Desburocratização de Cartórios Judiciais

DESBUROCRATIZAO
DOS CARTRIOS JUDICIAIS

ANLISE DOS JUIZADOS ESPECIAIS DO
TRIBUNAL DE JUSTIA DE SO PAULO
Relatrio de Pesquisa
DESBUROCRATIZAO
TRIBUNAL DE JUSTIA DE SO PAULO1
1. Esclarecemos que este relatrio no foi submetido a reviso pelo Editorial do Ipea, tendo sido preservada a forma dos originais entregues para publicao.
Governo Federal
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
Ministro Nelson Barbosa
Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada
Fundao pblica vinculada ao Ministrio do

Planejamento, Oramento e Gesto, o Ipea fornece
suporte tcnico e institucional s aes governamentais
possibilitando a formulao de inmeras polticas
pblicas e programas de desenvolvimento brasileiro
e disponibiliza, para a sociedade, pesquisas e estudos
realizados por seus tcnicos.
Presidente
Jess Jos Freire de Souza
Diretor de Desenvolvimento Institucional
Alexandre dos Santos Cunha
Diretor de Estudos e Polticas do Estado,
das Instituies e da Democracia
Roberto Dutra Torres Junior
Diretor de Estudos e Polticas
Macroeconmicas
Cludio Hamilton Matos dos Santos
Diretor de Estudos e Polticas Regionais,
Urbanas e Ambientais
Marco Aurlio Costa
Diretora de Estudos e Polticas Setoriais
de Inovao, Regulao e Infraestrutura
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Diretor de Estudos e Polticas Sociais
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Diretor de Estudos e Relaes Econmicas
e Polticas Internacionais
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Chefe de Gabinete
Jos Eduardo Elias Romo
Assessor-chefe de Imprensa
e Comunicao
Joo Cludio Garcia Rodrigues Lima
Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
URL: http://www.ipea.gov.br
DESBUROCRATIZAO
TRIBUNAL DE JUSTIA DE SO PAULO
Braslia, 2015
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2015
Equipe Tcnica
Alexandre dos Santos Cunha
Bernardo Abreu de Medeiros (coordenador)
Emilia Juliana Ferreira
Janaina Dantas Gomes
Natalia Langenegger
Nikolay Henrique Bispo
Olivia Alves Gomes Pessoa
As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores, no

exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ou do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte. Reprodues
para fins comerciais so proibidas.
SUMRIO
1 INTRODUO................................................................................................................................................................................................................................7
2 METODOLOGIA..............................................................................................................................................................................................................................7
3 DIAGNSTICO...............................................................................................................................................................................................................................9
4 RECOMENDAES.......................................................................................................................................................................................................................34
5 CONSIDERAES FINAIS..............................................................................................................................................................................................................38
REFERNCIAS.................................................................................................................................................................................................................................38
APNDICE.......................................................................................................................................................................................................................................39
1 INTRODUO
Desde a implantao da Diretoria de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies e da
Democracia (Diest), em agosto de 2009, o Ipea vem avanando nos estudos e pesquisas
sobre as organizaes e instituies do sistema de justia. At o presente momento, estes
estudos e pesquisas vm se concentrando em torno de quatro temas principais. Em primeiro
lugar, os estudos sobre administrao e gesto das organizaes do sistema de justia, com
nfase na estrutura administrativa e no dimensionamento das circunscries territoriais das
varas e comarcas. Em segundo lugar, os estudos sobre eficincia e efetividade dos procedimentos judiciais, com base em indicadores de custo e tempo de processamento. Em terceiro
lugar, os estudos sobre as condies de acesso ao sistema de justia, com ateno redobrada
sobre questes de efetivao e garantia de direitos. E, em quarto lugar, os estudos sobre
segurana pblica e sistema de justia criminal.
A Secretaria de Reforma do Judicirio (SRJ) um rgo especfico do Poder Executivo,
integrante do Ministrio da Justia que tem como principais finalidades orientar e coordenar aes de melhoria dos servios judicirios e da administrao da Justia brasileira, por
intermdio da articulao com os demais rgos federais, Poder Judicirio, Poder Legislativo, Ministrio Pblico, Governos Estaduais, agncias internacionais e organizaes da
sociedade civil.
Para colaborar com o aprimoramento do sistema de justia brasileiro, a SRJ estabeleceu o fortalecimento do acesso justia como eixo estruturante de sua atuao, o que
impe a realizao de estudos e pesquisas de levantamento de dados e produo de informaes sobre o sistema de justia que possam contribuir para a construo de informaes
sobre o Sistema de Justia e sobre servios que so disponibilizados populao.
Em tal contexto, a presente pesquisa, realizada pelo Ipea, em parceria com o Tribunal
de Justia de So Paulo (TJSP) e a SRJ, representa uma importante oportunidade para o
aprofundamento dos estudos j existentes sobre a gesto judiciria, utilizando bases de
dados e empregando mtodos e tcnicas desenvolvidos ao longo das pesquisas conduzidas
nos ltimos cinco anos.
Para tanto, a execuo do projeto de pesquisa Desburocratizao dos Cartrios Judiciais perseguiu os seguintes objetivos: i) descrever diferentes modelos de gesto utilizados
nos Juizados Especiais, comparando-os em termos de efetividade, eficincia e qualidade das
decises; ii) investigar questes de cultura organizacional e relacionamento intrainstitucional que impactam sobre os servios prestados pelos Juizados Especiais; e iii) determinar
causas padro de congestionamento dos Juizados Especiais. Ao final, tendo por base o
diagnstico traado, so apresentadas algumas recomendaes para melhoria do funcionamento dos Juizados Especiais.
2 METODOLOGIA
O desenho da pesquisa previa uma interlocuo direta com os profissionais que desenvolvem suas atividades junto aos Juizados Especiais do Estado de So Paulo, de modo a
coletar as informaes daqueles que efetivamente convivem no dia a dia dessas instituies
e conhecem as especificidades de cada um dos juizados analisados.
Desta forma, a metodologia empregada na pesquisa consistiu na realizao de visitas a

cartrios de Juizados Especiais Cveis e Criminais do Estado de So Paulo para a observao
in loco e a realizao de entrevistas com funcionrios do cartrio, magistrados e usurios.
Em primeiro lugar, para compreender o contexto de campo e desenvolver os roteiros
de observao e entrevistas de campo foram realizadas duas visitas exploratrias, s comarcas de Andradina e So Jos do Rio Preto (visita a um Juizado Especial Cvel, um Juizado Especial Criminal Adjunto Vara Criminal e um Juizado Especial Cvel e Criminal).
A partir da visita exploratria foi possvel perceber a diversidade de estruturas presentes na
configurao dos Juizados Especiais do estado e antever algumas problemticas que passaram a fazer parte dos critrios observados: diferentes configuraes de modelos de gesto
dos cartrios, sistemas eletrnicos de trabalho do Tribunal, diferenas no atendimento das
demandas conforme a competncias da vara, dentre outras questes que sero abordadas
neste relatrio.
Aps a etapa exploratria, a coleta de dados em campo compreendeu visitas a nove Juizados do Estado de So Paulo com diferentes caractersticas. Tal quantitativo resulta de um
recorte metodolgico, que no possui representatividade estatstica. Esse recorte metodolgico pretendeu descrever diferentes contextos de funcionamento dos Juizados do Estado de
So Paulo, de modo a descrever as diversas possibilidades de tipos de gesto utilizados, o que
no significa esgotar todos os modelos existentes. Tambm houve um recorte logstico na
pesquisa. Levaram-se em conta os custos necessrios para os deslocamentos e permanncia
em campo, alm do tempo que seria necessrio para a realizao desses campos.
A primeira etapa de seleo dos cartrios a serem estudados deu-se em razo de uma
tabela fornecida pelo Tribunal de Justia de So Paulo (TJSP) que indicava a localizao,
a competncia (apenas cvel; cvel e criminal; apenas criminal; criminal adjunto vara
comum) e o grau de digitalizao1 de cada juizado. As categorias avaliadas para escolha
dos juizados foram: i) competncia cvel, criminal, cvel e criminal e adjunto; ii) grau de
digitalizao digital, fsico e hbrido; e iii) disposio de espacializao no Estado de So
Paulo levou-se em conta o tamanho dos municpios (com vistas a serem visitadas cidades
com pequeno, mdio e grande porte) e a alguma diversidade de localizao nas diferentes
regies do estado.
A escolha pelos cartrios estudados obedeceu aos critrios de seleo elencados acima
para que fosse possvel observar diferentes realidades em diferentes localizaes do Estado
de So Paulo. Porm, uma vez elencados estes critrios, a escolha pelas localidades se deu
de forma aleatria, ou seja, no havia uma predeterminao dos locais a serem pesquisados.
Desse modo, foram visitados dois Juizados Especiais criminais, um Juizado Especial criminal adjunto, dois Juizados Especiais cveis e criminais e quatro Juizados Especiais cveis,
na capital do estado, em Ribeiro Preto, So Jos dos Campos, Barretos, Araatuba, Salto,
Bauru e Presidente Prudente.
Nestes locais foram realizados estudos de caso em profundidade com observao em
campo, entrevistas com diferentes atores do judicirio que trabalham direta ou indiretamente nos juizados (juzes, promotores, advogados e defensores, escrives e funcionrios do
cartrio de modo geral), leitura de autos processuais (com objetivo de identificar a tramitao cartorria dos processos, em especial tempos, diligncias e pedidos e encaminhamento
1. A digitalizao aqui faz referncia dinmica em andamento em todo pas de implementao do processo eletrnico, em que os processos sero documentos digitais, no havendo mais a necessidade de impresso dos documentos que sero acessados pelos sistemas
dos Tribunais de maneira on-line.
Desburocratizao dos Cartrios Judiciais:

anlise dos juizados especiais do tribunal de justia de So Paulo
de vistas) e observao de audincias. Tais estudos de caso foram realizados em perodos de

permanncia de trs a cinco dias em cada localidade por dois pesquisadores a cada campo
de pesquisa. As visitas foram feitas entre dezembro de 2014 e fevereiro de 2015. O roteiro
analtico de campo utilizado por todas as equipes encontra-se no Apndice deste relatrio.
3 DIAGNSTICO
O diagnstico apresenta de forma sistematizada as descries das gestes cartoriais encontradas em capo. Isso significa que as informaes foram condensadas e organizadas de
forma a melhor transmitir as informaes encontradas no campo de pesquisa.
Nesta etapa, o relatrio se subdivide em quatro partes: Estrutura e modelos de gesto
dos Juizados Especiais, na qual se observam os diferentes modelos de estrutura e gesto
encontrados a partir das diferentes competncias analisadas; Organizao do processo judicial, na qual se analisa como so processadas as demandas nos Juizados Especiais; Acesso
Justia nos Juizados Especiais, onde se descrevem as diferentes estratgias de atendimento
a populao, suas caractersticas e qual estrutura designada para esse atendimento e, por
fim, as polticas de articulao institucional entre os diferentes rgos que compe os juizados e esto direta ou indiretamente relacionados com eles.
3.1 Estrutura e modelos de gesto dos Juizados Especiais

Ao menos desde 1984, com a Lei no 7.244, os tribunais tm a atribuio de manterem
procedimentos especiais para soluo de casos considerados de pequenas causas. Com a
Constituio Federal de 1988, nos termos do artigo 98, inciso I, esses procedimentos passaram a ser denominados Juizados Especiais (Cveis e Criminais). Desde ento, houve
aperfeioamento desta instituio, principalmente com a regulamentao feita pela Lei
no 9.099, de 5 de setembro de 1995.
Entre outras atribuies regulamentares que a lei menciona est a competncia legislativa dos estados-membros para regular em nvel estadual o funcionamento deste servio.
Em So Paulo, especificamente, a lei que regula esse servio a Lei Complementar no 851
de 9 de Dezembro de 1998. Seguindo a previso desta lei, em seus artigos 2o, 22 e 29, os
juizados foram inicialmente instalados nas varas comuns, tanto criminais quanto cveis,
como espcie de anexo.
Na pesquisa de campo, foi possvel identificar quatro tipos de juizados, em termos de
estrutura e organizao:
I. Juizados Especiais Cveis (JEC) autnomos e independentes das varas comuns;
II. Juizados Especiais Criminais (Jecrim) autnomos e independentes das varas comuns;
III. Juizados Especiais com competncia cvel e criminal cumulada, mas autnomos e
independentes das varas comuns cveis e criminais e;
IV. Juizados Especiais Criminais adjuntos s varas criminais.
Todas essas possveis organizaes esto previstas na Lei Complementar do Estado de

So Paulo no 851/1998 e em normas internas do prprio Tribunal de Justia do Estado
de So Paulo.
10
Importante frisar que, com o advento da Lei no 12.153/2009, que criou os Juizados
Especiais da Fazenda Pblica, os Juizados Especiais Cveis de comarcas do Estado de So
Paulo que no possuem Varas de Fazenda Pblica adquiriram provisoriamente a competncia fazendria at a instalao dos Juizados da Fazenda Pblica.2 Como um relevante dado
obtido na pesquisa in loco, espera-se que a partir de julho de 2015 haja uma expanso dessa
competncia fazendria, nos termos do artigo 23 da Lei no 12.153/2009, fato que traz preocupao quanto demanda e fluxos de trabalhos destes juizados, e que poder representar
a adoo de novos arranjos institucionais.
Cada um desses tipos de organizao e estrutura tm caractersticas prprias quanto
execuo de tarefas e servios, que sero analisados neste trabalho, como a elaborao de
rotinas detalhadas, fluxos de trabalho contnuos que permitam a tramitao dos processos
judiciais, entre outros. De forma sistemtica, as unidades examinadas no presente estudo
podem ser assim descritas:
I. Os Juizados Especiais Cveis independentes e autnomos das varas comuns visitados,
em regra, conquistaram estrutura especfica a partir de 2005. At ento, funcionavam
como anexo s varas comuns. Eles possuem cerca de 8 a 12 mil processos em circulao cada, sendo que em alguns casos esse nmero maior se somado ao nmero de
processos dos Anexos3. Essa autonomia cria um nvel de organizao e sistematizao
mais aprofundado em relao ao dos outros modelos observados. Todos os cartrios
de juizados, observados deste tipo, esto devidamente digitalizados, sendo que o
processo de implementao do processo digital iniciou-se em 2008 e encerrou-se em
2013. Importante ressalvarmos que, a implementao do processo digital no impede que nesses cartrios ainda existam processos fsicos, por trs motivos: i) alguns
Anexos ainda no passaram pela digitalizao, e, por isso, os processos iniciam fsicos
e terminam fsicos; ou, ainda, nascem fsicos e morrem digitais, ao serem posteriormente inseridos no sistema; ii) em processos iniciados sem advogados, em alguns
lugares, o processo permanece fsico,4 e iii) processos antigos ainda no encerrados,
que em geral tratam-se de processos em fase de execuo. O nmero de funcionrios
varia de 15 a 30, alm de estagirios. As instalaes fsicas (materiais, espaos etc.) so
boas, apesar de, por vezes, a estrutura do prdio no ser a ideal.
II. Os Juizados Especiais Criminais independentes e autnomos s varas criminais adquiriram esta estrutura entre 2003 e 2005. Eles possuem entre 4 mil a 16 mil processos
em andamento, cada. Os Juizados Criminais no esto integralmente digitalizados,
principalmente porque as delegacias no esto inseridas no sistema digitalizado do
poder Judicirio, o que gera um problema de tramitao, tendo em vista que grande
parte das demandas oriunda das delegacias. O nmero de funcionrios varia de 10
a 16 funcionrios,5 alm de estagirios. As instalaes fsicas so excelentes, modernas e com equipamentos bons, alm de a estrutura edilcia tambm ser muito boa.
Uma proposta de estrutura considerada boa, pelos entrevistados, a proximidade
2. o que dispe o Provimento 1768/2010 do TJSP.

3. Por vezes, o Anexo, que ser tratado mais detidamente na seo 3.3.1.2, possui praticamente independncia e estrutura de um Juizado
autnomo e, por conta disso, nem sempre esses nmeros so somados em conjunto. E, por outro lado, h Anexos que no possuem tanta
independncia sendo, praticamente, um brao do juizado central e funcionando como espcie de justia itinerante.
4. Nesses locais os motivos para que processo sem advogado seja fsico tem a ver primeiramente com a dificuldade da parte em se relacionar com o meio digital (nem toda a populao tem acesso aos meios digitais ou mesmo desconhece seu uso), por outro lado, uma
dificuldade do sistema digital tem a ver com a ausncia de mecanismos digitais capazes de cientificar e notificar as partes que no esto
usando o prprio sistema digital, uma vez que uma vez inserido nesse sistema a parte acompanhe o andamento processual, prioritariamente, atravs do sistema on-line.
5. Em regra, os funcionrios so concursados e so escreventes, assistentes dos juzes, agentes e auxiliares.

fsica entre promotores, juzes e cartrio.6 Isso facilita a comunicao entre eles e o
bom andamento do trabalho.
III. Os Juizados Especiais Cveis e Criminais funcionando cumulativamente, mas independentes e autnomos s varas comuns, ganharam este perfil de cumulatividade e
independncia a partir de em 2007. Antes, esses Juizados Especiais eram adjuntos s
varas comuns. H, em andamento, de 5 mil a 6 mil processos na rea cvel e de 1 mil
a 3 mil processos na rea criminal, em cada uma das comarcas pesquisadas. Em termos de digitalizao do processo, no h regra: h comarcas em que a parte cvel est
totalmente digitalizada, mas a parte criminal no, e h comarcas em que tanto a rea
cvel quanto a criminal contam com processos fsicos. O nmero de funcionrios varia de 11 a 15 funcionrios, alm de estagirios. As instalaes fsicas tambm variam,
tendo locais com excelente espao fsico, equipamentos, instalaes, materiais, bem
como outros locais com pssimas condies fsicas e materiais. H boa organizao
em termos de proximidade fsica entre promotores, juzes e cartrio, o que facilita a
comunicao entre eles.
IV. Os Juizados Especiais Criminais adjuntos s varas criminais comuns tm origem, pelo
menos, desde 1998, com a Lei Complementar de So Paulo no 851/1998. O nmero
de processos de competncia de Juizado menor em termos de fluxo de trabalho porque o principal foco atribudo pelos magistrados e funcionrios da vara acaba sendo
os processos criminais comuns. Em termos de digitalizao do processo, as comarcas
ainda contam com processos fsicos, tanto em demandas de matria criminal comum
como em processos da competncia de Jecrim. O nmero de funcionrios varia de
10 a 15 funcionrios, aproximadamente, alm de estagirios. As instalaes fsicas so
boas. H m organizao em termos de proximidade fsica entre promotores, juzes e
cartrio. Isso dificulta a comunicao entre eles.
Importante salientarmos, por fim, algumas questes comuns a esses cartrios.

Em regra, o quadro de funcionrios composto por funcionrios concursados para os
cargos de agentes, auxiliares e escreventes. Quanto aos escreventes concursados, estes
desempenham a funo de tramitao de processos, escreventes de sala ou assistentes
dos magistrados (importante estabelecer aqui que em algumas comarcas o assistente
cumulava, por falta de pessoal, a funo de escrevente de sala e assistente do magistrado). H, ainda, funcionrios cedidos por meio de convnios com as prefeituras e que
auxiliam no cartrio, como forma de contornar a falta de funcionrios observada e
vivida pela maior parte das estruturas visitadas.
Quanto aos estagirios, de presena relevante em todas as estruturas, seu emprego e utilizao variam entre os Juizados visitados. H estagirios de nvel superior que
so contratos diretamente pelos juzes via o convnio - com o Centro de Integrao
Empresa Escola (CIEE) ou outra entidade - para auxlio nas tarefas jurdicas, como
sentenas simples e despachos. Alm desses, h estagirios de nvel mdio, que so contratados via convnio. Tambm h convnios diretos com prefeituras, e estes fornecem
estagirios; por ltimo, h convnios com faculdades, devido aos Anexos, fornecendo
alunos para a prestao de servios jurdicos como a reduo a termo de demandas,
conciliaes e mediaes.
6. Segundo afirmam alguns entrevistados, a proximidade entre as salas de audincia e conciliao possibilita a criao de fluxos de trabalho mais simples e prticos, alm de uma interlocuo entre essas etapas do processamento que, em geral so realizadas separadamente.
Essa proximidade entre as salas tambm promove uma maior proximidade do juiz, promotor e defensor pblico com as audincias de conciliao quando estas esto sendo realizadas apenas por conciliadores, e estes podem ser acessados pelo conciliador quando necessrio.
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3.1.1 Modelos de gesto utilizados

A partir do trabalho de campo realizado consegue-se identificar, ao menos, dois grandes
modelos conceituais e quatro grandes modelos prticos, referentes gesto.
Os dois grandes modelos conceituais so: i) organizao do pessoal e dos trabalhos
por funo (baseados no modelo sugerido pela NEP Nova Estratgia de Produo)7 ou
ii) por numerao final do processo. Na primeira situao, o cartrio divide-se em ilhas,
que geralmente so trs: cumprimento, inicial e execuo. Cada ilha realiza uma atividade
ou funo especfica. No segundo modelo, cada funcionrio fica responsvel por processos
que terminem com o algarismo que lhe fora designado previamente.
Ocorre que em termos prticos, por vezes, o cartrio se auto identifica adepto do
modelo por funo, mas, quando se observa o trabalho dele no dia a dia, verificava-se a
realizao, dentro dessa diviso por funes, de diviso por final de nmero de processo,
tambm. Ou, ento, o cartrio identificava-se como dentro do modelo por funo e, na
prtica, realiza apenas a separao por final de processo.
Isso permite classificar o modelo de diviso de trabalho, em termos prticos, em
quatro modelos: i) diviso de funes; ii) diviso de funes cumulada com separao por
final do nmero de processo; iii) diviso de funes cumulada com separao por matria;
iv) diviso por final do nmero de processos. Cada uma dessas divises implica em sistematizao de servios diferentes.
I. A diviso por funes impe a uma pessoa ou a um grupo de pessoas que realizem
determinadas atividades de um momento processual. Geralmente, as divises so feitas
entre: fase processual da autuao at o dia da audincia; fase de cumprimento realiza
as ordens expedidas em audincia; fase de execuo cuida do cumprimento da deciso.
II. A diviso de funes cumulada com separao por final do nmero de processo implica em uma diviso similar a anterior sendo que dentro de cada grupo ou ilha h
uma subdiviso de tarefas segundo o digito final do processo.
III. A diviso de funes cumulada com separao por matria praticamente idntica
anterior, com a diferena que dentro de cada ncleo a diviso de tarefas ocorre em
funo da matria tratada no processo.
IV. A diviso por dgito final do processo atribui a um grupo de pessoas ou a cada pessoa
a responsabilidade por dar todo e qualquer andamento aos processos terminados
com determinado algarismo. Nesse sentido, por exemplo, um grupo ou pessoa responsvel pelos processos com finais 2, iro fazer todo trmite deste processo, desde
citao at execuo.
3.1.2 Gesto de servio e pessoas

possvel falar que todos os juizados analisados neste campo tm a seguinte estrutura: i)
um ncleo responsvel pelo atendimento ao pblico; ii) um ncleo responsvel pela triagem, autuao e juntada de documentos; e iii) um ncleo responsvel pelas audincias, isso
independente da diviso por trabalho, apresentada anteriormente.
7. Este projeto participou do prmio do Instituto Innovare que tem por objetivo a premiao de prticas inovadoras no Sistema de Justia.
Segundo o projeto, o NEP se trata de um novo mtodo de organizao da produo cartorria, no qual se buscou identificar as rotinas
de trabalho mais comuns, decodificando-as em tarefas simples, de modo a fazer com que seus executores com elas se familiarizassem e
se tornassem mais rpidos e eficientes. Em seguida, formaram-se ncleos especializados na execuo destas tarefas correlatas e similares,
com o intuito de reproduzi-las perfeio (http://www.premioinnovare.com.br/praticas/nep-nova-estrategia-de-producao-5029/. A prtica, que teve incio no ano de 2006 na Comarca de Santos, vem sendo disseminada pelo estado.

I. Quanto ao atendimento ao pblico, pode-se dizer que a forma de organizao dos

funcionrios, para isso, diversa. Em alguns locais h uma equipe s para isso, em
outros h revezamento e, em outros h uma equipe que atender, mas no ser destinada a essa nica atividade, eles devero desenvolver outras atividades.
II. Quanto ao servio de triagem, autuao e juntada, em alguns locais os estagirios so
responsveis por estes servios, em outros h revezamento entre todos os funcionrios
ou, ainda, feito pela equipe do ncleo processual.
III. Por fim, quanto s audincias, em alguns locais h uma equipe fixa que ir apregoar e minutar e, em outros, h revezamento entre todos ou alguns funcionrios
do cartrio.
Em termos especficos, os Juizados Especiais Criminais (independente do modelo

institucional) tendem a ter um perfil de menos burocracia quando o servio e organizao
do fluxo do processo so pensados coletivamente com a promotoria e a defensoria pblica.
Foi observado em campo e tambm informado pelos entrevistados que, para o regular e
clere andamento do processo, necessrio o mnimo de entendimento e colaborao entre
esses trs rgos. Isso porque, eventual diligncia extra, no necessria e realizada a despeito
dos ritos usuais dos juizados que tambm presam pela celeridade, pedida pelo promotor ou
defensor, significa ampliao do andamento processual e um prazo maior para sua finalizao. Alm disso, se o juiz no concorda com alguns procedimentos da promotoria, ele vai
rejeitar diversos pedidos e isso vai atrasar o regular andamento do processo.
So exemplos de procedimentos, que quando planejados com todas as partes envolvidas no processo, tendem a ser menos burocrticos e mais rpidos:
I. Trmites repetitivos como idas e vindas de processos para manifestao burocrtica
do promotor: em regra, quando um termo circunstanciado chega ao Jecrim este
encaminhado ao promotor para que se manifeste sobre o oferecimento da denncia,
arquivamento ou realizao de novos procedimentos. Por conta de os crimes do
Jecrim tenderem a ser simplificados, h promotores que j combinam com o cartrio
e deixam disponvel um sistema de pedidos padres, para que o cartorrio ande com
o processo sem a necessidade de os autos serem remetidos ao promotor. Ento, por
exemplo, h promotores que criam despachos com 3 ou 4 opes para o cartorrio
dar andamento ao processo: (a) se j houver representao que se marque a audincia
preliminar; (b) se no houver representao que se aguarde at a decadncia do direito; (c) apresentada a representao dentro do prazo, que seja marcada a audincia;
(d) no apresentada, que seja arquivado. Este simples despacho evita, ao menos, 2 ou
3 idas e vindas do processo para simples cincia.
II. Forma de confirmao da representao do autor da ao penal condicionada representao: no h um procedimento especfico que determine momento e forma
de se apresentar a representao. H comarcas que realizam isso na hora da notcia
crime; h comarcas que combinam com todas as delegacias para que seja apresentada
apenas no cartrio, assim evita-se que seja dada a representao em um momento de
instabilidade e a vtima se arrependa posteriormente. Isso acaba evitando a marcao de audincias que no ocorrero, por isso, h menor burocracia; h comarcas
que pedem para que a representao seja confirmada apenas no dia da audincia,
correndo o risco de marcar um ato processual desnecessrio.
III. Funo dos conciliadores como assistentes na fase anterior audincia (fase de
composio civil, transao e suspenso): em algumas comarcas os conciliadores
so mais do que mediadores de conflitos, acabam sendo assistentes da Justia. Eles
acabam auxiliando em audincias preliminares, tentando, alm da composio civil,
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o oferecimento de transao e suspenso, sempre pautado por regulao do promotor e do juiz. Nesta situao, os conciliadores ficam munidos de acordos e transaes
indicadas pelo promotor e com superviso do Juiz, e realizam esta fase processual,
sem a presena fsica dos juzes, que ficam na sala de audincia ao lado. Esse ato acaba servindo como forma de agilizao do processo caso no ocorra acordo entre as
partes, as etapas subsequentes que sero necessariamente ofertadas (uma vez presentes os requisitos da parte) conseguem ser resolvidas na prpria audincia preliminar
com a ajuda dos conciliadores e sem a necessidade de marcao de nova audincia.
IV. Audincia coletiva em caso de advertncia sobre os efeitos de drogas: as audincias
coletivas parecem ser uma forma de conseguir atingir o fim que se busca com a
audincia de advertncia, pois h diversas pessoas na mesma situao que esto participando da audincia de advertncia, h mdicos conversando com os sujeitos e h
entidades de apoio. Contudo, este tipo de audincia demanda amplo tempo de preparo e execuo de diversos trmites cartorrios ps-audincia. Portanto, esta organizao especfica tende a ser menos burocrtica, se planejada para este fim. Como
instrumento disso, h os termos de audincias e acordo coletivo. Ou seja, ao invs de
fazer um documento para cada sujeito da audincia, faz-se um, com opes para ser
marcada com x e espao para que o sujeito assine ao lado. Isso evita a reproduo
excessiva de documentos e agiliza este processo.
Quanto ao Juizado Especial Cvel (cumulado ou independente), tambm h alguns

procedimentos que so menos burocrticos e que auxiliam no andamento mais clere do
processo. Entre eles, esto: i) a forma de citao; ii) expedio de ofcios; iii) utilizao
dos conciliadores; iv) locais de audincia; v) ampliao de julgamento antecipado, sem a
necessidade da fase de instruo; e vi) proximidade entre cartrio e equipe de audincia:
I. Forma de citao: o trmite regular de citao prev que ela se faa, em regra, por
correspondncia com aviso de recebimento, e em caso de necessidade, por oficial
de justia.8 Contudo, seguindo os princpios do JEC da simplicidade e economia,
algumas comarcas j determinam que, quando se tratar de pessoa fsica, a citao seja
feita via oficial de justia e quando se tratar de pessoa jurdica, a citao ser feita por
carta. Isso porque, recorrente, nos juizados, o problema de as audincias preliminares agendadas no serem realizadas, por falta de citao da parte. O cartrio marca
a audincia, assim que analisadas e confirmadas as presena dos elementos essenciais
do processo, mas antes da citao do ru. Isso para agilizar o andamento do processo.
Contudo, muitas tentativas de citao por correspondncia no so bem sucedidas
uma vez que as partes no so localizadas e os Correios no diligenciam em busca
do destinatrio.,. Dessa forma, algumas comarcas j antecipam o problema e citam
pessoas fsicas diretamente por oficial de justia por entenderem se tratar de modalidade mais efetiva.
II. Expedio de ofcios: algumas comarcas desenvolveram o que chamam de despacho-ofcio, que evita o retorno dos autos a cartrio aps o despacho judicial para anlise
e elaborao de ofcio. Nestes casos o despacho judicial j fornece o contedo do
ofcio sendo necessrio, apenas, imprimir ou enviar o ofcio para o rgo respectivo.
Isso elimina diversos procedimentos burocrticos.
III. Utilizao dos conciliadores: os conciliadores, em algumas comarcas, so utilizados
como assistentes fase de audincia do processo. Alm das audincias preliminares,
eles auxiliam dando andamento ao processo, aps a audincia. Ou seja, feita a conciliao o processo volta para o cartrio para que este d o andamento ao processo.
8. o que prev o artigo 18 da Lei no 9.099/1995.

Quando o conciliador auxilia nessa questo, finalizada a audincia o processo j colocado no respectivo prximo passo no sistema, o que diminui uma volta do processo
e um ato procedimental a mais. Alm disso, em algumas situaes os conciliadores
tambm so utilizados como filtro de processo, ou seja, eles perguntam s partes se
tm interesse em produzir provas, alm das fornecidas nos autos. Com a resposta, o
processo vai para julgamento ou volta para o cartrio, para que realize eventual diligncia, ou seja, se as partes no quiserem produzir prova, o processo vai direto ao juiz
para que sentencie, sem a necessidade de este voltar ao cartrio.
IV. Locais de audincia: em algumas comarcas, realizar a audincia no mesmo local do
cartrio pode ser um problema. Isso porque, h a necessidade de destacamento de
um ou dois funcionrios para auxiliar nas audincias (apregoamento e assistente do
juiz). Diante disso, utilizar a estrutura de ncleos Anexos aos Juizados (denominados
simplesmente de Anexos) instalados em parcerias com faculdades passa a ser uma
forma de evitar essa demanda ao cartrio. Os Anexos costumam ter funcionrios
prprios que esto disposio dos juizados, dessa forma, ao fazer as audincias nesses locais, quem presta toda essa assistncia acabam sendo esses funcionrios e, no h
a necessidade de deslocamento de funcionrio do cartrio. Alm disso, as faculdades
conveniadas sempre tm advocacia dativa no local (atravs de convnio com a OAB
ou mesmo prpria ao corpo docente da universidade), o que tambm facilita s partes caso seja necessria alguma assistncia.9
V. A ampliao de julgamento antecipado, sem a necessidade da fase de instruo e
julgamento: em regra, nos Juizados Especiais Cveis, as audincias de conciliao e
a de instruo no so unas efetivamente. Segundo os entrevistados, inicialmente
marca-se audincia de conciliao, seguindo a meta do CNJ, em at 100 dias, e, aps
o insucesso desta (o no-acordo), o processo volta ao cartrio para que seja aguardada
a audincia instruo e julgamento que, por vezes, serve apenas para repetir o que
j est escrito na petio, uma vez que no so produzidas provas novas. Dessa forma, algumas comarcas ampliaram o nmero de decises proferidas por julgamento
antecipado da lide, o que torna o processo menos burocrtico e mais clere. Nessa
situao, na prpria audincia de conciliao, no feito o acordo, o conciliador questiona se as partes pretendem produzir outras provas, alm das estipuladas nos autos.
A resposta sendo positiva, os autos aguardam a marcao da audincia de instruo
e julgamento; a resposta sendo negativa, o processo vai de imediato ao juiz para que
sentencie o caso, o que, segundo funcionrios e juzes entrevistados, leva, em mdia,
de 20 a 30 dias.
VI. Por ltimo, recomendvel proximidade entre cartrio e equipe de audincia, para
que o servio seja otimizado. Muitas atividades de cartrio, em algumas comarcas,
contam com apoio da equipe de audincia, pois esta j est com o processo em mos,
aps a audincia e, tambm, j esto no sistema, por isso conseguem dar andamento
ao processo, ao menos naquele momento especfico. Essas tarefas, contudo, so desempenhadas sem prejuzo de outras atividades do dia a dia da equipe de audincias.
Portanto, uma gesto pensando nestes dois ncleos como uma equipe s tende a ser
algo que otimiza os servios.
3.2 Organizao do processo judicial

Segundo os entrevistados, os processos que tramitam nos Juizados Especiais Cveis em sua
maioria esto relacionados a relaes de consumo (telefonia, bancos, seguro de sade e
outros), acidentes de trnsito, inscrio indevida em rgos de proteo ao crdito e outros
9. A utilizao de ncleos Anexos aos Juizados Especiais instalados em faculdades ser analisada na seo 3.3.1.2.
15
16
casos de responsabilidade civil.10 J os conflitos que tramitam nos Juizados Especiais Criminais so comumente relacionados a jogos de azar, direo sem habilitao, leso corporal,
acidente de trnsito, uso de entorpecentes e crimes contra a honra.
Os conflitos atualmente sobrestados no mbito dos Juizados Especiais Cveis em sua
maioria envolvem planos econmicos e tarifas cobradas por empresas de telefonia. No foi
possvel identificar um padro entre os cartrios visitados de forma e local de armazenamento desses processos. H Juizados que separam um espao no prprio cartrio para armazenar estes processos, enquanto em outros as demandas sobrestadas permanecem junto
aos colgios recursais.
Nenhum dos cartrios visitados possui planejamento especfico destinado a dar vazo
aos processos sobrestados, aps o julgamento do seu respectivo recurso paradigma pelo
Supremo Tribunal Federal (STF) ou Superior Tribunal de Justia (STJ). Em regra, os entrevistados creem que os processos sobrestados sero reabsorvidos dentro da rotina habitual de
trabalho do cartrio sem que isso signifique uma sensvel sobrecarga de trabalho adicional.
Em seguida ser abordado como os diferentes Juizados Especiais Criminais e Cveis visitados pela equipe de pesquisa do andamento ao processo, com vistas a identificar boas e ms
prticas no que diz respeito burocratizao procedimental e ao congestionamento cartorrio.
3.2.1 Audincias
Nos Juizados Especiais Cveis so duas as espcies de audincias realizadas: i. mediao ou
conciliao e ii. instruo e julgamento:11
I. As audincias de mediao e conciliao do Juizado Especial Cvel so realizadas
tanto em salas de audincia de cada frum quanto nos Anexos dos juizados. Com a
edio da Resoluo no 125/2010 do CNJ, que dispe sobre regulamentao desse
tipo de audincia, essas audincias so conduzidas por profissionais capacitados e
cadastrados no Tribunal de Justia de So Paulo. Apesar disso, na prtica, h diversidade na forma de organizao e estruturao desse sistema. Em alguns juizados h
mediadores e conciliadores cedidos por Centro de Soluo de Conflitos e Cidadania
(Cejusc) da comarca,12 em outros esses profissionais so estudantes ou graduados em
Direito que so treinados pelo juiz e o diretor do cartrio para realizar tal funo.
Alguns Juizados possuem parceria com o Procon e atuao integrada com o CEJUSC, de tal modo que sesses de mediao ou de conciliao processuais ou pr-processuais so conduzidas tambm por esses rgos. Dentre as possveis vantagens
resultantes dessa parceria13 est a desnecessidade de realizar nova audincia de conciliao ou mediao processual quando j houver audincia infrutfera realizada no
Procon ou no Cejusc. Alm disso, nas hipteses em que as partes alcancem acordo,
10. O estudo Diagnstico sobre os Juizados Especiais Cveis realizado pelo Ipea, aponta que, nos trs estados pesquisados - Amap,
Cear e Rio de Janeiro - o tipo de conflito relao de consumo o mais recorrente em todos (78,57%, 51,38% e 92,89%, respectivamente). Disponvel em: <http://goo.gl/v42Kj9>. Em outro estudo, mais recente, desenvolvido pelo Conselho Nacional de Justia e a Universidade de So Paulo, aponta, tambm, os conflitos de consumo de massa, como os mais comuns nos juizados investigados. Disponvel
em: <http://goo.gl/EAijIa>.
11. Apesar de ocorrem em momentos distintos, em geral, quando do incio da audincia de instruo e julgamento, h a reproposta ao
oferecimento da proposta de conciliao.
12. Os Centros Judicirios de Soluo de Conflitos e Cidadania(Cejusc) se tornaram obrigatrios a partir da Resoluo no 125/10 do
Conselho Nacional de Justia que visa incentivar e tornar obrigatria as prticas de mediao e conciliao pr-processuais e no curso
do processo. Foi possvel constatar casos em que o Cejusc no compe a estrutura do Juizado, mas que seus mediadores e conciliadores
atuam tambm junto aos Juizados Especiais.
13. Em um dos Juizados Especiais visitados o Cejusc possui acesso ao sistema SAJ, de tal modo que os dados coletados para a realizao
da sesso de mediao ou conciliao so lanados diretamente no sistema do Tribunal e no precisam ser novamente lanados no
sistema por funcionrios do cartrio.

ele encaminhado para homologao pelo juiz do Juizado Especial e adquire natureza de ttulo executivo judicial.
II. As audincias de instruo e julgamento so conduzidas pelos magistrados com a
presena dos advogados das partes (privado ou dativo)14 e, por vezes, do promotor
de justia. A periodicidade das audincias varia conforme o local. H juizados que
realizam audincias duas vezes por semanas, apenas no perodo da tarde, enquanto
outros as conduzem de trs a quatro vezes na semana, tanto no perodo da manh,
quanto no perodo da tarde. comum o aumento no nmero de audincias de
instruo e julgamento em momentos em que ocorre acmulo de processos, como
ocorre nas semanas que seguem o recesso forense. Quando realizadas, as audincias
de instruo e julgamento duram cerca de 30 minutos e a mdia de sesses realizadas
de 10 por dia. Uma prtica adotada por alguns cartrios a conferncia antecipada
da pauta de audincias, realizada por escreventes de sala ou estagirios, com pelo
menos uma semana de antecedncia, para verificar se todos os convocados para a
audincia foram devidamente citados. Se os mandados ou os avisos de recebimento
no estiverem juntados no processo, os funcionrios do cartrio entram em contato
com oficial de justia para verificar se houve a citao ou buscam intimar a parte por
meio de contato telefnico. Essa prtica colabora para que audincias no precisem
ser reagendadas devido ausncia das partes ou de testemunhas.
Outras prticas que colaboram com a celeridade da audincia em Juizados Especiais

Cveis so (a) a existncia de modelos de sentena para os processos de matria recorrente
e (b) a prolao oral de sentena no momento da audincia. Nesses casos, os termos de
audincia e a sentena so impressos no momento da audincia e entregues para as partes
assinarem e j tomarem cincia da deciso.
Nos Juizados Especiais Criminais, por sua vez, h mais espcies de audincia realizadas e variao na forma como so conduzidas. Enquanto h varas nas quais so realizadas
apenas audincias preliminares (consistentes em tentativa de conciliao e oferecimento
de transao penal ou suspenso do processo) e de instruo e julgamento, em outras so
realizadas audincias de i) composio pr-processual, ii) transao penal, iii) suspenso
condicional do processo e iv) instruo e julgamento.
A despeito desta diferena sobre a quantidade de audincias realizadas, em todos os
Juizados Especiais Criminais visitados o magistrado e os promotores de justia participam
prioritariamente e na maioria dos casos apenas das audincias de instruo e julgamento,
sendo as demais audincias conduzidas por mediadores ou escreventes de sala. Conforme
foi possvel notar, os conciliadores e escreventes de sala so previamente instrudos a respeito das hipteses em que a transao penal e a suspenso do processo so autorizadas e
como devem ser efetivadas, e a consultar o promotor de justia ou o magistrado em casos
de dvidas.
I. As audincias de composio pr-processual (ou conciliao), quando realizadas em
Juizados Especiais Criminais, precedem as demais audincias. Estas audincias so
conduzidas antes do oferecimento da representao pela vtima do fato delituoso e,
como os delitos envolvidos so de natureza penal privada ou pblica condicionada
representao, podem resultar em acordo cvel. Assim como nos Juizados Especiais
Cveis, as sesses de composio so conduzidas por profissionais capacitados nos
termos da Resoluo no 125/2010 do CNJ e contam com a presena de todas as par14. Em nenhuma das audincias relativas aos processos cveis, seja nos Juizados Cveis ou nos cumulados Cveis e Criminais, foi observada
a presena de defensores pblicos, somente advogados particulares ou dativos atravs de convnios com a OAB e Universidades.
17
18
tes envolvidas no fato conflituoso. Caso resultem em acordo, promovem a extino

do termo circunstanciado, mas se no resultarem em acordo, a parte vtima aconselhada a apresentar representao penal. A vantagem apontada pelos magistrados de
Jecrim que realizam estas audincias consiste na possibilidade de resolver o conflito
sem que as partes percam o beneficio de transao penal se ocorrer um conflito
futuro.
II. Antes do oferecimento da denncia tambm promovida a audincia de transao
penal, na qual escrevente de sala ou mediador apresenta ao requerido uma proposta
de transao oferecida previamente pelo promotor de justia, que implica na aplicao imediata de pena restritiva de direitos ou multa. Aceitando e cumprindo o que
determina a transao penal o processo extinto; caracterstica importante que
tanto magistrados quanto promotores de justia estimulam requeridos a aceitarem a
proposta. O problema identificado nas audincias dessa natureza que nem sempre
fica claro ao requerido que ele somente poder se beneficiar da transao penal uma
vez dentro de perodo de 5 anos, este acaba por aceit-la mesmo em possveis casos
de nulidade do processo. Alm disso, por vezes, no esclarecido parte que ela no
obrigada a aceitar a transao e que pode buscar a resoluo do conflito via deciso
do juiz, que pode, inclusive, absolv-lo. Nessa situao, a parte acaba aceitando a
transao, mesmo que pudesse ser beneficiada pela absolvio. Alm disso, foi possvel constatar que na maioria dos Juizados visitados o requisito para o cumprimento
da transao penal consiste no pagamento de cestas bsicas ou na prestao de servios comunidade ou a entidades pblicas cumulada com o pagamento de multa.
III. A audincia de suspenso do processo, por sua vez, realizada aps a oferta de denncia pelo promotor de justia. Esta audincia varia quanto forma: pode ocorrer
com o objetivo especfico de propor a suspenso do processo ou no incio da audincia de instruo e julgamento. Esta medida consiste na proposta de suspenso
do processo, por um perodo entre 2 a 4 anos, desde que o requerido cumpra com
determinadas condies.15 Se o autor do fato delituoso no aceitar a proposta ou
descumprir as condies da suspenso, o processo retomado e agendada audincia
de instruo e julgamento.
IV. Conforme se denota, a praxe adotada por promotores de justia, advogados e magistrados atuantes nos Juizados Especiais Criminais visitados consiste na tentativa
de, sempre que possvel, buscar solues negociais ou conceder ao ru benefcios
processuais prprios do juizado (transao penal ou suspenso condicional do processo). Por esse motivo, so poucos os processos que alcanam a fase de instruo e
julgamento.
V. Nos juizados em que os magistrados e promotores de justia geralmente no acompanham as audincias preliminares, recorrente a concomitncia entre estas audincias
e as de instruo e julgamento, o que viabiliza a realizao de mais audincias em um
mesmo dia. Nessa hiptese, se mostrou importante a proximidade das salas onde as
audincias preliminares e de julgamento esto acontecendo para que advogado dativo, promotor de justia e magistrado possam ser consultados, caso seja necessrio.
VI. As audincias de instruo e julgamento so realizadas com a presena do magistrado, promotor de justia, advogado (particular, dativo ou defensor pblico),16
requerido e eventuais testemunhas. Nesse momento os relatos das testemunhas,
15. O cumprimento da suspenso do processo geralmente envolve duas opes: (a) a cumulao do comparecimento ao frum a cada 2
meses por 2 anos, com a vedao mudana de domiclio sem prvia autorizao do magistrado, a vedao de se ausentar da comarca por
mais de 8 dias sem a autorizao do magistrado e a proibio de frequentar bares e boates ou, (b) a prestao de 48 horas de prestao
de servios comunitrios e participar de reunies de grupo uma vez por semana durante o perodo de 3 meses.
16. A Defensoria Pblica, apesar de presente em alguns dos Juizados Criminais visitados, parece carecer de estrutura para dar conta da
demanda relegando sua presena nos Juizados Criminais segundo plano e consistindo em sua ausncia nos Juizados Cveis.

vtima e do requerido so gravados em udio ou em vdeo pelo escrevente de sala.

Em alguns dos cartrios visitados, os memoriais e as alegaes finais so realizados
oralmente pelo promotor de justia e pelo advogado no momento da audincia
de instruo e julgamento, com a subsequente prolao oral de sentena. Todavia,
esta prtica no adotada por todos os cartrios, especialmente naqueles em que
h o acmulo de vara comum com Jecrim, em que memoriais so apresentados
fisicamente para apreciao e julgamento posterior audincia.
VII. Uma prtica que, embora no seja regra, mostrou colaborar para a agilidade na conduo das audincias de instruo e julgamento a aglomerao de casos de natureza
similar para serem submetidos a audincia no mesmo dia. Ao mesmo tempo em que
no altera significativamente a dinmica do trabalho do cartrio, facilita as atividades dos escreventes de sala e do juiz porque os documentos e a sentena tendero a
ser parecidos.
Finalmente, foi possvel constatar que em alguns Juizados so realizadas audincias

coletivas em casos de delito relacionados ao uso de substncias txicas. Estas audincias so
realizadas em momento de transao penal ou em audincia de instruo e julgamento, a
depender do Juizado onde so conduzidas. Dentre as vantagens apontadas pelos entrevistados para a realizao de audincias coletivas est a reduo na quantidade de atos realizados
pelos funcionrios do cartrio - que elaboraro documentos coletivos ou padronizados -,
na possibilidade de realizar a audincia de diversos processos em um mesmo momento e,
no caso de audincias coletivas de transao penal, de extinguir diversos processos desde
seus momentos iniciais.
3.2.2 Execuo e cumprimento de prestaes e penas alternativas

Nos Juizados Especiais Cveis, a execuo se mostrou um dos principais gargalos do processo devido pequena efetividade dos procedimentos de penhora de bens, nos casos em que
no h o cumprimento espontneo do determinado na sentena condenatria, em casos
em que envolve, entre as partes, pessoas fsicas de ambos os lados, ou pessoa fsica e empresa
de pequeno porte. Nos casos que tm como parte pessoas jurdicas de grande porte, a execuo geralmente no um problema. Assim, diversos processos ficam estocados no cartrio ou so enviados para arquivo temporrio enquanto se aguarda a efetivao da execuo.
O procedimento de execuo adotado nos Juizados estudados envolve a citao
do requerido para que cumpra o determinado na sentena e, restada infrutfera esta
etapa, comunicao ao autor da demanda para que indique bens a serem penhorados ou busca por bens em sistemas de penhora on-line, como o Bacenjud, o Infojud,
o Renajud e o Arisp.17 Na hiptese de no serem encontrados bens, alguns cartrios
determinam o arquivamento temporrio do processo, solicitam a penhora de bens por
oficial de justia ou determinam a extino ou declnio de competncia do processo
para uma vara cvel comum.
Nos Juizados Especiais Criminais, a execuo da sentena tende a ser menos problemtica, ainda mais considerando que promotores de justia e magistrados buscam encerrar
o processo antes mesmo de alcanada a audincia de instruo e julgamento (nas audincias de conciliao, transao penal e de suspenso do processo). H tambm casos em que
o ru do processo se encontra encarcerado, o que torna menos difcil sua localizao para
cumprimento da pena.
17. Segundo relaram alguns entrevistados, o sistema de penhora on-line geralmente mais efetivo para pessoas jurdicas e menos para
pessoas fsicas.
19
20
Nos Juizados estudados o cumprimento das penas alternativas no pecunirias

acompanhado pelo prprio cartrio ou pelas Centrais de Penas e Medidas Alternativas
(CPMA), vinculadas prefeitura local.18 O controle do cumprimento da pena alternativa
privao de liberdade junto CPMA pode ser realizado tanto pelo Cartrio do Juizado
Especial Criminal, pela Vara de Execuo Criminal (VEC) ou pelo Departamento Estadual
de Execues Criminais (Deecrim).19
A relao do CPMA com o cartrio do Juizado ou com a vara de execuo (VEC ou
Deecrim) varia conforme a cidade e a gesto da prefeitura no momento. Isso significa que
em algumas cidades o CPMA envia periodicamente relatrios sobre o cumprimento da
pena alternativa por cada um dos requeridos cadastrados em seu programa, mas em outras
cidades a comunicao errante entre esses rgos resulta em falta de controle do cartrio
quanto ao status do cumprimento das penas alternativas pelos requeridos.
J o cumprimento de penas pecunirias ou de prestaes pecunirias realizado pelo
prprio cartrio ou pelas varas de execuo criminal, e varia significativamente entre os
cartrios visitados. O cumprimento da pena pecuniria ou da prestao pecuniria realizado mediante a entrega pelo ru ou por seu advogado, de comprovante de pagamento
dos valores devidos. Na hiptese de descumprimento da prestao pecuniria pactuada em
transao penal ou suspenso condicional do processo, o tramite processual retomado e
os autos so encaminhados para audincia de instruo e julgamento; e na hiptese de descumprimento de pena pecuniria fruto da converso de pena privativa de liberdade, a pena
novamente convertida ao regime inicialmente aplicado, em geral, regime aberto. Porm,
essa converso depende do entendimento dos juzes das Varas de Execuo, j que h, por
exemplo, juzes que entendem que por conta do descumprimento deva haver a regresso
para um regime mais rigoroso.
Todos os cartrios estudados estavam localizados em fruns nos quais foram implantadas centrais de mandados. Na percepo dos entrevistados, a existncia de uma central
de mandados despersonaliza o tratamento entre cartrio e oficiais de justia, o que produz
efeitos tanto negativos como positivos. Enquanto a personalizao desta relao permitia
maior controle pelo cartrio do estado da arte da citao de seus mandados, a gesto centralizada da central de mandados permite melhor distribuio da demanda dos diferentes
cartrios entre os oficiais de justia.
3.2.3 Causas de congestionamento

Dentre as principais causas que contribuem para o congestionamento de cartrio de Juizados Especiais est a cumulao de competncias em um mesmo cartrio. Esta caracterstica foi notada em cartrios que cumulam competncia de vara criminal comum com
Juizado Especial Criminal.20 Nessa hiptese os magistrados, promotores de justia e funcionrios do cartrio atribuem aos processos do Juizado Especial o mesmo procedimento
dos processos de varas comuns. Alm disso, a diferena de complexidade dos conflitos das
varas comuns em relao aos conflitos prprios de Juizado Especial leva atores do sistema de justia a dedicarem mais esforos na conduo de processos envolvendo a justia
18. Quando este acompanhamento se d pela CPMA, o autor do fato delituoso passa por uma avaliao psicolgica e encaminhado a
uma instituio sem fins lucrativos que ir aloc-lo em um posto de trabalho e monitorar sua frequncia.
19. O Departamento Estadual de Execuo Criminal (Deecrim) responsvel pela execuo da pena de novos executados, considerados
como aqueles que nunca tiveram condenao criminal ou cuja condenao anterior j foi extinta. O Deecrim desenvolve o mesmo trabalho
que as Varas de Execuo Criminal (VEC), com o diferencial de ser integralmente digital e ser responsvel por execues criminais de todas
as comarcas pertencentes determinada Regio Administrativa Judiciria do Estado de So Paulo.
20. No h na amostra desta pesquisa cartrio que cumule competncia de cartrio cvel comum com Juizado Especial Cvel.

comum. J na hiptese de cumulao de JEC com Jecrim, maior ateno garantida

competncia cvel em detrimento da criminal.
Outra causa de congestionamento comum aos Juizados Especiais Cveis e Criminais
consiste nos procedimentos de destruio de processos. A despeito da inexistncia de padro entre os cartrios estudados no que concerne esse tema, as solues encontradas tem
se mostrado insatisfatrias para a gesto de funcionrios ou para o manejo do espao fsico
do cartrio. Em um dos cartrios estudados o magistrado considera no ser possvel destruir processos devido variao de posicionamento entre as gestes do Tribunal de Justia
sobre esse respeito. Por isso, os processos fsicos do cartrio ficam estocados no cartrio ou
so enviados para arquivo. Nos Juizados em que a destruio de processos realizada, so
diversos os procedimentos adotados: h cartrios em que h funcionrios alocados especificamente para realizar esta funo, enquanto em outros h mutires peridicos de destruio de processos que contam com a participao de todos os funcionrios do cartrio.
Nesses casos, o volume de processos estocados no cartrio ou enviados para arquivo est
reduzindo significativamente, mas tempo de funcionrios despendido com funes que
no resultam na reduo do tempo dos processos em andamento.
No que diz respeito especificamente aos Juizados Especiais Cveis, seria possvel reduzir a quantidade de atos processuais se no fossem realizadas audincias de conciliao
e mediao em processos nos quais seria possvel haver julgamento antecipado da lide. Por
exemplo, em processos cuja matria de direito do consumidor e envolvem empresas que
reconhecidamente no apresentam proposta de conciliao, o magistrado poderia previamente questionar as partes a respeito do seu desejo em realizar conciliao. Na hiptese de
a parte se manifestar favoravelmente conciliao e no apresentar proposta de acordo na
audincia. Alguns magistrados vm aplicando uma penalidade correspondente litigncia
de m f, tendo em vista que a parte estaria apenas buscando protelar o tempo do processo.
No havendo proposta de acordo, no h motivo para o cartrio realizar atos processuais
adicionais ou para as partes e conciliador comparecerem a esta audincia.
J em relao aos Juizados Especiais Criminais, foi possvel constatar que a postura
dos promotores de justia na conduo do termo circunstanciado e do respectivo processo
influencia significativamente no tempo do processo e contribui para o congestionamento
do cartrio. Enquanto que em alguns cartrios h promotores que requerem recorrentes
vistas aos autos, fazendo com que o processo percorra mais etapas e passe pelas mos de
mais funcionrios, outros promotores de justia possuem modelos de petio para cada
tipo de delito e nelas j deixam discriminados todos os seus pedidos que devero ser levados
a cabo pelo cartrio sem que lhe seja dada nova vista aos autos.
As delegacias de polcia influenciam de duas formas no congestionamento do cartrio de Juizado Especial Criminal: (a) realizam pedidos reiterados de dilao de prazo para
produo probatria do termo circunstanciado, e (b) falta de instruo da vtima a respeito
do procedimento de representao criminal. Na primeira hiptese a delegacia aumenta a
quantidade de trabalho dos funcionrios do cartrio porque o procedimento de dilao de
prazo exige que o processo seja i) recebido pelo cartrio para ser encaminhado para cincia
do Ministrio Pblico, ii) devolvido ao cartrio para deciso pelo magistrado, e iii) reencaminhado delegacia de polcia.
Ainda em relao s delegacias, foi possvel constatar que a existncia de acordo entre
delegacia e cartrio judicial quanto ao momento de apresentao de representao pela
vtima em casos envolvendo crimes de ao penal pblica condicionada, influencia na
21
22
quantidade de processos iniciados. Nas hipteses em que no h regra estabelecida sobre

esse respeito ou em que a representao feita na prpria delegacia, h maior quantidade
de processos instaurados e nmero relativamente alto de audincias perdidas. Isto ocorre
porque a vtima no comparece audincia ou porque decide no dar seguimento causa.
J em casos em que a delegacia instrui as vtimas a, dentro do prazo legal, comparecer ao
cartrio do Jecrim para apresentar representao, o cenrio inverte, ou seja, h menos aes
instauradas e menor ndice de ausncia em audincias.
Outro gargalo do processo do Juizado Especial Criminal diz respeito ao pedido de
certides de antecedentes criminais. Em determinados cartrios possvel notar que o
tempo gasto na obteno de certides de antecedentes criminais igual ou superior ao
restante do tempo de durao do processo. Nesses casos, o procedimento de obteno de
informaes sobre a existncia de antecedentes criminais conta com etapas diversas, como
(a) a obteno de informes criminais junto ao distribuidor, (b) a pesquisa de antecedentes
criminais junto ao sistema SAJ, e (c) o envio de ofcio para os cartrios nos quais tais processos esto em trmite para que enviem certides de antecedentes criminais. Em outros
cartrios, por outro lado, a consulta a antecedentes criminais realizada de forma simplificada e mais clere, envolvendo apenas a consulta digital de antecedentes junto VEC,
Deecrim e ao sistema SAJ.
3.3 Acesso Justia nos Juizados Especiais

Buscou-se no trabalho de campo compreender a estrutura de acesso justia oferecida
pelos cartrios desde o primeiro atendimento ao cidado que procura os juizados. Assim,
procurou-se observar se os referidos juizados desenvolveram estratgias para realizar este
atendimento e quais os modos com que se organizavam. A ampliao do acesso por meio
de mutires e juizados itinerantes tambm foi uma das indagaes colocadas, bem como
o servio de assistncia judiciria, incluindo a estrutura fsica e de informtica disponveis.
Inicialmente importante destacar a imensa diferena entre as demandas existentes
entre os juizados cveis e criminais e assim, por conseguinte, suas respectivas estruturas.
Os cartrios de juizados cveis necessitam de uma maior estrutura de pessoal e funcionrios para o servio de atermao e orientao jurdica. Enquanto que nos cartrios
criminais a entrada do fluxo de trabalho se d, em regra, pela entrada de Termos Circunstanciados das delegacias, representaes particulares ou do Ministrio Pblico, em que as partes
j foram recebidas e instrudas por outros rgos (nestes casos, na delegacia, advogados e
advogadas ou Ministrio Pblico), as demandas cveis recebem seu fluxo de trabalho pelo
ingresso das peties de advogados21 e pelo recebimento do pblico, que busca estes espaos
para orientao jurdica e incio das aes. Assim, a estrutura no meramente de atermao
de incio do procedimento judicial, preciso instruir o cidado acerca de seus direitos, quais
os documentos necessrios para o incio de um processo, quais as provas necessrias, se cabe
ou no pedido de indenizao e qual seu valor. Diante dessa diferenciao, as observaes
deste texto, quanto ao atendimento ao pblico, dizem respeito assim ao que foi observado
nos cartrios dos juizados cveis, que cumulavam ou no a competncia criminal.
Ao serem entrevistados, escreventes e magistrados relataram a frustrao de lidar com
causas, em suas percepes, extremamente simples, como pequenos atritos e frustraes
21. Como j afirmado, salientamos que nos juizados cveis no se observou a atuao da Defensoria Pblica do Estado, exceto em um caso
nos casos atinentes competncia da Fazenda Pblica.

do cotidiano, que poderiam ser resolvidas com boa vontade entre as pessoas. Relatou-se,
ainda, a utilizao do juizado como balco de cobrana de dvidas de baixo valor, em geral
relacionadas a pequenos estabelecimentos comerciais. Nestes casos os interlocutores acabavam aludindo que a insero de custas processuais na fase inicial do processo, ainda que
de valor simblico, poderia ajudar a diminuir o fluxo de processos sem sentido, na sua
perspectiva. Assim, a acessibilidade enaltecida pela lei, na viso destes interlocutores, servia
para atravancar o fluxo de trabalho, e perder tempo da dispendiosa mquina judiciria.
Por outro lado, alguns magistrados e funcionrios entrevistados manifestaram entender que sua atuao de grande relevncia, pois se trata de resolver problemas cotidianos
das pessoas, e, justamente por isso, a justia tornava-se presente, humanizada. O dinamismo dos problemas apresentados e a necessidade de lidar com pessoas diariamente seriam
delineadores do perfil esperado do magistrado e funcionrio para realizar os atendimentos e
audincias. Seria preciso, assim, agilidade para dar conta do servio dos Juizados Especiais.
Nestes casos, a ideia de acesso justia apropriada de maneira positiva pelos interlocutores. Os juizados seriam um das maneiras de se realizar justia entre os cidados e, na
perspectiva de muitos dos interlocutores, a celeridade com que viam o resultado de suas
prticas um acordo entre indivduos, a resoluo de brigas e dvidas superava positivamente o excesso do trabalho e a presso de lidar diariamente com um grande contingente
de pblico.
3.3.1 Dinmicas de atendimento Juizados Cveis

Para sanar a necessidade de atendimento ao pblico, os juizados cveis observados desenvolveram estratgias prprias para dar conta de atermar, ou seja, redigir ou reduzir a
termo as demandas trazidas pelos indivduos sem o intermdio de um advogado. Independente da estratgia utilizada, possvel destacar que muitos destes espaos lidam com
a dificuldade de encaminhar o cidado ao espao de atendimento correto, e que cada um
deles possui um fluxo e perfil de demandas distinto, que altera o modelo utilizado para o
atendimento ao pblico.
A presena de indivduos que comparecem aos juizados fora de sua circunscrio territorial adequada, com demandas cujos temas no so admitidos pelos juizados ou, ainda,
sem os documentos essenciais necessrios para o incio da ao so uma constante dos atendimentos, fazendo com que o trabalho do juizado se complexifique. No basta anotar, atermar o dito pelo cidado, preciso encaminhar e orientar o cidado acerca de seus direitos.
Os encaminhamentos, em caracterstica aparentemente comum maior parte dos juizados,
so realizados atravs da entrega de pequenas folhas de papel que indicam ao cidado qual
a providncia a ser tomada, quais documentos a serem juntados, ou em qual outra instituio devem buscar auxlio (Defensoria, Cejusc, Anexos, outras Varas etc.). Esses papis
informativos no possuem um formato ou contedo padro, sendo feito por cada um dos
juizados visitados de acordo com suas necessidades.
Outra questo importante a relao entre o tamanho da comarca e o fluxo de pessoas
que comparecem aos atendimentos. O crescimento do nmero de demandas e a valorizao do salrio mnimo so indicativos fornecidos pelos entrevistados de que o fluxo tende
apenas a aumentar, e que este atendimento precisa ser cada vez mais repensado e reforado.
Outro ponto comum aos cartrios a dificuldade de encontrar funcionrios no cartrio dispostos a realizar estes atendimentos. No raro deparou-se com os funcionrios com
menos tempo de cartrio ou menos produtivos na tramitao dos processos realizando
23
24
esta tarefa tida como ruim pelos funcionrios mais antigos. Assim, podemos pensar em certo escalonamento de tarefas mais interessantes aos escreventes dentro da dinmica cartorial
em que h um desprivilegio da funo relacionada ao atendimento, quer seja por ser uma
atividade de grande demanda, cansativa, desgastante emocionalmente ou ainda, aventa-se,
pela falta de estrutura de atendimento e necessidade de conhecimento acerca de diversas
instituies e temas que muitas vezes sobrecarrega o funcionrio.
Assistncia Judiciria
Para a realizao destes atendimentos, outros rgos auxiliam os cidados no encaminhamento de suas demandas, em especial as Defensorias e os Procons. Quanto Defensoria
Pblica Estadual, sua atuao, apesar de presente em alguns juizados, inexpressiva, de
modo que muitas vezes o cidado encaminhado de um balco ao outro entre estas instituies para iniciar sua ao. Segundo observamos, em razo da possibilidade de o cidado
ingressar diretamente com sua ao nos juizados, por meio do servio de atermao ou
dos Anexos de faculdades, a defensoria se exime deste atendimento. Outro balco que
influencia essas atividades o do Procon. Nas comarcas em que se encontrou atuao articulada entre a instituio e o juizado havia menor ndice de retrabalho, aproveitando-se,
por exemplo, a tentativa de conciliao pr processual realizada no Procon, ou reutilizando
a reduo a termo feita pelo rgo. Essas atividades aceleravam o atendimento ao cidado
e se mostraram bastante produtivas.
Outro desafio comum a presena de advogados para apenas uma das partes na audincia de conciliao ou instruo e julgamento. A presena de advogados plantonistas nestes espaos permite que as audincias se realizem quando apenas uma das partes comparea
com auxlio jurdico. No entanto, a maior parte de nossos interlocutores frisou que quando
uma das partes est sem intermdio de um advogado privado a outra no poderia se valer
do plantonista, por uma preocupao de que houvesse um desnvel de foras entre as pessoas. Nesses casos, as audincias ocorrem sem a presena de advogado para as partes. Nas
audincias de conciliao extrajudicial (realizada por conciliadores), no entanto, a presena
de advogado para apenas uma das partes no considerada bice para sua realizao ou
necessria a presena de um plantonista, que fica disposio apenas para as audincias de
instruo e julgamento e conciliao judicial. Assim, a ideia de desnvel de foras no se
replica na audincia de conciliao pr-processual.
Uma questo relevante, comum a todos os juizados, que aparentemente o sistema
no aponta o ingresso de uma mesma ao por um mesmo indivduo versando sobre
mesma causa, a litispendncia, o que acarretaria a extino sem julgamento do mrito
segundo o Cdigo de Processo Civil. No entanto, como isso no apontado pelo sistema, muitas vezes este fato apenas apontado no momento da contestao em audincia,
tomando tempo de atividade e pauta do juizado desnecessariamente, uma vez que o
processo j poderia ter sido extinto. Esta observao, feita por muitos dos funcionrios
em crtica ao sistema digital implantado, tambm dialoga com uma ideia de abuso do
sistema judicirio e sua acessibilidade. A facilidade de ingresso da ao apontada como
causa de processos infundados. Ainda, como abuso do sistema, muitos funcionrios
demonstraram sua frustrao com a falta de participao de muitas empresas, especialmente as de grande porte, que no comparecem s audincias de conciliao marcadas,
descumprem acordos ou no se manifestam nas aes, algumas vezes se utilizando de
meios ilcitos para escusar-se dos pagamentos (como a manuteno de bens nos nomes
de outras empresas).

Por fim, a presena dos advogados nos balces de atermao e atendimento so

questes comuns aos juizados. Nos cartrios que observamos em regra h funcionrios
especializados nos atendimentos aos advogados e ao pblico, e at mesmo a separao
fsica destes espaos, facilitando a sua diferenciao. Ainda, regras especficas aplicveis
apenas aos advogados, como o peticionamento on-line, sem o uso dos espaos de atermao, Anexos, Poupatempo, entre outros, so uma forma de manter este servio apenas aos
leigos. Tal diferenciao, no entanto, algumas vezes se mostrou prejudicial aos indivduos
que possuam defesa particular. Filas paralelas entre aes peticionadas por advogados
e partes leigas,22 acarretando em longas diferenas de pautas ou tempo de tramitao,
por exemplo, foram apontadas por advogados como prejudicais aos seus clientes. Assim,
alguns entrevistados reconheceram que para seus clientes era mais interessante ingressar
com a petio sem o auxlio de um advogado desde o incio da ao por exemplo, o
cidado peticiona fisicamente sua ao, mas que foi redigida por um advogado para
que o procedimento seja mais clere.
Estratgias de atermao
Como lidar com o cidado que comparece ao cartrio do juizado buscando uma orientao jurdica ou o incio de uma ao judicial? Cada um dos juizados visitados desenvolveu
uma estratgia de atendimento ao pblico que o procurava. Para tanto, alguns dos fatores
levados em conta foram a quantidade de pessoas atendidas, o perfil da demanda jurdica
apresentada, o tamanho do cartrio e sua competncia territorial, a urgncia e prioridade
dos casos e indivduos que comparecem.
Em regra, reduzir a termo no balco ou no espao cartorial se mostrou uma dificuldade nos espaos visitados especialmente em razo do tamanho dos cartrios, cujos espaos fsicos no comportavam um grande aporte de pessoas. Os cartrios, cujas estratgias
consistem em destacar um ou mais funcionrios para a redao das peties, muitas vezes
lidavam com espaos apertados e a necessidade de distribuio de senhas para o controle
do fluxo de atendimento. Este atendimento tambm passa por uma seleo de critrios de
urgncia e prioridade dos cidados que comparecem ao balco, concedendo prioridade
especialmente a cidados com mobilidade reduzida, casos em que o nome em instituies
como o Serasa ou cartrios de protesto inviabilizavam o crdito e provocavam prejuzos
morais e aes em face de convnios de sade obrigando a realizao de cirurgia ou prestao de medicamentos urgentes.
Para contornar os desafios dos espaos fsicos reduzidos, grande parte dos cartrios
visitados possua parcerias com faculdades, em geral privadas, que concedem pessoal e
estrutura para a criao de ncleos anexos aos juizados para a realizao destes servios
de atermao e, at mesmo, conciliao pr-processual. Estes Anexos, como so em regra
chamados pelos juizados, constituem-se de espaos separados fisicamente dos juizados em
que estagirios, alunos dos anos mais avanados da graduao em direito, redigem peties,
realizam audincias de conciliao, fornecem orientaes jurdicas e atuam no processo
como assessoria jurdica das partes, mas sem, necessariamente, desempenhar o papel de
advogados. Assim, h diversas especificidades que podem diferenciar os ncleos, como, por
exemplo, a presena fsica de juzes, permitindo que as audincias de instruo e julgamento sejam realizadas neste mesmo espao, tornando-o, em tese, mais clere, dentre outros.
22. Em alguns Juizados, essas diferenas de filas de tramitao dos processos tinham relao direta com o tipo de processo, se digital ou
fsico. Em diversos espaos de atermao, em especial nos localizados fora do ambiente do Frum como os Anexos, os processos eram
fsicos, enquanto que nas peties protocoladas por advogados os processos eram imediatamente constitudos como digitais. Tal diferenciao ocasionava um tratamento distinto entre as filas de tramitao dos processos.
25
26
Os Anexos so vistos como uma soluo e expanso da capacidade de atendimento

por muitos juizados. Em comarcas grandes, diferentes localidades podem ser beneficiadas,
poupando o cidado do deslocamento a um frum distante, por exemplo. Contudo, em
comarcas pequenas do interior, onde h alguma prevalncia de aes postuladas por advogados, o anexo tem sua importncia diminuda, j que advogados, em regra, no podem
atuar nestes espaos pelo requerente, apenas na defesa do requerido.
Um Anexo de faculdade padro pode ser sintetizado da seguinte maneira:
I. Professor coordenador das atividades do anexo, responsvel por selecionar e supervisionar os alunos nas atividades desempenhadas (em alguns Anexos as atividades eram
coordenadas pelo funcionrio do Tribunal, cabendo ao professor coordenador apenas
a seleo e encaminhamento dos alunos);
II. Alunos estagirios do anexo, responsveis pelas atividades de triagem do pblico,
atendimento, orientao jurdica, atermao, conciliao pr-processual.
III. Funcionrios cedidos pela faculdade para a realizao das atividades tpicas de cartrio: encartar os processos, numer-los, organizar a pauta de audincias de conciliao
pr processual e processual, organizar o fluxo da fila de atendimento, cuidados com
a estrutura fsica com espao;
IV. Funcionrio cedido pelo Tribunal de Justia para atuar como escrevente de sala ou de
cartrio (presente em apenas alguns Anexos);
V. Magistrado para a realizao de audincias (presente apenas em alguns Anexos, dividindo seu tempo entre o frum e o Anexo ou apenas lotado no anexo).
As dificuldades de gerir, distncia, outro espao de tramitao de processos, e o fato

de que os processos dos Anexos so fsicos, necessariamente, uma vez que apenas escreventes judiciais possuem acesso e senha ao sistema digital, mostraram-se como desafios para
as chefias dos cartrios. Ainda, os escreventes e magistrados deslocados para estes espaos
muitas vezes enfrentam problemas de infraestrutura, ou cumulam informalmente atividades
de chefia e gesto cartorial, o que , sob sua perspectiva, prejudicial prestao do servio.
Outro modelo de anexo encontrado, alternativo aos anexos das faculdades, so aqueles instalados, por meio de convnios com as prefeituras locais nos servios denominados
Poupatempo. Segundo os interlocutores entrevistados, esta parceria entre prefeitura municipal e juizado visa oferecer um espao com melhor estrutura de atendimento populao,
para alm do espao forense. Ainda, o Poupatempo fornece uma estrutura fsica considerada
mais adequada, com gesto de fluxos de atendimento nos balces, maior nmero de funcionrios para realizar os atendimentos, grande nmero de salas e gesto externa das questes
burocrticas de manuteno de equipamentos como mesas, cadeiras e computadores.
De maneira geral, segundo os entrevistados, realizar o atendimento e conciliao nos
Anexos, das faculdades ou do Poupatempo, positivo, pois h certo temor do frum pela
populao mais simples, inibindo os ndices de acordo. Um local um pouco mais informal
para a realizao do atendimento jurdico facilita-o e o torna, segundo os entrevistados,
mais acessvel. Outro destaque que nesses espaos os escreventes no realizam o atendimento, o que visto como positivo por um lado, considerando que se trata de mo
de obra cara e especializada. Por outro lado, uma vez que os atendentes ou alunos, ainda
que supervisionados, no possuem conhecimento jurdico para realizar diversos encaminhamentos, muitas vezes h desencontros de informaes e problemas considerados negativos pelos usurios. No entanto, frisamos que os escreventes tampouco tm formao

necessariamente jurdica, e muitos deles comentam que sua atividade nos atendimentos,
como advogados das partes de certa maneira, muito especfica e demanda aprendizado
constante, sendo outro aspecto desestimulante ao funcionrio para o exerccio da funo
no atendimento. Quanto a este tema, inclusive, encontramos funcionrios responsveis
pelo atendimento e atermao sem formao em direito, e desempenhando esta tarefa h
muitos anos, na mesma medida em que encontramos cartrios cuja formao em direito
era preferencial para o desempenho desta atividade de atendimento.
Na presente pesquisa considerou-se, ainda, como importante a tentativa de analisar
as estratgias de ampliao da justia, como a justia itinerante. Deparou-se com a parca
existncia desta estratgia de atendimento, de modo que, aparentemente, investe-se nesta
prtica apenas para casos pontuais, a exemplo do juizado do torcedor em So Paulo, que
realizou pelo Jecrim da Comarca plantes durante a realizao da Copa do Mundo, ou o
juizado dos aeroportos, tambm na capital.
Conclumos que os Anexos incluem-se, assim, nestas estratgias de ampliao, tendo
ocorrido maior investimento nestes modelos mais perenes, em detrimento de modelos de
itinerncia ou mutires em locais diversificados.
Estrutura fsica e de tecnologia da informao

As estruturas fsicas dos juizados so bastante diversificadas, sendo a maior parte delas
situadas em locais de fcil acesso e em bom estado. Problemas de infraestrutura para os
funcionrios, contudo, so constantes e dizem respeito tanto estrutura fsica quanto
material. Para os atendimentos, quando realizados no interior dos fruns, o espao muitas
vezes mostra-se como limitador da atividade, como a dificuldade de organizar filas nestes
espaos, a organizao das pessoas nos balces e pequenas salas. Ar condicionado, janelas
e aquecimento dos espaos so aspectos de conflito nos locais em que h grande fluxo de
pessoas para o atendimento.
Os Anexos tm, tambm, formatos diversos, havendo variaes entre uma estrutura complexa e completa e outros com organizaes mais simplificadas. No entanto, a mais grave
diferena dos Anexos a falta de acesso ao sistema digital do Tribunal de Justia. Portanto,
muitas destas peties so feitas ainda em processo fsico ou, se feitas digitalmente, acabam
por ser materializadas no momento do julgamento. Assim, h uma disparidade entre o
andamento no frum e nos Anexos, pois, conforme constatam os prprios funcionrios, o
processo digital tramita efetivamente mais rpido que o fsico.
3.4 Articulao institucional

Os Juizados fazem parte de um conjunto de iniciativas de prestao jurisdicional dos
Tribunais brasileiros que se tornaram obrigatrias desde a edio da Lei no 9.099 em
1995. Apesar de presentes em todas as comarcas do estado, em muitos municpios os
Juizados Especiais ainda no funcionam de forma autnoma s varas comuns. Essa
autonomia depende de diversos fatores, entre eles o volume de processos de cada
localidade e o oramento do Tribunal e seu quantitativo de servidores disponvel.
Porm, nenhum desses fatores isoladamente suficiente para determinar a instalao
do juizado sem que haja uma articulao institucional por parte dos diferentes rgos
do Tribunal e por parte do conjunto de servidores de cada comarca que reivindique e
articule sua instalao.
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O funcionamento dos juizados tambm depende diretamente de outras tantas articulaes institucionais, necessrias como as estabelecidas com o Ministrio Pblico
e Defensorias Pblicas e articulaes colaborativas como as existentes com o Procon,
Universidades e Prefeituras. So essas diferentes articulaes institucionais e sua interferncia e colaborao no funcionamento dos Juizados Especiais que ser analisada nesta
parte do relatrio.
3.4.1 Tribunal de Justia

Pode se dizer que articulao institucional elementar dos Juizados se d com o prprio Tribunal de Justia do Estado. com o Tribunal que so articuladas todas as questes relativas
ao funcionamento, propriamente dito, do Juizado. Porm, o Tribunal parece ser um rgo
distante do dia a dia do funcionamento cartorial dos Juizados ou ao menos essa a sensao
que a maioria dos serventurios tem a seu respeito.
A primeira queixa recorrente apresentada pelos serventurios dizia respeito justamente
ao fato de no haver canais efetivos de dilogo entre os funcionrios e o Tribunal e, quando
acionados, muitas vezes a demanda fica sem soluo ou at mesmo sem resposta. Nesse sentido, os entrevistados mencionaram o fato de no haver um rgo intermedirio que esteja
prximo ao dia-a-dia de funcionamento dos Juizados Especiais e que trabalhe diretamente
com a resoluo de demandas imediatas. Por conta disso, a troca de experincias entre os
Juizados ocorre sempre por demanda e por iniciativa dos prprios cartrios, no havendo
trocas contnuas de experincias. Uma iniciativa apontada como positiva para a troca de
experincias foi ida de alguns dos coordenadores dos cartrios no ltimo Frum estadual
dos Juizados. Todavia, esta parece ser uma experincia ainda aqum da demanda, pois alm
de ainda ter sido restrita aos coordenadores, o espao de trocas de experincias ocorreu de
maneira informal porque o Frum no previa esse espao em sua programao.23
Outras queixas so relacionadas carreira dos funcionrios, a comear pela opinio
quase unnime de que existe um dficit muito grande de funcionrios que prejudica o
ritmo de trabalho dos cartrios. Uma vez concursados, o Tribunal no oferece treinamento
para os servidores e esta capacitao acaba por ocorrer no prprio cartrio a que o funcionrio foi designado, gerando uma demanda de superviso e ensino por parte dos funcionrios mais antigos. Assim como no h um treinamento inicial, tambm no h uma
capacitao permanente, em especial, houve muitas reclamaes por conta de falhas e de
superficialidade no treinamento para a introduo do processo digital em alguns Juizados.
Alm disso, apesar de alguns funcionrios terem asseverado que houve melhoria no plano
de carreira nos ltimos anos, este ainda muito aqum do esperado e inferior aos mesmos
cargos na Justia Federal. Por conta desse dficit de funcionrios, o Tribunal no possui um
sistema de revezamento ou de atribuio de funcionrios em caso de urgncias, deixando os
cartrios desfalcados em casos como licenas, frias e compensao de abonos.24 Diversos
funcionrios e juzes tambm criticaram a falta de transparncia quanto aos critrios de
alocao de novos funcionrios.
23. Quando havia a referncia de algum funcionrio a espaos de formao essa questo de no haver um espao destinado s trocas de
experincias tambm era elencada. Segundo os funcionrios, quando h palestras de formao elas geralmente so voltadas para questes de sade laboral ou temas de formao ampla, geralmente tambm apenas colocam o funcionrio num espao passivo de escuta.
24. Em mais de um cartrio visitado, havia uma problemtica quanto ao dficit de funcionrios por um longo perodo por conta da questo
da compensao de horas trabalhadas. Tal situao ocorria em perodos imediatamente anteriores a aposentadoria do funcionrio, que
tinha a obrigao de zerar seu banco de horas, seus perodos de frias e licena antes de efetivamente se aposentar. Em cartrios em que
o dficit de funcionrios j e significativo, tais situaes geram um acmulo de trabalho ainda maior. Esta problemtica costuma ocorrer
com maior frequncia em locais onde h funcionrios mais antigos, uma vez que as regras sobre banco de horas foram modificadas e hoje
j no mais possvel a acumulao por perodo extensos, como ocorria no passado.

3.4.2 Ministrio Pblico

O papel do Ministrio Pblico (MP) se faz mais presente nos Juizados criminais, onde o
promotor configura pea chave no desenvolvimento do processo. J nos Juizados cveis,
onde o MP poderia favorecer a coletivizao de alguns tipos de aes, ele no parece se
fazer muito presente.
Como afirmado, o MP tem um papel muito relevante no Jecrim, que pode contribuir
para o bom ou para o mau andamento do processo. Nas visitas de campo foram identificadas diversas iniciativas interessantes por parte de promotores, mas tambm foram encontrados casos em que os processos eram conduzidos de maneira similar aos processos da Justia
comum, prejudicando o andamento dos processos do Juizado. Tais fatos tinham relao
estreita com o que nossos interlocutores entendiam como promotores que tinham ou no a
cultura dos juizados, consistente no entendimento de que o processamento do juizado
diferenciado por conta de sua legislao especfica, logo seus trmites devem ser mais cleres
e informais. Promotores que no se dispunham a fazer uma seleo dos processos com o fito
de arquivar Termos Circunstanciados que no tinham provas substantivas para o oferecimento posterior da denncia ou que pediam demasiadas diligncias e retorno do processo s
delegacias foram citados como exemplos negativos de promotores que emperravam o fluxo
processual por no compreender o tipo de tramitao necessria ao Jecrim.
Aliado a isso, h em alguns casos o protagonismo de promotores que tem identificao com o trabalho no Juizado. Havia em alguns casos uma visvel relao estreita entre
promotores e juzes, porm, sempre respeitando os referenciais e as prerrogativas de cada
funo. Esta se abria para um entendimento comum que favorecia o processamento, sem,
contudo, prejudicar as partes. A proximidade e abertura dos promotores com o cartrio
tambm produzia efeitos positivos na tramitao processual.
Iniciativas como as audincias coletivas para processos relacionados ao porte/uso/consumo de drogas, apesar de j terem se tornado comuns em diversas comarcas e, em sua
maioria, serem consideradas iniciativas positivas, dependiam em grande parte da anuncia e
cooperao do MP. Em uma das comarcas visitadas relatou-se a suspenso em certo perodo
das audincias coletivas por no concordncia do promotor, episdio este que foi considerado muito prejudicial pela juza da comarca e pelos funcionrios do cartrio que creditam
serem as audincias coletivas um meio mais apropriado de tratar esse tipo de processo.25
No Jecrim o papel preponderante do MP pode tambm ganhar uma dimenso positiva na medida em que exista o interesse em pensar iniciativas que dinamizem o processo e
diminuam a necessidade de tramitaes mecnicas e desnecessrias. Uma iniciativa citada
como positiva tratava-se de um despacho padro redigido pelo MP que dava encaminhamento ao processo em diversas situaes sem que houvesse a necessidade de nova vista por
parte do MP. Assim que o processo dava entrada no Juizado ele era avaliado e, caso considerado apto a prosseguir, era encaminhado um despacho que indicava: (a) esperar que o
ru se manifeste quanto a querer representar e, caso queira, que j indique as testemunhas
no cartrio;26 (b) caso o autor no se manifeste quanto representao, que se arquive o
25. As audincias coletivas para processos relacionados ao porte/uso/consumo de drogas tm se tornado comuns no Brasil. Apesar de
terem desenhos diferenciados em cada comarca, as caractersticas comuns referem-se ao fato de agregar diversos casos em s dia numa
espcie de audincia coletiva onde h um espao reservado para algum tipo de advertncia/formao que se d por meio de palestras
e/ou apresentao de filmes. Essas palestras/advertncias costumam contar com a participao de diversos atores do Sistema de Justia
(juzes, promotores, advogados) e tambm com outros profissionais da rea da sade e assistncia social. Alguns projetos tambm fazem
outros encaminhamentos como tratamentos de sade ou prestao de servios comunidade.
26. Para atender a este pedido o cartrio criou uma ficha padro na qual o sujeito assina falando que quer representar e j designa as
testemunhas.
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processo e (c) caso haja representao, h a designao de marcao de uma audincia preliminar em que j se encontra presente o oferecimento uma proposta de acordo, transao
ou suspenso para o ru. Nesse modelo evitava-se um grande volume de trmite de cargas
e vistas entre cartrio e MP, que agiliza a tramitao inicial do processo.
3.4.3 Delegacias de Polcia

Assim como o MP, as Delegacias de Polcia tambm aparecem no mbito de articulao
institucional dos Jecrim. No entanto, de maneira geral, parece no haver uma articulao
constante entre os Juizados e as Delegacias, que parecem estar distante fsica e institucionalmente. Diversos funcionrios dos cartrios visitados retratavam as Delegacias como locais
com menor estrutura material e pessoal do que os Juizados, o que se configurava como uma
barreira para a digitalizao dos processos.27
Essa no articulao por vezes se impe como uma barreira para a tramitao dos
processos nos Jecrim, pois h muitas dvidas e distores na conduo de procedimentos
entre a delegacia e o judicirio. A principal questo diz respeito correta conduo do
Termo Circunstanciado, que por vezes encaminhado ao Juizado sem ter sido devidamente instrudo. Dvidas sobre como redigir o termo e que tipos de delitos so compatveis
com tais procedimentos no so incomuns, tendo sido encontrados casos que ao invs de
serem iniciados como Termos Circunstanciados, foram autuados como Inquritos Policiais
comuns. Alm disso, h muita dvida quanto s aes penais condicionadas representao da vtima: a representao por vezes realizada na prpria Delegacia e outras vezes
a representao feita posteriormente junto ao cartrio do Juizado. Em alguns casos essa
dvida sobre onde e como realizar a representao resolvida com o dilogo entre Juizado
e Delegacias, que entram em acordo sobre a melhor maneira de instruir as pessoas e encaminhar esse tipo de demanda. Quando isso no acontece, diferentes entendimentos so
padronizados num momento posterior do processo, o que abre margem a imprecises que
por vezes comprometem o andamento processual.
A despeito disso, em algumas comarcas visitadas h um bom dilogo entre o juizado
e as delegacias. Nesses casos, foi estabelecido em comum acordo o modelo de encaminhamento a ser tomado, consistente em o cidado sair da Delegacia instrudo sobre como
proceder para provocar o incio do processo penal.
Num exemplo positivo de articulao institucional entre judicirio, MP e Polcia
Civil, foram encontrados Ncleos da Polcia Civil especializados no tratamento das demandas relativas aos crimes de menor potencial ofensivo, os Ncleos Especiais Criminais
da Polcia Civil (Necrim). Por se tratarem de Ncleos especializados, os Necrims fazem
todo um trabalho diferenciado de atendimento que vai alm do acolhimento institucional do registro e investigao criminal.
Numa das cidades visitadas a equipe de pesquisa pde conhecer um desses Ncleos,
que recebe de todas as Delegacias da cidade (onde os crimes so registrados inicialmente)
os Termos Circunstanciados referentes aos crimes de ao penal privada e ao penal pblica condicionada representao (tal restrio material foi acordada junto ao MP local).
27. Os funcionrios dos Juizados alegavam que todos os documentos que vinham da Delegacia eram fsicos, uma vez que ainda no h
informatizao no mbito da Polcia Civil do estado, e que, alm disso, mesmo que esses documentos fossem informatizados pelo Juizado
quando de sua chegada, estes deveriam ser novamente impressos quando de um possvel retorno do processo a Delegacia (para ostras
diligncias). Ainda que ambos os locais tivessem recebido a informatizao, os sistemas precisariam ser integrados para que quando
houvesse trnsito do processo entre esses locais os processos fossem automaticamente encaminhados entre eles.

Em seguida, as partes do conflito so convidadas a comparecer ao Ncleo a fim de que seja

realizada uma audincia de conciliao ou mediao perante o delegado. Essas audincias
so pr-processuais e no so obrigatrias; se a parte desejar dar entrada na ao sem passar
pelo Ncleo ela pode faz-lo, embora grande parte das pessoas contatadas comparece ao
Ncleo e o nmero de acordos alcanado bastante elevado (em torno de 90%). Caso seja
alcanado o acordo, um termo lavrado e encaminhado ao judicirio para homologao.
Por outro lado, caso no se alcance soluo ao conflito, as partes recebem orientao sobre
os procedimentos de encaminhamento do procedimento ao Juizado.
3.4.4 Defensoria Pblica e OAB

Infelizmente a Defensoria Pblica ainda pouco presente nos Juizados. Nossos interlocutores condicionaram isso ao fato de a Defensoria Pblica do estado estar muito deficiente
em seus quadros, mas tambm ao fato de haver pouco interesse por parte dos defensores
titulares em assumir as funes junto aos Juizados. Apesar disso, quando a figura do defensor pblico se faz presente visvel seu protagonismo e sua articulao com os demais
atores do judicirio e com os trmites prprios dos Juizados. Nesse sentido, foi identificada
a necessidade de um maior quadro de defensores que possa atuar junto aos Juizados e protagonizar uma defesa mais prxima e contnua das partes.
Como a Defensoria ausente em grande parte dos Juizados, a defesa do ru ou a assistncia vtima realizada em grande parte por advogados dativos convocados apenas para
o ato processual. Esses advogados costumam trabalhar atravs de convnios firmados com
a OAB para a indicao de profissionais capacitados a trabalhar nesta funo.
Tal convnio impede que, na ausncia de um defensor pblico, as pessoas que no
dispem de recursos financeiros para pagamento de advogados particulares fiquem desassistidas. Porm, por serem convocados apenas para o ato, os advogados acabam por
desconhecer o processo e as pessoas as quais iro representar, alm de existir uma grande
rotatividade de advogados que atuam junto ao Juizado. Para contornar tal situao, preciso que os advogados possuam um perfil diferenciado que os permita tomar conhecimento
do processo de maneira muito veloz e compreender os anseios de seus clientes a partir
de rpidas trocas de palavras (o que nem sempre possvel ou de interesse do advogado).
Caso isso no ocorra, por vezes a presena dos advogados tornava-se apenas protocolar e
necessria no anulao do ato processual.
3.4.5 Turma Recursal28

Em alguns Juizados as relaes institucionais com os Colgios Recursais foram apontadas
como sendo distante e protocolar, embora essa relao se torne mutvel na medida em que
a composio das Turmas muito variada e dinmica.
Uma das questes que parece influir muito na relao entre essas duas instncias
judiciais tem relao com a ideia de que, se os magistrados atuantes no Turma Recursal
no possuem experincia em Juizados Especiais, eles tendem a no compreender o procedimento dos Juizados. Em razo disso, por vezes processos dos Juizados so anulados por
questes procedimentais.
28. Alm de Turma Recursal, termo explicitamente presente na legislao pertinente aos Juizados, as sesses de apelao dos Juizados so
tambm coloquialmente chamados de Colgios Recursais e Conselhos Recursais.
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Outro problema apontado pelos Juizados est relacionado com a falta de parmetros
para os julgados. Um dos juzes entrevistados referiu tal situao como sendo um problema
que influi negativamente em seu trabalho, uma vez que no h um parmetro de julgamento estabelecido, como no caso dos Julgados de Tribunais Superiores. Assim sendo, no
possvel estabelecer uma conexo entre o julgamento da primeira instncia e o julgamento
dos Conselhos, gerando uma instabilidade que d margem interposio de muitos recursos. Como h muita dinamicidade na composio dos Conselhos e os procedimentos do
Juizados so isentos de pagamento de custas, essa instabilidade torna-se maior.
3.4.6 Procon
As relaes institucionais com o Procon ocorrem no mbito dos Juizados Cveis, porm,
parece no haver uma regularidade na existncia dessa relao que ocorre em apenas algumas comarcas. Dessa forma, podemos observar situaes muito positivas de acordo e
cooperao, como tambm situaes de total ausncia de comunicao, algumas chegando
a causar desconexes de entendimento que chegavam a prejudicar o andamento processual.
Em um dos Juizados visitados foi observada uma prtica considerada pelos servidores
do judicirio como sendo muito positiva: quando os conflitos eram submetidos a mediao
ou conciliao infrutfera no Procon, a demanda proposta junto ao Juizado no submetida a nova tentativa de conciliao, sendo o processo imediatamente remetido fase de
instruo. Nessa comarca, at a petio inicial redigida junto ao Procon era aproveitada
pelo Juizado. Essa prtica evita o retrabalho por parte do judicirio de um procedimento
j realizado junto a outro rgo. Porm, para que tal prtica funcione preciso haver um
dilogo entre essas instituies para o entendimento de ambas com relao aos critrios e
procedimentos necessrios a uma audincia de conciliao sejam interpretados da mesma
maneira pelos dois rgos. A proximidade entre os dois rgos parece ser positiva para o
cidado, que alm de no ter que passar pelo mesmo procedimento duas vezes, era encaminhado de um rgo a outro de maneira esclarecedora e cooperativa.
Quando esse dilogo no existe, os diferentes entendimentos chegam a causar prejuzos ao querelante da contenda. Em um Juizado visitado os servidores chegaram a afirmar
que passar pelo Procon s trazia prejuzos, pois tal rgo instrua as pessoas de forma
equivocada e quando eram procurados tinham que esclarecer as pessoas e convenc-las de
que os procedimentos realizados no Juizado estavam sendo realizados de forma apropriada. Por outro lado, quando questionados se j haviam tentado entrar em contato com o
Procon para esclarecer essas questes, os servidores responderam que nenhuma tentativa
havia sido realizada nesse sentido. A despeito dessas relaes positivas e negativas em relao ao Procon observadas em alguns Juizados, a maioria deles afirmou nunca ter tentado
aproximaes com o rgo.
3.4.7 Prefeituras
As prefeituras firmam as mais diversas parcerias com os Juizados e os Fruns de cada comarca. Acordos de cooperao para cesso de imveis e funcionrios, para execuo e acompanhamento de penas e medidas alternativas, para criao de estruturas de atendimento ao
cidado e para pagamento de estagirios foram encontrados nos Juizados visitados.
Em alguns locais, em especial no interior do estado, parece haver uma proximidade
dos Juizados com a prefeitura que permite os gestores de juizados a recorrer a ela em
busca de apoio para a resoluo de problemas de falta de estrutura fsica e de pessoal,

mas tambm em busca de cooperao para a realizao de projetos de expanso de atendimento populao.
3.4.8 Faculdades
No mbito dos Juizados Especiais Cveis uma articulao institucional recorrente se desenvolve com Faculdades. Em duas localidades visitadas os Anexos de Juizado instalados em
Faculdade tinham responsabilidade sobre todas ou quase todas as etapas processuais, sendo
realizadas desde atendimentos para atermaes, passando pelas audincias de conciliao
at o julgamento das aes com a presena de juzes auxiliares. Em um dos Anexos apenas
as audincias de conciliao eram realizadas na Faculdade.
Os Anexos so um diferencial para a Faculdade que possibilitam, alm de uma maior
visibilidade para o curso de Direito, por conta de sua relao com o Tribunal de Justia,
um treinamento abrangente e prtico sobre os trmites processuais para os estudantes que
trabalham no anexo ou que vm acompanhar as audincias. Em troca disso, a responsabilidade sobre toda a estrutura fsica, material e pessoal do anexo fica ao encargo da Faculdade.
Tal convnio permite ao Juizado ter mais capilaridade.
3.4.9 Cejusc
Os Centros Judicirios de Soluo de Conflitos e Cidadania(Cejusc), apesar de j terem
se tornados obrigatrios a partir de uma resoluo n 125/10 do CNJ, ainda no foram
instalados em todas as comarcas do estado. Mesmo em algumas comarcas onde j se
encontram instalados, ainda no h atuao integrada entre o Cejusc e o Juizado, ou o
Juizado no se utiliza da estrutura do Centro, pois este no consegue suprir a demanda e
atender todas as varas da comarca. Portanto, apesar de ter sido verificado que est havendo
um esforo para a instalao e articulao do Cejusc com os Juizados, esta relao ainda
no se encontra consolidada.
No entanto, quando essa parceria ocorre, as prticas de mediao e conciliao pr-processual tem sido apontadas como efetivas na reduo dos procedimentos instaurados.
Alm disso, a relao com o Cejusc garante que as sesses de mediao ou de conciliao
sejam conduzidas por profissionais capacitados. Com isto, h maior ndice de acordos e
menor ndice de execuo de acordos. Quando existe a possibilidade de que audincias de
conciliao ou mediao realizadas no Cejusc sejam aproveitadas para os fins de audincia
preliminar no Juizado, essa cooperao se torna ainda mais profcua, evitando que tal procedimento seja repetido e reduzindo o tempo agregado gasto na soluo do conflito.
3.4.10 CNJ, STF e STJ

No se pode dizer que h propriamente uma relao institucional entre os Juizados e o
CNJ, j que esta se d por meio dos Tribunais de Justia. No entanto, foram apontadas
questes que mesmo no se tratando de relaes diretas entre os rgos, influenciam diretamente o trabalho dirio de funcionamento dos Juizados.
A principal questo trata-se da produo de relatrios mensais com dados sobre a tramitao dos processos, que consomem tempo de trabalho dos funcionrios do cartrio que
mensalmente devem certificar-se da veracidade e consistncia dos dados obtidos pelo sistema. Por conta disso, alguns cartrios chegam a criar sistemas manuais para insero e coletas
de dados, uma vez que consideram a gerao de dados pelo sistema incompleta e limitada.
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Essa limitao verificada principalmente quando os cartrios so convocados a presentar dados mais especficos sobre algum tipo criminal ou tipo de sentena aplicada, que
solicitada tanto pelo CNJ como pelo Tribunal de Justia de So Paulo, e decorrem de
situaes especficas de investigao sobre determinados temas em pauta no momento,
mas que, porm, no so possveis de serem extradas de forma automtica pelo sistema.
Por conta dessa impossibilidade de extrao dos dados de forma automtica, quando essas
convocaes ocorrem, geram um fluxo de trabalho extra para o cartrio que acaba por realizar a coleta de dados de maneira manual e muitas vezes por aproximao.
Um dos cartrios visitados resolveu essa situao com um trabalho preventivo de
insero manual de dados numa tabela prpria, que preenchida diariamente com os dados de processos que adentram no Juizado e que so julgados. Tal soluo, no entanto,
apesar de facilitar o acesso aos dados quando so requisitados (no gerando uma demanda
maior de trabalho na situao), dispende o tempo de trabalho de uma funcionria durante
uma semana por ms. A despeito disso, o cartrio entende que somente com este modelo
possvel apresentar os dados solicitados de maneira gil e fidedigna. Esse fluxo extra de
trabalho poderia ser eliminado caso o sistema de lanamento dos dados processuais do Tribunal, o SAJ (Sistema de Automao da Justia), possibilitasse a busca e extrao de dados
de maneira ampliada por parte dos escrives.
Da mesma forma que o CNJ, a relao entre os Juizados e os tribunais superiores,
STF e STJ, no direta, mas impacta diretamente os Juizados. A principal questo referenciada foi o sobrestamento de processos repetitivos ou com repercusso geral reconhecida.
Segundo um dos juzes entrevistados, que tambm reflete a opinio de outros servidores, as
instncias superiores so lentas e no diagnosticam as avalanches temticas que poderiam
ser resolvidas de maneira mais clere para evitar o acumulo de processos e novos sobrestamentos. Se houvesse por parte dos tribunais superiores um esforo maior de deteco e julgamento das matrias sobrestadas, uma grande massa de processos seria resolvida e muitos
peticionamentos inibidos. Enquanto isso no ocorre, o prprio magistrado e seu cartrio
acabam por dar solues caseiras em massa para determinada demanda.
Enquanto alguns sobrestamentos no so julgados, os processos se acumulam nos
cartrios. Enquanto alguns tm estratgias j definidas para implementar quando os
processos voltarem a tramitar por conta do julgamento dos recursos paradigma pelos
Tribunais Superiores, outros Juizados aguardam este julgamento para pensar nas estratgias de processamento.
4 RECOMENDAES
Tendo bom base o diagnstico traado at aqui, a presente seo destacar realidades encontradas nos diversos locais pesquisados e que esto influindo, tanto no bom andamento
processual nos cartrios que promovem boas prticas de trabalho, quanto em problemticas que vm interferindo negativamente nesse contexto de trabalho. Em seguida, sero
propostas recomendaes para o aprimoramento do funcionamento dos Juizados Especiais
em funo dos pontos destacados.
Preliminarmente, uma questo que merece ser enfrentada a da competncia dos juizados, que influi de forma decisiva para o seu bom funcionamento: varas de Juizado Especial
cvel ou criminal funcionam muito melhor do que varas de Juizado Especial cvel e criminal,
enquanto os juizados Anexos a varas comuns apresentam o pior desempenho de todos.

No caso especfico dos Juizados Especiais Criminais, so causas de burocratizao e

perda de efetividade, eficincia ou qualidade:
I. Abandono do princpio da oralidade e excessiva formalizao nos autos: o princpio
da oralidade talvez seja o menos observado nos juizados, em geral as etapas ocorrem
de modo escrito. Audincias unas tambm no foram observadas.
II. Carncia da atuao da Polcia Civil para o exerccio do papel esperado perante os
crimes de menor potencial ofensivo: a instrumentalizao dos Termos Circunstanciados (TCs) geralmente no feita de maneira completa. Os crimes de menor potencial ofensivo so considerados crimes de segunda categoria e que no demandam
relevncia e esforo investigativo perante um contingente de outros crimes considerados mais relevantes e estrutura fsica e de pessoal precria ou insuficiente. Foram
relatados envio de inquritos policiais ao invs de termos circunstanciados, evidenciando que ainda h muita dvida sobre o modo de registrar e encaminhar ao judicirio esse tipo de crime.
III. Atuao do Ministrio Pblico, nos casos em que atua no sentido de aprofundar
desnecessariamente a investigao e promover nveis de formalidade semelhantes ao
processo criminal comum: nos cartrios visitados umas das reclamaes de demanda
extra de trabalho e tambm de demora no tempo do processamento dizia respeito
aos constantes pedidos de retornos dos feitos delegacia solicitados pelo promotor. Isto tambm foi observado pela anlise dos processos com at quatro ou cinco
retornos delegacia, em geral os pedidos retornavam no cumpridos por conta da
demanda de trabalho dos investigadores. Quando havia uma seleo mais minuciosa
dos processos essa situao tendia a no ocorrer e processos sem materialidade eram
imediatamente arquivados.
IV. Ausncia da Defensoria Pblica: somente um juizado criminal autnomo e um juizado criminal adjunto (nesse caso, porm, o defensor atuava mais particularmente
nas causas relativas Vara Criminal e somente subsidiariamente aos casos do Juizado)
contavam com a presena do defensor pblico, os demais tinham parcerias com a
OAB e contavam com a presena de advogados dativos apenas presentes no ato da
audincia (no acompanhavam os processos).
No caso especfico dos Juizados Especiais Cveis, so causas de burocratizao e perda

de efetividade, eficincia ou qualidade:
I. Baixa qualidade do atendimento ao cidado: o primeiro atendimento de balco
relegado em alguns cartrios ao segundo plano, esta a atividade terceirizada (encaminhada para os estagirios, vigilantes, funcionrios no concursados). Parece haver
um entendimento de que a atividade de acompanhamento processual mais significativa e relevante e nesta atividade que esto comprometidos os escrives. Dar conta
da demanda do fluxo processual do que se encontra presente no volume de processos
de cada cartrio e manter as tramitaes dentro dos prazos tarefa primordial, por
isso, o balco e atendimento ao pblico ficam em segunda ordem. Os funcionrios
geralmente s so acionados num segundo momento, quando a dvida no pode
ser resolvida pelo atendente. Isso cria uma barreira de filtragem e represamento
das demandas do balco. Num dos cartrios visitados, apenas as demandas expressamente prioritrias e urgentes so atermadas, todas as demais so encaminhadas para
atermao em um Anexo.
II. Utilizao contestvel do mecanismo da conciliao, obrigando sua realizao em
situaes sabidamente infrutferas ou estabelecendo longo intervalo entre esta e a instruo e julgamento: o estabelecimento do intervalo entre conciliao e julgamento
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ocorre em todos os juizados visitados. Alguns juizados j atentaram para a disfuncionalidade de conciliao com algumas empresas ou desnecessidade caso j tenha
havido audincia infrutfera no mbito do Procon, porm, essa realidade ainda
residual e distante da maioria dos juizados. Nem sempre h uma preocupao com a
audincia de conciliao, ela marcada mesmo que proforma como uma etapa a ser
cumprida, levando a um deslocamento desnecessrio das partes ao Juizado.
III. Quantidade insuficiente de tempo dedicado realizao de audincias e no-prolao de sentena em audincia: por conta do volume de audincias ser muito elevado,
muito comum audincias marcadas para cada 5 minutos no caso de conciliao e
de 30 minutos a 1 hora no caso de instruo. Somente em alguns juizados foi acompanhada a prolao das sentenas em audincia, ficando na maioria dos casos designada para outro momento quando ser realizada em gabinete, nesses casos as partes
saem da audincia sem saber do resultado final. Em algumas comarcas o nmero de
audincias realmente muito elevado e parece no haver mecanismos de racionalizao sobre o nmero de audincias que sero realmente realizadas a cada pauta,
dificuldades na localizao das partes; problemas com o sistema de citao via correio
ou mesmo via oficial de justia e mesmo desistncia da parte so muito comuns.
Em comum aos Juizados Especiais Cveis e Criminais, so causas de burocratizao e

perda de efetividade, eficincia ou qualidade:
I. Ambiente desfavorvel inovao e adaptao dos procedimentos realidade local:
em geral a realidade dos cartrios muito balizada por tcnicas e procedimentos j
estabelecidos e que no foram atualizados ao longo do tempo, alm disso, muitos
funcionrios e juzes (mas tambm, promotores defensores e advogados) tem resistncia quanto a implementao de novos modelos de gesto e, por vezes, tambm
esto circunscritos na realidade de procedimentos relativos s varas comuns e ainda
no se adaptaram ao modelo mais desburocratizado dos juizados.
II. Sistema de TI excessivamente centralizado, com srias dificuldades de aprimoramento, suporte e adaptao realidade do usurio: os problemas com o sistema de
TI so sempre resolvidos com requisies feitas ao escritrio central do sistema e,
este, nem sempre resolve prontamente as demandas. Um dos exemplos da no adaptao do sistema: possvel criar modelos de despachos prprios de cada cartrio (o
que vem sendo utilizado por vrios deles que entendem que os modelos presentes
no sistema no so adequados a sua demanda), porm, os modelos criados pelo cartrio so deletados automaticamente pelo sistema a cada 30 dias, fazendo com que
o funcionrio tenha que refazer o trabalho de salvar novamente seus modelos aps
esse perodo. Os mecanismos de busca e obteno de dados no sistema ainda so
restritos, o que faz com que algumas tarefas ainda tenham que ser feitas de modo
manual ou mesmo atravs de salvaguarda de informaes em planilhas de Excel
alimentadas manualmente.
III. Baixo investimento em capacitao de servidores e ausncia de fruns de debate e canais institucionalizados de dilogo entre servidores e a administrao do TJSP: no h
programas de capacitao continuada, ou mesmo um programa de capacitao inicial
substantiva, que acaba por ser realizada na prtica por uma espcie de tutoria dos
funcionrios mais antigos.29 No h locais, momentos ou fruns para trocas de experincia entre servidores e compartilhamento de boas prticas, assim como no h um
canal institucionalizado de dilogo entre os servidores e as instncias superiores do TJ.
29. Alguns funcionrios nos informaram que est sendo criada uma escola para formao de funcionrios, porm, essa escola teria como
alvo a capacitao de novos contratados e no necessariamente a formao continuada dos funcionrios antigos. No conseguimos
confirmar essa informao, porm resta claro que ainda no era uma realidade presente para os funcionrios que se encontravam na ativa.

IV. Estrutura fsica e de pessoal bastante desigual: no h uma poltica clara de distribuio de servidores, alm disso, enquanto na capital e grandes cidades h locais recm
reformados, amplos e com equipamentos de sobra, no interior encontramos um juizado em que no h sequer computadores suficientes para cada escrivo (sem falar na
ausncia de climatizao na maioria dos locais visitados).
V. Barreiras impostas circulao de servidores entre varas: inexiste poltica clara de
remoo ou transferncia de servidores, sendo constatadas na prtica remoes por
solicitao do servidor interessado - geralmente em decorrncia de mudana de endereo - ou do juiz, que pede que o servidor o acompanhe para outra vara. Outros casos
de circulao em geral so considerados negativos, pois como o juiz tem que dispensar esse funcionrio, isso tende a ocorrer em casos de funcionrios menos produtivos
ou problemticos, o que faz com que se crie um estigma em torno da pessoa. Essa
filiao do funcionrio vara e ao juiz e a no circulao decorrente desse tipo de
barreira, faz com que a distribuio de funcionrios seja muito desigual em varas de
uma mesma comarca. Tambm foi relatado que algumas vezes a posio poltica privilegiada (ou no) do juiz influencia diretamente na obteno de mais funcionrios.
VI. Desprestgio da etapa de execuo: Existe um grande esforo nas etapas processuais
e na preocupao de no extrapolar os tempos do processo, porm, a etapa de
execuo, como no adentra nessas exigncias temporais e de metas, so relegadas ao
segundo plano. Em geral no existe nenhum esforo na etapa de execuo, apenas
fazem-se os trmites protocolares de acesso aos bens do executado atravs do Infojud,
Receita Federal etc. Por conta disso, essa etapa se torna apenas protocolar e ainda
mais burocratizada que as demais.
Diante dessa realidade encontrada nos Juizados Especiais Cveis e Criminais do Estado de So Paulo e com o objetivo de proporcionar maior eficincia e mais desburocratizao dos cartrios judiciais, fazem-se as seguintes recomendaes ao Tribunal de Justia do
Estado de So Paulo:
I. Rever a organizao judiciria, com foco no desmembramento dos juizados centrais
e na instalao de varas de Juizado Especial cvel e criminal separadas e autnomas,
sempre que possvel;
II. Recuperar a oralidade no rito do Juizado Especial criminal, adotando esforo conjunto de articulao e conscientizao com a Polcia Civil, o Ministrio Pblico e a
Defensoria Pblica;
III. Investir na melhoria da qualidade do atendimento ao pblico;
IV. Rever o papel da conciliao no rito do Juizado Especial cvel, mantendo-a nos casos
em que h efetiva possibilidade de composio, e unificando o momento processual
da conciliao, da instruo e do julgamento, consistentes em uma audincia una;
V. Adotar despachos iniciais que orientem a atuao da secretaria ao longo de todo o
processo, restringindo os casos em que se requer a remessa dos autos ao gabinete do
juiz e, dessa forma, evitando tramitaes que visem apenas dar andamentos processuais j recorrentes e previsveis;
VI. Ampliar o tempo destinado realizao de audincias;
VII. Democratizar a gesto de TI, flexibilizar o sistema, melhorar a qualidade do suporte
e investir em capacitao;
VIII. Construir fruns de debate e canais institucionalizados de dilogo exclusivamente para
os servidores, assim como processos de formao e capacitao continuado dos mesmos;
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IX. Adotar critrios objetivos que permitam reduzir a desigualdade de estrutura entre
varas e facilitar a circulao de servidores;
X. Adotar indicadores de produtividade no exclusivamente focados na etapa de conhecimento e que obriguem a uma maior nfase no xito da execuo.
5 CONSIDERAES FINAIS
Diante da variedade de Juizados Especiais Cveis e Criminais visitados no Estado de So
Paulo foi possvel perceber que h uma multiplicidade de estruturas, competncias e volume de processos. Essa multiplicidade diz respeito no somente a organizao judicial do
Tribunal de Justia do estado e ao volume de demanda de processos de cada comarca, mas
tambm diz respeito a desigualdade de estruturas nas diferentes comarcas visitadas (fsica,
material e de pessoal) e a iniciativas de inovao na gesto de processos de trabalho que
vm contribuindo positivamente para desburocratizao dos cartrios judiciais do estado.
Estratgias de gesto que visem a desburocratizao dos processos sero positivas nos
mais diversos contextos, no entanto, para que se tenha maior aproveitamento delas necessrio que haja condies fsicas, materiais e humanas para sua implementao efetiva.
Nesse sentido, preciso que se promovam critrios de distribuio igualitrias de pessoas e
estruturas fsicas e materiais adequadas em todas as comarcas do estado.
Projetos inovadores de gesto j esto sendo desenvolvidos nas diversas comarcas do
estado, porm, essas iniciativas ainda ficam circunscritas em seus contextos locais. Para que
essas iniciativas possam ser replicadas em outros contextos, preciso que haja estratgias
de intercmbio dessas ideias que, contudo, devem estar abertas para serem adaptadas aos
contextos locais onde sero implementadas.
Foi verificado que tambm necessrio atentar para um fortalecimento da cultura
dos juizados, onde os processos sejam tramitados com base nos princpios da estabelecidos
pela Lei no 9099/1995 que dispe sobre os juizados: oralidade, simplicidade, informalidade, economia processual e celeridade, buscando, sempre que possvel, a conciliao
ou a transao. Diversos processos de gesto esto sendo desenvolvidos com base nesses
critrios, todavia, ainda h juizados que no se pautam por esses princpios e permanecem
implementando rotinas semelhantes as das varas comuns.
Por fim, esses processos de trabalho no devem relegar a segundo plano a fase de
execuo, com vistas a que todo o processamento no se torne incuo e esse sistema
de processamento no seja desacreditado.
REFERNCIAS
BRASIL. Diagnstico sobre os Juizados Especiais cveis. Braslia: Ipea, 2013. Disponvel
em: <http://goo.gl/5xdL9R>.Acesso em: 19 nov. 2015.
CNJ CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. Perfil do acesso justia nos Juizados
Especiais cveis. Braslia: CNJ, 2015. Disponvel em: <http://goo.gl/uMKai5>. Acesso em:
19 nov. 2015.

APNDICE
ROTEIRO ANALTICO DE CAMPO

1. Questes relativas ao(s) magistrado(s)
a) Nome completo do(s) magistrado(s)
b) Formao acadmica e atividades anteriores ao ingresso na magistratura
c) Tempo de carreira e trajetria na magistratura
d) Tempo de permanncia no juizado em que se encontra
e) Varas nas quais atua e atividades que exerce atualmente
f ) Em caso de cumulao, como organiza seu tempo
g) Razes pelas quais assumiu o juizado em que se encontra
h) Opinio que tem sobre os Juizados Especiais, inclusive com avaliao comparativa s varas comuns
2. Questes relativas ao escrivo-chefe ou supervisor responsvel pelo juizado
a) Nome completo e endereo eletrnico do escrivo-chefe ou supervisor responsvel pelo juizado
b) Tempo de carreira e trajetria no tribunal
c) Tempo de permanncia no juizado em que se encontra
d) Varas nas quais atua e atividades que exerce atualmente
e) Razes pelas quais assumiu o juizado em que se encontra
f ) Relao profissional com o magistrado
g) Opinio que tem sobre os Juizados Especiais, inclusive com avaliao comparativa s varas comuns
3. Questes relativas ao(s) promotor(es) de Justia (apenas para Jecrim)
a) Nome completo do(s) promotor(es)
b) Formao acadmica e atividades anteriores ao ingresso no MP
c) Tempo de carreira e trajetria no MP
d) Tempo de atuao junto ao juizado em que se encontra
e) Varas junto s quais atua e atividades que exerce atualmente
f ) Razes pelas quais assumiu a promotoria em que se encontra
g) Opinio que tem sobre os Juizados Especiais, inclusive com avaliao comparativa s varas comuns
h) Relao com o magistrado
i) Critrios e modelos para oferecimentos de suspenso ou transao
j) Estrutura do MP
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4. Questes relativas organizao do cartrio

a) Data de instalao do juizado
b) Grau de digitalizao em que se encontra
c) Quantitativo de servidores e modo de organizao do trabalho
d) Fluxos, rotinas e procedimentos administrativos utilizados
e) Pontos fortes e fracos da organizao, do ponto de vista dos servidores
f )
Como so feitos os mandados?
5. Questes relativas organizao do processo judicial cvel

a) Perfil da demanda existente
b) Pauta de audincias (dias, horrios e congestionamento)
c) Espcies de audincias e responsveis por sua conduo
d) Papel reservado oralidade na conduo do processo
e) Grau de formalidade ou informalidade dos procedimentos
f ) Atividades de mediao e conciliao
g) Atividades de instruo
h) Momento em que so prolatadas as sentenas
i) Eventuais problemas envolvendo a execuo das sentenas
j) Quantitativo de processos sobrestados e aguardando deciso do colgio recursal
6. Questes relativas organizao do processo judicial criminal
a) Perfil da demanda existente
b) Pauta de audincias (dias, horrios e congestionamento)
c) Espcies de audincias e responsveis por sua conduo
d) Papel reservado oralidade na conduo do processo
e) Grau de formalidade ou informalidade dos procedimentos
f ) Atividades de mediao e conciliao
g) Atividades de instruo
h) Momento em que so prolatadas as sentenas
i) Uso de penas e medidas alternativas
j) Acompanhamento da execuo das sentenas
k) Quantitativo de processos sobrestados e aguardando deciso do colgio recursal
7. Questes relativas estrutura e ao acesso Justia
a) Servio de atermao
b) Estratgias de ampliao do acesso Justia (Justia Itinerante?)
c) Assistncia judiciria (que tipo; qual o papel e relevncia tem no Juizado; h
protagonismo em seu papel aconselhamento, negociao; causa de recomendao ao Juizado)
d) Descrio da localizao do prdio

e) Descrio das instalaes fsicas

f ) Descrio da infraestrutura de TI
g) Capacitao dos servidores e emprego efetivo dos instrumentos de TI
h) Estratgias de atendimento ao usurio
8. Questes relativas articulao institucional
a) Relaes com o TJ
b) Relaes com o Colgio Recursal
c) Relaes com o MP
d) Indicar se o MP atua no sentido de coletivizar aes cveis
e) Relaes com a Polcia Civil (apenas )
f ) Relaes com outros rgos, tais como OAB, Defensoria Pblica, Procon, DETRAN, Prefeitura, CRAS, CREAS e CAPS
9. Questes relativas aos usurios
a) Prevalncia de aes patrocinadas por advogado
b) Percepo dos usurios sobre o servio
c) Percepo dos advogados sobre o servio, inclusive em comparao s varas comuns
41
Ipea Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada

EDITORIAL
Coordenao
Cludio Passos de Oliveira
Superviso
Everson da Silva Moura
Reginaldo da Silva Domingos
Editorao
Bernar Jos Vieira
Cristiano Ferreira de Arajo
Daniella Silva Nogueira
Danilo Leite de Macedo Tavares
Jeovah Herculano Szervinsk Junior
Leonardo Hideki Higa
Raul Vinicius Fernandes Gonalves (estagirio)
Capa
Andrey Tomimatsu
The manuscripts in languages other than Portuguese
published herein have not been proofread.
Livraria Ipea
SBS Quadra 1 Bloco J Ed. BNDES, Trreo
70076-900 Braslia DF
Tel.: (61) 2026-5336
Correio eletrnico: livraria@ipea.gov.br
Composto em adobe garamond pro 11,5/13,8 (texto)

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Braslia-DF
Misso do Ipea
Aprimorar as polticas pblicas essenciais ao desenvolvimento brasileiro

por meio da produo e disseminao de conhecimentos e da assessoria
ao Estado nas suas decises estratgicas.

Desburocratização de Cartórios Judiciais

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DESBUROCRATIZAO

DOS CARTRIOS JUDICIAIS

Fundao pblica vinculada ao Ministrio do

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2015

As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores, no

Desta forma, a metodologia empregada na pesquisa consistiu na realizao de visitas a

Desburocratizao dos Cartrios Judiciais:

de vistas) e observao de audincias. Tais estudos de caso foram realizados em perodos de

3.1 Estrutura e modelos de gesto dos Juizados Especiais

Todas essas possveis organizaes esto previstas na Lei Complementar do Estado de

2. o que dispe o Provimento 1768/2010 do TJSP.

Desburocratizao dos Cartrios Judiciais:

Importante salientarmos, por fim, algumas questes comuns a esses cartrios.

3.1.1 Modelos de gesto utilizados

3.1.2 Gesto de servio e pessoas

Desburocratizao dos Cartrios Judiciais:

I. Quanto ao atendimento ao pblico, pode-se dizer que a forma de organizao dos

Em termos especficos, os Juizados Especiais Criminais (independente do modelo

Quanto ao Juizado Especial Cvel (cumulado ou independente), tambm h alguns

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3.2 Organizao do processo judicial

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Outras prticas que colaboram com a celeridade da audincia em Juizados Especiais

tes envolvidas no fato conflituoso. Caso resultem em acordo, promovem a extino

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vtima e do requerido so gravados em udio ou em vdeo pelo escrevente de sala.

Finalmente, foi possvel constatar que em alguns Juizados so realizadas audincias

3.2.2 Execuo e cumprimento de prestaes e penas alternativas

Nos Juizados estudados o cumprimento das penas alternativas no pecunirias

3.2.3 Causas de congestionamento

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comum. J na hiptese de cumulao de JEC com Jecrim, maior ateno garantida

quantidade de processos iniciados. Nas hipteses em que no h regra estabelecida sobre

3.3 Acesso Justia nos Juizados Especiais

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3.3.1 Dinmicas de atendimento Juizados Cveis

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Por fim, a presena dos advogados nos balces de atermao e atendimento so

Os Anexos so vistos como uma soluo e expanso da capacidade de atendimento

As dificuldades de gerir, distncia, outro espao de tramitao de processos, e o fato

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Estrutura fsica e de tecnologia da informao

3.4 Articulao institucional

3.4.1 Tribunal de Justia

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3.4.2 Ministrio Pblico

3.4.3 Delegacias de Polcia

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Em seguida, as partes do conflito so convidadas a comparecer ao Ncleo a fim de que seja

3.4.4 Defensoria Pblica e OAB

3.4.5 Turma Recursal28

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3.4.10 CNJ, STF e STJ

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No caso especfico dos Juizados Especiais Criminais, so causas de burocratizao e

No caso especfico dos Juizados Especiais Cveis, so causas de burocratizao e perda

Em comum aos Juizados Especiais Cveis e Criminais, so causas de burocratizao e

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ROTEIRO ANALTICO DE CAMPO

4. Questes relativas organizao do cartrio

Como so feitos os mandados?

5. Questes relativas organizao do processo judicial cvel

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