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AMPARO CONTRA GASOLINAZO
Por El Abogado - 05/01/20170879

QUEJOSO:
AMPARO INDIRECTO

JUZGADO DE DISTRITO

Mexicano, mayor de edad, por mi propio derecho,.

Cumpliendo con el artculo

5 y 6 de la ley de amparo, sealando como domicilio para or y recibir notificaciones


el
ubicado
en
, ante ustedes con todo respeto
comparezco y expongo:
Que por medio del presente escrito, con fundamento en el artculo 8 Constitucional y
lo dispuesto en los artculos 1,2, 17, 107 fraccin, I, 108, 110 y dems aplicables de la
ley de amparo vigente, vengo a pedir el amparo y proteccin de la Justicia Federal en
contra de las autoridades y actos que enseguida enumero, por lo que ajustndome a
los preceptos que rigen el presente juicio de garantas, expreso:
I.- NOMBRE Y DOMICILIO DEL QUEJOSO: Ya han quedado precisados. II.- NOMBRE y
DOMICILIO DEL TERCERO INTERESADO: No aplica
III.-AUTORIDADES RESPONSABLES:
Bajo protesta de decir la verdad sealo las siguientes: ORDENADORAS:

PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA cuyo titular es Enrique Pea Nieto a travs de su


representante legal y jurdico con domicilio conocido y ubicado en Residencia oficial de
Los Pinos, Molino del Rey s/n, San Miguel Chapultepec, Distrito Federal. C.P. 11850.
CAMARA DE SENADORES cuyo presidente de la mesa directiva es el senador Pablo
Escudero Morales, a travs de su representante legal y jurdico. Con domicilio conocido
y ubicado en Av. Paseo de la Reforma 135, esq. Insurgentes Centro, Colonia Tabacalera,
Delegacin Cuauhtmoc, Ciudad de Mxico C.P. 06030, dicha autoridad responsable de
la aprobacin de la reforma energtica deficiente.
CAMARA DE DIPUTADOS cuyo presidente de la mesa directivaes el diputado Edmundo
Javier Bolaos Aguilar, a travs de su representante legal y jurdico, con domicilio
conocido y ubicado en Palacio Legislativo de San Lzaro, Av. Congreso de la Unin #66,
Col. El Parque, Mxico D.F., C.P. 15960 Edificio E, Primer Piso.
A la autoridad ordenadora se les reclama la aprobacin del artculo dcimo segundo
transitorio de la Ley de Ingresos de la Federacin para el ejercicio Fiscal de 2017 que
entr en vigor al
1 de enero de 2017.
EJECUTORAS:
SECRETARIA DE HACIENDA Y CREDITO PBLICO DEL GOBIERNO DE
LA REPUBLICA cuyo titular es Jos Antonio Meade Kuribrea, a travs de su
representante legal y jurdico; con el acuerdo por el que se dan a conocer las regiones
en que se aplicarn precios mximos al pblico de las gasolinas y el disel, as como la
metodologa para su determinacin. con domicilio conocido y ubicado en Av.
Constituyentes 1001, lvaro Obregn, Beln de las Flores, 01110 Ciudad de Mxico,
CDMX
COMISION REGULADORA DE ENERGIA, cuyo presidente esGuillermo Ignacio Garca
Alcocer, a travs de su representante legal y jurdico; con el acuerdo que establece el
cronograma de flexibilizacin de precios de gasolinas y disel previsto en el artculo
Transitorio Dcimo Segundo de la Ley de Ingresos de la Federacin para el ejercicio
fiscal de 2017. Con domicilio conocido y ubicado en Boulevard Adolfo Lpez Mateos
172, Colonia Benito Jurez, Merced Gmez, C.P. 03930 Ciudad de Mxico, CDMX.
IV.- ACTO RECLAMADO:
a).- INEQUIDAD, DESPROPORCIONALIDAD e INCERTIDUMBRE de las
tarifas establecidas sobre el costo de la GASOLINA por regin mismas que generaran
desestabilidad econmica y caresta afectando a todo el pueblo mexicano, en especial
a las clases vulnerables en los acuerdos publicados en el Diario Oficial de la Federacin
de fecha 26 de diciembre de 2016 emitidos por la Comisin Reguladora de Energa y el
de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico de fecha 27 de diciembre de 2016 en
relacin al artculo dcimo segundo transitorio de la Ley de Ingresos de la federacin
para el Ejercicio Fiscal 2017, que entr en vigor el 1 de enero de 2017.
b).-DISCRIMINACION Y VIOLACION A LOS DERECHOS HUMANOS en los

acuerdos publicados en el Diario Oficial de la Federacin de fecha 26 de diciembre de


2016 emitidos por la Comisin Reguladora de Energa y el de la Secretara de Hacienda
y Crdito Pblico de fecha 27 de diciembre de 2016 en relacin al artculo dcimo
segundo transitorio de la Ley de Ingresos de la federacin para el Ejercicio Fiscal 2017,
que entr en vigor el 1 de enero de 2017.
c) .- FALTA DE MOTIVACION Y FUNDAMENTACION que justifique
el alza desproporcionada en el aumento de los precios, descritos y aprobados en la Ley
de Ingresos de la Federacin para el ejercicio Fiscal de 2017 que entr en vigor al 1 de
enero de 2017.
d).- VIOLACION CONSTITUCIONAL a los artculos 1, 2, 4, 25,
26, 27, 28, y 31 fraccin IV de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
esto al aprobar el artculo dcimo segundo transitorio de la Ley de Ingresos de la
Federacin para el ejercicio Fiscal de 2017 que entr en vigor al 1 de enero de 2017.
PRECEPTOS CONSTITUCIONES QUE CONTIENEN GARANTAS VIOLADAS: Los
artculos 1, 2, 4, 25, 26, 27, 28, y 31 fraccin IV de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos.
FECHA DE NOTIFICACIN: 1 de Enero del ao 2017.
VII.-HECHOS
PRIMERO.- Con fecha 15 de noviembre de 2016 se public en el Diario Oficial de la
Federacin el decreto promulgado por el Presidente de la Repblica, Enrique Pea
Nieto, aprobado tanto por la Cmara de Senadores como de Diputados; por el que se
expide la Ley de Ingresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal de 2017.
SEGUNDO.- En dicha Ley de Ingresos
de
la Federacin para el
Ejercicio Fiscal de 2017, se incluye transitorio que
otorga
facultades a
el
la
artculo dcimo segundo Comisin
Reguladora de
Energa para determinar durante 2017 y 2018 los precios al pblico de las gasolinas y
el diesel.
TERCERO.- Con fecha 26 de diciembre del ao 2016 se public en el Diario Oficial de la
Federacin el ACUERDO emitido por la Comisin Reguladora de Energa que establece
el cronograma de flexibilizacin de precios de gasolinas y disel previsto en el artculo
Transitorio Dcimo Segundo de la Ley de Ingresos de la Federacin para el ejercicio
fiscal de 2017, en el que se establecen las regiones en que se habrn de aplicar los
nuevos precios de las gasolinas en nuestro pas. . Mismo que de conformidad con el
considerando quinto, el 1 de Enero de 2017 entra en vigor el decreto por el cual de
manera infundada e inmotivada y de manera desproporcional el gobierno de la
repblica por medio de la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico, pone en vigor el
decreto por el cual se libera el precio de las gasolinas, afectando con esto la economa
de los mexicanos en especial de la gente marginada y de escasos recursos ya que con
este aumento desproporcionado se disparan los precios de la canasta bsica y de
artculos de primera necesidad, as como el del transporte pblico y de servicios,
aunado a que la situacin econmica del pas no es alentadora debido a polticas

econmicas carentes de visin a corto plazo y que nicamente benefician a las


transnacionales y pequeos grupsculos del poder.
CUARTO.- Con misma fecha 27 de diciembre de 2016 se public en el Diario Oficial de
la Federacin el Acuerdo emitido por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico por el
que se dan a conocer las regiones en que se aplicarn precios mximos al pblico de
las gasolinas y el disel, as como la metodologa para su determinacin.
QUINTO.- Con fecha 1 de enero de 2017 entran en vigor dichos acuerdos que elevan el
precio de las gasolinas y establece precios diversos para diversas micro regiones del
pas, por lo que se generan los siguientes:
VIII.- CONCEPTOS DE VIOLACIN
1.- VIOLACION DEL PRINCIPIO DE EQUIDAD y DERECHOS HUMANOS
El artculo uno de la Constitucin establece una garanta de igualdad que se debe
respetar en todo el pas, los acuerdos publicados el 26 y 27 de diciembre de 2016 tanto
por la Comisin Reguladora de energa como por la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico respectivamente, violan ese principio en base a una divisin en microrregiones
las cuales sin ningn fundamento legal dividen al pas, a conveniencia, para establecer
precios diversos, causando no solo mayor desigualdad, sino tambin una
discriminacin, pues adems no muestran ninguna metodologa para establecer dichas
microrregiones, por lo que se est hablando de un albedro de unos cuantos en
perjuicio del pas entero.
A mayor abundamiento en los siguientes das (27 y 28 de diciembre de 2016), la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico otorga estmulos fiscales a algunos grupos en
cuanto al precio de los combustibles lo que lejos de buscar una mayor equidad ampla
la desigualdad entre los mexicanos.
La aplicacin del acto reclamado al entrar en vigor el 1 de enero de 2017 atenta contra
los derechos humanos de las personas debido al incremento desproporcional de la
gasolina y la incertidumbre en los posteriores incrementos decretados diariamente con
motivo de ajuste el cual deja en estado de indefensin a los ciudadanos mexicanos
violando sus garantas fundamentales inherentes a los seres humanos de vivir en un
estado de derecho y pleno goce de sus capacidades de goce y ejercicio al determinarse
mediante el acto reclamado una imposicin en un mbito en que la propia
constitucin seala como excepcin ya que no se encuentran actualmente alternativas
de comercio y dependemos nicamente de los precios que el propio Estado seala.
Sirviendo de apoyo las siguientes tesis:
poca: Dcima poca Registro: 2013216 Instancia: Primera Sala Tipo de Tesis: Aislada
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin Publicacin: viernes 02 de diciembre de
2016 10:14 h Materia(s): (Constitucional)
Tesis: 1a. CCXCI/2016 (10a.)

PRINCIPIO DE PROGRESIVIDAD DE LOS DERECHOS HUMANOS. SU CONCEPTO Y


EXIGENCIAS POSITIVAS Y NEGATIVAS.
El principio de progresividad est previsto en el artculo 1o. constitucional y en diversos
tratados internacionales ratificados por Mxico. Dicho principio, en trminos
generales, ordena ampliar el alcance y la proteccin de los derechos humanos en la
mayor medida posible hasta lograr su plena efectividad, de acuerdo con las
circunstancias fcticas y jurdicas del caso concreto. Es posible diseccionar este
principio en varias exigencias de carcter tanto positivo como negativo, dirigidas a los
creadores de las normas jurdicas y a sus aplicadores, con independencia del carcter
formal de las autoridades respectivas, ya sean legislativas, administrativas o judiciales.
En sentido positivo, del principio de progresividad derivan para el legislador (sea
formal o material) la obligacin de ampliar el alcance y la tutela de los derechos
humanos; y para el aplicador, el deber de interpretar las normas de manera que se
amplen, en lo posible jurdicamente, esos aspectos de los derechos. En sentido
negativo, impone una prohibicin de regresividad: el legislador tiene prohibido, en
principio, emitir actos legislativos que limiten, restrinjan, eliminen o desconozcan el
alcance y la tutela que en determinado momento ya se reconoca a los derechos
humanos, y el aplicador tiene prohibido interpretar las normas sobre derechos
humanos de manera regresiva, esto es, atribuyndoles un sentido que implique
desconocer la extensin de los derechos humanos y su nivel de tutela admitido
previamente. En congruencia con este principio, el alcance y nivel de proteccin
reconocidos a los derechos humanos tanto por la Constitucin como por los tratados
internacionales, deben ser concebidos como un mnimo que el Estado Mexicano tiene
la obligacin inmediata de respetar (no regresividad) y, a la vez, el punto de partida
para su desarrollo gradual (deber positivo de progresar).
PRIMERA SALA
Amparo en revisin 750/2015. Mara ngeles Crdenas Alvarado. 20 de abril de 2016.
Unanimidad de cuatro votos de los Ministros Arturo Zaldvar Lelo de Larrea, Jos
Ramn Cosso Daz, quien reserv su derecho para formular voto concurrente, Norma
Luca Pia Hernndez y Alfredo Gutirrez Ortiz Mena. Ausente: Jorge Mario Pardo
Rebolledo. Ponente: Norma Luca Pia Hernndez. Secretario: Alejandro Gonzlez Pia.
Esta tesis se public el viernes 02 de diciembre de 2016 a las 10:14 horas en el
Semanario Judicial de la Federacin.
poca: Dcima poca Registro: 2011254
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
Tipo de Tesis: Aislada
Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin Libro 28, Marzo de 2016, Tomo
II
Materia(s): Comn
Tesis: XVII.1o.P.A.4 K (10a.)

Pgina: 1678
AMPARO CONTRA NORMAS GENERALES. CUANDO STAS CONTENGAN UN CRITERIO DE
CLASIFICACIN QUE INVOLUCRE ALGUNA DE LAS CATEGORAS SOSPECHOSAS A QUE
SE REFIERE EL ARTCULO 1o. DE LA CONSTITUCIN FEDERAL, PUEDE PROMOVERSE EN
CUALQUIER TIEMPO.
En el amparo en revisin 704/2014, la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin estableci que el que una ley cuya parte valorativa contenga un mensaje que
se repute como discriminatorio, por hacer distinciones con base en una de las
categoras sospechosas prohibidas por el artculo 1o. de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, conduce a que el plazo para la interposicin de un amparo
no pueda computarse a partir de un momento concreto, pues el agravio subsiste de
forma continuada, mientras persiste la proyeccin del mensaje tachado de
discriminador, por lo que se trata de una violacin permanente y, por ende, esa norma
debe considerarse autoaplicativa -sin importar la fecha de entrada en vigor- y sus
efectos son permanentes, al no agotarse en cualquier tiempo. En ese sentido, si en la
configuracin de normas generales el legislador utiliza un criterio de clasificacin que
involucre alguna de las categoras sospechosas a que se refiere el artculo 1o. citado,
debe entenderse que se trata de una norma autoaplicativa, que produce una
afectacin permanente, cuyos efectos se perpetan en el tiempo, ya que crea una
situacin que se lleva a cabo da a da. Consecuentemente, el amparo en su contra
puede promoverse en cualquier tiempo y ser materia del fondo del asunto
determinar si la ley discrimina o no, en razn de que el plazo para la interposicin del
amparo no puede computarse a partir de un momento concreto pues, se reitera, el
agravio subsiste mientras persista el trato discriminatorio alegado.
PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIAS PENAL Y ADMINISTRATIVA DEL DCIMO
SPTIMO CIRCUITO.
Queja 79/2015. Jos Antonio Gallegos Carlos. 9 de noviembre de 2015. Unanimidad de
votos. Ponente: Marta Olivia Tello Acua. Secretaria: Claudia Carolina Monsivis de
Len.
Nota: La parte conducente de la ejecutoria relativa al amparo en revisin 704/2014
citada, aparece publicada en el Semanario Judicial de la Federacin del viernes 19 de
junio de 2015 a las 9:30 horas y en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin,
Dcima poca, Libro 19, Tomo I, junio de 2015, pgina 447.
Esta tesis se public el viernes 11 de marzo de 2016 a las 10:10 horas en el Semanario
Judicial de la Federacin.
2.- VIOLACIN A LA SEGURIDAD JURDICA
El Artculo 2 de nuestra Carta Magna establece que nuestra nacin es nica en
indivisible sin embargo los acuerdos de fecha 26 y 27 de diciembre de 2016 emitidos
por la Comisin Reguladora de energa como por la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico respectivamente, violan ese principio, estableciendo una legalidad diferente
para las poblaciones que habitan en esas regiones, otorgando mayores estmulos y

mejores precios a las zonas fronterizas con Estados Unidos, a diferencia del resto del
pas incluso con la zona fronteriza sur, con Guatemala y Belice, por lo que provocan
una divisin entre la ideologa de la nacin mexicana, que se ve dividida por el
establecimiento de precios a conveniencia de unos cuantos y sin ningn fundamento
legal ni metodolgico dado a conocer, diferenciando entonces la ley y garanta jurdica
en base a la zona dentro del territorio nacional donde se habite, lo que en futuro
provocara la migracin de la poblacin donde existan mayores beneficios legales y
discriminando a los que permanezcan en la regin designada por los acuerdos
combatidos.
Sirve de apoyo la siguiente tesis jurisprudencial:
poca: Novena poca Registro: 161139 Instancia: Primera Sala
Tipo de Tesis: Jurisprudencia
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta Tomo XXXIV, Septiembre de
2011
Materia(s): Comn Tesis: 1a./J. 104/2011 Pgina: 50
AMPARO CONTRA LEYES. LA INCONSTITUCIONALIDAD DE STAS PUEDE DERIVAR DE LA
CONTRADICCIN CON OTRAS DE IGUAL JERARQUA, CUANDO SE DEMUESTRE
VIOLACIN A LA GARANTA DE SEGURIDAD JURDICA.
Los actos de autoridad de creacin y vigencia de normas generales pueden combatirse
en el juicio de garantas, con base en la infraccin de exigencias que deben respetar,
como las derivadas del proceso legislativo establecidas en la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, o incluso aquellas derivadas del respeto a la garanta de
seguridad jurdica que comprende las denominadas sub- garantas de legalidad,
fundamentacin, motivacin, competencia, irretroactividad y audiencia, cuya violacin
puede demostrarse no slo a travs de la exposicin de una contradiccin directa con
el texto fundamental, sino mediante las incongruencias en el orden jurdico que
revelen transgresin a esa garanta, como la contradiccin entre normas secundarias,
lo que implica vulneracin indirecta al texto constitucional, sin embargo, en este ltimo
supuesto, el examen de las normas jurdicas relativas debe sustentarse no nicamente
en afirmaciones tocantes a la incongruencia entre leyes secundarias, sino tambin en
la precisin de las garantas individuales violadas, y en la demostracin de que la
norma aplicada es la que viola el orden constitucional y no exclusivamente el
ordenamiento jurdico utilizado como parmetro comparativo para derivar la
incongruencia o carencia de facultades, pues slo de esa manera se podra demostrar
que se aplic en el acto reclamado una ley inconstitucional, de otra manera, por ms
inconstitucional que resultara la norma comparativa no aplicada, no podra concederse
la proteccin federal.
Amparo directo en revisin 1948/2009. Rafael Arnaldo Ortega Esquivel. 25 de
noviembre de 2009. Cinco votos. Ponente: Sergio A. Valls Hernndez. Secretario: Jos
lvaro Vargas Ornelas.

Amparo directo en revisin 455/2010. Jos Antonio Grijalva Varela. 9 de junio de 2010.
Cinco votos. Ponente: Arturo Zaldvar Lelo de Larrea. Secretario: Carlos Enrique
Mendoza Ponce.
Amparo directo en revisin 809/2010. Ferretera y Materiales de Zamora, S.A de C.V. 23
de junio de 2010. Cinco votos. Ponente: Jos de Jess Gudio Pelayo. Secretario:
Rogelio Alberto Montoya Rodrguez.
Amparo en revisin 814/2010. Altiora Semper, S.A. de C.V. y otras. 1o. de diciembre de
2010. Unanimidad de cuatro votos. Ponente: Jos Ramn Cosso Daz. Secretario: Juan
Carlos Roa Jacobo.
Amparo en revisin 133/2011. Elfus de Mxico, S.A. de C.V. 13 de abril de 2011. Cinco
votos. Ponente: Jorge Mario Pardo Rebolledo. Secretario: Hugo Alberto Macas Beraud.
Tesis de jurisprudencia 104/2011. Aprobada por la Primera Sala de este Alto Tribunal,
en sesin privada de veinticuatro de agosto de dos mil once.
Nota: Por ejecutoria del 20 de agosto de 2013, el Pleno declar inexistente la
contradiccin de tesis 470/2012 derivada de la denuncia de la que fue objeto el criterio
contenido en esta tesis, al estimarse que no son discrepantes los criterios materia de la
denuncia respectiva.
3.- VIOLACIN AL DERECHO DE DESARROLLO DE LA FAMILIA
El artculo 4 de la Constitucin establece que el Estado debe garantizar dicho
desarrollo, sin embargo los acuerdos combatidos establecen cantidades de los nuevos
precios que no van de acuerdo con el incremento en los sueldos y salarios autorizados
para este mismo ao, superan por mucho los parmetros de ndice inflacionario
preparado por el propio gobierno de Mxico e invade otras esferas en los ingresos de
los mexicanos que no pueden deducir fiscalmente los impuestos generados por el alza
de precios desproporcional de las gasolinas, es decir que los acuerdos de fecha 26 y 27
de diciembre de 2016 emitidos por la Comisin Reguladora de energa como por la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico respectivamente, vulneran e invaden otras
reas jurdicas, y de desarrollo de las familias y del Estado de Derecho, pues las
consecuencias del incremento no solo crea desestabilidad, sino
tambin prdidas de empleo, que generan un estado de indefensin y de zozobra
constante en los ciudadanos mexicanos.
Sirve de apoyo la siguiente tesis jurisprudencial:
poca: Dcima poca Registro: 2008550 Instancia: Primera Sala Tipo de Tesis: Aislada
Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin Libro 15, Febrero de 2015,
Tomo II
Materia(s): Constitucional Tesis: 1a. LXXII/2015 (10a.)
Pgina: 1406

NORMAS SECUNDARIAS. SU CONSTITUCIONALIDAD NO DEPENDE DE QUE SU


CONTENIDO EST PREVISTO EXPRESAMENTE EN LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, SINO DE QUE RESPETE LOS PRINCIPIOS
CONSTITUCIONALES.
Esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha sostenido que los preceptos
constitucionales slo establecen principios y parmetros generales, los cuales son
desarrollados por las normas secundarias; por tanto, la constitucionalidad de stas no
depende de que su contenido est previsto expresamente en la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, sino de que respete los principios constitucionales.
En ese entendido, los requisitos establecidos por las leyes secundarias slo podrn
declararse inconstitucionales si son excesivos, por no ser razonables o por ser
desproporcionados para cumplir con el fin constitucionalmente perseguido.
Amparo directo en revisin 502/2014. Lorenzo Alcantar Lpez y otros.
21 de mayo de 2014. Cinco votos de los Ministros Arturo Zaldvar Lelo de Larrea, Jos
Ramn Cosso Daz, Alfredo Gutirrez Ortiz Mena, Olga Snchez Cordero de Garca
Villegas y Jorge Mario Pardo Rebolledo. Ponente: Jorge Mario Pardo Rebolledo.
Secretaria: Rosa Mara Rojas Vrtiz.
Esta tesis se public el viernes 27 de febrero de 2015 a las 9:30 horas en el Semanario
Judicial de la Federacin.
4.- VIOLACION A LA GARANTA DE IGUALDAD, PROPIEDAD, SEGURIDAD JURDICA Y
LIBERTAD
As es su seora las cuatro principales garantas establecidas por el artculo 25 de la
constitucin como funcin rectora del Estado, se ven violadas con los acuerdos
combatidos de fecha 26 de diciembre de 2016, ya que corresponde al Estado la
rectora del desarrollo nacional para garantizar que ste sea integral y sustentable, que
fortalezca la Soberana de la Nacin y su rgimen democrtico y que, mediante la
competitividad, el fomento del crecimiento econmico y el empleo y una ms justa
distribucin del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la
dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta
Constitucin.
Sin embargo el aumento de precios mximos de las gasolinas atenta contra este eje
rector del Estado, ya que ocasiona una escalada inflacionaria, ha fomentado protestas
generalizadas, fomenta la desunin de los mexicanos, atente contra el desarrollo
integral y sustentable, el crecimiento econmico y fomenta la desigualdad y dignidad
entre los individuos, slo porque unos cuantos establecen microrregiones sin
fundamento, ni crea alternativas para que los mexicanos puedan en determinado
momento prescindir de dicho producto (gasolina) lo que crea una dependencia nica
para el nico proveedor que existe, causando dao y perjuicio para todos los
mexicanos.
No existe por lo tanto seguridad jurdica en cuanto a la elevacin de precios de forma
diaria que se anunci en dichos acuerdos, creando una incertidumbre real y un estado

de zozobra constante, que impide cualquier planeacin futura de forma de desarrollo


econmico para los mexicanos a nivel personal y empresarial.
No existe competitividad y mucho menos se generan mayores empleos, por el
contrario los decrementa, ya que no hay una distribucin justa del ingreso ni de la
riqueza, creando condiciones adversas que impiden una certeza en el crecimiento
individual y colectivo de los mexicanos.
De igual manera atenta contra la dignidad de las personas pues al ser inequitativa
discrimina seccionalmente a la poblacin.
Sirve de apoyo la siguiente tesis jurisprudencial:
poca: Dcima poca
Registro: 2007410 Instancia: Primera Sala Tipo de Tesis: Aislada
Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin Libro 10, Septiembre de 2014,
Tomo I
Materia(s): Constitucional Tesis: 1a. CCCXVIII/2014 (10a.)
Pgina: 588
PRINCIPIO DE LEGALIDAD. MODULACIN APLICABLE A LA VERTIENTE
SANCIONATORIA DEL MODELO DEL ESTADO REGULADOR.
Como los participantes de los mercados o sectores regulados ingresan por la
obtencin de la concesin, permiso, autorizacin o mediante la realizacin de cierta
conducta activa que los pone al interior del sector regulado, es dable concebirlos
constitucionalmente como sujetos activos de las reglas establecidas por el Estado en su
funcin reguladora. As, estos sujetos regulados, cuando se encuentran expuestos a
normas punitivas, tienen derecho al principio de legalidad por la proyeccin de una
doble exigencia cualitativa en el subprincipio de tipicidad, consistente en que tengan
un grado de previsibilidad admisible constitucionalmente y que la autoridad encuentre
una frontera a la arbitrariedad clara; sin embargo, el principio de reserva de ley
adquiere una expresin mnima, pues, al tratarse de sectores tecnificados y
especializados, es dable al legislador establecer esquemas regulatorios cuyo desarrollo
corresponda por delegacin a rganos igualmente especializados. Esto explica por qu
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos contempla rganos
constitucionalmente autnomos en distintos sectores, como competencia econmica,
telecomunicaciones, energa, etctera, con facultades de creacin normativa, ya que su
finalidad es desarrollar desde una racionalidad tcnica los principios generales de
poltica pblica establecidos por el legislador. As, la expresin mnima del principio de
reserva de ley exige que la parte esencial de la conducta infractora se encuentre
formulada en la ley, aunque pueda delegar en los reglamentos y normas
administrativas la configuracin de obligaciones, cuyo incumplimiento se prevea como
conducta infractora en el precepto legal, con la condicin de que esas obligaciones
guarden una relacin racional con lo establecido en la ley y no tengan un desarrollo
autnomo desvinculado de lo establecido legalmente, cuya justificacin

complementaria pueda trazarse a la naturaleza tcnica y especializada de la norma


administrativa, lo que implica que son admisibles constitucionalmente las normas
legales que establecen como conducta infractora el incumplimiento a las obligaciones
establecidas en los reglamentos o fuentes administrativas legalmente vinculantes. No
obstante, debe insistirse que el principio de tipicidad exige que, sin importar la fuente
jurdica de la que derive la obligacin, la conducta que es condicin de la sancin se
contenga en una predeterminacin inteligible, la que debe ser individualizable de
forma precisa, para que permita a las personas la previsibilidad de las conductas y
evite la arbitrariedad de la autoridad.
Amparo directo en revisin 3508/2013. Centennial, S.A. de C.V. 30 de abril de 2014.
Cinco votos de los Ministros Arturo Zaldvar Lelo de Larrea, Jos Ramn Cosso Daz,
Alfredo Gutirrez Ortiz Mena, Olga Snchez Cordero de Garca Villegas y Jorge Mario
Pardo Rebolledo. Jos Ramn Cosso Daz y Jorge Mario Pardo Rebolledo manifestaron
apartarse de las consideraciones relativas al tema contenido en la presente tesis.
Ponente: Alfredo Gutirrez Ortiz Mena. Secretario: David Garca Sarubbi.
Esta tesis se public el viernes 12 de septiembre de 2014 a las 10:15 horas en el
Semanario Judicial de la Federacin.
5.-VIOLACIN AL PRINCIPIO DE CERTEZA Y PARTICIPACIN
El artculo 26 de la Constitucin establece que la ley facultar al
establezca los procedimientos de

Ejecutivo para que

participacin y consulta popular en el sistema nacional de planeacin democrtica, y


los criterios para la formulacin, instrumentacin, control y evaluacin del plan y los
programas de desarrollo. Asimismo, determinar los rganos responsables del proceso
de planeacin y las bases para que el Ejecutivo Federal coordine mediante convenios
con los gobiernos de las entidades federativas e induzca y concierte con los
particulares las acciones a realizar para su elaboracin y ejecucin. El plan nacional de
desarrollo considerar la continuidad y adaptaciones necesarias de la poltica nacional
para el desarrollo industrial, con vertientes sectoriales y regionales. Sin embargo los
acuerdos hoy combatidos no cumplen con dicha planeacin y participacin de los
sectores, es ms ataca de manera frontal el Plana Nacional de Desarrollo ya que para
establecer las precios mximos de las gasolinas o de las microrregiones en que se hace
diferencia de dichos precios se aplic los procedimientos de participacin y de
consulta popular, dejando la decisin a la voluntad de unas cuantas personas que
integran la Comisin Reguladora de Energa, sin pensar en el desarrollo pleno de todos
los mexicanos, por lo que no se garantiza que su decisin haya sido libre de influencia
, coercionada o sesgada de alguna manera a favor de slo unos cuantos.
Sirve de apoyo la siguiente tesis jurisprudencial: poca: Dcima poca
Registro: 2006808 Instancia: Segunda Sala
Tipo de Tesis: Jurisprudencia
Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin

Libro 7, Junio de 2014, Tomo I Materia(s): Comn


Tesis: 2a./J. 69/2014 (10a.) Pgina: 555
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD Y CONVENCIONALIDAD. CONDICIONES PARA SU
EJERCICIO OFICIOSO POR LOS RGANOS JURISDICCIONALES FEDERALES.
El prrafo segundo del artculo 1o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos dispone que las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn
de conformidad con la propia Constitucin y con los tratados internacionales de la
materia, favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia, de
donde deriva que los tribunales federales, en los asuntos de su competencia, deben
realizar el estudio y anlisis ex officio sobre la constitucionalidad y convencionalidad
de las normas aplicadas en el procedimiento, o en la sentencia o laudo que ponga fin
al juicio. Ahora, esta obligacin se actualiza nicamente cuando el rgano jurisdiccional
advierta que una norma contraviene derechos humanos contenidos en la Constitucin
Federal o en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, aun
cuando no haya sido impugnada, porque con su ejercicio oficioso se garantiza la
prevalencia de los derechos humanos frente a las normas ordinarias que los
contravengan. De otra manera, el ejercicio de constitucionalidad y convencionalidad de
normas generales no tendra sentido ni beneficio para el quejoso, y slo propiciara
una carga, en algunas ocasiones desmedida, en la labor jurisdiccional de los Jueces de
Distrito y Magistrados de Circuito.
Amparo directo en revisin 3788/2013. Micheel Javier Partida Durn.
8 de enero de 2014. Cinco votos de los Ministros Sergio A. Valls Hernndez, Alberto
Prez Dayn, Jos Fernando Franco Gonzlez Salas, Margarita Beatriz Luna Ramos y
Luis Mara Aguilar Morales. Ponente: Sergio A. Valls Hernndez. Secretario: Luis Javier
Guzmn Ramos.
Amparo directo en revisin 440/2014. ngel Alvarado Agero. 9 de abril de 2014. Cinco
votos de los Ministros Sergio A. Valls Hernndez, Alberto Prez Dayn, Jos Fernando
Franco Gonzlez Salas, Margarita Beatriz Luna Ramos y Luis Mara Aguilar Morales;
vot con salvedad Jos Fernando Franco Gonzlez Salas. Ponente: Sergio A. Valls
Hernndez. Secretario: Luis Javier Guzmn Ramos.
Amparo directo en revisin 204/2014. Roberto Madrigal Salas. 30 de abril de 2014.
Cinco votos de los Ministros Sergio A. Valls Hernndez, Alberto Prez Dayn, Jos
Fernando Franco Gonzlez Salas, Margarita Beatriz Luna Ramos y Luis Mara Aguilar
Morales; votaron con salvedad Margarita Beatriz Luna Ramos y Jos Fernando Franco
Gonzlez Salas. Ponente: Luis Mara Aguilar Morales. Secretaria: Amalia Tecona Silva.
Amparo directo en revisin 1168/2014. Chileros, S. de P.R. de R.L.
14 de mayo de 2014. Unanimidad de cuatro votos de los Ministros Alberto Prez
Dayn, Jos Fernando Franco Gonzlez Salas, Margarita Beatriz Luna Ramos y Luis
Mara Aguilar Morales. Ausente: Sergio A. Valls Hernndez. Ponente: Alberto Prez
Dayn. Secretario: Jorge Antonio Medina Gaona.

Amparo directo en revisin 957/2014. Maricela Santa Esquivel vila.


14 de mayo de 2014. Unanimidad de cuatro votos de los Ministros Alberto Prez
Dayn, Jos Fernando Franco Gonzlez Salas, Margarita Beatriz Luna Ramos y Luis
Mara Aguilar Morales; vot con salvedad Jos Fernando Franco Gonzlez Salas.
Ponente: Sergio A. Valls Hernndez; en su ausencia hizo suyo el asunto Margarita
Beatriz Luna Ramos. Secretario: Luis Javier Guzmn Ramos.
Tesis de jurisprudencia 69/2014 (10a.). Aprobada por la Segunda Sala de este Alto
Tribunal, en sesin privada del once de junio de dos mil catorce.
Esta tesis se public el viernes 27 de junio de 2014 a las 9:30 horas en el Semanario
Judicial de la Federacin y, por ende, se considera de aplicacin obligatoria a partir del
lunes 30 de junio de 2014, para los efectos previstos en el punto sptimo del Acuerdo
General Plenario 19/2013.
6.- VIOLACIN DE LA GARANTA DE PROPIEDAD
El artculo 27 en su sptimo prrafo establece que tratndose del petrleo y de los
hidrocarburos slidos, lquidos o gaseosos, en el subsuelo, la propiedad de la Nacin
es inalienable e imprescriptible y no se otorgarn concesiones. Con el propsito de
obtener ingresos para el Estado que contribuyan al desarrollo de largo plazo de la
Nacin, sta llevar a cabo las actividades de exploracin y extraccin del petrleo y
dems hidrocarburos mediante asignaciones a empresas productivas del Estado o a
travs de contratos con stas o con particulares, en los trminos de la Ley
Reglamentaria. Para cumplir con el objeto de dichas asignaciones o contratos las
empresas productivas del Estado podrn contratar con particulares. En cualquier caso,
los hidrocarburos en el subsuelo son propiedad de la Nacin y as deber afirmarse en
las asignaciones o contratos.
As es su seora, dicho artculo de nuestra Carta Magna establece como propiedad de
la Nacin el petrleo, sin embargo para el establecimiento de las cantidades como
precios mximos toman como base fundamental el precio de la gasolina de un pas
extranjero, es decir, la proporcionalidad y equidad de los acuerdos hoy combatidos,
vulneran tanto la soberana como la equidad entre los mexicanos tomando como
referencia precios extranjeros, haciendo a un lado todo principio de legalidad y
dejando en estado de indefensin a los mexicanos que estamos expuestos a sufrir
cualquier cambio repentino en el mercado internacional para aplicar un precio de
gasolina para los mexicanos que conforme a los acuerdos hoy combatidos ser cambio
diario por lo que crea una incertidumbre y estado de zozobra constante de empresas
no reguladas por la legislacin mexicana, causando agravio y exponiendo a la
poblacin mexicana a cambios inflacionarios debido a situaciones fuera de nuestro
control y en base a un pas extranjero.
Sirve de apoyo la siguiente tesis jurisprudencial: poca: Dcima poca
Registro: 2010971 Instancia: Primera Sala Tipo de Tesis: Aislada

Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin Libro 27, Febrero de 2016,
Tomo I
Materia(s): Comn
Tesis: 1a. XXXII/2016 (10a.)
Pgina: 679
INTERS LEGTIMO EN EL AMPARO CONTRA LEYES. NORMAS CUYA SOLA EXISTENCIA
GENERA UNA AFECTACIN AUTOAPLICATIVA QUE LO ACTUALIZA.
Esta Primera Sala ha determinado que, de manera excepcional, pueden encontrarse en
el ordenamiento jurdico normas generales heteroaplicativas, identificables as por su
estructura normativa interna, que no obstante, generan una afectacin de tal gravedad
para nuestra democracia constitucional, que pueden identificarse como
autoaplicativas, por lo que debe tenerse por acreditado el inters legtimo para
impugnarlas. El primero de este tipo de normas corresponde al de aquellas que son
estigmatizadoras, es decir, aquellas que con independencia de que establezcan
contenidos condicionados a un acto de aplicacin, terminan por proyectar un mensaje
discriminatorio contra ciertos sujetos, que resienten una afectacin generada por la
parte valorativa de la norma, al incluir criterios vedados por el artculo 1o.
constitucional. Un segundo tipo de normas en este supuesto, corresponde a aquellas
que se erigen como barreras de acceso al debate pblico o que inhiben la propia
deliberacin pblica, entendiendo que las condiciones normativas para la generacin
ptima de esta ltima se encuentran constitucionalmente protegidas, en tanto que son
condiciones de existencia de un espacio pblico sin el cual un gobierno democrtico de
naturaleza deliberativa no sera posible. La afectacin que producen este segundo tipo
de normas no es generada por su parte valorativa, sino por sus repercusiones sobre la
apropiada preservacin de canales de expresin e intercambio de ideas que deben
mantenerse abiertos, por ejemplo, estableciendo impedimentos, requisitos u
obligaciones, an de abstencin, que obstaculicen el desenvolvimiento de las personas
en el debate pblico, especialmente cuando se refieran al discurso poltico o a quienes
se dedican a informar. Ante este segundo tipo de normas, lo relevante para el juzgador
no es determinar si la norma impugnada trasciende en la esfera jurdica del quejoso
desde la perspectiva de los actos de aplicacin requeridos para su materializacin, sino
la afectacin generada a los canales de deliberacin pblica.
Amparo en revisin 492/2014. 20 de mayo de 2015. Mayora de tres votos de los
Ministros Arturo Zaldvar Lelo de Larrea, Olga Snchez Cordero de Garca Villegas,
quien formul voto concurrente, y Alfredo Gutirrez Ortiz Mena. Disidentes: Jos
Ramn Cosso Daz, quien reserv su derecho para formular voto particular, y Jorge
Mario Pardo Rebolledo, quien formul voto particular. Ponente: Alfredo Gutirrez Ortiz
Mena. Secretarios: Karla I. Quintana Osuna y David Garca Sarubbi.
Esta tesis se public el viernes 19 de febrero de 2016 a las 10:15 horas en el Semanario
Judicial de la Federacin.
7.-FALTA DE FUNDAMENTACIN Y MOTIVACIN LEGAL

El artculo 28 de la Constitucin establece en su tercer prrafo que Las leyes fijarn


bases para que se sealen precios mximos a los artculos, materias o productos que
se consideren necesarios para la economa nacional o el consumo popular, as como
para imponer modalidades a la organizacin de la distribucin de esos artculos,
materias o productos, a fin de evitar que intermediaciones innecesarias o excesivas
provoquen insuficiencia en el abasto, as como el alza de precios. La ley proteger a los
consumidores y propiciar su organizacin para el mejor cuidado de sus intereses.
De la interpretacin literal del artculo constitucional, ninguna ley establece que el pas
se debe dividir en microrregiones para determinar los precios mximos de las
gasolinas, de hecho, si existiera, sera contraria al artculo 2 constitucional, tampoco
establece que se debe tomar en cuenta los precios que establece una nacin extranjera
como base para la determinacin de los precios de la gasolina en los acuerdos hoy
combatidos, por lo que el agravio se vuelve mayor, ya que derivado de la inequidad y
falta de proporcionalidad de los precios establecidos en los dichos acuerdos de fecha
26 y 27 de diciembre de 2016, las autoridades hoy responsables imponen
intermediaciones innecesarias, provocan el desabasto de la gasolina, como ya se est
viviendo, y un alza generalizada de precios que atenta contra el desarrollo econmico,
empleo y dignidad de todos los mexicanos, de igual manera carece de metodologa
dada a conocer en el que se d razn fundamentada dentro de una ley federal en
Mxico para determinar la divisin en microrregiones para establecer precios a cada
una de ellas que atentan contra todos los mexicanos.
Sirve de apoyo la siguiente tesis jurisprudencial: poca: Dcima poca
Registro: 2007493
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Tipo de Tesis: Aislada
Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin Libro 10, Septiembre de 2014,
Tomo III
Materia(s): Comn
Tesis: VI.1o.A.74 A (10a.)
Pgina: 2560
REGLA ESPECIAL PREVISTA DE MANERA COMPLEMENTARIA EN LOS PRRAFOS FINALES
DE LOS ARTCULOS 117 Y 124 DE LA LEY DE AMPARO, RELATIVA A LA FALTA O
INSUFICIENCIA DE LA FUNDAMENTACIN Y MOTIVACIN DE LOS ACTOS RECLAMADOS
EN ASUNTOS VINCULADOS CON LA MATERIA ADMINISTRATIVA. DA LUGAR A DIVERSAS
HIPTESIS QUE PUEDEN PRESENTARSE, DERIVADAS DE LA ACTUACIN QUE
DESPLIEGUE LA AUTORIDAD RESPONSABLE AL RENDIR SU INFORME JUSTIFICADO
(LEGISLACIN VIGENTE A PARTIR DEL 3 DE ABRIL DE 2013).
Del ltimo prrafo del artculo 117 de la Ley de Amparo, vigente desde el tres de abril
de dos mil trece, se advierte una regla especial tratndose de actos materialmente
administrativos, consistente en que cuando en la demanda de amparo se aduzca la
falta o insuficiencia de la fundamentacin y motivacin de aqullos, la autoridad

responsable deber, en su informe justificado, complementar en esos aspectos el acto


reclamado. En relacin con ello, se dispone que en caso de que dicha autoridad
efecte tal complementacin, deber correrse traslado con el respectivo informe al
quejoso, para que est en aptitud de realizar la ampliacin de la demanda en el plazo
legalmente previsto, la que se limitar a cuestiones derivadas de la referida
complementacin, y que, en su caso, con dicha ampliacin se dar vista a las
responsables, as como al tercero interesado, y se emplazar a las diversas autoridades
que en aqulla se sealen. Por su parte, el ltimo prrafo del diverso 124 de la propia
ley de la materia, prev igualmente una regla especial relativa a la forma en que debe
analizarse en la sentencia el tema jurdico relativo a la fundamentacin y motivacin
en los asuntos del orden administrativo. Al respecto, la regla jurdica en comento
establece que en la sentencia se analizar el acto reclamado considerando la
fundamentacin y motivacin que, en su caso, haya expresado la autoridad
responsable en el informe justificado para complementarlo, y si a pesar de esa
complementacin se concluye la falta o insuficiencia de dichos requisitos de
fundamentacin y motivacin, dispone que en la sentencia concesoria se estimar que
el referido acto presenta un vicio de fondo que impide a la autoridad su reiteracin.
Por tanto, debe concluirse que esta ltima porcin normativa complementa la
regulacin que sobre el tema relativo a la falta o insuficiencia de fundamentacin y
motivacin de los actos materialmente administrativos, se introduce en el artculo 117,
ltimo prrafo, inicialmente referido, ya que prev la forma en que debe analizarse en
el fallo si se satisfacen los referidos requisitos constitucionales de fundamentacin y
motivacin, disponiendo que debe atenderse a la complementacin que, en su caso,
introduzca la responsable en el informe justificado, y fija los alcances de la proteccin
constitucional para el caso de estimarse omisa o insuficientemente fundado y
motivado el acto, pues al efecto prev que deber estimarse que se est ante un vicio
de fondo que impide a la autoridad su reiteracin. Ahora bien, precisado lo anterior,
debe decirse que de la interpretacin sistemtica y conforme de las normas jurdicas
en comento, se advierte que tratndose de actos en materia administrativa, en los que
se aduzca la falta o insuficiencia de fundamentacin y motivacin, pueden presentarse,
al menos, los siguientes supuestos: 1. Que la autoridad responsable se limite, al rendir
su informe justificado, a exponer las razones y fundamentos que estime pertinentes
para sostener la constitucionalidad o legalidad del acto reclamado, pero sin
complementarlo en esos aspectos; es decir, que dicho informe se rinda en los trminos
generales que se prevn en los prrafos primero y cuarto del propio artculo 117, lo
que podra atender a diversas circunstancias, como el estar simplemente ante una
omisin por parte de la autoridad responsable, o bien, que sta considere que el acto
que de ella se reclama resulta constitucional y no precisa ser complementado en
cuanto a su fundamentacin y motivacin, y estime que al momento de efectuarse el
anlisis de tales aspectos en la sentencia respectiva, se concluir que es ajustado a
derecho. 2. Que la autoridad responsable complemente el acto reclamado en cuanto a
su fundamentacin y motivacin. En este ltimo caso, se actualizan las siguientes
obligaciones derivadas del texto legal: 2.1. Debe correrse traslado con el respectivo
informe al quejoso, para que en el plazo legalmente previsto realice la ampliacin de la
demanda, la que se limitar a las cuestiones derivadas de la referida
complementacin. En caso de ampliarse la
demanda, se dar vista a las responsables, as como al tercero interesado y, en su caso,
se emplazar a las diversas autoridades que en ampliacin se sealen; y 2.2. En la
sentencia deber analizarse el tema jurdico relativo a la fundamentacin y motivacin

del acto reclamado, considerando no slo el contenido de ste, sino tambin la


complementacin sobre tales aspectos contenida en el informe justificado y, en su
caso, los planteamientos hechos valer en la ampliacin de demanda. Es importante
precisar que del propio anlisis de las normas legales en cuestin, no se sigue que en
el supuesto de que la autoridad responsable no complemente la fundamentacin y
motivacin del acto reclamado en la hiptesis del ltimo prrafo del artculo 117 de la
nueva Ley de Amparo, invariablemente deba concluirse que se est en presencia de un
vicio de fondo y que deba concederse el amparo en los trminos que prev el ltimo
prrafo del diverso 124, pues expresamente esta ltima norma ordena efectuar en la
sentencia el anlisis de dichos requisitos constitucionales, y prev que al efecto se
considere, en su caso, la complementacin efectuada en esos aspectos en el informe,
pero no condiciona el sentido del fallo a la conducta que despliegue la autoridad
responsable. Sostener lo contrario implicara que la concesin de la proteccin federal
quedara al arbitrio de las partes y no derivara del anlisis que el juzgador de amparo
efecte respecto de la constitucionalidad del acto de autoridad. Ahora bien, el alcance
de la consecuencia normativa derivada de estimar que el acto acusa falta o
insuficiencia de fundamentacin y motivacin, consistente en que la autoridad est
impedida para su reiteracin, debe entenderse en el sentido de que, con motivo de la
concesin de la proteccin constitucional, la responsable no est en aptitud jurdica de
emitir un acto en que, nuevamente, vulnere tales prerrogativas fundamentales, pues
expresamente est aparejada a la ficcin legal de mrito, una proscripcin en ese
sentido. Asimismo, dado que esta prohibicin de reiterar la vulneracin de derechos
en perjuicio del particular quejoso, debe armonizarse con el respeto a la prerrogativa
especfica de seguridad jurdica, debe tenerse presente la hiptesis consistente en que
el acto reclamado haya sido emitido en respuesta a una peticin formulada por el
particular, o bien, se haya dictado para resolver una instancia o recurso; pues en ese
supuesto, la autoridad, a fin de no dejar de resolver dichas peticiones, instancias o
recursos, debe dictar un nuevo acto, pero cindose a la restriccin legal de referencia,
nicamente a fin de no conculcar dicho principio de seguridad jurdica contenido en el
artculo 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL SEXTO CIRCUITO.
Amparo en revisin 4/2014. Sndico Municipal del Ayuntamiento de Puebla. 9 de abril
de 2014. Mayora de votos. Disidente: Jos Eduardo Tllez Espinoza. Ponente: Francisco
Javier Crdenas Ramrez. Secretario: Salvador Alejandro Lobato Rodrguez.
Esta tesis se public el viernes 19 de septiembre de 2014 a las 9:30 horas en el
Semanario Judicial de la Federacin.
8.- FALTA DE EQUIDAD Y PROPORCIONALIDAD
El artculo 31 constitucional establece las obligaciones de todos los mexicanos y en su
fraccin IV dice que se debe Contribuir para los gastos pblicos, as de la Federacin,
como del Distrito Federal o del Estado y Municipio en que residan, de la manera
proporcional y equitativa que dispongan las leyes. Disposicin que no se cumple
cabalmente cuando en el acto reclamado existe una inequidad, una distribucin no
proporcional de los precios y una discriminacin al ir aplicando estmulos fiscales
posteriores a la publicacin de los acuerdos hoy combatidos para subasanar errores y
privilegiar a ciertos grupos sin base legal alguna, dejando en estado de indefensin al

resto de los mexicanos, alejndose de todo principio y garanta establecida por nuestra
Carta Magna.
De igual manera las autoridades hoy responsables establecen una carga que supera la
proporcionalidad de los mexicanos en las precios de gasolinas por regin que
dependen del precio que establezca una nacin extranjera por lo que carece de
sentido y validez pues se obliga a una carga impositiva indeterminada por la
variabilidad del precio de la gasolina de manera diaria, lo que conlleva a una
incertidumbre, y estado de indefensin absoluta para buscar por los medios legales
una exageracin en los incrementos de los precios de la gasolinas y de la inflacin
derivada de estos.
La inequidad y desproporcionalidad de los elementos esenciales sobre la tarifa actual
que versa sobre la Gasolina en toda la Repblica Mexicana, misma que entro en vigor
el primero de enero del presente ao, torna inconstitucional el sistema impositivo por
la fraccin IV del artculo 31 constitucional, pues en el numeral reclamado no se
establece variable alguna aplicable a los elementos en cuestin cuya
inconstitucionalidad, en su caso, podra producir la concesin del amparo a fin de que
se remediara el vicio de la variable, con lo cual no se afectara todo el mecanismo para
determinar el pago del derecho correspondiente, lo que en el caso no ocurre.
Sirve de apoyo la siguiente tesis jurisprudencial:
poca: Novena poca Registro: 189411 Instancia: Segunda Sala Tipo de Tesis: Aislada
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta Tomo XIII, Junio de 2001
Materia(s): Constitucional, Administrativa Tesis: 2a. LXXX/2001
Pgina: 310
PROPORCIONALIDAD Y EQUIDAD TRIBUTARIAS. POR REGLA GENERAL, LA VIOLACIN A
ESTOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES NO ES OBJETO DE PRUEBA, PUES LA
CONSTITUCIONALIDAD DE LAS NORMAS FISCALES DEBE ANALIZARSE ATENDIENDO AL
UNIVERSO DE GOBERNADOS QUE SE UBICAN EN EL SUPUESTO NORMATIVO QUE
PREVN.
El estudio de constitucionalidad de una norma jurdica, al constituir una disposicin de
observancia general, abstracta y permanente, debe abordarse atendiendo a los efectos
que acarrea respecto del universo de gobernados que se ubican o pueden llegar a
ubicarse en el supuesto de hecho regulado por ella, mxime cuando lo que se
cuestiona es el apego de un dispositivo que establece un tributo a los principios de
proporcionalidad o de equidad tributarias, cuyo cumplimiento debe verificarse
atendiendo a circunstancias generales y no a las especficas que rodean a cada
contribuyente. Por tanto, cuando se impugna una norma fiscal por estimar que es
violatoria de los mencionados principios constitucionales y que dicha violacin afecta a
la categora de contribuyentes a la que pertenece el agraviado, ste no est obligado a
demostrar que el resto de los contribuyentes que se ubican en el mismo supuesto de
causacin se encuentran en una situacin idntica a la suya, salvo que la violacin a

dichos principios la haga derivar, exclusivamente, de las circunstancias o


particularidades que lo rodean a l en lo individual.
Amparo en revisin 1227/2000. Empaques de Cartn United, S.A. de
C.V. 23 de febrero de 2001. Cinco votos. Ponente: Guillermo I. Ortiz Mayagoitia.
Secretaria: Georgina Laso de la Vega Romero.
9.-VIOLACION A LOS DERECHOS HUMANOS
Es importante hacer ver a su seora, que el acto reclamado, violenta en perjuicio del
quejoso y de todos los mexicanos, no solo sus garantas constitucionales, sino que de
igual forma, vulnera sus derechos humanos descritos en diversos tratados
internacionales de los cuales Mxico es parte.
A simple lectura de la Ley de Ingresos de la Federacin para el ejercicio Fiscal de 2017
que entr en vigor al 1 de enero de 2017, se puede apreciar que su contenido vulnera
lo dispuesto en el artculo 1, 2, 3, 26 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos que entro en vigor el 23 de marzo de 1976 y del cual nuestro pas es parte,
esto al imponer precios excesivos y basados en criterios internacionales, ignorando en
todo momento la dignidad, derechos y necesidades de todos los mexicanos,
generando una discriminacin social al regionalizar la misma.
El artculo 26 del pacto de San Jos del cual nuestro pas es parte, seala
acertadamente que SIC Los Estados Partes se comprometen a adoptar providencias,
tanto a nivel interno como
mediante la cooperacin internacional, especialmente econmica y tcnica, para lograr
progresivamente la plena efectividad de los derechos que se derivan de las normas
econmicas, sociales y sobre educacin, ciencia y cultura, contenidas en la Carta de la
Organizacin de los Estados Americanos, reformada por el Protocolo de Buenos Aires,
en la medida de los recursos disponibles, por va legislativa u otros medios
apropiados., Lo cual no sucede en este caso ya que el aumento desproporcionado e
inequitativo que hace el gobierno federal con respecto a los precios de las gasolinas
genera incertidumbre y alza descontrolada en los precios de la canasta bsica y de
primera necesidad afectando con ello a las clases desprotegidas y marginadas y en
general a toda la poblacin.
IX.-SUSPENSIN DEL ACTO RECLAMADO
Derivado de lo descrito anteriormente es que con fundamento en los artculos 128,
129, 130 y dems relativos y aplicables de la Ley de Amparo la suspensin provisional y
posteriormente previos los trmites de ley de la aplicacin del acto reclamado.
X.-PRUEBAS
1.-DOCUMENTAL consistente en la publicacin en el Diario Oficial de la Federacin de
Fecha 15 de noviembre de 2016 del DECRETO por el que se expide la Ley de Ingresos
de la Federacin para el Ejercicio Fiscal de 2017. Misma que se puede consultar

directamente en el Diario Oficial de la Federacin o consultar a travs de la pgina web


http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5460968&fecha=15/11/2016
Prueba que se ofrece para acreditar:
Todos y cada uno de los hechos descritos.
Todos y cada uno de los conceptos de violacin descritos en el presente amparo.
El origen del acto reclamado
La procedencia del amparo
2.-DOCUMENTAL consistente en la publicacin en el Diario Oficial de la Federacin de
Fecha 26 de diciembre de 2016 del ACUERDO que establece el cronograma de
flexibilizacin de precios de gasolinas y disel previsto en el artculo Transitorio Dcimo
Segundo de la Ley de Ingresos de la Federacin para el ejercicio fiscal de 2017. Misma
que se puede consultar directamente en el Diario Oficial de la Federacin o consultar a
travs de la pgina web http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?
codigo=5467173&fecha=26/12/2016
Prueba que se ofrece para acreditar:
Todos y cada uno de los hechos descritos.
b)
Todos y cada uno de los conceptos de violacin descritos en el presente amparo.
La procedencia del amparo
3.-DOCUMENTAL consistente en la publicacin en el Diario Oficial de la Federacin de
Fecha 27 de diciembre de 2016 del ACUERDO por el que se dan a conocer las regiones
en que se aplicarn precios mximos al pblico de las gasolinas y el disel, as como la
metodologa para su determinacin. Misma que se puede consultar directamente en el
Diario Oficial de la Federacin o consultar a travs de la pgina web
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5467668&fecha=27/12/2016
Prueba que se ofrece para acreditar:
Todos y cada uno de los hechos descritos.
Todos y cada uno de los conceptos de violacin descritos en el presente amparo.
La procedencia del amparo
-PRESUNCION, en su doble aspecto legal y humano, en todo aquello que beneficie al
hoy quejoso, prueba que se ofrece para acreditar:
Todos y cada uno de los hechos descritos.
Todos y cada uno de los conceptos de violacin descritos en el presente amparo.
5.-INSTRUMENTAL de todo lo actuado y por actuar dentro del presente amparo en
todo aquello que beneficie al hoy quejoso.
Por lo anteriormente expuesto, con fundamento en el artculo 8 y 17 Constitucional,
amable y respetuosamente, solicito:
PRIMERO.- Tenerme por presentado en mi carcter de quejoso y por interpuesto en
tiempo y forma el presente juicio de amparo. SEGUNDO.-Conceder
la suspensin
provisional y en su momento definitiva para que cesen los efectos del acto
reclamado.
TERCERO.- Sealar da y hora para que tenga verificativo la

audiencia incidental.
CUARTO.- Sealar da y hora para que tenga verificativo la
audiencia constitucional
QUINTO.- Conceder la excepcin de la exigencia de copias por
haberse presentado en forma electrnica de conformidad con el artculo 110 de la
Ley de Amparo.
SEXTO.- Se tome como domicilio para or y recibir notificaciones
el nombre de usuario y correo electrnico, sealados en la presente demanda dentro
del Portal de Servicios en Lnea del Poder Judicial de la Federacin.
SEPTIMO.- Se conceda la suplencia de la queja en base al artculo
79 de la Ley de Amparo.
OCTAVO.-En su oportunidad, conceder el amparo a en contra de los
actos reclamados de las autoridades sealadas como responsables.

PROTESTO LO NECESARIO.
/

/ 2017

Quejoso

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AMPARO CONTRA GASOLINAZO
Por El Abogado - 05/01/20170879

QUEJOSO:
AMPARO INDIRECTO

JUZGADO DE DISTRITO

Mexicano, mayor de edad, por mi propio derecho,.

Cumpliendo con el artculo

5 y 6 de la ley de amparo, sealando como domicilio para or y recibir notificaciones


el
ubicado
en
, ante ustedes con todo respeto
comparezco y expongo:
Que por medio del presente escrito, con fundamento en el artculo 8 Constitucional y
lo dispuesto en los artculos 1,2, 17, 107 fraccin, I, 108, 110 y dems aplicables de la
ley de amparo vigente, vengo a pedir el amparo y proteccin de la Justicia Federal en
contra de las autoridades y actos que enseguida enumero, por lo que ajustndome a
los preceptos que rigen el presente juicio de garantas, expreso:
I.- NOMBRE Y DOMICILIO DEL QUEJOSO: Ya han quedado precisados. II.- NOMBRE y
DOMICILIO DEL TERCERO INTERESADO: No aplica
III.-AUTORIDADES RESPONSABLES:
Bajo protesta de decir la verdad sealo las siguientes: ORDENADORAS:
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA cuyo titular es Enrique Pea Nieto a travs de su
representante legal y jurdico con domicilio conocido y ubicado en Residencia oficial de
Los Pinos, Molino del Rey s/n, San Miguel Chapultepec, Distrito Federal. C.P. 11850.
CAMARA DE SENADORES cuyo presidente de la mesa directiva es el senador Pablo
Escudero Morales, a travs de su representante legal y jurdico. Con domicilio conocido
y ubicado en Av. Paseo de la Reforma 135, esq. Insurgentes Centro, Colonia Tabacalera,
Delegacin Cuauhtmoc, Ciudad de Mxico C.P. 06030, dicha autoridad responsable de
la aprobacin de la reforma energtica deficiente.
CAMARA DE DIPUTADOS cuyo presidente de la mesa directivaes el diputado Edmundo
Javier Bolaos Aguilar, a travs de su representante legal y jurdico, con domicilio
conocido y ubicado en Palacio Legislativo de San Lzaro, Av. Congreso de la Unin #66,
Col. El Parque, Mxico D.F., C.P. 15960 Edificio E, Primer Piso.
A la autoridad ordenadora se les reclama la aprobacin del artculo dcimo segundo
transitorio de la Ley de Ingresos de la Federacin para el ejercicio Fiscal de 2017 que
entr en vigor al
1 de enero de 2017.
EJECUTORAS:
SECRETARIA DE HACIENDA Y CREDITO PBLICO DEL GOBIERNO DE
LA REPUBLICA cuyo titular es Jos Antonio Meade Kuribrea, a travs de su
representante legal y jurdico; con el acuerdo por el que se dan a conocer las regiones

en que se aplicarn precios mximos al pblico de las gasolinas y el disel, as como la


metodologa para su determinacin. con domicilio conocido y ubicado en Av.
Constituyentes 1001, lvaro Obregn, Beln de las Flores, 01110 Ciudad de Mxico,
CDMX
COMISION REGULADORA DE ENERGIA, cuyo presidente esGuillermo Ignacio Garca
Alcocer, a travs de su representante legal y jurdico; con el acuerdo que establece el
cronograma de flexibilizacin de precios de gasolinas y disel previsto en el artculo
Transitorio Dcimo Segundo de la Ley de Ingresos de la Federacin para el ejercicio
fiscal de 2017. Con domicilio conocido y ubicado en Boulevard Adolfo Lpez Mateos
172, Colonia Benito Jurez, Merced Gmez, C.P. 03930 Ciudad de Mxico, CDMX.
IV.- ACTO RECLAMADO:
a).- INEQUIDAD, DESPROPORCIONALIDAD e INCERTIDUMBRE de las
tarifas establecidas sobre el costo de la GASOLINA por regin mismas que generaran
desestabilidad econmica y caresta afectando a todo el pueblo mexicano, en especial
a las clases vulnerables en los acuerdos publicados en el Diario Oficial de la Federacin
de fecha 26 de diciembre de 2016 emitidos por la Comisin Reguladora de Energa y el
de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico de fecha 27 de diciembre de 2016 en
relacin al artculo dcimo segundo transitorio de la Ley de Ingresos de la federacin
para el Ejercicio Fiscal 2017, que entr en vigor el 1 de enero de 2017.
b).-DISCRIMINACION Y VIOLACION A LOS DERECHOS HUMANOS en los
acuerdos publicados en el Diario Oficial de la Federacin de fecha 26 de diciembre de
2016 emitidos por la Comisin Reguladora de Energa y el de la Secretara de Hacienda
y Crdito Pblico de fecha 27 de diciembre de 2016 en relacin al artculo dcimo
segundo transitorio de la Ley de Ingresos de la federacin para el Ejercicio Fiscal 2017,
que entr en vigor el 1 de enero de 2017.
c) .- FALTA DE MOTIVACION Y FUNDAMENTACION que justifique
el alza desproporcionada en el aumento de los precios, descritos y aprobados en la Ley
de Ingresos de la Federacin para el ejercicio Fiscal de 2017 que entr en vigor al 1 de
enero de 2017.
d).- VIOLACION CONSTITUCIONAL a los artculos 1, 2, 4, 25,
26, 27, 28, y 31 fraccin IV de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
esto al aprobar el artculo dcimo segundo transitorio de la Ley de Ingresos de la
Federacin para el ejercicio Fiscal de 2017 que entr en vigor al 1 de enero de 2017.
PRECEPTOS CONSTITUCIONES QUE CONTIENEN GARANTAS VIOLADAS: Los
artculos 1, 2, 4, 25, 26, 27, 28, y 31 fraccin IV de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos.
FECHA DE NOTIFICACIN: 1 de Enero del ao 2017.
VII.-HECHOS

PRIMERO.- Con fecha 15 de noviembre de 2016 se public en el Diario Oficial de la


Federacin el decreto promulgado por el Presidente de la Repblica, Enrique Pea
Nieto, aprobado tanto por la Cmara de Senadores como de Diputados; por el que se
expide la Ley de Ingresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal de 2017.
SEGUNDO.- En dicha Ley de Ingresos
de
la Federacin para el
Ejercicio Fiscal de 2017, se incluye transitorio que
otorga
facultades a
el
la
artculo dcimo segundo Comisin
Reguladora de
Energa para determinar durante 2017 y 2018 los precios al pblico de las gasolinas y
el diesel.
TERCERO.- Con fecha 26 de diciembre del ao 2016 se public en el Diario Oficial de la
Federacin el ACUERDO emitido por la Comisin Reguladora de Energa que establece
el cronograma de flexibilizacin de precios de gasolinas y disel previsto en el artculo
Transitorio Dcimo Segundo de la Ley de Ingresos de la Federacin para el ejercicio
fiscal de 2017, en el que se establecen las regiones en que se habrn de aplicar los
nuevos precios de las gasolinas en nuestro pas. . Mismo que de conformidad con el
considerando quinto, el 1 de Enero de 2017 entra en vigor el decreto por el cual de
manera infundada e inmotivada y de manera desproporcional el gobierno de la
repblica por medio de la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico, pone en vigor el
decreto por el cual se libera el precio de las gasolinas, afectando con esto la economa
de los mexicanos en especial de la gente marginada y de escasos recursos ya que con
este aumento desproporcionado se disparan los precios de la canasta bsica y de
artculos de primera necesidad, as como el del transporte pblico y de servicios,
aunado a que la situacin econmica del pas no es alentadora debido a polticas
econmicas carentes de visin a corto plazo y que nicamente benefician a las
transnacionales y pequeos grupsculos del poder.
CUARTO.- Con misma fecha 27 de diciembre de 2016 se public en el Diario Oficial de
la Federacin el Acuerdo emitido por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico por el
que se dan a conocer las regiones en que se aplicarn precios mximos al pblico de
las gasolinas y el disel, as como la metodologa para su determinacin.
QUINTO.- Con fecha 1 de enero de 2017 entran en vigor dichos acuerdos que elevan el
precio de las gasolinas y establece precios diversos para diversas micro regiones del
pas, por lo que se generan los siguientes:
VIII.- CONCEPTOS DE VIOLACIN
1.- VIOLACION DEL PRINCIPIO DE EQUIDAD y DERECHOS HUMANOS
El artculo uno de la Constitucin establece una garanta de igualdad que se debe
respetar en todo el pas, los acuerdos publicados el 26 y 27 de diciembre de 2016 tanto
por la Comisin Reguladora de energa como por la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico respectivamente, violan ese principio en base a una divisin en microrregiones
las cuales sin ningn fundamento legal dividen al pas, a conveniencia, para establecer
precios diversos, causando no solo mayor desigualdad, sino tambin una
discriminacin, pues adems no muestran ninguna metodologa para establecer dichas
microrregiones, por lo que se est hablando de un albedro de unos cuantos en
perjuicio del pas entero.

A mayor abundamiento en los siguientes das (27 y 28 de diciembre de 2016), la


Secretara de Hacienda y Crdito Pblico otorga estmulos fiscales a algunos grupos en
cuanto al precio de los combustibles lo que lejos de buscar una mayor equidad ampla
la desigualdad entre los mexicanos.
La aplicacin del acto reclamado al entrar en vigor el 1 de enero de 2017 atenta contra
los derechos humanos de las personas debido al incremento desproporcional de la
gasolina y la incertidumbre en los posteriores incrementos decretados diariamente con
motivo de ajuste el cual deja en estado de indefensin a los ciudadanos mexicanos
violando sus garantas fundamentales inherentes a los seres humanos de vivir en un
estado de derecho y pleno goce de sus capacidades de goce y ejercicio al determinarse
mediante el acto reclamado una imposicin en un mbito en que la propia
constitucin seala como excepcin ya que no se encuentran actualmente alternativas
de comercio y dependemos nicamente de los precios que el propio Estado seala.
Sirviendo de apoyo las siguientes tesis:
poca: Dcima poca Registro: 2013216 Instancia: Primera Sala Tipo de Tesis: Aislada
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin Publicacin: viernes 02 de diciembre de
2016 10:14 h Materia(s): (Constitucional)
Tesis: 1a. CCXCI/2016 (10a.)
PRINCIPIO DE PROGRESIVIDAD DE LOS DERECHOS HUMANOS. SU CONCEPTO Y
EXIGENCIAS POSITIVAS Y NEGATIVAS.
El principio de progresividad est previsto en el artculo 1o. constitucional y en diversos
tratados internacionales ratificados por Mxico. Dicho principio, en trminos
generales, ordena ampliar el alcance y la proteccin de los derechos humanos en la
mayor medida posible hasta lograr su plena efectividad, de acuerdo con las
circunstancias fcticas y jurdicas del caso concreto. Es posible diseccionar este
principio en varias exigencias de carcter tanto positivo como negativo, dirigidas a los
creadores de las normas jurdicas y a sus aplicadores, con independencia del carcter
formal de las autoridades respectivas, ya sean legislativas, administrativas o judiciales.
En sentido positivo, del principio de progresividad derivan para el legislador (sea
formal o material) la obligacin de ampliar el alcance y la tutela de los derechos
humanos; y para el aplicador, el deber de interpretar las normas de manera que se
amplen, en lo posible jurdicamente, esos aspectos de los derechos. En sentido
negativo, impone una prohibicin de regresividad: el legislador tiene prohibido, en
principio, emitir actos legislativos que limiten, restrinjan, eliminen o desconozcan el
alcance y la tutela que en determinado momento ya se reconoca a los derechos
humanos, y el aplicador tiene prohibido interpretar las normas sobre derechos
humanos de manera regresiva, esto es, atribuyndoles un sentido que implique
desconocer la extensin de los derechos humanos y su nivel de tutela admitido
previamente. En congruencia con este principio, el alcance y nivel de proteccin
reconocidos a los derechos humanos tanto por la Constitucin como por los tratados
internacionales, deben ser concebidos como un mnimo que el Estado Mexicano tiene

la obligacin inmediata de respetar (no regresividad) y, a la vez, el punto de partida


para su desarrollo gradual (deber positivo de progresar).
PRIMERA SALA
Amparo en revisin 750/2015. Mara ngeles Crdenas Alvarado. 20 de abril de 2016.
Unanimidad de cuatro votos de los Ministros Arturo Zaldvar Lelo de Larrea, Jos
Ramn Cosso Daz, quien reserv su derecho para formular voto concurrente, Norma
Luca Pia Hernndez y Alfredo Gutirrez Ortiz Mena. Ausente: Jorge Mario Pardo
Rebolledo. Ponente: Norma Luca Pia Hernndez. Secretario: Alejandro Gonzlez Pia.
Esta tesis se public el viernes 02 de diciembre de 2016 a las 10:14 horas en el
Semanario Judicial de la Federacin.
poca: Dcima poca Registro: 2011254
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
Tipo de Tesis: Aislada
Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin Libro 28, Marzo de 2016, Tomo
II
Materia(s): Comn
Tesis: XVII.1o.P.A.4 K (10a.)
Pgina: 1678
AMPARO CONTRA NORMAS GENERALES. CUANDO STAS CONTENGAN UN CRITERIO DE
CLASIFICACIN QUE INVOLUCRE ALGUNA DE LAS CATEGORAS SOSPECHOSAS A QUE
SE REFIERE EL ARTCULO 1o. DE LA CONSTITUCIN FEDERAL, PUEDE PROMOVERSE EN
CUALQUIER TIEMPO.
En el amparo en revisin 704/2014, la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin estableci que el que una ley cuya parte valorativa contenga un mensaje que
se repute como discriminatorio, por hacer distinciones con base en una de las
categoras sospechosas prohibidas por el artculo 1o. de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, conduce a que el plazo para la interposicin de un amparo
no pueda computarse a partir de un momento concreto, pues el agravio subsiste de
forma continuada, mientras persiste la proyeccin del mensaje tachado de
discriminador, por lo que se trata de una violacin permanente y, por ende, esa norma
debe considerarse autoaplicativa -sin importar la fecha de entrada en vigor- y sus
efectos son permanentes, al no agotarse en cualquier tiempo. En ese sentido, si en la
configuracin de normas generales el legislador utiliza un criterio de clasificacin que
involucre alguna de las categoras sospechosas a que se refiere el artculo 1o. citado,
debe entenderse que se trata de una norma autoaplicativa, que produce una
afectacin permanente, cuyos efectos se perpetan en el tiempo, ya que crea una
situacin que se lleva a cabo da a da. Consecuentemente, el amparo en su contra
puede promoverse en cualquier tiempo y ser materia del fondo del asunto

determinar si la ley discrimina o no, en razn de que el plazo para la interposicin del
amparo no puede computarse a partir de un momento concreto pues, se reitera, el
agravio subsiste mientras persista el trato discriminatorio alegado.
PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIAS PENAL Y ADMINISTRATIVA DEL DCIMO
SPTIMO CIRCUITO.
Queja 79/2015. Jos Antonio Gallegos Carlos. 9 de noviembre de 2015. Unanimidad de
votos. Ponente: Marta Olivia Tello Acua. Secretaria: Claudia Carolina Monsivis de
Len.
Nota: La parte conducente de la ejecutoria relativa al amparo en revisin 704/2014
citada, aparece publicada en el Semanario Judicial de la Federacin del viernes 19 de
junio de 2015 a las 9:30 horas y en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin,
Dcima poca, Libro 19, Tomo I, junio de 2015, pgina 447.
Esta tesis se public el viernes 11 de marzo de 2016 a las 10:10 horas en el Semanario
Judicial de la Federacin.
2.- VIOLACIN A LA SEGURIDAD JURDICA
El Artculo 2 de nuestra Carta Magna establece que nuestra nacin es nica en
indivisible sin embargo los acuerdos de fecha 26 y 27 de diciembre de 2016 emitidos
por la Comisin Reguladora de energa como por la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico respectivamente, violan ese principio, estableciendo una legalidad diferente
para las poblaciones que habitan en esas regiones, otorgando mayores estmulos y
mejores precios a las zonas fronterizas con Estados Unidos, a diferencia del resto del
pas incluso con la zona fronteriza sur, con Guatemala y Belice, por lo que provocan
una divisin entre la ideologa de la nacin mexicana, que se ve dividida por el
establecimiento de precios a conveniencia de unos cuantos y sin ningn fundamento
legal ni metodolgico dado a conocer, diferenciando entonces la ley y garanta jurdica
en base a la zona dentro del territorio nacional donde se habite, lo que en futuro
provocara la migracin de la poblacin donde existan mayores beneficios legales y
discriminando a los que permanezcan en la regin designada por los acuerdos
combatidos.
Sirve de apoyo la siguiente tesis jurisprudencial:
poca: Novena poca Registro: 161139 Instancia: Primera Sala
Tipo de Tesis: Jurisprudencia
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta Tomo XXXIV, Septiembre de
2011
Materia(s): Comn Tesis: 1a./J. 104/2011 Pgina: 50
AMPARO CONTRA LEYES. LA INCONSTITUCIONALIDAD DE STAS PUEDE DERIVAR DE LA
CONTRADICCIN CON OTRAS DE IGUAL JERARQUA, CUANDO SE DEMUESTRE
VIOLACIN A LA GARANTA DE SEGURIDAD JURDICA.

Los actos de autoridad de creacin y vigencia de normas generales pueden combatirse


en el juicio de garantas, con base en la infraccin de exigencias que deben respetar,
como las derivadas del proceso legislativo establecidas en la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, o incluso aquellas derivadas del respeto a la garanta de
seguridad jurdica que comprende las denominadas sub- garantas de legalidad,
fundamentacin, motivacin, competencia, irretroactividad y audiencia, cuya violacin
puede demostrarse no slo a travs de la exposicin de una contradiccin directa con
el texto fundamental, sino mediante las incongruencias en el orden jurdico que
revelen transgresin a esa garanta, como la contradiccin entre normas secundarias,
lo que implica vulneracin indirecta al texto constitucional, sin embargo, en este ltimo
supuesto, el examen de las normas jurdicas relativas debe sustentarse no nicamente
en afirmaciones tocantes a la incongruencia entre leyes secundarias, sino tambin en
la precisin de las garantas individuales violadas, y en la demostracin de que la
norma aplicada es la que viola el orden constitucional y no exclusivamente el
ordenamiento jurdico utilizado como parmetro comparativo para derivar la
incongruencia o carencia de facultades, pues slo de esa manera se podra demostrar
que se aplic en el acto reclamado una ley inconstitucional, de otra manera, por ms
inconstitucional que resultara la norma comparativa no aplicada, no podra concederse
la proteccin federal.
Amparo directo en revisin 1948/2009. Rafael Arnaldo Ortega Esquivel. 25 de
noviembre de 2009. Cinco votos. Ponente: Sergio A. Valls Hernndez. Secretario: Jos
lvaro Vargas Ornelas.
Amparo directo en revisin 455/2010. Jos Antonio Grijalva Varela. 9 de junio de 2010.
Cinco votos. Ponente: Arturo Zaldvar Lelo de Larrea. Secretario: Carlos Enrique
Mendoza Ponce.
Amparo directo en revisin 809/2010. Ferretera y Materiales de Zamora, S.A de C.V. 23
de junio de 2010. Cinco votos. Ponente: Jos de Jess Gudio Pelayo. Secretario:
Rogelio Alberto Montoya Rodrguez.
Amparo en revisin 814/2010. Altiora Semper, S.A. de C.V. y otras. 1o. de diciembre de
2010. Unanimidad de cuatro votos. Ponente: Jos Ramn Cosso Daz. Secretario: Juan
Carlos Roa Jacobo.
Amparo en revisin 133/2011. Elfus de Mxico, S.A. de C.V. 13 de abril de 2011. Cinco
votos. Ponente: Jorge Mario Pardo Rebolledo. Secretario: Hugo Alberto Macas Beraud.
Tesis de jurisprudencia 104/2011. Aprobada por la Primera Sala de este Alto Tribunal,
en sesin privada de veinticuatro de agosto de dos mil once.
Nota: Por ejecutoria del 20 de agosto de 2013, el Pleno declar inexistente la
contradiccin de tesis 470/2012 derivada de la denuncia de la que fue objeto el criterio
contenido en esta tesis, al estimarse que no son discrepantes los criterios materia de la
denuncia respectiva.
3.- VIOLACIN AL DERECHO DE DESARROLLO DE LA FAMILIA

El artculo 4 de la Constitucin establece que el Estado debe garantizar dicho


desarrollo, sin embargo los acuerdos combatidos establecen cantidades de los nuevos
precios que no van de acuerdo con el incremento en los sueldos y salarios autorizados
para este mismo ao, superan por mucho los parmetros de ndice inflacionario
preparado por el propio gobierno de Mxico e invade otras esferas en los ingresos de
los mexicanos que no pueden deducir fiscalmente los impuestos generados por el alza
de precios desproporcional de las gasolinas, es decir que los acuerdos de fecha 26 y 27
de diciembre de 2016 emitidos por la Comisin Reguladora de energa como por la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico respectivamente, vulneran e invaden otras
reas jurdicas, y de desarrollo de las familias y del Estado de Derecho, pues las
consecuencias del incremento no solo crea desestabilidad, sino
tambin prdidas de empleo, que generan un estado de indefensin y de zozobra
constante en los ciudadanos mexicanos.
Sirve de apoyo la siguiente tesis jurisprudencial:
poca: Dcima poca Registro: 2008550 Instancia: Primera Sala Tipo de Tesis: Aislada
Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin Libro 15, Febrero de 2015,
Tomo II
Materia(s): Constitucional Tesis: 1a. LXXII/2015 (10a.)
Pgina: 1406
NORMAS SECUNDARIAS. SU CONSTITUCIONALIDAD NO DEPENDE DE QUE SU
CONTENIDO EST PREVISTO EXPRESAMENTE EN LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, SINO DE QUE RESPETE LOS PRINCIPIOS
CONSTITUCIONALES.
Esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha sostenido que los preceptos
constitucionales slo establecen principios y parmetros generales, los cuales son
desarrollados por las normas secundarias; por tanto, la constitucionalidad de stas no
depende de que su contenido est previsto expresamente en la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, sino de que respete los principios constitucionales.
En ese entendido, los requisitos establecidos por las leyes secundarias slo podrn
declararse inconstitucionales si son excesivos, por no ser razonables o por ser
desproporcionados para cumplir con el fin constitucionalmente perseguido.
Amparo directo en revisin 502/2014. Lorenzo Alcantar Lpez y otros.
21 de mayo de 2014. Cinco votos de los Ministros Arturo Zaldvar Lelo de Larrea, Jos
Ramn Cosso Daz, Alfredo Gutirrez Ortiz Mena, Olga Snchez Cordero de Garca
Villegas y Jorge Mario Pardo Rebolledo. Ponente: Jorge Mario Pardo Rebolledo.
Secretaria: Rosa Mara Rojas Vrtiz.
Esta tesis se public el viernes 27 de febrero de 2015 a las 9:30 horas en el Semanario
Judicial de la Federacin.

4.- VIOLACION A LA GARANTA DE IGUALDAD, PROPIEDAD, SEGURIDAD JURDICA Y


LIBERTAD
As es su seora las cuatro principales garantas establecidas por el artculo 25 de la
constitucin como funcin rectora del Estado, se ven violadas con los acuerdos
combatidos de fecha 26 de diciembre de 2016, ya que corresponde al Estado la
rectora del desarrollo nacional para garantizar que ste sea integral y sustentable, que
fortalezca la Soberana de la Nacin y su rgimen democrtico y que, mediante la
competitividad, el fomento del crecimiento econmico y el empleo y una ms justa
distribucin del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la
dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta
Constitucin.
Sin embargo el aumento de precios mximos de las gasolinas atenta contra este eje
rector del Estado, ya que ocasiona una escalada inflacionaria, ha fomentado protestas
generalizadas, fomenta la desunin de los mexicanos, atente contra el desarrollo
integral y sustentable, el crecimiento econmico y fomenta la desigualdad y dignidad
entre los individuos, slo porque unos cuantos establecen microrregiones sin
fundamento, ni crea alternativas para que los mexicanos puedan en determinado
momento prescindir de dicho producto (gasolina) lo que crea una dependencia nica
para el nico proveedor que existe, causando dao y perjuicio para todos los
mexicanos.
No existe por lo tanto seguridad jurdica en cuanto a la elevacin de precios de forma
diaria que se anunci en dichos acuerdos, creando una incertidumbre real y un estado
de zozobra constante, que impide cualquier planeacin futura de forma de desarrollo
econmico para los mexicanos a nivel personal y empresarial.
No existe competitividad y mucho menos se generan mayores empleos, por el
contrario los decrementa, ya que no hay una distribucin justa del ingreso ni de la
riqueza, creando condiciones adversas que impiden una certeza en el crecimiento
individual y colectivo de los mexicanos.
De igual manera atenta contra la dignidad de las personas pues al ser inequitativa
discrimina seccionalmente a la poblacin.
Sirve de apoyo la siguiente tesis jurisprudencial:
poca: Dcima poca
Registro: 2007410 Instancia: Primera Sala Tipo de Tesis: Aislada
Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin Libro 10, Septiembre de 2014,
Tomo I
Materia(s): Constitucional Tesis: 1a. CCCXVIII/2014 (10a.)
Pgina: 588

PRINCIPIO DE LEGALIDAD. MODULACIN APLICABLE A LA VERTIENTE


SANCIONATORIA DEL MODELO DEL ESTADO REGULADOR.
Como los participantes de los mercados o sectores regulados ingresan por la
obtencin de la concesin, permiso, autorizacin o mediante la realizacin de cierta
conducta activa que los pone al interior del sector regulado, es dable concebirlos
constitucionalmente como sujetos activos de las reglas establecidas por el Estado en su
funcin reguladora. As, estos sujetos regulados, cuando se encuentran expuestos a
normas punitivas, tienen derecho al principio de legalidad por la proyeccin de una
doble exigencia cualitativa en el subprincipio de tipicidad, consistente en que tengan
un grado de previsibilidad admisible constitucionalmente y que la autoridad encuentre
una frontera a la arbitrariedad clara; sin embargo, el principio de reserva de ley
adquiere una expresin mnima, pues, al tratarse de sectores tecnificados y
especializados, es dable al legislador establecer esquemas regulatorios cuyo desarrollo
corresponda por delegacin a rganos igualmente especializados. Esto explica por qu
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos contempla rganos
constitucionalmente autnomos en distintos sectores, como competencia econmica,
telecomunicaciones, energa, etctera, con facultades de creacin normativa, ya que su
finalidad es desarrollar desde una racionalidad tcnica los principios generales de
poltica pblica establecidos por el legislador. As, la expresin mnima del principio de
reserva de ley exige que la parte esencial de la conducta infractora se encuentre
formulada en la ley, aunque pueda delegar en los reglamentos y normas
administrativas la configuracin de obligaciones, cuyo incumplimiento se prevea como
conducta infractora en el precepto legal, con la condicin de que esas obligaciones
guarden una relacin racional con lo establecido en la ley y no tengan un desarrollo
autnomo desvinculado de lo establecido legalmente, cuya justificacin
complementaria pueda trazarse a la naturaleza tcnica y especializada de la norma
administrativa, lo que implica que son admisibles constitucionalmente las normas
legales que establecen como conducta infractora el incumplimiento a las obligaciones
establecidas en los reglamentos o fuentes administrativas legalmente vinculantes. No
obstante, debe insistirse que el principio de tipicidad exige que, sin importar la fuente
jurdica de la que derive la obligacin, la conducta que es condicin de la sancin se
contenga en una predeterminacin inteligible, la que debe ser individualizable de
forma precisa, para que permita a las personas la previsibilidad de las conductas y
evite la arbitrariedad de la autoridad.
Amparo directo en revisin 3508/2013. Centennial, S.A. de C.V. 30 de abril de 2014.
Cinco votos de los Ministros Arturo Zaldvar Lelo de Larrea, Jos Ramn Cosso Daz,
Alfredo Gutirrez Ortiz Mena, Olga Snchez Cordero de Garca Villegas y Jorge Mario
Pardo Rebolledo. Jos Ramn Cosso Daz y Jorge Mario Pardo Rebolledo manifestaron
apartarse de las consideraciones relativas al tema contenido en la presente tesis.
Ponente: Alfredo Gutirrez Ortiz Mena. Secretario: David Garca Sarubbi.
Esta tesis se public el viernes 12 de septiembre de 2014 a las 10:15 horas en el
Semanario Judicial de la Federacin.
5.-VIOLACIN AL PRINCIPIO DE CERTEZA Y PARTICIPACIN
El artculo 26 de la Constitucin establece que la ley facultar al
establezca los procedimientos de

Ejecutivo para que

participacin y consulta popular en el sistema nacional de planeacin democrtica, y


los criterios para la formulacin, instrumentacin, control y evaluacin del plan y los
programas de desarrollo. Asimismo, determinar los rganos responsables del proceso
de planeacin y las bases para que el Ejecutivo Federal coordine mediante convenios
con los gobiernos de las entidades federativas e induzca y concierte con los
particulares las acciones a realizar para su elaboracin y ejecucin. El plan nacional de
desarrollo considerar la continuidad y adaptaciones necesarias de la poltica nacional
para el desarrollo industrial, con vertientes sectoriales y regionales. Sin embargo los
acuerdos hoy combatidos no cumplen con dicha planeacin y participacin de los
sectores, es ms ataca de manera frontal el Plana Nacional de Desarrollo ya que para
establecer las precios mximos de las gasolinas o de las microrregiones en que se hace
diferencia de dichos precios se aplic los procedimientos de participacin y de
consulta popular, dejando la decisin a la voluntad de unas cuantas personas que
integran la Comisin Reguladora de Energa, sin pensar en el desarrollo pleno de todos
los mexicanos, por lo que no se garantiza que su decisin haya sido libre de influencia
, coercionada o sesgada de alguna manera a favor de slo unos cuantos.
Sirve de apoyo la siguiente tesis jurisprudencial: poca: Dcima poca
Registro: 2006808 Instancia: Segunda Sala
Tipo de Tesis: Jurisprudencia
Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin
Libro 7, Junio de 2014, Tomo I Materia(s): Comn
Tesis: 2a./J. 69/2014 (10a.) Pgina: 555
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD Y CONVENCIONALIDAD. CONDICIONES PARA SU
EJERCICIO OFICIOSO POR LOS RGANOS JURISDICCIONALES FEDERALES.
El prrafo segundo del artculo 1o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos dispone que las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn
de conformidad con la propia Constitucin y con los tratados internacionales de la
materia, favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia, de
donde deriva que los tribunales federales, en los asuntos de su competencia, deben
realizar el estudio y anlisis ex officio sobre la constitucionalidad y convencionalidad
de las normas aplicadas en el procedimiento, o en la sentencia o laudo que ponga fin
al juicio. Ahora, esta obligacin se actualiza nicamente cuando el rgano jurisdiccional
advierta que una norma contraviene derechos humanos contenidos en la Constitucin
Federal o en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, aun
cuando no haya sido impugnada, porque con su ejercicio oficioso se garantiza la
prevalencia de los derechos humanos frente a las normas ordinarias que los
contravengan. De otra manera, el ejercicio de constitucionalidad y convencionalidad de
normas generales no tendra sentido ni beneficio para el quejoso, y slo propiciara
una carga, en algunas ocasiones desmedida, en la labor jurisdiccional de los Jueces de
Distrito y Magistrados de Circuito.

Amparo directo en revisin 3788/2013. Micheel Javier Partida Durn.


8 de enero de 2014. Cinco votos de los Ministros Sergio A. Valls Hernndez, Alberto
Prez Dayn, Jos Fernando Franco Gonzlez Salas, Margarita Beatriz Luna Ramos y
Luis Mara Aguilar Morales. Ponente: Sergio A. Valls Hernndez. Secretario: Luis Javier
Guzmn Ramos.
Amparo directo en revisin 440/2014. ngel Alvarado Agero. 9 de abril de 2014. Cinco
votos de los Ministros Sergio A. Valls Hernndez, Alberto Prez Dayn, Jos Fernando
Franco Gonzlez Salas, Margarita Beatriz Luna Ramos y Luis Mara Aguilar Morales;
vot con salvedad Jos Fernando Franco Gonzlez Salas. Ponente: Sergio A. Valls
Hernndez. Secretario: Luis Javier Guzmn Ramos.
Amparo directo en revisin 204/2014. Roberto Madrigal Salas. 30 de abril de 2014.
Cinco votos de los Ministros Sergio A. Valls Hernndez, Alberto Prez Dayn, Jos
Fernando Franco Gonzlez Salas, Margarita Beatriz Luna Ramos y Luis Mara Aguilar
Morales; votaron con salvedad Margarita Beatriz Luna Ramos y Jos Fernando Franco
Gonzlez Salas. Ponente: Luis Mara Aguilar Morales. Secretaria: Amalia Tecona Silva.
Amparo directo en revisin 1168/2014. Chileros, S. de P.R. de R.L.
14 de mayo de 2014. Unanimidad de cuatro votos de los Ministros Alberto Prez
Dayn, Jos Fernando Franco Gonzlez Salas, Margarita Beatriz Luna Ramos y Luis
Mara Aguilar Morales. Ausente: Sergio A. Valls Hernndez. Ponente: Alberto Prez
Dayn. Secretario: Jorge Antonio Medina Gaona.
Amparo directo en revisin 957/2014. Maricela Santa Esquivel vila.
14 de mayo de 2014. Unanimidad de cuatro votos de los Ministros Alberto Prez
Dayn, Jos Fernando Franco Gonzlez Salas, Margarita Beatriz Luna Ramos y Luis
Mara Aguilar Morales; vot con salvedad Jos Fernando Franco Gonzlez Salas.
Ponente: Sergio A. Valls Hernndez; en su ausencia hizo suyo el asunto Margarita
Beatriz Luna Ramos. Secretario: Luis Javier Guzmn Ramos.
Tesis de jurisprudencia 69/2014 (10a.). Aprobada por la Segunda Sala de este Alto
Tribunal, en sesin privada del once de junio de dos mil catorce.
Esta tesis se public el viernes 27 de junio de 2014 a las 9:30 horas en el Semanario
Judicial de la Federacin y, por ende, se considera de aplicacin obligatoria a partir del
lunes 30 de junio de 2014, para los efectos previstos en el punto sptimo del Acuerdo
General Plenario 19/2013.
6.- VIOLACIN DE LA GARANTA DE PROPIEDAD
El artculo 27 en su sptimo prrafo establece que tratndose del petrleo y de los
hidrocarburos slidos, lquidos o gaseosos, en el subsuelo, la propiedad de la Nacin
es inalienable e imprescriptible y no se otorgarn concesiones. Con el propsito de
obtener ingresos para el Estado que contribuyan al desarrollo de largo plazo de la
Nacin, sta llevar a cabo las actividades de exploracin y extraccin del petrleo y

dems hidrocarburos mediante asignaciones a empresas productivas del Estado o a


travs de contratos con stas o con particulares, en los trminos de la Ley
Reglamentaria. Para cumplir con el objeto de dichas asignaciones o contratos las
empresas productivas del Estado podrn contratar con particulares. En cualquier caso,
los hidrocarburos en el subsuelo son propiedad de la Nacin y as deber afirmarse en
las asignaciones o contratos.
As es su seora, dicho artculo de nuestra Carta Magna establece como propiedad de
la Nacin el petrleo, sin embargo para el establecimiento de las cantidades como
precios mximos toman como base fundamental el precio de la gasolina de un pas
extranjero, es decir, la proporcionalidad y equidad de los acuerdos hoy combatidos,
vulneran tanto la soberana como la equidad entre los mexicanos tomando como
referencia precios extranjeros, haciendo a un lado todo principio de legalidad y
dejando en estado de indefensin a los mexicanos que estamos expuestos a sufrir
cualquier cambio repentino en el mercado internacional para aplicar un precio de
gasolina para los mexicanos que conforme a los acuerdos hoy combatidos ser cambio
diario por lo que crea una incertidumbre y estado de zozobra constante de empresas
no reguladas por la legislacin mexicana, causando agravio y exponiendo a la
poblacin mexicana a cambios inflacionarios debido a situaciones fuera de nuestro
control y en base a un pas extranjero.
Sirve de apoyo la siguiente tesis jurisprudencial: poca: Dcima poca
Registro: 2010971 Instancia: Primera Sala Tipo de Tesis: Aislada
Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin Libro 27, Febrero de 2016,
Tomo I
Materia(s): Comn
Tesis: 1a. XXXII/2016 (10a.)
Pgina: 679
INTERS LEGTIMO EN EL AMPARO CONTRA LEYES. NORMAS CUYA SOLA EXISTENCIA
GENERA UNA AFECTACIN AUTOAPLICATIVA QUE LO ACTUALIZA.
Esta Primera Sala ha determinado que, de manera excepcional, pueden encontrarse en
el ordenamiento jurdico normas generales heteroaplicativas, identificables as por su
estructura normativa interna, que no obstante, generan una afectacin de tal gravedad
para nuestra democracia constitucional, que pueden identificarse como
autoaplicativas, por lo que debe tenerse por acreditado el inters legtimo para
impugnarlas. El primero de este tipo de normas corresponde al de aquellas que son
estigmatizadoras, es decir, aquellas que con independencia de que establezcan
contenidos condicionados a un acto de aplicacin, terminan por proyectar un mensaje
discriminatorio contra ciertos sujetos, que resienten una afectacin generada por la
parte valorativa de la norma, al incluir criterios vedados por el artculo 1o.
constitucional. Un segundo tipo de normas en este supuesto, corresponde a aquellas
que se erigen como barreras de acceso al debate pblico o que inhiben la propia
deliberacin pblica, entendiendo que las condiciones normativas para la generacin

ptima de esta ltima se encuentran constitucionalmente protegidas, en tanto que son


condiciones de existencia de un espacio pblico sin el cual un gobierno democrtico de
naturaleza deliberativa no sera posible. La afectacin que producen este segundo tipo
de normas no es generada por su parte valorativa, sino por sus repercusiones sobre la
apropiada preservacin de canales de expresin e intercambio de ideas que deben
mantenerse abiertos, por ejemplo, estableciendo impedimentos, requisitos u
obligaciones, an de abstencin, que obstaculicen el desenvolvimiento de las personas
en el debate pblico, especialmente cuando se refieran al discurso poltico o a quienes
se dedican a informar. Ante este segundo tipo de normas, lo relevante para el juzgador
no es determinar si la norma impugnada trasciende en la esfera jurdica del quejoso
desde la perspectiva de los actos de aplicacin requeridos para su materializacin, sino
la afectacin generada a los canales de deliberacin pblica.
Amparo en revisin 492/2014. 20 de mayo de 2015. Mayora de tres votos de los
Ministros Arturo Zaldvar Lelo de Larrea, Olga Snchez Cordero de Garca Villegas,
quien formul voto concurrente, y Alfredo Gutirrez Ortiz Mena. Disidentes: Jos
Ramn Cosso Daz, quien reserv su derecho para formular voto particular, y Jorge
Mario Pardo Rebolledo, quien formul voto particular. Ponente: Alfredo Gutirrez Ortiz
Mena. Secretarios: Karla I. Quintana Osuna y David Garca Sarubbi.
Esta tesis se public el viernes 19 de febrero de 2016 a las 10:15 horas en el Semanario
Judicial de la Federacin.
7.-FALTA DE FUNDAMENTACIN Y MOTIVACIN LEGAL
El artculo 28 de la Constitucin establece en su tercer prrafo que Las leyes fijarn
bases para que se sealen precios mximos a los artculos, materias o productos que
se consideren necesarios para la economa nacional o el consumo popular, as como
para imponer modalidades a la organizacin de la distribucin de esos artculos,
materias o productos, a fin de evitar que intermediaciones innecesarias o excesivas
provoquen insuficiencia en el abasto, as como el alza de precios. La ley proteger a los
consumidores y propiciar su organizacin para el mejor cuidado de sus intereses.
De la interpretacin literal del artculo constitucional, ninguna ley establece que el pas
se debe dividir en microrregiones para determinar los precios mximos de las
gasolinas, de hecho, si existiera, sera contraria al artculo 2 constitucional, tampoco
establece que se debe tomar en cuenta los precios que establece una nacin extranjera
como base para la determinacin de los precios de la gasolina en los acuerdos hoy
combatidos, por lo que el agravio se vuelve mayor, ya que derivado de la inequidad y
falta de proporcionalidad de los precios establecidos en los dichos acuerdos de fecha
26 y 27 de diciembre de 2016, las autoridades hoy responsables imponen
intermediaciones innecesarias, provocan el desabasto de la gasolina, como ya se est
viviendo, y un alza generalizada de precios que atenta contra el desarrollo econmico,
empleo y dignidad de todos los mexicanos, de igual manera carece de metodologa
dada a conocer en el que se d razn fundamentada dentro de una ley federal en
Mxico para determinar la divisin en microrregiones para establecer precios a cada
una de ellas que atentan contra todos los mexicanos.
Sirve de apoyo la siguiente tesis jurisprudencial: poca: Dcima poca

Registro: 2007493
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Tipo de Tesis: Aislada
Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin Libro 10, Septiembre de 2014,
Tomo III
Materia(s): Comn
Tesis: VI.1o.A.74 A (10a.)
Pgina: 2560
REGLA ESPECIAL PREVISTA DE MANERA COMPLEMENTARIA EN LOS PRRAFOS FINALES
DE LOS ARTCULOS 117 Y 124 DE LA LEY DE AMPARO, RELATIVA A LA FALTA O
INSUFICIENCIA DE LA FUNDAMENTACIN Y MOTIVACIN DE LOS ACTOS RECLAMADOS
EN ASUNTOS VINCULADOS CON LA MATERIA ADMINISTRATIVA. DA LUGAR A DIVERSAS
HIPTESIS QUE PUEDEN PRESENTARSE, DERIVADAS DE LA ACTUACIN QUE
DESPLIEGUE LA AUTORIDAD RESPONSABLE AL RENDIR SU INFORME JUSTIFICADO
(LEGISLACIN VIGENTE A PARTIR DEL 3 DE ABRIL DE 2013).
Del ltimo prrafo del artculo 117 de la Ley de Amparo, vigente desde el tres de abril
de dos mil trece, se advierte una regla especial tratndose de actos materialmente
administrativos, consistente en que cuando en la demanda de amparo se aduzca la
falta o insuficiencia de la fundamentacin y motivacin de aqullos, la autoridad
responsable deber, en su informe justificado, complementar en esos aspectos el acto
reclamado. En relacin con ello, se dispone que en caso de que dicha autoridad
efecte tal complementacin, deber correrse traslado con el respectivo informe al
quejoso, para que est en aptitud de realizar la ampliacin de la demanda en el plazo
legalmente previsto, la que se limitar a cuestiones derivadas de la referida
complementacin, y que, en su caso, con dicha ampliacin se dar vista a las
responsables, as como al tercero interesado, y se emplazar a las diversas autoridades
que en aqulla se sealen. Por su parte, el ltimo prrafo del diverso 124 de la propia
ley de la materia, prev igualmente una regla especial relativa a la forma en que debe
analizarse en la sentencia el tema jurdico relativo a la fundamentacin y motivacin
en los asuntos del orden administrativo. Al respecto, la regla jurdica en comento
establece que en la sentencia se analizar el acto reclamado considerando la
fundamentacin y motivacin que, en su caso, haya expresado la autoridad
responsable en el informe justificado para complementarlo, y si a pesar de esa
complementacin se concluye la falta o insuficiencia de dichos requisitos de
fundamentacin y motivacin, dispone que en la sentencia concesoria se estimar que
el referido acto presenta un vicio de fondo que impide a la autoridad su reiteracin.
Por tanto, debe concluirse que esta ltima porcin normativa complementa la
regulacin que sobre el tema relativo a la falta o insuficiencia de fundamentacin y
motivacin de los actos materialmente administrativos, se introduce en el artculo 117,
ltimo prrafo, inicialmente referido, ya que prev la forma en que debe analizarse en
el fallo si se satisfacen los referidos requisitos constitucionales de fundamentacin y
motivacin, disponiendo que debe atenderse a la complementacin que, en su caso,
introduzca la responsable en el informe justificado, y fija los alcances de la proteccin
constitucional para el caso de estimarse omisa o insuficientemente fundado y

motivado el acto, pues al efecto prev que deber estimarse que se est ante un vicio
de fondo que impide a la autoridad su reiteracin. Ahora bien, precisado lo anterior,
debe decirse que de la interpretacin sistemtica y conforme de las normas jurdicas
en comento, se advierte que tratndose de actos en materia administrativa, en los que
se aduzca la falta o insuficiencia de fundamentacin y motivacin, pueden presentarse,
al menos, los siguientes supuestos: 1. Que la autoridad responsable se limite, al rendir
su informe justificado, a exponer las razones y fundamentos que estime pertinentes
para sostener la constitucionalidad o legalidad del acto reclamado, pero sin
complementarlo en esos aspectos; es decir, que dicho informe se rinda en los trminos
generales que se prevn en los prrafos primero y cuarto del propio artculo 117, lo
que podra atender a diversas circunstancias, como el estar simplemente ante una
omisin por parte de la autoridad responsable, o bien, que sta considere que el acto
que de ella se reclama resulta constitucional y no precisa ser complementado en
cuanto a su fundamentacin y motivacin, y estime que al momento de efectuarse el
anlisis de tales aspectos en la sentencia respectiva, se concluir que es ajustado a
derecho. 2. Que la autoridad responsable complemente el acto reclamado en cuanto a
su fundamentacin y motivacin. En este ltimo caso, se actualizan las siguientes
obligaciones derivadas del texto legal: 2.1. Debe correrse traslado con el respectivo
informe al quejoso, para que en el plazo legalmente previsto realice la ampliacin de la
demanda, la que se limitar a las cuestiones derivadas de la referida
complementacin. En caso de ampliarse la
demanda, se dar vista a las responsables, as como al tercero interesado y, en su caso,
se emplazar a las diversas autoridades que en ampliacin se sealen; y 2.2. En la
sentencia deber analizarse el tema jurdico relativo a la fundamentacin y motivacin
del acto reclamado, considerando no slo el contenido de ste, sino tambin la
complementacin sobre tales aspectos contenida en el informe justificado y, en su
caso, los planteamientos hechos valer en la ampliacin de demanda. Es importante
precisar que del propio anlisis de las normas legales en cuestin, no se sigue que en
el supuesto de que la autoridad responsable no complemente la fundamentacin y
motivacin del acto reclamado en la hiptesis del ltimo prrafo del artculo 117 de la
nueva Ley de Amparo, invariablemente deba concluirse que se est en presencia de un
vicio de fondo y que deba concederse el amparo en los trminos que prev el ltimo
prrafo del diverso 124, pues expresamente esta ltima norma ordena efectuar en la
sentencia el anlisis de dichos requisitos constitucionales, y prev que al efecto se
considere, en su caso, la complementacin efectuada en esos aspectos en el informe,
pero no condiciona el sentido del fallo a la conducta que despliegue la autoridad
responsable. Sostener lo contrario implicara que la concesin de la proteccin federal
quedara al arbitrio de las partes y no derivara del anlisis que el juzgador de amparo
efecte respecto de la constitucionalidad del acto de autoridad. Ahora bien, el alcance
de la consecuencia normativa derivada de estimar que el acto acusa falta o
insuficiencia de fundamentacin y motivacin, consistente en que la autoridad est
impedida para su reiteracin, debe entenderse en el sentido de que, con motivo de la
concesin de la proteccin constitucional, la responsable no est en aptitud jurdica de
emitir un acto en que, nuevamente, vulnere tales prerrogativas fundamentales, pues
expresamente est aparejada a la ficcin legal de mrito, una proscripcin en ese
sentido. Asimismo, dado que esta prohibicin de reiterar la vulneracin de derechos
en perjuicio del particular quejoso, debe armonizarse con el respeto a la prerrogativa
especfica de seguridad jurdica, debe tenerse presente la hiptesis consistente en que
el acto reclamado haya sido emitido en respuesta a una peticin formulada por el

particular, o bien, se haya dictado para resolver una instancia o recurso; pues en ese
supuesto, la autoridad, a fin de no dejar de resolver dichas peticiones, instancias o
recursos, debe dictar un nuevo acto, pero cindose a la restriccin legal de referencia,
nicamente a fin de no conculcar dicho principio de seguridad jurdica contenido en el
artculo 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL SEXTO CIRCUITO.
Amparo en revisin 4/2014. Sndico Municipal del Ayuntamiento de Puebla. 9 de abril
de 2014. Mayora de votos. Disidente: Jos Eduardo Tllez Espinoza. Ponente: Francisco
Javier Crdenas Ramrez. Secretario: Salvador Alejandro Lobato Rodrguez.
Esta tesis se public el viernes 19 de septiembre de 2014 a las 9:30 horas en el
Semanario Judicial de la Federacin.
8.- FALTA DE EQUIDAD Y PROPORCIONALIDAD
El artculo 31 constitucional establece las obligaciones de todos los mexicanos y en su
fraccin IV dice que se debe Contribuir para los gastos pblicos, as de la Federacin,
como del Distrito Federal o del Estado y Municipio en que residan, de la manera
proporcional y equitativa que dispongan las leyes. Disposicin que no se cumple
cabalmente cuando en el acto reclamado existe una inequidad, una distribucin no
proporcional de los precios y una discriminacin al ir aplicando estmulos fiscales
posteriores a la publicacin de los acuerdos hoy combatidos para subasanar errores y
privilegiar a ciertos grupos sin base legal alguna, dejando en estado de indefensin al
resto de los mexicanos, alejndose de todo principio y garanta establecida por nuestra
Carta Magna.
De igual manera las autoridades hoy responsables establecen una carga que supera la
proporcionalidad de los mexicanos en las precios de gasolinas por regin que
dependen del precio que establezca una nacin extranjera por lo que carece de
sentido y validez pues se obliga a una carga impositiva indeterminada por la
variabilidad del precio de la gasolina de manera diaria, lo que conlleva a una
incertidumbre, y estado de indefensin absoluta para buscar por los medios legales
una exageracin en los incrementos de los precios de la gasolinas y de la inflacin
derivada de estos.
La inequidad y desproporcionalidad de los elementos esenciales sobre la tarifa actual
que versa sobre la Gasolina en toda la Repblica Mexicana, misma que entro en vigor
el primero de enero del presente ao, torna inconstitucional el sistema impositivo por
la fraccin IV del artculo 31 constitucional, pues en el numeral reclamado no se
establece variable alguna aplicable a los elementos en cuestin cuya
inconstitucionalidad, en su caso, podra producir la concesin del amparo a fin de que
se remediara el vicio de la variable, con lo cual no se afectara todo el mecanismo para
determinar el pago del derecho correspondiente, lo que en el caso no ocurre.
Sirve de apoyo la siguiente tesis jurisprudencial:
poca: Novena poca Registro: 189411 Instancia: Segunda Sala Tipo de Tesis: Aislada

Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta Tomo XIII, Junio de 2001


Materia(s): Constitucional, Administrativa Tesis: 2a. LXXX/2001
Pgina: 310
PROPORCIONALIDAD Y EQUIDAD TRIBUTARIAS. POR REGLA GENERAL, LA VIOLACIN A
ESTOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES NO ES OBJETO DE PRUEBA, PUES LA
CONSTITUCIONALIDAD DE LAS NORMAS FISCALES DEBE ANALIZARSE ATENDIENDO AL
UNIVERSO DE GOBERNADOS QUE SE UBICAN EN EL SUPUESTO NORMATIVO QUE
PREVN.
El estudio de constitucionalidad de una norma jurdica, al constituir una disposicin de
observancia general, abstracta y permanente, debe abordarse atendiendo a los efectos
que acarrea respecto del universo de gobernados que se ubican o pueden llegar a
ubicarse en el supuesto de hecho regulado por ella, mxime cuando lo que se
cuestiona es el apego de un dispositivo que establece un tributo a los principios de
proporcionalidad o de equidad tributarias, cuyo cumplimiento debe verificarse
atendiendo a circunstancias generales y no a las especficas que rodean a cada
contribuyente. Por tanto, cuando se impugna una norma fiscal por estimar que es
violatoria de los mencionados principios constitucionales y que dicha violacin afecta a
la categora de contribuyentes a la que pertenece el agraviado, ste no est obligado a
demostrar que el resto de los contribuyentes que se ubican en el mismo supuesto de
causacin se encuentran en una situacin idntica a la suya, salvo que la violacin a
dichos principios la haga derivar, exclusivamente, de las circunstancias o
particularidades que lo rodean a l en lo individual.
Amparo en revisin 1227/2000. Empaques de Cartn United, S.A. de
C.V. 23 de febrero de 2001. Cinco votos. Ponente: Guillermo I. Ortiz Mayagoitia.
Secretaria: Georgina Laso de la Vega Romero.
9.-VIOLACION A LOS DERECHOS HUMANOS
Es importante hacer ver a su seora, que el acto reclamado, violenta en perjuicio del
quejoso y de todos los mexicanos, no solo sus garantas constitucionales, sino que de
igual forma, vulnera sus derechos humanos descritos en diversos tratados
internacionales de los cuales Mxico es parte.
A simple lectura de la Ley de Ingresos de la Federacin para el ejercicio Fiscal de 2017
que entr en vigor al 1 de enero de 2017, se puede apreciar que su contenido vulnera
lo dispuesto en el artculo 1, 2, 3, 26 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos que entro en vigor el 23 de marzo de 1976 y del cual nuestro pas es parte,
esto al imponer precios excesivos y basados en criterios internacionales, ignorando en
todo momento la dignidad, derechos y necesidades de todos los mexicanos,
generando una discriminacin social al regionalizar la misma.
El artculo 26 del pacto de San Jos del cual nuestro pas es parte, seala
acertadamente que SIC Los Estados Partes se comprometen a adoptar providencias,
tanto a nivel interno como

mediante la cooperacin internacional, especialmente econmica y tcnica, para lograr


progresivamente la plena efectividad de los derechos que se derivan de las normas
econmicas, sociales y sobre educacin, ciencia y cultura, contenidas en la Carta de la
Organizacin de los Estados Americanos, reformada por el Protocolo de Buenos Aires,
en la medida de los recursos disponibles, por va legislativa u otros medios
apropiados., Lo cual no sucede en este caso ya que el aumento desproporcionado e
inequitativo que hace el gobierno federal con respecto a los precios de las gasolinas
genera incertidumbre y alza descontrolada en los precios de la canasta bsica y de
primera necesidad afectando con ello a las clases desprotegidas y marginadas y en
general a toda la poblacin.
IX.-SUSPENSIN DEL ACTO RECLAMADO
Derivado de lo descrito anteriormente es que con fundamento en los artculos 128,
129, 130 y dems relativos y aplicables de la Ley de Amparo la suspensin provisional y
posteriormente previos los trmites de ley de la aplicacin del acto reclamado.
X.-PRUEBAS
1.-DOCUMENTAL consistente en la publicacin en el Diario Oficial de la Federacin de
Fecha 15 de noviembre de 2016 del DECRETO por el que se expide la Ley de Ingresos
de la Federacin para el Ejercicio Fiscal de 2017. Misma que se puede consultar
directamente en el Diario Oficial de la Federacin o consultar a travs de la pgina web
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5460968&fecha=15/11/2016
Prueba que se ofrece para acreditar:
Todos y cada uno de los hechos descritos.
Todos y cada uno de los conceptos de violacin descritos en el presente amparo.
El origen del acto reclamado
La procedencia del amparo
2.-DOCUMENTAL consistente en la publicacin en el Diario Oficial de la Federacin de
Fecha 26 de diciembre de 2016 del ACUERDO que establece el cronograma de
flexibilizacin de precios de gasolinas y disel previsto en el artculo Transitorio Dcimo
Segundo de la Ley de Ingresos de la Federacin para el ejercicio fiscal de 2017. Misma
que se puede consultar directamente en el Diario Oficial de la Federacin o consultar a
travs de la pgina web http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?
codigo=5467173&fecha=26/12/2016
Prueba que se ofrece para acreditar:
Todos y cada uno de los hechos descritos.
b)
Todos y cada uno de los conceptos de violacin descritos en el presente amparo.
La procedencia del amparo
3.-DOCUMENTAL consistente en la publicacin en el Diario Oficial de la Federacin de
Fecha 27 de diciembre de 2016 del ACUERDO por el que se dan a conocer las regiones
en que se aplicarn precios mximos al pblico de las gasolinas y el disel, as como la
metodologa para su determinacin. Misma que se puede consultar directamente en el

Diario Oficial de la Federacin o consultar a travs de la pgina web


http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5467668&fecha=27/12/2016
Prueba que se ofrece para acreditar:
Todos y cada uno de los hechos descritos.
Todos y cada uno de los conceptos de violacin descritos en el presente amparo.
La procedencia del amparo
-PRESUNCION, en su doble aspecto legal y humano, en todo aquello que beneficie al
hoy quejoso, prueba que se ofrece para acreditar:
Todos y cada uno de los hechos descritos.
Todos y cada uno de los conceptos de violacin descritos en el presente amparo.
5.-INSTRUMENTAL de todo lo actuado y por actuar dentro del presente amparo en
todo aquello que beneficie al hoy quejoso.
Por lo anteriormente expuesto, con fundamento en el artculo 8 y 17 Constitucional,
amable y respetuosamente, solicito:
PRIMERO.- Tenerme por presentado en mi carcter de quejoso y por interpuesto en
tiempo y forma el presente juicio de amparo. SEGUNDO.-Conceder
la suspensin
provisional y en su momento definitiva para que cesen los efectos del acto
reclamado.
TERCERO.- Sealar da y hora para que tenga verificativo la
audiencia incidental.
CUARTO.- Sealar da y hora para que tenga verificativo la
audiencia constitucional
QUINTO.- Conceder la excepcin de la exigencia de copias por
haberse presentado en forma electrnica de conformidad con el artculo 110 de la
Ley de Amparo.
SEXTO.- Se tome como domicilio para or y recibir notificaciones
el nombre de usuario y correo electrnico, sealados en la presente demanda dentro
del Portal de Servicios en Lnea del Poder Judicial de la Federacin.
SEPTIMO.- Se conceda la suplencia de la queja en base al artculo
79 de la Ley de Amparo.
OCTAVO.-En su oportunidad, conceder el amparo a en contra de los
actos reclamados de las autoridades sealadas como responsables.

PROTESTO LO NECESARIO.
/
Quejoso

/ 2017