POLITICAS PBLICAS:

Toda poltica pblica es influenciada por una perspectiva ideolgica y

poltica: una serie de principios son los que determinan el ncleo de la
misma. Se trata de aquel conjunto rgido de valores y metas sobre los
cuales se realizan las adecuaciones y cambios a lo largo del diseo de
las acciones e implementacin de la poltica pblica, es decir la
periferia de esta. Al ser las polticas pblicas procesos decisionales, y
siendo nuestra unidad de anlisis las polticas pblicas sobre la
violencia contra la mujer, es necesario entonces determinar
cmo es que el Estado concibe la necesidad y compromiso de
atender este problema y cmo sustenta su plan de accin.
En este caso, el plan se funda en instrumentos de carcter
aspiracional para definir su ncleo y el enfoque en base al cual
se desarrollan las acciones. Los dispositivos aspiracionales, si bien
forman parte de la poltica pblica, no definen acciones concretas
sino declaraciones de principios y lineamientos. La fuerza de estos
dispositivos radica justamente en la determinacin del ncleo de la
poltica pblica. As, ciertas normas definen y establecen las
polticas nacionales de obligatorio desarrollo, es decir, la
necesidad de implementar acciones para atacar el problema de la
violencia de gnero, y lo define como poltica permanente y
transversal.
Por ejemplo, en materia de violencia de gnero
tenemos el Acuerdo Nacional, los primeros artculos del Texto nico
Ordenado (TUO) de la Ley de Proteccin frente a la Violencia
Familiar.
2. Enfoque de la poltica pblica
el plan asume un enfoque de derechos que permite, en relacin al
anlisis del plan, evaluar las acciones en funcin de resultados. Es
decir, una evaluacin desde la eficacia e incidencia sobre el goce de
los derechos de la poblacin y la satisfaccin de necesidades
jurdicas, y no solo en base al cumplimiento cuantitativo de los
objetivos para cada meta establecida (sea el simple cumplimiento de
actividades programadas o el anlisis cuantitativo).
El enfoque de derechos se ve complementado por la garanta
de otros enfoques adicionales que aseguran el mayor alcance de sus
objetivos y metas: el enfoque de gnero,
integralidad
e
interculturalidad.
III. DISEO DE LA POLTICA PBLICA
1. Diagnstico y lnea de base

Para la elaboracin del plan es necesario establecer un diagnstico.

En base a ste se definen problemas y objetivos especficos, en
funcin de los cuales luego se elaboraran las acciones. La
presentacin del plan no cuenta con un diagnstico que sustente el
posterior Plan de Accin, o la presentacin de resultados que
permitan deducir la elaboracin de un diagnstico previo.
El plan incluye una seccin Caracterizacin de la problemtica, que
define una suerte de marco terico, as como informacin
estadstica referencial que apoya las afirmaciones en relacin a
la situacin crtica de la violencia sexual se concentra en la relacin
conyugal, afectiva o de convivencia entre el agresor y la
vctima.
2. Estructura Orgnica del Plan:
Adems de la Comisin, se establece un Grupo de Trabajo Nacional
conformado por los representantes tcnicos de los sectores
competentes e instituciones de la sociedad civil.
Las funciones de este rgano son principalmente de carcter
propositivo y de monitoreo y evaluacin. Se establece tambin una
funcin de coordinacin con representantes del
Poder Judicial, Legislativo, Ministerio Pblico y Defensora del Pueblo.
Sin embargo, las funciones de este rgano no establecen
responsabilidad respecto a las decisiones directas respecto al Plan,
por su carcter propositivo. De igual forma los agentes
integrantes de este rgano no vinculan su presupuesto a los objetivos
del Plan, con lo cual el nivel de compromiso no podra ser alto.
Encontramos tambin Instancias Regionales de Concertacin, lo cual
es coherente con los Principios de Gestin del Plan, ya que le otorga
una categora de poltica pblica por nivel de gobierno bastante
completa, y concordante con una perspectiva de accin
descentralizada. Finalmente se establecen Mesas Intersectoriales
cuya funcin es bsicamente de monitoreo y sistematizacin de
datos a nivel de cada sector involucrado en el Plan.
2.3. Sistema de Justicia
Resulta notoria la ausencia de instituciones del sistema de justicia tan
importantes como
el Poder Judicial y el Ministerio Pblico, dentro de un rgano de
responsabilidad prioritaria como lo es la Comisin Multisectorial. Los
miembros de dicho rgano estn comprometidos a un nivel de toma

de decisiones y presupuestario, lo cual garantiza objetivamente la

agendacin de este tema dentro su propio plan institucional.
Adicionalmente a ello, ya hemos adelantado que siendo que el
acceso a la justicia comprende barreras de gnero y, al ser adems
el Poder Judicial quien canaliza un alto porcentaje de los problemas y
conflicto ocasionados por la violencia, no solo de gnero, sorprende
que no se haya incluido a un representante de este poder del Estado
que participe protagnicamente en la toma de decisiones para la
implementacin del plan.
No olvidemos, a manera de ejemplo, que los jueces de paz
administran justicia de acuerdo a las costumbres del entorno del
cual son parte, y que en zonas rurales y amaznicas urge un
plan de inclusin de una perspectiva de gnero que garantice un
verdadero derecho a la igualdad. De igual forma el propio plan
establece la necesidad de cambiar patrones sociales, los cuales se
encuentran intrnsecos tambin a nivel judicial y que compromete
por ende la atencin de necesidades jurdicas, por lo cual
debera incluirse actividades directamente vinculadas a una
reforma de esta Institucin en relacin a como se brinda el servicio.
A continuacin se desarrollara los Polticas Publicas de los
siguientes Ministerios:
Decreto Supremo que aprueba el Plan Nacional de Accin por
la Infancia y la Adolescencia - PNAIA 2012-2021 y constituye
Comisin Multisectorial encargada de su implementacin
DECRETO SUPREMO N 001-2012-MIMP
El Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia
2012 2021 (PNAIA 2021), es el instrumento marco de poltica
pblica del Estado Peruano, para articular y vincular las polticas que
se elaboren en materia de infancia y adolescencia en el pas, que
orientar en la presente dcada la accin del Estado y de la sociedad
civil hacia el desarrollo integral de las nias, nios y adolescentes
peruanos.
El Per al suscribir la Convencin, se comprometi a adecuar su
normatividad a lo estipulado en esta norma internacional,
promulgndose el Cdigo de los Nios y Adolescentes (Ley N 27337);
de igual forma, se elaboraron tres Planes Nacionales de Accin por la
Infancia y Adolescencia, para el perodo 1992-1995, para el
quinquenio 1996-2000 y el tercero para el perodo 2002 2010.
En tal sentido, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, en
su calidad de Ente Rector del Sistema Nacional de Atencin Integral al

Nio y al Adolescente, lider el proceso de formulacin del PNAIA

2021, aprobado mediante Decreto Supremo N 001-2012-MIMP el 14
de abril de 2012.
Su construccin ha involucrado un esfuerzo de planificacin
concertada y participativa tanto de las instituciones del Estado en sus
tres niveles de gobierno y de la sociedad civil, lo que tambin ha
permitido recoger los aportes de las propias nias, nios y
adolescentes.
El Estado, la familia y la comunidad, incluyendo a los medios de
comunicacin y las propias nias, nios y adolescentes, tenemos la
responsabilidad de llegar a esa conmemoracin con ptimas tasas de
atencin a sus derechos, especialmente en salud y educacin,
construyendo espacios libres de toda forma de violencia en la familia
y la escuela, de manera que cada peruana y peruano tenga los
fundamentos necesarios para ejercer una ciudadana plena y
desempearse en la vida como persona sana, productiva y
responsable, atenta a sus derechos y deberes con los dems y con su
ambiente.
Este Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2012
2021 (PNAIA 2021) busca crear y reforzar las condiciones necesarias
para que las y los peruanos menores de 18 aos de edad accedan a
servicios de calidad, atendidos por personal idneo y debidamente
equipado, contando con la participacin de la familia y de las
instituciones en general, sean pblicas, privadas o asociadas para
defender los derechos de este vasto segmento poblacional.
Tambin se encuentra el Plan Regional contra la Violencia
hacia la mujer (Ucayali 2009 2015)
Donde GARANTIZA UNA ATENCIN DE CALIDAD A LAS
MUJERES VCTIMAS DE VIOLENCIA EN LOS SERVICIOS
PBLICOS: POLICIALES, JUDICIALES Y DE SALUD.
La Constitucin Poltica del Per garantiza el derecho de todas las
personas a la dignidad, igualdad, libertad e integridad personal,
moral, psquica, fsica y sexual.
La misma carta magna garantiza los derechos fundamentales como el
derecho a la salud, a la vida, al libre desarrollo de la personalidad,
derecho a la educacin, al trabajo y a la justicia.
QU PROPONE EL PLAN PARA MEJORAR LOS SERVICIOS DE
ATENCIN A LA VIOLENCIA?:

Capacitar al personal de salud que brinda atencin a las vctimas de

violencia.
Abastecimiento y entrega de medicamentos para prevenir un
embarazo no deseado e infecciones de transmisin sexual a las
vctimas de abuso y violencia sexual.
Implementacin de servicios de salud mental para las vctimas de
violencia.
Difusin y aplicacin de los pasos a seguir para la atencin de la
violencia.
Elaboracin de una gua de capacitacin para lderes comunitarios,
voluntarias/os y personal de seguridad ciudadana de acuerdo a la
realidad local.
PLAN REGIONAL CONTRA LA VIOLENCIA HACIA LA MUJER
UCAYALI, 2009-2015
Crear redes de apoyo a las vctimas de violencia en coordinacin con
las comisaras.
Elaborar estrategias de prevencin y atencin comunitaria.
Disear, incluir e implementar dentro de la currcula de formacin de
la escuela de polica cursos de gnero y de derechos de la mujer.
Realizar capacitaciones al personal policial que trabaja en las
comisaras.
Difundir las acciones multisectoriales para la atencin de la violencia.
Seguimiento a la construccin e implementacin de la Casa Refugio
para las vctimas de violencia.
Creacin de comisaras especializadas para mujeres (Comisaras de
la Mujer)
Sin embargo en otros pases como en Argentina tiene un plan
de polticas pblicas ante las violaciones sexuales
ORGANIZACIN DEL SERVICIO DE SALUD
El presente Protocolo de atencin integral de personas vctimas de
violaciones sexuales puede ser aplicado por los/las profesionales de
los distintos servicios. Para su mejor implementacin es aconsejable
disponer la siguiente organizacin del servicio de salud:
Consolidar un equipo interdisciplinario, o designar referentes en las
distintas especialidades involucradas.

 Garantizar atencin las 24 horas. La experiencia indica que el

servicio que puede garantizarlo es el de Tocoginecologa.
Disponer del kit de medicamentos (anticoncepcin, profilaxis de VIH
e ITS y vacunas).
Crear las condiciones para que el relato del hecho sea realizado
solamente una vez, al profesional capacitado para la intervencin.
Derivacin intra o extra hospitalaria personalizada.
Informar a todo el personal del hospital mdico, tcnico y
administrativo- a fin de que las personas que llegan a cualquier
servicio y a cualquier hora, reciban la orientacin precisa.
Informar a la comunidad de la necesidad de la consulta inmediata.
Llevar un registro de casos con fichas especialmente diseadas,
teniendo en cuenta que los datos pueden ser requeridos por la
Justicia en casos de denuncia y tienen valor legal al igual que la
historia clnica (ver ANEXO).
Facilitar que la atencin sea realizada por un profesional del mismo
sexo, si la vctima as lo requiere.
FLUJO DE ATENCIN HOSPITALARIA
El acceso de las vctimas de violaciones puede producirse por Guardia
General o por Consultorios Externos de distintos servicios. Si se ha
conformado un equipo especializado o se han identificado
profesionales de referencia, la persona debe ser recibida y
acompaada inmediatamente hasta el servicio especfico.
Para la implementacin de este Protocolo cada servicio asistencial
necesita disear un flujograma de acuerdo con su estructura. La
presente propuesta sirve a modo de modelo para la organizacin:

1. RECEPCIN
La recepcin de la persona vctima de una violacin debe realizarse
en un ambiente que garantice la privacidad, buscando crear un clima
para la contencin, escucha e informacin de los pasos a seguir. Se
debe aclarar desde el principio que ningn paso ser dado sin su
consentimiento.
La decisin de realizar la denuncia por violacin es privada de la
persona que ha sido vctima. En ningn caso la denuncia puede
solicitarse como requisito para la atencin y el seguimiento del
protocolo.
2. EXMENES DE LABORATORIO
Deben realizarse estudios cito bacteriolgicos y anlisis de sangre
basales. Se realizan de acuerdo a la disponibilidad de recursos del
centro asistencial.
2.1. ESTUDIO CITO-BACTERIOLGICO
Las tomas dependen del lugar de violacin que se haya sufrido:
Frotis para microscopa directa y gram.
Cultivo endocervical y de cada sitio en que hubo penetracin o
intento para Gonococo y Clamidia.
2.2. ANLISIS DE SANGRE BASALES

 Sfilis: VDRL en el momento para descartar enfermedad previa (y

prueba confirmatoria si fuera positivo).
Test de Elisa, IFI o AP para VIH (previo consentimiento y
asesoramiento).
HBs Ag, AntiHBc (si no tienen vacunacin completa), AntiHBs (si
tiene vacunacin previa), Hepatitis C.
Hemograma, hepatograma y pruebas de funcin renal.
Pruebas toxicolgicas en caso de sospecha de intoxicacin por
drogas.
Test de embarazo en orina o sangre (diagnstico de embarazo
previo). La falta de este estudio,
NO contraindica el inicio de los tratamientos con antibiticos y AHE.
3. TRATAMIENTOS: LESIONES, ANTICONCEPCIN Y PROFILAXIS
DE VIH Y OTRAS ITS
El tratamiento incluye el abordaje de las lesiones corporales y/o
genitales, la Anticoncepcin
Hormonal de Emergencia (AHE) o, si ya se produjo el embarazo, el
acceso al aborto no punible en caso de corresponder, el tratamiento
antirretroviral para prevencin del VIH y los tratamientos para otras
ITS, adems de una serie de vacunas.
Ahora en cuanto a la Denuncia este pas Argentina, la violacin
es un delito de instancia privada. Esto significa que a partir de los 18
aos la decisin de instar la accin penal tiene que partir de la
vctima. Los funcionarios y profesionales que toman contacto con un
caso de violacin de una persona mayor de edad, slo estn
obligados a efectuar la denuncia en los casos sealados en el punto
anterior. En los dems casos, no estn obligados a realizar la
denuncia. Es ms, no corresponde que lo hagan.
11.1. RESPONSABILIDAD DE DENUNCIAR
Como se seal, esto es diferente cuando se trata de menores de 18
aos. En estos casos estn obligados a denunciar en primer lugar los
adultos responsables (padres, tutores, guardadores).
En caso de que la nia/o haya sido abusada/o por personas
encargadas de su cuidado, o algn familiar, tiene que denunciar los
hechos cualquier persona que tome conocimiento, en particular
docentes, agentes de salud y otros funcionarios pblicos.

El Fiscal puede actuar de oficio es decir, por su propia iniciativa

cuando los intereses de la nia o nio sean opuestos o incompatibles
con los de sus padres o tutores, ya que se entiende que nias y nios
estn en una situacin de vulnerabilidad y sus derechos son
prioritarios.