Comisin de Salud y Poblacin

Predictamen recado en los proyectos de ley

1549/2012-CR, 2995/2013-GR y 3303/2013-CR,
que proponen reasignacin de servidores
pblicos, implementacin de plazas y
nombramiento de personal en el sector salud

COMISIN DE SALUD Y POBLACIN

PERIODO ANUAL DE SESIONES 2015 2016
Seor Presidente:
Ha sido remitido para dictamen de la Comisin de Salud y Poblacin, los siguientes proyectos de
ley:
1. El Proyecto de Ley 1549/2012-CR, presentado por el grupo parlamentario Solidaridad
Nacional, a iniciativa del seor congresista Gustavo Rondn Fudinaga, mediante el cual se
propone la Ley de reasignaciones de los servidores pblicos destacados del Ministerio de
Salud, haciendo extensivo al Pliego 011, las gerencias, direcciones y rganos
desconcentrados de salud de los gobiernos regionales.
2. El Proyecto de Ley 2995/2013-GR, presentado por los Gobiernos Regionales, mediante el
cual se propone la Ley que declara de necesidad pblica y preferente inters la
implementacin de 138 plazas asistenciales y administrativas para el Hospital II-1 "Nuestra
Seora de las Mercedes" de Paita, del Pliego 457 Gobierno Regional de Piura.
3. El Proyecto de Ley 3303/2013-CR, presentado por el grupo parlamentario Accin PopularFrente Amplio, a iniciativa del seor congresista Yonhy Lescano Ancieta, mediante el cual se
propone la Ley que autoriza el nombramiento del personal tcnico asistencial, administrativo,
personal de servicios, auxiliar asistencial y profesionales no mdicos cirujanos contratados
por el Ministerio de Salud a nivel nacional.
Luego del anlisis y debate correspondiente, en su Sesin Ordinaria del , la
Comisin acord por .. de los presentes en la sala, .. el proyecto de ley materia de
dictamen, con el voto favorable de los congresistas
I. SITUACIN PROCESAL
a. Antecedentes
1. El Proyecto de Ley 1549/2012-CR ingres al Departamento de Trmite Documentario el
3 de octubre de 2012. Fue enviado a la Comisin de Salud y Poblacin y a la Comisin de
Presupuesto y Cuenta General de la Repblica, con fecha 11 de octubre de 2012, como
primera y segunda comisin dictaminadora, respectivamente.

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1549/2012-CR, 2995/2013-GR y 3303/2013-CR,
que proponen reasignacin de servidores
pblicos, implementacin de plazas y
nombramiento de personal en el sector salud

La iniciativa legislativa tiene como antecedente el Proyecto de Ley 4564/2012-CR,

presentado en el Periodo Parlamentario 2006-2011, que propona hacer extensiva a las
direcciones regionales de salud y rganos desconcentrados de los gobiernos regionales,
las reasignaciones de los servidores desplazados en el Pliego 011 Ministerio de Salud,
dispuestas por la Resolucin Ministerial 813-2009/MINSA. Esta iniciativa fue enviada al
archivo por la culminacin del periodo parlamentario antes citado.
El Proyecto de Ley 1549/2012-CR ha sido dictaminado por la Comisin de Presupuesto y
Cuenta General de la Repblica, que en su dcima cuarta sesin ordinaria, de fecha 21 de
abril de 2015, acord por unanimidad no aprobarlo y enviarlo al archivo.
2. El Proyecto de Ley 2995/2013-GR ingres al Departamento de Trmite Documentario el
26 de noviembre de 2013. Fue enviado a la Comisin de Presupuesto y Cuenta General
de la Repblica y a la Comisin de Salud y Poblacin, con fecha 2 de diciembre de 2013,
como primera y segunda comisin dictaminadora, respectivamente.
3. El Proyecto de Ley 3303/2013-CR ingres al Departamento de Trmite Documentario el
27 de marzo de 2014. Fue enviado a la Comisin de Presupuesto y Cuenta General de la
Repblica y a la Comisin de Salud y Poblacin, con fecha 7 de abril de 2014, como
primera y segunda comisin dictaminadora, respectivamente.
b. Opiniones e informacin solicitadas
Para el Proyecto de Ley 1549/2012-CR
Ministerio de Salud, Oficio 539-2012-2013/CSP-CR, de fecha 29 de octubre de 2012.
Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales, Oficio 540-2012-2013/CSP-CR, de
fecha 29 de octubre de 2012.
Colegio Mdico del Per, Oficio 541-2012-2013/CSP-CR, de fecha 29 de octubre de
2012.
Federacin Mdica Peruana, Oficio 542-2012-2013/CSP-CR, de fecha 29 de octubre
de 2012.
Para el Proyecto de Ley 2995/2013-GR
Ministerio de Salud, Oficio 1140-2013-2014/CSP-CR, de fecha 26 de marzo de 2014.
Ministerio de Economa y Finanzas, Oficio 1141-2013-2014/CSP-CR, de fecha 26 de
marzo de 2014.
Colegio Mdico del Per, Oficio 1142-2013-2014/CSP-CR, de fecha 26 de marzo de
2014.
Gobierno Regional de Piura, Oficio 1383-2014-2015/CSP-CR, de fecha 9 de marzo
de 2015.

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pblicos, implementacin de plazas y
nombramiento de personal en el sector salud

Para el Proyecto de Ley 3303/2013-CR

Ministerio de Salud, Oficio 1295-2013-2014/CSP-CR, de fecha 15 de mayo de 2014.
Ministerio de Economa y Finanzas, Oficio 1296-2013-2014/CSP-CR, de fecha 15 de
mayo de 2014.
Federacin Mdica Peruana, Oficio 1297-2013-2014/CSP-CR, de fecha 15 de mayo
de 2014.
Seguro Integral de Salud (SIS), Oficio 1298-2013-2014/CSP-CR, de fecha 15 de
mayo de 2014.
Asociacin Nacional de Gobiernos Regionales, Oficio 1299-2013-2014/CSP-CR, de
fecha 15 de mayo de 2014.
Colegio Mdico del Per, Oficio 1300-2013-2014/CSP-CR, de fecha 15 de mayo de
2014.
II. CONTENIDO DE LAS PROPUESTAS
1. El Proyecto de Ley 1549/2012-CR tiene por objeto que todos los servidores pblicos del
Ministerio de Salud, de las direcciones, gerencias regionales y rganos desconcentrados de
salud de los gobiernos regionales, que se encuentren destacados por diversas circunstancias
por ms de cinco aos de antiguedad, sean reasignados de acuerdo a las plazas vacantes.
La aplicacin de la presente norma ser continua hasta que el personal destacado al 31 de
diciembre de 2012, sea reasignado a nivel nacional, conforme se vayan produciendo las
plazas vacantes.
2. El Proyecto de Ley 2995/2013-GR busca declarar de necesidad pblica y preferente inters
la implementacin de 138 plazas orgnicas asistenciales y administrativas para el Hospital II1 Nuestra seora de las Mercedes de la provincia de Paita, del departamento de Piura, as
como el financiamiento que coberture la prestacin de los servicios hospitalarios de segundo
nivel de atencin de salud especializada en medicina, pediatra, ciruja y gineco-obstetricia.
3. El Proyecto de Ley 3303/2013-CR tiene por objeto autorizar al Ministerio de Salud a efectuar
el nombramiento automtico del personal tcnico asistencial, administrativo, personal de
servicios, auxiliar asistencial y profesionales no mdicos cirujanos, que a la fecha de entrada
en vigencia de la presente Ley, se encuentren prestando servicios en la condicin de
contratados bajo cualquier modalidad por el Ministerio de Salud, sus unidades ejecutoras y
las direcciones regionales de salud de los gobiernos regionales.
III. MARCO NORMATIVO
Constitucin Poltica del Per.

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que proponen reasignacin de servidores
pblicos, implementacin de plazas y
nombramiento de personal en el sector salud

Ley 27557, Ley que restablece desplazamientos de personal en la Administracin Pblica.

Ley 30057, Ley del Servicio Civil.
Ley 30114, Ley de presupuesto del sector pblico para el ao fiscal 2014.
Ley 30115, Ley de equilibrio financiero del presupuesto del sector pblico para el ao
fiscal 2014.
Decreto Legislativo 1153, que regula la poltica integral de compensaciones y entregas
econmicas del personal de la salud al servicio del Estado.
Decreto Supremo 304-2012-EF, Aprueban Texto nico Ordenado de la Ley 28411, Ley
General del Sistema Nacional de Presupuesto.

IV. OPINIONES RECIBIDAS

Se han recibido las siguientes opiniones:
Para el Proyecto de Ley 1549/2012-CR
Colegio Mdico del Per
Mediante Carta 1752-SI-CMP-2012, de fecha 6 de noviembre de 2012, seala que Si concretar
las reasignaciones de todos los profesionales mdicos, profesionales no mdicos, tcnicos y
auxiliares del sector salud (Ministerio de Salud y gobiernos regionales) tienen como condicin
sine qua non, la autorizacin presupuestal para crear plazas en el nmero y niveles
escalafonarios y remunerativos de los destacados, resulta obvio que la propuesta si tiene un
costo y por tanto, su actualizacin, discusin y eventual aprobacin requiere el sustento de la
decisin poltica consensuada del Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo.
Para el Proyecto de Ley 2995/2013-CR
Ministerio de Economa y Finanzas
Con Oficio 745-2014-EF/10.01, de fecha 2 de mayo de 2014, adjunta el Informe 0216-2014EF/50.07, elaborado por la Direccin General de Presupuesto Pblico, que emite opinin
desfavorable debido a que el proyecto de ley propone autorizar gastos no previstos en la Ley
30114, Ley de presupuesto del sector pblico para el ao fiscal 2014, lo cual se contrapone a las
reglas para la estabilidad y equilibrio presupuestal, de conformidad con lo establecido en el
artculo 3 literal d) de la Ley 30115, Ley de equilibrio financiero del presupuesto del sector
pblico para el ao fiscal 2014.
Ministerio de Salud
Con Oficio 067-2015-DM/MINSA, de fecha 27 de enero de 2015, remite la Nota Informativa 0252015-OGAJ/MINSA que seala que la propuesta legislativa es competencia exclusiva del
Gobierno Regional de Piura, responsable de asegurar la provisin de recursos humanos en su

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pblicos, implementacin de plazas y
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mbito. No obstante, al tener como propsito fortalecer los servicios de salud de la regin,
resulta viable su promulgacin.
Para el Proyecto de Ley 3303/2013-CR
Seguro Integral de Salud
Con Oficio 425-2014-SIS/J, de fecha 2 de junio de 2014, remite el Informe 058-2014SIS/OGAJ/EOE, elaborado por la Oficina General de Asesora Jurdica, que concluye sealando
que el proyecto de ley contiene aspectos que resultan de competencia funcional propia del
Ministerio de Salud, encontrndose su aplicacin fuera de los alcances del Seguro Integral de
Salud.
rea de Participacin, Atencin y Educacin Ciudadana del Congreso de la Repblica
Con Oficio 262-2014-APAEC-OPPEC/OM, de fecha 9 de junio de 2014, alcanza la opinin del
ciudadano Ruber Guevara Vlez, quien se manifiesta en contra del proyecto de ley, porque
favorecera el nombramiento de personas allegadas al poder de decisin.
Ministerio de Salud
Con Oficio 1385-2014-DM/MINSA, de fecha 20 de agosto de 2014, remite el Informe 850-2014OGAJ/MINSA, de la Oficina General de Asesora Jurdica, que concluye sealando que el
proyecto de ley debe ser remitido previamente a la Autoridad Nacional del Servicio Civil y al
Ministerio de Economa y Finanzas, pues tiene implicancias en temas de acceso al servicio civil
del personal administrativo del Ministerio de Salud, as como en temas presupuestarios que han
sido regulados por las normas de austeridad contenidas en la Ley 30114, Ley de presupuesto del
ao fiscal 2014.
De otro lado informa que la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto y la Oficina General
de Gestin de Recursos Humanos indican que el proyecto de ley no cuenta con financiamiento
respectivo. Asimismo, precisan que el literal g) del numeral 8.1 del artculo 8 de la Ley 30114,
Ley de presupuesto del ao fiscal 2014, establece el nombramiento de hasta el 20% de la PEA
definida a la fecha de entrada en vigencia del Decreto Legislativo 1153. De igual modo seala
que la Direccin General de Gestin del Desarrollo de Recursos Humanos opina favorablemente
del proyecto de ley; sin embargo, considera necesario contar con la opinin de la Direccin
Nacional de Presupuesto Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas.
Ministerio de Economa y Finanzas
Con Oficio 1997-2014-EF/10.01, de fecha 26 de noviembre de 2014, remite el Informe 556-2014EF/50.06, elaborado por la Direccin General de Presupuesto Pblico, que concluye formulando
observacin a la norma propuesta, por cuanto el anlisis costo beneficio de la Exposicin de
Motivos contiene medidas que se contraponen a las regulaciones establecidas en el Decreto

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pblicos, implementacin de plazas y
nombramiento de personal en el sector salud

Legislativo 1153, como es la fuente de financiamiento de las remuneraciones; asimismo, no

cumple con las reglas de estabilidad fiscal presupuestaria sealadas en los literales c) y d) del
artculo 3 de la Ley 30115, Ley de equilibrio financiero del sector pblico para el ao fiscal 2014.
De otro lado, informa que la Direccin General de Recursos Pblicos advierte que el proyecto de
ley no resulta pertinente, pues en la Ley 30114, Ley de presupuesto del sector pblico para el
ao fiscal 2014, se ha dispuesto el nombramiento de hasta el 20% de los profesionales de la
salud y de los tcnicos auxiliares y asistenciales de salud del Ministerio de Salud, sus
organismos pblicos y las unidades ejecutoras de salud de los gobiernos regionales, en el marco
del Decreto Legislativo 1153.
V. ANLISIS DE LA PROPUESTA
a. Anlisis tcnico.
Los proyectos de ley bajo anlisis plantean tres propuestas:
1. Que todos los servidores pblicos del Ministerio de Salud, de las direcciones,
gerencias regionales y rganos desconcentrados de salud de los gobiernos
regionales, con ms de 5 aos de antigedad, destacados por diversas
circunstancias, sean reasignados de acuerdo a las plazas vacantes. (PL 1549)
2. Declarar de necesidad pblica y preferente inters la implementacin de 138 plazas
orgnicas asistenciales y administrativas para el Hospital II-1 Nuestra seora de las
Mercedes de la provincia de Paita, del departamento de Piura, as como el
financiamiento que coberture la prestacin de los servicios hospitalarios de segundo
nivel de atencin de salud especializada en medicina, pediatra, ciruja y ginecoobstetricia. (PL 2995)
3. Autorizar al Ministerio de Salud a efectuar el nombramiento automtico del personal
tcnico asistencial, administrativo, personal de servicios, auxiliar asistencial y
profesionales no mdicos cirujanos, que a la fecha de entrada en vigencia de la
presente Ley, se encuentren prestando servicios en la condicin de contratados bajo
cualquier modalidad por el Ministerio de Salud, sus unidades ejecutoras y las
direcciones regionales de salud de los gobiernos regionales. (PL3303)
Con respecto a la propuesta 1, debemos sealar que para hacer efectiva la reasignacin
solicitada se requerir determinar el universo de la poblacin beneficiaria, que permita
dimensionar la cantidad de personal a ser reasignado para conocer el gasto real que esta
medida podra generar, a la vez que se debe contar con una evaluacin presupuestal que
demuestre la disponibilidad de los crditos presupuestarios que pueden ser destinados a su
aplicacin por el Ministerio de Salud, as como el impacto de dicha aplicacin en el
presupuesto del sector pblico para el ao fiscal 2015.

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pblicos, implementacin de plazas y
nombramiento de personal en el sector salud

En relacin a la propuesta 2, cabe mencionar que si bien el proyecto de norma es declarativa,

la presidencia del Gobierno Regional de Piura informa que el Consejo Regional del Pliego
457 Gobierno Regional de Piura, aprob mediante Acuerdo de Consejo 954-2013/GRP-CR, la
necesidad de implementar las 138 plazas para el nuevo Hospital Nuestra Seora de las
Mercedes de Paita, requiriendo que se transfieran los recursos presupuestarios que permitan
la implementacin de las referidas plazas las cuales, seala, se encuentran previstas en el
Cuadro de Asignacin de Personal (CAP), cuyo financiamiento asciende a la suma de seis
millones seiscientos veintinueve mil novecientos ochenta y ocho y 00/100 nuevos soles
(S/.6,629,988).
En lo que se refiere a la propuesta 3, el planteamiento no solo tiene implicancias en temas de
acceso al servicio civil del personal administrativo del Ministerio de Salud, sino tambin en
temas presupuestarios, ya que para su cristalizacin requiere contar con el financiamiento
respectivo. Para tal efecto, el proyecto de ley propone que se excepte al Ministerio de Salud
y a sus unidades ejecutoras, direcciones de salud de los gobiernos regionales y a todas las
dependencias que correspondan, de las prohibiciones presupuestales en la Ley de
presupuesto del sector pblico. Seala, adems, que se ejecutarn las modificaciones
presupuestales y, si es necesario, se gestionarn los recursos para cumplir con la presente
ley.
Como antecedente a esta ltima propuesta, debemos mencionar que el literal g) del numeral
8.1 del artculo 8 de la Ley 30114, Ley de presupuesto del sector pblico para el ao fiscal
2014, establece el nombramiento de hasta el 20% de los profesionales de la salud y de los
tcnicos auxiliares y asistenciales de salud del Ministerio de Salud, sus organismos pblicos y
las unidades ejecutoras de salud de los gobiernos regionales, en el marco del Decreto
Legislativo 1153.
Si bien la Comisin de Salud y Poblacin reconoce el trabajo que realiza el personal que
labora en el sector salud, principalmente porque van dirigidos a la atencin de grupos
vulnerables, marginados o excluidos, y que considera vlida que sus demandas sean
escuchadas; no obstante, la temtica de las propuestas legislativas sujetas al presente
anlisis son de naturaleza presupuestaria, toda vez que contienen criterios que implican
necesariamente una incidencia econmica en las arcas del Estado, motivo por el cual
requieren del pronunciamiento tcnico y especializado del rgano competente del Poder
Legislativo para tratar la materia, que en este caso se tratara de la Comisin de Presupuesto
y Cuenta General de la Repblica.
Lo ltimo expresado se sustenta en el primer prrafo del artculo 34 del Reglamento del
Congreso de la Repblica, que establece que las comisiones son grupos de trabajo

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nombramiento de personal en el sector salud

especializados de congresistas y, por tanto les compete el estudio y dictamen de los

proyectos de ley y la absolucin de consultas en los asuntos que son puestos en su
conocimiento de acuerdo con su especialidad o materia. (el nfasis es nuestro). Resulta
claro que las regulaciones presupuestales no son materia de esta comisin.
Por consiguiente, la Comisin de Salud y Poblacin carece de competencia para
pronunciarse sobre los proyectos de ley materia del presente dictamen.
En tal sentido, resulta de aplicar la figura de la inhibicin, regulada en el inciso c) del artculo
70 del Reglamento del Congreso de la Repblica, que a la letra dice:
Reglamento del Congreso de la Repblica
Artculo 70
Los dictmenes pueden concluir:
()
c) En la recomendacin de no aprobacin de la proposicin y su envo al archivo o en la
inhibicin de la Comisin por no tener competencia en la materia de la proposicin ().
(el subrayado es nuestro).
En consecuencia, esta Comisin recomienda que los proyectos de ley bajo comentario, dada
la importancia de la materia que regula, sean estudiados y debatidos por la Comisin de
Presupuesto y Cuenta General de la Repblica, en el marco del debate del proyecto de la Ley
de presupuesto del sector pblico para el ao fiscal 2016.
VI. CONCLUSIN
Por lo expuesto, la Comisin de Salud y Poblacin, de conformidad con lo establecido en el
inciso c) del artculo 70 del Reglamento del Congreso de la Repblica, se INHIBE de
pronunciarse sobre los proyectos de ley 1549/2012-CR, 2995/2013-GR y 3303/2013-CR, por
no tener competencia en la materia de las presentes iniciativas legislativas, por lo que
recomienda que la Comisin de Presupuesto y Cuenta General de la Repblica pueda
priorizar su estudio en el marco del debate de la Ley de presupuesto del sector pblico para
el ao fiscal 2016.
Salvo distinto parecer
Dse cuenta
Sala de Comisiones.
Lima, de de 2015

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nombramiento de personal en el sector salud

ALDO BARDLEZ COCHAGNE

Presidente
Comisin de Salud y Poblacin