Centro de Divilgación para El Conocimiento Económico - Poderes Ejcutivo y Legislativo - Su Impacto en La Economía Venezolana en El 2014

DOCUMENTOS CEDICE OBSERVA
PODERES EJECUTIVO Y
LEGISLATIVO: SU IMPACTO
EN LA ECONOMA
VENEZOLANA 2014
LUIS ALFONSO HERRERA ORELLANA
Promoviendo el Dilogo Democrtico a

travs del Analisis Legislativo y Economico
AUTOR
SOBRE EL AUTOR
LUIS ALFONSO HERRERA ORELLANA
Licenciado en Filosofa, Abogado y Profesor de Derecho de la UCV. Investigador del Observatorio
Econmico Legislativo de CEDICE. Coordinador del Observatorio de la Propiedad
02
NDICE
NDICE DE CONTENIDOS
Resumen Ejecutivo
05
Introduccin
08
Captulo 1. Contexto y definicin del problema
12
Captulo 2. Sectores econmicos en que se dict legislacin y regulacin econmica

durante 2014
14
2.1 Sector financiero y cambiario
14
2.2 Sector laboral
20
2.3 Sector alimentos
23
2.4 Sector de arrendamientos y construccin de inmuebles para viviendas
25
2.5 Sector de medicamentos y servicios de salud privada
31
2.6 Sector del comercio interno
33
2.7 Situacin (accin) del Gobierno Nacional y su impacto en la economa
40
Captulo 3. Evidencias
50
Captulo 4. Costos y beneficios de la legislacin econmica de 2014
52
Captulo 5. Alternativas
55
Captulo 6. Propuestas y recomendaciones
55
Captulo 7. Implicaciones
58
Conclusin y recomendaciones
59
Apndice 1
60
03
NDICE
FIGURAS Y TABLAS
04
1. Variaciones anuales de M2, PIB y INPC
13
2. Balanza en Cuenta Corriente no petrolera. Ao 2014
18
3. Cesta OPEP
29
4. Indicadores del Comercio Exterior
44
5. Participacin petrolera sobre el PIB
56
RESUMEN EJECUTIVO
La legislacin y regulacin econmica del ao 2014 analizadas en este Informe del Observatorio Economico Legislativo de CEDICE Libertad, al igual que las analizadas en los aos 2012 y 2013, continuaron profundizando los componentes ms estatistas y centralistas de la poltica econmica aplicada por el Gobierno Nacional desde al menos
2006, luego de la reeleccin del fallecido ex presidente Hugo Chvez, los cuales se describen, con sus novedades, a
continuacin:
1. Se mantuvieron y reforzaron los controles sobre la economa, en materia de precios, costos y ganancias de toda
suerte de bienes y servicios, en materia de arrendamientos para vivienda y con fines comerciales, en materia de
acceso de divisas para la importacin de bienes, en materia de distribucin de alimentos y de medicamentos, y
en materia de seguridad de la Nacin, entre otros.
2. Se aumentaron los monopolios estatales en diversas materias econmicas como la cambiaria, la de importaciones y exportaciones, la de produccin y prestacin de bienes y servicios de gran demanda por parte de la
poblacin, y en algunos casos se otorg a esos organismos la condicin de reguladores y supervisores de las
empresas privadas que operan en el sector respetivo (casos de CORPOVEX, Bolipuertos, VEXIMCA, etc.).
3. Se increment el intervencionismo econmico (poder de direccin de las empresas privadas) y de la burocracia
del Gobierno nacional con la creacin de nuevos controles y de organismos administrativos encargados de aplicarlos, en especial a travs de los 57 Decretos-Ley dictados entre 2013 y 2014, lo que implica una contraccin
flagrante con la supuesta finalidad de la Autoridad nica Nacional de Trmites y Permisologa, de eliminar los
requisitos burocrticos.
4. Continu el incremento desproporcional de los poderes legislativos y regulatorios del Gobierno nacional,
mediante el uso inconstitucional de la Ley Habilitante y la auto-atribucin, por va de numerosos Decretos-Ley y
de Leyes sancionadas por la Asamblea Nacional, de poderes normativos sub-legales que incrementan los requisitos y obstculos para el ejercicio de la libre iniciativa privada.
5. Se agrav el problema de la falta de distincin jurdica entre propiedad estatal y propiedad privada, y se
05
RESUMEN EJECUTIVO
radicaliz el uso de la propiedad privada y de la libertad econmica como medios del Gobierno para realizar los
objetivos del Segundo Plan Socialista de la Patria 2014-2019, tal y como lo reconoci la Sala Constitucional al
rechazar la acciones de nulidad intentadas en contra del Decreto-Ley Orgnica de Precios Justos.
6. Se disminuy la oferta de bienes y servicios, aument el desabastecimiento y la escasez de diversos rubros de
bienes y servicios, se multiplicaron los mercados negros, las permanentes y largas filas (colas) de personas para
comprar los pocos bienes disponibles, cay la inversin privada (nacional y extranjera) as como la tendencia a
la improductividad general.
7. Se consolid el ausentismo laboral, el incumplimiento de contratos y condiciones laborales por los empleados,
la imposibilidad de creacin de nuevos puestos de trabajo y de mejoras en los existentes, se tornaron peores las
condiciones para el desempeo de las labores y el acoso sancionatorio en contra de los patronos privados por
parte de las Inspectoras del Trabajo del Ministerio del Trabajo.
8. Se increment la emisin y la circulacin de dinero inorgnico (bolvares) en la economa, es decir, de dinero carente de respaldo en reservas internacionales e ingresos por concepto de exportaciones petroleras y no
petroleras, y que no puede ser intercambiado por bienes y servicios ofrecidos en el mercado a precios derivados
de la competencia y el libre intercambio entre oferentes y demandantes.
9. Se mantuvo la falta de oferta para el arrendamiento de inmuebles privados con fines de vivienda, el aumento
de las ocupaciones de construcciones con fines de vivienda y el estancamiento de nuevas ofertas (construccin
y oferta de alquiler) de los arrendamientos de inmuebles para uso comercial.
10. Se increment el uso de la propaganda poltica de estigmatizacin, discriminacin y, en casos, de criminalizacin
de las empresas privadas y sus propietarios como co-autores y ejecutores de una inexistente guerra econmica
de empresarios contra el poder poltico y contra los consumidores y usuarios, supuestamente dirigida a empobrecerlos y a desestabilizar polticamente al Gobierno nacional.
11. Se mantuvo la impunidad frente a las graves violaciones a derechos econmicos protegidos por la Constitucin
y al psimo resultado para la poblacin y su calidad de vida de las polticas econmicas de planificacin central
ejecutadas por el Gobierno nacional, debido a la falta de vigencia del Estado de Derecho, es decir, de los pesos
y contrapesos judiciales, parlamentarios, fiscales, etc., producto de la subordinacin de esos Poderes al Ejecutivo
nacional.
Los beneficios y costos generales, econmicos y jurdicos, derivados de la legislacin y regulacin econmica de 2014
analizada, a la fecha de elaboracin de este informe, se pueden sintetizar en los siguientes aspectos:
En cuanto a los beneficios: cabe sealar que el Gobierno nacional se aproxim ms a su objetivo previsto en el Segundo Plan Socialista de la Patria 2013-2019 de abolir la propiedad privada sobre los medios de produccin y aumentar
ms que el control, la direccin y manejo, como nico actor, de la economa, lo que implic mayores poderes y manejo
de fondos para los Altos funcionarios pblicos, en especial del sector militar (cada vez con mayores responsabilidades en la Administracin Pblica); que aument la dependencia de la poblacin ms vulnerable para acceder a
ciertos bienes y servicios a las actividades empresariales del Gobierno nacional; que fortaleci, aunque con inciertos
resultados, su propaganda poltica de sealamiento del sector privado como gran responsable de la especulacin,
acaparamiento, desabastecimiento y escasez de bienes y servicios; y que aument sus ingresos fiscales y no fiscales
debido a la poltica de desconocimiento e instrumentalizacin de la propiedad privada con fin empresarial.
06
RESUMEN EJECUTIVO
No se considera el gasto social (otorgado a travs de las instancias del Poder Popular por ejemplo) y las polticas
de asistencia directa (misiones), que estaran en conexin con la aplicacin de esta legislacin, como beneficios, por
cuanto la entrega de sumas de dinero y de bienes y servicios por el Gobierno nacional, sin fortalecer las capacidades
de las personas y hacerlas ms autnomas en lo econmico y lo poltico, no es susceptible de considerarse como un
beneficio de estas legislaciones y regulaciones, ya que el dinero no es riqueza ni la dependencia poltica es el camino
para salir del estado natural de pobreza en que nacemos los seres humanos (prueba de ello es que la pobreza, segn
la CEPAL, aument en Venezuela en 6.7 (del 25,4% al 32,1%) puntos entre los aos 2012 y 2013, ver: http://goo.gl/
fJyfxJ).
Respecto de los costos: la legislacin y la regulacin econmicas puestas en vigencia en 2014 aumentaron las peores variables econmicas que puede existir para los consumidores al ir a los mercados a satisfacer sus necesidades
personales y familiares, a saber, la inflacin (alrededor de 63,5% segn data oficial), el desabastecimiento, la escasez
(para abril de 2014 era de 60,2% en productos regulados: http://goo.gl/APkIIk), la falta de liquidacin de divisas
oficiales y la incertidumbre y prdida de ingresos por el tiempo invertido en conseguir los bienes; prdida del
poder adquisitivo de los consumidores y usuarios; cada de la inversin y nuevos cierres de empresas, por estatizacin
o por intervenciones que no respetan el debido proceso, la presuncin de inocencia y los derechos de propiedad;
prdida de empleos productivos, falta de creacin de nuevos empleos y disminucin de la productividad (esto es,
de la cantidad, regularidad, calidad, variedad e innovacin en produccin de bienes y servicios); aumento de la dependencia de las importaciones estatales, de las divisas oficiales y de la corrupcin derivada de la discrecionalidad
absoluta (impunidad) en la toma de cientos de miles de decisiones administrativas sobre el uso de los recursos pblicos y la operatividad de las empresas privadas; inexistencia de mercado de valores y cada de la prdida del poder
adquisitivo de las personas, aumento de la vulnerabilidad de los venezolanos de cara a la satisfaccin de sus necesidades bsicas ante la cada de los precios internacionales del petrleo y la dependencia de las divisas derivadas de
esa nica actividad econmica; y atrofia de las capacidades productivas, responsabilidad, tica empresarial y laboral,
competitividad econmica y atractivo para las inversiones extranjeras, entre otros.
07
INTRODUCCIN
INTRODUCCIN
El objetivo general de este informe es ofrecer una sntesis del contenido de la legislacin y regulacin econmica aprobada y aplicada en Venezuela durante 2014, una
descripcin del impacto que tuvo dicha legislacin
y regulacin para las empresas privadas y cules son,
al momento de elaborar este documento, los costos y
beneficios que la legislacin objeto de anlisis ha trado
a la ciudadana.
En tal sentido, se analiza desde los enfoques referidos
(contenido, impacto y costos-beneficios) tanto la legislacin formal como los decretos-leyes (con exclusin de
los que se dictaron entre noviembre y diciembre como
se explica ms adelante) puestos en vigencia durante
el ao 2014, que en forma ms directa han tenido un
impacto econmico en el funcionamiento de las empresas privadas en Venezuela, motivo por el cual, como
en entregas previas de este informe referidos a aos
anteriores, se excluyen legislaciones y decretos-leyes
dictados en 2014 que no tuvieron ese impacto, por estar ms dirigidos a la organizacin y funcionamiento
del Estado, y a la vez se incluyen algunas regulaciones
sub-legales (reglamentos, normativas administrativas
sectoriales, etc.) de relevancia por sus implicaciones
prcticas para la actividad empresarial y los derechos
de propiedad.
Como en oportunidades anteriores, a fin de lograr el
objetivo general del informe se clasific la legislacin
econmica revisada por sectores econmicos (en esta
oportunidad se eligieron, por su trascendencia especial
el financiero y cambiario, laboral, alimentario, arrendamientos y construccin, medicamentos, comercio in-
08
terno y actividad econmica del Gobierno nacional), para

con posterioridad indicar sector por sector la legislacin
y la regulacin dictadas en l, el grado de discrecionalidad que otorgan al Gobierno e impacto sobre los derechos de propiedad que han tenido, el efecto que sobre
la actividad privada productiva ha tenido esa legislacin
y la situacin que sta presenta a la fecha, as como las
estrategias adoptadas por las empresas, de haberla, en
torno a dichas leyes. De nuevo, se han excluido reas
como la tributaria, la ambiental, la de aduanas, la financiera del Estado, entre otras, por su especialidad y por
limitaciones en la extensin del trabajo.
Una vez ms el desempeo de la Asamblea Nacional
en 2014, tanto en el ejercicio de su funcin legislativa
como en el ejercicio de su funcin de control poltico,
fue de suyo pobre e intrascendente, en lo que respecta a
la cantidad de leyes sancionadas, a la cantidad de leyes
promulgadas por el Gobierno nacional (el cual sin invocar el veto presidencial se ha negado o simplemente
abstenido de publicarlas en la Gaceta Oficial previa firma del ejectese, sin que la Asamblea Nacional proceda
a publicarlas en Gaceta segn lo previsto en la Constitucin) y a la cantidad de procedimientos o medidas en
materia de control poltico, tales como votos de censura,
interpelaciones, audiencias e interrogatorios, a funcionarios del Gobierno nacional para que rindan cuenta al
pas de sus actividades y de las medidas y resultados
frente a problemticas de inters nacional como la inflacin, la escasez, la inseguridad, entre otros.
Adicionalmente, la legislacin y regulacin econmica
dictada este ao tuvo como referente permanente la
INTRODUCCIN
supuesta lucha a muerte asumida por el Gobierno nacional y los dems Poderes Pblicos nacionales, regionales y locales que le son incondicionales en contra de
la falaz Guerra Econmica que estaran librando el sector privado empresarial en colaboracin de la oposicin
democrtica en contra de la poblacin, de la estabilidad
del Gobierno y del socialismo del siglo XXI para impedir
el logro de sus maravillosos resultados.
En el fondo de esta propaganda poltica del Gobierno
nacional (pues no existe tal Guerra Econmica), de corte
orweliano por lo mucho que sigue en expresiones y fantasas a la novela 1984 y su lgica del enemigo interno
y externo, subyace la idea de la seguridad de la Nacin,
el uso de funcionarios militares y de inteligencia poltica
en la supervisin e intervencin de empresas privadas,
la descalificacin y casi criminalizacin generalizada de
la actividad econmica privada por perseguir lucro o
beneficios, el irrespeto a la propiedad como derecho inviolable, as como la justificacin para tomar u ocupar
lo que quiera el Gobierno, sin que est vigente un Estado
de Excepcin, todo ello porque se est en aplicacin del
Plan Socialista de la Patria 2013-2019 y no de la vigente
Constitucin de 1999 y al sistema de economa social de
mercado en ella establecido.
Sobre lo anterior, puede verse el Acuerdo en apoyo al
Presidente Constitucional Nicols Maduro Moros en la
lucha contra la Guerra Econmica que intenta Desestabilizar la Economa Nacional y la Paz de la Repblica, aprobado por la mayora oficialista de la Asamblea
Nacional, publicado en la Gaceta Oficial N 40.499, de
17.09.2014, disponible en http://goo.gl/GNlQ4X, a fin de
comprender la gravedad de la problemtica descrita1.
Y mientras la Asamblea Nacional se ocup de apoyar

la accin propagandstica del Poder Ejecutivo Nacional, su desempeo como Poder Pblico continu decayendo y debilitado, segn los balances que citamos a
continuacin, el primero de ellos publicado por el diario
El Nacional: Pocas nueces arroj la AN en materia de
leyes este ao. De las 15 normas que el PSUV previ
sancionar, solo 9 fueron aprobadas. A ese lote se suman
otras 8 que no estaban pautadas para completar 17
instrumentos sancionados; aunque el sbado 27 la plenaria levant sancin a una de ellas (disciplina militar)
lo que dej el total en 16. Vea la lista completa en www.
el-nacional.com.
Prosigui el reportaje explicando que en sesiones ordinarias se dio luz verde a 12 normas, que incluyen Presupuesto y Endeudamiento, y en sesiones extraordinarias,
a 5. Sobre el origen de los proyectos, 5 fueron remitidos
desde el Ejecutivo, que aprob 58 leyes va Habilitante;
8 nacieron de la AN, una provino de la Defensora del
Pueblo y 2 de la Fiscala General. Solo una, la Ley de
Proteccin Social del Trabajador Cultural, naci de la
iniciativa ciudadana. Es apenas la segunda ley impulsada por la ciudadana que aprueba el Parlamento en 14
aos de existencia; la anterior fue la de Arrendamiento
de Viviendas (2011). Un total de 16 debates propuso la
oposicin a la plenaria de la Asamblea Nacional a lo largo de este ao, y 16 debates negaron el PSUV, el PCV y
UPV. El Parlamento no parlament sobre los apagones,
la reforma educativa, la agresin a trabajadores de Sidor,
la muerte de bebs en un hospital de Anzotegui ni tampoco sobre el ocultamiento de los indicadores econmicos y la cada de los precios del petrleo. En cambio el
oficialismo aprob 17 acuerdos en los que responsabiliz a la oposicin de planes conspirativos, la violencia,
Durante la Sesin Ordinaria de este martes en la Asamblea Nacional (AN), presidida por Diosdado Cabello; se discuti el proyecto de acuerdo en rechazo a la perversa y criminal
aplicacin del golpe econmico contra el pueblo venezolano. Desde la Tribuna de oradores, el Diputado Ricardo Sanguino, presidente de la Comisin de Finanzas, asegur que el golpe
econmico busca entre distintos aspectos, la confrontacin de pueblo contra pueblo y as tratar de que pases imperialistas pudiesen intervenir en Venezuela. Sanguino solicit la
conformacin de una comisin especial de la AN para que analice y evale la informacin recabada sobre el golpe de estado econmico y presente un informe ante el parlamento.
El diputado, Ricardo Sanguino, por aprobacin de los integrantes de la AN, es el encargado de presidir esta Comisin para encontrar a los responsables de la situacin econmica
que aqueja a los venezolanos. Tratan de generar al pueblo angustia y zozobra para desestabilizar la poltica socialista en Venezuela indic Sanguino. Los lineamientos que tendr la
mencionada Comisin son: 1. Rechazar categricamente las arremetidas de algunos sectores que crean en el pueblo venezolano, ansiedad y miedo para trastocar la paz en Venezuela. 2.
Recaudar la informacin necesaria para mostrarle al pueblo venezolano quienes son los responsables de la guerra econmica. 3. Entregar al Ejecutivo Nacional, Nicols Maduro Moros,
toda la informacin que se recabe sobre los hechos de la guerra econmica. 4. Publicar todo lo mencionado en la presente sesin para que todos los venezolanos tengan conocimiento
de las acciones a tomar. Este mircoles 28 de enero, se reunirn en la sede de la Comisin Permanente de Finanzas y Desarrollo Econmico del Parlamento, para discutir los mtodos
a implementar y finalmente encontrar al responsable de los actos acontecidos. Hay elementos para que esas personas y empresarios que estn vinculados con el imperialismo queden
desenmascarados y aplicarles lo establecido en la Ley, indic el presidente de la Asamblea Nacional, Diosdado Cabello (ver: http://goo.gl/0Kuj1U).
09
INTRODUCCIN
la crisis econmica, el contrabando y la escasez, entre

otros (ver: http://goo.gl/OnBqoJ)2.
En cuanto al desempeo parlamentario, esto es, cumplimiento de la agenda legislativa y desarrollo de actividades de control poltico, as como a la aprobacin
indiscriminada de crditos adicionales, en El Mundo,
economa y negocios se inform que la actividad parlamentaria estuvo signada en 2014 por la ausencia de
la acostumbrada agenda legislativa anual que exige el
artculo 68 del Reglamento Interior y de Debate de la
AN. Cabello justific la medida afirmando que no precisaran una meta para evitar crticas y juicios mediticos. En mayo, el diputado Pedro Carreo (PSUV) dio a
conocer una agenda discutida y aprobada por la junta
directiva de al AN y diputados socialistas en la que se
mencionaban 15 normas a trabajar durante 2014. No
obstante, entre las sancionadas ese ao hay algunas
que no figuran en esa agenda y otras que no fueron discutidas en Plenaria () El primer perodo cont con 23
sesiones, pero no fue sino en la ltima cuando se aprobaron cinco de las nueve leyes sancionadas, lo que
representa 50% del trabajo legislativo. El segundo perodo (del 15 de septiembre al 15 de diciembre) no fue muy
diferente, pues tambin la discusin y aprobacin de
leyes se dio hasta finales de esta etapa con seis normas
en la cuenta. Las dos leyes ms importantes sancionadas, por mayora simple, fueron la Ley de Presupuesto del
Ejercicio Fiscal 2015 y la Ley de Endeudamiento 2015.
Tambin se aprob el Cdigo de tica del Juez Venezolano. En todo el ao se aprobaron 333 crditos adicionales
y Cabello asegur que 94% de este dinero fue destinado
al desarrollo social (ver al respecto: http://goo.gl/0mWcF9 y tambin el Informe elaborado por Transparencia
Venezuela sobre el uso con desviacin de poder de los
crditos adicionales en: http://goo.gl/w3VW52).
Especial mencin corresponde hacer a los ms detreinta Decretos con Rango y Fuerza de Ley que entre octubre y noviembre de 2014 dict el Presidente de la Repblica, sin consulta previa ni siguiendo
procedimiento democrtico alguno, ello en el marco
de la Ley Habilitante que, en forma inconstitucional, le
otorg la mayora oficialista de la Asamblea Nacional en
2013. En total, en ejecucin de esa Ley Habilitante, se
dictaron hasta 57 Decretos con Rango y Fuerza de Ley
en las ms variadas materias tanto de ndole econmica,
como de organizacin administrativa, seguridad y procedimientos ante la Administracin Pblica. Debido a
lo numeroso de estos Decretos-Ley, y dado que su aplicacin efectiva se iniciar, en muchos casos, en el ao
2015, no fueron analizados en este Informe econmico-legislativo 2014, para con posterioridad, al menos los
ms emblemticos, ser examinados uno a uno bajo la
metodologa del anlisis costo beneficios, y luego, en el
Informe econmico-legislativo 2015, ser entonces analizados en su aplicacin durante este ao.
En todo caso, como Apndice 1 a este informe, el lector
interesado encontrar una relacin completa de los 57
Decretos-Ley que se dictaron, con referencia a la Gaceta
Oficial en que fueron publicados (algunos de ellos ms
de una vez, por reformas o por reimpresin por error
material del ente emisor o fallas en los originales).
El Maru Morales, la periodista autora del reportaje antes citado, en otro trabajo dedicado al tema destac la falta de atencin a las iniciativas ciudadanas, as como la poca transcendencia de muchas de las pocas leyes efectivamente sancionadas por la Asamblea Nacional en 2014: El pueblo legislador qued en promesa. La promesa de los actuales diputados del
PSUV durante la campaa de 2010 fue el pueblo legislador, que consista en abrir las puertas del parlamento a la iniciativa legislativa ciudadana. En 14 aos, desde su instalacin en
el ao 2000 hasta el presente, la AN solo ha sancionado dos leyes propuestas por la ciudadana: la Ley de Arrendamiento de Viviendas (2011) y Ley de Proteccin Social del Trabajador
Cultural (2014). Se sancionaron: el 11 de febrero la Ley de Registro y Alistamiento para la Defensa Integral de la Nacin; el 1 de abril la Ley de Condecoracin Medalla Honor al Mrito
de la Defensora Pblica Militar, el 22 de julio la Ley de reforma de la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales y la Ley Orgnica de Recreacin, el 12 de
agosto la Ley de Telesalud, el 14 de agosto la Ley para la Promocin y Proteccin del Derecho a la Igualdad de las Personas con VIH/SIDA y sus familiares, la Ley de reforma Parcial de
la LOPNNA, la Ley de reforma Parcial de la Ley Orgnica sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y la Ley de Proteccin Social del Trabajador y Trabajadora Cultural; el 21 de octubre la Ley de Condecoraciones Fabricio Ojeda; el 9 de diciembre la Ley de Presupuesto 2015, la Ley de Endeudamiento 2015; el 16 de diciembre la Ley de Derecho
Internacional Humanitario; y el 18 de diciembre la Ley de reforma de la Ley de Uso del Emblema de la Cruz Roja, la Ley de Tributos del Territorio Insular Miranda, la Ley de Calidad del
Agua y el Aire y la Ley de Disciplina Militar. Valga indicar que el 27 de diciembre de 2014, en sesin extraordinaria, el presidente de la Comisin de Defensa William Farias (PSUV)
solicit levantarle la sancin a esta ltima ley para considerar numerosas propuestas recibidas luego de su aprobacin (ver: http://goo.gl/4YaQb6).
10
INTRODUCCIN
Expuesto lo anterior, hemos de culminar esta introduccin indicando que CEDICE procura ofrecer de nuevo un
documento de consulta a los interesados en conocer y
profundizar sobre la legislacin econmica puesta en
vigencia y aplicada en Venezuela durante 2014, a fin de
facilitar la medicin del impacto en trminos de costos
y beneficios de esa legislacin, y as, con apoyo en esos
resultados verificados por esta investigacin, incidir
luego, de cara a futuras reformas o derogatorias de la
legislacin vigente, tanto por va de procedimientos

regulatorios como a travs de medios de comunicacin
social, en la formulacin de propuestas que permitan
mejorar la calidad de las normativas jurdicas que afectan las libertades y derechos econmicos en el pas. Por
tanto, el fin ltimo de esta contribucin es propiciar un
debate sobre nuevas y ms eficientes legislaciones, regulaciones y polticas pblicas, en garanta de los derechos
y libertades protegidas por la Constitucin venezolana.
11
CAPTULO 1
CAPTULO 1:
CONTEXTO Y DEFINICIN DEL
PROBLEMA
De acuerdo con el economista y profesor universitario Jos Guerra, el contexto econmico que presenta
Venezuela a inicios de 2015, en parte como consecuencia de la legislacin y regulaciones aprobadas y aplicadas en 2014 por el Gobierno nacional, es el siguiente:
La poltica econmica aplicada ha tenido por objeto
estimular la economa mediante una sobre expansin
fiscal y monetaria que se ha traducido en ms inflacin
y agotamiento de las reservas internacionales. El PIB
registra una cada de 4,2%. Ello obedece, principalmente, a la severa declinacin de ms de 20,0% de las
importaciones privadas. En el caso del PIB de la
construccin y la industria manufacturera, la
contraccin alcanza a dos dgitos. La tasa de inflacin se
sita en el entorno de 80,0% y ms de 100,0% en alimentos, como resultado de la accin combinada de una poltica fiscal deficitaria financiada con impresin de dinero y
devaluacin del bolvar. El efecto de un ingreso
declinante y la aceleracin de la inflacin explican la
disminucin de las remuneraciones reales de los trabajadores y el repunte de la pobreza, que al concluir 2014
se acercar a 40,0%, desde 27,3% en 2013. En 2014, se
observa un deterioro institucional en la gestin de la
poltica econmica y el ocultamiento de la informacin
estadstica como poltica de Estado. Para 2015, en vista
de la baja de los precios del petrleo y la falta de una
poltica econmica consistente, se espera que siga la
contraccin del PIB y la inflacin se cifre en tres dgitos
(ver el informe completo preparado por el experto mencionado en: http://goo.gl/UbFUtD).
12
Frente al balance anterior, firme en la poltica de Estado

de ocultamiento y negacin de la realidad econmica, la
imposicin de una verdad oficial mediante la propaganda de la Guerra Econmica y la profundizacin del
control poltico sobre cada vez ms sectores de la poblacin, quien ocupa el cargo de Vicepresidente Ejecutivo, Jorge Arreaza declar, a travs de lugares comunes
y cifras genricas, sin mostrar resultados concretos, los
supuestos logros de la poltica econmica del Gobierno nacional: desde 1999 hasta 2013 el gobierno ha
realizado una inversin social de $623.058 millones.
Se han invertido en salud, en educacin, en agricultura,
en la vida, dijo. En una grfico mostr que los ingresos
del pas en ese lapso fue de $972.565 millones, de ese
monto 64% fue el componente de inversin social. No
ofreci detalles sobre los proyectos y los montos asignados durante el ltimo ao. En su discurso de entrega
de Memoria y Cuenta de su despacho y de los ministros
del gabinete del presidente Nicols Maduro, seal que
en 2013 el fisco recibi $81,77 millardos por conceptos
de regalas petroleras y que $10.418 fueron transferidos al Fondo Nacional de Desarrollo Nacional (FONDEN). En cuanto a los aportes en bolvares de la industria
petrolera, seal que en 2013 se entregaron por concepto de extraccin Bs. 6,29 millardos, regalas asociadas Bs.
4,55 millardos, impuestos al consumo Bs. 3,5 millardos
y por otros conceptos Bs. 1,5 millardos. Esos millardos
de bolvares ahora van para el pueblo, para las misiones,
para la alimentacin, dijo Arreaza (ver: http://goo.gl/gk-
CAPTULO 1
Peuf).
Por su parte, en la oportunidad de hablar sobre la Memoria y Cuenta de 2014, quien ocupa el cargo de Presidente
de la Repblica, al referirse a la situacin econmica y
las medidas a adoptar, indic entre otras cosas que:
que este jueves arrancar en todo el pas una jornada de
supervisin de todas las distribuidoras de alimentos y
paales, con el objetivo de garantizar al pueblo el acceso a productos de primera necesidad (), que el sbado
24 de enero, se activar una jornada nacional de equipamiento y abastecimiento del pueblo, anunci el mandatario (); que se invertirn 70% de los ingresos del
pas en el rea social, con el fin de consolidar el modelo
de equidad que se construye en Venezuela (...); que el
sistema cambiario para el mercado de alimentos y salud
se mantendr a 6.30 bolvares por dlares este ao ();

que 49.703 millones de bolvares se destinarn al pago
del primer aumento del salario mnimo y pensionados
correspondiente a 2015, con un aumento delo 15 %, para
el 1 ero de febrero (); que se aprob 204.978 millones
de bolvares para llegar a la meta de construir 400.000
casas de la Gran Misin Vivienda Venezuela (GMM) durante 2015; y que ser conformado un equipo especial
de dilogo y asesora del Estado Mayor Econmico, que
estar integrado por economistas nacionales e internacionales, tarea que encomend el presidente Maduro
a Miguel Prez Abaad, presidente de FEDEINDUSTRIA
(federacin de industriales simpatizante del proyecto
poltico del Gobierno; ver: http://goo.gl/DkSOxJ).
Variaciones anuales de M2, PIB y INPC

90%
80%
Variaciones anualizadas
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
-10%
Var M2
I 2013 I 2012
II 2013 II 2012
60,6%
61,8%
III 2013 III 2012 IV 2013 IV 2012
64,6%
69,7%
I 2014 I 2013
II 2014 II 2013
III 2014 III 2013
76,6%
70,9%
63,2%
Var PIB
0,8%
2,6%
1,1%
1,0%
-4,8%
-4,9%
-2,3%
Var INPC
25,1%
39,6%
49,4%
56,2%
59,3%
60,5%
64%
Fuente: Banco Central de Venezuela. Elaboracin y clculos: Econ. Oscar Torrealba
13
CAPTULO 2
CAPTULO 2:
SECTORES ECONMICOS EN
QUE SE DICT LEGISLACIN Y
REGULACIN ECONMICA
DURANTE 2014
2.1 Sector financiero y cambiario:
Legislacin:
En 2014 se dictaron nuevos Decretos-Ley y Convenios
Cambiarios orientados a centralizar, burocratizar y tornar an ms ineficiente la asignacin de divisas a tasas
preferenciales a los particulares (aunque las causas
ltimas de tal ineficiencia apuntan a la corrupcin
general de la Administracin cambiaria y a la cada de
los ingresos por venta de petrleo); aumentaron las
regulaciones y controles al funcionamiento interno de
los bancos, las casas de bolsa (casi inexistentes en el
pas) y los seguros; se dieron pasos sin mayores resultados para la puesta en funcionamiento de un mercado
de valores bajo el control de la Superintendencia Nacional de Valores (SNV); y se dictaron algunas medidas
supuestamente dirigidas a simplificar el acceso a divisas
y la importacin de ciertos bienes. A continuacin, una
seleccin de la legislacin y regulacin ms relevante
del sector:
14
CAPTULO 2
Ministerio del Poder

Popular de Finanzas
Superintendencia de la
Actividad Aseguradora
Providencia mediante la cual se aprueba las Condiciones Generales y Particulares que conforman el texto de la Fianza de
Fiel Cumplimiento que deben utilizar las Empresas de Seguros.
BCV
Convenio Cambiario N 26, mediante el cual se establece que

las subastas especiales de divisas llevadas a cabo a travs
del Sistema Complementario de Administracin de Divisas,
SICAD, sern administradas y dirigidas por el Centro Nacional
de Comercio Exterior, CENCOEX.
Gaceta Oficial N: 40.327

Fecha: 06/01/2014
http://goo.gl/DHjvT0
Gaceta Oficial N: 6.125 Extraordinario

Fecha: 10/02/2014
http://goo.gl/0sJe3s
Presidencia de la
Repblica
Decreto N 798, mediante el cual se dicta el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley del Rgimen Cambiario y sus Ilcitos.
Gaceta Extraordinaria N: 6.126
Fecha: 19/02/2014
http://goo.gl/8kN5Pe
BCV
Convenio mediante el cual se publica el Convenio Cambiario

N 28 de fecha 03 de abril de 2014, donde se establece la actuacin de las casas de cambio en el mercado cambiario alternativo de divisas.
Fecha: 04/04/2014
http://goo.gl/lwxfgm
15
CAPTULO 2

Popular de Economa,
Finanzas y Banca
Pblica BCV
Resolucin mediante la cual se establece que los bancos

universales y los bancos comerciales en proceso de transformacin de acuerdo con lo previsto en las Disposiciones
Transitorias del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de
Reforma Parcial de la Ley de Instituciones del Sector Bancario, as como los bancos microfinancieros autorizados por
el Directorio del Banco Central de Venezuela y el Ministerio
del Poder Popular de Economa, Finanzas y Banca Pblica, la
Bolsa Pblica de Valores Bicentenaria y operadores de mercado de valores autorizados, podrn realizar operaciones de
corretaje en el mercado de divisas, tanto en efectivo como en
ttulos valores denominados en moneda extranjera, emitidos
por la Repblica, sus entes descentralizados o por cualquier
otro ente, pblico o privado, nacional o extranjero, en los trminos dispuestos en el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
del Rgimen Cambiario y sus Ilcitos, nicamente a travs del
Sistema Cambiario Alternativo de Divisas (SICAD II), de conformidad con lo previsto en el Convenio Cambiario N 27 del 10
de marzo de 2014, y la normativa que lo desarrolle.
Fecha: 19/02/2014
http://goo.gl/8kN5Pe
BCV
Convenio Cambiario mediante el cual se establece

que las subastas especiales de divisas llevadas a cabo
a travs del Sistema Complementario de Administracin de Divisas (SICAD) sern gestionadas y dirigidas
directamente por el Centro Nacional de Comercio Exterior
(CENCOEX).
Fecha: 10/04/2014
http://goo.gl/NqJXf7
16
CAPTULO 2

Popular de Economa,
Finanzas y Banca
Pblica BCV
Resolucin mediante la cual se regula la actuacin de las casas

de cambio regidas por el Decreto con Rango,Valor y Fuerza de Ley
de Instituciones del Sector Cambiario,a los fines de poder realizar
operaciones en el mercado Cambiario al menudeo, las cuales
debern estar debidamente autorizadas por el Banco Central de
Venezuela y por este Ministerio. Aviso Oficial mediante el cual
se informa el cumplimiento de las obligaciones de reintegro y
multas dispuestas en el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley del Rgimen Cambiario e Ilcitos.
Fecha: 25/07/2014
http://goo.gl/H1XbCg
Ministerios del Poder

Popular de Economa,
Finanzas y Banca
Pblica, para el
comercio y para
Industrias
Resolucin Conjunta para la facilitacin de la

Importacin de Bienes sin fines Comerciales adquiridos con
Divisas Propias
Fecha: 20/10/2014
http://goo.gl/un1w4a
17
CAPTULO 2
Discrecionalidad e impacto sobre la propiedad

No obstante la cantidad de nuevos Convenios
Cambiarios, el acceso a las divisas (recordar que en
Venezuela el Gobierno nacional tiene el monopolio del
manejo de las divisas por exportacin y cooperacin internacional) ha ido de mal en peor en 2014: El CENCOEX tiene ms de un mes sin convocar subastas del Sistema Complementario de Divisas o SICAD 1. La ltima vez
la realiz el pasado 14 de octubre cuando se ofertaron
en una jornada especial $549 millones a 313 empresas.
De acuerdo con las ltimas cifras aportadas por los organismos pblicos y algunos analistas, las liquidaciones
registran una baja en los ltimos meses, debido a la cada
que experimentaron las reservas internacionales. Hasta
la fecha el Sicad 1 ha liquidado 40 % de lo que aprob
Cencoex hasta el 5 de septiembre de unos $12.981
millones, mientras que el sistema complementario ha
suministrado $5.200 hasta el mes de octubre. Para el
Grupo ODH Consultores, es innegable que el Gobierno
ha devaluado en varias ocasiones el tipo de cambio promedio durante 2014 (ver: http://goo.gl/g5TZsT).
Balanza en Cuenta Corriente no petrolera. Ao 2014
6.000.000
Importaciones No Petroleras
Exportaciones No Petroleras
Miles de Bs
5.000.000
4.000.000
3.000.000
2.000.000
1.000.000
0
II
Fuente: Banco Central de Venezuela. Elaboracin: Econ. Oscar Torrealba
18
III
CAPTULO 2
Dado que la actividad de todos los sectores de la

economa venezolana depende de las importaciones,
debido a la destruccin general del sector privado y la
inexistencia de condiciones jurdicas para la inversin
privada y la competencia, la situacin indicada respecto
del acceso a divisas es una causa directa de afectacin
permanente, y en casos de violacin directa, de los derechos de propiedad, ya que las industrias, comercios, franquicias y toda suerte de actividad econmica requiere de
materias primas, insumos, bienes, tecnologa, etc., para
usar, gozar y disponer de sus bienes privados y ofrecer a
los usuarios y consumidores bienes y servicios de calidad. Pues nada de eso es posible en la Venezuela actual,
en la que la discrecionalidad en este mbito es ya arbitrariedad y capricho poltico puro, gracias a la legislacin
y regulacin inconstitucionales vigentes en esta materia.
Situacin actual del sector
La situacin del sector empresarial en general es cada
da ms precario, no slo por los ataques a la propiedad
y la criminalizacin permanente, sino por la falta de insumos y mercancas para trabajar: El prolongado retraso en la liquidacin de divisas al sector privado, que ha
generado una deuda de aproximadamente 13 millardos
de dlares de acuerdo con cifras de Fedecmaras, tiene
al sector manufacturero semiparalizado. Estadsticas de
Conindustria muestran que en el primer trimestre de
2014 la capacidad utilizada de las empresas se situ en
48,02%, menos de la mitad por primera vez en ms de
10 aos, indican cifras del gremio. El CENCOEX confirm
el fuerte descenso en las entregas de divisas. Anunci
que en los primeros 4 meses de este ao liquidaron 2,8
millardos de dlares. Sin embargo, no es posible medir
cmo fue el desembolso con respecto a 2013 en vista
de que el gobierno an no ha informado cuntas divisas entreg el ao pasado. El monto apenas supera en
100 millones de dlares la deuda que el Ejecutivo mantiene solamente con el sector alimentos, que era de 2,7
millardos de dlares hasta abril pasado, segn datos del
gremio. Ismael Prez Vigil, director de Conindustria, cal-
cula que de las ms o menos 7.000 empresas que hay

en el pas alrededor de 1.500 estn paralizadas. No estn cerradas, pero s paradas por falta de insumos y otro
grupo numeroso de compaas est a media mquina
por fallas en los inventarios () El segundo Plan Socialista de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin,
2013-2019, que viene ejecutando el presidente Nicols
Maduro, tiene como uno de los objetivos para seguir
construyendo el socialismo bolivariano del siglo XXI
propulsar la transformacin del sistema econmico en
funcin de la transicin al socialismo bolivariano, trascendiendo el modelo rentista petrolero capitalista hacia
el modelo econmico productivo socialista, basado en
el desarrollo de las fuerzas productivas, dice el documento (un reportaje muy completo del diario El Nacional, que explica en detalle, por sector de la economa,
la fuerte cada de la productividad a causa del control
cambiario, en: http://goo.gl/8I5qSh).
Estrategias del sector afectado:
Como se explica ms en detalle en la seccin 3.8 de este
Informe, es una clara prueba del reconocimiento del fracaso de los controles, del burocratismo y del intervencionismo que aplica el llamado socialismo bolivariano:
el gobierno orden la agilizacin de los trmites administrativos y procedimientos operativos para importar productos terminados, insumos y materias primas. La
medida sali publicada en la Gaceta Extraordinaria 6169,
que circul ayer: Es necesario agilizar la dotacin de las
industrias nacionales, del comercio y los prestadores de
servicios, de aquellos insumos importados necesarios
para impulsar la produccin nacional y para el abastecimiento urgente en algunas reas, establece el decreto
1590 () Los procesos que se acelerarn estn relacionados con los Certificados de no Produccin Nacional,
de Insuficiencia de Produccin y las Autorizaciones de
Adquisicin de Divisas. El artculo 3 seala que para tramitar alguno de esos documentos no ser necesario presentar las solvencias requeridas para solicitarlos.
19
CAPTULO 2
Carlos Larrazbal, vicepresidente de FEDECAMARAS

afirm que la disposicin es positiva, pero insuficiente
porque no toca el tema de liquidacin de divisas. Seal
que con obtener los certificados ms rpido no basta
para reactivar las importaciones y la produccin nacional. Precis que es necesario que el gobierno liquide los
dlares pendientes para poder restablecer las relaciones
con los vendedores en el exterior y reactivar las compras
de materiales. Si no pagamos lo que les debemos a los
proveedores internacionales, ellos no nos reanudarn
las lneas de crdito ni los despachos de pedidos, recalc Larrazbal () Datos de Conindustria sealan que
al cierre de 2014 el gobierno adeudaba al sector privado alrededor de 10 millardos de dlares. En lo que va
de 2015, funcionarios del Estado se han reunido con
varios sectores productivos. El mensaje central de los
encuentros ha sido informales que no hay divisas y que
ellos deben proverselas a travs de exportaciones (ver:
http://goo.gl/NBTecb).
Presidencia de la
Repblica
2.2 Sector laboral:

Legislacin
En 2014 se mantuvieron regulaciones ineficientes y contrarias a la creacin de nuevos empleos, a la productividad de los empleos existentes y la ejecucin del Decreto-Ley Orgnica del Trabajo, especialmente en lo referido
al incremento del salario mnimo y la supervisin de las
jornadas laborales.
Decreto N 1.583, mediante el cual se establece la

inamovilidad laboral a favor de los trabajadores y trabajadoras del sector privado y del sector pblico regidos
por el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica del Trabajo, las Trabajadoras y los Trabajadores, entre el primero (1) de enero de dos mil quince (2015) y el
treinta y uno (31) de diciembre de dos mil quince (2015), ambas fechas inclusive.
Gaceta Extraordinaria N 6.168
Fecha: 30/12/2014
http://goo.gl/OwxkQi
20
CAPTULO 2
Presidencia de la
Repblica
Decreto Presidencial N 935 (El Decreto), mediante el cual

se fij un aumento del treinta por ciento (30%) del salario
mnimo mensual y obligatorio en todo el Territorio Nacional,
para los trabajadores que presten servicio en los sectores pblico y privado.
Fecha: 29/04/2014
http://goo.gl/mfXFsQ
Discrecionalidad e impacto sobre la propiedad
Situacin actual del sector
Durante 2014, la inamovilidad laboral (prohibicin de

despidos sin la autorizacin de una actividad administrativa) sigui siendo la regla en Venezuela, siendo la
dcimo novena vez que prorrog el Decreto que establece esa proteccin a los trabajadores luego del mes
de estar incorporados a su puesto de trabajo desde
2002, cuando fue promulgada por el entonces presidente Hugo Chvez.
Bajo la vigencia de la inamovilidad los empresarios o

contratantes deben abstenerse de despedir a los empleados injustificadamente, as como de desmejorar
el salario, o el cargo del trabajador. Sumado a ello, no
sern trasladados a otra jurisdiccin, sin una justa causa
calificada previamente por el Inspector del Trabajo ()
En caso de ser despedidos, se debe denunciar el hecho
dentro de los 30 das continuos siguientes ante el
Inspector o Inspectora del Trabajo de la jurisdiccin,
y solicitar el reenganche y el pago de salarios cados,
as como los dems beneficios dejados de percibir; o la
restitucin de la situacin jurdica infringida, segn el
procedimiento establecido () La LOT ya no permite el
despido injustificado (o por sola voluntad del empleador),
pero s mantiene la figura del despido por causa justa
ante: falta de probidad o conducta inmoral del empleado, injuria o falta grave al empleador, conductas graves
que afecten la salud y la seguridad laboral, inasistencia
injustificada al trabajo durante tres das hbiles en el
perodo de un mes, dao de mquinas o herramientas de
la empresa intencionalmente o por negligencia, abandono del trabajo, acoso laboral o sexual, entre otras (ver:
http://goo.gl/IjSpE9).
Al respecto vale indicar que: la legislacin venezolana

ha establecido una legalidad en cuanto a la permanencia absoluta laboral, de acuerdo con la promulgacin de
Decretos Presidenciales de Inamovilidad Laboral Especial, vigentes desde abril del ao 2002 abarcando la ltima de sus prrrogas en el mes de diciembre de 2012,
lo que implica que los trabajadores que estn amparados, no podrn ser despedidos, desmejorados o trasladados sin una causa calificada por parte de la empresa.
La primera vez que se habl de inamovilidad laboral fue
en el 2002, cuando el presidente Hugo Chvez, anunci
que se extendiera la medida a los dems empleados, no
solo a los que ganaban menos de tres salarios mnimos.
Para ese momento se hizo la salvedad de excluir a las
personas que desempeaban cargos de direccin, tambin llamados de confianza y trabajadores temporeros,
aquellos ocasionales o temporales (ver la nota completa en: http://goo.gl/IjSpE9).
La principal consecuencia del Decreto de inamovilidad

laboral ha sido la baja en la asistencia a los puestos
de trabajo, debido a la impunidad que existe respec-
21
CAPTULO 2
to del incumplimiento de las obligaciones laborales:

expertos en materia laboral sealan que, con la entrada en vigencia plena del Decreto-Ley Orgnica del
Trabajo y la continuidad del Decreto presidencial que
prorroga la inamovilidad el ausentismo laboral se increment 25%. De innecesaria y abusiva cataloga Rusvel
Gutirrez,presidente de Caduainco,la implementacin de la
inamovilidad laboral prolongada. Explica que la
situacin econmica del pas no est como para acatar
la medida pues los bajos ingresos dificultan cumplir con
el pago de las nminas: Es una carga econmica bestial
para el empresario ya que si tienes un empleado que no
rinde, que no da la talla te ves en la obligacin de soportarlo. Si quieres hacer reajustes en funcin de mejorar tu
produccin te ves de manos atadas. Esto adems es un
atentado directo contra el empleado bueno que muchas
veces debe hacer de ms para compensar las fallas de
otros agreg (ver: http://goo.gl/X237uc).
Segn la abogada Daniela Arvalo no solo no se han
logrado los objetivos por los cuales se dictaron los Decretos de Inamovilidad, sino que el costo social ha sido
tan alto que hace que la regulacin en s misma sea
ineficiente. Con esto no queremos decir que no deba
existir una proteccin al trabajador que se encuentre en
circunstancias especiales, al contrario, se les debe proteger de posibles despidos arbitrarios, pero lo que no
se debe es desvirtuar dicha proteccin extendindola
hasta un punto tal que su costo sea percibido incluso en
el bolsillo de todos los venezolanos. De manera que no
se puede simplemente adoptar las medidas que sean
necesarias para preservar el empleo, sino aquellas que
sean ms eficientes, lo cual debera determinarse luego
de un anlisis cuidadoso de nuestra realidad social y
econmica, a los fines de afectar lo menos posible a la
poblacin. Si dicho anlisis se hubiese realizado antes
de la promulgacin de dichos Decretos quizs otra sera
la realidad de nuestro pas (ver: http://goo.gl/LX8X0e).
22
Estrategias del sector afectado

Luego de transcurridos ms de 13 aos desde que se
decret la inamovilidad laboral en el pas a manos del
actual Gobierno, antes dirigido por Hugo Chvez y hoy
da por Nicols Maduro, sigue sin evaluarse desde el
Gobierno nacional la inconveniencia de tal medida, y se
ignoran las peticiones bien fundamentadas de empresarios, economistas y acadmicos sobre la pertinencia
de eliminar sta y otras restricciones en materia laboral.
Damiano del Vescobo, presidente de FEDECAMARAS-Carabobo, indic que el decreto de inamovilidad
laboral anunciado por el presidente Nicols Maduro,
no resuelve el problema del empleo en el pas y sigue
siendo una retrica populista que no va a favorecer la
creacin de nuevos empleo, lo cual es lo que realmente
se necesita cuando hay ms de 5 millones de personas
desempleadas y en la informalidad, insisti () Vescovo destac que los niveles de inflacin del pas no
permiten que el poder adquisitivo del trabajador le
suministre progreso y bienestar porque el ingreso, a duras penas, alcanza para subsistir. Con el decreto pareciera
que en verdad no existe una voluntad de rectificacin del
gobierno en las polticas econmicas necesarias para incentivar la produccin interna, el llamado a la inversin
y la creacin de empleo decente como lo define la Organizacin Internacional del Trabajo, seal. Agreg que
la inamovilidad laboral aumenta la incertidumbre en el
sector empresarial que espera del gobierno la aplicacin
de las medidas econmicas necesarias para la reactivacin del aparato productivo, que en el caso de la zona
industrial en Carabobo las empresas operan a 48% de su
capacidad instalada (ver: http://goo.gl/rVaGJb).
CAPTULO 2
2.3 Sector alimentos:

Legislacin:
En 2014, adems del impacto que en este sector tuvo
la legislacin vigente en materia de Precios Justos,
Seguridad Alimentaria y de Guas de movilizacin de
alimentos e insumos en todo el territorio nacional, la
regulacin ms importante, y que como tal no cont con
una normativa oficial publicada en Gaceta Oficial, fue el
llamado sistema biomtrico de abastecimiento seguro,
consistente en el uso de mquinas captahuellas u otros
sistemas de registro para restringir la compra de bienes
por parte de los consumidores no slo en empresas estatales, sino tambin y especialmente en las privadas.
Discrecionalidad e impacto sobre la propiedad:
Frente a la escasez generalizada, que segn uno de
reportes del BCV de 2014, a principios de ese ao superaba el 25 por ciento: la administracin de Nicols
Maduro aade otra estrategia en su afn para justificar
la caresta de los anaqueles y la ineficiencia del control cambiario: a la guerra econmica de la extrema
derecha, le ha seguido el discurso del contrabando. El
Gobierno no se refiere a la inseguridad jurdica y a la
incapacidad del sector privado de elevar la produccin; prefiere incrementar los controles: primero con la
regulacin de precios; ahora con la utilizacin de huellas
en establecimientos pblicos y privados para comprar
alimentos. El gobierno pondr en marcha un mecanismo
para controlar las ventas en los supermercados a travs
de las huellas dactilares de los compradores, en un intento por mantener el abastecimiento de los mercados,
afirm el nuevo superintendente de Precios Justos. A
una semana de su nombramiento, Andrs Eloy Mndez
defini la nueva estrategia como un sistema biomtrico
de abastecimiento en las redes de alimentacin pblicas
y privadas () Mndez asever que el objetivo del sistema es reducir las reiteradas compras de productos por
parte de un mismo usuario, que podran ser destinados
al contrabando o a la economa informal (ver: http://

goo.gl/HbmQD4).
Como puede apreciarse, aqu la discrecionalidad
ilimitada ya no es respecto de los empresarios,
propietarios y comerciantes, sino respecto del consumidor y el usuario, para que ya no tenga soberana ni libertad al comprar y consumir.
El economista y profesor universitario Jos Guerra, asesor del rea de la alianza opositora Mesa de Unidad,
seal que esta medida era la locura que faltaba. El
gobierno va a establecer las cajas de un supermercado segn sus metros cuadrados. De verdad que esto es
demencial. Llamemos las cosas por su nombre. No es
una tarjeta de abastecimiento. Es una tarjeta de racionamiento. Si hay abastecimiento para qu tarjeta?, seal
(ver: http://goo.gl/HbmQD4).
Valga indicar, porque no es coincidencia, que los productos cuyos precios, volmenes de produccin y distribucin estn sometidos a estas regulaciones, son los que
ms escasez mostraron en 2013, y siguen mostrando en
20143. No obstante las advertencias, el Superintendente
de Precios Justos declar: Llueva, truene o relampague
vamos a instalar las captahuellas, afirm el mircoles
en la tarde el superintendente de precios justos, Andrs Eloy Mndez. Las condiciones del tiempo no iban
a ser un impedimento, y no lo fueron. Ayer empez a
operar en el abasto Bicentenario de Palo Verde y
en Makro de La Urbina el sistema biomtrico de
abastecimiento. Los consumidores que acudieron a
esos establecimientos debieron poner por primera vez
la huella para poder comprar lo que requeran. El proceso gener largas colas, lo que hizo que los clientes
manifestaran su malestar. Si esto va a servir para que
consigamos lo que hace falta no nos quejamos, pero por
los momentos lo nico que ha hecho es retrasar el pago,
dijo una de las consumidoras que haca la cola en el
Bicentenario (ver: http://goo.gl/VoYovB).
Ver: http://goo.gl/wIhxBY
23
CAPTULO 2
Sobre el control absoluto que ejerce el Gobierno

nacional sobre la cadena de comercializacin de alimentos, en especial sobre la distribucin y almacenamiento
de estos productos, se inform lo siguiente: La llegada de los alimentos a la mesa de los venezolanos est
precedida de una cadena de eslabones que van desde
la siembra de la semilla, pasando por la transformacin
industrial, hasta la distribucin y comercializacin. Estas fases son presionadas por la demanda del mercado
que debera impulsarlas a generar mayor cantidad de
productos si as se requiere. En el pas, sin embargo, el
Ejecutivo tiene el control de todas las etapas del proceso y hasta ahora la gestin, segn los expertos, no podra
calificarse de exitosa. Aseguran que el gobierno intenta
solucionar la cada de la produccin agroalimentaria que
generan las polticas socialistas desde hace 12 aos
estn vigentes los controles de precios y cambiario con
la importacin de rubros bsicos.
Ello as porque: el gobierno controla el abastecimiento
de alimentos a partir de su ideologa socialista, afirm
Toms Socas, asesor y ex presidente de la Cmara
Venezolana de la Industria de Alimentos. Agreg que
con la liquidacin de las divisas el Ejecutivo domina la
entrega de insumos para los agricultores. Tambin fija
los precios que pagar a los productores del campo por
su cosecha, y el que cancelar el consumidor para llevar
el alimento a la mesa. Igualmente regula los precios y
las ganancias de las empresas. Adems, distribuye los
alimentos a sus redes Pdval, Mercal y Bicentenario y suprime el despacho a las zonas de su eleccin con la Gua
nica de Movilizacin de la Superintendencia Nacional
Agroalimentaria. El requisito es indispensable para la
distribucin de los alimentos. El especialista asegur
que con la no emisin provocan desabastecimiento de
los productos bsicos en los destinos que no consideran
adecuados, es decir, los contrarios a su ideologa (ver:
http://goo.gl/U9voLS).
24
Situacin actual del sector:

El sector enfrenta las ms graves y arbitrarias acusaciones, de especulacin, usura, acaparamiento, contrabando, boicot, etc., sin que existan tribunales independientes a los cuales acudir para, no probar su inocencia,
sino demandar castigo a los que afirman lo falso en la
generalidad de los casos. El caso es que mientras a los
empresarios del sector alimentos se lo criminaliza, el
costo de dichos bienes, como muchos otros bienes y servicios, sigui la escalada prevista en los ltimos meses
de 2013, lo que implica menos ganancia para aqullos y
ms riesgos de sanciones.
En tal contexto el presidente de la Federacin
Venezolana de Porcicultura (FEPORCINA), Alberto Cudemus, rechaz la irracionalidad y discrecionalidad en
el manejo de la permisologa que requieren las empresas para operar y distribuir los bienes que producen. La
informacin la dio a conocer esta maana durante una
entrevista en Unin Radio, en la que cit las demoras
que se registran, por ejemplo, con las guas de movilizacin de alimentos, que es el permiso que otorga el
Ejecutivo para la distribucin de los productos. No podemos aceptar que un funcionario acte en contra de los
propsitos de un gobierno, dijo Cudemus. El mircoles
pasado el Presidente Nicols Maduro critic al presidente de FEPORCINA y al de FEDECAMARAS (Jorge Roig)
por cuestionar la Ley de Precios Justos que recientemente promulg el Ejecutivo en el marco de los poderes
habilitantes. Cudemus dijo que se mantendr en la mesa
del dilogo presentando propuestas, a menos que el
mandatario nacional decida no invitarlo ms. Agreg
que su posicin es la misma de los ltimos 15 aos y
que ha tomado y defendido las banderas de Chvez: la
lucha contra la corrupcin, contra el exceso de gastos en
sector publico (ver: http://goo.gl/VqRNhR).

CAPTULO 2

En este sector, no slo los productores y propietarios,
sino los consumidores y usuarios han elevado su voz de
protesta y rechazado las medidas contrarias a sus derechos: Roberto Len Parilli, presidente de la Alianza Nacional de Usuarios y Consumidores (ANAUCO), cuestion
la implementacin del sistema biomtrico como frmula para atender los problemas de abastecimiento. No
creo que sea la ms adecuada, aqu lo que tenemos es
un problema de abastecimiento intermitente, manifest
Parilli en Unin Radio. El vocero de los consumidores
asegur que instalar mquinas capta huellas en los
comercios y supermercados no resolver la persistente
escasez que vive el mercado venezolano. Que piensen
esto bien, soluciones de fondo es lo que necesita el pas,
insisti. Parilli record que hace meses se ensay en el
estado Zulia un sistema de control de venta de productos
que tuvo un rechazo popular bastante importante. Ayer
el presidente de la Repblica anunci que se aplicar
un sistema de guas de movilizacin para todos los productos que se comercializan y que el sistema biomtrico funcionar en establecimientos pblicos y privados.
Ser un sistema perfecto, asegur Nicols Maduro (ver:
http://goo.gl/Lwklwb)
de productos de la cesta bsica. El dirigente del sector

empresarial insisti en que la medida ataca las consecuencias y no las causas del desabastecimiento. Adems
agreg que el Gobierno nacional ha generado confusin
con sus anuncios sobre el sistema biomtrico. Fue hecho
entre gallos y medianoche. Prcticamente en una sala de
Miraflores y despus se informa a los empresarios cmo
va a ejecutarse y ha sido muy mal ejecutado, muy mal
implementado, muy mal explicado, expres (ver: http://
goo.gl/KSQHEE).
2.4 Sector de arrendamientos y construccin

de inmuebles para viviendas:
Legislacin:
En 2014 siguieron vigentes leyes y regulaciones
contrarias a la propiedad privada en esta materia, se dictaron nuevas normativas que si bien fueron menos perjudiciales que las ya vigentes no sirvieron para mejorar
la oferta de inmuebles para alquiler con fines comerciales, y s continu la poltica de toma por la fuerza de inmuebles privados con fines de vivienda en construccin
o ya terminados.
El presidente de FEDECAMARAS, Jorge Roig, pidi disculpas a la poblacin venezolana ante una eventual
instalacin del sistema de captahuellas en supermercados del pas: En el caso de que seamos obligados a
instalar esas mquinas le queremos pedir excusas al
pas porque esto es un proceso indignante y humillante
que solamente tiene un parangn. En ningn pas del
mundo, solamente en Cuba, existe una tarjeta de racionamiento que por ms electrnica que sea, que por ms
mtodos modernos que sean, sigue siendo una tarjeta
que va a racionar las compras y limitar el acceso a los
bienes de consumo, explic. Roig seal que los empresarios del ramo de los supermercados estn de acuerdo
con la lucha frente al contrabando, por lo que, asegur,
accedieron a la implementacin del control a la venta
25
CAPTULO 2

Popular para Vivienda y
Hbitat
Resoluciones mediante las cuales se ordena la Ocupacin

Temporal de los Inmuebles que en ellas se sealan, los cuales
se encuentran ubicados en las direcciones que en ellas se
mencionan.
Fecha: 08/01/2014
http://goo.gl/R1hZHg

Hbitat
Resolucin mediante la cual se ordena ocupacin temporal del

inmueble ubicado en la direccin que en ella se indica.

Hbitat
Resolucin mediante la cual se ordena la ocupacin temporal

del inmueble denominado Cantera El Pinto, ubicado en la direccin que en ella se seala.

Fecha: 27/01/2014
http://goo.gl/cS8Nrz

Fecha: 03/02/2014
http://goo.gl/us9bIM

Popular para Vivienda
y Hbitat. Direccin de
Gestin del Sistema
Nacional de Vivienda y
Hbitat
26
Providencia mediante la cual se modifica la Providencia Administrativa N 424, de fecha 02 de noviembre de 2010,
dictada por el Indepabis y, en consecuencia, se ampla la medida a intervencin temporal de la obra Conjunto Residencial
Bosquemar y sobre la empresa Inversiones Bosquemar, C.A.
Fecha: 25/02/2014
http://goo.gl/q3rUPW
CAPTULO 2

Hbitat
Resolucin mediante la cual se ordena la Ocupacin Temporal

del inmueble ubicado en la direccin que en ella se indica.

Hbitat.
Superintendencia
Nacional de
Arrendamiento de
Viviendas
Providencia mediante la cual se establecen las Normas para

que los propietarios y arrendadores de edificios que tengan
veinte aos o ms dedicados al arrendamiento los oferten en
venta a sus arrendatarios o arrendatarias.
Presidencia de la
Repblica
Decreto N 929, mediante el cual se dicta el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Regulacin del Arrendamiento Inmobiliario para el uso Comercial.

Fecha: 12/03/2014
http://goo.gl/QKX6DJ

Fecha: 28/03/2014
http://goo.gl/YxRDPC

Fecha: 23/05/2014
http://goo.gl/MQHxIb

Popular para el
Turismo
Resolucin mediante la cual se dicta las Normas que deben cumplir los prestadores de Servicios Tursticos de
establecimientos de alojamiento turstico y agencias de viajes
y turismo, en materia de turismo receptivo.
Fecha: 17/06/2014
http://goo.gl/cyL64j
27
CAPTULO 2

La nota ms preocupante desde el punto de vista del impacto de la propiedad fue la continua intervencin y ocupacin de proyectos habitacionales en perjuicio de los
derechos de constructores y futuros habitantes de esos
inmuebles: Desde el pasado 12 de enero 5 asociaciones
de vecinos de las urbanizaciones Macaracuay y Colinas
de La California decidieron unirse en una asamblea de
ciudadanos para defender la construccin del proyecto
de la Fundacin de la Universidad Central de Venezuela
en un terreno ubicado en la principal de Macaracuay, y
rechazar la medida de ocupacin temporal que dict el
Ejecutivo Nacional. Tefilo Moros, representante vecinal
de Colinas de La Californi, explic que el pasado 8 de
enero el Gobierno Nacional nos madrug, a travs de un
decreto publicado en la Gaceta Oficial 40329 decret la
ocupacin temporal de un terreno de 19 mil hectreas,
propiedad de la Fundacin de la UCV con miras a
construir un desarrollo de Misin Vivienda, que pese a
que est ubicado en la avenida principal de Macaracuay,
est dentro de jurisdiccin de Colinas de la California.
Ante este problema, agreg, se convoc a una asamblea
de ciudadanos donde asistieron ms de 400 vecinos de
ambas urbanizaciones donde decidieron unir fuerzas de
las cinco organizaciones vecinales, y declararse en alerta para evitar que se cambie el uso a este terreno, cuya
zonificacin es de educacional pblica. Adems elaboraron un documento que fue entregado al presidente
de la Fundacin UCV, Genaro Mosquera, donde rechazan
pblicamente la ocupacin temporal de este terreno y
apoyan el proyecto Centro Medico Docente UCV-Macaracuay, el cual ser una obra que ejecutar la UCV y
beneficiar no solo al personal de postergado de esta
universidad sino a los vecinos de las urbanizaciones aledaas a este espacio (ver: http://goo.gl/13Oma4).
Desde el punto de vista de los arrendamientos, en el
caso de los comerciales el balance no fue de empeoramiento, pero tampoco de mejoras ni garantas, de modo
28
que estancamiento es la calificacin adecuada, aunque

remitimos al interesado al Anlisis Costo Beneficios de
CEDICE para que examine las implicaciones y situacin
en detalle del sector (ver: http://goo.gl/7SXyAy).
En cuanto a los arrendamientos de viviendas, la situacin
ha empeorado mucho, ya que no slo desaparecieron las
garantas de los propietarios sobre sus inmuebles en
alquiler, sino que aumento el burocratismo en el sector
(por la accin de la SUNAVI) y es inexistente la oferta de
inmuebles para alquiler de viviendas por temor a perder
la propiedad sobre aqullos, de modo que han empeorado los costos ya anunciados por CEDICE en su Anlisis
Costo Beneficios de 2013 (ver: http://goo.gl/VXRqd9).
En tal sentido se seal que la construccin de soluciones habitacionales en el marco de la Gran Misin
Vivienda contina por debajo de 2013. De acuerdo a los
datos del despacho de la Vivienda y Hbitat, entre enero y agosto de este ao se produjeron 63.127 viviendas,
28% menos que lo culminado en 2013. En los primeros
ocho meses del pasado ao se realizaron 87.500 unidades. Aunque las autoridades destacan que se avanza en la construccin de desarrollos habitacionales, el
comportamiento del rea de vivienda evidencia que la
menor disponibilidad de insumos ha seguido impactando en la actividad. Los problemas en la produccin de
materiales fundamentales como cemento y cabillas han
persistido en el transcurso de este ao y esa merma de
los insumos no solo impacta en las obras que ejecutan
los privados, tambin incide en los proyectos del sector
pblico. El pasado 18 de junio el ministro de la Vivienda,
Ricardo Molina, admiti en una reunin con la Cmara
de la Construccin que en algunos materiales existen
fallas de distribucin y en otros de produccin. El funcionario reconoci que existen severas dificultades con los
productos de acero, por lo cual dijo que en ese momento
se estaban importando 100 mil toneladas de Cuba, Brasil, China y Turqua. Luego admiti que haba ausencia
de otros materiales como las piezas sanitarias, que tambin se estaban comprando a China. Los representantes
del sector construccin apuntan que las dificultades de
CAPTULO 2
suministro se amplan a mallas, materiales de plomera y

cables () Para este ao se contempla la produccin de
400.000 unidades habitacionales, y al cierre del agosto
se haba alcanzado 16% del objetivo.
infraestructura declar hace algunos das el presidente de la Cmara Venezolana de la Construccin (CVC).
S, muy duro -enfatizamos nosotros- ms que en aos
anteriores, pues con el desplome de los precios del
petrleo se estima que el Fisco podra dejar de recibir
unos 20 mil millones de dlares, lo que hara contraer
an ms la inversin que este Gobierno ha venido destinando para la construccin y mantenimiento de obras
pblicas en general. Estamos as ante una perspectiva
que golpeara con mayor ahnco el estado lastimoso en
que se encuentra la infraestructura del pas, por la indolencia e incompetencia de un rgimen que no hizo en
su momento las inversiones requeridas para conservarla, mejorarla y ampliarla debidamente, no obstante los
enormes ingresos que percibi durante estos tres lustros. Ya, de hecho, la infraestructura de Venezuela, otrora
envidiada por muchos, est rivalizando en mala calidad
con los pases ms pobres y atrasados del mundo y, en
la regin, se ubica en el penltimo puesto, slo por encima de Hait, tal como lo seala el ltimo Reporte de
Competitividad Global 2014-2015 publicado por el Foro
Econmico Mundial (www.weforum.org) Tiene razn el
presidente de la CVC cuando dice: Hay una cantidad de
obras e infraestructuras paralizadas (...) Hay que invertir
Sin embargo en el marco de la Misin Vivienda, el

primer mandatario realiz la entrega de 760 viviendas en Ciudad Tiuna y en ese contexto, apunt que era
necesario seguir impulsando el modelo socialista. Tras
la entrega de las unidades habitacionales, dijo que las
familias que recibieron las viviendas deben
comprometerse a construir consejos comunales y comunas, que promuevan la convivencia colectiva (ver la
nota informativa en: http://goo.gl/3s83Xe).

Adems de diversos comunicados, reuniones, propuestas y llamados a dilogo de parte de los empresarios
y cmaras de la construccin y de los propietarios de
inmuebles para alquiler comercial o de vivienda, los
analistas especializados en este sector han advertido lo
que ser el ao 2015 debido a las leyes y regulaciones
vigentes: El ao 2015 va a ser duro para el sector de
Cesta OPEP
120
80
60
40
Importaciones No Petroleras
20
FEB 2015
ENE 2015
DIC 2014
NOV 2014
OCT 2014
SEP 2014
AGO 2014
JUL 2014
JUN 2014
MAY 2014
ABR 2014
MAR 2014
FEB 2014
0
ENE 2014
USD/Barril
100
Fuente: OPEP. Elaboracin: Econ. Oscar Torrealba
29
CAPTULO 2
en infraestructura y vivienda (...) es importante sentarse

y buscar el camino para que el sector privado participe en la construccin de vivienda e infraestructura en
conjunto con el Gobierno (...) Este ao el sector privado
no va a llegar a las 20.000 viviendas y el ao prximo
llegara a las 10.000 (...) no se est haciendo vivienda
para el sector de la clase media y clase media baja (ver:
http://goo.gl/UXJQuV)
Frente a ello, el presidente de la Cmara Bolivariana
de Construccin (CBC) y Director General Nacional del
Consejo de Integracin Empresarial Bolivariano de
Venezuela, Gerson Hernndez dijo que apuestan a la inversin con la expectativa de apalancar al sector. Jaime
Gmez, de la Cmara Venezolana de Construccin dice
que se construirn menos viviendas en 2015 por escasez
de insumos: Nosotros estamos en contra del mal llama-
30
do desabastecimiento o del acaparamiento y apostamos

ms a la inversin. Vemos como un sector productivo,
que est en contra de las polticas del Estado, se ha
dejado llevar por un falso criterio, sostuvo Hernndez.
Destac que muestra de la fortaleza econmica del pas,
la CBC logr firmar un acuerdo, en julio pasado, con el
Banco Interamericano de Desarrollo y la Corporacin
Interamericana de Inversiones, en Washington, Estados
Unidos. El representante de la CBC dijo que comenzamos ese trabajo cuando all se vea a Venezuela como
el mundo de lo imposible, porque se vende mucho el
factor poltico, la ponzoa meditica y lo que hacen los
medios de comunicacin. Nosotros demostramos, a
travs de esa clase media que ha crecido 42% en los ltimos 15 aos, el nuevo poder adquisitivo del venezolano (ver la informacin en: http://goo.gl/b3bjIA).
CAPTULO 2
2.5 Sector de medicamentos y servicios de salud privada:

Legislacin:
Lo ms relevante en este sector en 2014 fue, finalmente,
luego de muchas postergaciones, de la Resolucin Conjunta que contiene las normas para implementar la Gua
nica de Movilizacin, Seguimiento y Control de Medicamentos prevista en el Sistema Integral de Control
de Medicamentos (SICM).
El efecto sobre la propiedad en este sector de las
regulaciones ms generales, en especial la normativa
cambiaria, y en particular el derivado de este SICM, se
describe a continuacin en este reportaje de El
Nacional: Las fallas de distribucin de los medicamentos han empeorado en lo que va de ao debido
a la imposibilidad de las industrias de hacer nuevas
importaciones. Fuentes del sector indicaron que hay
algunos casos de principios activos de alta rotacin
que superan 75% de fallas, que abarcan los tratamien-

Popular para la Salud
para el Proceso Social
de Trabajo y para el
Comercio
tos para la tiroides, diabetes y la tensin, as como algunos ansiolticos y anticonvulsivantes. Agregaron que
la situacin del cido valproico, utilizado para tratar la
epilepsia, es particularmente grave. Ya no es solo fallas
en trminos de unidades despachadas. Hay principios activos completamente agotados, el de marca y el genrico, expresaron. El Centro Nacional de Comercio Exterior
seal que las empresas del sector salud laboratorios
farmacuticos, importadores de insumos y equipos mdicos, y reactivos recibieron 1,4 millados de dlares entre
enero y julio de este ao, lo que permiti aliviar la deuda
con los proveedores, pero su efecto se ha diluido, segn
la industria, por el retraso del organismo para aprobar
nuevas importaciones. Advirtieron que la situacin para
el ltimo trimestre del ao empeorar si el gobierno no
aprueba las autorizaciones de adquisicin de divisas, un
proceso previo para solicitar mercanca al proveedor y
que en promedio lleva una demora de 80 das () Las
empresas proveedoras de insumos y materia prima tambin presentan las mismas dificultades. La media de retrasos en la liquidacin de divisas para los principales
proveedores de la industria farmacutica pasa de 300
das, dijeron las fuentes (ver: http://goo.gl/q1bzoZ).
Resolucin Conjunta mediante la cual se implementa la

Gua nica de Movilizacin, Seguimiento y Control de
Medicamentos prevista en el Sistema Integral de Control de
Medicamentos (SICM).
Fecha: 01/10/2014
http://goo.gl/zkhRhm
31
CAPTULO 2
32
Expertos en la medicina y la farmacia estiman que para

finales de 2014 y principios de 2015 la escasez de medicamentos vitales para el tratamiento de ciertas enfermedades se intensifique: As lo explic el Dr. Luis Camejo, directivo del Colegio de Mdicos de la Zona Centro
del estado Anzotegui, quien enfatiz que el Ejecutivo
nacional debera actuar lo ms pronto posible. Camejo seal que la escasez de medicinas es un fenmeno
nunca antes visto en el pas que pudiera poner en riesgo
la salud de muchos venezolanos. El galeno indic que
en la actualidad, el desabastecimiento de medicamentos en las farmacias de todo el territorio nacional est
al 60%, lo cual es sumamente alarmante () Los mdicos debemos recetar prescripciones con varias opciones
de medicinas a los pacientes, en caso de que no consigan una, puedan entonces comprar la otra, dijo Camejo,
quien aadi que muchas veces los pacientes deben
visitar varias farmacias antes de poder obtener el medicamento que requieren. Camejo manifest que los
ms afectados por esta crisis de medicinas son los diabticos e hipertensos, quienes no pueden, bajo ninguna
circunstancia, dejar de ingerir sus medicinas. Es una
cuestin de vida o muerte (ver: http://goo.gl/n6QZ4k).
Las estrategias del sector, ante la falta de instancias

judiciales que puedan limitar la accin del Ejecutivo
contraria a los derechos de las personas en el sector, ha
sido el llamado a la prudencia y rectificacin en esta
materia: el presidente de la Federacin Farmacutica de
Venezuela, Freddy Ceballos, seal que desde que advirtieron hace cuatro meses que la escasez de medicamentos rondaba el 60% en la ciudad Capital y el 70%
en el interior del pas, la situacin sigue latente. Hemos sobrepasado la falla del 60% en Caracas y se mantiene la cifra en el interior, manifest. Se mantiene la
situacin, eso no ha cambiado y entramos a las vacaciones con esa falla, lamentablemente est rota la planificacin y la programacin de todas las empresas porque
generalmente cuando se iban de vacaciones quedaban
surtidas ampliamente todas las drogueras que son las
que le distribuyen a las farmacias, pero eso no sucedi,
indic. Con las modificaciones en la directiva del CENCOEX, el gremio espera que no se dilate la liquidacin
de las divisas pendientes. El monopolio de las divisas
y la solucin la tiene el Estado, acot () Ceballos exhort al Gobierno a tomar los correctivos argumentando
la ausencia de muchos productos y que los inventarios
estn por debajo de los tiempos de reposicin (ver lo
anterior en: http://goo.gl/8wWmle).
CAPTULO 2
2.6 Sector del comercio interno:

Legislacin:
A nivel legislativo, se public una nueva versin del
Decreto-Ley de Precios Justos (el anlisis preliminar de
CEDICE sobre ste y otros Decretos-Ley en: http://goo.
gl/tln21v), ahora con carcter orgnico, y varias normativas de ejecucin de ese Decreto-Ley, cuyo objeto sigue
siendo el control de la actividad econmica de todas
las empresas privadas a lo largo de toda la cadena de
produccin, pero ahora incluidos los costos y las ganancias de dichas empresas, agravando las limitaciones
contrarias a la propiedad privada y a la libre empresa de los particulares (a nivel regulatorio o sub-legal,
se dictaron en ejecucin de este Decreto-Ley actos de
intervencin y ocupacin de empresas, de regulacin
del precio de venta justo y de creacin de un nuevo
registro, el RUPDAE, en el que deben inscribirse todas las
personas que realicen actividad econmica para actuar
lcitamente).
Otras normativas, a nivel sub-legal, dictadas en 2014 en
este mbito se refirieron a la prohibicin de aumento de
matrculas y mensualidades en los colegios privados, la
prohibicin de venta en las calles (a travs del comercio
informal o buhonera) de bienes declarados de primera necesidad, la atribucin de nuevos poderes a instancias del Poder Popular para inspeccionar actividades
privadas, y la prohibicin de envo por encomienda
privada de bienes declarados de primera necesidad, etc.
A continuacin, una seleccin de la legislacin y regulacin ms relevante del sector:
33
CAPTULO 2
Presidencia de la
Repblica
Decreto N 600, mediante el cual se dicta el Decreto con Rango

Valor y Fuerza de Ley Orgnica de Precios Justos.
Fecha: 23/01/2014
http://goo.gl/CwZE7a

Popular para el
Turismo
Resolucin mediante la cual se encomienda a los ciudadanos

y ciudadanas que en ella se indican, para efectuar todo tipo de
Inspecciones en materia turstica a los prestadores de servicios
tursticos definidos en el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
la Ley Orgnica de Turismo.
Fecha: 21/02/2014
http://goo.gl/6C3lpf
Vicepresidencia de la
Repblica SUNDDE
Providencia
mediante
la
cual
se
establece
el
procedimiento para autorizar las promociones solicitadas
ante esta Superintendencia. Providencia mediante la cual se
informa sobre los mecanismos, metodologa y dems aspectos
necesarios, por medio de los cuales sern pblicas las distintas
regulaciones en relacin a la determinacin de precios justos
en el acceso a los productos y servicios.
Fecha: 23/04/2014
http://goo.gl/7kVRT5
Repblica SUNDDE
Providencia mediante la cual se dicta el Reglamento Orgnico

de la Superintendencia Nacional para la Defensa de los Derechos Socio Econmicos (SUNDDE).
Fecha: 20/05/2014
http://goo.gl/EHUHQu
34
CAPTULO 2

Popular para la
Educacin
Requisitoria mediante la cual se establece el procedimiento

que determinar el monto de la matrcula y mensualidades, por
cada Institucin Educativa de gestin privada, inscrita o registrada, del subsistema de Educacin Bsica, en los trminos que
en ella se sealan.
Fecha: 11/07/2014
http://goo.gl/jyDSLF

Popular para la
Educacin
Decreto N 1.190, mediante la cual se prohbe el trnsito por

el territorio nacional con fines de exportacin o extraccin hacia territorio extranjero de los rubros y productos de la cesta bsica, insumos, medicinas y dems bienes importados o
productos en el pas para el consumo del pueblo venezolano,
indispensables para la vida digna, la salud, la seguridad y la paz
social, que en l se indican.
Fecha: 22/08/2014
http://goo.gl/jdFpJQ
Repblica SUNDEE
Providencia mediante la cual se establece el lapso para la fase

de inscripcin en el Registro nico de Personas que desarrollan
Actividades Econmicas (RUPDAE) por parte de los sujetos de
aplicacin para las diversas fases establecidas o a establecer
por esta Superintendencia.
Fecha: 03/10/2014
http://goo.gl/D75MTc
35
CAPTULO 2
Presidencia de la
Repblica
Decreto N 1.348, mediante el cual se prohbe la venta o cualquier otro medio de intercambio, a travs del comercio informal, ambulante o eventual, de los rubros y productos de la
cesta bsica, insumos, medicinas y dems bienes importados o
producidos en el pas para el consumo del pueblo venezolano.
Fecha: 24/10/2014
http://goo.gl/fh1Vlz
36

Popular para el
Proceso Social de
Trabajo y para
Industrias
Resolucin Conjunta mediante la cual se regula el funcionamiento de la Junta Administradora Especial de la Entidad
de Trabajo Corporacin Clorox de Venezuela, S.A., y sus
sucursales.
Superintendencia
Nacional para la
Defensa de los
Derechos Socio
Econmicos
Providencia mediante la cual se regulan las condiciones para

la obligatoriedad del Establecimiento y Marcaje del Precio de
Venta Justo (PVJusto) en los Bienes y Servicios que sean comercializados o prestados en el Territorio Nacional.
Gaceta Oficial N 40.532

Fecha: 03/11/2014
http://goo.gl/4LUyPw

Fecha: 24/11/2014
http://goo.gl/zePw4a
CAPTULO 2

Respecto del poder discrecional e impacto sobre la
propiedad de estos controles generales (es decir,
prohibiciones e intervenciones arbitrarias) sobre la
actividad econmica privada, el economista J. Rogelio
Guevara explica lo siguiente: Son positivas las medidas de control de precios? La historia econmica tiene
mucha evidencia sobre los controles de precios, en este
sentido destacan por ejemplo: El Edicto sobre Precios
Mximos, del emperador romano Diocleciano en 301
D.C. hasta libros recientes, unos en pro y otros en contra de los controles de precios como: 4.000 aos de
controles de precios y salarios de Shuettinger y Butler,
Drastic Measures: A History of Wage and Price Controls
in the United States de Hugh Rockoff por citar algunos
a mis amigos lectores. Los controles de precios han sido
aplicados por un numeroso grupo de gobiernos que han
pretendido que con decretos de este tipo se tendr una
economa prspera, con baja inflacin, desarrollada e innovadora, cosa que es totalmente falso. Por qu los controles de precios no son buenos? () El principal efecto
de los controles de precios es que estos obligan a mantener un precio bajo entre la oferta y demanda que no es
de equilibrio y al crear esta situacin de un precio irreal
en el mercado, la demanda de los bienes crece hasta un
punto en el cual la oferta no puede satisfacerla, dando lugar a escasez de los productos cuyo precio se pretende controlar () Otra consecuencia de los controles
de precios y su falta de respeto es que los conocidos
vendedores informales buhoneros comercializan
muchos bienes que estn regulados por el Estado y que
son de primera necesidad, pero que como podr darse
cuenta el lector, son vendidos muy por encima de su
precio regulado () Qu consecuencias de corto plazo
traern las medidas recientes de Maduro? En los prximos meses vendr un estancamiento importante en los
sectores de electrodomsticos, tecnologa, ropa, calzados y otros rubros que sean, segn palabras de Maduro y sus aclitos, liberados para vencer las hostilidades
econmicas de las clases burguesas contra el pueblo
venezolano. Se ha creado tal nivel de incertidumbre que

el sector empresarial esta temeroso del futuro, ya que es
como una ruleta rusa, donde el da de maana pueden
ir contra cualquier sector industrial que les apetezca y
todo esto con la finalidad de seguir mantenindose en
el poder a como de lugar y no aceptar que, lamentablemente, el modelo que se quiso implantar es un gran
fracaso (ver: http://goo.gl/hkzsKX).
Las intervenciones y ocupaciones, sin ningn tipo de
restriccin de tiempo y de poderes de control del
Gobierno sobre las empresas, son sin duda el mayor impacto sobre la propiedad, y la mayor muestra de la arbitrariedad administrativa con la que se acta en este
mbito, en el que se pretende sin pudor decirles a los
consumidores qu pueden o no consumir: El vicepresidente de Soberana Alimentaria, Carlos Osorio, anunci
que el gobierno intervino una planta distribuidora de
leche Zuli Milk por presuntas irregularidades. Segn
Osorio, varias redes de comercio venden la leche a 240
bolvares, cuando el precio establecido es de 70 bolvares. Nos acostumbraron a consumir de manera masiva
la leche pulverizada, tenemos que volver otra vez a retomar con mucha fuerza el tema de distribucin de la
leche lquida, expres. Asegur que se desplegaron supervisores para garantizar la distribucin de alimentos,
una de las medidas que se tom durante una reunin
con supermercados y la cadenas privadas de alimentos
como: Makro, Excelsior Gama, Plazas, Farmatodo, Locatel,
entre otros (ver la informacin completa en: http://goo.
gl/l3Ssd8).
En cuanto a la situacin general del sector, Pablo Baraybar, director de Alimentos en Empresas Polar, declar
recientemente que el sistema de control de precios es
equivocado y errneo y explic que ese modelo impuesto por el Gobierno propicia el contrabando y asfixia a
las empresas: Realmente el factor que produce el contrabando es la diferencia de precios. El control de pre-
37
CAPTULO 2
cios y la asfixia de precios, porque este modelo es asfixia

no control () Indic que los precios de los productos
no suben porque s, sino porque se incrementa el costo.
Los empresarios no queremos subir los precios. Coloc
como ejemplo que por cada paquete regulado de pasta
que vendemos, perdemos dos veces su precio () Baraybar explic que la solucin ms expedita es aumentar
la produccin () Si todas las plantas del Estado se
pusieran a producir, aqu sobrara la harina de maz (...)
Parece increble pero las empresas del Estado tambin
estn produciendo a prdida (...) Polar va a seguir produciendo como pueda. Haremos lo necesario para seguir
produciendo () Polar no va a cerrar sus empresas (...)
Polar tiene una serie de alimentos que si ganan dinero,
y permiten tener un flujo de caja positivo pero Polar no
puede perder en todas tampoco, es ms cuando tenemos problemas de este tipo hemos parado la empresa
porque no puede cubrir sus costos de produccin (...) S
hay un problema grave en cuestin de costos y lo podemos enfrentar porque tenemos otros productos (ver:
http://goo.gl/wHE1PS).
Adicionalmente, muchas empresas an no lograron recuperarse de la arremetida de finales de 2013 en contra de los comercios privados llamada El Dakazo, en
38
las que por orden de Nicols Maduro fueron saqueados

en muchos casos los anaqueles de estas empresas sin
el pago del precio de mercado de los bienes tomados:
He ordenado inmediatamente la ocupacin de esa red
(Daka) y sacar los productos a la venta del pueblo a precio justo, que no quede nada en los anaqueles, dijo el
8 de noviembre de 2013 el presidente Nicols Maduro,
luego de las inspecciones realizadas en las tiendas de
electrodomsticos en las que evidenciaron sobreprecios. Los compradores acudieron al llamado y no dejaron
mercanca en los estantes. Ahora, casi un ao despus,
los anaqueles estn igual () En Daka Los Palos Grandes
los trabajadores se mantienen de brazos cruzados. No
tienen qu vender ms que planchas y cafeteras. El encargado del local refiri que cada 15 das les despachan
lnea blanca y televisores. Pero en los estantes las lavadoras y pantallas plasma estaban solo en exhibicin.
En un comercio del ramo en Boleta la situacin es
similar. Los ltimos meses solo hemos recibido equipos pequeos: licuadoras, tostiarepas, planchas y cafeteras. En febrero fue el ltimo despacho de productos
grandes; no tenemos nada de neveras y televisores solo
hay dos de 32 pulgadas, dijo el encargado de la tienda,
que prefiri no ser identificado () Lo ltimo lo recibimos en abril. Despus del acuerdo entre Samsung y
CAPTULO 2
el gobierno nos llegaron televisores, pero no dur nada.

La gente haca colas como en noviembre y se llevaron
todo, seal. Comerciantes aseguran que la escasez de
productos ha disminuido las ventas entre 60% y 80%. El
desabastecimiento es por el remate de los inventarios
y porque la liquidacin de divisas no ha sido regular ni
en las cantidades necesarias, afirm Edgar Berros, director de la Asociacin Nacional de Fabricantes y Distribuidores de Electrodomsticos () Vctor Maldonado,
director de la Cmara de Comercio de Caracas, considera difcil que toda la mercanca que se solicite llegue a
tiempo al pas, aunque no descarta que el gobierno
logre traer los electrodomsticos. Un container puede
tardar hasta tres meses en llegar, y ya estamos en la primera quincena de octubre. Agreg que lo que ms se
ha quebrantado es la confianza de la industria en el gobierno. Hay quienes no le encuentran sentido a seguir
trayendo productos cuando no tienes libertad de venta
y desconoces en qu momento te quitan la mercanca
(ver: http://goo.gl/oa5Thj; asimismo, el informe especial
que prepar el Observatorio de la Propiedad en: http://
goo.gl/nvhlhR).
Ante la gravedad de la situacin, y no obstante la falta de independencia judicial y abierta politizacin
del Tribunal Supremo de Justicia, FEDECAMARAS solicit ante la Sala Constitucional del TSJ la nulidad
del Decreto-Ley Orgnica de Precios Justos, siendo su
Presidente, Jorge Roig, el responsable de informar los
trminos de la demanda: Jorge Roig, presidente de FEDECAMARAS, asegur que el texto legal promulgado
el pasado 23 de enero es una ley que atenta contra la
libertad econmica y que viola flagrantemente aspectos
establecidos en la Constitucin. El directivo explic que
en el recurso jurdico tambin solicitaron medidas cautelares para la suspensin inmediata de la Ley, siempre
y cuando el recurso y las medidas sean aceptadas por
la Sala Constitucional del mximo tribunal (ver informacin en: http://goo.gl/0NReOL).
Tal y como ocurre en los casos de inters poltico para

el Gobierno nacional (ver al respecto el captulo tres del
libro de Antonio Canova Gonzlez y otros, El TSJ al servicio de la Revolucin. La toma, los nmeros y los criterios (2004-2013). Caracas: Editorial Galipan, 2014, en el
que se demuestra el patrn de sincrona poltica entre
el Gobierno nacional y la Sala Constitucional), a los pocos meses el TSJ rechaz, sin tramitar juicio alguno, la
demanda de nulidad y ratific la constitucionalidad del
Decreto-Ley Orgnica de Precios Justos: La Sala Constitucional declar que la Ley Orgnica de Precios Justos
responde al desarrollo legal del Estado Social y dems
valores, principios, garantas y normas en general que
propugna la Constitucin, y rechaz la accin interpuesta por un ciudadano contra el Ministro de Comercio y Superintendente Nacional para la Defensa de los Derechos
Econmicos, pues sus actuaciones en el cumplimiento de
la mencionada ley no implican vulneracin de los derechos constitucionales () Mediante decisin No 1158
del 18 de agosto de 2014, con ponencia de la Presidenta
de la referida Sala y del TSJ, magistrada Gladys Mara
Gutirrez Alvarado, declar improcedente la accin ejercida contra actuaciones desplegadas por los sealados
rganos estatales con fundamento en la Ley Orgnica
de Precios Justos, y afirm que los derechos relativos
a las libertades econmicas se encuentran sujetos (...)
a una serie de limitaciones para su adecuado ejercicio,
las cuales vienen determinadas por la Constitucin y las
leyes, las cuales sancionan severamente el contrabando
y otros delitos que atentan contra la economa nacional
() El mbito y finalidad a la que atiende el contenido de la Ley Orgnica de Precios Justos se encuentra en
consonancia y materializa el desarrollo del Plan de la
Patria, que plantea como lnea de direccin del Estado
desarrollar un sistema de fijacin de precios justos (...)
combatiendo las prcticas de ataque a la moneda, acaparamiento, especulacin, usura y otros falsos mecanismo de fijacin de precios, mediante el fortalecimiento
de las leyes e instituciones, fue otro de los argumentos
empleados en la motivacin del fallo (ver la sentencia
completa en: http://goo.gl/wYRKhd).
39
CAPTULO 2
2.7 Situacin (accin) del Gobierno Nacional y

su impacto en la economa:
Legislacin:
Lo ms destacado de 2014, en cuanto a legislacin y
regulaciones dictadas por el Gobierno Nacional con impacto en la economa, encontramos el otorgamiento va
normas generales de dispensas tributarias a empresas
estatales dedicadas a la importacin de bienes como
vehculos, la celebracin de nuevos convenios no debatidos ni aprobados por la Asamblea Nacional de intercambio econmico con aliados polticos como China,
la centralizacin y adscripcin a la Vicepresidencia de
la Repblica del Centro Nacional de Comercio Exterior
(CENCOEX), la monopolizacin de las actividades de im-
Presidencia de la
Repblica
portacin en el CORPOVEX, el incremento de los aranceles a pagar en las Aduanas por la importacin de bienes,
la multiplicacin de registros y trmites administrativos
como el Registro nico Obligatorio Permanente de Productores y Productoras Agrcolas (RUNOPPA), el Registro nico Nacional de Salud Agrcola Integral (RUNSAI)
y el Registro nico de Personas que realizan Actividades Econmicas (RUPDAE), y, en abierta contradiccin con lo anterior, la creacin de una Autoridad nica
Nacional para la Simplificacin de Trmites y Permisos,
que en lugar de difundir sus decisiones y normativas mediante la Gaceta Oficial, en violacin de la Ley
Orgnica de Procedimientos Administrativos vigente, lo
hace a travs de la cuenta twitter personal de su actual
director. A continuacin, una seleccin de la legislacin y
regulacin ms relevante del sector:
Decreto N 726, mediante el cual se exonera del pago del

Impuesto al Valor Agregado, las importaciones definitivas
realizadas por los rganos y Entes de la Administracin Pblica Nacional, de doce mil (12.000) vehculos marca Chery.
Fecha: 07/01/2014
http://goo.gl/zNufs9

Popular para las
Relaciones Exteriores
Resolucin mediante la cual se informa la entrada en vigor del

Acuerdo de Cooperacin en materia de Hidrocarburos, Petroqumica y Minera entre el Gobierno de la Repblica Bolivariana
de Venezuela y el Gobierno de la Repblica Popular China.
Fecha: 25/02/2014
http://goo.gl/ntffE5
40
CAPTULO 2
Presidencia de la
Repblica
Decreto N 1.191, mediante el cual se adscribe a la Vicepresidencia de la Repblica el Centro Nacional de Comercio
Exterior. Decreto N 1.192, mediante el cual se establece que
la emisin, modificacin, otorgamiento y revocacin de Licencias de Importacin, Certificados de No Produccin Nacional
(CNP) y Certificados de Insuficiencia de Produccin (CIP), sern
centralizados por el Centro Nacional de Comercio Exterior
(CENCOEX), y su autorizacin slo podr efectuarse previa
aprobacin del Vicepresidente Ejecutivo. Decreto N 1.193,
mediante el cual se establece que la Corporacin Venezolana
de Comercio Exterior, S.A. (CORPOVEX) asumir las actividades
materiales y tcnicas de las empresas del Estado que forman
parte del conglomerado socialista bajo su coordinacin, relacionadas con la importacin y adquisicin en el mercado internacional de bienes y servicios para el sector pblico nacional.
Fecha: 25/08/2014
http://goo.gl/tTB8ds

Popular de Economa,
Finanzas y Banca
Pblica. Gaceta
Extraordinaria
Resolucin N 086, de fecha 01 de septiembre de 2014, del

Ministerio del Poder Popular de Economa, Finanzas y Banca Pblica, mediante la cual se modifica parcialmente el
Anexo II Rgimen Legal aplicable a mercancas objeto de
exportacin, del Decreto N 236 de fecha 15 de julio de
2013, en el cual se reform parcialmente el Arancel de Aduanas promulgado a travs del Decreto N 9.430, de fecha 19 de
marzo de 2013.
Fecha: 05/09/2014
http://goo.gl/d2pDxG
41
CAPTULO 2

popular para la
Agricultura y Tierras
Resolucin N DM/037/2014, mediante la cual se crea el

Registro nico Obligatorio Permanente de Productores y Productoras Agrcolas (RUNOPPA).
Fecha: 18/08/2014
http://goo.gl/ihfT4p
Presidencia de la
Repblica
Decreto N 1.505, mediante el cual se dicta el Reglamento del

Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de Aduanas sobre las Tasas Aduaneras.- (Se reimprime por fallas en los
originales).
Fecha: 4/12/2014
http://goo.gl/pxjbkg

Popular para la
Agricultura y Tierras,
para la Defensa y para
Relaciones Interiores,
Justicia y Paz
42
Resolucin Conjunta mediante la cual se prorroga la vigencia

de la suspensin temporal de la exigencia en todo el territorio
nacional del Registro nico Nacional de Salud Agrcola Integral (RUNSAI), en los trminos que en ella se indican.
Fecha12/12/2014
http://goo.gl/YN11Uk
CAPTULO 2

Dentro de las mltiples implicaciones e impacto que ha
tenido sobre la propiedad la legislacin y en especial la
regulacin dictada en esta materia, especial importancia
revisten los derivados de las modificaciones en la organizacin de la Administracin cambiaria (ya comentados
en la seccin 3.1 de este Informe), el aumento del centralismo y creacin de mayor burocracia a nivel nacional
para las exportaciones e importaciones (caso especial
de Bolipuertos), y el incremento notable de los aranceles o pagos que deben efectuar los importadores para
ingresar al territorio nacional (nacionalizar, se llama a
esto) los bienes comprados en el extranjero.
Respecto del ltimo punto, se inform y alert en prensa
nacional que la entrada en vigencia de nuevas reglas
aduaneras en Venezuela generar un aumento al precio de los impuestos que deben pagar los importadores.
Segn inform el SENIAT, el clculo de los gravmenes
ahora se efectuar en base a la tasa cambiaria que
haya utilizado el empresario para hacer la compra del producto. Hasta hace poco, para proceder a la
nacionalizacin de mercancas importadas en el sistema aduanero, se aplicaba un solo tipo de cambio (6,30
bolvares por dlar), independientemente del origen de
las divisas. Ahora, de acuerdo con los nuevos ajustes, si
los recursos se obtuvieron a travs del SICAD 2 la tasa
variar a 50 bolvares por dlar aproximadamente. Estos ajustes, automticamente ponen a Venezuela en el
camino de una hiperinflacin, pues representan un incremento de hasta 700% en los impuestos que se aplican a las mercancas importadas y al mismo tiempo
afecta el precio de compra de los productos que pasaron
de las tasas controladas del Cencoex o el Sicad 1; a la
tasa Sicad 2 que es prcticamente una tasa de dlar libre, explic Vladimir Tovar, experto en temas aduaneros,
en declaraciones al diario La Opinin, de Ccuta.
El mismo experto enfatiz que: esta situacin vara de
acuerdo a la tasa a la que se adquirieron las divisas para
la compra de la mercanca; depende tambin del tipo
de productos importados y del lugar de procedencia de

estos bienes, pues hay convenios internacionales y disposiciones internas que influyen en las tasas impositivas
de las mercancas de importacin en cada uno de estos
casos, puntualiz. Acot que el importador tradicional
que estaba comprando dlares en un mercado negro
que oscila entre 60 y 80 bolvares por dlares [a la fecha
de publicacin de este Informe est cercano a los 200
bolvares por dlar] y trasladaba esos costos al precio de
sus productos, ms el impuesto calculado a 6,30 bolvares, tambin se ve afectado, porque ahora el clculo del
impuesto se le dispara a 50 bolvares por dlar. Aunque
la nueva normatividad da la base jurdica necesaria a los
importadores para defenderse de las fiscalizaciones de
los entes oficiales, tambin tiene un efecto abrumador
sobre los costos, lo que terminara por afectar an ms
la economa del vecino pas, que en este momento est
agobiado por la escasez de productos de primera necesidad, asegur Tovar. Segn Tovar, desde ahora el impuesto a pagar en aduanas por las mercancas importadas
se determinar en funcin del ltimo tipo de cambio
establecido en el SICAD 1 y SICAD 2, lo cual generar
un monto de impuesto a pagar superior, en un promedio de 200% a 700%, segn sea el caso (ver: http://goo.
gl/1LuCGx).
Con relacin a la centralizacin y monopolizacin de
las importaciones, cabe indicar que la Corporacin
Venezolana de Comercio Exterior CORPOVEX aument
el control del Gobierno nacional sobre las importaciones: El rediseo cambiario del Gobierno ya cuenta formalmente con una nueva pieza: la Corporacin
Venezolana de Comercio Exterior (CORPOVEX), que le
permitir incrementar el control sobre las importaciones
y adoptar medidas para promover las exportaciones no
petroleras.Bsicamente la idea es que CORPOVEX importe
directamente asegurando los mejores precios para insumos y productos que requieran las empresas del sector
privado y pblico. El acta constitutiva de la Corporacin
publicada en la Gaceta extraordinaria 6.127 explica que
CORPOVEX tendr entre sus funciones organizar y garantizar las importaciones para cubrir las necesidades
43
CAPTULO 2
Indicadores del Comercio Exterior
60%
50%
Tasa de cobertura
40%
Coeficiente de
Penetracin de
Importaciones
30%
Grado de apertura
II
55,68%
33,18%
27,4%
50,98%
30,5%
32,28%
49,48%
0%
29,6%
10%
37,7%
20%
III
del pas, procurar y garantizar las mejores condiciones

en cuanto a calidad y precios de productos y bienes,
simplificar y lograr la mxima eficiencia en los procesos
de importacin (...) y centralizar y facilitar las exportaciones no petroleras () Para esto deber realizar las
actividades inherentes a las importaciones de bienes,
incluyendo insumos requeridos para el desarrollo de las
actividades productivas nacionales, pblicas y privadas,
adems de coordinar y ejecutar almacenamiento y distribucin de bienes e insumos (ver: http://goo.gl/dLym37).
Por otro lado, se inform, como prueba indiscutible de
la poltica de planificacin central de la economa que
sigue el Gobierno de Venezuela que Corpovex liderar lo
que el Gobierno denomina un conglomerado de empresas vinculadas al comercio exterior que, segn fuentes
consultadas, tendrn como objeto adquirir los insumos
y productos que requiere buena parte de la economa
y luego distribuirlos al sector pblico y privado. De esta
forma una larga lista de empresas no recibiran divisas,
sino que pagaran con sus bolvares las importaciones
que CORPOVEX realizar de manera directa a travs del
conglomerado. El conglomerado est formado por AGROPATRIA, BARIVEN, la Corporacin de abastecimiento y Suministros Agrcolas (CASA); CVG Internacional,
44
Suministros Industriales Venezolanos (SUVINCA)

y Venezolana de Exportaciones e Importaciones
(VEXIMCA). El 6 de noviembre de 2013 el Presidente de
la Repblica, Nicols Maduro, afirm que a travs de la
Corporacin se evitar la sobrefacturacin en las importaciones () La Corporacin podr crear empresas
filiales, dentro y fuera del pas, as como participar en
consorcios y empresas, nacionales e internacionales,
dice el acta constitutiva. El capital social de CORPOVEX
es de 100 millones de bolvares y ser administrada por
una junta directiva integrada por siete directores principales, de los cuales uno ser el presidente y otro el
director ejecutivo. Todos sern designados por el Presidente de la Repblica (ver la informacin completa en:
http://goo.gl/dLym37).
Un caso especial de monopolio estatal que impacta los derechos de propiedad pero tambin la libertad
de informacin y expresin es el de la empresa estatal
Complejo Editorial Alfredo Maneiro, que depende de la
Presidencia de la Repblica, se convirti en tiempo rcord en proveedor nico de casi la totalidad de los diarios impresos del pas. Editores y activistas de derechos
humanos advierten que ese hecho pone en peligro la
libertad de expresin.
CAPTULO 2
En un reportaje del diario El Nacional se describe de este

modo la actividad de ese monopolio estatal contrario a
la propiedad y a la libertad de informacin: El complejo
fue constituido por Maduro para imprimir peridicos, revistas y libros con sello oficial, pero en los ltimos siete
meses ha adoptado una nueva funcin: la importacin
para la venta de papel prensa. La institucin estatal se
ha convertido prcticamente en el proveedor nico de
ese insumo clave para 99 peridicos se calcula que
hay poco ms de un centenar en el pascon lo cual
ha asumido una posicin de predominio que preocupa
a analistas y activistas de derechos humanos. Carlos
Correa, director de la ONG Espacio Pblico, considera
que est en marcha un proceso de concentracin que
apunta al surgimiento de un monopolio por parte del
Poder Ejecutivo, que ha dado muestras suficientes de no
ser un actor neutral con respecto a las coberturas informativas y de opinin que le son crticas: Por la va de las
entregas de papel se crean restricciones indirectas a la
libertad de expresin y se somete a los editores a una
situacin perversa de dependencia que puede impactar
en las lneas editoriales de los diarios () Correa considera que, en un principio, el gremio de peridicos fue
afectado por la escasez de divisas que impact a todos
los sectores de la economa nacional. Ms tarde, segn
el activista de derechos humanos, el gobierno supo
capitalizar la situacin para introducir cambios que le
interesaban en el modelo de suministro de la materia
prima para los medios impresos. Pudo haber un origen
econmico, pero ahora se perciben elementos polticos
en la conduccin. Ya la controversia haba comenzado
en 2012 cuando el papel prensa fue excluido de los productos prioritarios para la importacin, por lo que a los
compradores se les empez a exigir un certificado de
no produccin nacional, requisito que se tradujo en una
nueva alcabala para la gestin de las solicitudes. Luego
surgieron filtros en las liquidaciones de divisas del CENCOEX -que reemplaz a CADIVI- por lo que el gobierno
anunci convocatorias para el SICAD I, que finalmente
fueron canceladas. El acceso a tasas de SICAD II implica
el pago de precios entre cuatro y ocho veces mayores
que dificultan la viabilidad de los diarios y la renuncia

a obtener divisas en los otros dos mecanismos. En ese
contexto el Complejo Editorial Alfredo Maneiro entr en
la escena como un sbito redentor (ver: http://goo.gl/
mLR8c7).
Centralizacin, monopolios, ineficiencia y corrupcin
(ver: http://goo.gl/Ut73m3) es lo que caracteriza a los
distintos organismos empresariales del Gobierno nacional (su nmero total, entre las empresas estatizadas
sin las garantas de la expropiacin, las adquiridas por
compra o por vas de hecho, ms las cientos de creadas
directamente mediante Decreto presidencial, son a la
fecha prcticamente incontables) que funcionan en las
ms diversas reas de la economa venezolana.
Una muestra de ello, es lo derivado del Decreto 40.557
por el cual qued oficializada la incorporacin de 6 empresas pblicas a CORPOVEX: Qued oficializado el Decreto mediante el cual se adscriben seis empresas pblicas a la Corporacin Venezolana de Comercio Exterior,
S.A. (CORPOVEX) con la publicacin en la Gaceta Oficial
nmero 40.577 de fecha 9 de enero de 2015, que circula este lunes. De acuerdo al Decreto Presidencial N
1.591, las empresas que se adscriben a la corporacin
son Suministros Venezolanos Industriales C.A. (SUVINCA); CVG Internacional; Venezolana de Exportaciones e
Importaciones C.A. (VEXIMCA); BARIVEN; la Corporacin
de Abastecimiento y Servicios Agrcolas (CASA); y la Corporacin Nacional de Insumos para la Salud (CONSALUD). Entre las funciones asignadas a CORPOVEX estn:
1. Coordinar y conducir las actividades realizadas por
los entes descentralizados de la administracin pblica nacional relacionados con procura; 2. Prestar servicios de importacin, suministro, distribucin y comercializacin de todo tipo de bienes y servicios de lcito
comercio en especial los bienes e insumos bsicos para
la existencia y libre desarrollo y desenvolvimiento de la
poblacin, as como la realizacin directa de tales ac-
45
CAPTULO 2
tividades; 3. Realizar el encadenamiento logstico de

las operaciones de comercio internacional; 4. Llevar a
cabo el agenciamiento ante las aduanas de cada jurisdiccin del pas; 5. Operar como almacn general de depsito y como depsito aduanero; coordinar y ejecutar
el almacenamiento de bienes e insumos y fomentar el
desarrollo de servicios de informacin comercial; 6.
Participar y ejercer el liderazgo de conglomerados de
empresas y organizaciones con fines comunes y funcionar como empresa matriz y ejercer la tenencia y
representacin de las empresas mixtas que operen en el
sector del comercio exterior que le sean asignadas por
el Presidente de la Repblica [esto implica dirigir empresas estatales con participacin privada (ver: http://
goo.gl/ImeyfM).
Volviendo al caso del Complejo Editorial Alfredo Maneiro, el presidente del Bloque de Prensa de Venezuela, organizacin que agrupa a 34 diarios venezolanos,
David Natera, afirm que el gobierno cre un estado
de dependencia a travs del cerco de los mecanismos
cambiarios: Dej como nica alternativa acudir al complejo y eso ha fortalecido su intencin de monopolizar
el sector. El vocero dijo que cada miembro del gremio que representa est en plena libertad de realizar
las gestiones ante la instancia gubernamental, cuyo
presidente, Hugo Cabezas, ha dicho que a 15 diarios
pertenecientes a esa plataforma se les ha garantizado el
suministro. Natera tambin es presidente del Correo del
Caron en Bolvar y asegura que el diario tiene inventarios
de papel hasta principios del ao prximo. Han logrado
ahorrar debido a que decidieron publicar a un solo cuerpo y no circular los fines de semana: No le compraremos
al rgimen, no convalidaremos esa maniobra. S que
piden pago de contado y que entregan cantidades
pequeas que impiden planificar con tiempo.
Frente a las denuncias indicadas, Hugo Cabezas, director
del monopolio estatal ha calificado al Complejo Editorial Alfredo Maneiro como garanta para la libertad de
expresin, segn reportan notas oficiales. El organismo
46
comenz a vender papel prensa en marzo: desde entonces y hasta septiembre entreg 10.000 toneladas a
medios impresos nacionales, de las cuales 80% fue para
editoriales privadas, de acuerdo con los datos oficiales.
El funcionario ha dicho que garantizar el suministro de
3.000 toneladas mensuales a los casi 100 diarios que le
han presentado solicitudes. Peticiones de entrevista con
Cabezas fueron remitidas por correo electrnico y a la
sede del complejo en las ltimas dos semanas, pero no
las contest. La diputada Tania Daz del PSUV a quien
tambin se le enviaron mensajes el jueves para pedirle
una entrevistaha dicho que el gobierno normalizar el
suministro de papel y se pondr al da con las deudas.
Aqu hubo problemas que obligaron al Estado a reorganizar la administracin de divisas, dijo en entrevista
con Venezolana de Televisin para explicar cul era la
situacin con el rubro4. Consecuencia de esta realidad,
es la salida de circulacin de diferentes medios impresos
no estatales nacionales y regionales, como el diario Tal
Cual (ver la noticia en: http://goo.gl/GH76l4).
Otro de los monopolios estatales protagonista en 2014,
Bolipuertos, tambin contina generando complicaciones y obstculos abusivos y en casos violatorios a los
derechos de propiedad y libre empresa: El presidente
de la Repblica inst al sector privado a autorregularse
a la hora de fijar los precios de sus productos y servicios.
Pero en paralelo el Estado aumenta las tarifas que cobran algunas de sus empresas. Este es el caso de Bolivariana de Puertos (Bolipuertos). Desde el pasado lunes
los servicios portuarios en el pas se calculan a la tasa
resultante del SICAD y no en funcin del cambio de 6,30
bolvares por dlar. Esto obligar a las empresas importadoras y a las lneas navieras a cancelar, al menos, un
80% ms por los servicios de Bolipuertos, si se toma en
cuenta que la ltima cotizacin del dlar a travs del
SICAD se ubic en 11,36 bolvares por dlar. El impacto
es grandsimo. Cmo hacen las empresas que trabajan
con productos regulados y an no les permiten ajustar
los precios? Lo que va a suceder es que las empresas
van a disminuir las importaciones, dijo un agente adua-
CAPTULO 2
nal, que prefiri el anonimato. Confirm que tanto en el

puerto de La Guaira como en el de Puerto Cabello, Bolipuertos factur el pasado lunes en funcin de la tasa
SICAD. Nadie se queda fuera del impacto, agreg () La
decisin de Bolipuertos est respaldada por el Convenio
Cambiario nmero 25, contenido en la Gaceta Oficial Extraordinaria 6.122, que circul el pasado 23 de enero ()
La medida de Bolipuertos dista de la interpretacin que
hizo Rafael Ramrez, vicepresidente del rea Econmica,
el pasado 22 de enero, cuando anunci al pas las medidas econmicas. En ese momento, el funcionario asegur que no se estaba devaluando y que el impacto del
nuevo convenio cambiario recaa sobre lneas reas y los
cupos para viajeros (ver: http://goo.gl/shiw7T).

Frente al laberinto burocrtico de organismos
administrativos y controles en la economa vigentes
en Venezuela, as como ante la aplicacin en diversas
reas del inconstitucional Plan Socialista de la Patria
2013-20195, el Gobierno nacional, en una muestra de
reconocimiento del fracaso de su intervencionismo
ineficaz e improductivo, cre una Autoridad nica Nacional para la Simplificacin de Trmites y Permisos, cuya
primera medida fue (sin tocar las causas reales de la
situacin econmica, es decir, los controles vigentes y las
violaciones sistemticas a la propiedad) ordenar al Servicio Autnomo de Notarias y Registros (SAREN) agilizar
la emisin de trmites y documentos. En total se tomaron 13 medidas (ver: http://goo.gl/Azpd5x), las cuales se
describen a continuacin:
Marianela Balbi, directora ejecutiva del IPYS, ha sostenido que la existencia de un solo vendedor de papel para los medios impresos no solo representa una perturbacin para el
libre flujo de informacin. Se supone que estamos en una economa abierta y que las empresas deberan tener todas las condiciones para desarrollar sus modelos de negocios. La
interpretacin no es caprichosa: procede del contenido de la Constitucin de 1999. Nos estamos acostumbrando a que son mecanismos normales y no lo son. Marco Ruiz, presidente
del SNTP, coincide en la opinin: Hemos denunciado la existencia del complejo como nico medio para acceder al papel. La Carta Magna prohbe el monopolio y esta ha sido la nica
respuesta del gobierno ante casi dos aos de protestas de trabajadores y empresarios de medios impresos, en lugar de reactivar la adjudicacin a travs del CENCOEX. (ver: http://
goo.gl/mLR8c7).
47
CAPTULO 2
1. No se exigir la fotocopia de la cdula de identidad,

ni fotocopia del Registro de Informacin Fiscal como
requisito para la tramitacin de los actos jurdicos.
2. No se establecer ningn tipo de control que
limite en forma alguna la atencin de los usuarios;
as como la cantidad de trmites diarios que estos
puedan realizar en las oficinas de registros o notarias. (Ej. El uso del terminal del nmero de cdula
para la atencin de usuarios por da).
3. La atencin al usuario ser de lunes a viernes desde
las 8:00 am hasta las 4:00 pm (HORARIO CORRIDO).
4. Poner a disposicin de los usuarios toda la informacin necesaria que se requiere para la tramitacin
de cualquier acto jurdico en las oficinas de registros
y notaras.
5. No devolver documentos por correcciones de redaccin, cuando estas no afecten el fondo del acto
jurdico que se est realizando.
6. Informar de manera oportuna a los usuarios las
correcciones de fondo de sus documentos que imposibiliten la tramitacin del documento presentado con el fin de garantizar celeridad en la realizacin
del trmite.
7. No exceder el lapso de TRES DAS HBILES para la
inscripcin o autenticacin de los documentos.
8. Los documentos debern ser entregados a los
usuarios el mismo da pautado de entrega.
9. Los Registradores y Notarios colocarn a la vista de
todos los usuarios el aviso que contiene los canales de comunicacin para sugerencias y denuncias
aprobado por la Direccin General del SAREN.
10. Los registros y notaras establecern mecanismos
eficientes para garantizar la atencin oportuna,
sencilla y segura a los usuarios, todo ello con estricto apego a los principios de legalidad, simplicidad, transparencia, celeridad eficacia, eficiencia,
responsabilidad y PRESUNCIN DE BUENA FE de los
usuarios
11. Los Registradores y Notarios designarn previa aprobacin de la Direccin General la cantidad de Registradores, Notarios y auxiliares necesarios segn los
48
El anlisis costo beneficio de este Plan, preparado por CEDICE en: http://goo.gl/WazxKC
lineamientos establecidos por la mxima autoridad

del SAREN con el propsito de optimizar el buen
funcionamiento de la Institucin.
12. Los Registradores y Notarios titulares son los encargados directos de la ejecucin y cabal cumplimiento
de las normas establecidas.
13. Registradoras y Notarios debern ser los primeros
en llegar a la oficina y los ltimos en marcharse. En
caso de cualquier ausencia la notificarn a la direccin correspondiente.
Sobre el mismo tema, el actual responsable de la Autoridad nica Nacional de Trmites y Permisologa, Dante Rivas, inform que se han eliminado 18 requisitos
tras la revisin del funcionamiento de 15 instituciones,
ministerios y entes autnomos, con el objetivo de facilitar la realizacin de los procedimientos a la ciudadana.
En una columna que dio a conocer va Twitter el da domingo, Rivas, tambin director del Servicio Autnomo de
Registros y Notaras (SAREN), precis que la mayora de
estos requisitos representaba verdaderas alcabalas para
favorecer la discriminacin, el amiguismo, los gestores y
la corrupcin () El Plan Nacional de Simplificacin de
Trmites Administrativos est en marcha y con viento a
favor (...) Nuestros colegas sensibilizan muy claramente
que el burocratismo es el peor enemigo a desterrar,
seal Rivas (ver: http://goo.gl/99hHHP; un anlisis
jurdico de la Autoridad nica en: http://goo.gl/TGeSCs
Respecto de los monopolios estatales, ninguna rectificacin se ha observado, por lo que el 16 de septiembre
de 2014, el secretario general del Sindicato Nacional de
Trabajadores de la Prensa, Marco Ruiz exhort a Alejandro Fleming, presidente del CENCOEX a entregar las divisas necesarias a los medios para la importacin de papel. Lo hizo al mismo tiempo que condenaba la prctica
monoplica que, a travs del Complejo Editorial Alfredo
Maneiro, est ejerciendo el gobierno para asegurarse el
control absoluto de los canales informativos nacionales
(ver: http://goo.gl/c3lfXY)
CAPTULO 2
Por este mismo problema del acceso a divisas para la

importacin de papel, el partido socialcristiano COPEI
ejerci un amparo ante la Sala Constitucional del TSJ
en contra de los entonces vicepresidente para el rea
econmica, ministro Rafael Ramrez; los ministros Jorge
Giordani (Planificacin), Rodolfo Marco Torres (Economa,
Finanzas y Banca Pblica); Dante Rivas (Comercio);
el presidente del BCV, Nelson Mentes, y del CENCOEX,
Alejandro Fleming. Como ocurre en estos casos de inters poltico para el Gobierno nacional, rpidamente la
Sala mencionada, con ponencia de la presidenta Gladys
Gutirrez, dict sentencia declarando improcedente la
demanda, en la que se afirm, sin pruebas ni audiencia previa, que los organismos econmicos y financieros
han llevado a cabo subastas pblicas que responden a
las necesidades reales y efectivas del pas para lograr
la estabilidad econmica y el bienestar del pueblo, con
prevalencia en aquellos sectores indefectiblemente asociados al cumplimiento de los objetivos y fines estatales,
como lo son el sector salud, alimentacin, educacin,
textil, entre otros de igual relevancia; en cuyas operaciones cambiarias ha participado el sector papel, editorial e imprenta, entre otros (ver: http://goo.gl/MHRYod)
Finalmente, respecto de la utilidad de las acciones de
simplificacin de trmites administrativas, el presidente de FEDECAMARAS, Jorge Roig, manifest que por
ms que el gobierno simplifique algunos trmites para
la importacin de bienes prioritarios bsicos, si no hay
dlares, es complicado importar para el sector privado
() Tratan de quitar unos trmites para importar, pero
luego a Bolipuertos le dan otras funciones que no tenan
para pedir otras planillas, cit como ejemplo (ver: http://
goo.gl/ceNV9S).
49
CAPTULO 3
CAPTULO 3:
EVIDENCIAS
La legislacin y regulacin econmica del ao 2014
analizadas en este Informe, al igual que las analizadas
en 2012 y 2013, continuaron profundizando los componentes ms estatistas y centralistas de la poltica
econmica aplicada por el Gobierno Nacional desde
al menos 2006, luego de la reeleccin del fallecido ex
presidente Hugo Chvez, los cuales se describen, con sus
novedades, a continuacin:
A. Se mantuvieron y reforzaron los controles sobre la
economa, en materia de precios, costos y ganancias
de toda suerte de bienes y servicios, en materia de
arrendamientos para vivienda y con fines comerciales, en materia de acceso de divisas para la importacin de bienes, en materia de distribucin de
alimentos y de medicamentos, y en materia de seguridad de la Nacin, entre otros.
B. Se aumentaron los monopolios estatales en diversas materias econmicas como la cambiaria, la de
importaciones y exportaciones, la de produccin y
prestacin de bienes y servicios de gran demanda
por parte de la poblacin, y en algunos casos se
otorg a esos organismos la condicin de reguladores y supervisores de las empresas privadas que
operan en el sector respetivo (casos de CORPOVEX,
Bolipuertos, VEXIMCA, etc.).
C. Se increment el intervencionismo econmico
(poder de direccin de las empresas privadas) y de la
burocracia del Gobierno nacional con la creacin de
nuevos controles y de organismos administrativos
50
encargados de aplicarlos, en especial a travs de los

57 Decretos-Ley dictados entre 2013 y 2014, lo que
implica una contraccin flagrante con la supuesta finalidad de la Autoridad nica Nacional de Trmites y
Permisologa, de eliminar los requisitos burocrticos.
D. Continu el incremento desproporcional de los poderes legislativos y regulatorios del Gobierno nacional, mediante el uso inconstitucional de la Ley Habilitante y la auto-atribucin, por va de numerosos
Decretos-Ley y de Leyes sancionadas por la Asamblea Nacional, de poderes normativos sub-legales
que incrementan los requisitos y obstculos para el
ejercicio de la libre iniciativa privada.
E. Se agrav el problema de la falta de distincin
jurdica entre propiedad estatal y propiedad privada,
y se radicaliz el uso de la propiedad privada y de la
libertad econmica como medios del Gobierno para
realizar los objetivos del Segundo Plan Socialista de
la Patria 2014-2019, tal y como lo reconoci la Sala
Constitucional al rechazar la acciones de nulidad intentadas en contra del Decreto-Ley Orgnica de Precios Justos.
F. Se disminuy la oferta de bienes y servicios, aument
el desabastecimiento y la escasez de diversos rubros
de bienes y servicios, se multiplicaron los mercados
negros, las permanentes y largas filas (colas) de personas para comprar los pocos bienes disponibles,
cay la inversin privada (nacional y extranjera) as
como la tendencia a la improductividad general.
CAPTULO 3
G. Se consolid el ausentismo laboral, el incumplimiento de contratos y condiciones laborales por los empleados, la imposibilidad de creacin de nuevos
puestos de trabajo y de mejoras en los existentes, se
tornaron peores las condiciones para el desempeo
de las labores y el acoso sancionatorio en contra de
los patronos privados por parte de las Inspectoras
del Trabajo del Ministerio del Trabajo.
J. Se increment el uso de la propaganda poltica de estigmatizacin, discriminacin y, en casos,

de criminalizacin de las empresas privadas y sus
propietarios como co-autores y ejecutores de una
inexistente guerra econmica de empresarios contra el poder poltico y contra los consumidores y
usuarios, supuestamente dirigida a empobrecerlos y
a desestabilizar polticamente al Gobierno nacional.
H. Se increment la emisin y la circulacin de dinero inorgnico (bolvares) en la economa, es decir,

de dinero carente de respaldo en reservas internacionales e ingresos por concepto de exportaciones
petroleras y no petroleras, y que no puede ser intercambiado por bienes y servicios ofrecidos en el
mercado a precios derivados de la competencia y el
libre intercambio entre oferentes y demandantes.
K. Se mantuvo la impunidad frente a las graves violaciones a derechos econmicos protegidos por la
Constitucin y al psimo resultado para la poblacin
y su calidad de vida de las polticas econmicas de
planificacin central ejecutadas por el Gobierno nacional, debido a la falta de vigencia del Estado de
Derecho, es decir, de los pesos y contrapesos judiciales, parlamentarios, fiscales, etc., producto de la
subordinacin de esos Poderes al Ejecutivo nacional.
I. Se mantuvo la falta de oferta para el arrendamiento de inmuebles privados con fines de vivienda, el
aumento de las ocupaciones de construcciones con
fines de vivienda y el estancamiento de nuevas ofertas (construccin y oferta de alquiler) de los arrendamientos de inmuebles para uso comercial.
51
CAPTULO 4
CAPTULO 4:
COSTOS Y BENEFICIOS DE
LA LEGISLACIN ECONMICA
DE 2014
Los beneficios y costos generales, econmicos y jurdicos,
derivados de la legislacin y regulacin econmica de
2014 analizada, a la fecha de elaboracin de este informe, se pueden sintetizar en los siguientes:
5.1. En cuanto a los beneficios: cabe sealar que el
Gobierno nacional se aproxim ms a su objetivo
previsto en el Segundo Plan Socialista de la Patria
2013-2019 de abolir la propiedad privada sobre los
medios de produccin y aumentar ms que el control, la direccin y manejo, como nico actor, de la
economa, lo que implic mayores poderes y manejo
de fondos para los Altos funcionarios pblicos, en
especial del sector militar (cada vez con mayores
responsabilidades en la Administracin Pblica);
que aument la dependencia de la poblacin ms
vulnerable para acceder a ciertos bienes y servicios a las actividades empresariales del Gobierno
nacional; que fortaleci, aunque con inciertos resultados, su propaganda poltica de sealamiento del sector privado como gran responsable de la
especulacin, acaparamiento, desabastecimiento y
escasez de bienes y servicios; y que aument sus
ingresos fiscales y no fiscales debido a la poltica
de
desconocimiento
e
instrumentalizacin
de la propiedad privada con fin empresarial.
No se considera el gasto social (otorgado a travs
52
de las instancias del Poder Popular por ejemplo) y

las polticas de asistencia directa (misiones), que estaran en conexin con la aplicacin de esta legislacin, como beneficios, por cuanto la entrega de sumas de dinero y de bienes y servicios por el Gobierno
nacional, sin fortalecer las capacidades de las personas y hacerlas ms autnomas en lo econmico y lo
poltico, no es susceptible de considerarse como un
beneficio de estas legislaciones y regulaciones, ya
que el dinero no es riqueza ni la dependencia poltica es el camino para salir del estado natural de pobreza en que nacemos los seres humanos (prueba de
ello es que la pobreza, segn la CEPAL, aument en
Venezuela en 6.7 (del 25,4% al 32,1%) puntos entre
los aos 2012 y 2013, ver: http://goo.gl/fJyfxJ).
5.2 Respecto de los costos:, la legislacin y la regulacin econmicas puestas en vigencia en 2014
aumentaron las peores variables econmicas que
puede existir para los consumidores al ir a los mercados a satisfacer sus necesidades personales y
familiares, a saber, la inflacin (alrededor de 63,5%
segn data oficial), el desabastecimiento, la escasez (para abril de 2014 era de 60,2% en productos
regulados: http://goo.gl/APkIIk), la falta de liquidacin de divisas oficiales y la incertidumbre y prdida de ingresos por el tiempo invertido en conse-
CAPTULO 4
guir los bienes; prdida del poder adquisitivo de

los consumidores y usuarios; cada de la inversin
y nuevos cierres de empresas, por estatizacin o
por intervenciones que no respetan el debido proceso, la presuncin de inocencia y los derechos de
propiedad; prdida de empleos productivos, falta
de creacin de nuevos empleos y disminucin de la
productividad (esto es, de la cantidad, regularidad,
calidad, variedad e innovacin en produccin de
bienes y servicios); aumento de la dependencia de
las importaciones estatales, de las divisas oficiales
y de la corrupcin derivada de la discrecionalidad
absoluta (impunidad) en la toma de cientos de miles
de decisiones administrativas sobre el uso de los

recursos pblicos y la operatividad de las empresas
privadas; inexistencia de mercado de valores y cada
de la prdida del poder adquisitivo de las personas,
aumento de la vulnerabilidad de los venezolanos
de cara a la satisfaccin de sus necesidades bsicas ante la cada de los precios internacionales del
petrleo y la dependencia de las divisas derivadas
de esa nica actividad econmica; y atrofia de las
capacidades productivas, responsabilidad, tica
empresarial y laboral, competitividad econmica y
atractivo para las inversiones extranjeras, entre
otros.
53
CAPTULO 5
CAPTULO 5:
ALTERNATIVAS
La alternativa ms sensata, perfectamente viable para el
caso venezolano, y adems compatible con el rgimen
socioeconmico previsto en la Constitucin (artculos
112, 115, 117 y 299), es el abandono de la planificacin
central de la economa basado en la propiedad estatal,
los monopolios estatales y los controles generales, de
corte nacionalsocialista o sovitico segn el sector
econmico tratado, y la adopcin de la economa social
de mercado, practicada con eficiencia, sostenibilidad y
beneficios sociales para su poblacin no slo por pases
desarrollados como Alemania y Suecia, sino tambin por
54
pases en desarrollo, como los pases de Amrica Latina que figuran en los mejores puestos en los ndices de
Libertad Econmica, Propiedad Privada y Calidad Institucional elaborados a nivel mundial (ver dichos ndices
en: http://goo.gl/iB5R0t), siendo la base de ese modelo
lo expuesto, entre otros, en los libros del economista
venezolano Roberto Casanova, Bifurcacin. Entre una
visin neocomunista y una visin creadora (Caracas: La
Hoja del Norte, 2011) y del tambin economista alemn
Ludwig Erhard, Bienestar para Todos (Madrid: Unin
Editorial, 2010).
CAPTULO 6
CAPTULO 6:
PROPUESTAS Y
RECOMENDACIONES
Adems de ratificar las propuestas y recomendaciones contenidas en nuestro informe econmico
legislativo 2013 (pues los problemas que ellas buscan
resolver, por desgracia, siguen vigentes), hemos considerado oportuno aadir a ese conjunto elaborado por
CEDICE las propuestas contenidas en un documento divulgado ante la opinin pblica nacional el 22 de enero de 2015 por un reconocido y experimentado grupo
de economistas venezolanos agrupados en la iniciativa
Pensar en Venezuela (ver su web: http://goo.gl/Q9htcL), entre los que se encuentran Orlando Ochoa, Jos
Guerra, Sari Levy, Pedro Palma, Asdrbal Oliveros, ngel
Garca Banchs, Henkel Garca y Hctor Silva Michelena,
entre muchos otros, cuyo contenido cabe considerar
corresponde a las lneas bsicas del modelo econmico
alternativo al modelo econmico de planificacin central y predominio de la propiedad y monopolio estatal
que viene aplicando el Gobierno nacional desde hace
ms de una dcada en Venezuela, con resultados muy
negativos para la economa y la calidad de vida de los
venezolanos en general.
En ese documento, disponible en: http://goo.gl/O4BlVA,
centrado en el respeto a los derechos de propiedad, libre
competencia, libertad econmica, autonoma del Banco
Central, responsabilidad presupuestaria y fiscal, diversificacin de la economa, abolicin del intervencionismo
econmico y promocin de la confianza para la inversin
privada, plantea entre otras recomendaciones y propuestas las siguientes:
1. Establecer un nuevo proceso presupuestario ordenado, con el objetivo de reducir el dficit del sector
pblico.
2. Rescatar la autonoma del Banco Central de
Venezuela, con el nombramiento de un Directorio
calificado que no est sometido a las directrices del
Gobierno. El financiamiento monetario de ms de
dos tercios del dficit del sector pblico y la transferencia de reservas internacionales al FONDEN deben ser suspendidas, dentro de una programacin
macroeconmica coordinada con el Ministerio de
Finanzas y PDVSA.
3. Desmontar el rgimen de control de cambio, como
objetivo central dentro del plan econmico fiscal, monetario, financiero para lo cual es fundamental crear las condiciones econmicas y sociales
para mejorar la produccin, distribucin y comercio
de bienes y servicios. Esta es una tarea compleja
que exige fortalecer las reservas internacionales
y coordinar con el sector privado para un proceso gradual de desmontaje de los controles de de
cambio y de precios, hasta llegar a una situacin de
estabilidad, en un plazo a establecer, donde los mercados puedan volver a operar, en un mejor ambiente
econmico con una tasa de inflacin disminuyendo
rpidamente. Debemos llegar a disponer de un mercado cambiario funcional sin las generalizadas prcticas de corrupcin para aprovechar los diferenciales
cambiarios. La coordinacin entre Gobierno Central,
PDVSA y BCV es esencial para el xito de este proce-
55
CAPTULO 6
so de transicin a un nuevo rgimen cambiario.

4. Disear polticas sectoriales en el contexto de los
cambios de la poltica econmica y petrolera del
pas, para as estimular la recuperacin econmica y mayor productividad laboral en los sector
agrcola, manufacturero, minero, construccin,
turismo. Los trabajadores venezolanos se beneficiarn

directamente de la recuperacin slida de los sectores econmicos ahora deprimidos, con ms bajas tasas de inflacin, mejores salarios reales y generacin
de nuevos empleos.
Participacin petrolera sobre el PIB

16%
14%
10,83%
% de participacin
12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
56
CAPTULO 6
En refuerzo de sus argumentos, el grupo de economistas indic adems que Venezuela requiere de un urgente proceso de concertacin a nivel nacional frente a
las graves circunstancias explicadas en este documento; y es necesario un nimo de rectificacin profunda,
en funcin del inters nacional, para que el Gobierno
abandone sus polticas equivocadas y pueda dar paso a
una nueva estrategia de recuperacin econmica y social exitosa. Esta ser una tarea compleja y exigente que
se enfocar en atender la emergencia econmica y su
devastador impacto social, que enfrentamos a principios
de 2015 () Creemos que la definicin de una estrategia de rectificacin econmica en medio de la emergencia econmica que estamos comenzando a enfrentar
este ao, con nuevas polticas e instituciones dirigidas
a alcanzar y mantener la estabilidad econmica en
Venezuela, como la gozan casi todos nuestros pases vecinos en Amrica Latina, debe concentrarse en las ideas
antes expuestas. Ello implica enfrentar un autntico crculo vicioso de prcticas gubernamentales actuales, incapaces de proveer la estabilidad econmica necesaria,
as como a intereses grupales y la resistencia ideolgica
dentro del Gobierno, muy a pesar del evidente fracaso
econmico en su gestin.
vicepresidente de Economa y al vicepresidente de Seguridad Alimentaria visitar a todos los distribuidores y

mayoristas del pas para hacerles firmar un ultimtum de
respeto al pueblo de Venezuela y a las leyes, al afirmar
que son responsables en las fallas existentes de algunos
productos de la cesta bsica y alimentaria. Expres que
es necesaria la transicin econmica hacia el socialismo productivo. Le he ordenado a los vicepresidentes
para que visite a los mayoristas y le hagamos firmar un
ultimtum sino actuar con todo el peso de la ley y la
Constitucin (...) Ustedes saben que la guerra econmica
la estn haciendo a nivel de la distribucin, dijo desde
el Balcn del Pueblo, en el Palacio de Miraflores. Explic
que es necesario cambiar el modelo econmico y acus
a las empresas de distribucin de productos del sector
privado como parasitarias (ver la declaracin completa
en: http://goo.gl/nueW94).
Frente al severo y preocupante diagnstico contenido en

el citado documento, as como ante las responsables y
pertinentes medidas que en l se recomiendan adoptar
desde el Gobierno nacional, quien ocupa el cargo de
Presidente de la Repblica, a su regreso de una gira
internacional que busc, sin xito, el alza de los precios del petrleo, ofreci la siguiente declaracin, que
confirma en forma definitiva que la aplicacin de un
modelo alternativo al imperante hoy da en Venezuela
pasa, necesariamente, por un cambio en la conduccin
poltica de la Nacin.
Seal el referido funcionario responsable de la
poltica econmica del Gobierno que: luego de su
gira de 13 das por China, Portugal y por los pases
miembros de la OPEP,orden al vicepresidente Ejecutivo, al
57
CAPTULO 7
CAPTULO 7:
IMPLICACIONES
Seguir propuestas como las indicadas por los expertos mencionados en el captulo previo de este Informe,
tendra, definitivamente, implicaciones muy positivas para la economa venezolana, pues sera el primer
paso en el arduo y complejo, pero indispensable fin de
recuperar la confianza en y la estabilidad de la economa
de Venezuela, hoy da fuente de escepticismo y
desconfianza generalizada, tanto entre los ciudadanos y
empresas privadas nacionales, como en los mercados internacionales y calificadoras de riesgo; tambin excluira
del mbito econmico el factor ideolgico, que no polti-
58
co en el sentido de polticas pblicas de corte social,

permitiendo la recuperacin de los roles que corresponden al Gobierno y al sector privado en una economa
social de mercado; hara posible elevar los niveles de
productividad, responsabilidad laboral, eficiencia y competitividad de empresarios y trabajadores; saneara el
funcionamiento econmico del Gobierno; eliminara en
algunos casos de inmediato y en otros de forma progresiva los controles contrarios a la prosperidad y las
libertades econmicas, entre otras.
CONCLUSIN Y RECOMENDACIONES
CONCLUSIN Y
RECOMENDACIONES
La legislacin y regulacin econmica dictada y aplicada en Venezuela durante 2014 mostr la irreversible
decisin del Gobierno nacional de seguir profundizando el modelo poltico-econmico contrario a la libre
empresa, a los derechos de propiedad y a la libertad de
elegir de los consumidores, basado en la planificacin
central de la economa y en la finalidad de sustituir el
libre intercambio econmico de los ciudadanos entre s
por las subjetivas, unilaterales y arbitrarias decisiones
que toman funcionarios que no conocen de los procesos
econmicos ni las preferencias de las personas, siendo
la causa de lo anterior la importancia absoluta que las
autoridades en el Poder dan a la ideologa contenida en
el Plan Socialista de la Patria 2013-2019 por encima de
la Constitucin, las libertades econmicas y la calidad de
vida de las personas.
De cara a la realizacin de elecciones parlamentarias a

fines de este ao 2015, desde el Observatorio Econmico Legislativo de CEDICE esperamos aportar con este
informe econmico-legislativo 2014 a los prximos
candidatos a la Asamblea Nacional un insumo y una
herramienta no slo de anlisis, sino de debate y formulacin de propuestas, para la importante labor de
reconstruccin institucional y econmica que
corresponder iniciar al prximo Poder Legislativo
Nacional.
Ms all de los ajustes aislados, de los anuncios sobre

posibles anuncios de eventuales medidas econmicas,
aparentes flexibilizaciones en el control de cambios o
de precios, el descenso del nmero de expropiaciones
(no as de las intervenciones y ocupaciones que han aumentado, as como el rescate de tierras agrarias), derivado todo ello de la cada de los precios del petrleo, cabe
concluir en que 2014 fue un ao de profundizacin del
colectivismo econmico en Venezuela, y del aumento
de la estigmatizacin y criminalizacin de la actividad
empresarial privada por parte del Gobierno nacional,
con la propaganda falaz de la guerra econmica, siendo los resultados de tal proceder la actual emergencia
econmica expresada en los ms que terribles ndices
econmicos que el pas muestra en inflacin, escasez,
desempleo, desabastecimiento, default interno, incremento de la burocracia ineficiente, riesgo de default
externo, cada de las reservas internacionales, aumento
de la pobreza, impunidad frente a la corrupcin y menos
libertades econmicas, polticas y civiles en el pas.
59
APNDICE 1
APNDICE 1
LISTADO DE LOS 57 DECRETOS-LEYES DICTADOS BAJO LA LEY HABILITANTE 2013 (RECOPILACIN
ELABORADA POR LOS ABOGADOS JOS IGNACIO HERNNDEZ G. Y DIVEANA ROJAS M.)
La Ley que autoriza al Presidente de la Repblica para dictar Decretos con Rango, Valor y Fuerza de Ley
en las materias que se delegan de 20136 habilit al Presidente de la Repblica a dictar Decretos-Leyes,
en el amplio catlogo de materias enumeradas, bsicamente respecto de los ejes temticos de la lucha
contra la corrupcin y la llamada ofensiva econmica.
La habilitacin se extendi por un ao, y venci el 19 de noviembre de 2014. En total han sido dictados
57 Decretos-Leyes, de los cuales, 45 fueron dictados los ltimos dos das de la habilitacin.
En todo caso, a continuacin presentamos, ordenados sistemticamente, los 57 Decretos-Leyes dictados en ejecucin de la Ley Habilitante 2013.
I. DECRETOS-LEYES DE ORGANIZACIN DEL PODER PBLICO
A. Organizacin de la Administracin Pblica
1. Decreto N 1.424 con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de la Administracin Pblica (GO 6.147
extraordinario de 17 de noviembre de 2014).
2. Decreto N 1.406, mediante el cual se dicta el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Reforma de la Ley Orgnica de Planificacin Pblica y Popular (GO N 6.148 extraordinario de 18 de
noviembre de 2014).
3. Decreto N 1.423, mediante el cual se dicta el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Simplificacin de Trmites Administrativos (GO N 6.149 extraordinario de 18 de noviembre de 2014).
4. Decreto N 1.396, mediante el cual se dicta el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Sobre Inmunidad Soberana de los Activos de los Bancos Centrales u Otras Autoridades Monetarias Extranjeras (GO N 6.154 extraordinario de 19 de noviembre de 2014).
60
Gaceta Oficial N 6.112 extraordinario de 19 de noviembre de 2013.
APNDICE 1
5. Decreto N 1.440, mediante el cual se dicta el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Sobre el
Rgimen de Jubilaciones y Pensiones de los Trabajadores y las Trabajadoras de la Administracin
Pblica Nacional, Estadal y Municipal (GO N 6.156 extraordinario de 19 de noviembre de 2014).
B. Rgimen de las misiones y de entes administrativos
6. Decreto N 1.347 con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Supresin y Liquidacin del Instituto Nacional de la Vivienda (GO N 40.526 de 24 de octubre de 2014).
7. Decreto N 1.394, mediante el cual se dicta el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica
de Misiones, Grandes Misiones y Micro-Misiones (GO N6.154 extraordinario de 19 de noviembre
de 2014).
8. Decreto N 1.400, mediante el cual se dicta el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley del Banco
Agrcola de Venezuela, C.A., Banco Universal. (GO N6.154 extraordinario de 19 de noviembre de
2014).
9. Decreto N 1.404, mediante el cual se dicta el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Reforma
Parcial de la Ley del Banco de Desarrollo Econmico y Social de Venezuela (GO N 6.155 extraordinario del 19 de noviembre de 2014).
Parcial de la Ley del Banco Central de Venezuela (GO N 6.155 extraordinario de 19 de noviembre
de 2014).
11. Decreto N 1.414, mediante el cual se dieta el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley del Instituto Nacional de Capacitacin y Educacin Socialista (GO N 6.155 extraordinario de 19 de noviembre de 2014).
C. Rgimen de Descentralizacin y del Estado Comunal
12. Decreto N 1.389 con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica para la Gestin Comunitaria de Competencias, Servicios y Otras Atribuciones (GO N 40.540 de 13 de noviembre de 2014).
13. Decreto N 1.390, con Rango, Valor y Fuerza de Ley para Establecer los Lineamientos de Financiamiento a las Organizaciones de Base del Poder Popular (GO N 40.540 de 13 de noviembre de
2014)
14. Decreto N 1.425, mediante el cual se dicta el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de
Regionalizacin Integral para el Desarrollo Socioproductivo de la Patria (GO N 6.151 extraordinario de 18 de noviembre de 2014).
61
APNDICE 1
D. Rgimen del sector pblico

15. Decreto N 1.399, mediante el cual se dicta el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Contrataciones Pblicas (GO N 6.154 extraordinario de 19 de noviembre de 2014).
16. Decreto N 1.401, mediante el cual se dicta el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de
la Administracin Financiera del Sector Pblico (GO N 6.154 extraordinario de 19 de noviembre
de 2014).
Parcial del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de Bienes Pblicos (GO N 6.155
de la Ley Contra la Corrupcin (GO N 6.155 extraordinario de 19 de noviembre de 2014).
19. Decreto N 1.444, mediante el cual se dicta el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley del Cuerpo
Nacional Contra la Corrupcin (GO N 6.156 extraordinario de 19 de noviembre de 2014).
E. Rgimen del poder militar, del sistema policial y de seguridad
20. Decreto N 1.439, mediante el cual se dicta el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de
la Fuerza Armada Nacional Bolivariana (GO N 6.156 extraordinario de 19 de noviembre de 2014).
21. Decreto N 1.472, mediante el cual se dicta el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Rgimen
para la Revisin, Rectificacin, Reimpulso y Reestructuracin del Sistema Policial y rganos de Seguridad Ciudadana. (GO N 6.156 extraordinario de 19 de noviembre de 2014).
de la Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin. (GO N 6.156 extraordinario).
F. Rgimen de identificacin, registro y notariado
23. Decreto N 1.422, mediante el cual se dicta el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Registros y del Notariado (GO N 6.156 extraordinario de 19 de noviembre de 2014).
24. Decreto N 1.412, mediante el cual se dieta el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Reforma
de la Ley Orgnica de Identificacin (GO N 6.155 extraordinario de 19 de noviembre de 2014).
62
APNDICE 1
II. DECRETOS-LEYES EN MATERIA ECONMICA

A. Rgimen general de la economa
25. Decreto N 636, mediante el cual se dicta el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Reforma
Parcial de la Ley Contra los Ilcitos Cambiarios (Gaceta Oficial N 6.117 de 4 de diciembre de 2013).
26. Decreto N 798 mediante el cual se dicta el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley del Rgimen
Cambiario y sus Ilcitos (GO N 6.126 extraordinario de 19 de febrero de 2014. Derog al Decreto
N 636)
27. Decreto N 1.403, mediante el cual se dicta el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley del Rgimen Cambiario y sus Ilcitos.- (GO N 6.150 extraordinario de 18 de noviembre de 2014, que deroga
al Decreto N 798).
28. Decreto N 1.415, mediante el cual se dicta el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Antimonopolio (GO N 6.151 extraordinario).
29. Decreto N 1.438, mediante el cual se dicta el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Inversiones Extranjeras (GO N 6.152 extraordinario).
30. Decreto N 601 con Rango, Valor y Fuerza de Ley del Centro Nacional de Comercio Exterior
(CENCOEX) y de la Corporacin Venezolana de Comercio Exterior (CORPOVEX) (GO N 6.116
31. Decreto N 600 con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de Precios Justos (GO N 40.340 de 23
de enero de 2014).
32. Decreto N 1.467, mediante el cual se dicta el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Reforma Parcial del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de Precios Justos (GO N 6.156
extraordinario de 19 de noviembre de 2014, que deroga al Decreto N 600).
33. Decreto N 929 con Rango, Valor y Fuerza De Ley De Regulacin Del Arrendamiento Inmobiliario
Para El Uso Comercia (GO N 40.418 del 23 mayo 2014).
B. Regmenes econmicos especiales

Rgimen del oro
que Reserva al Estado las Actividades de Exploracin y Explotacin del Oro, as como las Conexas
y Auxiliares a stas.- (GO N 6.150 extraordinario).
63
APNDICE 1
Rgimen de la agroindustria y de la pesca
35. Decreto N 1.062 con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Atencin al Sector Agrario (GO N 40.440 de
25 junio 2014).
36. Decreto N 1.405, mediante el cual se dicta el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley del Sistema
Nacional Integral Agroalimentario (GO N 6.150 extraordinario de 18 de noviembre 2014).
del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Pesca y Acuicultura (GO N 6.150 extraordinario
de 18 de noviembre 2014).
38. Decreto N 1.409, mediante el cual se dicta el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de la Gran
Misin Agrovenezuela (GO N 6.151 extraordinario de 18 de noviembre 2014).
39. Decreto N 1.445, mediante el cual se dicta el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Marinas
y Actividades Conexas (GO N 6.153 extraordinario de 18 de noviembre 2014).
de los Espacios Acuticos (GO N 6.153 extraordinario de 18 de noviembre 2014).

Rgimen del fomento
41. Decreto N 1.392 con Rango, Valor y Fuerza de Ley para la Juventud Productiva (GO N 40.540 del
13 de noviembre de 2014).
42. Decreto N 1.411, mediante el cual se dicta el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Reforma de la Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (GO N 6.151 extraordinario de 18 de
noviembre 2014).
de Cultura (GO N 6.154 extraordinario de 19 de noviembre 2014 de 19 de noviembre de 2014).

Rgimen laboral
44. Decreto N 1.393 con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Reforma Parcial del Decreto con Rango, Valor
y Fuerza de Ley de Alimentacin para los Trabajadores y las Trabajadoras (GO N 6.147 extraordinario de 17 de noviembre de 2014).
64
APNDICE 1
Rgimen del sistema econmico comunal
de la Ley para la Promocin y Desarrollo de la Pequea y Mediana Industria y Unidades de Propiedad Social (GO N 6.151 extraordinario de 18 de noviembre 2014).

Rgimen del turismo
de Turismo (GO N 6.152 extraordinario de 18 de noviembre 2014).
47. Decreto N 1.442, mediante el cual se dicta el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Fomento
del Turismo Sustentable como Actividad Comunitaria y Social (GO N 6.153 extraordinario de 18
de noviembre 2014).
48. Decreto N 1.443, mediante el cual se dicta el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Inversiones Tursticas y del Crdito para el Sector Turismo (GO N 6.153 extraordinario de 18 de noviembre 2014).

Rgimen bancario
49. Decreto N 1.402, mediante el cual se dicta el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Instituciones del Sector Bancario (GO N 6.154 extraordinario de 19 de noviembre 2014).
III. DECRETOS-LEYES EN MATERIA TRIBUTARIA
A. Rgimen tributario general
50. Decreto N 1.434, mediante el cual se dicta el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley del Cdigo
Orgnico Tributario (GO N 6.152 extraordinario de 18 de noviembre de 2014).
de la Ley de Impuesto Sobre la Renta (GO N 6.152 extraordinario de 18 de noviembre de 2014).
52. Decreto N 1.436, mediante el cual se dicta el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Reforma de la Ley que Establece el Impuesto al Valor Agregado (GO N 6.152 extraordinario de 18 de
noviembre de 2014).
65
APNDICE 1
53. Decreto N 1.398, mediante el cual se dicta el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley que Reforma Parcialmente la Ley de Timbres Fiscales (GO N 6.150 extraordinario de 18 de noviembre de
2014).
54. Decreto N 1.416, mediante el cual se dieta el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Reforma
de la Ley Orgnica de Aduanas. (GO N 6.155 extraordinario de 19 de noviembre de 2014).
B. Rgimen tributario especial
Parcial del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Tasas Portuarias (N 6.150 extraordinario
de 18 de noviembre de 2014)
de la Ley de Impuesto sobre Cigarrillos y Manufacturas de Tabaco (GO N 6.151 extraordinario de
18 de noviembre de 2014).
de la Ley de Impuesto sobre Alcohol y Especies Alcohlicas (GO N 6.151 extraordinario de 181 de
noviembre de 2014).
66
El Centro de Divulgacin del Conocimiento Econmico,

A.C. CEDICE Libertad, asociacin civil sin fines de lucro,
privada e independiente, fundada en 1984, por personas
comprometidas en la defensa de la libertad individual,
la iniciativa privada, los derechos de propiedad, gobierno
limitado y bsqueda de la paz.
El Observatorio Econmico-Legislativo es un programa de
CEDICE Libertad que tiene como objeto hacer seguimiento, analizar, monitorear, investigar e incidir en polticas
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participacin ciudadana.
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Centro de Divilgación para El Conocimiento Económico - Poderes Ejcutivo y Legislativo - Su Impacto en La Economía Venezolana en El 2014

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DOCUMENTOS CEDICE OBSERVA

Promoviendo el Dilogo Democrtico a

Captulo 1. Contexto y definicin del problema

Captulo 2. Sectores econmicos en que se dict legislacin y regulacin econmica

2.1 Sector financiero y cambiario

2.2 Sector laboral

2.3 Sector alimentos

2.4 Sector de arrendamientos y construccin de inmuebles para viviendas

2.5 Sector de medicamentos y servicios de salud privada

2.6 Sector del comercio interno

2.7 Situacin (accin) del Gobierno Nacional y su impacto en la economa

Captulo 4. Costos y beneficios de la legislacin econmica de 2014

Captulo 6. Propuestas y recomendaciones

1. Variaciones anuales de M2, PIB y INPC

2. Balanza en Cuenta Corriente no petrolera. Ao 2014

4. Indicadores del Comercio Exterior

5. Participacin petrolera sobre el PIB

terno y actividad econmica del Gobierno nacional), para

Y mientras la Asamblea Nacional se ocup de apoyar

la crisis econmica, el contrabando y la escasez, entre

legislacin vigente, tanto por va de procedimientos

Frente al balance anterior, firme en la poltica de Estado

se mantendr a 6.30 bolvares por dlares este ao ();

Variaciones anuales de M2, PIB y INPC

III 2013 III 2012 IV 2013 IV 2012

III 2014 III 2013

Fuente: Banco Central de Venezuela. Elaboracin y clculos: Econ. Oscar Torrealba

Ministerio del Poder

Convenio Cambiario N 26, mediante el cual se establece que

Gaceta Oficial N: 40.327

Gaceta Oficial N: 6.125 Extraordinario

Convenio mediante el cual se publica el Convenio Cambiario

Ministerio del Poder

Resolucin mediante la cual se establece que los bancos

Convenio Cambiario mediante el cual se establece

Ministerio del Poder

Resolucin mediante la cual se regula la actuacin de las casas

Ministerios del Poder

Resolucin Conjunta para la facilitacin de la

Discrecionalidad e impacto sobre la propiedad

Balanza en Cuenta Corriente no petrolera. Ao 2014

Fuente: Banco Central de Venezuela. Elaboracin: Econ. Oscar Torrealba

Dado que la actividad de todos los sectores de la

cula que de las ms o menos 7.000 empresas que hay

Carlos Larrazbal, vicepresidente de FEDECAMARAS

2.2 Sector laboral:

Decreto N 1.583, mediante el cual se establece la

Decreto Presidencial N 935 (El Decreto), mediante el cual

Discrecionalidad e impacto sobre la propiedad

Situacin actual del sector

Durante 2014, la inamovilidad laboral (prohibicin de

Bajo la vigencia de la inamovilidad los empresarios o

Al respecto vale indicar que: la legislacin venezolana

La principal consecuencia del Decreto de inamovilidad

to del incumplimiento de las obligaciones laborales:

Estrategias del sector afectado

2.3 Sector alimentos:

al contrabando o a la economa informal (ver: http://

Sobre el control absoluto que ejerce el Gobierno

Situacin actual del sector:

Estrategias del sector afectado:

de productos de la cesta bsica. El dirigente del sector

2.4 Sector de arrendamientos y construccin