Pierre Pezziardi Et Henri Verdier - Des Startups D'état À L'état Plateforme

Janvier 2017
DES STARTUPS
DTAT
LTAT
PLATEFORME
Pierre PEZZIARDI
Henri VERDIER
fondapol.org
DES STARTUPS DTAT

LTAT PLATEFORME
Pierre PEZZIARDI
Henri VERDIER
La Fondation pour linnovation politique

est un think tank libral, progressiste et europen.
Prsident: Nicolas Bazire
Vice Prsident: Grgoire Chertok
Directeur gnral: Dominique Reyni
Prsidente du Conseil scientifique et dvaluation: Laurence Parisot
La Fondation pour linnovation politique publie la prsente note
dans le cadre de ses travaux sur la croissance conomique.
FONDATION POUR LINNOVATION POLITIQUE

Un think tank libral, progressiste et europen
La Fondation pour linnovation politique offre un espace indpendant

dexpertise, de rflexion et dchange tourn vers la production et la diffusion
dides et de propositions. Elle contribue au pluralisme de la pense et au
renouvellement du dbat public dans une perspective librale, progressiste
et europenne. Dans ses travaux, la Fondation privilgie quatre enjeux: la
croissance conomique, lcologie, les valeurs et le numrique.
Le site fondapol.org met disposition du public la totalit de ses travaux.
La plateforme Data.fondapol rend accessibles et utilisables par tous les
donnes collectes lors de ses diffrentes enqutes et en plusieurs langues,
lorsquil sagit denqutes internationales.
De mme, dans la ligne ditoriale de la Fondation, le mdia
Anthropotechnie entend explorer les nouveaux territoires ouverts par
lamlioration humaine, le clonage reproductif, lhybridation homme/
machine, lingnierie gntique et les manipulations germinales. Il contribue
la rflexion et au dbat sur le transhumanisme. Anthropotechnie
propose des articles traitant des enjeux thiques, philosophiques et politiques
que pose lexpansion des innovations technologiques dans le domaine de
lamlioration du corps et des capacits humaines.
Par ailleurs, le mdia Trop Libre offre un regard quotidien critique
sur lactualit et la vie des ides. Trop Libre propose galement une
importante veille ddie aux effets de la rvolution numrique sur les
pratiques politiques, conomiques et sociales dans sa rubrique Renaissance
numrique.
La Fondation pour linnovation politique est reconnue dutilit publique.
Elle est indpendante et nest subventionne par aucun parti politique.
Ses ressources sont publiques et prives. Le soutien des entreprises et des
particuliers est essentiel au dveloppement de ses activits.
RSUM
Depuis 2013, emmenes par des agents publics dtermins, de petites quipes
matrisant parfaitement les codes du numrique ont revivifi les valeurs de
sens, dautonomie et de responsabilit trop souvent absentes des grandes
organisations. Dans une exceptionnelle frugalit de moyens, elles ont produit
des services publics numriques plbiscits par leurs usagers. Par analogie
avec les mthodes de production et dorganisation des startups, nous les avons
appeles startups d'tat, mme si elles ne visent ni le profit ni lentre en
bourse.
Cette exprience est riche denseignements pour la rforme de ltat dans
son ensemble. Pour quelle ne demeure pas un simple tmoignage, il reste
en dcider et en organiser le passage lchelle pour engager une relle et
profonde conversion numrique de ltat. Cest une rforme peu coteuse:
0,1% du budget de chaque administration suffirait y implanter un
incubateur dinnovation radicale comme beta.gouv.fr. Elle peut galvaniser une
gnration dintrapreneurs de la fonction publique et manciper une foule de
contributeurs qui creront des milliers de filires simplifies, soulageant des
millions de Franais et dgageant dnormes gains defficacit.
Exode numrique choisi ou uberisation subie, la traverse du dsert est devant
nous. Lexode de millions de salaris dpossds du sens de leur travail est
engag, mais un nouveau pari de la confiance est possible. Il est mme porte
de main.
Nos remerciements les plus chaleureux Eric Barthelemy, Christophe Bonraisin,

Serge Bossini, Jrme Filippini, Ismal Hery, Emmanuelle Hoss, Matti Schneider,
Lionel Trocellier et Philippe Vrignaud pour leurs prcieuses contributions ce
texte.
DES STARTUPS DTAT

LTAT PLATEFORME
Pierre PEZZIARDI
Entrepreneur en rsidence au sein de la DINSIC, animateur de lincubateur de startups dtat,
associ chez KissKissBankBank et cofondateur du cabinet de conseil OCTO Technology.
Henri VERDIER
Directeur interministriel du numrique et du systme dinformation et de communication de ltat (DINSIC).
Cofondateur de la socit Odile Jacob Multimdia puis de la socit MFG-Labs,
ancien prsident du ple de comptitivit Cap Digital.
La France a dj surmont le bouleversement de ce qui semblait constituer le

socle mme de son identit. La France agricole du XIXe sicle sest recompose
en quelques dcennies, travers un exode rural qui sest poursuivi jusque
dans les annes 1970. Et si notre identit reste fortement marque par cette
histoire agricole, territoriale, rurale et patrimoniale, il nen demeure pas moins
quen moins de cinquante ans 5 millions demplois ont t dtruits dans le
secteur primaire, mais bien plus encore ont t crs dans lindustrie, loin des
campagnes, des valles et des montagnes.
Cette mtamorphose a t sociale et politique autant quconomique: les
conomies dchelle permises par une concentration toujours plus intense
des emplois et des lieux de dcision et les gains de productivit des grandes
installations industrielles ont financ notre modle social. Les techniques
dorganisation nes dans lusine (elles-mmes empruntes en partie aux
administrations) ont leur tour faonn lcole, larme ou lhpital de leur
poque.
| linnovation politique
fondapol
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Samorce aujourdhui un exode numrique qui va galement dtruire

des millions demplois et permettre den faire natre de nouveaux. Comme
lexode rural, cest un mouvement la fois inquitant et porteur de promesses.
Comme lexode rural, il se joue des cadres conomiques et sociaux habituels:
jadis, apparurent les grandes industries, les syndicats ou les zones urbaines;
aujourdhui, se dessine une conomie du partage, lessor du travail indpendant
et langoisse dun nouveau prontariat. Comme lors de la rvolution
industrielle, lavenir appartient aux nations qui seront les leaders de cette
modernit.
Cette mtamorphose reprsente un double dfi pour la puissance publique:
dune part, celle-ci se doit, pour remplir ses missions, dintgrer son tour
les gains defficacit permis par les outils, les mthodes et les acteurs de cette
rvolution. Sans cela, elle sera dborde par lefficacit de nouveaux entrants
qui ne seront pas investis de la mission de servir lintrt gnral. Pour reprendre
un terme un peu galvaud, elle sera son tour menace duberisation;
dautre part, et cest peut-tre plus important encore, les institutions dune
poque forment la matrice dans laquelle agissent les acteurs conomiques et
sociaux: la France ne peut russir la conversion numrique de son conomie
et de son modle social sans une conversion numrique de mme ampleur de
son appareil dtat.
Ignorer ce mouvement serait donc tous points de vue se condamner en
subir les consquences les plus ngatives, sans bnficier des amliorations
quil peut apporter.
De nombreux succs montrent que linnovation radicale est possible,
impactante, et que la France est capable de se maintenir dans le peloton de tte
de linnovation, prive comme publique. Depuis 2013, par exemple, nous avons
dvelopp une nouvelle manire de produire des services publics. Emmenes
par des agents publics dtermins, de petites quipes matrisant parfaitement
les codes du numrique ont revivifi les valeurs de sens, dautonomie et de
responsabilit trop souvent absentes des grandes organisations. Dans une
exceptionnelle frugalit de moyens, elles ont produit des services publics
numriques plbiscits par leurs usagers. Par analogie avec les mthodes de
production et dorganisation des startups, nous les avons appeles startups
dtat, mme si elles ne visent ni le profit ni lentre en Bourse.
Cette exprience est riche denseignements pour la rforme de ltat dans son
ensemble. Pour quelle ne reste pas un simple tmoignage, il reste en dcider
et en organiser le passage lchelle pour engager une relle, et profonde,
conversion numrique de ltat.
nous, mais la Terre promise est dj en vue.
TEMPS NOUVEAUX, IDES NOUVELLES
Une nouvelle rvolution industrielle

Dans tous les systmes conomiques coexistent les unes ct des autres
de trs nombreuses formes de travail, mais il y a toujours une figure du
travail qui exerce son hgmonie sur les autres. Cette figure conomique
fonctionne comme une sorte de tourbillon qui transforme peu peu toutes
les autres afin quelles prsentent leur tour ses propres qualits. La figure
hgmonique nest pas dominante en termes quantitatifs mais dans la
mesure o elle possde le pouvoir de transformer les autres.
nen pas douter, lindustrie, allie au marketing de masse, a t la figure

hgmonique de lre dont nous sortons aujourdhui. Elle a dtermin nos
visions des organisations et de lefficacit, et a profondment marqu notre
socit.
Lindustrie est lie la standardisation et la massification. Elle y puise sa
force, concentrant des moyens de production qui autorisent des performances
sans quivalent. Pour ce faire, elle standardise les produits, les processus, et
parfois mme, quand elle le peut, les comportements des consommateurs.
Cest ce qui la distingue de lartisanat.
Dans les faits, le processus nest jamais complet, mais lintention est claire:
lintelligence du travail est essentiellement celle des ingnieurs, inscrite dans les
machines et les processus. Lorganisation est scientifique, la massification
justifie la concentration des informations et des dcisions. Elle appelle une
hirarchie implacable.
Ainsi le progrs industriel ancre durablement la reprsentation dune efficacit
obtenue par:
concentration (confiscation) de lintelligence du travail en peu de mains;
standardisation des produits et des processus;
obissance des travailleurs devenus simples excutants;
logique gnralise du contrle a priori.
Ces techniques dorganisation se retrouvent lidentique dans la plupart
des organisations nes avant le numrique. Cependant, sous nos yeux,
la rvolution numrique rode la pertinence de ces quatre reprsentations
classiques de lefficacit.
Lintelligence se dploie dans des rseaux ouverts, des communauts,
la multitude. De petits collectifs dtermins, des hackers, activistes,
chercheurs, citoyens engags inventent des solutions qui prennent une ampleur
Des startups dtat ltat plateforme
Antonio Negri, La Traverse de lEmpire, LHerne, 2011
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fondapol
mondiale. En quelques annes, des dizaines dentreprises innovantes ont

surpris des filires entires avec de petites quipes autonomes, des alliances
indites avec leurs usagers, des produits inaboutis mis entre les mains de
communauts dinnovateurs, le partage de leur proprit intellectuelle et une
capacit pivoter rapidement jusqu trouver lutilit maximale.
Lefficacit de ces acteurs repose sur de nouvelles rgles du jeu:
1. Distribution du savoir (vs concentration du savoir): linformation circule
trs largement et mme en dehors de linstitution; la distinction des produits
nempche pas la restitution en partage davances technologiques essentielles
(open source, open data), le pouvoir ne rside plus dans un accs exclusif
linformation, il converge au contraire vers ceux qui fdrent des communauts
de contributeurs et font circuler linformation.
2. Personnalisation (vs standardisation): les profilages des clients sont
tellement prcis que les algorithmes et les intelligences artificielles savent sur
eux des choses quils ignorent eux-mmes. Nimporte quel service peut tre
massivement personnalis, ce qui rencontre une aspiration des utilisateurs
dont la puissance publique ferait peut-tre bien de sinspirer son tour1.
3. Alignement des penseurs et des faiseurs (vs subordination):
nimporte qui peut ouvrir un service national pour quelques dizaines deuros,
le test de lexprience utilisateur peut tre quasi immdiat, les ouvriers du
code deviennent aussi les concepteurs, la hirarchie est inverse entre ceux qui
font et ceux qui possdent.
4. Transparence, responsabilisation et contrle a posteriori (vs contrle a
priori): sur Wikipdia, tout est autoris car la rversibilit est aise. Le cot
de lerreur ou de la malveillance est quasi-nul, sauf pour celui qui la commet et
qui paie de sa rputation. La plupart des activits de service peuvent en ralit
massivement substituer au contrle de la transparence.
La rsistance des organisations

Le secteur tertiaire 80% du PIB a semble-t-il ralis le potentiel de
linnovation, en informatisant les tches routinires comme la comptabilit,
la dclaration de revenus en ligne, la carte Vitale ou simplement la caisse de
supermarch. Pourtant il ne se passe pas un jour sans que lon se plaigne
du service en France: centre dappel maltraitant, cole sclrose, procdures
kafkaennes, guichets embouteills Une bureaucratie aveugle semble encore
rgner sur nos services, publics comme privs.
1. Voir Matt Bai, What Steve Jobs Understood That Our Politicians Dont, nytimes.com, 6 octobre 2011
(thecaucus.blogs.nytimes.com/2011/10/06/what-steve-jobs-understood-that-our-politicians-dont).
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Affect cette dmatrialisation, le numrique peine pntrer plus

profondment les grandes organisations hirarchiques. Ainsi les banques
ou les socits dassurance sont hautement informatises, mais personne ne
prtend quil sagit dentreprises numriques: leurs applications nont fait que
transposer des manires de faire prexistantes sans modifier les organisations,
les services, ni les relations entre ces organisations, leurs clients et la socit.
Malgr la promesse dy rendre linformation disponible pour tous, le
numrique na pas modifi les structures issues dun monde o linformation
tait rare. Les fonctions support de ces organisations encadrement,
coordination, contrle, comptabilit, secrtariat, achats, conformit y
ont pris une place dominante alors mme quun peu partout se dployaient
des schmas dorganisation fonds sur lautonomie et la confiance, rendant
caduque la majorit de ces fonctions.
Toute une littrature scientifique a travaill sur les conditions de la russite du
changement, et de nombreux ouvrages traitent plus ou moins brillamment de
ces questions2. Toute institution se heurte une double lgitimit: celle des
conservateurs, chargs de la faire fonctionner et de garantir sa prennit,
pour qui linnovation est un risque, et celle des innovateurs, chargs de
lamliorer significativement et donc den contester les rouages. Aucune dentre
elles nassume totalement ce dilemme. Il ne faut pas lire cette tension comme
la lutte de mchants ractionnaires contre de bons innovateurs, mais
plutt analyser cette tension dialectique pour ce quelle est: il est impossible
dinnover et de grer le quotidien au mme endroit. Les rsistants ont donc
raison dloigner linnovateur et ses nouveauts perturbatrices et risques. Et
pourtant, si vous ne vous cannibalisez pas vous-mme, quelquun dautre le
fera, se plaisait dire Steve Jobs.
La plupart des organisations rejettent donc le plus longtemps possible les
innovations de rupture qui simposeront pourtant tt ou tard3. Les stratgies
absurdes sy accumulent pour justifier ou masquer des rsultats de moins en
moins satisfaisants. Elles engagent des dmarches de dmatrialisation ou de
communication numrique tout en tentant le plus longtemps possible de
prserver lordre en place. On parvient maintenir, contre lexode numrique,
certains emplois mais on en fait des bullshit jobs4. On retarde la destruction
des emplois automatisables au nom de la lutte contre le chmage sans pour
autant prparer la suite.
2. Voir notamment John P. Kotter, Leading Change, Harvard Business Review Press, 2012.
3. Voir Nicolas Colin, Transition numrique, les cinq tapes du dni, latribune.fr, 13 avril 2015 (www.
latribune.fr/opinions/tribunes/transition-numerique-les-cinq-etapes-du-deni-468080.html).
4. Voir David Graeber, On the Phenomenon of Bullshit Jobs, Strike!, 17 aot 2013.
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Ainsi la numrisation ne gnre plus que des gains de productivit la marge,

voire savre contre-productive car incapable dimaginer autre chose que
les organisations telles quelles sont, l o elle pourrait les dcloisonner au
bnfice des usagers. Qui, pourtant, na pas rv dtre enfin trait comme un
individu autour duquel sorganisent lensemble des acteurs concerns par son
problme facture lectrique, recours une prestation sociale, autorisation
administrative? Qui na pas rv dune institution qui tente simplement de
rsoudre compltement son problme au lieu de se terrer dans son primtre
contractuel?
fondapol
Brve de startup dtat ..........................................................

En 2014, le gouvernement annonce deux mesures ambitieuses: fin 2016, la saisine de
ladministration par chaque administr, particulier ou entreprise, pourra tre effectue
pour lensemble de ses dmarches de manire lectronique, et 100% des dmarches
des entreprises seront dmatrialises en 2017 (75% sont encore en papier).
Lincubateur de startups dtat lance le dveloppement dune plateforme de cration
de tlprocdures simplifies pour lensemble des acteurs publics. Elle place le
traitement collaboratif des demandes des usagers au cur du systme.
Un an plus tard, une solution dune grande simplicit de mise en uvre, mais toujours
peu de passages lacte (une vingtaine de projets, sur un potentiel de dizaines de
milliers). Il faut dire que chaque dmatrialisation est aussi une refonte totale du
fonctionnement des services. quoi sert le rituel dinstruction dun dossier, quand:
on voit le dossier se complter automatiquement au fur et mesure des changes
en ligne;
la plupart des informations ncessaires peuvent tre directement collectes auprs
des autres acteurs publics, parfois aprs la date de dpt du dossier?
................................................................................................
Elle est l, la rvolution copernicienne quappelle le numrique. Difficile
apprhender, elle rclame de revivifier les valeurs de confiance et de
coopration dans un contexte domin par la mfiance et le contrle.
Choc de la gnration Y, entreprises libres, bonheur au travail,
conomie collaborative sont les noms dune mme ralit mergente: les
organisations routinises et cloisonnes ne rpondent plus aux enjeux des
services au XXIesicle. Les collaborateurs eux-mmes aspirent la confiance,
la comptence, lautonomie et au sens, au bnfice direct des usagers5.
5. Dans Drive: The Surprising Truth About What Motivates Us (Riverhead Books, 2011), Daniel Pink liste les trois
facteurs principaux de notre motivation : l'autonomie, la matrise, et le sens.
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LE NUMRIQUE: UNE RVOLUTION DES ORGANISATIONS
Dans ce domaine aussi, ils sont nombreux les auteurs qui, comme Pekka
Himanen6, analysent les changements profonds qui agitent les organisations
sous les coups de boutoirs de nouveaux salaris7 et dun nouvel esprit du
capitalisme. Tous les responsables des anciennes organisations le ressentent,
des degrs divers: quelque chose se transforme au sein des relations de
travail et branle les anciennes logiques organisationnelles.
Premire exigence: le sens, la collgialit et laction. Pouvoir agir avec
autonomie, marges de manuvre et rsultats tangibles. Mme dans la fonction
publique, contre toute attente, le sens srode, alors quil a si longtemps t un
marqueur de distinction et de vocation: tre indpendant grce un statut
protgeant des pressions extrieures, tre en responsabilit comme le furent
les hussards noirs de la Rpublique, les postiers, les infirmires, avoir le
privilge de servir lintrt gnral.
Or une seconde phase de la rvolution numrique sannonce, qui concerne

cette fois toutes les activits de production et de services: vhicule sans
chauffeur, dispositif de surveillance mdicale automatique, apprentissage en
ligne Son impact sur lconomie, la socit et la puissance publique sera sans
commune mesure avec ce que nous venons de connatre: ducation, justice,
sant, finances, transport, commerce, immobilier, associations, syndicats seront
dfis dans leurs fondamentaux. Partout natront des champions aligns sur
les valeurs douverture et de confiance, dintimit avec lusager et dalignement
stratgique sur ses intrts, qui ont fait le succs des Wikipdia, BlaBlaCar
ou KissKissBankBank, aprs ceux de Google, Amazon ou Facebook. Des
acteurs dont le moteur innovant est moins la technologie que les modes
dorganisation quelle permet. En effet, comme chacune des rvolutions
industrielles prcdentes, la rvolution numrique fait natre sous nos yeux
de nouvelles techniques dorganisation et daction collective, et va dboucher
sur une rvolution des organisations humaines.
6. Pekka Himanen, Lthique hacker et lesprit de lre de linformation, Exils, 2001.

7. Que lon nous pargne ici les fadaises sur les gnrations X, Y ou Z pour observer, en revanche, une jeunesse
active, capable, confiante en ses propres capacits de ralisation concrte, entrant dans des organisations
pyramidales.
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fondapol
Les grilles de la fonction publique, qui ont t inventes pour la protger de

larbitraire et des intrts particuliers, tiennent malheureusement trop souvent
lieu dorganigrammes. Le statut pens pour empcher le favoritisme et les
recrutements partisans freine larrive indispensable des comptences qui ne
sont pas transmises dans les coles de la fonction publique.
Faire entrer linnovation radicale au cur de nos organisations ncessitera
dy faire entrer des profils plus varis, de librer la capacit dinnovation et
dexprimentation, de tolrer une dose derreur, de rcompenser le succs.
Constituer son quipe, mesurer puis revendiquer ses rsultats et pouvoir
sans dlai adapter le service, voil des capacits qui ne mettent pas en pril la
fonction publique, mais seulement la bureaucratie.
Deuxime exigence: la qualit du service public, cest--dire lamlioration
tangible de la situation des citoyens. Si ladministration compte quelques
millions dagents publics proches du terrain, gendarmes, assistantes sociales,
enseignants, infirmires et autres, qui bataillent tous les jours contre les
souffrances et les injustices, elle est dirige par une administration centrale
dont on nimagine pas quel point elle est loigne des situations relles.
Cest la tragdie de nombreuses organisations que dtre pilotes travers des
indicateurs de plus en plus thoriques et davoir du mal suivre prcisment
lexcution concrte de ses dcisions. Il est loin, lhomme aux cent yeux
de la fable. Cette tragdie de lexcution est dautant plus grande dans
une organisation aux dimensions multiples. Ltat, en effet, ne se contente
pas doptimiser un cours de Bourse ou des dividendes pour les actionnaires.
Il produit de lducation, de la scurit, de la confiance, du lien social
Cette richesse est difficile mesurer. Alors, au lieu de la mesurer mme
approximativement sur le terrain, on se rabat sur des indicateurs exacts, mais
dordre 2: cots, nombre darrestations, taux de russite au baccalaurat
Ils masquent la ralit et, pire, polarisent lorganisation sur de mauvais
objectifs: linscurit na jamais t aussi haute que lorsque les arrestations
de consommateurs de haschich taient leves8, les 80% de bacheliers
(ordre 2) masquent les 25% dchec scolaire dune classe dge (ordre 1)9
Rduire la masse salariale sans se proccuper daugmenter la valeur ajoute,
comme le font tant dorganisations, ne mne rien. La valeur ajoute du
service public peut tre considrablement augmente en automatisant ce
qui peut ltre et en confiant aux agents les tches les plus valeureuses: se
concentrer sur les 20% des situations qui ne peuvent tre traites de manire
automatise, prendre le temps de bien soccuper des humains qui se cachent
8. Ici la valeur ajoute attendue est la production dordre public (ordre 1), difficile mesurer dans toutes ses
dimensions, objectives (nombre dhomicides, de cambriolages ...) et subjectives (sentiment de scurit,
incivilits, )
9. Voir Maya Beauvallet, Les Stratgies absurdes. Comment faire pire en croyant faire mieux, Seuil, 2009.
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derrire les dossiers, combattre tous les effets de non-recours ou de nonapplication de la rglementation.

Automne 2015: la demi-douzaine de collges utilisateurs du service de demande de
bourse en ligne russissent leur campagne annuelle dans des conditions defficacit
indites, rservant le temps gagn aux familles les plus en difficult. Loin de gnraliser
cette exprience, le ministre souhaite attendre larrive prochaine dun meilleur
systme.
Automne 2016: les collges de France attendent encore cette alternative miracle,
tandis que bourse.beta.gouv est ouvert dans plus de 100 tablissements.
Pour passer ltape suivante, les organisations doivent assumer la rgle

cardinale de la rvolution numrique: faire droit au dsir dautonomie et de
responsabilit de leurs collaborateurs qui ne comprennent plus la diffrence
croissante entre la puissance de comprendre et dagir dont ils disposent
domicile et celle que leur concde chichement leur employeur.
Il est difficile, sinon impossible, danticiper cette mancipation. Que sera lcole
de demain? La mobilit de demain? La scurit de demain? Dans un pays de
tradition jacobine, notre culture de centralisation administrative souhaitera
planifier cette transition numrique. Nous connaissons le drame qui menace
les futures grandes rformes du quinquennat qui, quelles quelles soient,
tourneront invariablement la lutte des clans puis la tragdie de lexcution:
dcrets torturs, normes roboratives et alambiques, formulaires Cerfa,
hygiaphones, murs, baronnies, personnels malmens, grimaces, dlais. Ou, pire
encore, les rformes se limitant uniquement la rduction gnralise des
moyens, qui diminueraient les cots au dtriment du service, pour nobtenir
finalement quune fuite des meilleurs lments et une baisse de la qualit.
Pourra-t-on imaginer un collge autonome loin de sa tutelle? Pilot par
ses rsultats et non par ses moyens? Un ministre de lducation nationale
peut-il substituer sa traditionnelle grande rforme un dcret rendant
possible la prise dautonomie de chefs dtablissement dtermins former
des futurs citoyens, plutt qu en faire dcrocher un quart10 ou en envoyer
un cinquime en soutien scolaire priv11?
................................................................................................
10. Source Insee (www.insee.fr/fr/statistiques/1288281?sommaire=1288298)

11. Prof domicile, cours 2.0, associations, Les chos (2012), Soutien scolaire: un march juteux qui
mise sur lindividualisme, LHumanit (2015)
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fondapol
beta.gouv.fr, un prototype dmancipation russie

Depuis juin 2013, ltat a pu exprimenter une nouvelle manire de construire
des services publics numriques. Comme annonc dans une prcdente note en
201312, lexigence dinnovation radicale nous a conduits initier des startups
dtat, loin de toute contrainte, pour quelles ne reproduisent pas les rgles
explicites ou implicites qui fondent le service tel quil existe aujourdhui. Une
startup dtat na pas besoin de capital priv: cest simplement une quipe
de deux quatre personnes, dirige par un agent public, finance par une
administration et totalement autonome pour satisfaire ses usagers, comme le
ferait une startup Internet.
Cette posture induit des changements profonds. Elle impose de sappuyer
sur un intrapreneur, dtermin rsoudre un problme identifi, et des
utilisateurs volontaires qui vont crer de la conviction autour des premiers
bnfices observs.
Aprs trois ans dexercice, ce sont plus de vingt services numriques qui ont
merg:
Tout dabord, le portail dopen data data.gouv.fr, le premier de ces projets
en mode startup pilot par la mission Etalab , qui runit plus de 16000
contributeurs aux donnes publiques.
March public simplifi (MPS), qui permet de candidater un march public
avec un simple numro Siret et qui, ce jour, facilite 15% de la commande
publique franaise.
Le simulateur des droits mes-aides.gouv.fr, qui permet de connatre tous ses
droits en un seul lieu, en un seul clic, dans un pays qui constate un non-recours
massif des aides auxquelles les gens ont droit mais quils ignorent.
Labonneboite.pole-emploi.fr, qui prdit au demandeur demploi des
entreprises qui vont recruter dans son mtier, dans sa rgion, et donne ainsi
accs au march cach de lemploi qui reprsente 75% du march total.
Ou encore comme la plateforme nationale le.Taxi, qui permet des dizaines
dinnovateurs dutiliser la golocalisation en temps rel pour faciliter laccs
des clients aux taxis.
Ces quelques services ont eu un impact majeur pour leurs utilisateurs, rsolvant
des problmes trs concrets dans une sobrit de moyens aussi exemplaire
quindite.
partir de quelques convictions initiales trs fermes rgler des problmes
rels et mesurables, confier le sujet un responsable totalement engag,
laisser une grande autonomie lquipe, travailler en mthode agile autour
12. Pierre Pezziardi, Serge Soudoplatoff, Xavier Qurat-Hmant, Pour la croissance, la dbureaucratisation par la
confiance, Fondation pour linnovation politique, 2013.
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des retours dusages dutilisateurs rels, laisser aux dveloppeurs le choix

des outils technologiques , cet incubateur a dvelopp progressivement une
mthode prometteuse et capable de passer lchelle.
Lune des menaces constantes qui pse sur linnovation est la dmontisation
de son vocabulaire, qui diffuse toujours beaucoup plus vite et plus loin
que les pratiques elles-mmes. Il y a donc fort parier que les mthodes
agiles, la culture startup, lautonomie des quipes fleuriront dans les
rapports dactivit des annes venir, alors mme que les habitudes resteront
inchanges: comitologie, sparation penseurs-faiseurs, dcoupage en sousproblmes, dsincarnation, dilution de la responsabilit, conception loin des
usagers, temps dilat en phases interminables
Les startups dtat de lincubateur de services numriques de la Dinsic ne
se contentent pas de ces slogans. Portes par des quipes de haut niveau, elles
appliquent avec vigueur, et parfois un soupon de ruse, des rgles trs prcises.
En voici la check-list.
Chercher un innovateur, pas une innovation

Seul un intrapreneur sincrement engag rgler un problme, corriger une
situation imparfaite, un irritant pour les usagers ou les agents publics pourra
prendre le risque de se lancer dans une innovation radicale. Linnovation exige
un engagement, une opinitret et un sens du dialogue hors du commun.
Relisez bien ces dernires phrases, sil vous plat, car vous tes probablement
encore en train de faire linverse: lister des problmes, rcolter des ides,
inventorier des solutions, convoquer des groupes de travail, ngocier des
primtres, effectuer un premier chiffrage Stop! Cherchez un indign! Tout
commence toujours par l.
Startup dtat: la recette originale
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Brve de startup dtat: comment lancer un projet?..................

From: directeur@administration.gouv.fr
To: tous@administration.gouv.fr
Chers collaborateurs,
Vous tes le tmoin dirritants rcurrents pour les usagers ou les agents? Vous avez
une ide de solution numrique pouvant y remdier? Vous tes prts vous investir
six mois autour dune quipe mobilise pour russir? Rendez-vous le
................................................................................................
fondapol
Consolider une vision en un slogan

Pourquoi en est-on l? Quel problme vient-on rsoudre pour les usagers
ou les agents? Que diront-ils quand le service sera disponible? Ces quelques
lignes, au maximum une page A4, constitueront le cahier des charges du
produit. Il ny aura dsormais plus dautres documents entre le code et les
besoins ainsi exprims. Des itrations avec les usagers permettront de faonner
le systme dans ce but. Par exemple: Candidatez un march public avec
votre numro Siret, Partagez, amliorez et rutilisez la donne publique,
Simulez tous vos droits en ligne, Un clic, un taxi
Ce slogan doit tre la seule promesse, le seul but et le seul critre dvaluation
du projet, vitant ainsi bien des lignes de fuite et des drapages, et bien des
fausses victoires salues par tous, sauf par les utilisateurs.
Inviter un groupe de travail ouvert

Vous avez recrut un chef de produit? Quil invite ds le lendemain un groupe
de travail ouvert: les clients et les partenaires du futur produit se runiront
toutes les deux semaines pour une dmonstration et une discussion sur les
orientations prendre. Les personnes prsentes tirent leur lgitimit de la
connaissance du sujet et auront pouvoir de dcision sur le produit. La startup
accepte donc lide que ce nest pas celui qui paye qui dcide, mais bien ceux
qui utiliseront qui dcident.
Garantir une stricte autonomie

Lquipe, colocalise, dispose de ses propres matriels, de son accs Internet.
Elle choisit ses technologies et ses solutions dhbergement. Elle ne dpend
daucune facilit transversale achats, informatique, RH, communication et
20
rpond directement au politique commanditaire ou son reprsentant direct

(membre du cabinet, directeur dadministration, prsident de collectivit).
Elle recherche le chemin le plus court pour mettre dans les mains des premiers
usagers un outil qui leur soit utile. Pour limiter les risques dchouer, elle vite
de laisser sur son chemin critique d'accs aux utilisateurs les changements
organisationnels, les changements juridiques ou rglementaires ou encore des
travaux chez les autres Tant pis si le service est un peu moins bien que si vous
possdiez une baguette magique. Car vous navez pas de baguette magique
Pour viter leffet Parkinson, Work expands so as to fill the time available
for its completion13, il faut se fixer des chances courtes. Nacceptez pas
plus de moyens, vous importeriez du risque! Quel que soit le sujet, 1 startup
= 4 personnes et 6 mois maximum. Un chef de produit (fonctionnaire, haut
fonctionnaire, conseiller territorial, contractuel), un coach numrique
(entrepreneur, expert lean startup et Web) et deux informaticiens seniors. Soit
moins de 200000 euros sur six mois pour une premire mise en march. Le
recrutement des dveloppeurs est facilit par la lgitimit de laction quillustre
le slogan et la qualit de travail dans ces quipes agiles, au contact direct des
usagers.
Investir sur ses succs

Une startup qui ne trouve pas son march au bout de six mois doit tre
dissoute. Cest pourquoi des contrats de six mois sont souvent proposs aux
premiers informaticiens.
linverse, il faut savoir augmenter rapidement les moyens dune quipe
produit qui trouve son public. Cest toujours difficile dans une grande
organisation, o, linverse, il est plus facile de ngocier un fort engagement
au dmarrage dun projet, puis de voir cette promesse initiale rabote au fil de
la vie du projet et de larrive de nouvelles priorits.
Aprs la phase de croissance suivra une phase de consolidation, puis souvent
une phase dintgration dans une administration cible. En effet, le contexte
initial de recherche de dbouchs impose une agilit maximale, tandis quavec
le succs et laugmentation des usagers cette exigence glisse peu peu vers des
enjeux de scalabilit, de scurit et de fiabilit.
Ce processus global prend entre dix-huit et trente-six mois aprs le lancement.
La masse critique dune dizaine de personnes atteinte par lquipe startup
permet alors de prserver le fonctionnement quelle a construit pour rpondre
Ngocier le primtre, pas la date
13. Cyril Northcote Parkinson, Parkinsons Law and Other Studies in Administration, The Riverside Press, 1957.
21
aux contraintes au sein de la structure hte, rvlant une possibilit nouvelle

dorganisation pour les administrations.

En octobre 2014, le service mes-aides.gouv.fr, qui entend lutter contre le non-recours
en permettant aux particuliers didentifier en quelques clics les aides auxquelles ils ont
droit, est dvelopp depuis six mois. Inquitant ses diffrentes tutelles qui nenvisagent
pas un simulateur qui ne soit pas fiable 100% *, il ne doit sa survie qu une dcision
politique fondatrice. Pour la premire fois, un site en .gouv.fr affiche un bandeau
bta, posture symbolique basse, synonyme de travail en cours et damlioration
continue.
fondapol
* cette poque, le simulateur ntait pas totalement exact pour certaines situations particulires
22
dans les Dom-Tom, pour certains travailleurs agricoles, etc.
................................................................................................
Limpact organisationnel et managrial dune entit en mode startup au sein
dune structure publique ou prive ne doit pas tre nglig. Une startup
dtat, qui est une organisation aplatie rendant compte directement au
sponsor le directeur dadministration centrale, par exemple , se confronte
un organigramme et une comitologie prexistants, voire qui se cre
de faon quasi naturelle, pour administrer ce nouveau service numrique.
Or elle doit, au contraire, continuer sappuyer chaque moment sur les
retours utilisateurs directs, dont seule est capable une organisation compacte
et responsable, pour rendre les services publics centrs sur les besoins des
usagers et non sur ceux de la structure! La bonne personne la bonne place,
ou accepter de casser les grilles RH, pour que du simple conseiller, assistant
administratif, au responsable de service, chacun puisse effectuer un travail
remarquable de direction de produit, et progresser en salaire, sans tre oblig
de se tourner vers des postes dencadrement spcialiss.
Pour russir implanter une telle culture, il est bien sr ncessaire daccueillir
des profils nouveaux, issus du monde du Web, avec une rflexion permanente
sur le meilleur quilibre. Ainsi lincubateur de la Dinsic a-t-il abouti,
empiriquement, une structure compose pour moiti dagents publics (dont de
nombreux contractuels) et pour moiti de fournisseurs, les agents publics tant
quitablement rpartis entre le personnel propre de lincubateur et les agents
mobiliss dans les administrations porteuses des projets (voir graphique 1).
Graphique 1: Le personnel de beta.gouv.fr: 50% dexternes, 50% dagents publics

40
Agents DINSIC
Autres agents publics
Indpendants-e-s
Prestataires
35
30
25
20
15
10
5
lexception de quelques membres permanents qui assurent la passation de la connaissance,

le lien avec ladministration et la continuit de lanimation de la communaut, nos membres
sont recruts pour faire russir une startup dtat. Leur engagement est limit dans le temps.
Cela vite ladministration qui a lanc une startup de la considrer comme un investissement
impossible abandonner, qui signerait la fin de son droit lchec et donc de sa capacit innover.

En septembre 2015, six mois aprs le dmarrage de La Bonne Formation, un service
recensant pour la premire fois lensemble de loffre de formation, trie par taux de
retour lemploi rel et par modalit de financement, la direction gnrale de Ple
emploi dcide de demander la permission aux Centres danimation et de ressources
dinformation sur la formation (Carif), organismes ports par ltat et les Rgions,
dutiliser leurs donnes rgionales.
Malgr le succs immdiat, malgr le plan de 500000 formations, malgr la
disponibilit technique des donnes, un an plus tard, plusieurs rgions navaient
toujours pas autoris lusage public dinformations pourtant finances par limpt.
0
Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1
2013 2013 2014 2014 2014 2014 2015 2015 2015 2015 2016 2016 2016 2016 2017
................................................................................................
Dsormais mission part entire de la Direction interministrielle du
numrique et du systme dinformation de ltat (Dinsic), au Sein du secrtariat
gnral pour la modernisation de l'action publique (SGMAP), lincubateur de
services numriques est une preuve de concept russi, qui appelle dsormais un
engagement politique et financier la hauteur des enjeux. Dot dun budget de
1,5 million deuros et dune demi-douzaine dquivalents temps plein (ETP), il
devra lui aussi entrer dans une seconde phase.
23
fondapol
Car, faute dinvestissement au-del des premiers succs, quasiment aucune

startup dtat na dpass les 10% de parts de march obtenus auprs des
utilisateurs prcoces. Bloques dans leur croissance passs les six premiers
mois, elles ne peuvent crotre une chelle nationale. Victimes dune
conception date de linformatique avec phase projet dinvestissement suivi
dune phase maintenance o lquipe est dissoute au minimum , elles doivent
au contraire tre penses comme des quipes produit permanentes. Le produit
ne se finit pas la fin du projet, tout commence au contraire avec ses
premiers usagers: imaginez si Facebook ou Google tait en maintenance chez
un prestataire informatique!
Ainsi limite un ETP, lquipe March public simplifi na par exemple pu
convertir les 90% dacheteurs qui hsitent encore activer le dispositif au
bnfice des entreprises soumissionnaires. La voie rglementaire sera peut-tre
une solution. Pourtant, doubler, puis quadrupler, la taille de lquipe fort de
ses succs initiaux laurait permis sans difficult. Dans une culture artisanale,
fabriquer des produits numriques qui samliorent en continu grce
linteraction constante avec les usagers consomme trs peu de ressources, et
les dployer nationalement seffectue cot marginal nul! Dans le monde qui
souvre nous, le cot marginal dune transaction de service public numrique
tend vers zro. Cela signifie, par exemple, qutablir-instruire-informer-payer
une prestation sociale peut tre automatis 90% et tendre vers un cot
marginal nul. Compar aux fiascos de linformatique industrielle qui font
rgulirement la une des journaux, nous pourrions sans doute plutt dpenser
2 millions deuros par an pour rendre la commande publique aussi simple
quun Jaime dans Facebook.

Le site Web de Ple Emploi est un poste de cot important car cest un des sites les
plus visits de France. Pourtant, dans sa fonction offre demplois, il couvre au plus 30%
du march de lemploi: 70% du march de lemploi est en effet considr comme
cach, cest--dire constitu de candidatures spontanes ou de cooptations. Plutt
que chercher une offre demploi, mieux vaut donc chercher une entreprise qui recrute!
En juin 2016, lquipe de labonneboite.pole-emploi.fr fentre sur 70% du march
est toujours compose de 2,2 ETP, mais 500000 personnes ont dj utilis le produit et
ainsi augment de 2 points leur esprance de retour lemploi en cinq mois *. Anodin?
Cela signifie que plus de 10000 personnes ont vit plusieurs mois de chmage
* 22% au lieu de 20% (tude Ple Emploi de 2016 ralise sur deux cohortes de 100000
demandeurs).
24
................................................................................................
Enfin, comme nous lavons expriment avec Ple Emploi, o deux startups
portes par des agents sont lances tous les ans, ce dispositif passe facilement
lchelle. Pour multiplier le nombre dinitiatives, il ne faut pas chercher des
innovations, mais chercher des innovateurs. Multiplier par cent les moyens
de lincubateur et de futurs incubateurs publics en allant piocher un 0,1%
innovation14 dans les diffrentes administrations, puis inviter les intrapreneurs
en leur sein dvelopper leurs solutions des problmes vcus en librant leurs
marges de manuvre permettra la fois daccrotre le nombre dinitiatives
et de gnraliser celles en succs. Des centaines dincubateurs numriques
petits et grands, des milliers dintrapreneurs, voil bien une nouvelle forme de
modernit, assise sur un pari de la confiance. Exprimentations relles avant
les lois qui les gnralisent, systmes oprationnels avant les dcrets qui les
encadrent15, la possibilit dune nouvelle politique dinnovation publique
souvre nous.
Cette question de lingnierie de financement de linnovation est centrale. Les
grandes organisations, prives et publiques, tendent toutes survaloriser la
dcision initiale, limpulsion du dcideur. De manire gnrale, les projets
partent avec une dotation importante (proportionnelle lenjeu envisag), qui
tend dcrotre au fil du temps, mesure que lenthousiasme smousse et que
le contrle de gestion fait son office. Les startups bnficient, pour leur part,
du privilge dun cycle de financement inverse: elles partent avec une petite
dotation, et peuvent, si elles ont fait la preuve de leur potentiel, esprer un
deuxime tour, puis un troisime tour. Apprendre une organisation
investir progressivement mesure du succs nest pas une tche facile. Fort
peu de dispositifs de contrle y sont prpars.
14. Les dpenses publiques, hors transferts sociaux, reprsentent environ un quart du PIB, cest dire 500
milliards deuros. Un rseau dense dincubateurs fonctionnerait avec moins de 500 millions deuros par an.
15. Le.Taxi a t ouvert titre exprimental Montpellier neuf mois aprs le dmarrage du projet. Aprs analyse
des retours dexprimentation, le dcret a t publi six mois plus tard.
25
LA TRANSFORMATION NUMRIQUE DE LA PUISSANCE PUBLIQUE
fondapol
Partir modeste et grandir vite
26
Du point de vue dune institution normalement constitue, le plus perturbant

dans la mthode propose est, naturellement, la crainte de ne pas pouvoir
relever les dfis considrables qui se posent ltat en suivant ces chemins
dinnovations autonomes et incrmentaux. Aprs tout, les grands succs de
la France le nuclaire, le TGV, le programme arospatial ont rsult de
gestes forts et dtermins.
lexprience, pourtant, cette crainte est infonde. La surplanification ne
protge pas de lchec. Comme le disait le boxeur Mike Tyson, everybody has
a plan until they get punched in the mouth [Tout le monde a un plan jusqu
ce quon vous mette un poing dans la figure]. Les drapages de linformatique
lancienne, dans le secteur public comme dans le secteur priv, le montrent
rgulirement, et il faudra bien un jour se demander ce qui sest pass pour
que la NASA ne russisse plus ravitailler la station spatiale internationale,
alors quElon Musk et Jeff Bezos dveloppent les premires fuses spatiales
rutilisables.
Les rgles forges dans lincubateur de services numriques chercher
linnovateur, pas linnovation, livrer une version minimale fonctionnelle en
six mois, amorcer le projet avec une quipe de quatre personnes maximum le
condamnent-elles la petite chelle? Non. Suivre un chemin en sacharnant
dlivrer en permanence une valeur lutilisateur nempche pas de viser haut,
pourvu que lon sache rinvestir suffisamment le temps venu. Cest bien la
route quempruntent les startups succs: pivoter autant que ncessaire pour
sassurer dun modle viable (une cration de valeur), puis investir massivement
nest pas moins alatoire que de partir sur un projet de six huit ans, aux
spcifications faites en chambre, au lourd cycle en V, aux dveloppements
loigns des mtiers et des usagers et au pilotage plthorique.
Au bout du projet mes-aides.gouv.fr, on peut trouver un revenu de base
universel et modul. Au bout du projet March public simplifi, cest le code
des marchs publics qui pourrait tre simplifi, en facilitant la vie de lacheteur
public et celle des entreprises. En le branchant sur Chorus, on pourrait mme
obtenir un continuum de lachat public, rendu transparent grce lopen data.
Au bout du registre golocalis des taxis (le.Taxi), cest toute lorganisation des
transports de passagers et marchandises qui bnficiera enfin dune vritable
rgulation publique et tiendra les promesses de la Smart City.

La dmatrialisation des marchs publics engage dans les annes 2000 na rien
simplifi. Une entreprise candidate doit remplir les mmes formulaires abscons et
recueillir auprs de ladministration diverses attestations quelle possde dj,
et dsormais les scanner et les envoyer par Internet! En pensant autrement, en
faveur de lusager et pas simplement en faveur de ladministration, March public
simplifi (MPS), qui permet une entreprise de candidater sans envoyer dautre pice
administrative que son numro Siret, a rompu cette tragdie de la reproduction: saisir
son Siret suffit, le systme fait le reste. ce jour, 10% de la commande publique
dmatrialise passe par MPS et lquipe compte 0,5 ETP.
La planification centralise et contrle ne garantit pas le succs. Mais peutelle garantir lgalit? Cest lautre inquitude que soulvent ces mthodes.
Le service public peut-il tolrer pluralit dapproches, varit de services et
mme, ventuellement, incitations financires pour les innovateurs ayant
russi? Permettre, essaimer et rpliquer est une mthode largement absente
de notre culture. Elle nest pourtant pas synonyme de renoncement lidal
rpublicain dgalit.
Ici encore, la rvolution numrique a chang la donne. Pour passer lchelle,
ces initiatives partageront assurment des bonnes recettes. Diffrents outils,
diffrentes mthodes peuvent aujourdhui tre proposs des agents publics
et des citoyens qui peuvent en comparer les atouts, entrer en relation avec
dautres utilisateurs, voire les modifier pour les adapter leurs propres
contraintes. Aprs lge des fonctions support subies, nous verrons lavnement
des fonctions support choisies. Dans lducation nationale, les banques de
cours collaboratives16, les outils de gestion open source17, les rseaux de projets
et dentraide parents-lves-professeurs remplaceront lessentiel des solutions
dveloppes par un pouvoir central. La cohrence sobtiendra par ladhsion
aux objectifs de russite scolaire, non par la conformit des moyens. Le centre
veillera dynamiser cet cosystme de solutions, encourager le partage,
soutenir les initiatives ayant fait leurs preuves, plutt qu dfendre son
monopole.
Dsormais permises et encourages, ces exprimentations radicales
enclencheront notre rvolution numrique. Pour le gouvernement, lavantage
................................................................................................
16. forums-enseignants-du-primaire.com, par exemple.

17. Voir notamment le collectif Open Acadmie (openacademie.beta.gouv.fr), qui prfigure ce mouvement.
27
fondapol
est indniable: lexprimentation est difficilement contestable, mme dans

un champ de tabous. Qui peut tre contre un prlvement la source pour
viter le RSI aux jeunes artisans du Gard? Qui peut tre contre le collge
exprimental de Laval? Qui peut contester la dmatrialisation totale des
procdures entre les commissariats et le tribunal de Roubaix? Les sances
de yoga autogres la maison darrt de Villepinte? Au pire, nous nous
heurterons au scepticisme des amateurs de big business, convaincus que de
petites initiatives essaimes ne peuvent avoir limpact de grosses industries.
Nous leur rappellerons que lducation nationale, Leclerc ou Orange ont
aussi t de jeunes pousses en leur temps. Un gros systme qui marche est
invariablement issu dun plus petit qui marchait, et le levier numrique permet
dsormais une rplication rapide, les croissances exponentielles des grands du
Web sont l pour nous le rappeler.
28
Innover pour rparer le systme...........................................

Toutes les startups dtat ne produiront pas un service identifi et visible comme
le.Taxi ou mes-aides.gouv.fr. Amliorer le service public, cest aussi faire en sorte
quun indpendant qui prdclare ses revenus sur le site du RSI ne termine pas
chez lhuissier pour une cotisation provisionnelle impaye de 235 euros alors
quil vient de valider un prlvement de 10000 euros align sur ses revenus rels *!
Certes, ces enjeux ne feront pas la une des journaux, mais imaginez ces initiatives
rptes dix, cent, mille, dix mille fois! Nous observerions la disparition des
principaux irritants qui dterminent nos griefs lgard de services publics, que
lon pense industrialiss et qui sont simplement maltraitants, voire humiliants,
pour leurs usagers, le plus souvent par absence de marges de manuvre pour ceux
qui les dlivrent **.
Aucune administration na encore organis un circuit ddi ces microamliorations du systme. Lunit de temps y est lanne, et lunit daction, le
programme en millions deuros. Pour absorber ce flux de demandes en provenance
du terrain, il suffit pourtant de maintenir une quipe pluridisciplinaire permanente en
mesure doprer des chirurgies sur le systme existant, en flux continu, sans plan.
Une startup dtat permanente, ddie lamlioration continue des oprations et
disposant des moyens daction sur tous les pans du systme ***. Ce sont du reste
de telles quipes qui peuvent faciliter le lien entre lintrieur et lextrieur par la
fourniture de prises *** utiles aux rutilisateurs.
Paralllement ce traitement du stock de bureaucratie, dautres quipes-produit
permanentes devront en endiguer le flux. Obligation pourra tre faite de concevoir la
version numrique de chaque dcret et prserver ainsi un principe Dites-nous qui
vous tes, personne physique ou personne morale, et nous vous dirons vos droits ,
avec lequel nous rinventerons les prlvements sociaux, les contrles dligibilit,
de conformit, et les automatiserons. Entendons-nous bien: les automatiser,
pas simplement les informatiser. Cest--dire avec la ncessaire attention aux

personnels qui devront sexiler dans dautres mtiers au fil du basculement des
usagers dans ces rgimes simplifis.
OpenFisca est une fondation pour de tels systmes. Aujourdhui ltat dembryon,
elle motorise dj mes-aides.gouv.fr ou embauche.beta.gouv.fr, et runit des
dizaines de contributeurs en open source, en plus de se dvelopper linternational
en Tunisie ou au Sngal.
* Faits rels, caisse dle-de-France, avril 2016.
*** Notamment une enveloppe budgtaire de maintenance provisionne son intention dans
les parties contrles par des prestataires.
**** Application Programming Interface (API). Par exemple, si vous navez pas produire une
attestation fiscale pour candidater un march public simplifi, cest quune API scurise
la Direction gnrale des finances nous autorise lextraire automatiquement pour vous.
................................................................................................
Soutenir et enrichir les biens communs
Vous ne connaissez peut-tre pas les logos Creative Commons (voir graphique
2), et pourtant ils ont chang la face du monde en crant un statut juridique
pour les uvres collaboratives. Ils ont ainsi permis lmergence de communs
gigantesques, tels que Wikipdia, OpenStreetMap ou GNU.
** Exemple Ple Emploi: Les besoins daccompagnement de deux demandeurs

demploi de 50 ans dpendent ainsi bien plus de leur secteur dorigine, de leur niveau de
qualification, ou encore de leur situation personnelle que du fait davoir 50 ans. Ce cadre, qui
est dailleurs source de complexit pour les demandeurs demploi galement, vient percuter
les marges de manuvre des conseillers sur le terrain, et peut contribuer une forme de
dresponsabilisation (Jean Bassres, Faire le pari de la confiance, in Yann Algan et
Thomas Cazenave, Ltat en mode start-up, Eyrolles, 2016).
Graphique 2: Les logos Creative Commons (CC)
BY, pour citer votre source, NC, pour usage non commercial, et, le plus
important, SA pour share alike: si vous lamliorez, vous devez republier
dans la mme licence.
29
fondapol
Le discours sur les communs est rcemment revenu la mode et, comme
toujours dans ces cas-l, cela devient un mot-valise, mis toutes les sauces.
Cest pourtant une affaire assez simple: un bien commun, cest un bien public
(accessible tous), cultiv en commun par ceux qui lutilisent. Les biens
communs ont toujours t essentiels aux communauts (chemins vicinaux,
bois communaux), mais ils deviennent encore plus importants dans une
conomie numrique qui, sans eux, tend se refermer sur les monopoles des
gants numriques. Wikipdia, OpenStreetMap ou Linux sont aujourdhui
les seuls points de bute face lemprise croissante des grandes plateformes.
Si nous ny prenons garde, ltat devra bientt acheter les bases de donnes
ncessaires lexercice de ses missions, car il aura besoin de recourir aux
plus compltes et naura pas les moyens de les maintenir. Prserver notre
souverainet numrique impose de btir des alliances nouvelles, plus loyales
et plus respectueuses, avec les usagers-contributeurs.
Autant il est difficile pour ltat de nourrir les communs avec une informatique
lourde, sous-traite des acteurs revendiquant leur proprit intellectuelle,
autant cela devient ais lorsque linformatique est dveloppe par de petites
quipes dartisans, dans une culture dinnovation incrmentale et, bien
souvent, dans une grande proximit avec les communauts du libre ou de ces
biens communs.
La BAN (Base Adresse nationale)18 en est le parfait exemple. Tout le monde est
libre de lutiliser gratuitement, pourvu quil y partage ses propres contributions.
Des acteurs comme Google fuient ce type de licence, qui leur imposerait de
reverser leurs propres flux damliorations, et prfrent acheter la donne sans
cette servitude. Cest le principe de double licence, qui permet de financer le
bien commun en faisant payer ceux qui ny contribuent pas.
Cest pour cela que le logiciel libre et lopen data sont si importants dans la
stratgie de transformation que nous proposons. Cest pour cela aussi que
presque tous les codes sources des startups dtat sont ouverts et permettent
ltat de se trouver de nouveaux allis: le grand-duch du Luxembourg pour
data.gouv.fr, la ville de Montral pour le.Taxi, OpenStreetMap pour la BAN,
la Tunisie et le Sngal pour OpenFisca.
Ltat plateforme: la plus grande plateforme de lconomie

numrique?
Les startups dtat ne sont pas seulement de petites quipes frugales et
autonomes qui dveloppent des applications partir des usages rels de leurs
utilisateurs. Ce sont aussi des quipes qui, au fil des mois, ont dvelopp avec
18. adresse.data.gouv.fr, en partenariat avec La Poste, OpenStreetMap et lIGN.
30
leurs partenaires un ensemble de ressources essentielles une stratgie visant

un tat qui stimule et accueille lengagement citoyen, qui favorise et utilise
linnovation du plus grand nombre, qui garantisse les ressources accessibles
tous: ltat plateforme. Ltat plateforme, cest lactualisation en France dune
vision essentielle ne dans les communauts numriques: le government as a
platform19.
Government as a platform, tat plateforme, Gouvernement 2.0 et, dsormais,
la vogue des civic tech partent du mme constat: les citoyens quips, duqus
et connects savent crer Wikipdia, OpenStreetMap, OpenFoodFacts, Linux
et dautres ressources de qualit. Les chercheurs, les collectifs de hacktivistes
et les entreprises peuvent (et souhaitent) concourir lintrt gnral. Tous
les gants du Web partagent cette stratgie: ils encouragent cette crativit,
la nourrissent de diffrentes ressources (accs aux donnes, accs au code,
etc.), linflchissent parfois par de subtiles conditions gnrales dutilisation, et
trouvent une manire directe ou indirecte de prlever une part de la valeur ainsi
cre20. Certaines plateformes prdatrices, une fois leur position dominante
tablie, dtournent ensuite ces rgles du jeu leur bnfice unique, et cest au
creux dun paragraphe anodin que vous dcouvrez votre vie prive mise en
pture par Google ou vos droits sociaux broys par Uber.
Ltat plateforme, cest lambition dune puissance publique qui sache agir de
manire similaire mais au service de lintrt gnral. La puissance publique
peut dsormais agir en facilitant laccs diffrentes ressources, biens publics,
biens communs, infrastructures cognitives, au lieu de prtendre rguler par
linterdiction. En donnant accs ses donnes, ses logiciels, ses simulateurs,
une identit authentifie ( travers France Connect), une monnaie. En
nouant des relations dynamiques avec ces communauts pour mieux encore
servir lintrt gnral21.
Cette ambition sancre dans une stratgie technologique: la conception dune
informatique souple, modulaire, volutive, dont chaque composante peut
servir de ressource pour les autres composantes, dont chaque fonctionnalit
est rutilisable par un autre systme de ladministration. Une informatique
moins chre (que lon songe aux 150 services administratifs qui, dix mois
aprs son ouverture, utilisent lAPI Entreprise22 dveloppe pour March
publics simplifi). Une informatique qui facilite, voire stimule, linnovation des
19. Voir les actes du congrs fondateur de 2010 (www.gov2summit.com/gov2010).
20. Voir Nicolas Colin et Henri Verdier, Lge de la multitude. Entreprendre et gouverner aprs la rvolution
numrique, 2e d., Armand Colin, 2015.
21. Voir Emmanuel Delsol, Lheure est venue dune rgulation des tlcoms par la data, selon le prsident
de l'Arcep, interview de Sbastien Soriano, prsident de lARCEP, usine-digitale.fr, 30 juin 2016 (www.usinedigitale.fr/article/l-heure-est-venue-d-une-regulation-des-telecoms-par-la-data-selon-le-president-de-l-arcep.
N400397).
22. Voir api.gouv.fr
31
fondapol
administrations ou, si elle le dcide, dcosystmes entiers (observons, autour

de le.Taxi, graviter les dizaines dapplications destines aux chauffeurs et
leurs clients). Une informatique conviviale au service de ses utilisateurs. Elle
se jouera aussi dans la conception du service public de la donne qui a t
promulgu dans la loi pour une Rpublique numrique.
Il est assez clair dsormais que les dveloppements agiles assis sur un systme
dinformation plateforme reprsentent lavenir de linformatique de
ltat comme de toutes les grandes organisations. Avec cette double stratgie
dtat plateforme et dinnovation radicale, la France pourrait reprendre
une position de choix dans lindustrie numrique. Non plus comme simple
fournisseur de ressources (le march de ldition logicielle, des services
informatiques et du conseil en technologies reprsente en France en 2015
environ 50 milliards deuros), mais comme promoteur dune approche
indite, qui leur ouvrira le march mondial de la modernisation de laction
publique, et donc de la dbureaucratisation. Dj, cest Paris que se sont
rassembls en dcembre dernier plus de 5000 transformateurs de laction
publique, gouvernements, entreprises et civic tech, au cours du sommet du
Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO). Dj, les Luxembourgeois
utilisent linfrastructure data.gouv.fr et se lancent dans La Bonne Bote, et
quand Montral dcide dutiliser le.Taxi, ce sont tous les partenaires du service
qui sont aux premires loges pour exporter leurs offres. Une grande nation
innovante peut dcider dexporter en bloc ses valeurs, son exprience et ses
comptences.
La modernisation numrique: un enjeu de comptitivit et donc de

souverainet
Le statu quo ouvrira un boulevard des acteurs innovants privs, pour
la plupart qui sempareront des problmes des citoyens chmage, nonrecours aux aides publiques, mal-logement, sant , relguant ltat un
rle de soutier bougon et procdurier plus que de protecteur bienveillant. Si
nous ne russissons pas la gnralisation de mes-aides.gouv.fr, nimporte quel
Google proposera sous peu un guichet moderne de scurit sociale. Prenons-en
bien toute la mesure.
linverse, nombre de ces initiatives feront merger des services publics
rutilisables par dautres oprateurs, et qui simplifieront laction de ltat
auprs de lusager, o quil soit, quel quil soit. Surtout si ltat adopte les
stratgies de plateforme qui permettent ses ressources de stimuler et, si
ncessaire, dorienter un flux dinnovations. Le.Taxi en est un bon exemple.
32
Il en va de mme pour La Bonne Bote, dont le but nest pas de capter toute
laudience des chercheurs demploi sur son site Web, mais dtre aussi rutilise
par diffrents services daide au retour lemploi, publics comme privs,
offrant ainsi une varit doffres aux usagers23.
Cette posture est nouvelle pour un tat qui se vit aujourdhui plus en service
monopolistique quen stimulateur (ou coproducteur) de linitiative de la
socit. Pourtant, cet tat plateforme nest pas la fin de ltat, mais au contraire
lincarnation dune souverainet retrouve au centre du jeu numrique. Il est
par exemple trs facile le.Taxi de fixer une commission maximale ou La
Bonne Bote dimposer une gratuit pour les demandeurs demploi: cest ltat
qui donne ou pas la cl daccs!
Ceci nest quun modeste dbut. Le dfi, cest la modernisation numrique
de la socit et pas seulement celle de ltat. Lorganisation pyramidale estelle lunique moyen de dployer massivement un service universel? Elle la
peut-tre t, mais ce nest plus le cas aujourdhui. Non, ce nest pas une
fatalit que nos agents de police passent 60% de leur temps dans des tches
administratives. Non, la solution ne passe pas par lembauche de clercs
qui viendraient les soulager, mais par une rinterrogation de lintrt mme
de toutes ces strates et des tches quelles induisent en regard de lobjectif
de maintien de lordre. Ainsi des modalits plus organiques, fondes sur des
collectifs taille humaine, autonomes et responsables, sont la relle possibilit
de progrs quoffre le numrique. Il tait impossible den assurer la cohrence
avant lexistence dun moyen universel de partage de linformation. Or
il est dsormais possible dchanger cot marginal donnes et services,
garantissant une qualit uniforme du service plus que son uniformit.
Dans la rvolution numrique, les Franais ne sont pour linstant champions de
rien24. Champion, au sens de leader incontestable de son march mondial.
Les Amricains ont diffus leurs technologies du sol au plafond, les Allemands
un systme de gestion mondial align sur lentreprise hirarchique classique
(SAP), et nous pas grand-chose, part des systmes de niche assis sur des rentes
rglementaires (comme les systmes de paie, de gestion de marchs publics, de
processus bancaires). Plus de 500000 personnes travaillent dans ce march
endogame et fragile. Or tous les tats seront confronts ces questions de
souverainet et de dbureaucratisation, et les Franais sont dsormais en
23. Le dernier en date est le mdiatique Bob Emploi, dvelopp par Paul Duan (www.bob-emploi.fr).
24. Le premier contre-exemple, Dassault Systmes, pse cinq fois moins que SAP, lui-mme cinq fois moins
que Google. Mais ce ne sont pas des acteurs de la rvolution numrique au sens que nous lui donnons, cest-dire facilitateurs dorganisations ouvertes reposant sur la confiance et lautonomie. En ce sens, nos autres
champions Franais du service informatique sont trop souvent et malgr eux de tristes bras arms de la
reproduction. Il suffit pour sen convaincre dessayer de citer un exemple emblmatique de numrisation
dun service public ces dix dernires annes
33
mesure dexporter un savoir-faire unique align sur des valeurs humanistes de

confiance et de coopration. Notre puissance a rayonn au sicle des Lumires,
puis la fin du XIXe sicle. Une puissante industrie du numrique pourra
clore au XXIe sicle. Qui empchera les entreprises franaises de sorganiser
en units autonomes hautement numrises, ouvertes et alignes sur les
intrts de leurs usagers, pour dominer leurs concurrentes, hirarchies alines
prisonnires dindicateurs et dobjectifs aveugles de lintrt gnral? Qui
appellera-t-on lorsquil faudra btir un cadastre collaboratif en Afrique? Qui,
des diteurs privs amricains ou des spcialistes des ouvrages collaboratifs
franais, parlera mieux de ville intelligente? Derrire tout soft power se
dessinent de fructueux rouages conomiques.
fondapol
Comment dployer concrtement une stratgie dinnovation radicale?
34
Lexprience mene depuis bientt quatre ans le prouve, il est possible la

puissance publique de sapproprier les talents, les codes et les stratgies du
numrique au service de sa propre mission et dobtenir des rsultats concrets.
Et cette stratgie se rvle lusage infiniment plus conomique que tout ce
qui a t tent jusqualors.
Certes, la Ve Rpublique, au pouvoir vertical et incarn, nincline pas
spontanment dans le sens dune posture modeste qui laisserait une multitude
dintrapreneurs publics et dentrepreneurs privs exploitant cette nouvelle
plateforme le soin de trouver les solutions nos problmes. Tout notre systme
politico-mdiatique attend de grands gestes et de grandes promesses, et il est
difficile de tenir une ligne disant, peu ou prou: Face au dfi que constitue
la modernisation de notre socit, nous ne pouvons plus nous satisfaire des
mmes recettes. Elles nont pas permis de vous simplifier la vie administrative,
de scuriser les parcours de vos enfants ou de vous soigner un prix soutenable
pour la collectivit. Nous devons penser diffremment, pas uniquement du
haut vers le bas, mais aussi du bas vers le haut. Nous allons donc encourager
massivement linitiative de nos agents publics. Nous investirons dans toutes
les administrations centrales, territoriales ou hospitalires un pourcentage
innovation qui viendra soutenir les agents volontaires pour amliorer leurs
conditions de travail et la satisfaction de leurs usagers. Quelle foule sera
enchante par ces propos? Ne prfrerait-elle pas sa dose habituelle de
promesses tonitruantes, infondes et mensongres? Ne sera-t-elle pas agace
par cette injonction lentrepreneuriat qui deviendra vite insupportable si elle
nest pas comprise pour ce quelle est: une autonomie daction retrouve pour
des collectifs dartisans ayant repris le contrle de la qualit de leur travail,
autogrs et emmens par quelques pionniers avides de nouvelles formes de

coopration? La peur de lexode numrique ne sera-t-elle pas la plus forte
malgr la promesse de ne le rserver quaux volontaires? Peut-tre. Ou peuttre avons-nous atteint un stade de maturit et surtout de consensus sur
lchec des vieilles recettes et sur les succs permanents des innovateurs du
numrique qui rend ce moment propice la diffusion dun nouveau discours
vers tous les sceptiques de laction publique.
Car, en ralit, ladministration sait depuis longtemps quil lui faut savoir
mnager ces espaces dengagement et dautonomie. Dj, en 1956,
Edgard Pisani prnait la mise en place dadministrations de mission pour
contrebalancer linertie structurelle des administrations de gestion. Il mrite
dtre cit longuement: Ladministration de mission est lgre, elle a le
got de faire, elle est raliste, mouvante, elle va vers lvnement; elle est
mle la vie, elle nattend pas linitiative, elle la sollicite; elle doit pouvoir
crer des personnes morales ncessaires la cration de ses entreprises;
elle est dynamique et comporte des risques, alors que sa sur ane doit se
contenter dtre prudente, et impose llimination de tous les risques. Celle-ci
est anonyme, elle est discrte par dfinition mme. Les fonctionnaires qui la
constituent sont interchangeables. Lautre a besoin dentraner ladhsion, la
soumission ne lui suffit pas. Elle est fonde sur le mouvement de la pense dun
homme ou dune quipe. Ladministration de gestion est juge; ladministration
de mission est acteur. La premire est cartsienne, lautre est concrte25.
Lheure est sans doute venue de rendre ce mcanisme structurel au sein de
chaque administration Cela appellera, certes, une profonde rforme de notre
vision du management. Une rforme la hauteur du malaise profond que
traversent nos socits individualistes modernes. Prisonnires dun monde du
travail la logique dltre, aux objectifs souvent contestables du fait de la
division et de la perte de sens: augmenter le taux dquipement des clients
bancariss, minimiser le remboursement de prjudices assurs, envoyer en
formation tous les chmeurs, diminuer le cot unitaire dachats intermdiaires,
courter au plus vite un appel au support, interpeller un maximum de
suspects tous ces optimum locaux qui crent autant de souffrance chez les
employs que chez les usagers. Nous devons au contraire retrouver le plaisir
de servir, dtre utile. Cela exigera et permettra la fois une reconqute
du bonheur au travail, dun service public de qualit et dune souverainet
de ltat face la puissance grandissante des gants du numrique. Au fond
nous parlons moins dinformatique que dorganisation et dchelles de valeurs.
25. Edgard Pisani, Administration de gestion, administration de mission, Revue franaise de science
politique, 6e anne, n 2, 1956, p. 325.
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La figure du hros moderne nest plus le haut fonctionnaire aux brillantes

tudes ou le trader millionnaire, cest aujourdhui lentrepreneur, et demain,
le faiseur au sens large.
Mais cest une rforme espre par tous ceux qui essayent de faire vivre le
service public. Cest une rforme peu coteuse: 0,1% du budget de chaque
administration suffirait y implanter un incubateur dinnovation radicale,
comme beta.gouv.fr. Elle peut galvaniser une gnration dintrapreneurs de la
fonction publique et manciper une foule de contributeurs qui creront des
milliers de filires simplifies, soulageant des millions de Franais et dgageant
d'normes gains d'efficacit.
La traverse du dsert est devant nous. Elle demandera ltat daccueillir en
son sein de nouveaux profils, dapprendre travailler autrement, de repenser
mme sa manire dintervenir dans la vie conomique et sociale. Mais la Terre
promise est en vue: lexil de millions de salaris dpossds du sens de leur
travail est engag. Un nouveau pari de la confiance est possible. Il est mme
porte de main.
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fondapol
Pour la croissance, la dbureaucratisation par la confiance

Pierre Pezziardi, Serge Soudoplatoff et Xavier Qurat-Hment,novembre2013
La blockchain, ou la confiance distribue

Yves Caseau et Serge Soudoplatoff, juin 2016
38
Le progrs, c'est nous!

Pierre Pezziardi et Henri Verdier
lors de l'vnement organis le 16 novembre 2013
par la Fondation pour linnovation politique
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fondapol
NOS PUBLICATIONS
Vers la souverainet numrique
Farid Gueham, janvier 2017, 44 pages
Repenser notre politique commerciale

Laurence Daziano, janvier 2017, 48 pages
Mesures de la pauvret, mesures contre la pauvret

Julien Damon, dcembre 2016, 40 pages
LAutriche des populistes

Patrick Moreau, novembre 2016, 72 pages
LEurope face aux dfis du ptro-solaire

Albert Bressand, novembre 2016, 52 pages
Le Front national en campagnes. Les agriculteurs et le vote FN

Eddy Fougier et Jrme Fourquet, octobre 2016, 52 pages
Innovation politique 2016

Fondation pour linnovation politique, PUF,octobre2016, 758pages
Le nouveau monde de lautomobile (2): Les promesses de la mobilit lectrique

Jean-Pierre Corniou, octobre 2016, 68 pages
Le nouveau monde de lautomobile (1): limpasse du moteur explosion

Jean-Pierre Corniou, octobre 2016, 48 pages
LOpinion europenne en 2016

Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de Repres,septembre 2016, 224pages
Lindividu contre ltatisme. Actualit de la pense librale franaise (XXe sicle)

Jrme Perrier, septembre 2016, 52 pages
Lindividu contre ltatisme. Actualit de la pense librale franaise (XIXe sicle)

Jrme Perrier, septembre 2016, 52 pages
Refonder laudiovisuel public.

Olivier Babeau, septembre 2016, 48 pages
La concurrence au dfi du numrique

Charles-Antoine Schwerer, juillet 2016, 48 pages
Portrait des musulmans dEurope: unit dans la diversit

Vincent Tournier, juin 2016, 68 pages
Portrait des musulmans de France: une communaut plurielle

Nadia Henni-Moula, juin 2016, 48 pages
La blockchain, ou la confiance distribue

Yves Caseau et Serge Soudoplatoff, juin 2016, 48 pages
La gauche radicale: liens, lieux et luttes (2012-2017)

Sylvain Boulouque, mai 2016, 56 pages
41
Gouverner pour rformer: lments de mthode

Erwan Le Noan et Matthieu Montjotin, mai 2016, 64 pages
Les zadistes (2): la tentation de la violence

Eddy Fougier, avril 2016, 44 pages
Les zadistes (1): un nouvel anticapitalisme

Eddy Fougier, avril 2016, 44 pages
Rgionales (2): les partis, contests mais pas concurrencs

Jrme Fourquet et Sylvain Manternach, mars 2016, 52pages
Rgionales (1): vote FN et attentats

Jrme Fourquet et Sylvain Manternach, mars 2016, 60pages
Un droit pour linnovation et la croissance

Sophie Vermeille, Mathieu Kohmann et Mathieu Luinaud, fvrier 2016,
52pages
Le lobbying: outil dmocratique

Anthony Escurat, fvrier 2016, 44pages
fondapol
Valeurs dislam
Dominique Reyni (dir.), prface par le cheikh Khaled Bentouns, PUF,
janvier2016, 432pages
Chiites et sunnites: paix impossible?

Mathieu Terrier, janvier 2016, 44pages
Projet dentreprise: renouveler le capitalisme

Daniel Hurstel, dcembre 2015, 44pages
Le mutualisme: rpondre aux dfis assurantiels

Arnaud Chneiweiss et Stphane Tisserand, novembre 2015, 44pages

Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de Repres,novembre2015, 140pages
La noopolitique: le pouvoir de la connaissance

Idriss J. Aberkane, novembre 2015, 52pages

Good COP21, Bad COP21(2): une rflexion contre-courant

Albert Bressand, octobre 2015, 48pages
Good COP21, Bad COP21(1): le Kant europen et le Machiavel chinois

Albert Bressand, octobre 2015, 48pages
PME: nouveaux modes de financement

Mohamed Abdesslam et Benjamin Le Pendeven, octobre 2015, 44pages
Vive lautomobilisme! (2) Pourquoi il faut dfendre la route

Mathieu Flonneau et Jean-Pierre Orfeuil, octobre 2015, 44pages
Vive lautomobilisme! (1) Les conditions dune mobilit conviviale

Mathieu Flonneau et Jean-Pierre Orfeuil, octobre 2015, 40pages
Crise de la conscience arabo-musulmane

Malik Bezouh, septembre 2015, 40pages
Dpartementales de mars 2015 (3): le second tour

Jrme Fourquet et Sylvain Manternach, aot 2015, 56pages
42
Dpartementales de mars 2015 (2): le premier tour

Dpartementales de mars 2015 (1): le contexte

Enseignement suprieur: les limites de la mastrisation

Julien Gonzalez, juillet 2015, 44pages
Politique conomique: lenjeu franco-allemand

Wolfgang Glomb et Henry dArcole, juin 2015, 36pages
Les lois de la primaire. Celles dhier, celles de demain.

Franois Bazin, juin 2015, 48pages
conomie de la connaissance
Idriss J. Aberkane, mai 2015, 48pages
Lutter contre les vols et cambriolages: une approche conomique

Emmanuel Combe et Sbastien Daziano, mai 2015, 56pages
Unir pour agir: un programme pour la croissance

Alain Madelin, mai 2015, 52pages
Nouvelle entreprise et valeur humaine

Francis Mer, avril 2015, 32pages
Les transports et le financement de la mobilit

Yves Crozet, avril 2015, 32pages
Numrique et mobilit: impacts et synergies

Jean Coldefy, avril 2015, 36pages
Islam et dmocratie: face la modernit

Mohamed Beddy Ebnou, mars 2015, 40pages
Islam et dmocratie: les fondements

Amad Al-Raysuni, mars 2015, 40pages
Les femmes et lislam: une vision rformiste

Asma Lamrabet, mars 2015, 48pages
ducation et islam
Mustapha Cherif, mars 2015, 44pages
Que nous disent les lections lgislatives partielles depuis 2012?

Dominique Reyni, fvrier 2015, 4pages
Lislam et les valeurs de la Rpublique

Saad Khiari, fvrier 2015, 44pages
Islam et contrat social

Philippe Moulinet, fvrier 2015, 44pages
Le soufisme: spiritualit et citoyennet

Bariza Khiari, fvrier 2015, 56pages
Lhumanisme et lhumanit en islam

Ahmed Bouyerdene, fvrier 2015, 56pages
radiquer lhpatite C en France: quelles stratgies publiques?

Nicolas Bouzou et Christophe Marques, janvier 2015, 40pages
Coran, cls de lecture

Tareq Oubrou, janvier 2015, 44pages
43
Le pluralisme religieux en islam, ou la conscience de laltrit

ric Geoffroy, janvier 2015, 40pages
Mmoires venir
Dominique Reyni, janvier 2015, enqute ralise en partenariat avec la
Fondation pour la Mmoire de la Shoah, 156pages
La classe moyenne amricaine en voie deffritement

Julien Damon, dcembre 2014, 40pages
Pour une complmentaire ducation: lcole des classes moyennes

Erwan Le Noan et DominiqueReyni, novembre2014, 56pages
Lantismitisme dans lopinion publique franaise. Nouveaux clairages

Dominique Reyni, novembre 2014, 48pages
La politique de concurrence: un atout pour notre industrie

Emmanuel Combe,novembre2014, 48pages
Europennes 2014 (2): pousse du FN, recul de lUMP et vote breton

Jrme Fourquet,octobre2014, 52pages
fondapol
Europennes 2014 (1): la gauche en miettes

Jrme Fourquet,octobre2014, 40pages

nergie-climat: pour une politique efficace

Albert Bressand,septembre2014, 56pages
Lurbanisation du monde. Une chance pour la France

Laurence Daziano,juillet2014, 44pages
Que peut-on demander la politique montaire?

Pascal Salin,mai2014, 48pages
Le changement, cest tout le temps! 1514 - 2014

Suzanne Baverez et Jean Sni,mai2014, 48pages
Trop dmigrs? Regards sur ceux qui partent de France

Julien Gonzalez,mai2014, 48pages

Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de Repres,avril2014, 284pages
Taxer mieux, gagner plus

Robin Rivaton,avril2014, 52pages
Ltat innovant (2): Diversifier la haute administration

Kevin Brookes et Benjamin Le Pendeven,mars2014, 44pages
Ltat innovant (1): Renforcer les think tanks

Kevin Brookes et Benjamin Le Pendeven,mars2014, 52pages
Pour un new deal fiscal

Gianmarco Monsellato,mars2014, 8pages
Faire cesser la mendicit avec enfants

Julien Damon,mars2014, 44pages
Le low cost, une rvolution conomique et dmocratique

Emmanuel Combe,fvrier2014, 52pages
44
Un accs quitable aux thrapies contre le cancer

Nicolas Bouzou,fvrier2014, 52pages
Rformer le statut des enseignants

Luc Chatel,janvier2014, 8pages
Un outil de finance sociale: les social impact bonds

Yan de Kerorguen,dcembre2013, 36pages
Pour la croissance, la dbureaucratisation par la confiance

Pierre Pezziardi, Serge Soudoplatoff et Xavier Qurat-Hment,novembre2013,
48pages
Les valeurs des Franciliens

Gunalle Gault,octobre2013, 36pages
Sortir dune grve tudiante: le cas du Qubec

Jean-Patrick Brady et Stphane Paquin,octobre2013, 40pages
Un contrat de travail unique avec indemnits de dpart intgres

Charles Beigbeder,juillet2013, 8pages

Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de Repres,juillet2013, 268pages
La nouvelle vague des mergents: Bangladesh, thiopie, Nigeria, Indonsie,

Vietnam, Mexique
Laurence Daziano,juillet2013, 40pages
Transition nergtique europenne: bonnes intentions et mauvais calculs

Albert Bressand,juillet2013, 44pages
La dmobilit: travailler, vivre autrement

Julien Damon,juin2013, 44pages
LE KAPITAL. Pour rebtir lindustrie

Christian Saint-tienne et Robin Rivaton,avril2013, 40pages
Code thique de la vie politique et des responsables publics en France

Les Arvernes, Fondation pour linnovation politique,avril2013, 12pages
Les classes moyennes dans les pays mergents

Julien Damon,avril2013, 38pages

Fondation pour linnovation politique, PUF,janvier2013, 652pages
Relancer notre industrie par les robots (2): les stratgies

Robin Rivaton,dcembre2012, 40pages
Relancer notre industrie par les robots (1): les enjeux

Robin Rivaton,dcembre2012, 52pages
La comptitivit passe aussi par la fiscalit

Aldo Cardoso, Michel Didier, Bertrand Jacquillat, Dominique Reyni et Grgoire
Sentilhes,dcembre2012, 20pages
Une autre politique montaire pour rsoudre la crise

Nicolas Goetzmann,dcembre2012, 40pages
La nouvelle politique fiscale rend-elle lISF inconstitutionnel?

Aldo Cardoso,novembre2012, 12pages
Fiscalit: pourquoi et comment un pays sans riches est un pays pauvre

Bertrand Jacquillat,octobre2012, 40pages
45
Youth and Sustainable Development

Fondapol/Nomadis/United Nations,juin2012, 80pages
La philanthropie. Des entrepreneurs de solidarit

Francis Charhon,mai/juin2012, 44pages
Les chiffres de la pauvret: le sens de la mesure

Julien Damon,mai2012, 40pages
Librer le financement de lconomie

Robin Rivaton,avril2012, 40pages
Lpargne au service du logement social

Julie Merle,avril2012, 40pages

Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de Repres,mars2012, 210pages
Valeurs partages
Dominique Reyni (dir.), PUF,mars2012, 362pages
Les droites en Europe
fondapol
Dominique Reyni (dir.), PUF,fvrier2012, 552pages

Fondation pour linnovation politique, PUF,janvier2012, 648pages
Lcole de la libert: initiative, autonomie et responsabilit

Charles Feuillerade,janvier2012, 36pages
Politique nergtique franaise (2): les stratgies

Rmy Prudhomme,janvier2012, 40pages
Politique nergtique franaise (1): les enjeux

Rmy Prudhomme,janvier2012, 48pages
Rvolution des valeurs et mondialisation

Luc Ferry,janvier2012, 36pages
Quel avenir pour la social-dmocratie en Europe?

Sir Stuart Bell,dcembre2011, 36pages
La rgulation professionnelle: des rgles non tatiques pour mieux

responsabiliser
Jean-Pierre Teyssier,dcembre2011, 36pages
Lhospitalit: une thique du soin

Emmanuel Hirsch,dcembre2011, 32pages
12 ides pour 2012

Fondation pour linnovation politique,dcembre2011, 110pages
Les classes moyennes et le logement

Julien Damon,dcembre2011, 40pages
Rformer la sant: trois propositions

Nicolas Bouzou,novembre2011, 32pages
Le nouveau Parlement: la rvision du 23juillet2008

Jean-Flix de Bujadoux,novembre2011, 40pages
La responsabilit
Alain-Grard Slama,novembre2011, 32pages
Le vote des classes moyennes

lisabeth Dupoirier,novembre2011, 40pages
46
La comptitivit par la qualit

Emmanuel Combe et Jean-Louis Mucchielli,octobre2011, 32pages
Les classes moyennes et le crdit

Nicolas Pcourt,octobre2011, 32pages
Portrait des classes moyennes

Laure Bonneval, Jrme Fourquet et Fabienne Gomant,octobre2011, 36pages
Morale, thique, dontologie

Michel Maffesoli,octobre2011, 40pages
Sortir du communisme, changer dpoque

Stphane Courtois (dir.), PUF,octobre2011, 672pages
Lnergie nuclaire aprs Fukushima: incident mineur ou nouvelle donne?

Malcolm Grimston,septembre2011, 16pages
La jeunesse du monde
Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de Repres,septembre2011, 132pages
Pouvoir dachat: une politique

Emmanuel Combe,septembre2011, 52pages
La libert religieuse
Henri Madelin,septembre2011, 36pages
Rduire notre dette publique

Jean-Marc Daniel,septembre2011, 40pages
cologie et libralisme
Corine Pelluchon,aot2011, 40pages
Valoriser les monuments historiques: de nouvelles stratgies

Wladimir Mitrofanoff et Christiane Schmuckle-Mollard,juillet2011, 28pages
Contester les technosciences: leurs raisons

Eddy Fougier,juillet2011, 40pages
Contester les technosciences: leurs rseaux

Sylvain Boulouque,juillet2011, 36pages
La fraternit
Paul Thibaud,juin2011, 36pages
La transformation numrique au service de la croissance

Jean-Pierre Corniou,juin2011, 52pages
Lengagement
Dominique Schnapper,juin2011, 32pages
Libert, galit, Fraternit

Andr Glucksmann,mai2011, 36pages
Quelle industrie pour la dfense franaise?

Guillaume Lagane,mai2011, 26pages
La religion dans les affaires: la responsabilit sociale de lentreprise

Aurlien Acquier, Jean-Pascal Gond et Jacques Igalens,mai2011, 44pages
La religion dans les affaires: la finance islamique

Lila Guermas-Sayegh,mai2011, 36pages
O en est la droite? LAllemagne

Patrick Moreau,avril2011, 56pages
47
O en est la droite? La Slovaquie

tienne Boisserie,avril2011, 40pages
Qui dtient la dette publique?

Guillaume Leroy,avril2011, 36pages
Le principe de prcaution dans le monde

Nicolas de Sadeleer,mars2011, 36pages
Comprendre le Tea Party

Henri Hude,mars2011, 40pages
O en est la droite? Les Pays-Bas

Niek Pas,mars2011, 36pages
Productivit agricole et qualit des eaux

Grard Morice,mars2011, 44pages
LEau: du volume la valeur

Jean-Louis Chaussade,mars2011, 32pages
Eau: comment traiter les micropolluants?
fondapol
Philippe Hartemann,mars2011, 38pages
Eau: dfis mondiaux, perspectives franaises

Grard Payen,mars2011, 62pages
Lirrigation pour une agriculture durable

Jean-Paul Renoux,mars2011, 42pages
Gestion de leau: vers de nouveaux modles

Antoine Frrot,mars2011, 32pages
O en est la droite? LAutriche

Patrick Moreau,fvrier2011, 42pages
La participation au service de lemploi et du pouvoir dachat

Jacques Perche et Antoine Pertinax,fvrier2011, 32pages
Le tandem franco-allemand face la crise de leuro

Wolfgang Glomb,fvrier2011, 38pages
2011, la jeunesse du monde

Dominique Reyni (dir.),janvier2011, 88pages

Dominique Reyni (dir.), dition Lignes de Repres,janvier2011, 254pages
Administration 2.0
Thierry Weibel,janvier2011, 48pages
O en est la droite? La Bulgarie

Antony Todorov,dcembre2010, 32pages
Le retour du tirage au sort en politique

Gil Delannoi,dcembre2010, 38pages
La comptence morale du peuple

Raymond Boudon,novembre2010, 30pages
LAcadmie au pays du capital

Bernard Belloc et Pierre-Franois Mourier, PUF,novembre2010, 222pages
Pour une nouvelle politique agricole commune

Bernard Bachelier,novembre2010, 30pages
48
Scurit alimentaire: un enjeu global

Bernard Bachelier,novembre2010, 30pages
Les vertus caches du low cost arien

Emmanuel Combe,novembre2010, 40pages

Fondation pour linnovation politique, PUF,novembre2010, 676pages
Dfense: surmonter limpasse budgtaire

Guillaume Lagane,octobre2010, 34pages
O en est la droite? LEspagne

Joan Marcet,octobre2010, 34pages
Les vertus de la concurrence

David Sraer,septembre2010, 44pages
Internet, politique et coproduction citoyenne

Robin Berjon,septembre2010, 32pages
O en est la droite? La Pologne

Dominika Tomaszewska-Mortimer,aot2010, 42pages
O en est la droite? La Sude et le Danemark

Jacob Christensen,juillet2010, 44pages
Quel policier dans notre socit?

Mathieu Zagrodzki,juillet2010, 28pages
O en est la droite? LItalie

Sofia Ventura,juillet2010, 36pages
Crise bancaire, dette publique: une vue allemande

Wolfgang Glomb,juillet2010, 28pages
Dette publique, inquitude publique

Jrme Fourquet,juin2010, 32pages
Une rgulation bancaire pour une croissance durable

Nathalie Janson,juin2010, 36pages
Quatre propositions pour rnover notre modle agricole

Pascal Perri,mai2010, 32pages
Rgionales 2010: que sont les lecteurs devenus?

Pascal Perrineau,mai2010, 56pages

Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de Repres,mai2010, 245pages
Pays-Bas: la tentation populiste

Christophe de Voogd,mai2010, 43pages
Quatre ides pour renforcer le pouvoir dachat

Pascal Perri,avril2010, 30pages
O en est la droite? La Grande-Bretagne

David Hanley,avril2010, 34pages
Renforcer le rle conomique des rgions

Nicolas Bouzou,mars2010, 30pages
Rduire la dette grce la Constitution

Jacques Delpla,fvrier2010, 54pages
49
Stratgie pour une rduction de la dette publique franaise

Nicolas Bouzou,fvrier2010, 30pages
Iran: une rvolution civile?

Nader Vahabi, novembre 2009, 19pages
O va lglise catholique? Dune querelle du libralisme lautre

mile Perreau-Saussine, octobre 2009, 26pages
Agir pour la croissance verte

Valry Morron et Dborah Sanchez, octobre 2009, 11pages
Lconomie allemande la veille des lgislatives de 2009

Nicolas Bouzou et Jrme Duval-Hamel, septembre 2009, 10pages
lections europennes 2009: analyse des rsultats en Europe et en France

Corinne Deloy, Dominique Reyni et Pascal Perrineau, septembre 2009,
32pages
Retour sur lalliance sovito-nazie, 70 ans aprs

Stphane Courtois, juillet 2009, 16pages
fondapol
Ltat administratif et le libralisme. Une histoire franaise

Lucien Jaume, juin 2009, 12pages
La politique europenne de dveloppement: Une rponse la crise de la

mondialisation?
Jean-Michel Debrat, juin 2009, 12pages
La protestation contre la rforme du statut des enseignants-chercheurs:

dfense du statut, illustration du statu quo.
Suivi dune discussion entre lauteur et Bruno Bensasson
David Bonneau, mai 2009, 20pages
La lutte contre les discriminations lies lge en matire demploi

lise Muir (dir.), mai 2009, 64pages
Quatre propositions pour que lEurope ne tombe pas dans le protectionnisme

Nicolas Bouzou, mars 2009, 12pages
Aprs le 29 janvier: la fonction publique contre la socit civile?

Une question de justice sociale et un problme dmocratique
Dominique Reyni, mars 2009, 22pages
La rforme de lenseignement suprieur en Australie

Zoe McKenzie, mars 2009, 74pages
Les rformes face au conflit social

Dominique Reyni, janvier 2009, 14pages

Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de Repres, mars 2009, 237pages
Travailler le dimanche: quen pensent ceux qui travaillent le dimanche?

Sondage, analyse, lments pour le dbat
Dominique Reyni, janvier 2009, 18pages
Stratgie europenne pour la croissance verte

Elvire Fabry et Damien Tresallet (dir.), novembre 2008, 124pages
Dfense, immigration, nergie: regards croiss franco-allemands sur trois

priorits de la prsidence franaise de lUE
Elvire Fabry, octobre 2008, 35pages
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publique, la Fondation pour linnovation politique, institution de la
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sont invits participer chaque anne la convention gnrale qui dfinit
ses orientations. La Fondation pour linnovation politique les convie
rgulirement rencontrer ses quipes et ses conseillers, discuter en
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imputer directement sur lIS (ou le cas chant sur lIR), dans la limite de
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CGI).
Dans le cas dun don de 20000, vous pourrez dduire 12000 dimpt,
votre contribution aura rellement cot 8000 votre entreprise.
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de 66% de vos versements, dans la limite de 20% du revenu imposable
(report possible durant 5 ans); au titre de lISF, vous bnficiez dune
rduction dimpt de 75% de vos dons verss, dans la limite de 50000.
Dans le cas dun don de 1000, vous pourrez dduire 660 de votre
IR ou 750 de votre ISF. Pour un don de 5000, vous pourrez dduire
3300 de votre IR ou 3750 de votre ISF.
contact: Anne Flambert +33 (0)1 47 53 67 09 anne.flambert@fondapol.org
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DES STARTUPS DTAT LTAT PLATEFORME

Par Pierre PEZZIARDI et Henri VERDIER
Depuis 2013, emmenes par des agents publics dtermins, de petites quipes
matrisant parfaitement les codes du numrique ont revivifi les valeurs de
sens, dautonomie et de responsabilit trop souvent absentes des grandes
organisations. Dans une exceptionnelle frugalit de moyens, elles ont produit
des services publics numriques plbiscits par leurs usagers. Par analogie
avec les mthodes de production et dorganisation des startups, nous les
avons appeles startups dtat , mme si elles ne visent ni le profit ni
lentre en bourse.
Cette exprience est riche denseignements pour la rforme de ltat dans
son ensemble. Pour quelle ne demeure pas un simple tmoignage, il reste
en dcider et en organiser le passage lchelle pour engager une relle et
profonde conversion numrique de ltat. Cest une rforme peu coteuse:
0,1% du budget de chaque administration suffirait y implanter un
incubateur dinnovation radicale comme beta.gouv.fr. Elle peut galvaniser
une gnration dintrapreneurs de la fonction publique et manciper une foule
de contributeurs qui creront des milliers de filires simplifies, soulageant
des millions de Franais et dgageant dnormes gains defficacit.
nous. Lexode de millions de salaris dpossds du sens de leur travail est
engag, mais un nouveau pari de la confiance est possible. Il est mme
porte de main.
Les mdias
Les donnes en open data
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Janvier 2017

DES STARTUPS DTAT

La Fondation pour linnovation politique

FONDATION POUR LINNOVATION POLITIQUE

La Fondation pour linnovation politique offre un espace indpendant

Nos remerciements les plus chaleureux Eric Barthelemy, Christophe Bonraisin,

DES STARTUPS DTAT

La France a dj surmont le bouleversement de ce qui semblait constituer le

Samorce aujourdhui un exode numrique qui va galement dtruire

TEMPS NOUVEAUX, IDES NOUVELLES

Une nouvelle rvolution industrielle

nen pas douter, lindustrie, allie au marketing de masse, a t la figure

Des startups dtat ltat plateforme

Antonio Negri, La Traverse de lEmpire, LHerne, 2011

mondiale. En quelques annes, des dizaines dentreprises innovantes ont

La rsistance des organisations

Des startups dtat ltat plateforme

Affect cette dmatrialisation, le numrique peine pntrer plus

Ainsi la numrisation ne gnre plus que des gains de productivit la marge,

Brve de startup dtat ..........................................................

LE NUMRIQUE: UNE RVOLUTION DES ORGANISATIONS

Des startups dtat ltat plateforme

Or une seconde phase de la rvolution numrique sannonce, qui concerne

6. Pekka Himanen, Lthique hacker et lesprit de lre de linformation, Exils, 2001.

Les grilles de la fonction publique, qui ont t inventes pour la protger de

Brve de startup dtat ..........................................................

Pour passer ltape suivante, les organisations doivent assumer la rgle

Des startups dtat ltat plateforme

10. Source Insee (www.insee.fr/fr/statistiques/1288281?sommaire=1288298)

beta.gouv.fr, un prototype dmancipation russie

des retours dusages dutilisateurs rels, laisser aux dveloppeurs le choix

Chercher un innovateur, pas une innovation

Des startups dtat ltat plateforme

Startup dtat: la recette originale

Brve de startup dtat: comment lancer un projet?..................

Consolider une vision en un slogan

Inviter un groupe de travail ouvert

Garantir une stricte autonomie

rpond directement au politique commanditaire ou son reprsentant direct

Investir sur ses succs

Des startups dtat ltat plateforme

Ngocier le primtre, pas la date

aux contraintes au sein de la structure hte, rvlant une possibilit nouvelle

Brve de startup dtat ..........................................................

dans les Dom-Tom, pour certains travailleurs agricoles, etc.

Graphique 1: Le personnel de beta.gouv.fr: 50% dexternes, 50% dagents publics

Autres agents publics

lexception de quelques membres permanents qui assurent la passation de la connaissance,

Brve de startup dtat ..........................................................

Des startups dtat ltat plateforme

Car, faute dinvestissement au-del des premiers succs, quasiment aucune

Brve de startup dtat ..........................................................

Des startups dtat ltat plateforme

LA TRANSFORMATION NUMRIQUE DE LA PUISSANCE PUBLIQUE

Partir modeste et grandir vite

Du point de vue dune institution normalement constitue, le plus perturbant

Brve de startup dtat ..........................................................

Des startups dtat ltat plateforme

16. forums-enseignants-du-primaire.com, par exemple.

est indniable: lexprimentation est difficilement contestable, mme dans

Innover pour rparer le systme...........................................

pas simplement les informatiser. Cest--dire avec la ncessaire attention aux

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