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tanto
para
la
instancia
judicial,
como
para
la
En el transcurso de la historia judicial del Per, son pocas las veces que nos ha
tocado vivir momentos de grata receptividad por parte de la opinin pblica;
ste, es uno de los logros ms significativos de la Justicia especializada, y,
como tal, debe consolidarse dentro del proceso general de la Reforma, como
una traduccin fiel de nuestros propios anhelos, y as seremos mejores
Magistrados, mejores padres y mejores hombres.
cultura y formacin del aboga do, del mdico y del educador (...)5. A partir del
ao 1938 se dieron sucesivas reformas al sistema de justicia de menores,
casi todas ellas dirigidas a introducir nuevas competencias, por ejemplo
alimentos legales, asistencia a mujeres embarazadas, conflictos sobre
tenencia, visitas, autorizaciones de trabajo a menores de edad, etc. 6,y a
perfeccionar el mecanismo de apelacin 7. Hasta la aprobacin del CNA el
servicio judicial de menores era dependiente del Ministerio de Bienestar Social,
estaba conformada por los llamados tribunales de menores (existan 31),
quienes tenan jurisdiccin provincial, compuestos por un vocal mdico,
educador y un abogado (quien lo presida). El organismo de apelacin eran las
cortes distritales de menores (Quito, Guayaquil y Cuenca) y exista una Corte
Nacional de Menores 8como un rgano de administracin del sistema, sin
competencias jurisdiccionales. Como rgano auxiliar se contaba con el Servicio
Social Judicial 9. Esta reforma (el de cortes distritales y las nuevas
competencias de la Corte Nacional de Menores) se introdujo en el Cdigo de
Menores de 1992, siendo la transformacin ms profunda en 54 aos 0,pero
no alter temas esencia les, y fuertemente criticados, como la dependencia al
Ejecutivo (por tanto su falta de independencia estructural); su composicin
multidisciplinar (a pesar de que todas las investigaciones realizadas sobre su
funcionamiento demostraron la pobrsima aportacin de los vocales mdico y
educador- en los casos sujetos a su conocimiento); y, los problemas de
competencia, en la que mezclaban asuntos de naturaleza social, de
competencia de las autoridades administrativas, como temas jurisdiccionales
propios de la ad ministracin de justicia. Esta permanencia del modelo por
tantos aos podra ser explicada por una razn ideolgica, la consideracin
jurdica de nios, nias y adolescentes como objetos de proteccin y no como
sujetos plenos de derechos (por lo tanto no titulares de las garantas mnimas
reconocidas a todas las personas, por ejemplo el ser juzgados por un tribunal in
dependiente e imparcial); y, por una razn pragmtica: los supuestos beneficios
del servicio judicial de menores frente a los problemas del sistema de
administracin de justicia ordinario. Desde este ltimo aspecto (lo pragmtico
con profundas relaciones con lo ideolgico), la inmovilidad se justific desde
una supuesta eficiencia de los Tribunales de Menores, imagen que se
fortaleca por los serios e innegables problemas de la justicia ordinaria, los que
se presentaban (y algunos sectores lo presentan) como consustanciales e
inevitables al funcionamiento de la administracin de justicia. Como se ha
presentado en trabajos previos, las ventajas efectivas 2del servicio judicial
de menores eran resultado de las normas procesales, que impedan o
limitaban las dilaciones indebidas, y no por su estructura o la dependencia de
estos organismos al Ejecutivo. Hablamos de su puesta eficiencia ya que en la
estadstica de funciona miento de los tribunales de menores se pudo
determinar que la mayor parte de casos eran autorizaciones de salida del pas
no contenciosas, de igual forma las investigaciones sobre el tema demostraron
la falsedad de esta afirmacin 13.Finalmente, los defensores de la eficiencia
nunca discutan sobre las verdaderas consecuencias deriva das del accionar
de estos tribunales, ya que no les importa- 8 LA NUEVA ADMINISTRACIN DE
JUSTICIA EN EL CODIGO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA el contenido y
sentido de sus resoluciones sino la rapidez con las que estas se tomaban. La
reforma constitucional de 1998 El punto de ruptura con el modelo de
administracin de justicia de menores fue la reforma constitucional de 1998.
Los cambios se impulsaron desde el movimiento nacional por los derechos de
la infancia y adolescencia 4,el que incluy entre sus propuestas de reforma a la
Asamblea Nacional Constituyente la peticin de que en la norma fundamental
estableciera la necesidad de que nios, nias y adolescentes cuenten con una
justicia especializada al interior de la Funcin Judicial. En la Asamblea se
produjo un debate entre dos sectores, por un lado los sectores que promovan
el cambio, y por otro, quienes defendan al modelo de justicia dependiente del
Ejecutivo, estos ltimos representados por los miembros del Servicio Judicial
de Menores, en particular por los miembros de la Corte Nacional de Menores.
Finalmente, la Asamblea Nacional Constituyente se inclin por el paso de la
justicia especializada a la Funcin Judicial, esto en correspondencia al principio
de unidad jurisdiccional introducido en el artculo 191 de la Constitucin: El
ejercicio de la potestad judicial corresponder a los rganos de la Funcin
Judicial. Se establecer la unidad jurisdiccional. Esta disposicin se complet
con dos normas, la del artculo 51 que estableci la existencia de una justicia
especializada al interior de la Funcin Judicial y, la transitoria Vigsimo sexta
en la que se desarroll el principio. Esta transitoria establece que Todos los
magistrados y jueces que dependan de la Funcin Ejecutiva pasarn a la
Funcin Judicial y, mientras las leyes no dispongan algo distinto, se sometern
a sus propias leyes orgnicas. Esta disposicin incluye a los jueces militares,
de polica y de menores. Si otros funcionarios pblicos tuvieren entre sus
facultades la de administrar justicia en determinada materia, la perdern, y se
la trasladar a los rganos correspondientes de la Funcin Judicial (el resaltado
es nuestro). En esta disposicin se encarg al Consejo Nacional de la
Judicatura que presente al Congreso las leyes para que este principio se
ejecute. Esta disposicin, adems, asegur la estabilidad del personal
administrativo que al momento de la expedicin de la Constitucin se
encontraba laborando en las . . .cortes, tribunales y juzgados militares, de
polica y demeflores. Dos proyectos se presentaron con la finalidad de
concretar esta disposicin, el del Consejo Nacional de la Judicatura 15 (que en
trminos generales mantena la estructura del servicio judicial de menores pero
al interior de la Funcin Judicial), y el proyecto de CNA, que contemplaba un
tratamiento ms amplio y coherente de la materia. Si bien, como vimos la
transitoria vigsimo sexta de la Constitucin estableci que el Consejo Nacional
de la Judicatura deba presentar al Congreso Nacional los proyectos que
modifiquen las leyes pertinentes para que la disposicin sobre unidad
jurisdiccional se cumpla, esta no priv al Congreso de su competencia para
discutir, modificar, alterar, archivar, etc., los proyectos sometidos a su
conocimiento, como lo establece los artculos 150 y siguientes de la norma
fundamental, por lo que el Congreso resolvi tratar el proyecto del Consejo de
manera conjunta con el del CNA. Al igual que en la Asamblea Constituyente, el
proceso de aprobacin del CNA en el Congreso, estuvo marcado por la
permanente oposicin de los miembros del servicio judicial de menores al
mismo. Si bien no lograron impedir la aprobacin de una nueva ley, su presin
logr que se modifiquen ciertas disposiciones del proyecto que han tenido un
impacto importante en la implantacin y funcionamiento de las reformas
aprobadas. La Justicia Especializada en el CNA La reforma introducida por el
CNA en lo referente a la justicia especializada es total, modificando tres
aspectos sustanciales de la misma, dependencia, composicin y competencia.
Esta es la ms importante transformacin institucional referida a la infancia y su
atencin en los ltimos 60 aos, ya que reorganiza de manera total la
institucionalidad pblica encargada de proteger y garantizar sus derechos. Una
primera consideracin, que nos permite entender su nuevo rol, es que la
justicia especializada forma parte del sistema nacional descentralizado de
proteccin integral de la niez y adolescencia (en adelante SNDPINA), al que
se lo define en la ley como el... conjunto articulado y coordinado de
organismos, entidades y servicios, pblicos y privados, que definen, ejecutan;
controlan y evalan las polticas, planes, programas y acciones, con el
propsito de garantizar la proteccin integral de la niez y adolescencia; define
medidas, procedimientos; sanciones y recursos, en todos los mbitos, para
asegurar la vigencia, ejercicio, exigibilidad y restitucin de los derechos de los
nios, nias y adolescentes 16 En el SNDPINA, la justicia especializa da es
uno los organismos de proteccin, defensa y exigibilidad de derechos 7(al igual
que las juntas cantonales de proteccin de derechos, la Defensora del Pueblo,
las defensoras comunitarias y la polica especializada) 8,por tanto cumple un
rol especfico que no incluye el desarrollo de medidas de proteccin o la
determinacin de polticas pblicas, superando de esta manera la visin, que
se tena de los tribunales de menores, como responsables de solucionar
problemas de naturaleza social, los que requieren de acciones especficas a
cargo de la Funcin Ejecutiva. Esta idea de que la justicia no tiene
responsabilidad en la solucin de problemas sociales necesita ser matizada.
Los jueces contribuyen a la proteccin y garanta de derechos, pero no pueden
solucionar con su accionar las violaciones a los derechos derivadas de la
ausencia de polticas pblicas o de la ineficiencia en estas polticas. Las
decisiones de los jueces se dirigen a que otros actores, individua les e
institucionales, acten o se abstengan de hacerlo. El rol asignado a la
administracin de justicia, en una sociedad democrtica, tiene que ver con la
solucin de conflictos entre particulares, o entre estos y el estado, conflictos
que pueden surgir, ya sea de acciones abusivas o violado- U5F hLcn kCA LA
NUEVA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA EN EL CDIGO DE LA NIEZ Y
ADOLESCENCIA 9 ras de derechos o de omisiones en el cumplimiento de sus
funciones. El CNA dispone que la justicia especializada es competente para
el... conocimiento y resolucin de los asuntos relacionados con la proteccin
de los derechos y garantas de nios, nias y adolescentes reglados (en el)
CNA 19. La competencia de los jueces de niez y adolescencia cubre dos
mbitos: a) proteccin y garanta de derechos; y, b) juzgamiento de
adolescentes acusados de delitos. Esta divisin la hacemos en funcin de la
situacin que se encuentran los nios, nias y adolescentes en relacin a sus
derechos o a los derechos de terceros. En el caso de proteccin y garanta de
derechos la situacin que acciona el funcionamiento del sistema es que el nio,
nia o adolescente se encuentra en una situacin de violacin o amenaza de
informes les da el mismo valor de un informe pericial, por lo que puede ser
impugnado, revisado, etc. Los integrantes de esta Oficina, de acuerdo a la ley,
deben ser seleccionados mediante concurso de oposicin y merecimientos y
estn sujetos a la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa de acuerdo al
artculo 260 del Cdigo de la En Niez materia y Adolescencia 26. de
responsabilidad penal juvenil se estable ce la existencia de Procuradores de
Adolescentes Infracto res 27 quienes son competentes para llevar adelante la
instruccin de los procesos en que aparezca comprometida la responsabilidad
de un adolescente, en especial tienen a su cargo: dirigir la instruccin fiscal
contando con el adolescente; decidir si se justifica el ejercicio de la accin
penal segn el mrito de su investigacin; procurar la conciliacin y decidir la
remisin o proponer formas anticipadas de terminacin del proceso en los
casos en que procedan; brin dar proteccin a las vctimas, testigos y peritos del
proceso; y, dirigir la investigacin de la polica especializada en los casos que
instruye. Estos procuradores son nombrados por el Ministerio Fiscal, previo
concurso de mritos y oposicin, quienes, adems de cumplir con los requisitos
establecidos en la ley para los fiscales, deben demostrar que se han
especializado o capacitado en los temas relativos a los derechos de la niez y
adolescencia. Se establece la existencia de defensores pblicos especializados
de Niez y Adolescencia, quienes deben ejercer la defensa legal del
adolescente en todas las etapas del pro ceso referido a la determinacin de
responsabilidad penal juvenil, pero estos defensores son dependientes de la
Defensora Pblica Nacional 28. La competencia en segunda instancia le
corresponde a las salas especializadas de las cortes superiores, de acuerdo a
la Resolucin del Consejo Nacional de la Judicatura publicado en el RO. 188
de 13 de octubre del 2003. Adems, el Cdigo de la Niez y Adolescencia
admite la casacin contra el auto resolutorio de segunda instancia, pero esta
debe ser hecha por las causales, con las formalidades y el trmite
contemplados en la Ley de Casacin 29, por tanto este recurso nicamente
procede, de acuerdo al artculo 2 de la Ley de Casacin, .Contra las
sentencias y autos que pongan fin a los procesos de conocimiento, dictados
por las cortes superiores, por los tribunales distritales de lo fiscal y de lo
contencioso administrativo (el subrayado es nuestro). En nuestra opinin, con
estos requisitos, cuatro son los temas susceptibles de casacin: la declaratoria
de adaptabilidad, declaracin judicial de paternidad derivada del juicio de
alimentos, la sentencia de adopcin y la declaracin de responsabilidad penal
derivada del juzgamiento de responsabilidad penal de acuerdo al Libro IV
(obviamente esto es de competencia de las salas de lo penal de la Corte
Suprema). Para la sustanciacin de este recurso son competentes las salas
especializadas de la Corte Suprema de Justicia. Al respecto la Resolucin 28403 de la Primera Sala de lo Ci vil y Mercantil de la Corte Suprema de Justicia
luego de realizar varias consideraciones sobre la naturaleza social de los
asuntos que involucran a los nios, nias y adolescentes y citando el artculo 7
del Cdigo Civil y doctrina nacional y extranjera concluye, en un caso de rebaja
de la pensin alimenticia, que ... al haber perdido competencia para conocer
los asuntos puntualizados en el artculo 271 del Cdigo de la Niez y
Adolescencia SE INHIBE DE CONOCER LA PRESENTE CAUSA