UNIVERSIDAD NACIONAL MICAELA BASTIDAS DE

APURIMAC
FACULTAD DE INGENIERIA
ESCUELA PROFESIONAL DE ING. DE MINAS

TITULO: EL EXTRACTIVISMO EN
LA MINERIA Y SUS IMPACTOS
AUTOR: DAYTON Ojeda Vega
e-mail: dov-082@hotmail.com

Abstract
The logic of the extractive export model, also called
extractivism in Latin America, marks the rule in the
regions economies today. Several studies document
the relationship between the rise of mining
extractivism, with the increment of social
environmental conflicts, and the upsurge of
resistance towards this development model. This
paper will present in the first place, the context of
extractivism in Latin America. In second place, it will
outline the connection between mining extractivism
and water in two countries: Peru and Colombia.
Finally, this paper will present two examples of
social mobilizations and collective actions in
defense of water sources and territory, one in the
southeast of Antioquia in Colombia, and the other in
the Conga area in Cajamarca in Peru.

Resumen
La lgica del modelo extractivo exportador, tambin
llamado extractivismo en Amrica Latina, marca la pauta
en las economas de la regin en la actualidad. Diversas
investigaciones en la regin documentan la relacin
entre el auge del extractivismo minero, con el
incremento de los conflictos socioambientales, y el
ascenso de resistencias a este modelo de desarrollo.
Esta ponencia presentar en primer lugar, el contexto
del extractivismo latinoamericano destacando el papel
del Per y Colombia. En segundo lugar, se expondr la
relacin entre el extractivismo minero y el agua.
Finalmente, se mostrarn dos casos de defensa del
agua y del territorio frente al extractivismo minero:
suroeste antioqueo en Colombia y el caso de Conga,
Cajamarca en Per.
Palabras clave
Extractivismo minero, agua, territorio, movimientos
sociales.

1 INTRODUCCIN
En las ltimas dcadas Latinoamrica ha consolidado su
papel de regin proveedora de materias primas al
mercado global, con el inicio y desarrollo de un nuevo
ciclo de expansin extractiva. Con la intensificacin del
extractivismo de recursos naturales tales como los
minerales, ha crecido el nmero de conflictos socio
ambientales en todo el continente. La creciente
resistencia de los pueblos y de actores sociales diversos
al modelo extractivo hacen visibles los daos que causa

Gestin empresarial

el modelo. Al tiempo, estas luchas por la defensa de sus

territorios y de los bienes comunes, enuncian propuestas
dirigidas a garantizar la vida en todas sus formas. .
En trminos organizativos, se propone en primer
lugar, presentar el contexto del extractivismo
latinoamericano haciendo particular nfasis al caso de
peruano y el colombiano. En segundo lugar, se expondr
el extractivismo minero y su relacin con el agua.
Finalmente, se mostrarn dos casos de movimientos
sociales en defensa del agua y del territorio frente al
extractivismo minero. El caso del suroeste antioqueo
en Colombia, y el caso de Conga, Cajamarca en Per.

2. Qu podemos entender por extractivismo?

Esta palabra designa a la extraccin masiva y muy
intensa de recursos naturales para insertarlos en la
globalizacin.
Por tanto, ya no solo nos concentramos en la
extraccin de minerales, gas y petrleo, sino tambin en
el cultivo masivo de la soya en algunos pases de
Amrica Latina.
3.

EL EXTRACTIVISMO EN LA MINERIA Y
SUS IMPACTOS

El extractivismo minero desde sus orgenes

coloniales hasta hoy, da cuenta de una gnesis del
capitalismo como proceso de mineralizacin de la
condicin humana que sita a Amrica Latina como
eterna proveedora de riqueza primaria a cambio de
pobreza, ya que como lo anota Machado (2014), esta
regin siempre ha sido escenario de explotacin minera.
Tras la crisis econmica, social y poltica de los aos
1980s este continente afront un periodo de profundos
cambios de poltica de Estado (Machado, 2014). Esto
gener que a comienzos de la dcada de 1990, se
crearan condiciones para la aplicacin drstica de
polticas del consenso de Washington que
impulsaban los organismos multilaterales de
crditos (Fondo Monetario Internacional, Banco
Mundial, Banco interamericano de desarrollo). Estas
reformas
dieron
origen
al
boom
minero
experimentado por Amrica Latina desde inicios de
la dcada de 1990 hasta nuestros das. Mediante los
crditos condicionados del Banco Mundial, pases
como Per (1991) y Colombia (2001), introdujeron
modificaciones en sus legislaciones mineras.
Todo lo anterior arroj como resultado que Amrica
Latina transitara del Consenso de Washington, basado
en la valorizacin financiera, al Consenso de los
Commodities, basado en la exportacin de bienes
primarios en gran escala. Entendiendo segn Svampa
(2013),
los
commodities
como
productos
indiferenciados
cuyos
precios
se
fijan
internacionalmente (Svampa,2013:30), o como
productos de fabricacin, disponibilidad y demanda

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mundial, que tienen un rango de precios internacional y

no requieren tecnologa avanzada para su fabricacin y
procesamiento Svampa (2013:30). Para el caso de
Amrica Latina, la demanda de commodities est
concentrada en productos alimentarios, como el
maz, la soja y el trigo, as como en hidrocarburos
(gas y petrleo), metales y minerales (cobre, oro,
plata, estao, bauxita, zinc, entre otros).
Entre los pases con un modelo de desarrollo
extractivista neoliberal, el Per ocupa un lugar
sobresaliente. Esto debido a una serie de fuertes
ajustes estructurales implementados en la dcada de los
1990s, como la aprobacin de la Ley General de
Minera (1992). Esta ley facilit la privatizacin de las
empresas del sector pblico, propici polticas de
liberalizacin del mercado de los commodities, y
propici el fluido del capital privado y extranjero (Glave &
Kuramoto, 2002).
El desempeo global del Per en el mbito
macroeconmico ha sido ptimo, sin embargo los
niveles de inequidad y desigualdad en los mbitos de
infraestructura, gnero y etnicidad continan siendo
bastante bajos (PNUD, 2010). Por ejemplo, segn el
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), el Per es el pas con los niveles ms altos
de desigualdad en el acceso al agua potable en la
regin de Amrica Latina y el Caribe (2010).
Adicionalmente, la Defensora delPueblo (2007)
viene reportando el incremento significativo de los
conflictos socioambientales en el pas.
4.

Divisin del extractivismo

En una mirada de la ecologa poltica en cuatro

generaciones, de acuerdo a la cantidad de energa y
materia que se utiliza para extraer cada unidad de
recurso natural. Lo que observamos ahora son los:

consensos a travs de un poderoso discurso, que

muestra el desarrollo de la extraccin minera privada
como el factor principal y natural para el crecimiento
econmico y este, a su vez, como condicin necesaria
para el bienestar soci al del pas.
En trminos econmicos, el crecimiento se sustenta en
la atraccin de gran capital forneo para el desarrollo de
minera a gran escala con esquemas flexibles de
regulacin donde el inters privado predomina.
La imposicin del modelo ha supuesto cambios
sustanciales en la estructura y polticas del Estado, que
ahora son funcionales para el desarrollo extractivo. Por
ltimo, el modelo se ha arraigado en el contexto de una
multiplicacin de conflictos socioambientales locales y
regionales que, sin embargo, no han logrado impulsar un
cambio de este.

El modelo extractivo peruano: discursos,

polticas
y
la
reproduccin
de
desigualdades sociales
En las ltimas dcadas Latinoamrica ha consolidado su
papel de regin proveedora de materias primas al
mercado global, con el inicio y desarrollo de un nuevo
ciclo de expansin extractiva (Bebbington 2013; Gbel
2013; Rasche 2013). El inicio de este periodo estuvo
asociado a la implementacin de reformas estructurales
que liberalizaron los mercados nacionales, lo que abri
la puerta a grandes capitales extractivos que
dinamizaron el sector en varios pases de la regin. En
el caso peruano este ciclo comenz en los aos noventa
y ha estado liderado por la gran minera, sector que no
solo ha incrementado su produccin sino tambin su
espacio de influencia geogrfica y poltica en el pas.

extractivismos de tercera generacin, donde se

comprende la minera a cielo abierto o las torres de
perforacin petrolera de mltiples pozos en la Amazona.
O tambin

Sin embargo, Per ha sido uno de los pocos pases en

la regin donde no se ha dado este giro a la izquierda.
El modelo de desarrollo extractivo, basado en la
atraccin de capitales forneos con una funcin
subsidiaria del Estado.

extractivismos de cuarta generacin,

explotacin del gas por fractura hidrulica.

El discurso extractivista en Per

como

la

Los extractivismos de tercera generacin tienen alto

impacto ambiental, casi siempre tienen mucho impacto
social y territorial y de muy dudoso.

Caractersticas del modelo extractivo

El modelo extractivo minero peruano tiene ciertas
caractersticas bsicas:
La fortaleza poltica y social del modelo se basa en la
consolidacin de una lite extractiva que consigue

Gestin empresarial

Como seala Harvey (2005), la consolidacin de

modelos neoliberales implica consensos entre actores
sociales que logran establecer una amplia base poltica
a travs del desarrollo de discursos que sostienen y les
dan sentido a las reformas polticas y econmicas de
liberalizacin. En esa lnea, el autor utiliza el concepto
gramsciano de sentido comn, que supone la
construccin poltica de argumentos y axiomas que
logran instalarse en el sentido comn de vastos sectores
de la sociedad (Gramsci 1971) y la posibilidad de
influenciarlo es una poderosa estrategia poltica. En
Per, el ciclo de expansin extractiva ha estado

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acompaado de la consolidacin de consensos entre

lites y sectores emergentes de la sociedad, con base
en discursos de desarrollo, cuyos principios se han
impregnado en el sentido comn de significativos
sectores sociales.
Las reformas estructurales neoliberales fueron
implementadas en el pas por un rgimen autoritario en
el contexto de la guerra interna y una profunda crisis
econmica. Luego de una dcada de conflicto armado y
de debacle econmica e institucional, un nuevo gobierno
decidi, a principios de los noventa, seguir la va
autoritaria en lo poltico y la neoliberal en lo econmico.
El rgimen logr estabilizar la economa y vencer
militarmente a los grupos levantados en armas, lo que le
otorg, a pesar de su carcter represivo, legitimidad en
varios sectores de la sociedad. Con los aos, este
rgimen desarroll una red de corrupcin sin
precedentes en Per, que finalmente lo llev a su
colapso poltico al terminar la dcada
(Murakami 2007; Arce 2010; Quiroz 2013).

La base econmica del modelo: atraer

inversin extractiva privada
La poltica econmica minera del Per ha tenido como
base fundamental mantener el flujo de la inversin
extranjera en el sector. La racionalidad del modelo se
basa en la premisa de que Per tiene que seguir siendo
un lugar atractivo para el capital como condicin
prioritaria sobre cualquier preocupacin ambiental o
social. Las reformas emprendidas en los noventa, para
atraer y facilitar el ingreso de capital extranjero, se han
mantenido como la estructura general de la poltica
minera (Damonte 2014).

1.970,82 millones de dlares en 1994 a 26.141 millones

en el 2012, por lo cual se constituye en uno de los
principales factores que explican el crecimiento
econmico del pas durante el mismo periodo.

El rol subsidiario (y funcional) del Estado

Con la liberalizacin del Estado se busca reemplazar su
antigua funcin productora por la de regulador de la
produccin minera privada. El Estado, siguiendo su
papel subsidiario establecido en la Constitucin
neoliberal de 1993, se encarga de establecer las
condiciones necesarias va inversin pblica para
atraer y promover la inversin privada en las distintas
regiones del pas. Asimismo, es el encargado de cerrar
las brechas sociales que se generan en territorios

La conflictividad del modelo

El modelo y el discurso dominantes en Per no han
logrado evitar la multiplicacin de conflictos sociales y
ambientales asociados al crecimiento extractivo minero.
Como vemos en la figura 2, existe una correlacin
directa entre la inversin minera y los conflictos
socioambientales. Los grupos crticos de la sociedad
civil han conformado frentes de defensa, compuestos
por comunidades rurales y colectividades urbanas, que
buscan frenar el avance de los proyectos mineros en
prcticamente todas las regiones del pas, con
resultados desiguales.

El modelo extractivo peruano

Qu impacto tiene el extractivismo en el

ejercicio de los derechos humanos?

En concordancia, las exportaciones mineras han crecido

de manera exponencial en las ltimas dos dcadas, de

Gestin empresarial

Se ha subestimado el impacto negativo de los

extractivismos en los derechos humanos, pues se ha
atacado casos en forma aislada. En CLAES, cuando
hicimos una revisin para el texto que he presentado,
encontramos que en todos los pases sudamericanos

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hay violaciones a los derechos humanos asociadas a

proyectos extractivistas.

Amrica latina (AL) como reserva

estratgica
Al considerar lo arriba precisado, desde la perspectiva
de los pases centrales, AL se coloca como clara e
importante reserva de recursos naturales estratgicos.
Esto es particularmente cierto para EUA dada su
creciente dependencia de materiales y energa
(Delgado, 2010A y 2010B) ya reconocida desde finales
de la primera mitad del siglo XX, pues a decir de William
Clayton, entonces subsecretario de Estado de EUA ya
era observable que: debido al serio desgaste de
nuestros recursos naturales durante la guerra, debemos
ahora importar muchos minerales y metales
Ciertamente hoy somos importadores netos de
casi todos los metales y minerales importantes excepto
dos, el carbn y el petrleo. Quin sabe por cunto
tiempo podremos seguir adelante sin importar petrleo
Para lograr esta meta, se consider crucial garantizar la
seguridad interna de los pases que posean dichos
recursos, de tal suerte que fuera posible su exportacin
al mercado internacional: los principales objetivos
militares de EUA en AL eran y siguen siendo, segn el
Departamento de Estado (US Department of State, sin
fecha), los siguientes: 1) la continua y creciente
produccin y provisin de materias primas estratgicas;
y 2) el mantenimiento al interior de cada nacin de una
estabilidad poltica y una relativa seguridad interna, al
menos la suficiente como para garantizar la proteccin
de las instalaciones de las cuales dependen la
produccin y provisin de materiales estratgicos.

Caso
El caso de Conga, Per
En marzo 2011 se anunci el inicio del proyecto
minero de oro Minas Conga en un rea de
cabecera de cuenca de la regin de Cajamarca en el
Per. Este proyecto causara la desaparicin de cuatro
lagos, todos de ellos afluentes del rio Maraon tributario
del rio Amazonas. La compaa minera transnacional
Newmont Corporacin, propuso desecar estos lagos, y
drenar sus aguas para verterlas en cuatro reservorios
construidos por la empresa (Snchez, 2011).
Adicionalmente, la mina a tajo abierto implicara la
afectacin de ms de 260 hectreas de bofedales, los
682 manantiales de agua, de las 102 captaciones de
agua, de los 18 canales de riego para la agricultura, as
como la contaminacin del suelo y las aguas
subterrneas (EIA, 2011).
En octubre del mismo ao, ms de 200 campesinos se
congregaron alrededor de uno de los lagos que
desaparecera. En esa movilizacin lanzaron un
ultimtum de 8 das a la compaa minera para remover
la maquinaria de construccin del rea. El 24 de
noviembre inicio el paro regional contra el proyecto

Gestin empresarial

minero Conga, luego de cinco das de paro la compaa

pblico un comunicado de prensa indicando que
cancelaria temporalmente sus operaciones en el rea.
El gobierno central peruano respondi interponiendo una
demanda de inconstitucionalidad contra esta ordenanza.
En abril del 2012, el Tribunal Constitucional determin
que el gobierno regional de Cajamarca se extralimit en
sus competencias normativas (El Comercio, 2012).

Conclusin
La consolidacin del modelo extractivista minero en la
regin, ha reestructurado la economa y ha trastocado
las relaciones sociales con la naturaleza. Tanto en Per
como en Amrica Latina, las polticas de incentivo a la
inversin extranjera en el sector minero articuladas bajo
el consensus de los commodities, han significado la
sobreexplotacin y destruccin de ecosistemas
naturales. No sorprende entonces que conflictos
sociales entre comunidades locales y gobiernos
nacionales o regionales emerjan y se escalen.
El caso del proyecto minero Conga, en Cajamarca, Per,
son ejemplos de este tipo de conflictos. En ambos
casos, las comunidades y los gobiernos municipales han
intentado ejercer resistencia frente a los proyectos
extractivistas en defensa de la proteccin de sus fuentes
de agua y territorio. En ambos casos, los gobiernos
nacionales han respondido limitando las competencias
de las autoridades locales, incluso como lo vemos en el
caso peruano, las de las autoridades regionales. A pesar
de ello, los movimientos sociales mantienen los
procesos de resistencia, y luchan por construir
alternativas al modelo extractivista imperante.

Referencias bibliogrficas
libros
[1] Bebbington et. al. (2013). Las industrias extractivas y las
dinmicas de desarrollo subnacional en el Per. Proyecto
Industrias Extractivas, Conflictos Sociales e Innovaciones
Institucionales en la Regin Andino-Amaznica. Documento de
Trabajo n. 4. Ford Foundation
[2] De Echave, J. y Alejandro Diez (2013) Mas all de Conga,
Red Peruana por una Globalizacin con Equidad RedGE,
Cooperacin, Lima, Per.

Hemeroteca
[1] El Comercio (2011) Presidente Humala declaro estado de
emergencia en cuatro provincias de Cajamarca 04 de
diciembre
del
2011.
Disponible
en:
http://elcomercio.pe/politica/gobierno/humala-declaro-estadoemergencia-cuatro-provincias-cajamarca-noticia-1343616
[2] El Comercio (2012) Tribunal Constitucional declar
inconstitucional ordenanza de Cajamarca contra Conga 17 de
abril
del
2012.
Disponible
en:
http://elcomercio.pe/politica/gobierno/tribunal-constitucionaldeclaro-inconstitucional-ordenanza-cajamarca-contra-conganoticia-1402895

web grafa

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[1]
Defensora del Pueblo del Per. 2007. Informe
extraordinario: Los conflictos socioambientales por actividades
extractivas en el Per, Per. Lima: Disponible en:
http://www.defensoria.gob.pe/modules/Downloads/informes/extr
aordinarios/inf_extraordinario_04_07.pdf
[2]
Defensora del Pueblo del Per. 2010. Reporte de
Conflictos Sociales No. 72. Adjunta para la Prevencin de
Conflictos Sociales y la Gobernabilidad. Disponible en:
http://www.defensoria.gob.pe/modules/Downloads/conflictos/20
10/Conflictos-Reporte72.pdf

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