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Janvier 2017

DES STARTUPS
DTAT
LTAT
PLATEFORME

Pierre PEZZIARDI
Henri VERDIER

fondapol.org

DES STARTUPS DTAT


LTAT PLATEFORME

Pierre PEZZIARDI
Henri VERDIER

La Fondation pour linnovation politique


est un think tank libral, progressiste et europen.
Prsident: Nicolas Bazire
Vice Prsident: Grgoire Chertok
Directeur gnral: Dominique Reyni
Prsidente du Conseil scientifique et dvaluation: Laurence Parisot
La Fondation pour linnovation politique publie la prsente note
dans le cadre de ses travaux sur la croissance conomique.

FONDATION POUR LINNOVATION POLITIQUE


Un think tank libral, progressiste et europen

La Fondation pour linnovation politique offre un espace indpendant


dexpertise, de rflexion et dchange tourn vers la production et la diffusion
dides et de propositions. Elle contribue au pluralisme de la pense et au
renouvellement du dbat public dans une perspective librale, progressiste
et europenne. Dans ses travaux, la Fondation privilgie quatre enjeux: la
croissance conomique, lcologie, les valeurs et le numrique.
Le site fondapol.org met disposition du public la totalit de ses travaux.
La plateforme Data.fondapol rend accessibles et utilisables par tous les
donnes collectes lors de ses diffrentes enqutes et en plusieurs langues,
lorsquil sagit denqutes internationales.
De mme, dans la ligne ditoriale de la Fondation, le mdia
Anthropotechnie entend explorer les nouveaux territoires ouverts par
lamlioration humaine, le clonage reproductif, lhybridation homme/
machine, lingnierie gntique et les manipulations germinales. Il contribue
la rflexion et au dbat sur le transhumanisme. Anthropotechnie
propose des articles traitant des enjeux thiques, philosophiques et politiques
que pose lexpansion des innovations technologiques dans le domaine de
lamlioration du corps et des capacits humaines.
Par ailleurs, le mdia Trop Libre offre un regard quotidien critique
sur lactualit et la vie des ides. Trop Libre propose galement une
importante veille ddie aux effets de la rvolution numrique sur les
pratiques politiques, conomiques et sociales dans sa rubrique Renaissance
numrique.
La Fondation pour linnovation politique est reconnue dutilit publique.
Elle est indpendante et nest subventionne par aucun parti politique.
Ses ressources sont publiques et prives. Le soutien des entreprises et des
particuliers est essentiel au dveloppement de ses activits.

RSUM

Depuis 2013, emmenes par des agents publics dtermins, de petites quipes
matrisant parfaitement les codes du numrique ont revivifi les valeurs de
sens, dautonomie et de responsabilit trop souvent absentes des grandes
organisations. Dans une exceptionnelle frugalit de moyens, elles ont produit
des services publics numriques plbiscits par leurs usagers. Par analogie
avec les mthodes de production et dorganisation des startups, nous les avons
appeles startups d'tat, mme si elles ne visent ni le profit ni lentre en
bourse.
Cette exprience est riche denseignements pour la rforme de ltat dans
son ensemble. Pour quelle ne demeure pas un simple tmoignage, il reste
en dcider et en organiser le passage lchelle pour engager une relle et
profonde conversion numrique de ltat. Cest une rforme peu coteuse:
0,1% du budget de chaque administration suffirait y implanter un
incubateur dinnovation radicale comme beta.gouv.fr. Elle peut galvaniser une
gnration dintrapreneurs de la fonction publique et manciper une foule de
contributeurs qui creront des milliers de filires simplifies, soulageant des
millions de Franais et dgageant dnormes gains defficacit.
Exode numrique choisi ou uberisation subie, la traverse du dsert est devant
nous. Lexode de millions de salaris dpossds du sens de leur travail est
engag, mais un nouveau pari de la confiance est possible. Il est mme porte
de main.

Nos remerciements les plus chaleureux Eric Barthelemy, Christophe Bonraisin,


Serge Bossini, Jrme Filippini, Ismal Hery, Emmanuelle Hoss, Matti Schneider,
Lionel Trocellier et Philippe Vrignaud pour leurs prcieuses contributions ce
texte.

DES STARTUPS DTAT


LTAT PLATEFORME
Pierre PEZZIARDI
Entrepreneur en rsidence au sein de la DINSIC, animateur de lincubateur de startups dtat,
associ chez KissKissBankBank et cofondateur du cabinet de conseil OCTO Technology.

Henri VERDIER
Directeur interministriel du numrique et du systme dinformation et de communication de ltat (DINSIC).
Cofondateur de la socit Odile Jacob Multimdia puis de la socit MFG-Labs,
ancien prsident du ple de comptitivit Cap Digital.

La France a dj surmont le bouleversement de ce qui semblait constituer le


socle mme de son identit. La France agricole du XIXe sicle sest recompose
en quelques dcennies, travers un exode rural qui sest poursuivi jusque
dans les annes 1970. Et si notre identit reste fortement marque par cette
histoire agricole, territoriale, rurale et patrimoniale, il nen demeure pas moins
quen moins de cinquante ans 5 millions demplois ont t dtruits dans le
secteur primaire, mais bien plus encore ont t crs dans lindustrie, loin des
campagnes, des valles et des montagnes.
Cette mtamorphose a t sociale et politique autant quconomique: les
conomies dchelle permises par une concentration toujours plus intense
des emplois et des lieux de dcision et les gains de productivit des grandes
installations industrielles ont financ notre modle social. Les techniques
dorganisation nes dans lusine (elles-mmes empruntes en partie aux
administrations) ont leur tour faonn lcole, larme ou lhpital de leur
poque.

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Samorce aujourdhui un exode numrique qui va galement dtruire


des millions demplois et permettre den faire natre de nouveaux. Comme
lexode rural, cest un mouvement la fois inquitant et porteur de promesses.
Comme lexode rural, il se joue des cadres conomiques et sociaux habituels:
jadis, apparurent les grandes industries, les syndicats ou les zones urbaines;
aujourdhui, se dessine une conomie du partage, lessor du travail indpendant
et langoisse dun nouveau prontariat. Comme lors de la rvolution
industrielle, lavenir appartient aux nations qui seront les leaders de cette
modernit.
Cette mtamorphose reprsente un double dfi pour la puissance publique:
dune part, celle-ci se doit, pour remplir ses missions, dintgrer son tour
les gains defficacit permis par les outils, les mthodes et les acteurs de cette
rvolution. Sans cela, elle sera dborde par lefficacit de nouveaux entrants
qui ne seront pas investis de la mission de servir lintrt gnral. Pour reprendre
un terme un peu galvaud, elle sera son tour menace duberisation;
dautre part, et cest peut-tre plus important encore, les institutions dune
poque forment la matrice dans laquelle agissent les acteurs conomiques et
sociaux: la France ne peut russir la conversion numrique de son conomie
et de son modle social sans une conversion numrique de mme ampleur de
son appareil dtat.
Ignorer ce mouvement serait donc tous points de vue se condamner en
subir les consquences les plus ngatives, sans bnficier des amliorations
quil peut apporter.
De nombreux succs montrent que linnovation radicale est possible,
impactante, et que la France est capable de se maintenir dans le peloton de tte
de linnovation, prive comme publique. Depuis 2013, par exemple, nous avons
dvelopp une nouvelle manire de produire des services publics. Emmenes
par des agents publics dtermins, de petites quipes matrisant parfaitement
les codes du numrique ont revivifi les valeurs de sens, dautonomie et de
responsabilit trop souvent absentes des grandes organisations. Dans une
exceptionnelle frugalit de moyens, elles ont produit des services publics
numriques plbiscits par leurs usagers. Par analogie avec les mthodes de
production et dorganisation des startups, nous les avons appeles startups
dtat, mme si elles ne visent ni le profit ni lentre en Bourse.
Cette exprience est riche denseignements pour la rforme de ltat dans son
ensemble. Pour quelle ne reste pas un simple tmoignage, il reste en dcider
et en organiser le passage lchelle pour engager une relle, et profonde,
conversion numrique de ltat.
Exode numrique choisi ou uberisation subie, la traverse du dsert est devant
nous, mais la Terre promise est dj en vue.

TEMPS NOUVEAUX, IDES NOUVELLES

Une nouvelle rvolution industrielle


Dans tous les systmes conomiques coexistent les unes ct des autres
de trs nombreuses formes de travail, mais il y a toujours une figure du
travail qui exerce son hgmonie sur les autres. Cette figure conomique
fonctionne comme une sorte de tourbillon qui transforme peu peu toutes
les autres afin quelles prsentent leur tour ses propres qualits. La figure
hgmonique nest pas dominante en termes quantitatifs mais dans la
mesure o elle possde le pouvoir de transformer les autres.

nen pas douter, lindustrie, allie au marketing de masse, a t la figure


hgmonique de lre dont nous sortons aujourdhui. Elle a dtermin nos
visions des organisations et de lefficacit, et a profondment marqu notre
socit.
Lindustrie est lie la standardisation et la massification. Elle y puise sa
force, concentrant des moyens de production qui autorisent des performances
sans quivalent. Pour ce faire, elle standardise les produits, les processus, et
parfois mme, quand elle le peut, les comportements des consommateurs.
Cest ce qui la distingue de lartisanat.
Dans les faits, le processus nest jamais complet, mais lintention est claire:
lintelligence du travail est essentiellement celle des ingnieurs, inscrite dans les
machines et les processus. Lorganisation est scientifique, la massification
justifie la concentration des informations et des dcisions. Elle appelle une
hirarchie implacable.
Ainsi le progrs industriel ancre durablement la reprsentation dune efficacit
obtenue par:
concentration (confiscation) de lintelligence du travail en peu de mains;
standardisation des produits et des processus;
obissance des travailleurs devenus simples excutants;
logique gnralise du contrle a priori.
Ces techniques dorganisation se retrouvent lidentique dans la plupart
des organisations nes avant le numrique. Cependant, sous nos yeux,
la rvolution numrique rode la pertinence de ces quatre reprsentations
classiques de lefficacit.
Lintelligence se dploie dans des rseaux ouverts, des communauts,
la multitude. De petits collectifs dtermins, des hackers, activistes,
chercheurs, citoyens engags inventent des solutions qui prennent une ampleur

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Antonio Negri, La Traverse de lEmpire, LHerne, 2011

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mondiale. En quelques annes, des dizaines dentreprises innovantes ont


surpris des filires entires avec de petites quipes autonomes, des alliances
indites avec leurs usagers, des produits inaboutis mis entre les mains de
communauts dinnovateurs, le partage de leur proprit intellectuelle et une
capacit pivoter rapidement jusqu trouver lutilit maximale.
Lefficacit de ces acteurs repose sur de nouvelles rgles du jeu:
1. Distribution du savoir (vs concentration du savoir): linformation circule
trs largement et mme en dehors de linstitution; la distinction des produits
nempche pas la restitution en partage davances technologiques essentielles
(open source, open data), le pouvoir ne rside plus dans un accs exclusif
linformation, il converge au contraire vers ceux qui fdrent des communauts
de contributeurs et font circuler linformation.
2. Personnalisation (vs standardisation): les profilages des clients sont
tellement prcis que les algorithmes et les intelligences artificielles savent sur
eux des choses quils ignorent eux-mmes. Nimporte quel service peut tre
massivement personnalis, ce qui rencontre une aspiration des utilisateurs
dont la puissance publique ferait peut-tre bien de sinspirer son tour1.
3. Alignement des penseurs et des faiseurs (vs subordination):
nimporte qui peut ouvrir un service national pour quelques dizaines deuros,
le test de lexprience utilisateur peut tre quasi immdiat, les ouvriers du
code deviennent aussi les concepteurs, la hirarchie est inverse entre ceux qui
font et ceux qui possdent.
4. Transparence, responsabilisation et contrle a posteriori (vs contrle a
priori): sur Wikipdia, tout est autoris car la rversibilit est aise. Le cot
de lerreur ou de la malveillance est quasi-nul, sauf pour celui qui la commet et
qui paie de sa rputation. La plupart des activits de service peuvent en ralit
massivement substituer au contrle de la transparence.

La rsistance des organisations


Le secteur tertiaire 80% du PIB a semble-t-il ralis le potentiel de
linnovation, en informatisant les tches routinires comme la comptabilit,
la dclaration de revenus en ligne, la carte Vitale ou simplement la caisse de
supermarch. Pourtant il ne se passe pas un jour sans que lon se plaigne
du service en France: centre dappel maltraitant, cole sclrose, procdures
kafkaennes, guichets embouteills Une bureaucratie aveugle semble encore
rgner sur nos services, publics comme privs.
1. Voir Matt Bai, What Steve Jobs Understood That Our Politicians Dont, nytimes.com, 6 octobre 2011
(thecaucus.blogs.nytimes.com/2011/10/06/what-steve-jobs-understood-that-our-politicians-dont).

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Affect cette dmatrialisation, le numrique peine pntrer plus


profondment les grandes organisations hirarchiques. Ainsi les banques
ou les socits dassurance sont hautement informatises, mais personne ne
prtend quil sagit dentreprises numriques: leurs applications nont fait que
transposer des manires de faire prexistantes sans modifier les organisations,
les services, ni les relations entre ces organisations, leurs clients et la socit.
Malgr la promesse dy rendre linformation disponible pour tous, le
numrique na pas modifi les structures issues dun monde o linformation
tait rare. Les fonctions support de ces organisations encadrement,
coordination, contrle, comptabilit, secrtariat, achats, conformit y
ont pris une place dominante alors mme quun peu partout se dployaient
des schmas dorganisation fonds sur lautonomie et la confiance, rendant
caduque la majorit de ces fonctions.
Toute une littrature scientifique a travaill sur les conditions de la russite du
changement, et de nombreux ouvrages traitent plus ou moins brillamment de
ces questions2. Toute institution se heurte une double lgitimit: celle des
conservateurs, chargs de la faire fonctionner et de garantir sa prennit,
pour qui linnovation est un risque, et celle des innovateurs, chargs de
lamliorer significativement et donc den contester les rouages. Aucune dentre
elles nassume totalement ce dilemme. Il ne faut pas lire cette tension comme
la lutte de mchants ractionnaires contre de bons innovateurs, mais
plutt analyser cette tension dialectique pour ce quelle est: il est impossible
dinnover et de grer le quotidien au mme endroit. Les rsistants ont donc
raison dloigner linnovateur et ses nouveauts perturbatrices et risques. Et
pourtant, si vous ne vous cannibalisez pas vous-mme, quelquun dautre le
fera, se plaisait dire Steve Jobs.
La plupart des organisations rejettent donc le plus longtemps possible les
innovations de rupture qui simposeront pourtant tt ou tard3. Les stratgies
absurdes sy accumulent pour justifier ou masquer des rsultats de moins en
moins satisfaisants. Elles engagent des dmarches de dmatrialisation ou de
communication numrique tout en tentant le plus longtemps possible de
prserver lordre en place. On parvient maintenir, contre lexode numrique,
certains emplois mais on en fait des bullshit jobs4. On retarde la destruction
des emplois automatisables au nom de la lutte contre le chmage sans pour
autant prparer la suite.
2. Voir notamment John P. Kotter, Leading Change, Harvard Business Review Press, 2012.
3. Voir Nicolas Colin, Transition numrique, les cinq tapes du dni, latribune.fr, 13 avril 2015 (www.
latribune.fr/opinions/tribunes/transition-numerique-les-cinq-etapes-du-deni-468080.html).
4. Voir David Graeber, On the Phenomenon of Bullshit Jobs, Strike!, 17 aot 2013.

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Ainsi la numrisation ne gnre plus que des gains de productivit la marge,


voire savre contre-productive car incapable dimaginer autre chose que
les organisations telles quelles sont, l o elle pourrait les dcloisonner au
bnfice des usagers. Qui, pourtant, na pas rv dtre enfin trait comme un
individu autour duquel sorganisent lensemble des acteurs concerns par son
problme facture lectrique, recours une prestation sociale, autorisation
administrative? Qui na pas rv dune institution qui tente simplement de
rsoudre compltement son problme au lieu de se terrer dans son primtre
contractuel?

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Brve de startup dtat ..........................................................


En 2014, le gouvernement annonce deux mesures ambitieuses: fin 2016, la saisine de
ladministration par chaque administr, particulier ou entreprise, pourra tre effectue
pour lensemble de ses dmarches de manire lectronique, et 100% des dmarches
des entreprises seront dmatrialises en 2017 (75% sont encore en papier).
Lincubateur de startups dtat lance le dveloppement dune plateforme de cration
de tlprocdures simplifies pour lensemble des acteurs publics. Elle place le
traitement collaboratif des demandes des usagers au cur du systme.
Un an plus tard, une solution dune grande simplicit de mise en uvre, mais toujours
peu de passages lacte (une vingtaine de projets, sur un potentiel de dizaines de
milliers). Il faut dire que chaque dmatrialisation est aussi une refonte totale du
fonctionnement des services. quoi sert le rituel dinstruction dun dossier, quand:
on voit le dossier se complter automatiquement au fur et mesure des changes
en ligne;
la plupart des informations ncessaires peuvent tre directement collectes auprs
des autres acteurs publics, parfois aprs la date de dpt du dossier?

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Elle est l, la rvolution copernicienne quappelle le numrique. Difficile
apprhender, elle rclame de revivifier les valeurs de confiance et de
coopration dans un contexte domin par la mfiance et le contrle.
Choc de la gnration Y, entreprises libres, bonheur au travail,
conomie collaborative sont les noms dune mme ralit mergente: les
organisations routinises et cloisonnes ne rpondent plus aux enjeux des
services au XXIesicle. Les collaborateurs eux-mmes aspirent la confiance,
la comptence, lautonomie et au sens, au bnfice direct des usagers5.
5. Dans Drive: The Surprising Truth About What Motivates Us (Riverhead Books, 2011), Daniel Pink liste les trois
facteurs principaux de notre motivation : l'autonomie, la matrise, et le sens.

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LE NUMRIQUE: UNE RVOLUTION DES ORGANISATIONS

Dans ce domaine aussi, ils sont nombreux les auteurs qui, comme Pekka
Himanen6, analysent les changements profonds qui agitent les organisations
sous les coups de boutoirs de nouveaux salaris7 et dun nouvel esprit du
capitalisme. Tous les responsables des anciennes organisations le ressentent,
des degrs divers: quelque chose se transforme au sein des relations de
travail et branle les anciennes logiques organisationnelles.
Premire exigence: le sens, la collgialit et laction. Pouvoir agir avec
autonomie, marges de manuvre et rsultats tangibles. Mme dans la fonction
publique, contre toute attente, le sens srode, alors quil a si longtemps t un
marqueur de distinction et de vocation: tre indpendant grce un statut
protgeant des pressions extrieures, tre en responsabilit comme le furent
les hussards noirs de la Rpublique, les postiers, les infirmires, avoir le
privilge de servir lintrt gnral.

Des startups dtat ltat plateforme

Or une seconde phase de la rvolution numrique sannonce, qui concerne


cette fois toutes les activits de production et de services: vhicule sans
chauffeur, dispositif de surveillance mdicale automatique, apprentissage en
ligne Son impact sur lconomie, la socit et la puissance publique sera sans
commune mesure avec ce que nous venons de connatre: ducation, justice,
sant, finances, transport, commerce, immobilier, associations, syndicats seront
dfis dans leurs fondamentaux. Partout natront des champions aligns sur
les valeurs douverture et de confiance, dintimit avec lusager et dalignement
stratgique sur ses intrts, qui ont fait le succs des Wikipdia, BlaBlaCar
ou KissKissBankBank, aprs ceux de Google, Amazon ou Facebook. Des
acteurs dont le moteur innovant est moins la technologie que les modes
dorganisation quelle permet. En effet, comme chacune des rvolutions
industrielles prcdentes, la rvolution numrique fait natre sous nos yeux
de nouvelles techniques dorganisation et daction collective, et va dboucher
sur une rvolution des organisations humaines.

6. Pekka Himanen, Lthique hacker et lesprit de lre de linformation, Exils, 2001.


7. Que lon nous pargne ici les fadaises sur les gnrations X, Y ou Z pour observer, en revanche, une jeunesse
active, capable, confiante en ses propres capacits de ralisation concrte, entrant dans des organisations
pyramidales.

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Les grilles de la fonction publique, qui ont t inventes pour la protger de


larbitraire et des intrts particuliers, tiennent malheureusement trop souvent
lieu dorganigrammes. Le statut pens pour empcher le favoritisme et les
recrutements partisans freine larrive indispensable des comptences qui ne
sont pas transmises dans les coles de la fonction publique.
Faire entrer linnovation radicale au cur de nos organisations ncessitera
dy faire entrer des profils plus varis, de librer la capacit dinnovation et
dexprimentation, de tolrer une dose derreur, de rcompenser le succs.
Constituer son quipe, mesurer puis revendiquer ses rsultats et pouvoir
sans dlai adapter le service, voil des capacits qui ne mettent pas en pril la
fonction publique, mais seulement la bureaucratie.
Deuxime exigence: la qualit du service public, cest--dire lamlioration
tangible de la situation des citoyens. Si ladministration compte quelques
millions dagents publics proches du terrain, gendarmes, assistantes sociales,
enseignants, infirmires et autres, qui bataillent tous les jours contre les
souffrances et les injustices, elle est dirige par une administration centrale
dont on nimagine pas quel point elle est loigne des situations relles.
Cest la tragdie de nombreuses organisations que dtre pilotes travers des
indicateurs de plus en plus thoriques et davoir du mal suivre prcisment
lexcution concrte de ses dcisions. Il est loin, lhomme aux cent yeux
de la fable. Cette tragdie de lexcution est dautant plus grande dans
une organisation aux dimensions multiples. Ltat, en effet, ne se contente
pas doptimiser un cours de Bourse ou des dividendes pour les actionnaires.
Il produit de lducation, de la scurit, de la confiance, du lien social
Cette richesse est difficile mesurer. Alors, au lieu de la mesurer mme
approximativement sur le terrain, on se rabat sur des indicateurs exacts, mais
dordre 2: cots, nombre darrestations, taux de russite au baccalaurat
Ils masquent la ralit et, pire, polarisent lorganisation sur de mauvais
objectifs: linscurit na jamais t aussi haute que lorsque les arrestations
de consommateurs de haschich taient leves8, les 80% de bacheliers
(ordre 2) masquent les 25% dchec scolaire dune classe dge (ordre 1)9
Rduire la masse salariale sans se proccuper daugmenter la valeur ajoute,
comme le font tant dorganisations, ne mne rien. La valeur ajoute du
service public peut tre considrablement augmente en automatisant ce
qui peut ltre et en confiant aux agents les tches les plus valeureuses: se
concentrer sur les 20% des situations qui ne peuvent tre traites de manire
automatise, prendre le temps de bien soccuper des humains qui se cachent
8. Ici la valeur ajoute attendue est la production dordre public (ordre 1), difficile mesurer dans toutes ses
dimensions, objectives (nombre dhomicides, de cambriolages ...) et subjectives (sentiment de scurit,
incivilits, )
9. Voir Maya Beauvallet, Les Stratgies absurdes. Comment faire pire en croyant faire mieux, Seuil, 2009.

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derrire les dossiers, combattre tous les effets de non-recours ou de nonapplication de la rglementation.

Brve de startup dtat ..........................................................


Automne 2015: la demi-douzaine de collges utilisateurs du service de demande de
bourse en ligne russissent leur campagne annuelle dans des conditions defficacit
indites, rservant le temps gagn aux familles les plus en difficult. Loin de gnraliser
cette exprience, le ministre souhaite attendre larrive prochaine dun meilleur
systme.
Automne 2016: les collges de France attendent encore cette alternative miracle,
tandis que bourse.beta.gouv est ouvert dans plus de 100 tablissements.

Pour passer ltape suivante, les organisations doivent assumer la rgle


cardinale de la rvolution numrique: faire droit au dsir dautonomie et de
responsabilit de leurs collaborateurs qui ne comprennent plus la diffrence
croissante entre la puissance de comprendre et dagir dont ils disposent
domicile et celle que leur concde chichement leur employeur.
Il est difficile, sinon impossible, danticiper cette mancipation. Que sera lcole
de demain? La mobilit de demain? La scurit de demain? Dans un pays de
tradition jacobine, notre culture de centralisation administrative souhaitera
planifier cette transition numrique. Nous connaissons le drame qui menace
les futures grandes rformes du quinquennat qui, quelles quelles soient,
tourneront invariablement la lutte des clans puis la tragdie de lexcution:
dcrets torturs, normes roboratives et alambiques, formulaires Cerfa,
hygiaphones, murs, baronnies, personnels malmens, grimaces, dlais. Ou, pire
encore, les rformes se limitant uniquement la rduction gnralise des
moyens, qui diminueraient les cots au dtriment du service, pour nobtenir
finalement quune fuite des meilleurs lments et une baisse de la qualit.
Pourra-t-on imaginer un collge autonome loin de sa tutelle? Pilot par
ses rsultats et non par ses moyens? Un ministre de lducation nationale
peut-il substituer sa traditionnelle grande rforme un dcret rendant
possible la prise dautonomie de chefs dtablissement dtermins former
des futurs citoyens, plutt qu en faire dcrocher un quart10 ou en envoyer
un cinquime en soutien scolaire priv11?

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10. Source Insee (www.insee.fr/fr/statistiques/1288281?sommaire=1288298)


11. Prof domicile, cours 2.0, associations, Les chos (2012), Soutien scolaire: un march juteux qui
mise sur lindividualisme, LHumanit (2015)

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beta.gouv.fr, un prototype dmancipation russie


Depuis juin 2013, ltat a pu exprimenter une nouvelle manire de construire
des services publics numriques. Comme annonc dans une prcdente note en
201312, lexigence dinnovation radicale nous a conduits initier des startups
dtat, loin de toute contrainte, pour quelles ne reproduisent pas les rgles
explicites ou implicites qui fondent le service tel quil existe aujourdhui. Une
startup dtat na pas besoin de capital priv: cest simplement une quipe
de deux quatre personnes, dirige par un agent public, finance par une
administration et totalement autonome pour satisfaire ses usagers, comme le
ferait une startup Internet.
Cette posture induit des changements profonds. Elle impose de sappuyer
sur un intrapreneur, dtermin rsoudre un problme identifi, et des
utilisateurs volontaires qui vont crer de la conviction autour des premiers
bnfices observs.
Aprs trois ans dexercice, ce sont plus de vingt services numriques qui ont
merg:
Tout dabord, le portail dopen data data.gouv.fr, le premier de ces projets
en mode startup pilot par la mission Etalab , qui runit plus de 16000
contributeurs aux donnes publiques.
March public simplifi (MPS), qui permet de candidater un march public
avec un simple numro Siret et qui, ce jour, facilite 15% de la commande
publique franaise.
Le simulateur des droits mes-aides.gouv.fr, qui permet de connatre tous ses
droits en un seul lieu, en un seul clic, dans un pays qui constate un non-recours
massif des aides auxquelles les gens ont droit mais quils ignorent.
Labonneboite.pole-emploi.fr, qui prdit au demandeur demploi des
entreprises qui vont recruter dans son mtier, dans sa rgion, et donne ainsi
accs au march cach de lemploi qui reprsente 75% du march total.
Ou encore comme la plateforme nationale le.Taxi, qui permet des dizaines
dinnovateurs dutiliser la golocalisation en temps rel pour faciliter laccs
des clients aux taxis.
Ces quelques services ont eu un impact majeur pour leurs utilisateurs, rsolvant
des problmes trs concrets dans une sobrit de moyens aussi exemplaire
quindite.
partir de quelques convictions initiales trs fermes rgler des problmes
rels et mesurables, confier le sujet un responsable totalement engag,
laisser une grande autonomie lquipe, travailler en mthode agile autour
12. Pierre Pezziardi, Serge Soudoplatoff, Xavier Qurat-Hmant, Pour la croissance, la dbureaucratisation par la
confiance, Fondation pour linnovation politique, 2013.

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des retours dusages dutilisateurs rels, laisser aux dveloppeurs le choix


des outils technologiques , cet incubateur a dvelopp progressivement une
mthode prometteuse et capable de passer lchelle.

Lune des menaces constantes qui pse sur linnovation est la dmontisation
de son vocabulaire, qui diffuse toujours beaucoup plus vite et plus loin
que les pratiques elles-mmes. Il y a donc fort parier que les mthodes
agiles, la culture startup, lautonomie des quipes fleuriront dans les
rapports dactivit des annes venir, alors mme que les habitudes resteront
inchanges: comitologie, sparation penseurs-faiseurs, dcoupage en sousproblmes, dsincarnation, dilution de la responsabilit, conception loin des
usagers, temps dilat en phases interminables
Les startups dtat de lincubateur de services numriques de la Dinsic ne
se contentent pas de ces slogans. Portes par des quipes de haut niveau, elles
appliquent avec vigueur, et parfois un soupon de ruse, des rgles trs prcises.
En voici la check-list.

Chercher un innovateur, pas une innovation


Seul un intrapreneur sincrement engag rgler un problme, corriger une
situation imparfaite, un irritant pour les usagers ou les agents publics pourra
prendre le risque de se lancer dans une innovation radicale. Linnovation exige
un engagement, une opinitret et un sens du dialogue hors du commun.
Relisez bien ces dernires phrases, sil vous plat, car vous tes probablement
encore en train de faire linverse: lister des problmes, rcolter des ides,
inventorier des solutions, convoquer des groupes de travail, ngocier des
primtres, effectuer un premier chiffrage Stop! Cherchez un indign! Tout
commence toujours par l.

Des startups dtat ltat plateforme

Startup dtat: la recette originale

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Brve de startup dtat: comment lancer un projet?..................


From: directeur@administration.gouv.fr
To: tous@administration.gouv.fr
Chers collaborateurs,
Vous tes le tmoin dirritants rcurrents pour les usagers ou les agents? Vous avez
une ide de solution numrique pouvant y remdier? Vous tes prts vous investir
six mois autour dune quipe mobilise pour russir? Rendez-vous le

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Consolider une vision en un slogan


Pourquoi en est-on l? Quel problme vient-on rsoudre pour les usagers
ou les agents? Que diront-ils quand le service sera disponible? Ces quelques
lignes, au maximum une page A4, constitueront le cahier des charges du
produit. Il ny aura dsormais plus dautres documents entre le code et les
besoins ainsi exprims. Des itrations avec les usagers permettront de faonner
le systme dans ce but. Par exemple: Candidatez un march public avec
votre numro Siret, Partagez, amliorez et rutilisez la donne publique,
Simulez tous vos droits en ligne, Un clic, un taxi
Ce slogan doit tre la seule promesse, le seul but et le seul critre dvaluation
du projet, vitant ainsi bien des lignes de fuite et des drapages, et bien des
fausses victoires salues par tous, sauf par les utilisateurs.

Inviter un groupe de travail ouvert


Vous avez recrut un chef de produit? Quil invite ds le lendemain un groupe
de travail ouvert: les clients et les partenaires du futur produit se runiront
toutes les deux semaines pour une dmonstration et une discussion sur les
orientations prendre. Les personnes prsentes tirent leur lgitimit de la
connaissance du sujet et auront pouvoir de dcision sur le produit. La startup
accepte donc lide que ce nest pas celui qui paye qui dcide, mais bien ceux
qui utiliseront qui dcident.

Garantir une stricte autonomie


Lquipe, colocalise, dispose de ses propres matriels, de son accs Internet.
Elle choisit ses technologies et ses solutions dhbergement. Elle ne dpend
daucune facilit transversale achats, informatique, RH, communication et
20

rpond directement au politique commanditaire ou son reprsentant direct


(membre du cabinet, directeur dadministration, prsident de collectivit).
Elle recherche le chemin le plus court pour mettre dans les mains des premiers
usagers un outil qui leur soit utile. Pour limiter les risques dchouer, elle vite
de laisser sur son chemin critique d'accs aux utilisateurs les changements
organisationnels, les changements juridiques ou rglementaires ou encore des
travaux chez les autres Tant pis si le service est un peu moins bien que si vous
possdiez une baguette magique. Car vous navez pas de baguette magique

Pour viter leffet Parkinson, Work expands so as to fill the time available
for its completion13, il faut se fixer des chances courtes. Nacceptez pas
plus de moyens, vous importeriez du risque! Quel que soit le sujet, 1 startup
= 4 personnes et 6 mois maximum. Un chef de produit (fonctionnaire, haut
fonctionnaire, conseiller territorial, contractuel), un coach numrique
(entrepreneur, expert lean startup et Web) et deux informaticiens seniors. Soit
moins de 200000 euros sur six mois pour une premire mise en march. Le
recrutement des dveloppeurs est facilit par la lgitimit de laction quillustre
le slogan et la qualit de travail dans ces quipes agiles, au contact direct des
usagers.

Investir sur ses succs


Une startup qui ne trouve pas son march au bout de six mois doit tre
dissoute. Cest pourquoi des contrats de six mois sont souvent proposs aux
premiers informaticiens.
linverse, il faut savoir augmenter rapidement les moyens dune quipe
produit qui trouve son public. Cest toujours difficile dans une grande
organisation, o, linverse, il est plus facile de ngocier un fort engagement
au dmarrage dun projet, puis de voir cette promesse initiale rabote au fil de
la vie du projet et de larrive de nouvelles priorits.
Aprs la phase de croissance suivra une phase de consolidation, puis souvent
une phase dintgration dans une administration cible. En effet, le contexte
initial de recherche de dbouchs impose une agilit maximale, tandis quavec
le succs et laugmentation des usagers cette exigence glisse peu peu vers des
enjeux de scalabilit, de scurit et de fiabilit.
Ce processus global prend entre dix-huit et trente-six mois aprs le lancement.
La masse critique dune dizaine de personnes atteinte par lquipe startup
permet alors de prserver le fonctionnement quelle a construit pour rpondre

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Ngocier le primtre, pas la date

13. Cyril Northcote Parkinson, Parkinsons Law and Other Studies in Administration, The Riverside Press, 1957.

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aux contraintes au sein de la structure hte, rvlant une possibilit nouvelle


dorganisation pour les administrations.

Brve de startup dtat ..........................................................


En octobre 2014, le service mes-aides.gouv.fr, qui entend lutter contre le non-recours
en permettant aux particuliers didentifier en quelques clics les aides auxquelles ils ont
droit, est dvelopp depuis six mois. Inquitant ses diffrentes tutelles qui nenvisagent
pas un simulateur qui ne soit pas fiable 100% *, il ne doit sa survie qu une dcision
politique fondatrice. Pour la premire fois, un site en .gouv.fr affiche un bandeau
bta, posture symbolique basse, synonyme de travail en cours et damlioration
continue.

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* cette poque, le simulateur ntait pas totalement exact pour certaines situations particulires

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dans les Dom-Tom, pour certains travailleurs agricoles, etc.

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Limpact organisationnel et managrial dune entit en mode startup au sein
dune structure publique ou prive ne doit pas tre nglig. Une startup
dtat, qui est une organisation aplatie rendant compte directement au
sponsor le directeur dadministration centrale, par exemple , se confronte
un organigramme et une comitologie prexistants, voire qui se cre
de faon quasi naturelle, pour administrer ce nouveau service numrique.
Or elle doit, au contraire, continuer sappuyer chaque moment sur les
retours utilisateurs directs, dont seule est capable une organisation compacte
et responsable, pour rendre les services publics centrs sur les besoins des
usagers et non sur ceux de la structure! La bonne personne la bonne place,
ou accepter de casser les grilles RH, pour que du simple conseiller, assistant
administratif, au responsable de service, chacun puisse effectuer un travail
remarquable de direction de produit, et progresser en salaire, sans tre oblig
de se tourner vers des postes dencadrement spcialiss.
Pour russir implanter une telle culture, il est bien sr ncessaire daccueillir
des profils nouveaux, issus du monde du Web, avec une rflexion permanente
sur le meilleur quilibre. Ainsi lincubateur de la Dinsic a-t-il abouti,
empiriquement, une structure compose pour moiti dagents publics (dont de
nombreux contractuels) et pour moiti de fournisseurs, les agents publics tant
quitablement rpartis entre le personnel propre de lincubateur et les agents
mobiliss dans les administrations porteuses des projets (voir graphique 1).

Graphique 1: Le personnel de beta.gouv.fr: 50% dexternes, 50% dagents publics


40

Agents DINSIC

Autres agents publics

Indpendants-e-s

Prestataires

35
30
25
20
15
10
5

lexception de quelques membres permanents qui assurent la passation de la connaissance,


le lien avec ladministration et la continuit de lanimation de la communaut, nos membres
sont recruts pour faire russir une startup dtat. Leur engagement est limit dans le temps.
Cela vite ladministration qui a lanc une startup de la considrer comme un investissement
impossible abandonner, qui signerait la fin de son droit lchec et donc de sa capacit innover.

Brve de startup dtat ..........................................................


En septembre 2015, six mois aprs le dmarrage de La Bonne Formation, un service
recensant pour la premire fois lensemble de loffre de formation, trie par taux de
retour lemploi rel et par modalit de financement, la direction gnrale de Ple
emploi dcide de demander la permission aux Centres danimation et de ressources
dinformation sur la formation (Carif), organismes ports par ltat et les Rgions,
dutiliser leurs donnes rgionales.
Malgr le succs immdiat, malgr le plan de 500000 formations, malgr la
disponibilit technique des donnes, un an plus tard, plusieurs rgions navaient
toujours pas autoris lusage public dinformations pourtant finances par limpt.

Des startups dtat ltat plateforme

0
Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1
2013 2013 2014 2014 2014 2014 2015 2015 2015 2015 2016 2016 2016 2016 2017

................................................................................................
Dsormais mission part entire de la Direction interministrielle du
numrique et du systme dinformation de ltat (Dinsic), au Sein du secrtariat
gnral pour la modernisation de l'action publique (SGMAP), lincubateur de
services numriques est une preuve de concept russi, qui appelle dsormais un
engagement politique et financier la hauteur des enjeux. Dot dun budget de
1,5 million deuros et dune demi-douzaine dquivalents temps plein (ETP), il
devra lui aussi entrer dans une seconde phase.

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Car, faute dinvestissement au-del des premiers succs, quasiment aucune


startup dtat na dpass les 10% de parts de march obtenus auprs des
utilisateurs prcoces. Bloques dans leur croissance passs les six premiers
mois, elles ne peuvent crotre une chelle nationale. Victimes dune
conception date de linformatique avec phase projet dinvestissement suivi
dune phase maintenance o lquipe est dissoute au minimum , elles doivent
au contraire tre penses comme des quipes produit permanentes. Le produit
ne se finit pas la fin du projet, tout commence au contraire avec ses
premiers usagers: imaginez si Facebook ou Google tait en maintenance chez
un prestataire informatique!
Ainsi limite un ETP, lquipe March public simplifi na par exemple pu
convertir les 90% dacheteurs qui hsitent encore activer le dispositif au
bnfice des entreprises soumissionnaires. La voie rglementaire sera peut-tre
une solution. Pourtant, doubler, puis quadrupler, la taille de lquipe fort de
ses succs initiaux laurait permis sans difficult. Dans une culture artisanale,
fabriquer des produits numriques qui samliorent en continu grce
linteraction constante avec les usagers consomme trs peu de ressources, et
les dployer nationalement seffectue cot marginal nul! Dans le monde qui
souvre nous, le cot marginal dune transaction de service public numrique
tend vers zro. Cela signifie, par exemple, qutablir-instruire-informer-payer
une prestation sociale peut tre automatis 90% et tendre vers un cot
marginal nul. Compar aux fiascos de linformatique industrielle qui font
rgulirement la une des journaux, nous pourrions sans doute plutt dpenser
2 millions deuros par an pour rendre la commande publique aussi simple
quun Jaime dans Facebook.

Brve de startup dtat ..........................................................


Le site Web de Ple Emploi est un poste de cot important car cest un des sites les
plus visits de France. Pourtant, dans sa fonction offre demplois, il couvre au plus 30%
du march de lemploi: 70% du march de lemploi est en effet considr comme
cach, cest--dire constitu de candidatures spontanes ou de cooptations. Plutt
que chercher une offre demploi, mieux vaut donc chercher une entreprise qui recrute!
En juin 2016, lquipe de labonneboite.pole-emploi.fr fentre sur 70% du march
est toujours compose de 2,2 ETP, mais 500000 personnes ont dj utilis le produit et
ainsi augment de 2 points leur esprance de retour lemploi en cinq mois *. Anodin?
Cela signifie que plus de 10000 personnes ont vit plusieurs mois de chmage
* 22% au lieu de 20% (tude Ple Emploi de 2016 ralise sur deux cohortes de 100000
demandeurs).
24

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Des startups dtat ltat plateforme

Enfin, comme nous lavons expriment avec Ple Emploi, o deux startups
portes par des agents sont lances tous les ans, ce dispositif passe facilement
lchelle. Pour multiplier le nombre dinitiatives, il ne faut pas chercher des
innovations, mais chercher des innovateurs. Multiplier par cent les moyens
de lincubateur et de futurs incubateurs publics en allant piocher un 0,1%
innovation14 dans les diffrentes administrations, puis inviter les intrapreneurs
en leur sein dvelopper leurs solutions des problmes vcus en librant leurs
marges de manuvre permettra la fois daccrotre le nombre dinitiatives
et de gnraliser celles en succs. Des centaines dincubateurs numriques
petits et grands, des milliers dintrapreneurs, voil bien une nouvelle forme de
modernit, assise sur un pari de la confiance. Exprimentations relles avant
les lois qui les gnralisent, systmes oprationnels avant les dcrets qui les
encadrent15, la possibilit dune nouvelle politique dinnovation publique
souvre nous.
Cette question de lingnierie de financement de linnovation est centrale. Les
grandes organisations, prives et publiques, tendent toutes survaloriser la
dcision initiale, limpulsion du dcideur. De manire gnrale, les projets
partent avec une dotation importante (proportionnelle lenjeu envisag), qui
tend dcrotre au fil du temps, mesure que lenthousiasme smousse et que
le contrle de gestion fait son office. Les startups bnficient, pour leur part,
du privilge dun cycle de financement inverse: elles partent avec une petite
dotation, et peuvent, si elles ont fait la preuve de leur potentiel, esprer un
deuxime tour, puis un troisime tour. Apprendre une organisation
investir progressivement mesure du succs nest pas une tche facile. Fort
peu de dispositifs de contrle y sont prpars.

14. Les dpenses publiques, hors transferts sociaux, reprsentent environ un quart du PIB, cest dire 500
milliards deuros. Un rseau dense dincubateurs fonctionnerait avec moins de 500 millions deuros par an.
15. Le.Taxi a t ouvert titre exprimental Montpellier neuf mois aprs le dmarrage du projet. Aprs analyse
des retours dexprimentation, le dcret a t publi six mois plus tard.

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LA TRANSFORMATION NUMRIQUE DE LA PUISSANCE PUBLIQUE

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Partir modeste et grandir vite

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Du point de vue dune institution normalement constitue, le plus perturbant


dans la mthode propose est, naturellement, la crainte de ne pas pouvoir
relever les dfis considrables qui se posent ltat en suivant ces chemins
dinnovations autonomes et incrmentaux. Aprs tout, les grands succs de
la France le nuclaire, le TGV, le programme arospatial ont rsult de
gestes forts et dtermins.
lexprience, pourtant, cette crainte est infonde. La surplanification ne
protge pas de lchec. Comme le disait le boxeur Mike Tyson, everybody has
a plan until they get punched in the mouth [Tout le monde a un plan jusqu
ce quon vous mette un poing dans la figure]. Les drapages de linformatique
lancienne, dans le secteur public comme dans le secteur priv, le montrent
rgulirement, et il faudra bien un jour se demander ce qui sest pass pour
que la NASA ne russisse plus ravitailler la station spatiale internationale,
alors quElon Musk et Jeff Bezos dveloppent les premires fuses spatiales
rutilisables.
Les rgles forges dans lincubateur de services numriques chercher
linnovateur, pas linnovation, livrer une version minimale fonctionnelle en
six mois, amorcer le projet avec une quipe de quatre personnes maximum le
condamnent-elles la petite chelle? Non. Suivre un chemin en sacharnant
dlivrer en permanence une valeur lutilisateur nempche pas de viser haut,
pourvu que lon sache rinvestir suffisamment le temps venu. Cest bien la
route quempruntent les startups succs: pivoter autant que ncessaire pour
sassurer dun modle viable (une cration de valeur), puis investir massivement
nest pas moins alatoire que de partir sur un projet de six huit ans, aux
spcifications faites en chambre, au lourd cycle en V, aux dveloppements
loigns des mtiers et des usagers et au pilotage plthorique.
Au bout du projet mes-aides.gouv.fr, on peut trouver un revenu de base
universel et modul. Au bout du projet March public simplifi, cest le code
des marchs publics qui pourrait tre simplifi, en facilitant la vie de lacheteur
public et celle des entreprises. En le branchant sur Chorus, on pourrait mme
obtenir un continuum de lachat public, rendu transparent grce lopen data.
Au bout du registre golocalis des taxis (le.Taxi), cest toute lorganisation des
transports de passagers et marchandises qui bnficiera enfin dune vritable
rgulation publique et tiendra les promesses de la Smart City.

Brve de startup dtat ..........................................................


La dmatrialisation des marchs publics engage dans les annes 2000 na rien
simplifi. Une entreprise candidate doit remplir les mmes formulaires abscons et
recueillir auprs de ladministration diverses attestations quelle possde dj,
et dsormais les scanner et les envoyer par Internet! En pensant autrement, en
faveur de lusager et pas simplement en faveur de ladministration, March public
simplifi (MPS), qui permet une entreprise de candidater sans envoyer dautre pice
administrative que son numro Siret, a rompu cette tragdie de la reproduction: saisir
son Siret suffit, le systme fait le reste. ce jour, 10% de la commande publique
dmatrialise passe par MPS et lquipe compte 0,5 ETP.

La planification centralise et contrle ne garantit pas le succs. Mais peutelle garantir lgalit? Cest lautre inquitude que soulvent ces mthodes.
Le service public peut-il tolrer pluralit dapproches, varit de services et
mme, ventuellement, incitations financires pour les innovateurs ayant
russi? Permettre, essaimer et rpliquer est une mthode largement absente
de notre culture. Elle nest pourtant pas synonyme de renoncement lidal
rpublicain dgalit.
Ici encore, la rvolution numrique a chang la donne. Pour passer lchelle,
ces initiatives partageront assurment des bonnes recettes. Diffrents outils,
diffrentes mthodes peuvent aujourdhui tre proposs des agents publics
et des citoyens qui peuvent en comparer les atouts, entrer en relation avec
dautres utilisateurs, voire les modifier pour les adapter leurs propres
contraintes. Aprs lge des fonctions support subies, nous verrons lavnement
des fonctions support choisies. Dans lducation nationale, les banques de
cours collaboratives16, les outils de gestion open source17, les rseaux de projets
et dentraide parents-lves-professeurs remplaceront lessentiel des solutions
dveloppes par un pouvoir central. La cohrence sobtiendra par ladhsion
aux objectifs de russite scolaire, non par la conformit des moyens. Le centre
veillera dynamiser cet cosystme de solutions, encourager le partage,
soutenir les initiatives ayant fait leurs preuves, plutt qu dfendre son
monopole.
Dsormais permises et encourages, ces exprimentations radicales
enclencheront notre rvolution numrique. Pour le gouvernement, lavantage

Des startups dtat ltat plateforme

................................................................................................

16. forums-enseignants-du-primaire.com, par exemple.


17. Voir notamment le collectif Open Acadmie (openacademie.beta.gouv.fr), qui prfigure ce mouvement.

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est indniable: lexprimentation est difficilement contestable, mme dans


un champ de tabous. Qui peut tre contre un prlvement la source pour
viter le RSI aux jeunes artisans du Gard? Qui peut tre contre le collge
exprimental de Laval? Qui peut contester la dmatrialisation totale des
procdures entre les commissariats et le tribunal de Roubaix? Les sances
de yoga autogres la maison darrt de Villepinte? Au pire, nous nous
heurterons au scepticisme des amateurs de big business, convaincus que de
petites initiatives essaimes ne peuvent avoir limpact de grosses industries.
Nous leur rappellerons que lducation nationale, Leclerc ou Orange ont
aussi t de jeunes pousses en leur temps. Un gros systme qui marche est
invariablement issu dun plus petit qui marchait, et le levier numrique permet
dsormais une rplication rapide, les croissances exponentielles des grands du
Web sont l pour nous le rappeler.

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Innover pour rparer le systme...........................................


Toutes les startups dtat ne produiront pas un service identifi et visible comme
le.Taxi ou mes-aides.gouv.fr. Amliorer le service public, cest aussi faire en sorte
quun indpendant qui prdclare ses revenus sur le site du RSI ne termine pas
chez lhuissier pour une cotisation provisionnelle impaye de 235 euros alors
quil vient de valider un prlvement de 10000 euros align sur ses revenus rels *!
Certes, ces enjeux ne feront pas la une des journaux, mais imaginez ces initiatives
rptes dix, cent, mille, dix mille fois! Nous observerions la disparition des
principaux irritants qui dterminent nos griefs lgard de services publics, que
lon pense industrialiss et qui sont simplement maltraitants, voire humiliants,
pour leurs usagers, le plus souvent par absence de marges de manuvre pour ceux
qui les dlivrent **.
Aucune administration na encore organis un circuit ddi ces microamliorations du systme. Lunit de temps y est lanne, et lunit daction, le
programme en millions deuros. Pour absorber ce flux de demandes en provenance
du terrain, il suffit pourtant de maintenir une quipe pluridisciplinaire permanente en
mesure doprer des chirurgies sur le systme existant, en flux continu, sans plan.
Une startup dtat permanente, ddie lamlioration continue des oprations et
disposant des moyens daction sur tous les pans du systme ***. Ce sont du reste
de telles quipes qui peuvent faciliter le lien entre lintrieur et lextrieur par la
fourniture de prises *** utiles aux rutilisateurs.
Paralllement ce traitement du stock de bureaucratie, dautres quipes-produit
permanentes devront en endiguer le flux. Obligation pourra tre faite de concevoir la
version numrique de chaque dcret et prserver ainsi un principe Dites-nous qui
vous tes, personne physique ou personne morale, et nous vous dirons vos droits ,
avec lequel nous rinventerons les prlvements sociaux, les contrles dligibilit,
de conformit, et les automatiserons. Entendons-nous bien: les automatiser,

pas simplement les informatiser. Cest--dire avec la ncessaire attention aux


personnels qui devront sexiler dans dautres mtiers au fil du basculement des
usagers dans ces rgimes simplifis.
OpenFisca est une fondation pour de tels systmes. Aujourdhui ltat dembryon,
elle motorise dj mes-aides.gouv.fr ou embauche.beta.gouv.fr, et runit des
dizaines de contributeurs en open source, en plus de se dvelopper linternational
en Tunisie ou au Sngal.
* Faits rels, caisse dle-de-France, avril 2016.

*** Notamment une enveloppe budgtaire de maintenance provisionne son intention dans
les parties contrles par des prestataires.
**** Application Programming Interface (API). Par exemple, si vous navez pas produire une
attestation fiscale pour candidater un march public simplifi, cest quune API scurise
la Direction gnrale des finances nous autorise lextraire automatiquement pour vous.

................................................................................................
Soutenir et enrichir les biens communs
Vous ne connaissez peut-tre pas les logos Creative Commons (voir graphique
2), et pourtant ils ont chang la face du monde en crant un statut juridique
pour les uvres collaboratives. Ils ont ainsi permis lmergence de communs
gigantesques, tels que Wikipdia, OpenStreetMap ou GNU.

Des startups dtat ltat plateforme

** Exemple Ple Emploi: Les besoins daccompagnement de deux demandeurs


demploi de 50 ans dpendent ainsi bien plus de leur secteur dorigine, de leur niveau de
qualification, ou encore de leur situation personnelle que du fait davoir 50 ans. Ce cadre, qui
est dailleurs source de complexit pour les demandeurs demploi galement, vient percuter
les marges de manuvre des conseillers sur le terrain, et peut contribuer une forme de
dresponsabilisation (Jean Bassres, Faire le pari de la confiance, in Yann Algan et
Thomas Cazenave, Ltat en mode start-up, Eyrolles, 2016).

Graphique 2: Les logos Creative Commons (CC)

BY, pour citer votre source, NC, pour usage non commercial, et, le plus
important, SA pour share alike: si vous lamliorez, vous devez republier
dans la mme licence.
29

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Le discours sur les communs est rcemment revenu la mode et, comme
toujours dans ces cas-l, cela devient un mot-valise, mis toutes les sauces.
Cest pourtant une affaire assez simple: un bien commun, cest un bien public
(accessible tous), cultiv en commun par ceux qui lutilisent. Les biens
communs ont toujours t essentiels aux communauts (chemins vicinaux,
bois communaux), mais ils deviennent encore plus importants dans une
conomie numrique qui, sans eux, tend se refermer sur les monopoles des
gants numriques. Wikipdia, OpenStreetMap ou Linux sont aujourdhui
les seuls points de bute face lemprise croissante des grandes plateformes.
Si nous ny prenons garde, ltat devra bientt acheter les bases de donnes
ncessaires lexercice de ses missions, car il aura besoin de recourir aux
plus compltes et naura pas les moyens de les maintenir. Prserver notre
souverainet numrique impose de btir des alliances nouvelles, plus loyales
et plus respectueuses, avec les usagers-contributeurs.
Autant il est difficile pour ltat de nourrir les communs avec une informatique
lourde, sous-traite des acteurs revendiquant leur proprit intellectuelle,
autant cela devient ais lorsque linformatique est dveloppe par de petites
quipes dartisans, dans une culture dinnovation incrmentale et, bien
souvent, dans une grande proximit avec les communauts du libre ou de ces
biens communs.
La BAN (Base Adresse nationale)18 en est le parfait exemple. Tout le monde est
libre de lutiliser gratuitement, pourvu quil y partage ses propres contributions.
Des acteurs comme Google fuient ce type de licence, qui leur imposerait de
reverser leurs propres flux damliorations, et prfrent acheter la donne sans
cette servitude. Cest le principe de double licence, qui permet de financer le
bien commun en faisant payer ceux qui ny contribuent pas.
Cest pour cela que le logiciel libre et lopen data sont si importants dans la
stratgie de transformation que nous proposons. Cest pour cela aussi que
presque tous les codes sources des startups dtat sont ouverts et permettent
ltat de se trouver de nouveaux allis: le grand-duch du Luxembourg pour
data.gouv.fr, la ville de Montral pour le.Taxi, OpenStreetMap pour la BAN,
la Tunisie et le Sngal pour OpenFisca.

Ltat plateforme: la plus grande plateforme de lconomie


numrique?
Les startups dtat ne sont pas seulement de petites quipes frugales et
autonomes qui dveloppent des applications partir des usages rels de leurs
utilisateurs. Ce sont aussi des quipes qui, au fil des mois, ont dvelopp avec
18. adresse.data.gouv.fr, en partenariat avec La Poste, OpenStreetMap et lIGN.

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Des startups dtat ltat plateforme

leurs partenaires un ensemble de ressources essentielles une stratgie visant


un tat qui stimule et accueille lengagement citoyen, qui favorise et utilise
linnovation du plus grand nombre, qui garantisse les ressources accessibles
tous: ltat plateforme. Ltat plateforme, cest lactualisation en France dune
vision essentielle ne dans les communauts numriques: le government as a
platform19.
Government as a platform, tat plateforme, Gouvernement 2.0 et, dsormais,
la vogue des civic tech partent du mme constat: les citoyens quips, duqus
et connects savent crer Wikipdia, OpenStreetMap, OpenFoodFacts, Linux
et dautres ressources de qualit. Les chercheurs, les collectifs de hacktivistes
et les entreprises peuvent (et souhaitent) concourir lintrt gnral. Tous
les gants du Web partagent cette stratgie: ils encouragent cette crativit,
la nourrissent de diffrentes ressources (accs aux donnes, accs au code,
etc.), linflchissent parfois par de subtiles conditions gnrales dutilisation, et
trouvent une manire directe ou indirecte de prlever une part de la valeur ainsi
cre20. Certaines plateformes prdatrices, une fois leur position dominante
tablie, dtournent ensuite ces rgles du jeu leur bnfice unique, et cest au
creux dun paragraphe anodin que vous dcouvrez votre vie prive mise en
pture par Google ou vos droits sociaux broys par Uber.
Ltat plateforme, cest lambition dune puissance publique qui sache agir de
manire similaire mais au service de lintrt gnral. La puissance publique
peut dsormais agir en facilitant laccs diffrentes ressources, biens publics,
biens communs, infrastructures cognitives, au lieu de prtendre rguler par
linterdiction. En donnant accs ses donnes, ses logiciels, ses simulateurs,
une identit authentifie ( travers France Connect), une monnaie. En
nouant des relations dynamiques avec ces communauts pour mieux encore
servir lintrt gnral21.
Cette ambition sancre dans une stratgie technologique: la conception dune
informatique souple, modulaire, volutive, dont chaque composante peut
servir de ressource pour les autres composantes, dont chaque fonctionnalit
est rutilisable par un autre systme de ladministration. Une informatique
moins chre (que lon songe aux 150 services administratifs qui, dix mois
aprs son ouverture, utilisent lAPI Entreprise22 dveloppe pour March
publics simplifi). Une informatique qui facilite, voire stimule, linnovation des
19. Voir les actes du congrs fondateur de 2010 (www.gov2summit.com/gov2010).
20. Voir Nicolas Colin et Henri Verdier, Lge de la multitude. Entreprendre et gouverner aprs la rvolution
numrique, 2e d., Armand Colin, 2015.
21. Voir Emmanuel Delsol, Lheure est venue dune rgulation des tlcoms par la data, selon le prsident
de l'Arcep, interview de Sbastien Soriano, prsident de lARCEP, usine-digitale.fr, 30 juin 2016 (www.usinedigitale.fr/article/l-heure-est-venue-d-une-regulation-des-telecoms-par-la-data-selon-le-president-de-l-arcep.
N400397).
22. Voir api.gouv.fr

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administrations ou, si elle le dcide, dcosystmes entiers (observons, autour


de le.Taxi, graviter les dizaines dapplications destines aux chauffeurs et
leurs clients). Une informatique conviviale au service de ses utilisateurs. Elle
se jouera aussi dans la conception du service public de la donne qui a t
promulgu dans la loi pour une Rpublique numrique.
Il est assez clair dsormais que les dveloppements agiles assis sur un systme
dinformation plateforme reprsentent lavenir de linformatique de
ltat comme de toutes les grandes organisations. Avec cette double stratgie
dtat plateforme et dinnovation radicale, la France pourrait reprendre
une position de choix dans lindustrie numrique. Non plus comme simple
fournisseur de ressources (le march de ldition logicielle, des services
informatiques et du conseil en technologies reprsente en France en 2015
environ 50 milliards deuros), mais comme promoteur dune approche
indite, qui leur ouvrira le march mondial de la modernisation de laction
publique, et donc de la dbureaucratisation. Dj, cest Paris que se sont
rassembls en dcembre dernier plus de 5000 transformateurs de laction
publique, gouvernements, entreprises et civic tech, au cours du sommet du
Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO). Dj, les Luxembourgeois
utilisent linfrastructure data.gouv.fr et se lancent dans La Bonne Bote, et
quand Montral dcide dutiliser le.Taxi, ce sont tous les partenaires du service
qui sont aux premires loges pour exporter leurs offres. Une grande nation
innovante peut dcider dexporter en bloc ses valeurs, son exprience et ses
comptences.

La modernisation numrique: un enjeu de comptitivit et donc de


souverainet
Le statu quo ouvrira un boulevard des acteurs innovants privs, pour
la plupart qui sempareront des problmes des citoyens chmage, nonrecours aux aides publiques, mal-logement, sant , relguant ltat un
rle de soutier bougon et procdurier plus que de protecteur bienveillant. Si
nous ne russissons pas la gnralisation de mes-aides.gouv.fr, nimporte quel
Google proposera sous peu un guichet moderne de scurit sociale. Prenons-en
bien toute la mesure.
linverse, nombre de ces initiatives feront merger des services publics
rutilisables par dautres oprateurs, et qui simplifieront laction de ltat
auprs de lusager, o quil soit, quel quil soit. Surtout si ltat adopte les
stratgies de plateforme qui permettent ses ressources de stimuler et, si
ncessaire, dorienter un flux dinnovations. Le.Taxi en est un bon exemple.

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Des startups dtat ltat plateforme

Il en va de mme pour La Bonne Bote, dont le but nest pas de capter toute
laudience des chercheurs demploi sur son site Web, mais dtre aussi rutilise
par diffrents services daide au retour lemploi, publics comme privs,
offrant ainsi une varit doffres aux usagers23.
Cette posture est nouvelle pour un tat qui se vit aujourdhui plus en service
monopolistique quen stimulateur (ou coproducteur) de linitiative de la
socit. Pourtant, cet tat plateforme nest pas la fin de ltat, mais au contraire
lincarnation dune souverainet retrouve au centre du jeu numrique. Il est
par exemple trs facile le.Taxi de fixer une commission maximale ou La
Bonne Bote dimposer une gratuit pour les demandeurs demploi: cest ltat
qui donne ou pas la cl daccs!
Ceci nest quun modeste dbut. Le dfi, cest la modernisation numrique
de la socit et pas seulement celle de ltat. Lorganisation pyramidale estelle lunique moyen de dployer massivement un service universel? Elle la
peut-tre t, mais ce nest plus le cas aujourdhui. Non, ce nest pas une
fatalit que nos agents de police passent 60% de leur temps dans des tches
administratives. Non, la solution ne passe pas par lembauche de clercs
qui viendraient les soulager, mais par une rinterrogation de lintrt mme
de toutes ces strates et des tches quelles induisent en regard de lobjectif
de maintien de lordre. Ainsi des modalits plus organiques, fondes sur des
collectifs taille humaine, autonomes et responsables, sont la relle possibilit
de progrs quoffre le numrique. Il tait impossible den assurer la cohrence
avant lexistence dun moyen universel de partage de linformation. Or
il est dsormais possible dchanger cot marginal donnes et services,
garantissant une qualit uniforme du service plus que son uniformit.
Dans la rvolution numrique, les Franais ne sont pour linstant champions de
rien24. Champion, au sens de leader incontestable de son march mondial.
Les Amricains ont diffus leurs technologies du sol au plafond, les Allemands
un systme de gestion mondial align sur lentreprise hirarchique classique
(SAP), et nous pas grand-chose, part des systmes de niche assis sur des rentes
rglementaires (comme les systmes de paie, de gestion de marchs publics, de
processus bancaires). Plus de 500000 personnes travaillent dans ce march
endogame et fragile. Or tous les tats seront confronts ces questions de
souverainet et de dbureaucratisation, et les Franais sont dsormais en
23. Le dernier en date est le mdiatique Bob Emploi, dvelopp par Paul Duan (www.bob-emploi.fr).
24. Le premier contre-exemple, Dassault Systmes, pse cinq fois moins que SAP, lui-mme cinq fois moins
que Google. Mais ce ne sont pas des acteurs de la rvolution numrique au sens que nous lui donnons, cest-dire facilitateurs dorganisations ouvertes reposant sur la confiance et lautonomie. En ce sens, nos autres
champions Franais du service informatique sont trop souvent et malgr eux de tristes bras arms de la
reproduction. Il suffit pour sen convaincre dessayer de citer un exemple emblmatique de numrisation
dun service public ces dix dernires annes

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mesure dexporter un savoir-faire unique align sur des valeurs humanistes de


confiance et de coopration. Notre puissance a rayonn au sicle des Lumires,
puis la fin du XIXe sicle. Une puissante industrie du numrique pourra
clore au XXIe sicle. Qui empchera les entreprises franaises de sorganiser
en units autonomes hautement numrises, ouvertes et alignes sur les
intrts de leurs usagers, pour dominer leurs concurrentes, hirarchies alines
prisonnires dindicateurs et dobjectifs aveugles de lintrt gnral? Qui
appellera-t-on lorsquil faudra btir un cadastre collaboratif en Afrique? Qui,
des diteurs privs amricains ou des spcialistes des ouvrages collaboratifs
franais, parlera mieux de ville intelligente? Derrire tout soft power se
dessinent de fructueux rouages conomiques.

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Comment dployer concrtement une stratgie dinnovation radicale?

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Lexprience mene depuis bientt quatre ans le prouve, il est possible la


puissance publique de sapproprier les talents, les codes et les stratgies du
numrique au service de sa propre mission et dobtenir des rsultats concrets.
Et cette stratgie se rvle lusage infiniment plus conomique que tout ce
qui a t tent jusqualors.
Certes, la Ve Rpublique, au pouvoir vertical et incarn, nincline pas
spontanment dans le sens dune posture modeste qui laisserait une multitude
dintrapreneurs publics et dentrepreneurs privs exploitant cette nouvelle
plateforme le soin de trouver les solutions nos problmes. Tout notre systme
politico-mdiatique attend de grands gestes et de grandes promesses, et il est
difficile de tenir une ligne disant, peu ou prou: Face au dfi que constitue
la modernisation de notre socit, nous ne pouvons plus nous satisfaire des
mmes recettes. Elles nont pas permis de vous simplifier la vie administrative,
de scuriser les parcours de vos enfants ou de vous soigner un prix soutenable
pour la collectivit. Nous devons penser diffremment, pas uniquement du
haut vers le bas, mais aussi du bas vers le haut. Nous allons donc encourager
massivement linitiative de nos agents publics. Nous investirons dans toutes
les administrations centrales, territoriales ou hospitalires un pourcentage
innovation qui viendra soutenir les agents volontaires pour amliorer leurs
conditions de travail et la satisfaction de leurs usagers. Quelle foule sera
enchante par ces propos? Ne prfrerait-elle pas sa dose habituelle de
promesses tonitruantes, infondes et mensongres? Ne sera-t-elle pas agace
par cette injonction lentrepreneuriat qui deviendra vite insupportable si elle
nest pas comprise pour ce quelle est: une autonomie daction retrouve pour
des collectifs dartisans ayant repris le contrle de la qualit de leur travail,

Des startups dtat ltat plateforme

autogrs et emmens par quelques pionniers avides de nouvelles formes de


coopration? La peur de lexode numrique ne sera-t-elle pas la plus forte
malgr la promesse de ne le rserver quaux volontaires? Peut-tre. Ou peuttre avons-nous atteint un stade de maturit et surtout de consensus sur
lchec des vieilles recettes et sur les succs permanents des innovateurs du
numrique qui rend ce moment propice la diffusion dun nouveau discours
vers tous les sceptiques de laction publique.
Car, en ralit, ladministration sait depuis longtemps quil lui faut savoir
mnager ces espaces dengagement et dautonomie. Dj, en 1956,
Edgard Pisani prnait la mise en place dadministrations de mission pour
contrebalancer linertie structurelle des administrations de gestion. Il mrite
dtre cit longuement: Ladministration de mission est lgre, elle a le
got de faire, elle est raliste, mouvante, elle va vers lvnement; elle est
mle la vie, elle nattend pas linitiative, elle la sollicite; elle doit pouvoir
crer des personnes morales ncessaires la cration de ses entreprises;
elle est dynamique et comporte des risques, alors que sa sur ane doit se
contenter dtre prudente, et impose llimination de tous les risques. Celle-ci
est anonyme, elle est discrte par dfinition mme. Les fonctionnaires qui la
constituent sont interchangeables. Lautre a besoin dentraner ladhsion, la
soumission ne lui suffit pas. Elle est fonde sur le mouvement de la pense dun
homme ou dune quipe. Ladministration de gestion est juge; ladministration
de mission est acteur. La premire est cartsienne, lautre est concrte25.
Lheure est sans doute venue de rendre ce mcanisme structurel au sein de
chaque administration Cela appellera, certes, une profonde rforme de notre
vision du management. Une rforme la hauteur du malaise profond que
traversent nos socits individualistes modernes. Prisonnires dun monde du
travail la logique dltre, aux objectifs souvent contestables du fait de la
division et de la perte de sens: augmenter le taux dquipement des clients
bancariss, minimiser le remboursement de prjudices assurs, envoyer en
formation tous les chmeurs, diminuer le cot unitaire dachats intermdiaires,
courter au plus vite un appel au support, interpeller un maximum de
suspects tous ces optimum locaux qui crent autant de souffrance chez les
employs que chez les usagers. Nous devons au contraire retrouver le plaisir
de servir, dtre utile. Cela exigera et permettra la fois une reconqute
du bonheur au travail, dun service public de qualit et dune souverainet
de ltat face la puissance grandissante des gants du numrique. Au fond
nous parlons moins dinformatique que dorganisation et dchelles de valeurs.
25. Edgard Pisani, Administration de gestion, administration de mission, Revue franaise de science
politique, 6e anne, n 2, 1956, p. 325.

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| linnovation politique
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La figure du hros moderne nest plus le haut fonctionnaire aux brillantes


tudes ou le trader millionnaire, cest aujourdhui lentrepreneur, et demain,
le faiseur au sens large.
Mais cest une rforme espre par tous ceux qui essayent de faire vivre le
service public. Cest une rforme peu coteuse: 0,1% du budget de chaque
administration suffirait y implanter un incubateur dinnovation radicale,
comme beta.gouv.fr. Elle peut galvaniser une gnration dintrapreneurs de la
fonction publique et manciper une foule de contributeurs qui creront des
milliers de filires simplifies, soulageant des millions de Franais et dgageant
d'normes gains d'efficacit.
La traverse du dsert est devant nous. Elle demandera ltat daccueillir en
son sein de nouveaux profils, dapprendre travailler autrement, de repenser
mme sa manire dintervenir dans la vie conomique et sociale. Mais la Terre
promise est en vue: lexil de millions de salaris dpossds du sens de leur
travail est engag. Un nouveau pari de la confiance est possible. Il est mme
porte de main.

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Des startups dtat ltat plateforme

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Pour la croissance, la dbureaucratisation par la confiance


Pierre Pezziardi, Serge Soudoplatoff et Xavier Qurat-Hment,novembre2013

La blockchain, ou la confiance distribue


Yves Caseau et Serge Soudoplatoff, juin 2016

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Des startups dtat ltat plateforme

Le progrs, c'est nous!


Pierre Pezziardi et Henri Verdier
lors de l'vnement organis le 16 novembre 2013
par la Fondation pour linnovation politique
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NOS PUBLICATIONS
Vers la souverainet numrique
Farid Gueham, janvier 2017, 44 pages

Repenser notre politique commerciale


Laurence Daziano, janvier 2017, 48 pages

Mesures de la pauvret, mesures contre la pauvret


Julien Damon, dcembre 2016, 40 pages

LAutriche des populistes


Patrick Moreau, novembre 2016, 72 pages

LEurope face aux dfis du ptro-solaire


Albert Bressand, novembre 2016, 52 pages

Le Front national en campagnes. Les agriculteurs et le vote FN


Eddy Fougier et Jrme Fourquet, octobre 2016, 52 pages

Innovation politique 2016


Fondation pour linnovation politique, PUF,octobre2016, 758pages

Le nouveau monde de lautomobile (2): Les promesses de la mobilit lectrique


Jean-Pierre Corniou, octobre 2016, 68 pages

Le nouveau monde de lautomobile (1): limpasse du moteur explosion


Jean-Pierre Corniou, octobre 2016, 48 pages

LOpinion europenne en 2016


Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de Repres,septembre 2016, 224pages

Lindividu contre ltatisme. Actualit de la pense librale franaise (XXe sicle)


Jrme Perrier, septembre 2016, 52 pages

Lindividu contre ltatisme. Actualit de la pense librale franaise (XIXe sicle)


Jrme Perrier, septembre 2016, 52 pages

Refonder laudiovisuel public.


Olivier Babeau, septembre 2016, 48 pages

La concurrence au dfi du numrique


Charles-Antoine Schwerer, juillet 2016, 48 pages

Portrait des musulmans dEurope: unit dans la diversit


Vincent Tournier, juin 2016, 68 pages

Portrait des musulmans de France: une communaut plurielle


Nadia Henni-Moula, juin 2016, 48 pages

La blockchain, ou la confiance distribue


Yves Caseau et Serge Soudoplatoff, juin 2016, 48 pages

La gauche radicale: liens, lieux et luttes (2012-2017)


Sylvain Boulouque, mai 2016, 56 pages
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Gouverner pour rformer: lments de mthode


Erwan Le Noan et Matthieu Montjotin, mai 2016, 64 pages

Les zadistes (2): la tentation de la violence


Eddy Fougier, avril 2016, 44 pages

Les zadistes (1): un nouvel anticapitalisme


Eddy Fougier, avril 2016, 44 pages

Rgionales (2): les partis, contests mais pas concurrencs


Jrme Fourquet et Sylvain Manternach, mars 2016, 52pages

Rgionales (1): vote FN et attentats


Jrme Fourquet et Sylvain Manternach, mars 2016, 60pages

Un droit pour linnovation et la croissance


Sophie Vermeille, Mathieu Kohmann et Mathieu Luinaud, fvrier 2016,
52pages

Le lobbying: outil dmocratique


Anthony Escurat, fvrier 2016, 44pages

fondapol

| linnovation politique

Valeurs dislam
Dominique Reyni (dir.), prface par le cheikh Khaled Bentouns, PUF,
janvier2016, 432pages

Chiites et sunnites: paix impossible?


Mathieu Terrier, janvier 2016, 44pages

Projet dentreprise: renouveler le capitalisme


Daniel Hurstel, dcembre 2015, 44pages

Le mutualisme: rpondre aux dfis assurantiels


Arnaud Chneiweiss et Stphane Tisserand, novembre 2015, 44pages

LOpinion europenne en 2015


Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de Repres,novembre2015, 140pages

La noopolitique: le pouvoir de la connaissance


Idriss J. Aberkane, novembre 2015, 52pages

Innovation politique 2015


Fondation pour linnovation politique, PUF,octobre2015, 576pages

Good COP21, Bad COP21(2): une rflexion contre-courant


Albert Bressand, octobre 2015, 48pages

Good COP21, Bad COP21(1): le Kant europen et le Machiavel chinois


Albert Bressand, octobre 2015, 48pages

PME: nouveaux modes de financement


Mohamed Abdesslam et Benjamin Le Pendeven, octobre 2015, 44pages

Vive lautomobilisme! (2) Pourquoi il faut dfendre la route


Mathieu Flonneau et Jean-Pierre Orfeuil, octobre 2015, 44pages

Vive lautomobilisme! (1) Les conditions dune mobilit conviviale


Mathieu Flonneau et Jean-Pierre Orfeuil, octobre 2015, 40pages

Crise de la conscience arabo-musulmane


Malik Bezouh, septembre 2015, 40pages

Dpartementales de mars 2015 (3): le second tour


Jrme Fourquet et Sylvain Manternach, aot 2015, 56pages
42

Dpartementales de mars 2015 (2): le premier tour


Jrme Fourquet et Sylvain Manternach, aot 2015, 56pages

Dpartementales de mars 2015 (1): le contexte


Jrme Fourquet et Sylvain Manternach, aot 2015, 44pages

Enseignement suprieur: les limites de la mastrisation


Julien Gonzalez, juillet 2015, 44pages

Politique conomique: lenjeu franco-allemand


Wolfgang Glomb et Henry dArcole, juin 2015, 36pages

Les lois de la primaire. Celles dhier, celles de demain.


Franois Bazin, juin 2015, 48pages

conomie de la connaissance
Idriss J. Aberkane, mai 2015, 48pages

Lutter contre les vols et cambriolages: une approche conomique


Emmanuel Combe et Sbastien Daziano, mai 2015, 56pages

Unir pour agir: un programme pour la croissance


Alain Madelin, mai 2015, 52pages

Nouvelle entreprise et valeur humaine


Francis Mer, avril 2015, 32pages

Les transports et le financement de la mobilit


Yves Crozet, avril 2015, 32pages

Numrique et mobilit: impacts et synergies


Jean Coldefy, avril 2015, 36pages

Islam et dmocratie: face la modernit


Mohamed Beddy Ebnou, mars 2015, 40pages

Islam et dmocratie: les fondements


Amad Al-Raysuni, mars 2015, 40pages

Les femmes et lislam: une vision rformiste


Asma Lamrabet, mars 2015, 48pages

ducation et islam
Mustapha Cherif, mars 2015, 44pages

Que nous disent les lections lgislatives partielles depuis 2012?


Dominique Reyni, fvrier 2015, 4pages

Lislam et les valeurs de la Rpublique


Saad Khiari, fvrier 2015, 44pages

Islam et contrat social


Philippe Moulinet, fvrier 2015, 44pages

Le soufisme: spiritualit et citoyennet


Bariza Khiari, fvrier 2015, 56pages

Lhumanisme et lhumanit en islam


Ahmed Bouyerdene, fvrier 2015, 56pages

radiquer lhpatite C en France: quelles stratgies publiques?


Nicolas Bouzou et Christophe Marques, janvier 2015, 40pages

Coran, cls de lecture


Tareq Oubrou, janvier 2015, 44pages
43

Le pluralisme religieux en islam, ou la conscience de laltrit


ric Geoffroy, janvier 2015, 40pages

Mmoires venir
Dominique Reyni, janvier 2015, enqute ralise en partenariat avec la
Fondation pour la Mmoire de la Shoah, 156pages

La classe moyenne amricaine en voie deffritement


Julien Damon, dcembre 2014, 40pages

Pour une complmentaire ducation: lcole des classes moyennes


Erwan Le Noan et DominiqueReyni, novembre2014, 56pages

Lantismitisme dans lopinion publique franaise. Nouveaux clairages


Dominique Reyni, novembre 2014, 48pages

La politique de concurrence: un atout pour notre industrie


Emmanuel Combe,novembre2014, 48pages

Europennes 2014 (2): pousse du FN, recul de lUMP et vote breton


Jrme Fourquet,octobre2014, 52pages

fondapol

| linnovation politique

Europennes 2014 (1): la gauche en miettes


Jrme Fourquet,octobre2014, 40pages

Innovation politique 2014


Fondation pour linnovation politique, PUF,octobre2014, 554pages

nergie-climat: pour une politique efficace


Albert Bressand,septembre2014, 56pages

Lurbanisation du monde. Une chance pour la France


Laurence Daziano,juillet2014, 44pages

Que peut-on demander la politique montaire?


Pascal Salin,mai2014, 48pages

Le changement, cest tout le temps! 1514 - 2014


Suzanne Baverez et Jean Sni,mai2014, 48pages

Trop dmigrs? Regards sur ceux qui partent de France


Julien Gonzalez,mai2014, 48pages

LOpinion europenne en 2014


Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de Repres,avril2014, 284pages

Taxer mieux, gagner plus


Robin Rivaton,avril2014, 52pages

Ltat innovant (2): Diversifier la haute administration


Kevin Brookes et Benjamin Le Pendeven,mars2014, 44pages

Ltat innovant (1): Renforcer les think tanks


Kevin Brookes et Benjamin Le Pendeven,mars2014, 52pages

Pour un new deal fiscal


Gianmarco Monsellato,mars2014, 8pages

Faire cesser la mendicit avec enfants


Julien Damon,mars2014, 44pages

Le low cost, une rvolution conomique et dmocratique


Emmanuel Combe,fvrier2014, 52pages

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Un accs quitable aux thrapies contre le cancer


Nicolas Bouzou,fvrier2014, 52pages

Rformer le statut des enseignants


Luc Chatel,janvier2014, 8pages

Un outil de finance sociale: les social impact bonds


Yan de Kerorguen,dcembre2013, 36pages

Pour la croissance, la dbureaucratisation par la confiance


Pierre Pezziardi, Serge Soudoplatoff et Xavier Qurat-Hment,novembre2013,
48pages

Les valeurs des Franciliens


Gunalle Gault,octobre2013, 36pages

Sortir dune grve tudiante: le cas du Qubec


Jean-Patrick Brady et Stphane Paquin,octobre2013, 40pages

Un contrat de travail unique avec indemnits de dpart intgres


Charles Beigbeder,juillet2013, 8pages

LOpinion europenne en 2013


Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de Repres,juillet2013, 268pages

La nouvelle vague des mergents: Bangladesh, thiopie, Nigeria, Indonsie,


Vietnam, Mexique
Laurence Daziano,juillet2013, 40pages

Transition nergtique europenne: bonnes intentions et mauvais calculs


Albert Bressand,juillet2013, 44pages

La dmobilit: travailler, vivre autrement


Julien Damon,juin2013, 44pages

LE KAPITAL. Pour rebtir lindustrie


Christian Saint-tienne et Robin Rivaton,avril2013, 40pages

Code thique de la vie politique et des responsables publics en France


Les Arvernes, Fondation pour linnovation politique,avril2013, 12pages

Les classes moyennes dans les pays mergents


Julien Damon,avril2013, 38pages

Innovation politique 2013


Fondation pour linnovation politique, PUF,janvier2013, 652pages

Relancer notre industrie par les robots (2): les stratgies


Robin Rivaton,dcembre2012, 40pages

Relancer notre industrie par les robots (1): les enjeux


Robin Rivaton,dcembre2012, 52pages

La comptitivit passe aussi par la fiscalit


Aldo Cardoso, Michel Didier, Bertrand Jacquillat, Dominique Reyni et Grgoire
Sentilhes,dcembre2012, 20pages

Une autre politique montaire pour rsoudre la crise


Nicolas Goetzmann,dcembre2012, 40pages

La nouvelle politique fiscale rend-elle lISF inconstitutionnel?


Aldo Cardoso,novembre2012, 12pages

Fiscalit: pourquoi et comment un pays sans riches est un pays pauvre


Bertrand Jacquillat,octobre2012, 40pages
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Youth and Sustainable Development


Fondapol/Nomadis/United Nations,juin2012, 80pages

La philanthropie. Des entrepreneurs de solidarit


Francis Charhon,mai/juin2012, 44pages

Les chiffres de la pauvret: le sens de la mesure


Julien Damon,mai2012, 40pages

Librer le financement de lconomie


Robin Rivaton,avril2012, 40pages

Lpargne au service du logement social


Julie Merle,avril2012, 40pages

LOpinion europenne en 2012


Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de Repres,mars2012, 210pages

Valeurs partages
Dominique Reyni (dir.), PUF,mars2012, 362pages

Les droites en Europe

fondapol

| linnovation politique

Dominique Reyni (dir.), PUF,fvrier2012, 552pages

Innovation politique 2012


Fondation pour linnovation politique, PUF,janvier2012, 648pages

Lcole de la libert: initiative, autonomie et responsabilit


Charles Feuillerade,janvier2012, 36pages

Politique nergtique franaise (2): les stratgies


Rmy Prudhomme,janvier2012, 40pages

Politique nergtique franaise (1): les enjeux


Rmy Prudhomme,janvier2012, 48pages

Rvolution des valeurs et mondialisation


Luc Ferry,janvier2012, 36pages

Quel avenir pour la social-dmocratie en Europe?


Sir Stuart Bell,dcembre2011, 36pages

La rgulation professionnelle: des rgles non tatiques pour mieux


responsabiliser
Jean-Pierre Teyssier,dcembre2011, 36pages

Lhospitalit: une thique du soin


Emmanuel Hirsch,dcembre2011, 32pages

12 ides pour 2012


Fondation pour linnovation politique,dcembre2011, 110pages

Les classes moyennes et le logement


Julien Damon,dcembre2011, 40pages

Rformer la sant: trois propositions


Nicolas Bouzou,novembre2011, 32pages

Le nouveau Parlement: la rvision du 23juillet2008


Jean-Flix de Bujadoux,novembre2011, 40pages

La responsabilit
Alain-Grard Slama,novembre2011, 32pages

Le vote des classes moyennes


lisabeth Dupoirier,novembre2011, 40pages
46

La comptitivit par la qualit


Emmanuel Combe et Jean-Louis Mucchielli,octobre2011, 32pages

Les classes moyennes et le crdit


Nicolas Pcourt,octobre2011, 32pages

Portrait des classes moyennes


Laure Bonneval, Jrme Fourquet et Fabienne Gomant,octobre2011, 36pages

Morale, thique, dontologie


Michel Maffesoli,octobre2011, 40pages

Sortir du communisme, changer dpoque


Stphane Courtois (dir.), PUF,octobre2011, 672pages

Lnergie nuclaire aprs Fukushima: incident mineur ou nouvelle donne?


Malcolm Grimston,septembre2011, 16pages

La jeunesse du monde
Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de Repres,septembre2011, 132pages

Pouvoir dachat: une politique


Emmanuel Combe,septembre2011, 52pages

La libert religieuse
Henri Madelin,septembre2011, 36pages

Rduire notre dette publique


Jean-Marc Daniel,septembre2011, 40pages

cologie et libralisme
Corine Pelluchon,aot2011, 40pages

Valoriser les monuments historiques: de nouvelles stratgies


Wladimir Mitrofanoff et Christiane Schmuckle-Mollard,juillet2011, 28pages

Contester les technosciences: leurs raisons


Eddy Fougier,juillet2011, 40pages

Contester les technosciences: leurs rseaux


Sylvain Boulouque,juillet2011, 36pages

La fraternit
Paul Thibaud,juin2011, 36pages

La transformation numrique au service de la croissance


Jean-Pierre Corniou,juin2011, 52pages

Lengagement
Dominique Schnapper,juin2011, 32pages

Libert, galit, Fraternit


Andr Glucksmann,mai2011, 36pages

Quelle industrie pour la dfense franaise?


Guillaume Lagane,mai2011, 26pages

La religion dans les affaires: la responsabilit sociale de lentreprise


Aurlien Acquier, Jean-Pascal Gond et Jacques Igalens,mai2011, 44pages

La religion dans les affaires: la finance islamique


Lila Guermas-Sayegh,mai2011, 36pages

O en est la droite? LAllemagne


Patrick Moreau,avril2011, 56pages
47

O en est la droite? La Slovaquie


tienne Boisserie,avril2011, 40pages

Qui dtient la dette publique?


Guillaume Leroy,avril2011, 36pages

Le principe de prcaution dans le monde


Nicolas de Sadeleer,mars2011, 36pages

Comprendre le Tea Party


Henri Hude,mars2011, 40pages

O en est la droite? Les Pays-Bas


Niek Pas,mars2011, 36pages

Productivit agricole et qualit des eaux


Grard Morice,mars2011, 44pages

LEau: du volume la valeur


Jean-Louis Chaussade,mars2011, 32pages

Eau: comment traiter les micropolluants?

fondapol

| linnovation politique

Philippe Hartemann,mars2011, 38pages

Eau: dfis mondiaux, perspectives franaises


Grard Payen,mars2011, 62pages

Lirrigation pour une agriculture durable


Jean-Paul Renoux,mars2011, 42pages

Gestion de leau: vers de nouveaux modles


Antoine Frrot,mars2011, 32pages

O en est la droite? LAutriche


Patrick Moreau,fvrier2011, 42pages

La participation au service de lemploi et du pouvoir dachat


Jacques Perche et Antoine Pertinax,fvrier2011, 32pages

Le tandem franco-allemand face la crise de leuro


Wolfgang Glomb,fvrier2011, 38pages

2011, la jeunesse du monde


Dominique Reyni (dir.),janvier2011, 88pages

LOpinion europenne en 2011


Dominique Reyni (dir.), dition Lignes de Repres,janvier2011, 254pages

Administration 2.0
Thierry Weibel,janvier2011, 48pages

O en est la droite? La Bulgarie


Antony Todorov,dcembre2010, 32pages

Le retour du tirage au sort en politique


Gil Delannoi,dcembre2010, 38pages

La comptence morale du peuple


Raymond Boudon,novembre2010, 30pages

LAcadmie au pays du capital


Bernard Belloc et Pierre-Franois Mourier, PUF,novembre2010, 222pages

Pour une nouvelle politique agricole commune


Bernard Bachelier,novembre2010, 30pages
48

Scurit alimentaire: un enjeu global


Bernard Bachelier,novembre2010, 30pages

Les vertus caches du low cost arien


Emmanuel Combe,novembre2010, 40pages

Innovation politique 2011


Fondation pour linnovation politique, PUF,novembre2010, 676pages

Dfense: surmonter limpasse budgtaire


Guillaume Lagane,octobre2010, 34pages

O en est la droite? LEspagne


Joan Marcet,octobre2010, 34pages

Les vertus de la concurrence


David Sraer,septembre2010, 44pages

Internet, politique et coproduction citoyenne


Robin Berjon,septembre2010, 32pages

O en est la droite? La Pologne


Dominika Tomaszewska-Mortimer,aot2010, 42pages

O en est la droite? La Sude et le Danemark


Jacob Christensen,juillet2010, 44pages

Quel policier dans notre socit?


Mathieu Zagrodzki,juillet2010, 28pages

O en est la droite? LItalie


Sofia Ventura,juillet2010, 36pages

Crise bancaire, dette publique: une vue allemande


Wolfgang Glomb,juillet2010, 28pages

Dette publique, inquitude publique


Jrme Fourquet,juin2010, 32pages

Une rgulation bancaire pour une croissance durable


Nathalie Janson,juin2010, 36pages

Quatre propositions pour rnover notre modle agricole


Pascal Perri,mai2010, 32pages

Rgionales 2010: que sont les lecteurs devenus?


Pascal Perrineau,mai2010, 56pages

LOpinion europenne en 2010


Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de Repres,mai2010, 245pages

Pays-Bas: la tentation populiste


Christophe de Voogd,mai2010, 43pages

Quatre ides pour renforcer le pouvoir dachat


Pascal Perri,avril2010, 30pages

O en est la droite? La Grande-Bretagne


David Hanley,avril2010, 34pages

Renforcer le rle conomique des rgions


Nicolas Bouzou,mars2010, 30pages

Rduire la dette grce la Constitution


Jacques Delpla,fvrier2010, 54pages
49

Stratgie pour une rduction de la dette publique franaise


Nicolas Bouzou,fvrier2010, 30pages

Iran: une rvolution civile?


Nader Vahabi, novembre 2009, 19pages

O va lglise catholique? Dune querelle du libralisme lautre


mile Perreau-Saussine, octobre 2009, 26pages

Agir pour la croissance verte


Valry Morron et Dborah Sanchez, octobre 2009, 11pages

Lconomie allemande la veille des lgislatives de 2009


Nicolas Bouzou et Jrme Duval-Hamel, septembre 2009, 10pages

lections europennes 2009: analyse des rsultats en Europe et en France


Corinne Deloy, Dominique Reyni et Pascal Perrineau, septembre 2009,
32pages

Retour sur lalliance sovito-nazie, 70 ans aprs


Stphane Courtois, juillet 2009, 16pages

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| linnovation politique

Ltat administratif et le libralisme. Une histoire franaise


Lucien Jaume, juin 2009, 12pages

La politique europenne de dveloppement: Une rponse la crise de la


mondialisation?
Jean-Michel Debrat, juin 2009, 12pages

La protestation contre la rforme du statut des enseignants-chercheurs:


dfense du statut, illustration du statu quo.
Suivi dune discussion entre lauteur et Bruno Bensasson
David Bonneau, mai 2009, 20pages

La lutte contre les discriminations lies lge en matire demploi


lise Muir (dir.), mai 2009, 64pages

Quatre propositions pour que lEurope ne tombe pas dans le protectionnisme


Nicolas Bouzou, mars 2009, 12pages

Aprs le 29 janvier: la fonction publique contre la socit civile?


Une question de justice sociale et un problme dmocratique
Dominique Reyni, mars 2009, 22pages

La rforme de lenseignement suprieur en Australie


Zoe McKenzie, mars 2009, 74pages

Les rformes face au conflit social


Dominique Reyni, janvier 2009, 14pages

LOpinion europenne en 2009


Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de Repres, mars 2009, 237pages

Travailler le dimanche: quen pensent ceux qui travaillent le dimanche?


Sondage, analyse, lments pour le dbat
Dominique Reyni, janvier 2009, 18pages

Stratgie europenne pour la croissance verte


Elvire Fabry et Damien Tresallet (dir.), novembre 2008, 124pages

Dfense, immigration, nergie: regards croiss franco-allemands sur trois


priorits de la prsidence franaise de lUE
Elvire Fabry, octobre 2008, 35pages
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publique, la Fondation pour linnovation politique, institution de la
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sont invits participer chaque anne la convention gnrale qui dfinit
ses orientations. La Fondation pour linnovation politique les convie
rgulirement rencontrer ses quipes et ses conseillers, discuter en
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contact: Anne Flambert +33 (0)1 47 53 67 09 anne.flambert@fondapol.org

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DES STARTUPS DTAT LTAT PLATEFORME


Par Pierre PEZZIARDI et Henri VERDIER
Depuis 2013, emmenes par des agents publics dtermins, de petites quipes
matrisant parfaitement les codes du numrique ont revivifi les valeurs de
sens, dautonomie et de responsabilit trop souvent absentes des grandes
organisations. Dans une exceptionnelle frugalit de moyens, elles ont produit
des services publics numriques plbiscits par leurs usagers. Par analogie
avec les mthodes de production et dorganisation des startups, nous les
avons appeles startups dtat , mme si elles ne visent ni le profit ni
lentre en bourse.
Cette exprience est riche denseignements pour la rforme de ltat dans
son ensemble. Pour quelle ne demeure pas un simple tmoignage, il reste
en dcider et en organiser le passage lchelle pour engager une relle et
profonde conversion numrique de ltat. Cest une rforme peu coteuse:
0,1% du budget de chaque administration suffirait y implanter un
incubateur dinnovation radicale comme beta.gouv.fr. Elle peut galvaniser
une gnration dintrapreneurs de la fonction publique et manciper une foule
de contributeurs qui creront des milliers de filires simplifies, soulageant
des millions de Franais et dgageant dnormes gains defficacit.
Exode numrique choisi ou uberisation subie, la traverse du dsert est devant
nous. Lexode de millions de salaris dpossds du sens de leur travail est
engag, mais un nouveau pari de la confiance est possible. Il est mme
porte de main.

Les mdias

Les donnes en open data

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