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ASUNTO: CONTRATACIN

Vicios ocultos
323/12

EP
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INFORME

I. HECHOS. ANTECEDENTES
Los aportados con el escrito de solicitud de informe
II. LEGISLACIN APLICABLE
Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas,
aprobado por RD legislativo 2/2000.
Cdigo Civil

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III. FONDO DEL ASUNTO

1. Legislacin aplicable.-Conforme a lo determinado en el apartado segundo de la
Disposicin Transitoria Primera de la Ley 30/2007, de Contratos del Sector Pblico,
Los contratos administrativos adjudicados con anterioridad a la entrada en vigor de la
presente Ley se regirn, en cuanto a sus efectos, cumplimiento y extincin, incluida su
duracin y rgimen de prrrogas, por la normativa anterior. Por consiguiente, y por los
datos aportados, al referenciado contrato sobre el que el Ayuntamiento de XX solicita
Informe le ser de aplicacin el Real Decreto legislativo 2/2000, por el que se aprueba
el Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas
(TRLCAP), aprobado por RD legislativo 2/2000, as como el RD 1098/2001, por el que
se aprueba el Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones
Pblicas (RGLCAP)
2. Vicios Ocultos. Responsabilidades. Exigencia de las mismas.-En primer lugar, y
siendo que estamos ante un contrato administrativo de obras, con arreglo a lo
dispuesto en el artculo 7.3 del TRLCAP El orden jurisdiccional contenciosoadministrativo ser el competente para resolver las cuestiones litigiosas relativas a la
preparacin, adjudicacin, efectos, cumplimiento y extincin de los contratos
administrativos. Por tanto, en caso de reclamacin por va jurisdiccional de los daos
y perjuicios causados al Ayuntamiento, una vez depuradas las responsabilidades en
va administrativa, sera la jurisdiccin contencioso-administrativa, y no la civil, la
competente para resolver la cuestin suscitada.
De acuerdo con la STS de 10 de marzo de 1989 Con la entrega de las obras no se
extingue la responsabilidad del contratista sino que el plazo de garanta cumple la
finalidad de observacin y comprobacin del estado real de las obras.
Si las obras fueron recibidas a satisfaccin con fecha 2 de diciembre de 2003, o al
menos no se hizo constar en el acta de recepcin deficiencia alguna, debi estarse a
lo que el mismo artculo 147.3 del TRLCAP establece respecto al plazo de garanta:
Dentro del plazo de quince das anteriores al cumplimiento del plazo de garanta, el
director facultativo de la obra, de oficio o a instancia del contratista, redactar un
informe sobre el estado de las obras. Si ste fuera favorable, el contratista quedar
relevado de toda responsabilidad, salvo lo dispuesto en el artculo 148, procedindose
a la devolucin o cancelacin de la garanta, a la liquidacin del contrato y, en su caso,
al pago de las obligaciones pendientes, aplicndose a este ltimo lo dispuesto en el

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artculo 99.4. En el caso de que el informe no fuera favorable y los defectos

observados se debiesen a deficiencias en la ejecucin de la obra y no al uso de lo
construido, durante el plazo de garanta, el director facultativo proceder a dictar las
oportunas instrucciones al contratista para la debida reparacin de lo construido,
concedindole un plazo para ello durante el cual continuar encargado de la
conservacin de las obras, sin derecho a percibir cantidad alguna por ampliacin del
plazo de garanta.
Como puede observarse es el propio TRLCAP la que pormenoriza tanto las
actuaciones de la Administracin como las responsabilidades del contratista durante
este perodo de garanta, que ser el fijado en el Pliego de Clusulas Administrativas.
En caso de que durante ese periodo aparezcan defectos, stos debern ser
subsanados por el contratista a indicacin de la direccin facultativa. `En todo caso
ser la garanta definitiva, la que, y hasta su importe, como establece el artculo 43.2
del TRLCAP responda de estos posibles defectos:
Las garantas definitivas respondern del siguiente concepto:
b) De las obligaciones derivadas del contrato, de los gastos originados a la
Administracin por demora del contratista en el cumplimiento de sus
obligaciones y de los daos y perjuicios ocasionados a la misma con
motivo de la ejecucin del contrato o en el supuesto de incumplimiento del
mismo, sin resolucin.
Finalizado el plazo de garanta fijado en el contrato, si no existieran responsabilidades
del adjudicatario como consecuencia de daos o defectos en la obra, deber
procederse en los trminos expresados en el artculo 47 del TRLCAP:
1. Aprobada la liquidacin del contrato, si no resultaren responsabilidades que hayan
de ejercitarse sobre la garanta y transcurrido el plazo de la misma, en su caso, se
dictar acuerdo de devolucin de aqulla o de cancelacin del aval.

2. En el supuesto de recepcin parcial slo podr el contratista solicitar la devolucin

o cancelacin de la parte proporcional de la garanta cuando as se autorice
expresamente en el pliego de clusulas administrativas particulares.

3. En los casos de cesin de contratos no se proceder a la devolucin o cancelacin

de la garanta prestada por el cedente hasta que no se halle formalmente constituida

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la del cesionario.

4. Transcurrido un ao desde la fecha de terminacin del contrato, sin que la

recepcin formal y la liquidacin hubiesen tenido lugar por causas no imputables al
contratista, se proceder, sin ms demora, a la devolucin o cancelacin de las
garantas siempre que no se hayan producido las responsabilidades a que se refiere el
artculo 43.
5. En los casos de las garantas especiales y complementarias previstas en el artculo
36, apartados 3, 4 y 5 y en el artculo 83.5, una vez practicada la recepcin del
contrato, se proceder a sustituir la garanta en su da constituida por otra por el
importe a que se refiere el artculo 36.1, que ser cancelada de conformidad con los
apartados 1 y 4 del presente artculo.

En todo caso parece que nos encontraramos ante lo que el TRLCAP denomina
vicios ocultos; por tanto deberemos acudir a su artculo 148:
Si la obra se arruina con posterioridad a la expiracin del plazo de garanta por vicios
ocultos de la construccin, debido a incumplimiento del contrato por parte del
contratista, responder ste de los daos y perjuicios durante el trmino de quince
aos, a contar desde la recepcin.
Transcurrido este plazo sin que se haya manifestado ningn dao o perjuicio, quedar
totalmente extinguida la responsabilidad del contratista...
Esa exigencia de responsabilidad por los llamados vicios ocultos ya no est amparada
por la garanta definitiva, que debi ser devuelta una vez vencido el plazo de garanta
y que, por consiguiente, no puede ser incautada, aunque de hecho la tengamos en
nuestro poder. Tal responsabilidad deber ser exigida mediante el ejercicio de las
correspondientes acciones judiciales.
En el supuesto caso de que las deficiencias hubiesen sido observadas con
posterioridad tanto a la recepcin de la obra como tras la terminacin del plazo de
garanta, ya hemos visto que el artculo 148 del TRLCAP e regula la responsabilidad
del contratista por vicios ocultos.: Si la obra se arruina con posterioridad a la
expiracin del plazo de garanta por vicios ocultos de la construccin, debido a

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incumplimiento del contrato por parte del contratista, responder ste de los daos y
perjuicios durante el trmino de quince aos, a contar desde la recepcin .
La regulacin de la responsabilidad por vicios ocultos en la ejecucin de obras por los
contratistas est inspirada en el artculo 1591 del Cdigo Civil, donde tambin el
propietario de la obra afectada por vicios ocultos est revestido de la accin que le
concede el artculo 1101 del Cdigo Civil con carcter general y especficamente de la
del artculo 1591, al sealar la responsabilidad del Arquitecto y del contratista en caso
de ruina de un edificio, durante el plazo de diez aos.
Por su parte, el Tribunal Supremo, en su Sentencia de 26 de marzo de 1999
considera que Dos son los requisitos imprescindibles para que pueda exigirse al
contratista de la obra esta responsabilidad: que se trate de vicios ocultos y que se
deban a un incumplimiento doloso por parte del contratista, entendindose el dolo
como dolo civil, esto es, como la infraccin consciente y voluntaria de un deber jurdico
que da lugar a la produccin de un dao, mediando entre ambos una relacin de
causalidad necesaria y prevista.
En consecuencia, podrn ejercitarse las correspondientes acciones, siendo en esto
concordes, en cuanto al fondo, tanto la legislacin administrativa citada, como la
legislacin civil (artculo 1591 del Cdigo Civil).
En definitiva, y como conclusin, determinadas estas responsabilidades ser, como
dijimos, ante la jurisdiccin contenciosa-administrativa ante quien deba plantearse la
exigencia de las mismas.

Badajoz, a 5 de Diciembre de 2012