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FSA 61000196/2012/C31

R.O.
Figueroa
de Cornejo,
Hortensia
y otros e/ Administracin
de Parqu~s Nacionales
s/ expropiacin
inversa.

G?~

~one

de ~

Pl3~

cPtJw del

de k cY1acm
ck la pj)~_."

gy~

k 216Y11 M..2Qlb.

Buenos Aires,,1'1
Vistos

los autos:

c/ Administracin

de

7
r
( -=--------

'J

",flacmpi

"Figueroa

Parques

""-

de Cornejo,

Nacionales

y otros

Hortensia

s/ expropiacin

inver-

sa".
Considerando:
1) Que la Cmara
revocar
manda

la sentencia

de

"a sta

el

plano

de

dominio

del

de

la porcin

la tasa

pasiva

pblica

Argentina

efectivo

pago,

interviene

el" recurso

de 8.907

la suma

promedio
desde

este

ordinario

hectreas,

de

sucesorio

transferir

demarcado

en

el

inscripto

en

el

la

Provincia

a abonar

$ 5.789.550,

quedar

a la de-

4 centireas

a la demandada

el Banco

la interposicin

fallecida

de

ms

Central

a disposicin

de

y 50

en con-

intereses

de la demanda

de Candelaria

al

la Administra-

orden

42,

Victoria

que publica

la que debera

Contra

Santa

y conden

en el juicio

ro de Figueroa,

de

de Salta,

lugar

contra

inmueble

'"

exproplaClon

superficie

indemnizacin

del
.

para

cuadrados;

de

dirigida

hizo

y, en consecuencia,

Departamento

con una

decmetros
cepto

Nacionales

de Apelaciones

instancia,

irregular

subdivisin

catastro
Salta,

de primera

expropiacin

cin de Parques

Federal

de la Rehasta

su

del juez que

Hortensia

Campe-

en 1980.

pronunciamiento,

de apelacin

fs. 890/891.

El respectivo

contestacin

a fs. 919/934.

memorial

-1-

la

demandada

interpuso

(fs. 819), que fue concedido


obra a fs. 901/913

vta. y su

2 0)
494/2013

Que

al

(49-A)/CS1

de Comunicaciones
cionalidad
1285/58,

del

expedirse

"Anadon,

24,

que instituy

defini tivas

de

las

2015).

En

su pronunciamiento

en

que

anterioridad
mitacin

sido

con arreglo

corresponde

formidad

quedase

examinar

la

firme

a la norma

situacin

interpuesta

el Tribunal

del

que
de

continuaran

los

las

cmara

con

con su traDado

en el sub lite,

de admisibilidad

de la ape-

normativa

interpretativos

de

causas

inconstitucional.

a la luz de la referida

con los criterios

para

20 de agosto

aclar

es la que se presenta

las condiciones

decreto-ley

de las sentencias

sentencia

declarada

CSJ

Nacional

de apelaciones"

(sentencia

notificada

a que aquel

que esta ltima

lacin

individualizados

causa

la inconstitu-

a, del

ordinaria

nacionales

all

la

c/ Comisin

6, apartado

la "apelacin

cmaras

hubiera

Salvador

en

esta Corte declar

inciso

supuestos

las

Toms

s/ despido",

art.

recientemente

y de con-

que fueron elaborados

por esta Corte a su respecto.


3 0)
es

formalmente

sentencia
gentina
ltimo

Que

al

ser as,

admisible

definitiva,

recada

es directamente
trmino,

en

en el caso,

la medida

en una causa

parte,

el arto 24, inciso

6, apartado

resolucin

Corte

terpuso

el recurso

para

alzada

seal

que

el

resolver

20.656

que cre el Parque

la ley

18.594

27

de

una

en que la Nacin

Ar-

Asimismo

como
de

lo

1974

Barit,

Nacionales),

-2-

la parte

hizo,
se

en

y la

actora

in-

a fs. 891.

el

tribunal

public

sujeto

en

previsto
1285/58

que fue concedido

marzo

Nacional

(Ley de Parques

de

a, del decreto-ley

extraordinario

Que

se trata

supera el mnimo

1360/91.

4 0)

que

deducido

y en la que el valor disputado

sin sus accesorios,

de esta

en

el recurso

la

al rgimen

de
ley
de

y que no se contro-

FSA 61000196/2012/CSl
R.O.
Figueroa de Cornejo,
Hortensia
y otros el Administracin
de Parques Nacionales
si expropiacin
inversa.

YilO*le ~~

de ~ia

cdJw del ffi~

ele la ~

oY~ule/)u:ia

virti

en autos

propiedad
18.594
recho

Q/Vacmd

que aquella

los

prohibi

b)

y forestal,

e) la pesca

salvo

de vigilancia

de los necesarios

que pudiera
librio

en propiedades

originar

biolgico.

en lo sustancial

Tales

ro

de

lante

-apunt-

exticas,
accin

o del equi-

fueron mantenidas

en aquel

entonces,

de Candelaria

fundo

de

sobre

el

obj eto

por aquel ordenamiento

decreto

del

mencionados

o fauna

del paisaje

condiciones,

destac,

Parque

adems,

este

Barit,

-3-

que

Hortensia
proceso
margen

el

Poder

de 1975, mand

de los inmuebles
Nacional

las posibilidades

a un estrecho

716 del 24 de marzo

la expropiacin

titucin

y tursti-

y j) toda

en tales

El tribunal
mediante

particulares,

que,

Figueroa

limitadas

de flora

de

con la excepcin

de los servicios

restricciones

otro tipo

por la ley 22.351.

Observ
de uso y goce,

ganadera

de la autoridad

de la Nacin

alguna modificacin

c) la

f) la construccin

domsticos,

"fU, h) la introduccin

pueblos

minera,

agrcola,

a los servicios

la atencin

en su

o conce-

la caza y cualquier

o seguridad

ley

del de-

comprendidas

arrendamiento

naturales,

la

al ejercicio

de reas

de animales

para

parte,

y explotacin

comercial,

las destinadas

de

su

d) la explotacin

de los recursos

cos, g) la introduccin

i) crear

restricciones

la exploracin

de industrias,

en el inciso

que,. por

de los titulares

instalacin

de aplicacin,

una franj

as: a) la enajenacin,

de tierras,

viviendas,

Indic

importantes

de propiedad

de explotacin

ley inclua

actores.

estableci

rgimen;
sin

de

de k Q/VacWn

necesarios
a cuyo

fin,

Campe-

quedaron

de accin.
Ejecutivo,
llevar

para

ade-

la cons-

en el anexo

del

decret0'7 solo

Amalia
zini,

Beatriz
no

-subray

as

a la

cin,

en el que

es

las

fincas

y otros,

obj eto

de

este

de subdivisin

se delimit

litigio.

los actores

A juicio

de la cmara,

una conducta

en ese entonces,

Fran-

obstante

la demandada

confec-

la expropia-

de la sefiora Campero

de

seran sus herederos.


la realizacin

de la demandada

de avanzar

torios, ms all de la omisin

No

n 42 para

la porcin

de quienes

pertenecientes

y Carlos Alberto

casi un afio ms tarde

el plano

en evidencia

inters,

que

la cmara-,

y aprob

puso

mencionaron

del Ro de Calero

cion

Figueroa,

se

de dicho
desplegada

con los trmites

en que incurri

plano
en el

expropia-

el decreto

716 de

1975.
Valor,
de Figueroa
cual

y Roberto

la primera

"los bosques
ria

afectada

al

entre

Campero

el 15 de enero de 1976, por el

segundo

por

el plazo

de

cinco

afios

en la Finca Santa Victo-

la explotacin

del monte

que

de

la

fraccin

por

la

expropiacin

y Comercial

celebrado

existentes

los trminos

260,

de la Nacin,

que la existencia
cho de propiedad
de

la

loteada

para

inciso

de

el

que tal instrumento

del arto

considerarlo

presamente

Ral Robles

arrend

Dijo el tribunal

deba

el contrato

de su propiedad

(...
) para

excepcin

asimismo,

en tanto
forestal

expropiacin.

-4-

al

fuere

Bari t" .

Procesal

en

Civil

caligrfico

una prueba ms de

restringa

esta

con

a los autos

al peritaje

y que constitua

de la actora,

que

Nacional

3, del Cdigo

Barit

en ella

fraccin

fue agregado

del Parque Nacional

explotacin

la

Parque

que de acuerdo

autntico,

hubiere

debi

sector

el dere-

excluir

afectado

exa la

FSA 6l000l96/20l2/CSl
R.O.
Figueroa
de Cornejo,
Hortensia
y otros el Administracin
de Parques Nacionales
si expropiacin
inversa.

G?~

de ~
cdJwddPl3~dek

C(fYde

de k

Q/Vaofn

PlJed~~

QY~

Q/VrwWnd

(-==-

:>
Por
tancia

parte,

el resultado

Tribunal
al

otra

Nacional

consider

llevado

de la Nacin,

Barit

que en l se halla
no fue negado

cmara

del peritaje

de Tasaciones

Parque

la

impor-

a cabo por miembros

del

la casa

por la demandada

d~abal

del

del que surge que se accede

a travs

instalada

inmueble

del

en

guarda

ni refutado

cuestin

parque,

por prueba

lo que

en contra-

rio.
Todas
vencimiento

estas

de que,

en el caso,

tornaban

admisible

formidad

con el arto

declaracin
directa

circunstancias

la accin

en la aplicacin
en las leyes

prohiban

una importante

bilidad

en cuestin,
por

evidente
de tierra

finalmente,

que

lejos

alegado

por

21.499,

se erigen

propiedad

haba

Y el decreto

de actividades

o impedimento

en condiciones
de

actos

una muestra

como

normales.

en los trminos
prueba

forma

rgimen

es-

2149/90,

que

sobre el

disponer

de

Puso de relieve,
examinados,

de la expropiacin

del

de su avance

en

la

de indisponi-

para

y circunstancias

del abandono

porque

y usos

un estado

que

de con-

incidido

del estricto

lo que demostraba

la demandada

arto

sobre

33 de la ley
el derecho

de

de los actores.
50)

de prescripcin
por

cantidad

la serie

de constituir

22.351

dificultad

la fraccin

20.656

al con-

irregular,

b, de la ley 21.499,

a los actores
18.594,

al a qua

los presupuestos

de expropiacin

en la ley

tablecido

inmueble

se reunan

51, inciso

contenida

llevaron

la parte

Que,

en primer

lugar,

de

la accin

de

demandada,

en

los

cabe

rechazar

expropiacin
trminos

-5-

del

la excepcin

irregular
arto

56 de

opuesta
la ley

21.499,
en

cuya

la

prev

inconstitucionalidad

demanda.

Ello

en

la prescripcin

tanto,

por este

trina reiterada

en Fallos:
Que

expropiante
gencia
cabo

fue declarada

315:596

y su doc-

y 327:1706.
es

establece:

menester

que

el

"Se tendr por abandonada

la

expresa

de

recordar

ley

especial-

si el

de los dos aos de vi-

de la ley que la autorice,

cuando

se trate de llevarla

bienes

individualmente

genrica

interpretacin

la configuracin

cado,

sino tambin

ducta

de

aqul

en Fallos:

304:1484

de dicha norma puede


exige,

el respectivo

aos,

de una zona detercomprendidos

en

juicio

a concretar

(confrontar:

habida

tal

sostuvo
llevar

que una razo-

a sostener

durante

el lapso

un comportamiento
indebidamente

los

incs. a y c del citado

conducta

"que

no slo que no haya promo-

que no haya mediado

tendiente

que

cinco

(...
)".

de la expropiacin
cuenta

dentro

de

se trate de bienes

del abandono

el expropiante

determinados;

comprendidos

y de diez aos cuando

Esta Corte,

vido

ello,

que

dentro

una enumeracin

nable

320:1263

se trate de bienes

minada;

en Fallos:

la actora

disposicin

para esta accin,

disposicin

no promueve

por

el juicio

sobre

cuando

-salvo

mencionada

Tribunal

sentado

arto 33 de la ley 21.499


expropiacin

la

quinquenal

inconstitucional

6 o)

fuera planteada

desvirtuara

la

indio con-

efectos

arto 51),

presuncin

de

'abandono'''.
Tambin
cuado

sostener

contemplado
suponer

que

destac
no

que,

impide

en el inc. b del

un comportamiento

por

el

aquella
art.

"parece

configuracin

51 de la ley

o conducta

-6-

contrario,

el

ade-

supuesto

21. 499, por

del expropiante

-mucho

no
me-

FSA 61000196/2012/CSl
R.O.
Figueroa de Cornejo,
Hortensia
y otros el Administracin
de Parques Nacionales
si expropiacin
inversa.

cq~ cP~

de ~

de la Q/faoWn

del PJ3~

QQt;w

de la PlJ~

de la

05~oA~JW/
nos de tipo
agravio

indebido-,

habida

cuenta

que quien

no es el Poder Administrador,

al sancionar

sino el rgano

de acuerdo

a lo expresado,

si en el caso

se ha probado

la existencia

conductas

demuestren

intencin

que

la

la expropiacin

la situacin
testacin

y, por

de "abandono

6, debe desecharse

que dicha

como elemento

procede

demandado
no

part~

se ha

invoc

no proviene

dicha

ministrador,
riorizada

sujecin

sino de la decisin

prrafo

relevante

en tanto

examinar

de

llevar

configurado

desde

la con-

del considerando

la sujecin

por las leyes

18.594

de acto alguno

del Congreso

del prey 22.351,

del poder

de la Nacin

ad-

exte-

en la ley 20.656.
Por

su parte,

Hortensia

Campero

chamiento

forestal

expropiacin,

intencin

de

las

y Roberto

tierras

lo que mal

el proceso

8) Que, a diferencia
el

considerando

del demandado,

cin del plano

celebrado

que

Robles
no

entre

Candelaria

para

el aprove-

estuviesen

suj etas

es un acto en el que haya tenido

por

de comenzar

el contrato

Figueroa

de

tampoco

el demandado,

acciones

que

en el ltimo

impuestas

en

legislativo

de comportamientos

del

ende,

dio a las restricciones

das

el

de la demanda.
Por lo sealado

cin

all

la ley formaln

7) Que,

adelante

ocas~

servir

para

intervenprobar

su

expropiatorio.
de las circunsta~cias

anterior,
tanto

puede

s traducen

la realizacin

n 42 de subdivisin

-7-

menciona-

comportamientos
y posterior

"al slo efecto

aproba-

de gestionar

la

expropiacin"

Inmuebles

-segn

el

de la provincia

informe
obrante

fehaciente

el

inters

cin del inmueble.


en el catastro
piacin
1976,
otra
por

del
fecha

del

terreno,
de

el hecho

de tales

En efecto,

igual

es

obj eto;

el plano

que

relieve

de inters

de modo

la expropia-

aludido,

el

obrante

la expro-

5 de

enero

no despleg

bien

puede

(publicado

de 1975), al no incluir

al que es objeto

de

la instala-

preparar

desde

lo que

716/7 5

bles a expropiar
la falta

concretar

la demandada

de que el decreto

del 24 de marzo

como

tuvo por finalidad

lo cierto

General

actos demuestra

por

si bien

su aprobacin,
con

Direccin

en un sector del predio.

demandado

provincial,

actividad

Oficial

ninguno

la

a fs. 168-,

cin de la casa del guarda parques


No obstante,

de

de

ninguna

explicarse

en el Boletn

entre los inmue-

de esta controversia,

del Poder Ejecutivo

pona

de

en incorporarlo

al Parque Barit.
En cuanto
tencia

dentro

cacin

exacta,

ye

dato

un

por parte

del predio,

turbacin
do

5 o)

competente.

el

comporte

el

sobre

inters

Mxime

para demostrar

al dominio

su mera

y utilizacin,

inequvocamente

de relevancia

su ubi-

no constituen

expropiar

los actores,

su presencia,

y por

una restriccin

(conf. Fallos:

desapoderamiento

cuando

266:34,

de un

exis-

o per-

consideran-

inmueble

de

una

de 8.907 hectreas.
Por

que

precisiones

de 'demanda no mencionaron

esencial

que

superficie

pruebe

de la autoridad

carece

sin mayores

fecha de construccin

que

en su escrito
misma

a la casa del guarda parques,

clasific

ltimo,
como

tampoco

"Reserva

es

decisivo

Natural

-8-

el

Estricta"

decreto

2149/90,

ciertos

sectores

F5A 61000196/2012/C51
R.O.
Figueroa de Cornejo,
Hortensia
y otros e/ Administracin
de Parques Nacionales
s/ expropiacin
inversa.

~cme d1~
QSlw del Pl3~

ele ~

ele la Q/VaoWn

ck la PJ)~

c#~
de

varios

Nacin
autos-,

pues

limitaban

en el mismo

sectores

Que

304: 1484

intereses

pblicos

.circunstancias
demuestran
utilidad
suyo

sobrevinientes

pblica

obligndolo
tis faccin

en

luego

tanto

cin de las exigencias


que

expropiacin

el "abandono

de

precedentes

que depor

hechos

en-

anteriores

Estado

el

que la

desaparecido,

valer

de una

va

de

a desistir
el "abandoexpropiacin

perfeccionada
que no tiende

general

sa-

que cuando

del Estado-

o el de hacer

quedado

el

desconocidos

el derecho

la promocin

vlida

exige

destac

o ha

Fallos:

es el de satisfacer

polticos

existe

de

expropiacin

consolidacin

de utilidad

si bien

la oportunidad

el predio

y estaban,

el Estado

haya

propias

concretar

tancia,

toda

una expropiacin

es exclusiva

que decide

de

no

lidad pblica
la

en

a dicho

de necesidades

Agreg

en su caso,

a concretar

la

que los mapas

o privado.

no

negarse

configurado

irregular

los

de los poderes

declarada

que no puede

en

cuya

particular

-a juicio

aun

que

superiores,

de la expropiacin,
non,

Corte,

que persigue

del dominio

de

correcciones.

sostuvo

fundamental

se hallara

se aclar

d~nio

eran provisionales

esta

propsito

crificio

considerndolos

decreto

a ulteriores
9 o)

291: 507

nacionales,

los que, segn la cmara,

dichos

de, sujetos

C-. -/=2-'!:; .

QJfacWnal

parques

-entre

ck la

esta,
a la sa-

ni a la consecu-

del bien comn.


la atribucin

del poder

legislativo,

corresponde
en que puede

al

poder

hacerlo

de la expropiacin,

-9-

de declarar

la uti~

la facultad

de

administrador,

o, en ltima

o su desistimiento,

inssi

circunstancias

as

lo imponen

o lo aconsejan

(Fallos:

304: 1484

citado) .
10) Que,
de la ley 21.499
en tanto

faculta

haya

cuando

se haya

del Estado

conducta

utilicen

para obtener

el traspaso

para

sul ta indiscutible,

de

desistir

las

vas

la reparacin

que

ha operado

firme,

toma

Vale decir que, en tanto


la

expropiacin

de la posesin

de que

el

situa-

la transfe-

sentencia

de la accin

sin perj uicio

29

de la accin

perfeccionada,

mediante

perfeccionamiento

que el arto

a desistir

cuando

al expropiante

operado

seal

quedado

y pago de la indemnizacin.

mediado

derecho

no haya

que se configura

rencia del dominio


de posesin

el Tribunal

al expropiante

la expropiacin

cin esta ltima

no

asimismo,

-y

aun

del bien-

expropiatoria

los afectados

ordenamiento

re-

por

jurdico

de los daos que eventualmente

el

tal

prev
pudie-

ran ser su consecuencia.


Tratndose
trictamente
propiante
dicha

ya

ria inversa,
plitud
mediando

que

por

tambin

la posibilidad

circunstancia

promovida",

interpuesta

-se destac

expropiar,

expropiacin

de la posibilidad

"de la accin

accin,

embargo
tirse

hablar

de una

no

de desistimiento

sera

se impidiera

particulares

en Fallos:

razonable

en el juicio

desapoderamiento

del bien.

-10-

es-

por el ex-

afectados.

304:1484desista
concluir

el particular

al Estado

no cabe

por no ser este el dueo

de que el Estado

de interponer

se le acuerda

los

irregular

que debe

de
Sin

admi-

de su "derecho"
que

la accin

tal posibilidad
de expropiacin

por

la

sola

expropiatoque, con amregular,

aun

FSA 6l000l96/20l2/Sl
R.O.
Figueroa de Cornejo,
Hortensia
y otros el Administracin
de Parques Nacionales
si expropiacin
inversa.

~rme

clr~

J~

de

QS:$;w del P/J~

dela PZ;eeIa~

oY~
En
la

consecuencia,

miento

por

de

de relieve

dono"

desde

la contestacin

consecuente

invocan

insistentemente
11)
expuestos

autos,

habida

los plazos

cuenta

de

pblica

716/75

cioso
el

el tratamiento

tratamiento

parte

actora

del

inters

por

y mantuvo

esencial

cabe

de "aban-

expropiar

el bien

esa postura

contradij era

a lo

que me-

al derecho

al

por

de pro-

el desinters

se encontraban

incluidas
al modo

33 de

pues

de

antes

del

caso,

pretendida
2000

-fecha

largamente

en
de

vencidos

la ley expropiatoria,

la ley 20.656

que

declar

data del ao 1974, y en el delas tierras

en que

de los restantes

que fue concedido

principios

fcticas

29 de diciembre

en el art.

recurso

los

la expropiacin

los inmuebles

En atencin

procedi-

el particular,

circunstancias

supuestos,

no fueron

del

la situacin

consecuencia,

que

sus

deberia

por el demandado.

de la demanda-

en cualquiera

solucin

normas

Sobre

que

abandonada

establecidos

de utilidad

actores,

a las

considerar

interposicin

creto

en

las

descartarse

Por otro lado, no se ha probado

invocado

y atendiendo

corresponde

de

misma

de

plante

o perturbacin

los

Que,

de

21.499.

falta

hiptesis

la

de la demanda,

una restriccin
que

la
a

que el demandado

largo de todo el pleito.

piedad

en

analgica

en la ley

poner

diase

aun

"abandono",

aplicacin

contemplado

la

dela

Q/faoWna/

configuracin

arribarse

de la cYVaoWn

se decide,
agravios

extraordinario
a fs. 891.

-11-

en litigio.
deviene

como

inofi~

asi tambin

interpuesto

por

la

Por
accin

ello,

revoca

de expropiacin

propiacin,

en

consecuencia,
catastro
de Salta.
las

se

la

sentencia

inversa,

los

trminos

tmese

nota

declarando
del

del

art.

del

Departamento

Costas

por

su

orden

de

de

Santa

en esta

que presenta

JUAN CARI,.OS MAQUEDA

-12-

la

el

33 de

dictado

467,

particularidades

apelada

y se

rechaza

la

abandono de la

ex-

la

esta

21.499.

sentencia

Victoria,

instancia

causa.

ley

en

el

Provincia

en atencin

Notifquese

En

y,

opor-

..
FSA 61000196/2012/CSl
R.O.

Figueroa de Cornejo, Hortensia y otros el Administracin de Parques Nacionales si expropiacin


inversa.

YffYJCte

G?~

de k WacWn
cid PJJi<xmkna~ de la PlJeebta~ de la
oYncI~~.
Q/Vacvnd

Recurso ordinario
ques Nacionales),

de ~

interpuesto
por
parte demandada,

el Estado Nacional
(Administracin
de
representado
por la Dra. Ana Ins Rosa.

Par-

Contestacin
del recurso ordinario
y recurso extraordinario
interpuestos
por
Hortensia Maria Cornejo Figueroa, Federico Ral Cornejo Figueroa, Corina Maria
Cornejo
Figueroa
de Rodriguez,
Hortensia
Figueroa
de Cornejo,
representados
por el Dr. Florentin Cornejo Figueroa
(tambin por su propio derecho); Marcela
Figueroa Serrey de Lee, Juan Manuel Figueroa Serrey y Leopoldo Carlos Figueroa
Serrey, representados
por el Dr. Ramiro Garcia Pecci; Ricardo
Jos .Figueroa
Patrn,
representado
por los Ores. Nicols
Ricardo
Reimundin
y Juan Jos
Martinez,
y Antonio
Cornejo
Figueroa,
representado
por el Dr. Jos Antonio
Cornejo.
Tribunal

de origen:

Cmara

Tribunal que intervino


con
n 1 de la Ciudad de Salta.

Federal

de Apelaciones

anterioridad:

-13-

Juzgado

de Salta.
Federal

de

Primera

Instancia

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