ESCUELA DE EDUCACION SUPERIOR TECNICA Y PROFESIONAL

DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU

ndice
1. Introduccin..Pg. 02
2. Biografa de Henri Fayol Pg. 03
3. Teora Clsica..Pg. 04
4. Diferencia entre administracin y organizacin..Pg. 04
5. Dentro de las funciones distingue el proceso correcto de administracin.Pg. 05
6. Principios de la administracin: Pg.06

Administracin General

Pgina 1

ESCUELA DE EDUCACION SUPERIOR TECNICA Y PROFESIONAL

DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU

Introduccin

La teora clsica de la administracin, llamada tambin corriente Fayolista en

honor a su creador Henry Fayol, se distingui por su enfoque sistmico integral, es
decir, sus estudios abarcaron todas las esferas de la empresa, ya que para Fayol
era muy importante tanto vender como producir, financiarse como asegurar los
bienes de una empresa. En fin, la organizacin y sus componentes se
consideraban como un gran sistema interdependiente, como clientes internos.
Para Fayol, el obrero al igual que el gerente eran seres humanos, y era necesario
tomarlos en consideracin para crear una sola energa, una unidad, un espritu de
equipo. La teora clsica fue producto de la necesidad de crear una doctrina
cientfica de la administracin con el fin de estructurar un conocimiento, una
ciencia slida para ser enseada ms tarde en todos los niveles de la educacin.
Se necesitaban jefes en las empresas, pero jefes que realmente asimilaran las
responsabilidades de un grupo de trabajadores, jefes que supieran dirigir al igual
que planear sus actividades, jefes con un gran soporte de conocimientos tanto de
su rea como de la prctica administrativa y que a la vez contaran con juicios y
conductas dignas de una autoridad. La teora clsica se centraba en definir la
estructura para garantizar la eficiencia en todas las partes involucradas, sean
stas rganos (secciones, departamentos) o personas (ocupantes de cargos y
ejecutantes de tareas). La tarea administrativa no debe ser una carga para las
autoridades, sino ms bien una responsabilidad compartida con los subordinados.
Fayol cre escenarios propicios para la eficiencia administrativa y, por ende, para
la generacin de utilidades para la empresa. Estos escenarios estuvieron
respaldados por un instrumento de investigacin y aplicacin de la prctica
administrativa llamado proceso administrativo (prever, organizar, dirigir, coordinar y
controlar). Es decir, una estructura de principios administrativos (14 en general),
un estudio de las funciones de una empresa, el perfil idneo de un gerente y su
relacin con la funcin que desempea, y una filosofa completa de la prctica
administrativa como ciencia y como materia acadmica en instituciones de
enseanza. Esto fue lo que nos hered el pionero francs de la administracin
que, junto con la teora cientfica de la administracin de Taylor, form un slido
conocimiento de la administracin durante muchas dcadas.
Administracin General

Pgina 2

ESCUELA DE EDUCACION SUPERIOR TECNICA Y PROFESIONAL

DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU
Henri Fayol
Henri Fayol fue uno de los principales contribuyentes al
enfoque clsico de la administracin. Naci en Estambul,
el 29 de julio de 1841, en el seno de familia burguesa
Ingeniero y terico de la administracin de empresas.
Vivi las consecuencias de la Revolucin Industrial y
ms tarde, la Primera Guerra Mundial. Se gradu en
ingeniera de minas a los 19 aos, en el ao 1860, e
ingres a una empresa metalrgica y carbonfera, donde
desarroll toda su carrera. A los 25 aos fue nombrado
gerente de las minas. A los 47 ocup la gerencia general de
una Sociedad Annima Commentry Fourchambault, se hallaba en situacin difcil.
Su administracin fue muy exitosa.
En 1878, en el Congreso de Pars de la Sociedad Industrial Minera, celebrado con
motivo de la Exposicin Universal, Fayol present un informe sobre la alteracin y
la combustin espontnea de la hulla expuesta al aire. Este trabajo tuvo una gran
acogida y consagr a Fayol como un hombre de ciencia. En 1888 haba alcanzado
ya el puesto de director general de la Commentry Fourchambault. Se jubil en
1918, en esta fecha entreg la empresa a su sucesor, en una situacin de notable
estabilidad.
Henry Fayol es sobre todo conocido por sus aportaciones en el terreno del
pensamiento administrativo. Expuso sus ideas en la obra Administracin industrial
y general, publicada en Francia en 1916. Tras las aportaciones realizadas por
Taylor en el terreno de la organizacin cientfica del trabajo, Fayol, utilizando una
metodologa positivista, consistente en observar los hechos, realizar experiencias
y extraer reglas, desarroll todo un modelo administrativo de gran rigor para su
poca. En otra obra suya, La incapacidad industrial del estado (1921), hizo una
defensa de los postulados de la libre empresa frente a la intervencin del Estado
en la vida econmica.
Muri en Pars el 19 de noviembre de 1925, producto de su edad.

Administracin General

Pgina 3

ESCUELA DE EDUCACION SUPERIOR TECNICA Y PROFESIONAL

DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU
Teora Clsica
La preocupacin era aumentar la eficiencia de la empresa a travs de la forma y
disposicin de los rganos componentes de la organizacin (departamentos) y de
sus relaciones estructurales. De all el nfasis en la anatoma (estructura) y en la
neuroanatoma (funcionamiento) de la organizacin. En este sentido, el enfoque
de la corriente anatmica y ecologista es un enfoque progresivo al de la
administracin cientfica: de arriba hacia abajo (de la direccin hacia la ejecucin)
del todo (organizacin) hacia sus partes componentes (departamentos).
Predominaba la atencin en la estructura organizacin, con los dems elementos
de la administracin, con los principios generales de la administracin, con la
departamental. Ese cuidado con la sntesis y con la visin global permita una
mejor manera de subdividir la empresa bajo la centralizacin de un jefe principal.
Fue una corriente eminentemente terica y administrativamente orientada. El
nfasis en la estructura es su principal caracterstica

DIFERENCIA ENTRE ADMINISTRACION Y ORGANIZACIN

Administracin:
Para Fayol la administracin es un todo del cual la organizacin es una de
las partes. Su concepto amplio y comprensivo de la administracin como un
conjunto de procesos estrechamente relacionados y unificados incluye
aspectos que la organizacin por s sola no abarcara, como los de
planeacin direccin y control.
Administracin es un proceso de coordinar e integrar actividades de trabajo
para que se lleven a cabo eficientemente y eficazmente con todas las
personas que trabajan dentro de una organizacin. La administracin
constituye una actividad importante en una sociedad pluralista que se basa
en el esfuerzo del hombre a travs de las organizaciones.

Organizacin
La organizacin se refiere solamente al establecimiento de la estructura y
de la forma, siendo por lo tanto esttica y limitada. A partir de esto la
palabra organizacin pasa a ser utilizada con dos significados diferentes:
1. Organizacin como unidad o entidad social en la cual las personas
interactan entre si para alcanzar objetivos especficos. Se divide en:
a) Organizacin formal: se basa en una divisin del trabajo racional
mediante la diferenciacin e integracin de los participantes de

Administracin General

Pgina 4

ESCUELA DE EDUCACION SUPERIOR TECNICA Y PROFESIONAL

DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU
acuerdo con algn criterio establecido por aquellos que manejan el
proceso de toma de decisiones.
b) Organizacin informal: es la que emerge espontnea y
naturalmente entre las personas que ocupan posiciones en la
organizacin formal y a partir de las relaciones que se establecen
entre s como ocupantes de los cargos.

2. Organizacin como funcin administrativa y parte del proceso

administrativo (como la planeacin, la direccin, la coordinacin, y el
control.) Significando el acto de organizar, estructurar e integrar los
recursos y los rganos responsables de la administracin.

DENTRO DE LAS FUNCIONES

CORRECTO DE ADMINISTRACIN

DISTINGUE

EL

PROCESO

Planear: anticipar el futuro y trazar el plan de accin.

Organizar: mantener tanto la estructura material como social de la
empresa.
Dirigir: guiar y orientar al personal.
Coordinar: armonizar todos los actos y todos los esfuerzos colectivos.
Controlar: verificar que todo suceda de acuerdo con las reglas
establecidas y las rdenes dadas.
Las funciones administrativas no son privativas de la alta direccin, sino que se
reparten por toda la jerarqua de la empresa. Fayol afirma que la capacidad bsica
de las personas situadas en los niveles inferiores es la capacidad profesional
caracterstica de la empresa, mientras que la capacidad esencial de la alta
direccin es la administrativa. Es decir, conforme se asciende en la escala
jerrquica de la organizacin deben aumentar las funciones administrativas,
mientras que si se desciende predominan las funciones tcnicas.
Uno de los objetivos de los estudios de Henri Fayol y de toda empresa debe ser
el conseguir mejores administradores a travs de una enseanza organizada de
las tcnicas de direccin.
Los seis bloques de funciones sealados se dan siempre en cualquier empresa,
sea pequea o grande, simple o compleja. A cada funcin corresponden
Administracin General

Pgina 5

ESCUELA DE EDUCACION SUPERIOR TECNICA Y PROFESIONAL

DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU
capacidades especficas que deben poseer las personas que las vayan a
desempear.

PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACIN
La funcin administrativa es el elemento esencial para el logro de resultados con
la mxima eficiencia y su accin recae sobre el cuerpo social de la empresa, es
decir, sobre los individuos que la componen. La salud y el buen funcionamiento del
cuerpo social dependen de cierto nmero de condiciones que se califican casi
invariablemente de principios, de leyes o de reglas. No hay nada rgido ni absoluto
en materia administrativa, todo ello es cuestin de medida. Cuando se emplea un
principio difcilmente se vuelve a utilizar de manera similar en otra situacin, ya
que influyen varios elementos externos: El o los tipos de personas, circunstancias
diversas, culturas, juicios etc. Los principios son flexibles y susceptibles de
adaptarse a todas las necesidades. Se trata de saber utilizarlos y hay que tener
mesura e inteligencia, experiencia y decisin para no crear conflictos y malas
interpretaciones. Existe un sinnmero de principios emanados de la prctica
administrativa; pero todo va en funcin al medio administrativo en que estemos
trabajando y las condiciones en que se presenten. A continuacin enumeraremos
un grupo de principios universales que nos servirn de base para crear ciertos
lineamientos de conducta en nuestra prctica administrativa.

1. Divisin de trabajo: Es un acto de orden natural que tiene por objeto llegar
a producir ms con el mismo esfuerzo; asimismo, permite reducir el nmero
de objetos sobre los cuales deben recaer la atencin y el esfuerzo. Se
aplica a todos los trabajos en los cuales se involucra un nmero equis de
personas que requieren varias clases de capacidades. Trae como
consecuencia la especializacin de las funciones y la separacin de los
poderes.
2. La autoridad: Es el derecho a mandar y el poder de hacerse obedecer. No
se concibe a la autoridad sin la responsabilidad. La autoridad es un
corolario de la responsabilidad. Se distinguen, en un jefe, la autoridad
estatutaria que depende de la funcin, y la autoridad personal, hecha de
inteligencia, saber, experiencia, valor moral, dotes de mando, servicios
prestados, etc. Para ser un buen jefe, la autoridad personal es el
complemento indispensable de la autoridad estatutaria.

Administracin General

Pgina 6

ESCUELA DE EDUCACION SUPERIOR TECNICA Y PROFESIONAL

DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU
3. La disciplina: Es esencialmente la obediencia, la asiduidad, la actividad, la
conducta, los signos exteriores de respeto manifestado de acuerdo con las
convenciones establecidas entre la empresa y sus agentes.
4. Unidad de mando: Un subordinado debe recibir rdenes slo de un
superior; este principio es de autoridad nica.
5. Unidad de direccin: Un solo jefe y un solo programa para un conjunto de
operaciones que tiendan al mismo objeto. La unidad de mando no puede
existir sin la unidad de direccin, pero no se deriva de sta.
6. Subordinacin del inters particular al inters general: El inters de un
subordinado o de un grupo de subordinados no debe prevalecer sobre el
inters de la empresa; esto significa que el inters de la familia debe
predominar sobre el inters de los miembros. Se deben hacer a un lado la
ambicin, el egosmo, la pereza y todas las pasiones humanas que afectan
el desarrollo de una organizacin. Sin duda, es una lucha continua que hay
que sostener. La organizacin, para que pueda lograr esta situacin, solicita
firmeza y buen ejemplo de sus jefes. Las reuniones de trabajo deben ser lo
ms equitativas que sea posible y debe existir una vigilancia estrecha para
solucionar conflictos y prever situaciones adversas.
7. Remuneracin del personal: Debe haber una justa y garantizada
satisfaccin para los empleados y para la organizacin en trminos de
retribucin. La remuneracin del personal es el precio del servicio prestado.
Los diversos modos de retribucin en uso para los obreros son:
Pago por jornada.
Por tareas.
Por destajo.
Todo ello con el beneficio de subsidios, primas y recompensas extras para
motivar al personal.
8. Centralizacin: Se refiere a la concentracin de la autoridad en la alta
jerarqua de la organizacin. En los pequeos negocios, la centralizacin es
absoluta e indiscutible; en los grandes negocios, las rdenes pasan por
diferentes canales y esto no permite centralizar la toma de decisiones.
9. Jerarqua o cadena escalar: Es la lnea de autoridad que va del escaln
ms alto al ms bajo. Este camino est impuesto a la vez por la necesidad
de una transmisin asegurada y por la unidad de mando. Es un error
Administracin General

Pgina 7

ESCUELA DE EDUCACION SUPERIOR TECNICA Y PROFESIONAL

DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU
prescindir de la va jerrquica sin necesidad; pero lo es mucho mayor
seguirla cuando debe resultar de ello un perjuicio para la empresa.
10. Orden Un lugar para cada cosa y cada cosa en su lugar; lo mismo se utiliza
para la frmula de orden social: un lugar para cada persona y cada persona
en su lugar. Es importante este principio, ya que evitar prdidas de tiempo
y materiales siempre y cuando se haya planeado y asegurado su lugar
predeterminado; si ste no se cumple, entonces el orden es aparente. El
orden aparente crea malos hbitos y ciega al gerente. Por el contrario, en
algunas situaciones existe un desorden aparente, pero en realidad es un
orden, de acuerdo con la necesidad del usuario. Por ejemplo, en el
escritorio de un gerente puede haber muchos papeles diseminados y esto
nos dara una apariencia de desorden; pero si nos propusiramos
ayudarlo y ordenamos su escritorio, entonces veramos que cuando l
buscara algo, seguro no encontrara nada en su lugar. El orden perfecto
supone un lugar juiciosamente elegido; el orden aparente no es ms que
una imagen falsa o imperfecta del orden real.
11. Equidad: La equidad no exige ni la energa ni el rigor. Exige en la
aplicacin mucha sensatez, mucha experiencia y mucha bondad. El deseo
de equidad y el deseo de igualdad son aspiraciones que hay que tener en
cuenta en el trato con el personal. La equidad resulta de la combinacin de
la benevolencia con la justicia.
12. Estabilidad del personal: La rotacin tiene un impacto negativo sobre la
eficiencia de la organizacin. Cuanto ms tiempo una persona permanezca
en un cargo, ms tendr la posibilidad de manifestar inters, accin e
iniciativa y podr explotar sus habilidades dentro de la organizacin. La
excesiva rotacin de personal es una inversin cara que nunca se recobra.
13. Iniciativa: Es la capacidad de visualizar un plan y de asegurar su xito, la
libertad de proponer y la de ejecutar. La organizacin debe ser lo ms
flexible y permeable posible, as sus elementos podrn tener la conviccin
de manifestarse.
Unin del personal o espritu de equipo: La unin hace la fuerza
es un dicho muy antiguo, pero en realidad es la nica frmula para que un
equipo de trabajo logre sus objetivos. La empresa debe trabajar al unsono,
como una sola alma y por un mismo objetivo. Cuando exista esa
coordinacin, seguramente estaremos hablando de una organizacin en
especial. La armona y la unin entre personas constituyen grandes fuerzas

14.

Administracin General

Pgina 8

ESCUELA DE EDUCACION SUPERIOR TECNICA Y PROFESIONAL

DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU
para la organizacin. Es necesario hacer uso de los controles para asegurar
un orden, pero no abusemos de ellos porque entonces lo nico que
lograremos ser una divisin de opiniones y, por ende, fomentaremos la
divisin del personal. El poder de la unin no se manifiesta slo por los
felices efectos de la armona reinante entre los elementos de una empresa.
Los convenios comerciales, los sindicatos, las asociaciones de todas clases
desempean un papel considerable en el manejo de los negocios y, en
consecuencia, en la cohesin de sus elementos. Evitar las frustraciones del
trabajador tambin implica la creacin de un equipo con espritu.

Administracin General

Pgina 9