Economa del cambio climtico

Introduccin:
La evidencia cientfica internacional corrobora que el cambio climtico se relaciona
con el aumento de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) generadas
principalmente por actividades humanas. Este fenmeno se manifiesta en el
progresivo aumento de las temperaturas, modificaciones en los patrones de
precipitacin, cambios en la frecuencia e intensidad de los eventos climticos
externos y el aumento del nivel del mar. Estas alteraciones afectan el desarrollo
socioeconmico y el bienestar de las personas a travs de transformaciones en las
capacidades de los ecosistemas, los que a su vez genera cambios en el uso
potencial de la tierra, biodiversidad y provisin de agua, entre otros.
Aunque el cambio climtico es un fenmeno de origen global, sus impactos y las
alternativas de respuestas de adaptacin se manifiestan a nivel local. Si no es
adecuadamente evaluado e internalizado, el cambio climtico constituye una
limitacin al desarrollo sostenible de los pases, pues genera mayores costos en los
procesos de crecimiento econmico y de desarrollo social. Por ello, para actuar
frente a los posibles riesgos que podra generar este fenmeno, resulta fundamental
entender sus causas, canales de transmisin y efectos de sus impactos futuros a
nivel nacional y subnacional.
El estudio La economa del cambio climtico en el Per aborda como el cambio
climtico afectara la actividad econmica nacional, evaluando las potenciales
modificaciones en la disponibilidad de los recursos naturales y las actividad
productivas ms sensibles a cambios en el clima (agricultura, ganadera alto andina,
minera, energa hidroelctrica, turismo y pesca), tanto en trminos fsicos como
sociales. Tambin se analizan dos sectores transversales, la infraestructura y la
salud, que son condicionantes para el desempeo productivo.

Economa del cambio climtico del Per:

Diversos estudios han revelado que los efectos del cambio
climtico,

resultan

una

fuerte

limitante

al

crecimiento

econmico e impiden el logro de un desarrollo sostenible ya

que, debido a su carcter transversal, afectan a todos los
sectores de la economa.

Se ha estimado que los efectos del cambio climtico, el cual es

generado por el incremento de la temperatura media la cual, a
su vez, es causada principalmente por un incremento en las
concentraciones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) en la
atmsfera, podran causar en los prximos cincuenta aos
una prdida del PBI global del orden del 9% (esto solo
considerando efectos econmicos y no sociales ni ambientales
como impactos negativos en la salud, dao en los ecosistemas
como prdida de biodiversidad, entre otros) y, de no realizar
acciones de mitigacin y adaptacin, dicha prdida podra
ascender a 20% debido a los daos e impactos crecientes.

De acuerdo con estimaciones de Tyndall Centre (2003), el Per

es uno de los pases ms vulnerables ante eventos climticos
junto con Honduras, Bangladesh y Venezuela, debido, entre
otras razones, las cuales son:
1) Lo complejo y diverso de nuestro ecosistema.
2) Que el 60% de la poblacin vive en zonas ridas de la
costa.
3) Que el 60% de nuestra agricultura es de secano y depende
de los regmenes de lluvia.
4) Que nuestros glaciares tropicales son bastante sensibles al
cambio de temperatura.
5) Que el 70% de la energa elctrica es generada por fuentes
hdricas, entre otras.

En ese sentido, es necesario el diseo de polticas pblicas

que permitan reducir los impactos econmicos del cambio
climtico y permitan adaptar la economa y la sociedad a
dicho fenmeno. Para ello, el MEF, en coordinacin con los
sectores

pertinentes,

debe

disear

promover

los

instrumentos econmicos y financieros, que ayuden a evitar

los efectos negativos del cambio climtico, as como ser parte

del diseo del marco normativo y regulatorio que permita

orientar a la economa peruana hacia una economa baja en
emisiones de GEI. Para ello, el MEF viene realizando las
siguientes acciones:

Unidad del cambio climtico:

De

acuerdo

con

lo

mencionado

anteriormente,

resulta

necesaria

una

institucionalidad que permita hacer seguimiento a dicho problema y a los impactos

y costos econmicos del cambio climtico para el adecuado diseo de polticas
que permitan mitigar sus efectos y adaptar nuestra economa a las nuevas
condiciones climticas. En ese contexto, con el apoyo del Banco Interamericano
de Desarrollo (BID), el MEF esta implementado una Unidad de Cambio Climtico,
siendo sus objetivos los siguientes:

Identificar el impacto econmico del cambio climtico y detallar los canales a

travs de los cuales este impacto se dar. Con este anlisis, se podrn promover
actividades de adaptacin que eviten los impactos sobre el bienestar de la
poblacin y la competitividad del pas.

Identificar

las

oportunidades

de

negocios

promocin

de

una

mayor

competitividad que se generan en torno a las actividades de mitigacin. Esto

incluye, la promocin del acceso a los mercados de carbono internacional.

Identificar y promover las herramientas financieras e instrumentos econmicos

necesarios para financiar actividades urgentes relacionadas a cambio climtico.

Esto incluye, integrar las herramientas con las que cuenta hoy el MEF con la
promocin de actividades de cambio climtico.

Coordinar con el MINAM (Ministerio del Ambiente), el lanzamiento de un fondo de

contrapartida que permita captar, organizar, y ejecutar ordenadamente el
financiamiento internacional con que se cuenta hasta hoy y con el que se contar
en un futuro. Ello, permitir que el proceso de gasto en actividades relacionadas a
cambio climtico no genere duplicidades y sea medible, reportable y verificable.

Hacer un seguimiento de los avances nacionales para alcanzar las meta de

mitigacin nacional. Estas actividades se llevarn a cabo de manera coordinada
con el MINAM y todos los otros sectores involucrados.
Actualmente, dicha cooperacin con el BID tiene dos componentes:

Fortalecimiento

institucional

en

materia

de

cambio

climtico: que

financiar el entrenamiento y la capacitacin de funcionarios del MEF en el tema

de cambio climtico para lograr la concientizacin de estos funcionarios sobre esta
nueva variable en los planes de desarrollo.

Apoyo al proceso de transversalizacin de medidas de adaptacin y

mitigacin en sectores prioritarios: que facilitar el proceso de integracin de
lineamientos para el establecimiento de programas de inversin que tengan en
cuenta el cambio climtico. Dicho proceso incluye un diagnstico de las
herramientas ya existentes en el MEF que podran utilizarse para promover
acciones en cambio climtico.

Estudio de Impacto econmico del cambio climtico en el

Per:

Sobre el impacto econmico del cambio climtico en la economa peruana se

tienen algunas estimaciones. En concreto, la primera de ellas fue hecha por la CAN
(2008). En este caso particular, se extrapolaron los efectos que el cambio
climtico tendra sobre los sectores agroindustria, agricultura, pesca, agua y
electricidad en EEUU (US Market Consequences of Global Climate Change) a la
realidad de los pases de la Comunidad Andina, y luego se estim el impacto

agregado sobre el PIB nacional. En este caso, se concluy que al ao 2025 el PIB
ser 4.3% menor al que se tendra sin cambio climtico.
Luego, el Banco Central de Reserva del Per (2009) calcul el efecto de del
cambio climtico sobre la economa agregada, evaluando el impacto de las
variaciones climticas (temperatura y nivel de precipitaciones) sobre la tasa de
crecimiento econmico. Este procedimiento no define ni estima los impactos que
el cambio climtico podra tener sobre cada distinto sector de la economa. Entre
otros, este estudio estim que al 2030 la economa tendra el PIB real sera 6.8%
menor al que se tendra sin cambio climtico.
En este contexto, ante la necesidad de contar estimaciones de impacto econmico
ms detallados, que sirvan como base para el diseo de la poltica pblica y
permitan al Per definir las necesidades y mejorar la focalizacin de recursos tanto
nacionales como internacionales, para la implementacin de polticas contra los
efectos del cambio climtico, el Gobierno Peruano, a travs del Ministerio de
Economa y Finanzas, Ministerio de Relaciones Exteriores y Ministerio del
Ambiente, con el apoyo del

BID , vienen supervisando una consultora que

permitir calcular el impacto econmico del cambio climtico partiendo de la

estimacin del impacto de este fenmeno sobre los sectores ms vulnerables.
Asimismo, ayudar a que el Per tenga una posicin ms slida en las
negociaciones internacionales sobre cambio climtico, en las que se acordarn las
vas a travs las cuales los pases desarrollados colaborarn con las actividades de
mitigacin y adaptacin de los pases en desarrollo. Por ello, en la medida que el
Per tenga una estimacin tangible de los efectos del cambio climtico podr
acceder a una mayor colaboracin internacional.

Negociaciones internacionales del cambio climtico:

Desde el ao 2009, el MEF viene apoyando el proceso de negociacin en el marco

de la Convencin Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico
(CMNUCC), siendo parte de la delegacin peruana que asiste a las rondas de
negociacin que se dan dentro de dicho contexto. El principal foco es lograr un
acuerdo legalmente vinculante, reiterando el principio de respeto a los acuerdos y
compromisos internacionales que el pas ha suscrito en materia de cambio

climtico, en un marco de independencia, pro actividad, bsqueda de consenso y

promocin de posiciones audaces en reduccin de emisiones, tanto por parte de
los pases desarrollados, como principales responsables, como de los pases en
desarrollo en capacidad de hacerlo, con el fin de acelerar el proceso de mitigacin,
inducir un desarrollo bajo en carbono, y evitar incrementos de temperatura
peligrosos para todo el planeta y, en particular para pases de alta vulnerabilidad,
como el Per.
Bajo estos principios,

los pases desarrollados deben colaborar con recursos

financieros, as como con transferencia de tecnologa y construccin de

capacidades que permitan llevar a cabo actividades de mitigacin y adaptacin en
pases en desarrollo (segn CMNUCC, se necesitan aproximadamente entre US$
108 y US$ 151 mil millones anuales al 2030 para financiar dichas actividades). En
ese sentido, dada la existencia de estos flujos financieros a pases en desarrollo
como el nuestro, el MEF expone en la mesa de financiamiento de las
negociaciones la posicin del Per frente a este tema procurando el mayor
financiamiento internacional posible, debido a que los recursos nacionales son
insuficientes para enfrentar los efectos del cambio climtico y desarrollar
actividades de adaptacin y mitigacin, y velando porque el proceso de asignacin
de los recursos sea dirigido por los pases receptores (proceso country driven),
por lo que, el financiamiento debe estar alineado con los planes de mitigacin y
adaptacin nacionales.

Programa de inversin forestal:

El MEF, en conjunto con el MINAM, se encuentra liderando el desarrollo de una

Estrategia de inversin en el marco del mecanismo REDD+ (Mecanismo de
Reduccin de Emisiones provenientes de la Deforestacin y Degradacin Forestal)
gracias al Programa de Inversin Forestal (FIP por sus siglas en ingls) programa
de los Fondos de Inversin para el Clima (CIF por sus siglas en ingls), los cuales
estn orientados a asistir polticas, programas y proyectos para la mitigacin y
adaptacin al Cambio Climtico.

El propsito principal del FIP consiste en respaldar los esfuerzos de los pases en
desarrollo por reducir las emisiones debidas a la deforestacin y la degradacin
forestal, mediante la concesin del financiamiento necesario para realizar

reformas de preparacin para ello, as como el desarrollo de proyectos de

inversin pblicos y privados que hayan sido identificados en la estrategia de
preparacin para REDD+. Paralelamente, el FIP podr ayudar a los pases a
adaptarse a los efectos del cambio climtico en los bosques y contribuir a
beneficios como, la conservacin de la biodiversidad y la mejora de los medios de
subsistencia de la poblacin rural.
En ese contexto, el Per ha sido elegido como uno de los pases piloto de esta
iniciativa, por lo que recibir una transferencia importante de recursos que
permitir impulsar y facilitar medidas que promuevan cambios importantes en las
polticas y prcticas forestales de los pases en desarrollo como el nuestro.
Particularmente, el FIP apoyar inversiones en las siguientes reas:

Capacidad institucional, gobernanza forestal e informacin, por ejemplo,

implementacin de sistemas de monitoreo de bosques, gestin de la
informacin e inventarios forestales; respaldo para el desarrollo normativo,
financiero e institucional.

Medidas de mitigacin relacionadas con los bosques, incluidos servicios

de los ecosistemas forestales, tales como: conservacin de los bosques;
promocin de pagos por servicios ambientales, recuperacin y gestin sostenible
de bosques, reestructuracin de industrias forestales.

mbitos ajenos al sector forestal necesarios para reducir la presin sobre

los bosques, tales como: medios de subsistencia alternativos, programas de
energa alternativa; inversiones agrcolas en el contexto de la planificacin
racional del uso de la tierra; e intensificacin agrcola, incluida la agro silvicultura.

Climatologa actual y tendencias:

El Per es el tercer pas en extensin en Amrica del Sur y contiene a la cordillera
de los Andes, fenmeno geolgico que divide al pas en tres regiones geogrficas:
costa, sierra y selva. La presencia de la cordillera de los Andes y de la corriente
costera peruana, determina y modifica las condiciones ecolgicas y climticas del
pas. En virtud de estos dos factores, el Per posee casi todas las variantes
climticas que se presentan en el mundo, con un rgimen pluviomtrico que vara
tanto en el tiempo como en el espacio (SENAMHI (Servicio Nacional de Meteorologa
e Hidrologa del Per), 2007; valos, 2005). Esta diversidad de climas incluye el
costero rido, el semiseco fro en el altiplano, el templado de los valles interandinos,
el clido con precipitaciones abundantes en la selva y en el norte del pas, y el clima
fro y seco caracterstico de las alturas andinas (SENAMHI, 2008). La diversidad
climtica imperante en el Per se visualiza en el mapa I.1, donde se presenta la
precipitacin promedio y la temperatura media anual para el escenario climtico de
referencia para el perodo 1970 a 1999.

Las caractersticas del clima nacional han cambiado lenta pero sostenidamente
durante los ltimos aos, como lo atestiguan diversas evidencias cientficas
recogidas a lo largo del pas y que se sealan en cuadro I.1. El cambio del clima se
manifiesta mayormente como un aumento de temperatura, pero tambin se
observan incrementos y disminuciones en la precipitacin en distintas localidades
del pas.

Proyecciones climticas futuras:

Para estimar los potenciales impactos del cambio climtico en el Per es necesario
contar con representaciones de los cambios en las condiciones futuras de las
variables climticas como temperatura, precipitacin, cambios en la estacionalidad
y en la probabilidad de ocurrencia de eventos extremos. Siguiendo la metodologa
aplicada en estudios similares, se propone utilizar modelos globales climticos
(GCM, por sus siglas en ingls) que representan gran parte de los procesos
climticos, en ocasiones compuestos por dinmicas no lineales. Al ser
representaciones abstractas, consiguen acercarse relativamente bien a la realidad y
permiten conducir experimentos y simular lo que ocurrira con el clima global
cuando cambia la concentracin de GEI.
De esta manera, los modelos climticos permiten construir escenarios mediante
cambios controlados en algunas de las variables del modelo o en sus condiciones de
entorno. El IPCC ha definido un conjunto de escenarios para estudiar y evaluar cmo
el cambio en las concentraciones de GEI podra afectar al clima global (vase

recuadro I.1). El Cuarto Informe del IPCC (2007a) presenta varios escenarios
climticos globales. En este estudio se han empleado los escenarios A1B, A2 y B1.
Estos escenarios de emisiones de GEI se dividen en dos grandes familias: los
escenarios A, que describen un futuro con alto crecimiento econmico; y los
escenarios B, en los que el crecimiento es ms moderado. Los escenarios parten de
supuestos sobre la evolucin de los forzantes (poblacin, tecnologa, economa, uso
del suelo, agricultura y energa) en los mbitos global, y regional global y regional
(Galindo y Caballero, 2011). El IPCC trabaja en base al anlisis de varios centros
donde se modela el clima global. Existen ms de treinta modelos climticos
globales en la base de datos del IPCC1. Cada uno de ellos representa una forma de
describir el clima global actual, con su propia lgica y supuestos fsicos validados
con el clima presente, y todos son igualmente vlidos para el futuro.
La informacin provista por los GCM es presentada a una escala espacial de entre
100 km y 400 km. Esta resolucin no permite considerar adecuadamente algunas
variables claves para entender el clima local, relacionadas con topografa, uso del
suelo, cuerpos de agua, entre otros. Para mejorar la resolucin espacial de los GCM
se han empleado algoritmos de regionalizacin en unidades de 1 km cuadrado.
Al representar el pas con una matriz de cuadrados relativamente pequeos, se
logr simbolizar cuencas, departamentos y pisos ecolgicos para los distintos
anlisis. Finalmente, y dado que existen cuencas binacionales y condiciones
ecosistmicas consideradas, el territorio modelado se extendi algunos kilmetros
ms all de las fronteras peruanas para capturar procesos claves y entender la
dinmica territorial.