ADMINISTRACION PUBLICA

INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDIOS SINDICALES Y DE ADMINISTRACIN

PBLICA DE LA F.S.T.S.E. LICENCIATURA EN DERECHO BUROCRATICO
MODALIDAD MIXTA TRABAJO DE INVESTIGACION ADMINISTRACION
PUBLICA 4 . CUATRIMESTRE 2012 Gastn Gerardo Gmez Moreno Alumno
TEMA I ANTECEDENTES HISTORICOS La administracin nace con la necesidad
humana de organizarse para subsistir PRINCIPALES ESCUELAS Y
PENSADORES Escuela Tradicional. La administracin tradicional o cientfica, se
desarroll de la observacin sistemtica de los hechos de la produccin,
investigacin y anlisis de la operacin del taller. Frederick W. Taylor. En trmino
generales, el taylorismo consiste en: Creacin de una base cientfica capaz de
sustituir los mtodos de trabajo tradicionales. Investigaciones cientficas de cada
componente del mismo. Seleccin de los obreros con base en criterios
cientficos, entrenamiento y aprendizaje de los obreros. Colaboracin entre la
administracin y los obreros en la aplicacin prctica del sistema cientfico de la
organizacin del trabajo. Distribucin equitativa del trabajo y de la
responsabilidad, entre la administracin y los obreros. Harrington Emerson
contribuy en mayor medida que sus contemporneos, a popularizar el
pensamiento de la eficiencia, tuvieron gran difusin sus 12 principios que son:
Ideales claramente definidos, Sentido comn, Consejo competente, Disciplina,
Trato justo, Registros confiables, Despacho, Estndares y clulas, Condiciones
estandarizadas, Operaciones estndares, Instrucciones estndares y aumentar la
rapidez. A Harlow S. Person, tambin debe de inclursele, no tanto por su
contribucin conceptual sino por su liderazgo y ayuda, para probar que la
administracin cientfica, no estaba dedicada nicamente a tomar el tiempo con
cronmetro y a aumentar la rapidez. Morris L. Cooke no es importante como
contribuyente tcnico de esta escuela, pero s en el aspecto de la aplicacin de los
conceptos de la administracin a organizaciones que no eran de negocios, en
particular, a instituciones gubernamentales y educativas. Escuela del proceso
administrativo. La escuela del proceso administrativo construye la teora de la
administracin alrededor del proceso involucrado en administrar, el
establecimiento de una estructura conceptual y la identificacin de los principios
en los cuales se basa. La actividad administrativa es, a juicio de Fayol, nada ms
que una parte de la gestin, la cual implica un rea mucho ms vasta. Administrar,
afirma Fayol, significa conducir la empresa hacia su meta, procurando sacar el
mejor provecho posible de todos los recursos de que dispone. La administracin
no es, ms que una de las 6 funciones esenciales que componen la actividad
administrativa y que son: 1. La actividad tcnica. 2. La actividad comercial. 3. La
actividad financiera. 4. La actividad de seguridad. 5. La contabilidad. 6. La
administracin de personal. La esencia de la teora administrativa de Fayol se

basa en los famosos principios de aplicables, a juicio de Fayol, a todas las esferas
de actividad administrativa, sin la menor excepcin que son: Divisin del trabajo
Autoridad Disciplina Unidad de mando Unidad de direccin Subordinacin de
los intereses particulares al inters general. Remuneracin Centralizacin
Jerarqua Orden Equidad Estabilidad de los cargos de personal Iniciativa
Unidad del personal Escuela del comportamiento. La accin administrativa en esta
escuela es la conducta de los de los seres humanos. Hugo Munsterberg. Como
iniciador de los primeros estudios en psicologa industrial que se efectuaron en
Harvard, las obras de Munsterberg eran vidamente ledas. Hablaba y escriba
sobre un sinnmero de temas, desde el adiestramiento de puestos en artculos
populares en el Ladies Hense Journal, hasta tratados profundos en las ms
renombradas revistas tcnicas. Henry L Gantt. Gantt fue contemporneo y
protegido de Taylor, y es difcil clasificarlo en una sola escuela. Sus conceptos de
costo organizacionales y su plan de bonificaciones, lo podran ubicar fcilmente
con los tradicionales. Sin embargo, en todo su trabajo, Gantt demostr un inters
casi emotivo por el trabajador como individuo y abog por un enfoque humanitario.
En 1908 present una conferencia ante la Sociedad Americana de Ingenieros
Elton Mayo. Es conocido por sus experimentos con Hawthone, as como por ser
un firme abogado de la escuela del comportamiento. Como dijimos, fue l quien,
trabajando en el departamento de investigaciones Industriales de Harvard, dirigi
el equipo que realiz en la planta Western Electric en Hawthorne, para evaluar las
actitudes y reacciones psicolgicas de los empleados en la situaciones de trabajo.
Como resultado de estos estudios, Mayo propuso el concepto de que los
trabajadores constituyen su propia cultura. Desarroll una serie de ideas sobre
conceptos sociolgicos del esfuerzo en grupo. Mary Parker Follett Bsicamente,
Follett enfatizaba que un hombre en su trabajo era motivado por las mismas
fuerzas que influan sobre sus tareas y diversiones fuera del trabajo y que el deber
del administrador era armonizar y coordinar los esfuerzos del grupo no forzar y
manejar. En su trabajo de consultacin, Follett reconoca la necesidad de que el
administrador comprendiera los principios del concepto de grupo, los cuales, ella
profetiza, algn da seria la base para todos los enfoques firmes en el orden
nacional e internacional. A la escuela del comportamiento, ella agrega dos nuevos
vocablos, unin y pensamiento de grupo que subsecuentemente han calculado la
literatura administrativa. Chester I. Barnard: La participacin de Chester I. Barnard
en el desarrollo de esta corriente del pensamiento est en su anlisis lgico de la
estructura organizaciones y de la aplicacin de conceptos sociolgicos a la
administracin. La escuela cuantitativa Esta escuela consiste en unir el
conocimiento de varias disciplinas al estudio y la solucin efectiva de un problema.
La caracterstica ms obvia de la escuela cuantitativa del pensamiento
administrativo es la utilizacin de equipos de varias disciplinas como la medicina,
ingeniera, fsica, economa psicologa, Escuela de sistemas. El surgimiento de la

escuela de sistemas, es un reflejo peculiar de la crisis metodolgica que

experimentan tanto la escuela clsica como la corriente del comportamiento.
Asimismo, la formacin de esta tendencia refleja la complejidad progresiva de la
economa. Escuela de la administracin por costumbre. El pensamiento de esta
escuela se basa en experiencias anteriores es decir se cree que las tareas
administrativas deben ser ejecutados en forma similares a las anteriores. En esta
escuela la informacin se obtienen mediante el estudio de lo que se ha hecho en
el pasado por gerentes en situaciones iguales. ANTECEDENTES INTERNOS.
POCA COLONIAL. Ciertamente es poco conocida la evolucin de la ciencia de la
administracin en Mxico. Recientemente, la bsqueda y sistematizacin de la
bibliografa administrativa de nuestro pas,' el hallazgo de abundante y variado
material que, desde la poca colonial, ha sido fruto de la preocupacin de los
estudiosos dela administracin pblica mexicana, nos ha dejado gratamente
sorprendidos. a) poca virreinal. Poco sabemos de la etapa colonial. Sin embargo,
a ltimas fechas el grupo de investigacin al que nos referimos, encontr valiosos
testimonios de la administracin pblica virreinal: hablamos de las Instrucciones
reservadas que cada virrey saliente dejaba a su sucesor. Empero existe una obra
ya no documentos en la cual tenernos un magnfico anlisis de la administracin
colonial en sus postrimeras: Enfermedades polticas que padece la capital de esta
Nueva Espaa, escrita a fines del siglo. XVIII por Hiplito Villarroel y publicada, en
parte, por vez primera en 1830. Se trata de un valioso texto relativo al estado de la
capital, que comprende un diagnstico de toda la colonia. Consta de seis partes: la
primera aborda el tema de la Iglesia y el clero; la segunda al gobierno en general,
describiendo muchos de los cargos administrativos virreinales, tales como los de
fiscales, procuradores, alcaldes y otros ms; la tercera trata el tema de la "polica",
en su sentido original, abarcando todo gnero de servicios municipales; la cuarta
parte es una miscelnea sobre la vida virreinal; la quinta parte versa sobre
diferentes temas; la sexta, una de las ms interesantes , de la implantacin de las
intendencias en la administracin de la Nueva Espaa. b) Etapa independiente.
Pensamos que es la poca de oro de la ciencia de la administracin mexicana.
Haremos una sucinta relacin de las obras siguiendo un riguroso orden
cronolgico, dividido en dcadas: 1820-29 Juan Mara Barquera, Lecciones de
poltica y derecho pblico para la instruccin del pueblo. 1822. Lorenzo de Zavala,
Aspirantismo y parcialidad, Aspirantismo, y Medios que debe tomar el gobierno
para destruir el aspirantismo. 1828. 1830-39 Tadeo Ortiz, Mxico considerado
como nacin independiente, 1832. Juan Wenceslao Barquera, Directorio Politico
para los alcaldes constitucionales. 1834. Juan Rodrguez de San Miguel, Manual
de providencias econmico-polticas para los habitantes del Distrito Federal. 1834.
Jos Mara Luis Mora, Discurso sobre los perniciosos efectos de la empleomana.
1837. Lucas Alamn, Examen general de la organizacin de la administracin
pblica. 1838. 1840-49 Juan Rodrguez de San Miguel, Directorio general de los

supremos poderes y de las principales autoridades, corporaciones y oficinas de la

Nacin. 1845. Luis de Ezeta, Manual de alcaldes y jueces de paz. 1845. Mariano
Otero, Consideraciones sobre la situacin poltica y social de la Repblica me x i
cana en el ao de 1847 (Captulo sobre los "empleados"). 1847. 1850-59 Mariano
Galvn Rivera, Novsimo manual de alcaldes. 1850. Luis de la Rosa.
Observaciones sobre varios puntos concernientes a la administracin pblica del
Estado de Zacatecas. 1851. 1860-69 Guillermo Prieto, Algunas ideas sobre la
organizacin de la hacienda pblica basadas en el presupuesto de 1857. 1858
(1861). Manuel Dubln, Curso de derecho fiscal, 1865. I 1870-76 Isidro Antonio
Montiel y Duarte, Derecho pblico me x i cano. 1871. Jos Mara del Castillo
Velasco, Ensayo sobre el derecho administrativo mexicano. 1874. Manuel Lpez
Meoqui, Curso elemental terico-prctico de contabilidad administrativa: 1874.
Julio Jimnez y Agustn Lozano. Manual de los ayuntamientos. 1875. c) poca
porfiriana (1877-1910). Idelfonso Estrada y Zenea, Manual de gobernadores y j e f
e s politicos. 1878. Juan M. Vzquez. Curso de derecho pblico. 1879. Manuel
Lpez Meoqui, Br e v e compendio en forma de catecismo de las lecciones orales
sobre administracin pblica. 1879. Julio Jimnez, Manual de administracin
econmica y contabilidad fiscal. 1885. Charles Nordhoff (y Eduardo Ruiz), La
ciencia poltica al alcance de los Jveness. 1885; aparecida despus, en 1890,
con el ttulo La ciencia administrativa al alcance de los jvenes. 1890. Alberto Daz
Rgame, Gua prctica del empleado en la Repblica mexicana. 1887. Eduardo
Ruiz, Curso de derecho constitucional y administrativo. 1888. Emiliano Busto, La
administracin pblica de Mxico. 1889. Miguel Len: Directorio para los
ayuntamientos. 1890. Manuel Cruzado, Elementos de derecho administrativo.
1895. Cosme Garza Garca, Manual de los presidentes municipales. 1897.
Francisco Bulnes. El porvenir de las naciones hispanoamericanas (captulo "El
canibalismo burocrtico"). 1899. C. Trejo Lerdo de Tejada. Derecho administrativo
mexicano. 1911. d) poca revolucionaria (1910-1939). Hemos dividido
convencionalmente este periodo, que produjo las siguientes obras: Alberto J.
Pai, El camino hacia la democracia (Captulo"El nuevo Departamento de
Contralora y la moralizacin administrativa"). 1918. Alberto Hilary Haro,
Administracin y contabilidad fiscal. 1919. Manuel Gamio, Organizacin y
tendencias de la Secretaria de Agricultura y Fomento. 1920. G.L. de Llergo, La
desorganizacin de la Secretaria de Hacienda, por efecto de la creacin del
Departamento de Contralora. 1920. Ezequiel A. Chvez, Manual de
organizacin de archivos. 1920. Lui s G. Aragn, Administracin pblica del
Estado. 1921. Annimo, La Confederacin Nacional de la Administracin
Pblica, folleto alusivo a la misma. 1924. Julin Soto, Manual para autoridades y
particulares. 1924. Severino Santa Mara, Catalotecnia carteconmica sea

reglas para la formacin de archivos oficiales de la federacin, los estados y los

municipios. 1927. Informe de la Comisin Reorganizadora de la Secretaria de
Hacienda y Crdito Pblico. 1927-1928. Annimo, "Conferencia sobre la
administracin pblica". 1933. Carlos Dupln, El problema de la organizacin de
las oficinas del gobiernoy su solucin. 1930. Gabino Fraga, Derecho
administrativo. 1934. Jos Mijares Palencia, El gobierno mexicano, su
organizacin y funcionamiento. 1936. Manuel Hinojosa Ortiz, La actividad
administrativa del Estado. (Tesis profesional, Facultad de Derecho, UNAM). 1937.
e)poca posrevolucionaria (1940-1967). Este periodo, tambin convencional,
concluye en 1967 con el Informe sobre la reforma de la administracin pblica
mexicana de 1967, obra de la Comisin de Administracin Pblica. Lucio
Mendieta y Nez, La administracin pblica en Mxico. 1942. Roberto Chellet
Osante, Organizacin administrativa y politica de la Repblica mexicana. 1955.
William Ebenstein, Premisas histricas y tendencias del gobierno mexicano. 1955
(1945). Wendell Karl Gordon Schaeffer, La administracin pblica mexicana
1955. Antonio Garca Valencia, Las relaciones humanas en la administracin
pblica mexicana. 1958. William Patton Glade, Las empresas gubernamentales
descentralizadas1959. Francisco Lpez lvarez, La administracin pblica y la v
ida econmica de Mxico. 1956. Jos Galvn Escobedo, Tratado de
administracin general. 1962. MXICO INDEPENDIENTE. Esta poca se
caracteriz por la inestabilidad, debido a que existan diferentes corrientes y cada
una pretenda imponer la forma de administrar, por lo que l administracin se vio
terriblemente afectada. Al nacer Mxico como nacin, no contaba con una base
cultural y tecnolgica que le permitiera un desarrollo econmico sano, tal y como
lo haban iniciado las colonias inglesas en Norteamrica, lo que les permiti
conquistarnos tecnolgicamente. Esteban de Antuano industrial poblano, impuls
la industria textil y fue uno de los primeros pensadores que reflexionaron acerca
de la economa mexicana. Lucas Alamn, historiador, poltico mexicano, impulsor
decidido de las actividades industriales. En la poca de la Reforma, existan cerca
de 60 empresas manufactureras de tejidos de algodn, talleres artesanales y
fbricas de papel. 1. Fomentar tesoro con base en industria, minera, ganadera y
agricultura. POCA CONTEMPORNEA La administracin en la Edad
Contempornea Los historiadores estn de acuerdo con que hubo una segunda
revolucin industrial de 1860 a 1914, llamada tambin revolucin del acero y la
electricidad, que sustituy el hierro por acero como material bsico para la
industria en el campo de la energa. La administracin cientfica de Taylor surgida
en esta poca cumpli a cabalidad con esa funcin, suministrndole las
herramientas, tcnicas necesarias para su expansin y desarrollo. La
administracin cientfica surgi durante la segunda revolucin industrial, sus

precursores ms destacados son: Charles Babbage Es no slo considerado como

un precursor del pensamiento administrativo cientfico, sino tambin el de la
computadora, ya que en 1822 fabrico una maquina mecnica de calcular que
sirvi de orientacin para la invencin de las modernas computadoras. Henry R.
Towne En 1886, ante la sociedad Norteamericana de Ingenieros Mecnicos,
pronunci una conferencia titulada El Ingeniero como Economista, entre los
asistentes se encontraba Frederick Taylor, en la misma se peda que la
administracin se considerara como una ciencia. Ide un plan de reparto de
ganancias como sistema de pago de salario. Henry Metacalfe Se distingui por
implantar nuevas tcnicas de control administrativos e ide un buen sistema de
control. Posteriormente Metacalfe fue considerado por Taylor como una persona
muy eficiente. Public un libro titulado El Costo de Produccin y la Administracin
de Talleres Pblicos y Privados, considerado como una obra precursora de la
administracin cientfica. Woodrow Wilson Escribi un estudio sobre
administracin pblica, es el ms famoso y discutido artculo de la ciencia de la
administracin que se haya jams escrito en Amrica. Wilson hizo una separacin
entre poltica y administracin y le dio el calificativo de ciencia a la administracin.
TEMA II TEORA GENERAL. TEORA DE LA BUROCRACIA ORIGENES DE LA
TEORIA DE LA BUROCRACIA La teora de la burocracia se desarroll dentro de
la administracin, en funcin de los siguientes aspectos: a) La fragilidad y
parcialidad de la teora clsica y de la teora de las relaciones humanas, opuestas
y contradictorias entre s b) Se hizo necesario un de organizacin racional, capaz
de caracterizar todas las variables involucradas, y el comportamiento de los
miembros, c) El creciente tamao y la complejidad de las empresas pas a exigir
modelos organizacionales mejor definidos. d) El resurgimiento de la sociologa de
la burocracia. ORGENES DE LA BUROCRACIA La burocracia es una forma de
organizacin humana que se basa en la racionalidad, en la adecuacin de los
medios a los objetivos pretendidos, con el fin de garantizar la mxima eficiencia en
la bsqueda de esos objetivos. Los orgenes de la burocracia se remontan a la
Antigedad. La burocracia, como base del sistema moderno de produccin tuvo su
origen en los cambios religiosos ocurridos despus del Renacimiento. Weber
consider la burocracia como un tipo de poder. TIPOS DE SOCIEDAD Weber
distingue 3 tipos de sociedad: a) La sociedad tradicional, predominan
caractersticas patriarcales y hereditarias. (familia) b) La sociedad carismtica,
predominan caractersticas msticas, arbitrarias y personalistas. (partidos polticos)
c) La sociedad legal, racional o burocrtica, predominan normas impersonales y
una racionalidad en la escogencia de los medios y de los fines. (grandes
empresas). Weber identifica 3 factores que favorecen el desarrollo de la moderna
burocracia: 1. el desarrollo de una economa monetaria: la moneda facilita y
racionaliza las transacciones econmicas. 2. el crecimiento cuantitativo y
cualitativo de las tareas administrativas del Estado moderno: slo un tipo

burocrtico de organizacin podra sustentar la complejidad y el tamao de las

tareas; 3. la superioridad tcnica del tipo burocrtico de administracin:
CARACTERSTICAS DE LA BUROCRACIA La burocracia tiene las siguientes
caractersticas: 1. carcter legal de las normas y reglamentos; 2. carcter formal
de las comunicaciones; 3. carcter racional y divisin del trabajo; 4.
impersonalidad en las relaciones; 5. jerarqua de autoridad; 6. rutinas y
procedimientos estandarizados; 7. competencia tcnica y meritocrtica; 8.
especializacin de la administracin, independientemente de los propietarios; 9.
profesionalizacin de los participantes; 10. Completa previsin del funcionamiento.
VENTAJAS DE LA BUROCRACIA Las ventajas de la burocracia son: 1.
racionalidad en relacin con el logro de objetivos de la organizacin; 2. precisin
en la definicin del cargo y en la operacin; 3. rapidez en las decisiones, pues c/u
conoce lo que debe hacerse y quin debe hacerlo; 4. univocidad de interpretacin
garantizada por la reglamentacin especfica y escrita; 5. uniformidad de rutinas y
procedimientos que favorece la estandarizacin y la reduccin de costos y errores;
6. continuidad de la organizacin a travs de la sustitucin del personal que se
retira; 7. reduccin de la friccin entre las personas, c/ funcionario conoce aquello
que se exige de l y cules son sus lmites entre sus responsabilidades y las de
los dems; 8. consistencia, pues los mismos tipos de decisin deben tomarse en
las mismas circunstancias; 9. subordinacin de los ms nuevos con respecto a los
ms antiguos 10. confiabilidad, el negocio es conducido de acuerdo con reglas
conocidas. Las decisiones son previsibles y el proceso decisorio. Elimina la
discriminacin personal; 11. existen beneficios desde el punto de vista de las
personas en la organizacin, la jerarqua es formalizada, el trabajo es dividido
entre las personas, stas son entrenadas para volverse especialistas, pudiendo
hacer carrera dentro de la organizacin, en funcin de su mrito personal y su
competencia tcnica.. 2.2.-TECNOCRACIA Y ADMINISTRACIN PBLICA. El
trmino tecnocracia se deriva de los vocablos griegos tecnos ("tcnica") y kratos
("fuerza", "dominio" o "poder"), por tanto, tecnocracia significa literalmente
"gobierno de los tcnicos". El "tcnico que gobierna" es por consiguiente un
tecncrata, o ms bien lo que se considerara como que la tecnocracia es el
gobierno llevado por un tcnico o especialista en alguna materia de economa,
administracin, etctera; que ejerce su cargo pblico con tendencia a hallar
soluciones apegadas a la tcnica o tcnicamente eficaces por encima de otras
consideraciones ideolgicas, polticas asociales. El tecncrata es quien es
partidario o implementa la tecnocracia. Los tcnicos industriales son pronto
reemplazados por la clase de los "directores", que debe su fortuna al
debilitamiento de la funcin de la propiedad ya sea en su faceta de titularidad,
con la sociedad por acciones, ya sea en su faceta decisional, caracterstico de
los grandes grupos industriales. Con la creciente intervencin del Estado en la
vida econmica de los pueblos, con la planificacin econmica y con la integracin

entre industria y sistema de defensa durante los periodos blicos, con la carrera
armamentstica durante la llamada Guerra Fra, el tecncrata medio se abre a los
ms altos niveles de la burocracia estatal y de los aparatos industrial-militares,
adems de, evidentemente, a exponentes de renombre de las facultades
universitarias cientficas, tecnolgicas y econmicas, con un trasvase continuo de
una realidad a otra, ejemplificado por la carrera de Robert S. McNamara, en primer
lugar presidente de la Ford Motor Company, luego ministro de Defensa de EE. UU.
En la poca de la guerra de Vietnam (1965-1975) y finalmente presidente del
Banco Mundial. La importancia econmica y social de los flujos financieros e
informativos de los aos ochenta determina una imponente aportacin del mundo
de las finanzas, de la informtica y de la comunicacin en la formacin de la
mentalidad y del personal tecnocrticos. No obstante, la calificacin de tecncrata
se otorga al tcnico no como especialista, sino ms bien como presuncin de
poseer los elementos para aplicar la tcnica al gobierno de todo entorno humano.
Entre las denominadas familias polticas del franquismo, se denominaron
tecncratas a los que dirigieron el rea econmica de los gobiernos desde el Plan
de Estabilizacin de 1959, muchos de ellos en la rbita del Opus Dei.
Administracin Pblica es un trmino de lmites imprecisos que comprende el
conjunto de organizaciones pblicas que realizan la funcin administrativa y de
gestin del Estado y de otros entes pblicos con personalidad jurdica, ya sean de
mbito regional o local. Por su funcin, la Administracin Pblica pone en contacto
directo a la ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos
de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo
hacen de forma mediata. Se encuentra principalmente por el poder ejecutivo y los
organismos que estn en contacto permanente con el mismo. Por excepcin,
algunas dependencias del poder legislativo integran la nocin de "Administracin
Pblica" (como las empresas estatales), a la vez que pueden existir juegos de
"Administracin General" en los otros cuatro poderes o en organismos estatales
que pueden depender de alguno. ADMINISTRACIN Y DESARROLLO. La
Administracin, tambin conocida como Administracin de empresas, es la ciencia
social o Tecnologa Social y tcnica encargada de la planificacin, organizacin,
direccin y control de los recursos (humanos, financieros, materiales, tecnolgicos,
el conocimiento, etc.) de la organizacin, con el fin de obtener el mximo beneficio
posible; este beneficio puede ser econmico o social, dependiendo esto de los
fines perseguidos por la organizacin. LA AUTONOMA DE LA ADMINISTRACIN
PBLICA Y SU RELACIN CON OTRAS DISCIPLINAS. RELACIN DE LA
ADMINISTRACIN CON OTRAS MATERIAS La administracin al ser
interdisciplinarias, se fundamenta y relaciona con diversas ciencias y tcnicas.
Como es lgico se, todas las disciplinas necesitan unas de otras para poder
desarrollarse, es por eso que la administracin no deja de ser parte de ello. La
administracin necesita de las siguientes materias para poder desenvolverse

como tal y en pleno. a) Ciencias Sociales: Sociologa: ciencia que trata de la

constitucin y de las sociedades humanas. Psicologa: ciencia que trata del alma,
de los fenmenos de la conciencia. Carcter, modo de ser. Derecho: estudio del
conjunto de leyes y disposiciones a las cuales est sometida toda sociedad civil.
Economa: ciencia que se encarga del estudio de los mecanismos que regulan la
produccin, reparticin y consumo de las riquezas. Antropologa: ciencia que trata
del estudio del hombre. b) Ciencias Exactas: Matemticas: ciencia que se encarga
del estudio de los sistemas abstractos (nmeros, figuras geomtricas, etc.) c)
Disciplinas Tcnicas Ingeniera industrial: aplicacin de los conocimientos
cientficos a la investigacin, perfeccionamiento y utilizacin de la tcnica industrial
en todas sus ramas. Contabilidad: ciencia de llevar las cuentas. Ergonoma:
conocida tambin como ingeniera humana, diseo de los instrumentos, equipo e
instalaciones de trabajo, conforme a las caractersticas anatmicas humanas
incluyendo los aspectos psicolgicos. Ciberntica: ciencia que estudia los
mecanismos automticos de las mquinas. TEMA III LA ADMINISTRACIN
PBLICA FEDERAL NIVELES DE GOBIERNO FEDERAL, ESTATAL Y
MUNICIPAL. Definicin de gobierno federal Poder pblico a travs del cual se
ejerce la soberana nacional y se representa jurdicamente a la nacin. Est
formado por los tres Poderes de la Unin: Legislativo, Ejecutivo y Judicial Federal
con el fin de ejecutar los ordenamientos que la Constitucin Poltica confiere a la
Federacin. Para fines presupuestarios y contables, este concepto incluye a los
rganos administrativos de los tres Poderes de la Unin a los Ramos Generales y
a los organismos autnomos: Instituto Federal Electoral, Comisin Nacional de
Derechos Humanos, Auditora Superior de la Federacin, Tribunal Fiscal de la
Federacin; excluye a los Organismos y Empresas de Control Presupuestario
Directo e Indirecto. Poderes estatales y locales Gobierno de los estados Mxico es
una federacin conformada por treinta y un estados libres y soberanos. Todos los
estados constituyentes de la federacin deben tener una forma republicana de
gobierno basada en un sistema congresual. La gubernatura de los estados recae
sobre un gobernador electo por mayora relativa por un periodo de 6 aos sin la
posibilidad de reeleccin. El poder legislativo recae sobre un Congreso unicameral
cuya composicin la determina la constitucin de cada estado, pero debe incluir
tanto representantes uninominales como plurinominales y no pueden reelegirse
para el siguiente periodo inmediato. La judicatura recae sobre los tribunales que
cada estado establezca en sus constituciones. La reeleccin de los ministros de
justicia es una prerrogativa de cada estado. Cada estado tiene su propio cdigo
civil y penal, y un cuerpo judicial. El Distrito Federal La ciudad de Mxico no
pertenece a ningn estado en particular, sino a la federacin, como capital del pas
y sede de los poderes de la Unin. Como tal, la administracin del Distrito Federal
recae en ltima instancia en los Poderes de la Unin. Sin embargo, desde la
dcada de 1990, le han sido otorgados cierto poder legislativo y autonoma. El

poder ejecutivo recae sobre un Gobierno ahora electo por medio del sufragio
universal, libre y secreto, segn el principio de mayora relativa (sin segunda
vuelta) por un perodo nico de seis aos. El poder legislativo recae sobre una
Asamblea unicameral. El poder judicial recae sobre el Tribunal Superior de Justicia
y el Consejo de la Judicatura. Como sede de los poderes de la Unin, el Congreso
de la Unin establece el lmite del endeudamiento en la Ley de Ingresos que
apruebe la Asamblea, y el presidente de la Repblica nomina, con aprobacin del
Senado, el sustituto del jefe de gobierno en caso de ausencia de ste. Gobierno
municipal Todos los estados se dividen en municipios, la entidad poltica autnoma
ms pequea de Mxico. Los municipios son gobernados por un ayuntamiento
presidido por un presidente municipal y con el apoyo de regidores y sndicos, cuyo
nmero se establece en las constituciones de los estados a los que pertenecen.
Desde 1917 no existe ninguna entidad intermedia o intermediaria entre los
municipios y los gobiernos estatales. Los miembros de los ayuntamientos no
pueden reelegirse para el siguiente periodo inmediato. Los municipios autnomos
se conocen como "municipios libres" constitucionalmente. Los municipios son
responsables de proveer los servicios pblicos de las localidades dentro de ellos:
agua potable, drenaje, alumbrado pblico, seguridad pblica, regulacin del
trfico, mantenimiento de los parques, jardines y cementerios, y la planeacin
urbana. Tambin participan en la educacin pblica, en los servicios de rescate y
emergencia, la proteccin ambiental y en el mantenimiento de los parques y
monumentos histricos. Desde 1983 tienen la facultad de recaudar impuestos
prediales y otros pagos, aunque pueden obtener ms fondos de los gobiernos de
los estados y el gobierno federal. 3.3 LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Introduccin Es elemental hacer un estudio ms
all del significado etimolgico de lo que es una constitucin; por lo cual en este
estudio buscamos encontrar la verdadera esencia de lo que es una constitucin,
los elementos que al integran, su finalidad, sus caractersticas, los tipos de
constituciones que existen, quienes y con qu objeto las elaboran; as como un
enfoque ms concreto hacia el anlisis de los orgenes de nuestra constitucin de
1917. La Constitucin Poltica de un pas es de suma importancia para la
existencia del mismo. La Carta Magna dicta la organizacin de un Estado, de una
sociedad. Sin la existencia de una Constitucin, el Estado no se podra conformar
como tal, de ah la importancia de analizar los aspectos ms importantes de una
Constitucin. . La Constitucin 1. Concepto de Constitucin. Constitucin.- ley
fundamental, escrita o no, de un Estado soberano, establecida o aceptada como
gua para su gobernacin. La constitucin fija los lmites y define las relaciones
entre los poderes legislativo, ejecutivo y judicial del Estado, estableciendo as las
bases para su gobierno. Tambin garantiza al pueblo determinados derechos. La
mayora de los pases tienen una constitucin escrita LOS ORGANISMOS
AUTNOMOS. LA ADMINISTRACIN INSTITUCIONAL Es aquel sector de las

Administraciones Pblicas formado por Administraciones de base institucional con

personalidad jurdica propia y fines especiales. Estn vinculadas a una
Administracin Territorial y son creadas para la realizacin de parte de los fines de
esa Administracin que les crea. Son el resultado de un proceso descentralizacin
funcional (descentralizar parte de las funciones de la Administracin Estatal). La
dependencia es lgica porque son fines propios de la Administracin que los crea.
La Administracin Estatal que les crea se denomina Administracin Matriz.
Tambin las Comunidades Autnomas y los Entes Locales pueden crear
Administraciones Institucionales para el desarrollo de determinados fines. Otra
nota caracterstica es que tienen base institucional: hay que distinguirlas de las
corporaciones. Se diferencian de las corporaciones que entre las Administraciones
corporativas agrupan a un determinado colectivo para la autogestin de fines
propios caractersticos de esas personas. Las Administraciones Institucionales son
fundadas o creadas por una sola Administracin y adscritos a un solo fin de esa
Administracin Matriz. TEMA IV LOS DESAFOS CONTEMPORNEOS DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA. EL MARCO JURDICO ADMINISTRATIVO
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Publicada en el Diario
Oficial de la Federacin de fecha 5 de febrero de 1917. 4.4.-LOS ORGANISMOS
INTERNACIONALES Y LAS DEPENDENCIAS SOCIO-ECONMICAS Y
CULTURALES CEPAL - Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
Organismo de las Naciones Unidas. Textos bsicos, investigacin, estudios
estadsticos, proyectos, sistema, biblioteca, reuniones, programa de trabajo,
publicaciones, base regional de datos de coyuntura, balance de las economas por
pases incluso Argentina y otros trabajos. Comunidad Andina Informacin
institucional, integracin, publicaciones y boletines, acuerdos, tratados,
negociaciones con el Mercosur, estadsticas, legislacin y jurisprudencia
comunitaria, bases de datos del centro de documentacin Conferencia
Interamericana de Seguridad Social Autoridades, comisiones americanas de
seguridad social, subregiones, centro de estudios, publicaciones, estatuto y
reglamentos Corte Interamericana de Derechos Humanos Documentos bsicos,
carta de la OEA, declaracin americana de los Derechos y Deberes del Hombre,
convencin americana sobre derechos humanos, estatuto y reglamento, opiniones
consultivas, casos contenciosos, resoluciones, comunicaciones de prensa. Corte
Internacional de Justicia Informacin institucional, documentos bsicos, caos en
trmite, decisiones de la Corte, publicaciones, bsquedas Fondo Monetario
Internacional Informacin institucional, convenio constitutivo, estatutos y
reglamento, datos bsicos, informes anuales, discursos, publicaciones Modelo
Naciones Unidas Organizacin de jvenes de Argentina, simulacin de las
actividades diplomticas de Naciones Unidas para estudiantes secundarios y
universitarios, informacin Naciones Unidas. Centro de Informacin Informacin
bsica de la ONU, carta de las Naciones Unidas, estatuto de la Corte Internacional

de Justicia, instrumentos internacionales, Secretara general, Asamblea General,

Consejo de Seguridad, documentos, publicaciones, videos Organizacin de los
Estados Americanos - OEA Foro para el dilogo poltico y social. Sistema
interamericano, carta OEA, informe anual, tratados, convenciones y resoluciones
del Comit Jurdico, pases miembros y observadores, documentos, becas,
empleo, programas y planes de accin, leyes modelo sobre corrupcin,
enriquecimiento ilcito y soborno Organizacin de los Estados Americanos - OEA
Foro para el dilogo poltico y social. Sistema interamericano, carta OEA, informe
anual, tratados, convenciones y resoluciones del Comit Jurdico, pases
miembros y observadores, documentos, becas, empleo, programas y planes de
accin, leyes modelo sobre corrupcin, enriquecimiento ilcito y soborno
Organizacin de los Estados Iberoamericanos Organismo internacional
gubernamental para la cooperacin entre los pases iberoamericanos en el campo
de la educacin, ciencia, tecnologa y cultura. Argentina es pas miembro y sede
de una oficina regional. Revista Iberoamericana de Educacin y otras
publicaciones, centro de recursos documentales e informticos Organizacin
Iberoamericana de la Seguridad Social Banco de informacin de los sistemas de
seguridad social iberoamericanos, estudios comparativos, estadsticas,
informacin institucional, publicaciones Organizacin Internacional del Trabajo
Informacin institucional, rganos, proyectos, actividades, bases de datos
documentales, informacin regional y por pases, oficinas Organizacin Mundial
de la Salud Organizacin Panamericana de la Salud rea Argentina RIR Organismos Internacionales Sitio que rene acceso a todos los organismos
internacionales UNESCO Organizacin educacional, cientfica y cultural de
Naciones Unidas. Programas, estadsticas, eventos, instrumentos legales,
publicaciones, documentos Unicef En espaol. Informacin institucional, labor en
el mundo, publicaciones, estadsticas, los derechos del nio LOS TRATADOS
INTERNACIONALES EN MATERIA ECONMICA Y SUS CONSECUENCIAS
ADMINISTRATIVAS Los tratados son acuerdos de voluntad entre dos o ms
derechos internacionales, celebrados por escrito entre Estados y regidos por el
derecho internacional. Uno de los criterios para distinguir un tratado de cualquier
otro convenio internacional es el siguiente: Cuando un acuerdo queda sometido
a derecho interno de un Estado para regirse por sus disposiciones, ese convenio
no es un tratado internacional. Clasificacin de los Tratados Los Tratados pueden
clasificarse desde diferentes puntos de vista: Con respecto al nmero de Estados
participantes: Bilaterales: Son los que ligan a dos sujetos de derecho
internacional. Multilaterales: Son los concluidos entre ms de dos sujetos de
derecho internacionales. Con respecto a las formas de dar consentimiento para
obligarse De debida forma: Son aquellos en los que la voluntad de obligarse se
expresa por un acto del jefe de Estado. De forma simplificada: Son aquellos en

los que obliga al Estado un funcionario de categora inferior al jefe de Estado,

mediante la sola firma. Con respecto al objeto del Tratado Tratados de paz
Tratados de extradicin Tratados culturales Tratados fiscales Tratados
sociales Tratados econmicos Tratados consulares Tratados de amistad
Tratados de navegacin Tratados de trfico areo Etc. Con respecto al tipo de
obligaciones que crea la doctrina Tratados Ley: Son aquellos en los que existen
dos o ms voluntades comunes con un mismo objeto. Tratados Contrato: Son
aquellos en los que existen dos voluntades opuestas pero complementarias, una
quiere vender una cosa mientras que a otra quiere comprar la misma cosa. Con
respecto al criterio para su participacin Tratados abiertos: Son aquellos tratados
que prevn la participacin de contratantes que no han participado en la
negociacin, mediante la adhesin o la firma. Este punto ha sido mencionado
anteriormente en la Gestin de los Tratados. Tratados cerrados: Son aquellos
que permiten exclusivamente la par5ticipacin de los negociadores y no prevn la
incorporacin de nuevos contratantes LA GLOBALIZACIN Y SU IMPACTO EN
LA ADMINISTRACIN PBLICA. La globalizacin es un proceso econmico,
tecnolgico, social y cultural a gran escala, que consiste en la creciente
comunicacin e interdependencia entre los distintos pases del mundo unificando
sus mercados, sociedades y culturas, a travs de una serie de transformaciones
sociales, econmicas y polticas que les dan un carcter global. La globalizacin
es a menudo identificada como un proceso dinmico producido principalmente por
las sociedades que viven bajo el capitalismo democrtico o la democracia liberal y
que han abierto sus puertas a la revolucin informtica, plegando a un nivel
considerable de liberalizacin y democratizacin en su cultura poltica, en su
ordenamiento jurdico y econmico nacional, y en sus relaciones internacionales.
Este proceso originado en la Civilizacin Occidental y que se ha expandido
alrededor del mundo en las ltimas dcadas de la Edad Contempornea (segunda
mitad del siglo XX) recibe su mayor impulso con la cada del comunismo y el fin de
la Guerra Fra, y contina en el siglo XXI. Se caracteriza en la economa por la
integracin de las economas locales a una economa de mercado mundial donde
los modos de produccin y los movimientos de capital se configuran a escala
planetaria (Nueva Economa) cobrando mayor importancia el rol de las empresas
multinacionales y la libre circulacin de capitales junto con la implantacin
definitiva de la sociedad de consumo. El ordenamiento jurdico tambin siente los
efectos de la globalizacin y se ve en la necesidad de uniformizar y simplificar
procedimientos y regulaciones nacionales e internacionales con el fin de mejorar
las condiciones de competitividad y seguridad jurdica, adems de universalizar el
reconocimiento de los derechos fundamentales de ciudadana. En la cultura se
caracteriza por un proceso que interrelaciona las sociedades y culturas locales en

una cultura global (aldea global), al respecto existe divergencia de criterios sobre
si se trata de un fenmeno de asimilacin occidental o de fusin multicultural. En
lo tecnolgico la globalizacin depende de los avances en la conectividad humana
(transporte y telecomunicaciones) facilitando la libre circulacin de personas y la
masificacin de las Tics y el Internet. En el plano ideolgico los credos y valores
colectivistas y tradicionalistas causan desinters generalizado y van perdiendo
terreno ante el individualismo y el cosmopolitismo de la sociedad abierta. Mientras
tanto en la poltica los gobiernos van perdiendo atribuciones ante lo que se ha
denominado sociedad red, el activismo cada vez ms gira en torno a las redes
sociales, se ha extendido la transicin a la democracia contra los regmenes
despticos, y en polticas pblicas destacan los esfuerzos para la transicin al
capitalismo en algunas de las antiguas economas dirigidas y la transicin del
feudalismo al capitalismo en economas subdesarrolladas de algunos pases
aunque con distintos grados de xito. Geopolticamente el mundo se debate entre
la unipolaridad de la superpotencia estadounidense y el surgimiento de nuevas
potencias regionales, y en relaciones internacionales el multilateralismo y el poder
blando se vuelven los mecanismos ms aceptados por la comunidad internacional.
La valoracin positiva o negativa de este fenmeno, o la inclusin de definiciones
o caractersticas adicionales para resaltar la inclusin de algn juicio de valor,
pueden variar segn la ideologa del interlocutor. Esto porque el fenmeno
globalizador ha despertado gran entusiasmo en algunos sectores, mientras en
otros ha despertado un profundo rechazo (antiglobalizacin), habiendo tambin
posturas eclcticas y moderadas. El proceso de globalizacin: su impacto en la
administracin pblica Antecedentes La globalizacin de los negocios es un
proceso de integracin mundial de los sectores de la comunicacin, de la
economa, de las finanzas y, progresivamente, de la sociedad entera. El fenmeno
de la globalizacin no es nuevo. La Iglesia, por ejemplo, ya dio un buen ejemplo
de un intento de dirigir el mundo de manera uniforme, independientemente de las
diferencias culturales y de las reglas locales del juego. Otro ejemplo es dado por
un prefacio de Thomas Mann a un libro titulado Proyecto de Constitucin Mundial
escrito por un grupo de cuentistas e intelectuales norteamericanos a mediados del
siglo XX. Este este libro, afirmaban que la humanidad poda y deba prohibir las
guerras y que solo un gobierno mundial, ajeno a intereses particulares de las
naciones, podra mantener la paz y fomentar la justicia econmica,
independientemente de las ideologas, opciones polticas, razas o color de piel.
Reconocan sin embargo, que los Estados nacionales opinaban contra la idea de
un gobierno mundial. Mas admitan y, en esto, era un texto de vanguardia- que
como los Estados nacionales no iban a desaparecer tan rpidamente, era mejor
conservarlos y tratar de imaginar un tal gobierno mundial que retirara de los
Estados nacionales todo aquello que era de inters global, es decir
correspondiendo a una preocupacin comn de la humanidad y cuya gestin no

podra ser de un solo Estado. Pero el proceso de globalizacin de este comienzo

del siglo XXI es algo fundamentalmente diferente. Lo que es nuevo es, sobre todo,
la velocidad, el ritmo y tambin el enfoque casi universal de los aspectos
econmicos, sociales y culturales que la caracterizan. Por otro lado, presenta un
carcter novedoso esta voluntad misma de globalizar, una vez que se entendi
que el proceso es irreversible y que resulta imposible el oponerse al mismo. De
hecho, este proceso no es directa y exclusivamente humano como lo fue en el
caso de la Iglesia: es el resultado de una combinacin interesante de fuerzas del
mercado con los efectos de progreso tecnolgico extraordinarios y acelerados que
caracterizan nuestra poca. Son, probablemente, estos progresos tecnolgicos los
que dan al proceso actual de la globalizacin su carcter nico. Por la amplitud e
intensidad del proceso de la globalizacin, no son apenas los negocios los que
quedan fundamentalmente afectados sino tambin los individuos, las empresas,
los gobiernos en todos sus niveles y sus administraciones pblicas. Es cierto que
podemos afirmar que, profundamente afectado por el efecto de las nuevas
tecnologas de la informacin y de la comunicacin (NTIC), el proceso de la
globalizacin pueda ser considerado, hoy, como un proceso radical, universal y,
sobretodo, irreversible como ya lo hemos sealado. En este artculo, nos
limitaremos a considerar en qu sentido y de qu forma tal proceso est afectando
el papel del sector pblico y cules pueden ser las consecuencias, qu tipo VII
Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la
Administracin Pblica, Lisboa, Portugal, 8-11 Oct. 2002 de implicaciones tiene o
debera tener en este otro proceso que es el de la modernizacin del Estado que
se est desarrollando en casi todos los pases del mundo en la actualidad.