BREVES CONSIDERAES SOBRE A PROBLEMTICA

AMBIENTAL E O USO DO CARVO MINERAL NA MATRIZ

ENERGTICA BRASILEIRA
Gleicy Denise Vasques Moreira Santos*1

Resumo
O objetivo deste artigo apresentar a discusso em torno da diversificao da matriz energtica brasileira,
que se estabelece desde o incio do sculo XXI. De um lado, compreende-se a importncia do uso de
energias novas, como as alternativas, renovveis, limpas, bioenergias, biocombustveis, verdes e,
de outro lado, reafirma-se o uso das energias de fontes convencionais, como a energia nuclear e termeltrica.
Com isso, o carvo apresenta-se como uma opo contraditria, pois detm uma qualidade ao garantir
uma segurana no sistema energtico, mas tambm um demrito, posto que contribui diretamente na
emisso de gases do efeito estufa, causa principal da mudana climtica e do aquecimento global. Partese do aporte metodolgico desenvolvido pela ecologia poltica, com uma reflexo acerca do conceito de
territrio e a compreenso das complexas relaes socioespaciais estabelecidas na contemporaneidade.
Palavras-chave: segurana energtica; carvo mineral; ecologia poltica; desenvolvimento regional.

* Doutoranda em Desenvolvimento Regional pela Universidade de Santa Cruz do Sul UNISC. Mestre em
Agronegcio pela Universidade Federal de Mato Grosso do Sul UFMS. Professora Assistente na Universidade
Federal de Mato Grosso do Sul UFMS. e-mail: gleicyvasques@gmail.com

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Introduo
Neste artigo, analisa-se a diversificao da matriz energtica
brasileira, a partir da retomada do uso do carvo mineral, presente,
em grande parte, no territrio do estado do Rio Grande do
Sul. Interessa-nos destacar as distintas posies metodolgicas
presentes na discusso sobre o tema: i) a ecologia poltica, que
discute a crise ambiental decorrente do processo industrial e
que ameaa a sua prpria existncia e a existncia da sociedade
humana por meio de sua ao devastadora; e, ii) a compreenso
tcnica, presente na conduo da poltica energtica brasileira,
que considera o investimento tecnolgico como uma vantagem
competitiva para o uso do carvo.
Inicialmente, a fim de contextualizar essa iniciativa, procurase analisar a contribuio da ecologia poltica para a discusso sobre
a problemtica ambiental e o conceito de territrio, que permeia
a compreenso das relaes da sociedade com a natureza e que,
alm disso, explicita as relaes de poder que a atravessa. Em um
segundo momento, apresentam-se os argumentos tcnicos com as
principais caractersticas da matriz energtica brasileira, em que
se destaca o conceito de segurana energtica e a importncia da
retomada das trmicas a carvo nesse contexto. Por fim, apresentase a regio onde se localiza a maior jazida de carvo mineral no
territrio brasileiro (Candiota/RS), ressaltando sua configurao
socioespacial e sua dinmica territorial.
Discusses tericas sobre meio ambiente
As discusses que envolvem a temtica da natureza tm,
segundo Latour (2001), relao com a extensiva interveno
humana nos no humanos, interveno esta explicitamente poltica.
A temtica ambiental emergiu nos anos 1960 e abriu novos
horizontes epistmicos. Em grande parte, esteve relacionada a um
intenso debate poltico-cultural sobre os limites para a interveno
humana na natureza ao questionar se a cincia est a servio da
vida ou da emancipao humana, conforme promessa iluminista.
Para Porto-Gonalves (2012, p. 19):
A crise da cincia no s tica, mas de seus prprios fundamentos,
pelo menos na sua vertente hegemnica positivista e estrutural-funcionalista, abria espao para outras matrizes de racionalidade
at ento desqualificadas pelo eurocentrismo e sua colonialidade

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que desprezava outras experincias humanas e seus conhecimentos

prprios. A questo ambiental coloca em xeque o desdobramento
produtivista (tanto na sua vertente liberal como socialista) de um
projeto civilizatrio de origem europeia que tem na ideia antropocntrica de dominao da natureza um dos seus pilares.

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Do ponto de vista cronolgico, pode-se afirmar que a

Conferncia de Estocolmo (1972) representou um marco no
processo de institucionalizao da problemtica ambiental em
meio a uma srie de transformaes na economia mundial, como
o advento das polticas neoliberais e a emergncia do processo
de globalizao, no entanto, trouxe consigo a questo ambiental
como uma das mais debatidas. A partir disso, Porto-Gonalves
(2012, p. 22), comenta:
No debate acerca das mudanas climticas, a expresso aquecimento
global vem ganhando destaque. Desde o campo da geografia, h uma
crtica nfase dada escala global, com o que se deixa de lado outras
escalas onde as mudanas climticas tm agentes e processos mais claramente identificveis. No que tange ao desdobramento da ecologia
poltica, vista sob a perspectiva da Amrica Latina, pode-se dizer que
desde a conferncia de Estocolmo, de 1972, at a conferncia do Rio
de Janeiro, em 1992, emergiram novos protagonistas na arena poltica
mundial, quais sejam os camponeses e os povos indgenas.

Conforme destaca Porto-Gonalves (2012, p. 27):

A crtica sociedade do desperdcio (consumismo/produtivismo),
por exemplo, foi acompanhada pelo respeito aos povos, pases e
regies cujas populaes viviam em condies subumanas e no
consumiam o mnimo necessrio sua existncia.

A problemtica ambiental, portanto, envolve um conceito

que permeia a compreenso das relaes da sociedade com a
natureza e que, alm disso, explicita as relaes de poder que a
atravessa, esse o conceito de territrio que, na Amrica Latina,
se caracteriza, especificamente, pela relao natureza e cultura, em
contraponto as relaes de poder. Com referncia a esse ponto,
Porto-Gonalves (2012, p. 34), nos esclarece:
Assim, o conceito de territrio deixa de ser pensado como a base
fsica de exerccio da soberania do estado, tal como consagrado no
direito internacional e sua cincia jurdica e poltica, e passa a ser
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visto como o processo de apropriao e controle do espao geogrfico com seus recursos e suas gentes, revelando as tensas relaes de
poder que lhes so constitutivas.

Nesse sentido, a questo ambiental, vista, aparentemente,

como uma relao sociedade-natureza, mostra, em essncia, a
questo acerca da reapropriao social da natureza. A partir das
consideraes de Porto-Gonalves (2012, p. 45):
Todo esse patrimnio terico-poltico forjado no terreno
movedio da histria (a geografia) recente de nuestra Amrica se
fez enfrentando um dos mais violentos processos expropriatrios
de que se tem notcia na histria da humanidade. Regimes
autoritrios desenvolvimentistas comandaram nos ltimos 40
anos a construo de estradas, barragens, hidreltricas, linhas
de transmisso que, contraditoriamente, produziram populaes
sem-terra e sem teto, mas nesse bojo e apesar de tudo surgiu uma
nova agenda terico-poltica que aqui, ainda que sucintamente,
explicitamos.
Ento, a luta pela reapropriao social da natureza mostra-se
como a possibilidade de construo de sociedades sustentveis,
respaldadas em condies ecolgicas e culturais que valorizem sua
diversidade, que emerge enquanto questo territorial.
No tocante s bases do pensamento da ecologia poltica,
conforme destaca Leff (2013), a ecologia poltica tem
embasamento na geografia humana, na ecologia cultural e
na etnobiologia, caracterizando-se como um novo campo de
investigao terico, de pesquisa cientfica e de ao poltica que
inicia-se com uma abordagem neomarxista, transformando-se em
uma episteme ecolgica associada irrupo da crise ambiental,
visto que o processo industrial ameaa a sua prpria existncia e a
existncia da sociedade humana por meio de sua ao devastadora.
De acordo com Leff (2013, p. 14):
A ecologia poltica surgiu como uma resposta social ao esquecimento da natureza pela economia poltica. Na transio
do estruturalismo focado na determinao da linguagem, o
inconsciente, a ideologia, o discurso, as estruturas sociais e de
poder, o modo de produo e a racionalidade econmica para
o pensamento ps-moderno, o discurso sobre a libertao deslocou-se para a sustentabilidade da vida. Enquanto investiga
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a raiz das causas da deteriorao ecolgica, a ecologia poltica

est inscrita nas relaes de poder que atravessam o processo
emancipatrio para a sustentabilidade com base nas potencialidades da natureza.

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Compreende-se que a ecologia poltica apresenta um campo

de controvrsias para as relaes entre a humanidade e a natureza,
a histria da explorao da natureza e a submisso de culturas, que
segundo Leff (2013, p. 17):
Alm da intencionalidade desconstrutivista do pensamento ps-moderno que mobilizou debates epistemolgicos sobre conhecimento cientfico, descolonizar o pensamento envolve uma luta
histrica mais ampla pela legitimao de outros conhecimentos,
modos alternativos de compreender a realidade, a natureza, a vida
humana e as relaes sociais; modos distintos de construir a vida
humana no planeta.

Observa-se que a ecologia poltica, ao tratar dos conflitos

ecolgicos distributivos, tambm busca compreender os conflitos
sobre os princpios de justia aplicveis aos recursos e servios
ambientais. Para Muniz (2009, p. 189):
Essa tica considera a gesto do meio ambiente como resultante da
participao de atores sociais, da construo de sujeitos coletivos,
da constante composio e oposio entre interesses individuais e
coletivos em torno da apropriao dos bens naturais.

Assim, fica evidente que a questo econmica sobrepese questo ambiental. Para Porto-Gonalves (2012), ocorre
uma captura da cincia pela lgica financeira, com efeitos sobre
os grandes meios de comunicao ao negarem o aquecimento
global; pelos idelogos do mainstream ao definirem parmetros
que permitam ao mercado financeiro desenvolver oportunidades
de negcios como os Mecanismos de Desenvolvimento Limpo
(MDL); pelo programa Reduo de Emisses pelo Desmatamento
(REDD+) e pela Degradao das Florestas. Para Porto-Gonalves
(2012, p. 24):
Com os MDL, as grandes corporaes podem comprar o direito
de poluir atravs de cotas a que teriam direito os pases que no
tiveram condies de se industrializarem e, nessa mesma matriz
epistmica que comanda a industrializao, sequer de polurem.
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Martnez-Alier (2013, p. 5) tambm afirma:

Similarmente, si el crecimiento econmico basado en la quema
de combustibles fsiles causa un aumento de la concentracin
de dixido de carbono en la atmosfera y por tanto un cambio
climtico, eso se debe a que los precios estn mal puestos. Fallos
del mercado que podran ser corregidos con impuestos o con permisos de contaminacin transables. Otros autores, muy reacios
a la intervencin estatal, prefieren ver las externalidades como
fallos de gobierno, fracasos de los gobiernos que no se ponen
de acuerdo para establecer normas ambientales internacionales o
que no aciertan a imponer una estructura de derechos de propiedad sobre el ambiente o que subsidian actividades nocivas.

Assim, considera-se emergente a discusso sobre os efeitos

contraditrios de determinadas decises no mbito das polticas
setoriais, como o caso da poltica de diversificao da matriz
energtica que acarreta efeitos diretos para o territrio.
Segurana energtica e o uso do carvo
Pode-se dizer que a situao energtico-ambiental do Brasil
vem sendo bastante discutida, levando a vrios tipos de propostas.
No caso do territrio do Sul do Brasil, discute-se a possibilidade
da utilizao de combustveis e energias alternativas, tais como o
biodiesel, a casca de arroz e o bagao de cana. Outra possibilidade
a energia elica, que tem uma relao direta com a questo do
efeito estufa, dos MDLs e dos crditos de carbono, pois essa fonte
energtica evita a emisso de 148.750 toneladas/ano de dixido
de carbono (ROHDE, 2013).
A partir dessa experincia, ainda no ano de 2008, h mais de 88
parques elicos previstos para o Estado. As chamadas energias
novas so ambientalmente corretas, porm consideradas caras do
ponto de vista econmico. (ROHDE, 2013, p. 8).

Compreende-se que, dentre as energias convencionais

brasileiras, o carvo fssil destaca-se como uma energia mais
segura, posto que independe das variaes climticas, das
chuvas (hidroeletricidade) e dos ventos (elica), o que tem
levado vrios pesquisadores a destacarem, nesse aspecto, sua
vantagem competitiva, bastando, apenas, um investimento
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nos incrementos tecnolgicos necessrios sua adequao

ambiental. Segundo Rohde (2013, p. 8):

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Esta argumentao acresce-se de um aspecto quantitativo de que,

na matriz energtica brasileira, a hidroeletricidade (ainda considerada renovvel) perfaz 75,8% (MME BEM, 2007, p. 17),
enquanto a termeletricidde (=carvo fssil) detm apenas 1,2%.
Existe outra clivagem j histrica e clssica, que ainda persiste no
incio do sculo XXI, que se observa na disputa do papel que o
carvo tem na atualidade. Para os seus arautos tradicionais, os defensores do carvo mineral, ele o combustvel do Sculo XXI;
para os amigos da Terra (ou da natureza), representa o oposto, o
combustvel de ontem.

Assim, destaca-se, no cenrio mundial, no Brasil e na

conduo de polticas energticas e polticas de desenvolvimento
regional, uma discusso sobre o uso de energias novas, nas quais
destacam-se alternativas, renovveis, limpas, bioenergias,
biocombustveis, verdes e energias de fontes convencionais,
como a energia nuclear e termeltrica.
O carvo, nesse sentido, detm qualidade ao garantir uma
segurana no sistema energtico, mas tambm demrito, posto
que contribui diretamente na emisso de gases do efeito estufa,
causa principal da mudana climtica e do aquecimento global.
Para Rohde (2013. p. 9):
Mantm-se, ainda, as questes j clssicas da poluio das dcadas
de 1970 e 1980 (enxofre, originando as chuvas cidas) e de 1990
(emisso de mercrio como vapor e agregado com as cinzas). Mesmo assim, o carvo defendido sob o ponto de vista de constituir
uma energia segura (World Coal Institute, 2005) e, fazer frente
escalada da energia de fontes atmicas. Tendo em vista acontecimentos catastrficos recentes envolvendo plantas nucleares, o
carvo prossegue sua trajetria de energia segura, confivel e com
adeso de cada vez mais pases e regies.

A utilizao do carvo na gerao de energia eltrica

ainda no mostra expressividade na matriz energtica nacional,
mas os avanos tecnolgicos que tm sido buscados com
propostas de solues social e ambientalmente viveis tornam
o carvo uma opo atrativa e portadora de um paradigma de
modernidade.

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O embasamento para essa compreenso referese ao esgotamento do potencial hidreltrico econmica e

ambientalmente vivel, ampla disponibilidade e aos preos
estveis e relativamente baixos do carvo mineral nacional, alm,
claro, da perspectiva de segurana energtica no Sistema Integrado
Nacional (SIN) de gerao de energia. Para Morozowski Filho et
all (2012, p. 13):
Entende-se por modernizao, portanto, neste trabalho, a substituio das termeltricas ineficientes por novas usinas, com tecnologias modernas, maior eficincia, maior capacidade de produo, menor consumo de carvo e menor taxa de emisso de gases
de efeito estufa por MWh produzido. A gerao termeltrica
relevante para o SIN e pode atuar de forma reconhecidamente
complementar ao parque hidreltrico, sendo fundamental para
o atendimento da demanda em condies hidrolgicas adversas.
Vrios so os combustveis utilizados na gerao termeltrica,
sendo que os de origem fssil respondem por 67% da capacidade
nacional.

Assim, as alternativas de modernizao representam uma

soluo para a garantia de suprimento, custos de operao e
emisses de GEE, pois aumentam a oferta fsica de energia e
a potncia sem comprometer as metas de reduo de emisses
assumidas pelo Brasil por ocasio da COP-15, em Copenhagen.
Nesse sentido, o planejamento regional assume fundamental
importncia, com vistas garantia de maior segurana e economia
na operao do SIN.
O territrio em questo: a regio de ocorrncia do carvo
no Rio Grande do Sul
No incio de 2006, depois de 23 anos de espera da realizao
da construo da Usina de Candiota III (Fase C), estabeleceu-se
o entendimento da construo desta, sendo suas obras iniciadas
em janeiro daquele ano, adicionando, a partir de janeiro de
2011, 350 MW de capacidade ao complexo termoeltrico, o
que corresponde a uma demanda de, aproximadamente, quatro
milhes de toneladas/ano de carvo.

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Figura 1 Rio Grande do Sul e Santa Catarina: localizao das ocor-

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rncias de carvo mineral

Fonte: Jos (2011).

A ampliao da capacidade de gerao de energia a carvo,

acima descrita, teve origem em um projeto concebido pelo
governo do estado do Rio Grande do Sul no incio da dcada de
1980, fruto de um acordo entre os governos do Brasil e da Frana
para incrementar a produo brasileira de energia eltrica a partir
do carvo. Para Ferreira (2013, p. 24):
Com a crescente demanda de energia eltrica e combustvel no
Brasil, nesse perodo surge a preocupao com o esgotamento
de combustveis fsseis. Permeando o debate global sobre o esgotamento dos recursos naturais e a corrida pelo domnio de
combustveis fsseis, em meados dos anos de 1980, o movimento
ambientalista traz tona o debate sobre a poluio gerada por esses combustveis. O Brasil j gerava energia renovvel atravs das
hidreltricas, mas nos anos entre 1970 e 1980, em meio s crises
do petrleo, a construo de usinas hidreltricas ganhou maior destaque. Nos anos de 1990 entraram em operao total as hidreltricas de Itaipu e Tucuru. Ainda hoje no cenrio internacional o
Brasil referncia mundial na gerao de energias renovveis.

Na proposta inicial, previa-se a construo de seis unidades

geradoras de 335 MW cada. Em 1981, foram adquiridas partes
importantes da primeira unidade, cujos equipamentos e materiais
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ficaram estocados em depsitos na Frana por alguns anos, tendo

em vista que o projeto foi paralisado pelo governo estadual em 1985.
O motivo que levou ao abandono do projeto inicial est
diretamente ligado aos possveis danos ambientais que a regio
poderia sofrer, conforme Denardim (1997 apud FRITZ, 2001),
a questo do dano ambiental pode ocorrer nas trs atividades
bsicas da explorao do carvo: a) na mina; b) no transporte do
carvo; e c) na utilizao e transformao do carvo.
Para esse mesmo autor, dentre os danos ambientais mais
significativos encontra-se a contaminao dos mananciais hdricos,
decorrentes da operao de limpeza (beneficiamento) do minrio,
que efetuada aps a extrao. Essa atividade corresponde ao
lanamento, isto , devoluo ao meio ambiente, de substncias
minerais como ferro, enxofre, entre outras.
No entanto, o ento Governador do Estado do Rio Grande do
Sul, Olvio Dutra (1999-2003), com respaldo na deciso da ento
Secretria de Minas Energia e Comunicaes, hoje Presidenta
da Repblica, Dilma Rousseff, viabilizou a transferncia dos
equipamentos para o governo federal, ocasio em que estes foram
trazidos para o Brasil e armazenados em Candiota, recebendo
a CGTEE, naquela ocasio, a incumbncia de conduzir a
implementao da unidade geradora j parcialmente adquirida.
Estudos tcnicos desenvolvidos pela CGTEE e Eletrobras,
sob a orientao do Ministrio de Minas e Energia (MME),
mostraram que a viabilidade da implantao da unidade Candiota
III se daria somente em um outro formato, como uma unidade
nica e autnoma, construda em rea contgua ao complexo
Candiota (Fases A e B) e, ainda, utilizando os equipamentos e
materiais j adquiridos.
Ferreira (2013, p. 39), relaciona a retomada da usina de
Candiota a uma poltica energtica e de desenvolvimento mais
ampla:
O aumento do consumo advm da aquisio de eletrodomsticos
e outros bens que necessitam de eletricidade, da a justificativa
governamental para importncia de empreendimentos energticos que garantam a gerao de eletricidade e a movimentao
da economia. Nesse sentido, a explorao do carvo mineral em
Candiota no um investimento isolado, mas sim componente
de uma poltica energtica que envolve outros setores como o da
hidroeletricidade e o petrolfero, por exemplo.

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Dessa forma,a construo de Candiota III significa a retomada

da utilizao do carvo na gerao de energia, propiciando gerao
de empregos e distribuio de renda na metade sul do estado,
regio cuja economia esteve estagnada por um longo perodo, o
que visto pelo governo do estado e tambm pelo governo federal
como projetos propulsores do desenvolvimento regional. Segundo
pesquisa socioenmica realizada por Geoconsultores (2013, p. 62):

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No municpio de Candiota as maiores receitas vem do ICMs da

gerao de energia eltrica e da produo do carvo, a contribuio
da agropecuria, do comrcio e da prestao de servios. As grandes empresas que esto instaladas no municpio so a Companhia
de Gerao Trmica e Energia Eltrica CGTEE, a Companhia
Riograndense de Minerao a Cimentos Portland CIMPOR, a
Companhia Riograndense de Minerao, a Vincola Seival Estate
do Grupo Miolo, A Usimec Metalrgica, a Thorga Engenharia
Industrial e a Citic Group.

Com relao populao de Candiota, cabe ressaltar que

em 2010 totalizou 8.771 habitantes e a populao estimada para
2011 foi de 8.826 habitantes, sendo que a populao urbana de
2.598 habitantes e a populao rural de 6.173, o que ilustra uma
taxa de urbanizao de 29,5%. J com relao ao desempenho
econmico, o PIB em 2000 foi de R$ 90.815, j o PIB em 2009
saltou para 249.858. Cabe ressaltar que tais informaes foram
obtidas a partir dos dados do IBGE.
Observa-se que a possibilidade de expanso do complexo
carbonfero em Candiota traz tona aspectos conflitantes, pois
a explorao de um recurso regional, como o carvo, contestada
principalmente por grupos ambientalistas, no somente locais,
mas tambm de todo o Rio Grande do Sul.
Consideraes finais
A diversificao da matriz energtica nacional a partir
da retomada do uso do carvo mineral tem gerado diferentes
compreenses do ponto de vista terico e metodolgico.
De um lado, existe a compreenso a partir da ecologia
poltica, em que o carvo utilizado para a gerao de energia
constitui-se em um vilo do efeito estufa, causa principal da
mudana climtica e do aquecimento global. De outro lado, o uso
do carvo defendido sob o ponto de vista de constituir uma fonte
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de energia segura, ou seja, que independe das variaes climticas

e, com isso, configura-se como uma vantagem competitiva a ser
conquistada a partir de incrementos tecnolgicos necessrios para
a adequao ambiental.
Observa-se que desde o incio do sculo XXI houve uma
mudana no foco do planejamento energtico nacional, com
uma busca pela diversificao da matriz energtica, mas que,
infelizmente, no traz as tecnologias limpas como elemento
determinante, as quais so ambientalmente corretas, porm
consideradas caras do ponto de vista econmico.
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BRIEF OBSERVATIONS ON ENVIRONMENTAL PROBLEM AND USE OF

COAL IN BRAZILIAN ENERGY MATRIX
Abstract
The objective of this paper is to present on the diversification of the Brazilian energy matrix, which is
established from the beginning of the XXI century. On one hand, we understand the importance of
using new energy, such as alternative, renewable, clean, bioenergy, biofuels, green and on the
other hand, we reaffirm the use of conventional energy sources such as nuclear energy and fuel. Thus,
coal is presented as an option contradictory, as has a quality to ensure safety in the energy system, but
also a demerit, since it contributes directly to the emission of greenhouse gases, the main cause of
climate change and global warming. It starts with the methodological approach developed by political
ecology, with a reflection on the concept of territory and understanding of complex socio-spatial relations
established in contemporary times.
Keywords: energy security, coal, political ecology, regional development.
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