2016 - 2017

PANORAMA DE LAS TELECOMUNICACIONES,

TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y NEGOCIOS DIGITALES

Durante el 2016 la inversin

en el sector telecomunicaciones
llegara a US$1,500 millones, 28%
ms que el ao anterior. El nuevo
gobierno anunci la creacin
del Viceministerio TIC generando
expectativa en el sector. Se cre
la autoridad de transparencia y
se modific la ley de proteccin
de datos personales. As tambin,
Cinepapaya fue vendida a la
estadounidense Fandango y los
apps de transporte privado se
consolidaron en Lima con algunos
retos regulatorios. Qu nos deja
el 2016 y cmo se proyecta el
2017 en estos temas?

CINCO

SNAPSHOTS LEGALES
de la tecnologa en el Per.
l 2016 ser recordado como un ao de transicin hacia
una mayor relevancia del uso de las tecnologas como
poltica pblica, especialmente por los anuncios del
nuevo gobierno orientados a cumplir dos objetivos: (i)
simplificar y modernizar el Estado con soporte tecnolgico y (ii)
promover un ecosistema digital saludable hacia la consolidacin
de una sociedad digital. Pese a estos esfuerzos, los rankings
internacionales ms relevantes an siguen mostrando al Per con
grandes rezagos en esta materia.

Destacamos tres rankings que muestran la posicin del Per a nivel

internacional:

Los rankings internacionales ms relevantes an

siguen mostrando al Per como uno de los pases
rezagados en materia de telecomunicaciones.

Nivel de desarrollo
en tecnologas de
la informacin y
comunicaciones
(Unin Internacional de
Telecomunicaciones)

Informe Global sobre

Tecnologas de la
Informacin
(Foro Econmico
Mundial)

01

56

Korea

Chile

01
Singapur

ndice de
Conectividad
(McKinsey &
Company)

01
Singapur

101

175

Per

Nigeria

38

90

139

Chile

Per

Chad

45

86

118

Chile

Per

Kenia

El rezago de Per es evidente a nivel global y regional. Esto demuestra que los esfuerzos del gobierno -por ejemplo el desarrollo de
la red dorsal de banda ancha- an son incipientes y que es necesario dar un paso ms y pensar en cmo convertir los beneficios de un
mayor acceso a las comunicaciones en algo sostenible.

El presidente de OSIPTEL declar que la inversin en

el sector durante el 2016 llegara a
US$ 1,500 millones.

A la luz de estos resultados, un acontecimiento importante que podra

amplio, lo que implicar que el nuevo Viceministerio desarrolle una

ser el inicio de avances significativos en los rankings anteriores es

agenda para un nuevo universo de stakeholders.

el reciente anuncio del Ministro de Transportes y Comunicaciones

de transformar el actual Viceministerio de Comunicaciones en un
Viceministerio de Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones

TELECOMUNICACIONES:
BITEL puso las cartas sobre la mesa

(Viceministerio TIC). Sin duda se trata de un cambio importante de

enfoque que debera materializarse en un futuro cercano en la creacin

Un acontecimiento relevante a nivel nacional fue la adjudicacin en

de un Ministerio de Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones,

el mes de mayo de 2016 de la banda de 700 MHz a las empresas

similar a Colombia. En el caso peruano ello implicara separar la

Telefnica, Claro y Entel. Por su parte el operador Bitel lanz su

cartera Transportes de la de Comunicaciones.

oferta de servicios 4G LTE y anunci la meta de superar los dos

millones de clientes durante el ao 2017. Asimismo el Presidente

Por ahora la importancia de contar con un Viceministerio TIC radica en

de OSIPTEL declar que la inversin en el sector durante el 2016

que el desarrollo regulatorio y de polticas pblicas deber considerar

llegara a US$1,500 millones.

no slo el acceso a las comunicaciones (como ha venido ocurriendo

a la fecha) sino adems el impacto en el ecosistema digital en su

Desde el punto de vista regulatorio una de las principales novedades

conjunto, por ejemplo en el comercio electrnico, los proveedores de

fue la aprobacin -en diciembre ltimo- del tan esperado Reglamento

contenido, los emprendimientos digitales o Start Ups, aplicaciones

de Neutralidad de la Red por parte del Organismo Supervisor de

mviles, entre otros. Como se puede ver se trata de un enfoque ms

la Inversin Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL). Esta norma

Una de las principales novedades fue la aprobacin

-en diciembre ltimo- del tan esperado Reglamento de
Neutralidad de la Red por parte del Organismo Supervisor
de la Inversin Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL).

contiene diversas reglas que debern cumplir los prestadores del

norma promueve la investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico

servicio de acceso a Internet a fin de no bloquear o restringir el

acceso a aplicaciones o contenidos en Internet. Aqu podr leer la

tributarios para actividades de investigacin cientfica, desarrollo o

resea con las principales disposiciones de la norma.

innovacin tecnolgica hasta el 31 de diciembre 2019. Sin embargo,

innovacin

tecnolgica,

ofreciendo

importantes

beneficios

segn lo declarado por CONCYTEC al mes de agosto de 2016 slo tres

TECNOLOGA:
Se hace viable darle click a un Per digital.

proyectos presentados -de un total de cincuenta- calificaron para el

beneficio tributario por falta de iniciativas tecnolgicas reales en el
sector privado.

A continuacin presentamos las principales novedades durante el

2016 en regulacin de tecnologa:

Regulacin de drones. En el ao 2015 el Ministerio de Transportes

y Comunicaciones public la Resolucin Directoral No. 501-2015-

Beneficios tributarios por inversin en tecnologa. En nuestro

MTC/12 (Requisitos para las Operaciones de Sistemas de Aeronaves

reporte del ao 2015 informamos sobre la entrada en vigencia del

Pilotadas a Distancia). El mismo ao la Municipalidad de San Isidro

Decreto Supremo 188-2015-EF que reglament la Ley No. 30309. Esta

prohibi el uso de drones en el distrito. En la primera legislatura del

nuevo Congreso se presentaron nuevos proyectos de ley que cuentan

delegadas por el Congreso al Poder Ejecutivo permitir estandarizar

con un dictamen de la Comisin de Transportes y Comunicaciones

el acceso, gestin y disponibilidad en los establecimientos de salud

del Congreso y podran convertirse prximamente en ley. Ser

de manera ms eficiente. La norma promueve la interoperabilidad

importante revisar todos los niveles de regulacin existentes a fin de

de plataformas estatales, la utilizacin de firmas digitales y se

evitar la sobrerregulacin de esta nueva tecnologa.

alinea con la normativa vigente de proteccin de datos personales

a fin de resguardar la integridad, confidencialidad y seguridad

Historias clnicas electrnicas. A fines del 2015 e inicios de 2016

de este tipo de informacin. Para una comprensin ms clara del

qued definido el marco normativo aplicable a las historias clnicas

funcionamiento de las HCE pueden revisar este video del Ministerio

electrnicas (HCE) en el Per compuesto por la Ley N 30024, Ley de

de Salud.

historias clnicas electrnicas y su reglamento. El Decreto Legislativo

No. 1306 emitido a fines del 2016 como parte de las facultades

Telesalud. Esta herramienta permite la prestacin de servicios

El Per cuenta con un Plan Nacional de Telesalud

que propone lineamientos generales para su implementacin
y desarrollo y ha sido actualizado mediante Ley No. 30421.

de salud utilizando las tecnologas de la informacin y

Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnologa e Innovacin

comunicaciones en el sector pblico y privado. El Per cuenta

de Acceso Abierto. Esta directiva complementa la Ley N 30035,

con un Plan Nacional de Telesalud que propone lineamientos

Ley que regula el Repositorio Nacional Digital de Ciencia,

generales para su implementacin y desarrollo y ha sido

Tecnologa e Innovacin de Acceso Abierto y su reglamento.

actualizado mediante Ley No. 30421. No olvidemos que la Ley

29904, Ley de promocin de la Banda Ancha y construccin de

Firmas y certificados digitales. Mediante Decreto Supremo

la Red Dorsal Nacional de Fibra ptica, promueven el desarrollo

No. 026-2016-PCM se modific la ley de firmas y certificados

de la banda ancha para su aprovechamiento en los sectores

digitales flexibilizando algunas de sus disposiciones.

educacin, salud y trabajo a travs de la Red Nacional del Estado

Regulacin de contenidos digitales. Hacia fines del ao 2016

Peruano (REDNACE).

el Congresista Yonhy Lescano (Accin Popular) present una

Repositorios

es

propuesta normativa para regular la pornografa en Internet.

relevante porque permitir a las entidades pblicas gestionar

La propuesta repite los errores de iniciativas anteriores y

toda su produccin en ciencia, tecnologa e innovacin y ponerla

ha generado diversas preocupaciones ya que bajo la loable

a disposicin del pblico en formato digital manteniendo respeto

bsqueda de la proteccin de la ciudadana se puede estar

por la normativa sobre derechos de autor y proteccin de datos

generando un sistema de control de contenidos y censura previa

personales entre otros. Destaca la publicacin en junio de 2016

online. El anlisis completo de la propuesta lo pueden encontrar

de la Directiva N 004-2016-CONCYTEC-DEGC que regula el

en nuestro artculo Tropezar de nuevo con la misma piedra.

nacionales

digitales.

Esta

herramienta

La tendencia mundial, en el campo de la regulacin de la

informacin personal, es adoptar el estndar europeo.

PRIVACIDAD, PROTECCIN DE DATOS

PERSONALES Y CIBERSEGURIDAD:
Lo personal y lo pblico toma forma en
la era digital.

anterior acuerdo que regulaba las transferencias internacionales

de datos personales entre el continente europeo y Estados Unidos
denominado Safe Harbor Agreement, vigente desde el ao 2000.
Como recordarn, en octubre de 2015 la Corte de Justicia Europea
emiti su opinin en el caso Maximillian Schrems vs. Data Protection

Privacidad y proteccin de datos personales. Luego de un largo

Commissioner declarando invlido el Safe Harbor Agreement.

proceso de debate legislativo, el 14 de abril del 2016 el Parlamento

Europeo aprob el Reglamento Europeo de Proteccin de Datos

Ambas noticias confirman una tendencia internacional -en el

Personales, que reemplaza a la Directiva 95/46/CE. La aprobacin

campo de la regulacin de la informacin personal- que es adoptar

de esta norma es importante ya que gran parte de las legislaciones

el estndar establecido por la normativa europea en oposicin al

de Latinoamrica, incluyendo la peruana, han adoptado el estndar

modelo basado en la autorregulacin propuesto por Estados Unidos.

europeo de proteccin de la informacin de carcter personal con

Un estndar como el europeo si bien otorga una robusta proteccin

lo cual es probable que esta norma influya en futuras reformas a las

de la privacidad a los individuos puede establecer barreras al libre

normativas locales latinoamericanas.

flujo de la informacin en entornos digitales y al desarrollo de

modelos de negocio innovadores basados en datos (Data-driven

Otra importante novedad relacionada con el punto anterior fue la

innovation), lo cual exige buscar un equilibrio normativo adecuado.

aprobacin del Privacy Shield entre la Unin Europea y Estados

Unidos el 12 de julio de 2016, documento que reemplaza el

En Per destacaron las siguientes iniciativas de la Autoridad Nacional

de Proteccin de Datos Personales (APDP): (i) Emiti su informe

El Decreto Legislativo

anual correspondiente al ao 2015 donde destaca el incremento de

procedimientos de tutela, fiscalizacin y sancionatorios as como
las solicitudes de inscripcin de bancos de datos que pasaron de
801 en el 2014 a 8017 en el 2015, y (ii) Durante el 2016 emiti la
primera decisin sobre el denominado derecho al olvido, en la que
orden al buscador Google ocultar ciertos resultados de bsqueda
relacionados con un ciudadano peruano. Sin duda, una polmica

N. 1353 crea la
Autoridad Nacional de
Transparencia y Acceso
a la Informacin Pblica

decisin que enfrenta libertades informativas y de expresin frente

a la proteccin de datos personales.

con el objetivo de

Finalmente, el gobierno acaba de expedir el Decreto Legislativo

fortalecer la

Nro. 1353 que crea -como una Direccin del Ministerio de Justiciala Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica. La misma norma, adems realiza una serie de modificaciones

LEY DE PROTECCIN
DE DATOS

con el objetivo de fortalecer la Ley de Proteccin de Datos Personales.

PERSONALES.
Ciberseguridad. Yahoo, Dropbox e incluso el Partido Demcrata

de los Estados Unidos fueron vctimas de ataques informticos

durante el 2016. Conscientes de estas amenazas en el nuevo
escenario mundial, en marzo la OEA y el BID publicaron el informe

NEGOCIOS Y EMPRENDIMIENTOS DIGITALES:

Las apps ms disruptivas que la gente ama.

sobre Ciberseguridad 2016 denominado Ciberseguridad Estamos

El ecosistema digital emprendedor peruano viene consolidndose

preparados en Amrica Latina y el Caribe? donde analizan la

progresivamente.

situacin de 32 pases de la regin. En el caso peruano, si bien se

administrados por el Ministerio de la Produccin aumentan as como

destaca la existencia de normas importantes, entre ellas, la Ley

el nmero de incubadoras de negocios digitales en el pas. Este

30096 de delitos informticos y la Ley 29733 de proteccin de datos

ao la noticia ms relevante fue la compra de la startup peruana

personales, tambin se resalta que la ausencia de una estrategia y

Cinepapaya por la ticketera estadounidense Fandango, lo cual

una cadena de mando clara sigue impidiendo el fortalecimiento de

constituye un hito importante para la maduracin del ecosistema

la seguridad ciberntica en el pas.

emprendedor peruano. Destaca tambin el levantamiento de capital

Los

fondos

estatales

de

capital

semilla

El ecosistema digital emprendedor peruano viene

consolidndose progresivamente.

semilla de la startup peruana Mesa 24/7 siendo uno de los ms

regulatoria o jurisprudencial poco clara, desproporcionada o en

significativos del ao.

algunos casos contradictoria.

Por otro lado, en el 2016 hemos tenido en nuestro pas la rplica

local de discusiones y debates regulatorios internacionales que

GOBIERNO ELECTRNICO
Per simple y gil.

enfrentan a sectores establecidos, autoridades y plataformas

digitales. Tres acontecimientos demuestran y resumen lo anterior:

En mayo de 2016 fue publicado el informe de la OCDE denominado

(i) la exigencia de regulacin por parte de un gremio local a una

Public Governance Review of Peru. Los puntos 23 y 24 del

plataforma digital que ofrece acceso a formas alternativas de

resumen ejecutivo revelan aspectos de singular importancia: (i)

alojamiento, (ii) la regulacin por parte de un municipio local del

existen avances en materia legal y regulatoria para desarrollar el

uso una aplicacin de realidad aumentada y (iii) las dificultades

gobierno digital pero es necesario desarrollar un enfoque exclusivo

que enfrenta la agencia de competencia peruana, INDECOPI para

en tecnologa y reforzar a la entidad que lidere este proceso como

resolver un caso de proteccin al consumidor que involucra un

Gerente encargado con una visin que promueva la digitalizacin

aplicativo que facilita el transporte privado. En los tres casos nos

a nivel nacional y (ii) el gobierno abierto y la transparencia son

encontramos frente a nuevos intermediarios digitales que vienen

elementos claves pendientes de desarrollo. En el mismo informe se

generando, a travs de plataformas tecnolgicas, innovadoras

sugiere la creacin de una entidad que supervise el cumplimiento

formas de conectar oferta y demanda. Asimismo es comn encontrar

de ambos temas, lo cual coincide con la reciente creacin de la

un sector establecido que se siente afectado y una respuesta

autoridad de transparencia y acceso a la informacin pblica.

10

El actual gobierno
viene desarrollando

El actual gobierno viene desarrollando significativos esfuerzos

significativos

procesos en tecnologa lo cual se ha materializado en diversos

orientados a simplificar la administracin pblica y soportar sus

decretos legislativos expedidos antes de finalizar el 2016. Lo anterior

esfuerzos orientados
a simplificar la

ser clave para revertir los resultados del ltimo reporte de Gobierno
Electrnico de Naciones Unidas (2016), donde nuestro pas retrocedi
nueve posiciones pasando de la posicin 72 (2014) a la posicin 81

administracin pblica y

(2016) de un total de 193 pases. Finalmente es necesario fomentar el

soportar sus PROCESOS

en tecnologa. Si el objetivo es modernizar el Estado es necesario

desarrollo de Obras por Impuestos y Asociaciones Pblico-Privadas

tender puentes entre el sector pblico y privado.

EN TECNOLOGA.

El 2017 estar marcado por el desarrollo

progresivo del Internet de las cosas.

TENDENCIAS 2017
El Ministerio de
la Produccin y el
nuevo Viceministerio
TIC sern claves
para que el Estado
desarrolle un marco
regulatorio razonable y
flexible.

Fintech
Estos
emprendimientos
tendrn un
inminente
despegue en la
escena local.

La Billetera Mvil y el
proyecto de monedero
electrnico debern
mostrar sus primeros
resultados. Asimismo, se
activar el debate sobre
la exploracin de nuevas
alternativas como Bitcoin
y otras criptomonedas.

Equity
crowdfunding
La Superintendencia
de Mercados y
Valores deber
materializar
alternativas
regulatorias para su
ejecucin en el Per.

GLOBAL
El desarrollo progresivo del
denominado Internet of
Things (IoT) (ii) privacidad
y ciberseguridad, (iii)
Regulacin de las Bitcoin y las
criptomonedas en un contexto
de acelerada transformacin
digital del sector financiero e
(iv) inteligencia artificial.

Si desea discutir cualquiera de los temas abordados en este informe

con mayor detalle puede contactarnos en:
Oscar Montezuma Panez - Socio
omontezuma@myplegal.com
Jos Miguel Porto Urrutia - Socio
jporto@myplegal.com

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