Chile: partidos polticos,

democracia y dictadura
1970-1990

La estabilidad democrtica que caracteriz a

Chile desde 1932 y que fue abruptamente in

terrumpida por el golpe militar de 1973 es expli

cada en esta obra por la existencia de un eficaz
sistema de partidos que se mostr capaz de ir
incorporando en el juego democrtico a sectores
emergentes con ideologas y proyectos de socie
dad propios, todo ello a travs de la mediacin de
un ncleo estable de polticos profesionales que
asumieron la representacin de tales sectores.
Ricardo Yocelevzky analiza tambin la crisis
del sistema poltico chileno, el proceso de des
truccin del mismo al que se aboc la dictadura
militar, la implantacin por sta de un nuevo mo
delo econmico y la posterior conformacin de
un sistema poltico sustancialmente distinto al
prevaleciente hasta 1973, con rasgos de exclusin
y limitaciones a la democracia que an persisten
y cuya explicacin terica es desarrollada tam
bin por el autor.

111111
9 789562 890311

SECCIN DE OBRAS DE SOCIOLOGA

CHILE: PARTIDOS POLTICOS, DEMOCRACIA Y
DICTADURA.

1970-1990

RICARDO A. YOCELEVZKY R.

CHILE:
PARTIDOS P OLTICOS,
DEMOCRACIA Y
DICTADURA
1970-1990

D
FONDO DE CULTURA ECONMICA
MXICO- ARGENTINA- BRASIL- COLOMBIA -

HILE- ESPAA

ESTADOS UNIDOS DE AMRICA- GUATEMALA - PER- VENEZUELA

AGRADECIMIENTOS

Nunca habra podido terminar este trabajo sin la ayuda del

profesor Julio Fandez, de la Universidad de Warwick,
Inglaterra. Slo una vieja amistad, resistente al tiempo y la
distancia, y un inters comn en el tema de esta investiga
cin hicieron posible para m contar con su permanente
estmulo y apoyo.
A lo largo de los aos de exilio he incurrido en ms
deudas de gratitud de las que podra mencionar aqu. Sin
Primera edicin: 2002

embargo, a riesgo de cometer importantes omisiones, debo

Ricardo A. Yocelevzky R.

recordar que cuando llegu por primera vez a Warwick

cont con el apoyo del profesor Alastair Hennessy entonces

Fondo de Cultura Econmica

Av. Picacho Ajusco 227; Colonia Bosques del Pedregal; 14200 Mxico, D.F.
Fondo de Cultura Econmica Chile S.A.
Paseo Bulnes 152, Santiago, Chile

Registro de propiedad intelectual N 126.174

I.S.B.N.: 956-289-031-7
Coordinacin editorial: Patricia Villanueva
Composicin y ctiagramacin: Gloria Barrios
Impreso en Chile

director de Estudios Comparativos Americanos. Disfrut de

la amistad y solidaridad de Jolu1 King, Anthony McFarlane
y Guy Thomson, y tuve el privilegio de compartir el inolvidable sentido d 1 h u mor d
allum Mac Donald.
En Mxico, he compartido trabajos y siempre he contado
con el apoyo de Fernando orts.
La Universidad de Warwick y el World University Service
posibilitaron las primeras etapas de esta investigacin. Una

CHILE: PARTIDOS POlTICOS, DEMOCRACIA Y DICTADURA.

1970-1990

beca de la Fundacin Ford me permiti regresar Am 'rica

Latina en 1979. La Universidad Autnoma Metr
Unidad Xochimilco, donde trabajo desde 1980, m
yado en todo el tiempo que tom la realizacin de
bajo.

INTRODUCCIN

P RDIDA Y RE UP RA I N DE LA DEMOCRACIA EN
CHILE: UN PR BLEMA DE INVESTIGACIN

Mi esposa, Gabriela, me ha provisto de un dilogo rfti o

constante (es mi lectora cautiva). Tere, Julin y Nany, ada
uno a su manera y en una medida muy importante, han ido
una gran ayuda.

l.

EL PROBLEMA

Hacer plausible la interpretacin que se propone de la his

toria poltica reciente de Chile, requiere de una redefinicin
de los conceptos tericos ms usuales con que la ciencia
poltica analiza estas estructuras y procesos. Como se ver
en esta introduccin, no se trata de una teora unificada sino
de recortes tericos sobre distintos aspectos de una realidad
que siempre resulta dema iado compleja para la capacidad
to es lo que hace
x p l i ativa del in tru m ntal t ri o.
ne ce ari
1
i nar part
d p l a n t a m i ntos que encuen

tran cierta p l a u s i b i l i da d en el a n Jisi histrico de un caso

concreto.
La teoras acerca de los sistemas de partidos se ocupan
de examinar algunas propiedades de stos que se relacionan
con el carcter democrtico de los sistemas polticos, princi
palmente, y con sus condiciones de estabilidad o inestabili
dad. Entre ellas destaca la polarizacin como una caracters
tica del sistema que se deriva de las autodefiniciones de sus
componentes, lo cual pone en relacin al sistema de partidos
como conjunto de actores con el mbito simblico (sus ex
presiones ideolgicas) y con el sistema social, en el cual se
constituyen actores que buscan representacin poltica, fun
cin para la cual se ofrecen los partidos a travs de sus

l
10

CHILE: PARTlDOS POLTICOS, DEMOCRACl A Y DICTADURA. J

INTRODUCCIN

70-1990

expresiones ideolgicas (doctrinas y programa ) . Mi p lan

teamiento consiste en una correccin de esta per p ti va, al
rastrear los elementos de integracin del sistema que h a en

lmites que impon

partidos.
El sistema de partid

11

l a participacin en el sistema de

ideologas individuales de los partidos, que a veces p ueden

es un sistema abierto al sistema de

dominacin sociaL El orden poltico expresa esa dominacin
y, a travs de la i ntegracin ideolgica de la representacin
de las distintas clases, se consti tuye en condicin de manten
cin de ella. En particular, las clases reproducen su condicin
de dominantes o subordinadas a travs de sus organizaciones
e ideologas. El que el sistema de partidos contenga expre
siones clasistas no significa automticamente que sea inesta
ble. Las propuestas de reorganizacin social pueden estar
subordinadas dentro de un proyecto nacional. Los partidos
y el sistema que ellos conforman puede o no ser permeable
a lo cambios ideolgicos y a las demandas que la movili

que las ideologas i nd iv id uale de los partidos no p u dan

definir por s solas una prop iedad del sistema en su conj u n
to, como puede ser el grado de polarizacin.
Estos elementos se encuentran en otras teoras qu han
buscado explicaciones a otros asp ctos de los partidos, como
por ejemplo la teoras de lites, o las ol igarquas de Michels.
stas permiten analizar gremios de p o l t i cos p rofesionales,
que se j ustifican a travs de una ideologa, a vece i m J ita,
que asume la forma de un "proyecto naci o na l

".

E d n tro de

esta ideologa "del sistema de partidos" que se defi nen. las

presentar un grado de polarizacin extremo como proyectos

zacin

alternativos de estructuracin de la sociedad. Sin embargo,

sible

la integracin de la li te se encarga de redefinir e introducir

rada casi si rnpr - n. t ' rmi nos negativos, por ejemplo con la
tesis de la "hip rm vi l.iz .i .n" n el aso chi leno.

"realismo" en la prctica a las i deas que pueden expresar los

ial pla ntea. Esta propiedad del sistema, y su po

la i n on la estabi l i dad del mismo, ha sido conside

El golp de E tad
1 7 ini i
dictadura m i l i tar que dur m d di

en trminos de ubicar las causa l i dades de la accin en uno

hi l un perodo de
i 'i afos. Las elec
ciones de 1 989 y el traspaso d 1 g bierno de Pinochet a

u otro nivel ideolgico, y en obv iar la tra mpa de atrib uir a

Aylwin en marzo de 1990 fueron celebrados como el retorno

los individuos (lderes o representant

moral por las inconsistencias que las a cione y po iciones

a la democracia. La historia del quiebre de la democracia

chilena y su reconstruccin puede ser contada, y de hecho

adoptadas por los partidos individuales m.u

tran. E la con

lo ha sido, de muy distintas maneras. Muchos d estos re

dicin de existencia del sistema de partidos que los actores

que lo componen deban subordinar s us programas indi

latos, crnicas y anlisis son la justificacin de una toma de

posicin con respecto al mismo proceso poltico, lo cual los

militantes de los partidos. Esto hace que el anlisis tenga

que asumir una mayor complej idad al examinar los hechos

) la responsabil idad

viduales a travs de alianzas que expresan como primera

convierte en documentos de valor variable para el an lisis

prioridad la mantencin de las relaciones que lo conforman.

Esto se extiende a una cadena de subordinacin que alcanza

que pretendo proponer aqu.

a la vida interna de los partidos donde grupos, fracciones

son de dominio comn, ms an cuando hay o nsenso res

pecto de su importancia, es necesario ju t i fi ar el intento

y lderes individuales deben subordinar sus expresiones a

Para volver a contar una historia cuyos hitos principales

12

CHILE: PARTIDOS POLTICOS, DEMOCRACIA Y DICTADURA 1970-1990

INTROD

definiendo qu es lo nuevo que el relato aport r . n este

caso lo que se intenta es una reconstruccin ana l fti
del
proceso a partir de un eje que juega un doble pap 1: p r un
lado es un objeto de d isputa, en que la conveniencia y
diciones de su existencia son cuestionados, y por otro
estructura dentro de la cual los actores individuales

l.

1 N

La destruccin del sistema polfti

d bi a una polarizacin ideolgica i nd u i

terior, al menos parcialmente, por factor

n
una

Revolucin Cubana.
2. Eso se podra haber evi tado si la Unidad P

de

Democracia Cristiana hubieran llegado a un a u r

3. Pinochet y sus allegados "abrieron" la po ibilid

finen a s mismos y atribuyen sentidos a sus accione . Se

trata del sistema de partidos polticos chileno.
Plantear de este modo el anlisis de lo ocurrido en C h i le
a lo largo de dos dcadas, permite evitar algunos lugares

un retorno a la democracia.
4. La actual composicin de la alianza poltica qu
bierna Chile expresa la maduracin y el aprendizaje d

comunes que prevalecen en las opiniones y reportajes acerca

lecciones del pasado.

de lo que pasa en Chile y, lo que es peor, parecen orientar la

accin de algunos protagonistas de los procesos pol ticos
actuales. Las cuestiones que encuentran una resolucin y
explicacin distinta (y se espera que mejor) en este anlisis
son la relacin entre las fuerzas y los procesos sociales y sus
expresiones polticas e i deolgicas, por una parte, y el signi

la

Las alternativas propuestas son:

l. La polarizacin que se produjo en Chile estuvo deter
minada por la permeabilidad de los partidos poltiCos, en
particular la izquierda, a las demandas de las clases sociales
subordinadas. Si la radicalizacin ideolgica exterior (ge
neralizada en Amrica Latina) desempe un papel, ste se

ficado y sentido de las posiciones y acciones de los principa

expres en las alternativas de radicalizarse dentro del siste

les actores polticos, por otra. El anlisis de la accin de los

partidos se encuentra normalmente con inconsistencias entre

ma de partidos y alianzas de partidos existentes: socialista ,

comunistas y asociados en la Unidad Popular, o b ien en la

la ideologa explcita de las organizaciones y las posiciones

izquierda extra parlamentaria.

reales y concretas que stos asum n. La xpl icacin de d ichas

2. Lo que se negociaba entre la Democracia Cristiana y

el gobierno de la Unidad Popular en 1973 era la subsistencia
del sistema, cuando la Democracia Cristiana ya estaba u
bordinada a la estrategia de destruccin de ese sist ma.

inconsistencias remite comnmente a jui ios de tipo moral

(positivos o negativos) dependientes d la r lacin del analista
con su objeto. El construir el anlisis a parti r del s istema de
partidos y su relaci n con los pa rtidos que lo componen
permite ver las cond iciones reales en que los procesos se
desenvuelven y, por lo tanto, poner en evidencia un conjunto

3. La transicin chi lena fue 1 pr d ueto d

miento en el que s r-d fini r n J
fuerzas sociales y sus rep r

nta i r

muy complejo de determina i on s a las que deben sujetarse

dos polticos- y en que la a m litu

los actores polticos privilegiados que son los partidos.

y la permeabilidad de lo

Algunas tesis establecidas (incluso oficiales) que encuen

tran aqu una alternativa son:

sociales fueron redefinida a trav

sistema de partidos.

un nfPI t -

la r

lru.

.n

J
14

CI-IILE: PARTIDOS POL.fTI

OS,

DEMOCRACIA Y DICTADURA. 1970-1990

4. Los acuerdos y a l i anzas en el actual sistema d parti

dos, reconstruido, re f lej a n la relaciones de fuerzas id lgi
cas entre las disti n ta part
de la lite profesiona l de la
poltica, a parti r d 1 r
f i n i ci n del proyecto nacional de
desarrollo hecha p r 1 di t a d u ra .

INTI ODU

1 N

' 1 ued e hablar de democracia en ningn i t r

derno3
E mpero, esta democracia competitiva plantea pr bl

1 1

respecto del carcter de las relaciones entre la poltica y le.

sociedad. Por una parte, la existencia de distintos pa rtid
implica divisiones de opinin respecto de quin debe gober

2. LA lEN lA POLTI A Y LA lllSTORIA DEFINEN

A LOS PARTL

nar y qu debe hacer el gobierno. Se puede pensar que esta

divisiones slo son producto de la naturaleza humana y
alguna inherente ambicin de poder que lleva a los indivi
duos a organizarse para la obtencin, ejercicio y mantencin

Los partidos polticos y los sistema

lo que se enma rcan

e pueda d e f i n i r o
h hos y estruc
turas. Las visiones empiristas que ha n predominado en su
estudio parten del hecho de su existencia como un dato. Sin
embargo, a muy poco andar deben comenzar a relativizar
todas las afirmaciones por el innegable carcter histrico del
fenmeno1. La primera conexin de los partidos es con la
democracia. El concepto de democracia es objeto de discu
siones filosficas, norma tivas y cientficas2. Los partidos
polticos y su com petenc ia en elecciones para ocupar los
cargos del gobierno, son norma l me n te considerados un i n
dicador de existencia y fun ionamie n to de u n sistema demo
crtico liberal. Como t do indicador, te no agota el conte
nido del concepto de democracia, pero hay consenso en que
si no existen partido ni elecciones en l as que compitan, no
no son una realidad independ ien te que
teorizar sin referencia inmediata a otro

de ste. Pero desde la formacin de los primeros sistemas de

partidos modernos, surgi la sospecha de que no slo se
trata de una competencia entre personas e ideas, sino que
esta competencia "expresa" y "canaliza" conflictos de inte
reses que estn ms all de la poltica y la administracin,
en la base de la estructura de la sociedad. As el problema
ideolgico se traslada al campo de lo que se piensa que e
la sociedad y las ideas acerca de cmo es probable que a
en el futuro o cmo sera deseable que fuera en el futuro. En
el terreno de la explicacin de la accin de los p artid
polticos, esto conduce a un enfoque "sociologista",
que el anlisis se centra en la "representatividad" d
partidos y sus ideologas.

La ms reciente muestra es el ttulo del libro de Scott Mainwaring,

Por otra p arte, el funcionamiento de la conviv n i

cfica en un orden poltico y la competencia re u l r n 11'
partidos ha presentado una serie de variantes in ti lu i rtlll
en que el papel de los partidos es muy d i fer n t
a otro, en cuanto a s u participacin en e l fun i t ,

Rethinking Party Systems in the Third Wave of Democratization.

2 Vase Giovanni Sartori, Teora de la democracia, 2 volmenes.

1 1

3 Scott Mainwaring y Timothy R. ull. ( 1 , , llu/ldlus 1 r'IIIII!Ti!llr'

lnstitutions: Party Systems in Lntin Ameri a, p.

CI-IILE: I'ARfJD S P T'IC S, DEMOCRACfA Y

16

gobierno, 1
como comp

partidos
u 1 ha generado un anlisis de l
de otros sistemas mayores, ms omple

jos, y m. a l l d
ha dad

DlCTADUR/\, 1970-1990

u papel en las elecciones. Esto es lo que

lLtgar a un enfoque que se denomina "insti tucio

nalista" en ciencia poltica4

Hay un paralelo en la historia de los partidos polticos
como objeto de aceptacin en la prctica de la vida poltica
y como objeto de estudio en el campo de la ciencia poltica.
Desde el comienzo de las discusiones constitucionales, el
problema de la aceptacin del hecho de l a divisin perma
nente de las opiniones y su organizacin termin en la acep
tacin del hecho y el intento de l i m i tar s us consecuencias,
regulando los trminos de la competenci a, es decir las elec
ciones5. Esto hizo que, de de el p u n to de vista normativo, la
evolucin de los partidos polticos haya sido dependiente de
la evolucin del derecho a u fragio, su extensin y las regu
laciones a las que se sujeta su ejercicio. De ah que hasta
tiempos bastante reci n te , en general, las Constituciones no
se refieran a los parti d
derecho de los ciud adan

p lticos ms all de establecer el

a fo rmarlos y a pertenecer a ellos,

y, en cambio, la 1 y
se ocupen d

qu regulan los procesos electorales

norma r la p rtici pa in de los p artidos en

ellos. De este modo,

l obj to que on l os partidos, desde el

p unto de vista normativo, adquiere lo una existencia su

bordinada, en tanto participante en procesos electorales6.
Desde mediados del siglo XIX la ideologa socialista
gener un nuevo tipo de partido, que en un comienzo se
plante el problema de actuar desde un punto de vista
4

Alan Ware, Political Parties and Party Systems, pp. 8-9.

Giovanni Sartori, Partidos y sistemas de partidos, pp. 35-44.

6 Max Weber,

Economa y sociedad, p. 1076.

la ista frente al Estado b urgus. Para u

rld \ n
blema de la participaci n en elecciones, en la vi t
taria, etc. fue objeto de grandes discusione s d trin rl
ll t
embargo, por lo menos para Europa Occidenta l , 1
qued zanjado despus de la Primera Guerra Mund ial y n
el fracaso de los intentos de revolucin proletaria qu bu caron reproducir el modelo de la Revolucin Bolcheviqu 7.
Desde antes, en algunos pases, principalmente Alemania Italia, la accin de los partidos socialistas haba sido obj t
de estudio y de crtica por parte de Robert Michels, qui n
con respecto a esta tendencia particular p uso de relieve una
caracterstica ms general de la vida poltica democrtic a
organizada alrededor de la accin de lo pa rtido : la p rod uc
cin de una lite dirigente q ue S repr du - a m i ma
dentro de la organizaci n partidaria 8.
Desde los varios p unt
otros, se puede ver al men
d 1
puede conducir el u

t rmin.

de p artidos9 Por lo pront , d tr d

i la
visiones diferentes respecto d
poltico s e cons tituyen a partir d e individuos o s i el orden
poltico es el producto de una estructura de relaciones con
flictivas entre distintas categoras de individuos. ste es uno
de los problemas ms complejos porque, al margen de los
7

Adam Przeworski ve este cambio como una cuestin de estrategia

electoral, con avances y retrocesos de las definiciones clasistas, pero cons

tata que en 1918 el Partido Laborista britnico se abre a los "workers by
brain". Capitalism and Social Democracy, p. 25 .
8 Robert Michels, Political Parties. A Sociological Study of the Oligarchical
Tendencies of Modern Democracy.

9 Sobre las dificultades de una definicin emprica de "partido poH

tico" vase Alan Ware, op. cit., pp. 2-6.

CHILE: PARTIDOS POLfTICOS, DEMOCRACI A Y DICTADURA. J970-1990

IN' I 'R DU ' '1 N

que suponga el observador, alguno de los partido puede

introducir esta diferen ia
mo una definicin ideolgica y
n consecuencia10
estructurar sus estrat 'ia

el electoral, cuyas caractersticas i J i 1 111 u " l 1II\11I\[' l'i\

sistema de partidos, por ejemplo, 1 t n t 1 1!'1 1 lt'I'[OI' 1 1(
respecto de la poblacin total13. Por otra tl'l 1 lt p li'l d
11
l!I\l
representan intereses y opiniones que se d in 'l

18

La manera de obv iar

ta c uestiones es partiendo de la
omo actores que compiten en un

existencia de Jos partido

sistema de normas electoral

aceptadas por todos los par

ticipantes, que buscan ocupar argos en un sistema de go

bierno tambin aceptado por todo , o cuyo cambio se debe
sujetar a la resolucin de la competenci a electoral y, adems,
a normas de transformacin aceptadas por todos los actores.
Como ejemplo de definiciones podemos ci ta r las p ropuestas
por Alan Ware, A poltica! party is an i nsti tution that (a)
11

seeks influence in a State, often by attemp ting to occupy

positions in government, and (b) usually consists of more
than a single interest in the society and so to sorne degree
attemp ts to 'aggregate interests1 11 11, o la que proponen
Mainwaring y Scully, we follow a slightly amended version
of Sartori's definition of a political party, by which a party
is 'any poltica! gro u p tha t p resents at elections, and is
capable of placing thro ugh el ctions, candidates for public
office.' The amendment is th.at a poli tical group that would
present candidates for public offi -, but is unable to do so
either because it is proscribed or b a u e el ctions are not
being held, is also a party.11 12
De esta manera, los lmites del sistema quedaran defi
nidos normativamente y por la aceptacin de los participan
tes. Sin embargo, estas definiciones rem i ten a otro sistema,
10

El problema de la constitucin de una clase social como actor social

y poltico es discutido por Przeworski,

11

12

Op. cit., p. 5.
Op. cit., p . 2.

de l neas de conflicto (clivajes) que en d i tinl

histricos definen a las sociedades. Sin embar
flictos deben ser algo menos que conflictos para ev i t r
J
rompa un consenso bsico. En trminos de Sartori :
flicto en torno a los aspectos fundamentales no es una
p osible para la democracia, ni de hecho para ninguna con u
nidad poltica: ese conflicto --esto es el verdadero confLi 11

to- lleva a la guerra interna y a la secesin como nica

solucin11_ 14 De esta manera, o bien se concibe a la sociedad
como una comunidad en la que no existen conflictos funda
mental e s , o l a comunidad pol tica democrtica est
estructurada de tal modo que esos conflictos no se expresen
en trminos de alternativas de organizacin poltica.
A pesar de todas estas l imitaciones, el estudio de los
sistemas de partidos ha avanzado como una forma de bs
queda emprica de respuesta a las mltiples preguntas teri
cas que los intentos de definicin dejan pendientes. As, s
asume su estudio como un indicador del funcionamiento d
un sistema democrtico. En ausencia de una definicin d
democracia que rena consenso y sirva de patrn de eva lu a
n
cin de los distintos sistemas polticos, se parte de la
tatacin que la democracia, como atributo de un sist m, 1

ltico, es una cuestin de grado; la diferenci a

dictadura y un sistema democrtico se pued
claramente por su origen (elecciones), pero la

op. cit., captulo 2.

13

n tr

Arend Lijphart, Sistemas electorales y s is temn de mrlido .

14 Giovanni Sartori,

Partidos y sistemas de pnrtido, p. cil., p. 110.

1 n,

20

21

Cl-HLE: PARTIDOS POLTICO , DEMOCRACIA Y DICTADURA. 1970-1990

de una democracia observada a travs de la exist n ia de un

sistema de partidos in titu i onalizado es una cue tin de
ubicacin en un contnuwn. Una de las cuestiones que el
continuum sugiere
l a idea d proceso, es decir, si la ubi
cacin de cua lquier caso en un punto del continuum es un
indicador de su evolucin ha ia uno de l os extremos. Una
de las posibles consecuencias de adoptar este punto de vista
es que todo el proceso poltico mod rno puede ser presen
tado como un gran proceso de democra tizacin. Sin embar
go esto no parece posible a la luz de la mayora de l os pro
cesos polticos nacionales occidentales. Apa ren temente, el
proceso democratizador puede ser descrito en trminos de
algunas grandes etapas que parecen repetirse, pero que no
son irreversibles15. De cualquier manera, lo que frecuente
mente ha parecido ms apropiado es no optar por una des
cripcin abstracta o por una descripcin histrica de casos
individuales, sino examinar algunos casos pioneros y ejem
plares de gnesis de algunos rasgos distintivos de las demo
cracias liberales y, en particul ar en lo referente a los partidos
y sistemas de partidos. Este camino parece promisorio de
bido a las caractersticas de mod elo q ue a lgunos casos ad
quieren en la historia reciente y a la s i m i litud de si tuaciones
estructurales , reales o percibidas, que ha conducido a la di
fusin internacional de partidos, ideologas y p rogramas.
La dificultad que presenta el anlisis de los sistemas de
partidos est resumida por Ware, quien afirma que el estu
dio de los sistemas de partidos implica, al mismo tiempo,
ms y menos que el estudio de los partidos individual es16.

n tre s dentro del sistema, la

resuelve decidiendo dar prioridad au
dos niveles del anlisis, puesto que am
micas distintas17. La decisin, mientras n
que la oriente, queda como problema empfri
cada investigacin especfica, puesto que si,
Ware para el caso de los partidos britnicos, un Jibr
partidos tendr un foco diferente al de otro sobre 1 i
de partidos, e l punto es cul ser e l proceso histrico qu
quiere analizar y cul de los dos niveles contribuir m
la explicacin de ese proceso.
El proceso de democratizacin puede ser caracterizado
como l a red uccin del conflicto a competencia. Los trminos
de la competencia han quedado fijados por e l orden consti
tucional, que norma el sistema de gobierno; el sistema elec
toral, que define las posiciones por las que se compite y
norma la form.a de la compet ncia por llo ; y el si tema d
partidos, qu orga niza a 1
omp tid r .
t l timo omponente v iene a
upar u n.a p
tres elemen tos q u n.
r

sus relaciones: el c i uda

derecho a sufragio, que
ciudadana; el i ndividuo

it

n ti tuy

ividu

la prim ra definicin de

parte de una categora social,

definida por algn cliva j qu

puede o no ser considerado

en la definicin de los partidos; y las ideologas que hacen

posible la constitucin y funcionamiento del conjunto, que
se estructuran en dos niveles. Estos niveles son: e l de cada
partido, su identidad como representante de ideas que asume

Esta complejidad generada por las relaciones de los partidos

17
15

16

Mainwaring and Scully, op. cit., p . 6.

Ware, op. cit., p. 7.

Rolando Garca, "Conceptos bsicos para el estudio de sistemas

complejos", en Enrique Leff (coord.), Los problemas del conocimiento y la

perspectiva ambiental del desarrollo.

22

CHILE: PARTIDOS

POLfTICOS,

DEMOCRACIA Y DICTADURA. 1970-1990

como propias de alguna categora de ciudadanos, y la ideo

loga de conj unto, que fija los lmites de los parti ipantes
posibles en la competencia y de las identidades ideolgicas
que p ueden asumir.

23
como forma de organizacin p J Li
'J u r pa y el mundo,
es un fenmeno del siglo XX18. L 1 r i J 1 'r, p
u rra repreque resultasent la organizacin de los E t d
sguerra
ron de la liquidacin de los imp ri
<

El elemento ideolgico que ha definido los lmites de los

sistemas polticos existentes hoy ha s ido fundamentalmente

generaliz el modelo a travs de 1 d

dente que sta es una descripci n d

el nacionalismo, en el sentido ms amplio de j ustificar y

d pases,
definido por sus resultados. Salv
n. 111 puf\
l Reino
y
Unid
d
t
E
Suiza,
entre los que se cuentan
Unido, l os sistemas democrtico li beral no obr viv ieron

legitimar la existencia de un Estado-nacional, que lleg a ser

la forma predominante de organizacin poltica del mundo
moderno. Las formas que generaron este nacionalismo tie
nen que ver con los clivajes q ue di ro n 1 ugar a Jos conflictos

cuya resolucin constituy la fundacin. de, por lo n1enos,

los embriones de las estructu ras polti as modernas q ue hoy
definimos como demacra ias l i bera les. Estos clivajes fueron
religiosos, como en la g uerra civil inglesa del siglo XVII;
polticos, como en la Revolucin Francesa de 1 789;

de in

dependencia colonial, como en los Estados Unidos. De todos

esos clivajes originales quedaron huellas i deolgicas y
organizativas en las Constituciones y en los partidos polti
cos. Las clases sociales protagonistas de estos procesos cons

tura descrita corresponde a las reconstr ucciones en Occiden

te d uran t el perodo de la G uerra Fra. Es entonces cuando
se p uede apreciar la unidad poltica nacional con los par
tidos de la la e trabajadora integrados al gobierno o a la
oposicin p

ro

compitiendo dentro de las normas del sis

tema elect ra J .
Desde -1 p u n t

cin en los asuntos polticos como elector y como candidato

y eventual funcionario elegido. El pri mer movimiento de
expansin del sufragio, que ocurri en el siglo XIX, estuvo

les creciente

dirigido a incluir a las masas de trabajadores.

poltica define e

El siglo XX i ncorpora a los trabajadores urbanos y sus

organizaciones como partidos polticos al sistema poltico

a los con fl ictos que caracterizaron al siglo XX en ninguno de

los pases ms relevantes en la poltica mundial. La estruc

puesta par
miso entr 1
en el capita l i

tituyeron una lite que se reserv el derecho a la participa

un

de vista sociologista, la explicacin proi tua i n

m

qu
t rial
lr

j d r

ndi i n do

amenacen la viabihd
el Estado el rbi t r
toral entre partid

ha l ogrado un comprod la
l.
en conflicto
a eden a nivea que stos no

u m ula in capitalista. Siendo

m.promiso, l a competencia

niv le a travs de la competencia elecu ya participacin est condicionada al

no cuestionam i nto del si stema de produccin como taP9

extendiendo el s ufragio y derrotando poltica e ideolgica

mente a las tendencias revolucionarias e internacionalistas a
travs de la Primera Guerra Mundial y dentro de los parti
dos socialdemcratas. De este modo, el predominio de Es
tados-nacionales independientes, en particular repblicas,

tM

Amo J . Mayer, The Persistence of the Old Regime: Europe to the Great

War.
19

Przeworski, op. cit., captulo 4.

24

CHILE: PARTIDOS POLTICOS, DEMOCRACIA Y DICTADUIVI. J970-1 990

3. AM R I CA

LATINA Y LA DEMOCRACIA LIBERAL

Los procesos y conceptos reseados tienen una gran influen

cia en los pases de Amrica Latina. Sin embargo, la simple
imitacin result siempre imposible. Desde el comienzo, en
el siglo XIX, las ex colonias de Espa'.a en Amrica debieron
adoptar una forma moderna de organizacin poltica. Des
pus de distintos intentos, todas termi na ro n constituyendo
Estados-nacionales, repblicas, formal m- nte definidos. La
definicin formal adquiri una gran i mporta ncia en la re
daccin de mltiples

Cons t i t u

iones20. El modelo que repre

sentaban Inglaterra, Estado Unidos y Fra ncia se tradujo en

una infinidad de propuestas de organizacin poltica en que se
buscaba imitar las ideas y las soluciones polticas que haban
caracterizado los procesos de formacin de esos sistemas.
Sin embargo, los intereses en conflicto en estas sociedades ex
coloniales y perifricas asuman caractersticas que no per
mitan una aplicacin mecnica de las soluciones institucio
nalizadas en los pases que se defina como modelo.
Un punto relevante de esta falta de correspondencia
entre el modelo y la realidad lo constituye la forma eli tista de
los partidos polticos (facciones, protopartidos o partidos
de notables), que resuelven sus d i ferencias por confronta
ciones o acuerdos cupulares, y que la extensin del sufragio,
cuando ocurre, en sociedades predominantemente rurales,

INTI

zacin), ni a la incorpora 1
independientes, sino qu nl

nacin social en el campo, J,

de las elecciones21
Esto hace que los ca s
poltico con elecciones re ul
los sectores sociales qu 1
sean slo excepcione - r u
la caracterstica qu hiz
dcadas de los treinta l
no quiere decir q ue J
regin no actuara n
polticos demo r ti
sus ideologa u
larse a sus m d 1

20

Lira, De Portales a Pinochet: Gobierno y rgimen de gobierno en Chile, p. 11.

n
u

u n a excepcin en las
.l< n

Amrica Latina. Esto

p o lticos existentes en la

y norteamericano. Su principal

no", el cua l onsti tuy organizaciones dependientes d J

gobierno para fines de apoyo a ste y movilizacin so i J
poltica, tales como el PRI mexicano y movimientos e m 1
' 1
peronismo en Argentina y el varguismo en Brasil. La
ciones no afectaron a ninguno de los tres pases m

22

Ms de 200 Constituciones en 1 70 aos en los 21 pases que son

1 u l ri a l izacin y urb ni.

ectores so ial
l U t r fuerzo de la dorni.
1
l >rminaba el resultad

Lograban conformar entre s un

cin directa de instituciones del
Estado com la f u - rz armadas, o la influencia directa d
la Iglesia a.t l i a22. D hecho, el perodo de posguerra
caracteriz n A mrica La tina por el predominio de un
forma polti a que e denomin "populismo latinoameri -

21

Espai'ia, Portugal y sus ex colonias americanas. Vase Bernardino Bravo

1 l!l' '1 N

Karen L. Remmer, Party Competition in Argentina ancl Jrllt'.

La aplicabilidad de conceptos es una discusin import !lll l!llll\11

se trata de casos latinoamericanos. Vase por ejemplo

Mol!

v nr 11

\ 1

" l!

tiendo a Sartori a propsito de la existencia o no de un islo01.1 dt 1 111l d

en Colombia y Brasil, op. cit., pp. 24-25.

ll

26

CI-JILE: PARTIDOS POLT ICOS, DEMOCRACIA

DICTADURA. 1 970- 1 990

27

de Amrica Latina. El Uruguay, durante un larg

d do de
prosp eridad tuvo una democracia que funcion h.
te 1 973,
y Colombia y Venezuela generaron democracias bip
rtid i tas
a partir de la liquid acin de las dictad uras a fin
J S
cincuenta.

fa pensar que el sistema

de sociedad antagnicos. E t
chileno era esencialmente i n .
rizacin ideolgica que pre x t.
go, las inconsistencias ide 1
historia de este sistema er .tr

1 , dado el grado de pola-

n los partidos. Sin embar

flagrantes a lo largo de la

treinta y los sesenta,

tru ctura ideolgica que

indican que haba en acci n

4.

m
reuna a estos partidos
desde mi punto de vista, un

LA DEMOCRACIA CHILENA UNA EXCEPCIN

La cuestin de la excepcionalidad de Chile, c uyo

i t ma
democrtico funcion sin ruptu ras cata trfica com
l de
1973 desde 1932, dio lugar a todo t i p de
nj tura , d e de
la metafsica del "ser" chilen o ha ta hi pte i ociol
gicas
como la de Cardoso y Faletto, acerca del carct
er de las
clases y s u repre senta cin polti co-ide olgic a defin
idas a
partir del "encla ve" como forma de insercin de Chile
en la
economa mundiaJ23.
La hiptesis central de este anlisis reconstruye
la his
toria a partir de la existe ncia de un sistema de
partid os,
como dato, cuya estructura evolucion en el sentido
de incor
porar crecientemente a sectores sociales emergentes
mediante
un conjunto establ e de partid os polticos, formado
por una
lite profesional que casi monopol iz la repres entaci
n po
ltica de las divers as clases sociales, presentando p rodos
de
volati lidad pero, en gener al, onser vando un ncl
o estab le
de polticos profes ionale s cuyas carrer as depend an
de su
afiliacin a estos partid os funda men ta les. La cuesti
n ms
problemtica es la integr acin de un sistem a tal con
partid os
que se definan por ideolo gas que representaban
proyectos

ma. Esta estructura era,

que en otros pases de

en nada distinto de los

r

Amrica Latina eran pu

das con marcos ideal

Estado de

J. .

.m.

tivos distintos de los

i t ma se encarnaba
d" lo partidos, dando

v id

p rlamenta ria aparecan

afectaban a las ideolocomo proyecto de so-

gas propagada
ciedad24
La recon
ha sido u b i

i.

en diversas versione
lugar a propuestas q u
como cuestion s "t

ti a por gobiernos que

jantes, pero organiza

representaban alianza
partidos polticos. E t

nacional de desarrollo,

r mi

n
t proyecto nacional integrador
1 nivel d e l Estado (Estado desarrollista,
, Estado benefactor, etc.). Sin embargo,

es en el niv l d l i tema de gobierno, de partidos y electoral

donde se pu de bservar los efectos del consenso que produ
ce, sin rec u rrir a otros elementos metaconstitucionales.
En este e t u d io, en el primer captulo se constata la
cia de los partid os, especialmente de aqullos que f
ncleo del sistema. Al mismo tiempo, la repre

m:

nt, ti i

de carcter clas ista de los partidos, en par t ic u l a r l

izquierda, a pesar de la integracin al proy

23 F. H.

tencia de esta lite de polticos profesionales, su dep n

Cardoso y Enzo Faletto, Dependencia y desarrollo en Amrica

Latina, pp. 126-129.

24

Vase captulo l .

i nal d

26

CHILE: PARTIDOS POLTICOS, DEMOCRACIA

DICTADURA.

'1 970-:1990

de Amrica Latina. El Urugua y, durante un la.rg

riodo de
prosper idad tuvo una democracia que funcion ha ta 1973,
y Colombia y Venezuela generaron democraciasl bip rtidi tas

a partir de la liquidac in de las dictadur as a fin

cincuenta.

los

- LA DEMOCRACIA CHILENA UNA EXCEPCIN

La cuestin de la excepcionalidad de Chile, cuyo i tema

democrtico funcion sin rupturas catastrf icas com la de
1 973 desde 1 932, dio lugar a todo tip d
onj tura , d sde
la metafsica del ser" chileno ha ta h i p t is o iolg icas
como la de Cardoso y Fa letto, acerca del carcter de las
11

clases y su representaci n poltico -ideolg ica definidas a

partir del enclave" como forma de insercin de Chile en la
economa mundiaF3.
11

La hiptesis central de este anlisis reconstruye la his

toria a partir de la existencia de un sistema de partidos,
como dato, cuya estructura evolucion en el sentido de incor
porar crecientemente a sectores sociales emergentes mediante
un conjunto estable de partidos polticos, formado por una
lite profesional que casi monopoliz la representacin po
ltica de las diversas clases sociales, presentando perodos de
volatilidad pero, en general, conservando un ncleo estable
de polticos profesionales cuyas carreras dependan de su
afiliacin a estos partidos fundamentales. La cuestin ms
problemtica es la integracin de un sistema tal con partidos
que se definan por ideologas que representaban proyectos
23 F.H.

Cardoso y

Latina, pp. 1 26-129.

27

n ar que el sistema
do el grado de pala
partidos. Sin embar

hileno era esencialmente i n.

rizacin ideolgica que pre 1
go, las inconsistencias ide 1

t .

ran.tes a lo largo de la
treinta y los sesenta,

historia de este sistema entr

indican que haba en acci n

' t ru tura ideolgica que

1
reuna a estos partidos
desde mi punto de vista, un

n cional de desarrollo,

en nada distinto de los

ue en otros pases de

. Esta estructura era,

ti a por gobiernos que

Amrica Latina eran pu

m

representaban alianza
das con marcos ideol
partidos polticos. E ta i

n i za tivos distintos de los

d 1 i stema se encarnaba
de los partidos, dando

en diversas versione
lugar a propuestas q u
como cuestiones
gas propagada

jantes, pero organiza

parlamentaria aparecan
afectaban a las ideolo
como proyecto de so-

ciedad24
La recon tru
ha sido ubi ada 1
Estado de ompr
es en el nivel d - 1
ce, sin recurr i r

otro el

nt

.metaconstitucionales.

En este estudio, en el prim r captulo se constata la exis

tencia de esta lite de polticos profesionales, su dependen
cia de los partidos, especialmente de aqullos que forman el
ncleo del sistema. Al mismo tiempo, la representatividad
de carcter clasista de los partidos, en particular los de la
izquierda, a pesar de la integracin al proyecto nacional de

Enzo Faletto,

Dependencia y desarrollo en Amrica

21

Vase captulo l .

28

CHILE: PARTIDOS POLTICOS, DEMOCRACIA

Y DICTADURA.

29

INTRODUCCI N

1 970-1990

lticos. Paralelo
royectos de
1 m a poltico, que u l r n int r n
n la impo

la lite. Esto explica que la "va chilena al socialismo" fuera,

al mismo tiempo, o slo, el lmite ideolgico de un proyecto
de desarrollo industrializador e integrativo, que ms tarde

i m pedido la

ha sido caracterizado como estatista y populista.

En el segundo captulo se muestra la crisis del sistema

la exclu-

poltico que llev ese proyecto de desarrollo na iona l a s u

extremo, e n la propuesta de la Unidad Popular, y el agota
miento de la capacidad integradora del sistema de partidos

n 1

para mantener la dominacin social, al surgir embrione de

lites alternativas en la derecha y la izquierda, en los mr
genes del sistema de partidos y al influir d i fer ncialm nte

n m .i.co como
l
.
Como
su
caracterf
t
i
p
r
i nci pal e s la
proy
n
l > i n l
por oposicin al ca r t r t gradar del
ex el u
requiere de
1 u J d do por e l golpe d e E tacto,
onsecuentes en las cara t rf t i
del sisr l i 1 s. Principalmente este pro e o prod ujo una
1 n b n racional e ideolgica de la d recha q u e for
partidos polticos a travs de los cual s, j unto
ma d
nl
la vieja lite poltica de derecha, reactivada
acial que amenazaba a la estabilidad de la
ante lo 1 r
dictad ur, r'\ L r a a los elementos q ue, desde la marginalin r 1 ' to al sistema de parti dos ant rior a 1973, gedad
nerar n 1
1 r y ctos econmicos y polti os que i mpuso la
dictad u x m i l i t a r.
impu

)n

en las estrategias de l os partido q ue conformaban el s iste

ma. Esto cond ujo a q ue la amenaza a la dominacin social,
percibida como i ncapacidad d 1

tadura y
permite
q u e se ha

istema poltico para man

tenerla, diera el triunfo estratgico en la derecha a las fuer

zas que, desde fuera del sistema de partidos, impusieron

una lnea rupturista a la oposicin y determinaron el golpe

de Estado. La pregunta que orienta este captulo es si la

crisis de la dominacin social por s sola provoc la ruptura
del sistema de partidos o si el desarrollo de lites alternati
vas fuera del sistema de partidos, en particular en la dere
cha, gener las condiciones de la ruptura de ste.
El captulo tercero muestra la fase de aseen o de la dic

travs de la represin y l a marginacin de la lite poltica

profesional, incluidos los personeros de la derecha, y la

El
L u l q uinto muestra el elem nto principal de continuid a d . j d e l sistema d e partidos anterior, e l Partido
Dem ra t
ri t iano, logra imponer su funcin articuladora
en la r
n tru
in del sistema de partidos polticos. Evo

imposicin de un esquema de desarrollo econmico que no

luciona d.

el apoyo al golpe a la exclusin por parte de

haba podido ser ni siquiera adoptado como programa por

los mil i ta r ,
la recuperacin de su legitimidad como in
terlocu tor d J gobi rno y a eje de una alianza oposi tora que
determi na p a ra ta los trminos de la democra t izacin,

tadura en la que se propone y real iza en parte la destruccin

del sistema poltico, en particular del sistema de partidos, a

ninguna de las fuerzas actuantes dentro del sistema de par

tidos antes de 1973, por constituir, de hecho, un proyecto
diferente al proyecto nacional de desarrollo alrededor del

imponiendo a u aliados de izquierda los resultados de su

1

28

CHILE: I'ARTIDOS I'OLTICOS, DEMOCRACIA Y DICTADURA.

1
1

29

1 970-1990

la lite. Esto explic a q ue la "va chilena al sociali smo" fuera,

al mismo tiempo, o slo, el lmite ideol gico de un proyec
to
de desarr ollo ind ustrial izador e integr ativo, que ms tarde

ha sido caracterizad o como estatis ta y populista.

En el segundo captulo se muestra la cri is del sistem a
p oltico que llev ese p royecto de desarrol lo naci ona l a
su
extremo, en la p ropuesta d e l a Unida d Popul a r, y 1 agota
mient o de la capaci dad integr adora del sistema de partid
os
para mantener la dominacin social, al surgir embrio nes de
lites alternativas en la derecha y la izquie rda, en lo mr
genes del sistema de partido s y al influ ir d ifer ncialm nte
en las estrate gias de los partidos q ue confor maban el iste
ma. Esto cond ujo a q ue la amena za a l a domin acin social
percib ida como i ncapac idad del is tema poltic o para man

tenerla, d iera el triunfo estrat gico en la derecha a las fuer

zas que, desde fuera del sistema de partid os, impusieron
una lnea ruptur ista a la oposic in y determinaron el golpe
de Estad o. La pregunta que orienta este captulo es
si la
crisis de la domin acin social por s sola provo c la ruptur
a
del sistem a de partid os o si el desarrollo de lites alterna
ti
vas fuera del sistema de partid os, en partic ular en la dere
cha, gener las condiciones de la ruptura de ste.
El captu lo tercero m uestra la fase de ascenso de la dic
tadura en la que se propo ne y realiza en p arte la destru ccin

del sistema poltic o, en p articu lar del sisten1.a de partid

os, a
travs de la repres in y la margin acin de la lite poltic
a
p rofesional, incluid os los p ersoneros de la derech a,
y la
impos icin de un esque ma de desarrollo econmico que
no
haba podid o ser ni siqui era adoptado como progra ma
por
n inguna de las fuerzas actuantes dentro del s istema de
par
tidos antes de 1973, por constituir, de hecho, un proye
cto
diferente al p royecto nacional de desarrollo alrede
dor del

cual se estructuraba el si

t r

1 1

a este cambi o econmi

reemplazo del s istema po.l l
sicin de una nueva Cm l

t ,

rt i dos a travs de la exclu

<

El cuarto captulo se
en cmo la reconstrucci n
una sal ida hacia una d m

q ue habra impedido la

n1 l

sin de la izquierda por

rtidos polticos. Paralelo

aron los p royectos de

1 1 ' u l minaron con la i mpo

l 1 1' 1

reconstruccin del sistem.,

impuesto el nuevo esqu

'

i teolgicos.
la crisis de la d i tad u ra y

1 t ma de partido

terstica principal

exclusin social, por op

p royecto liquidado por 1

modificaciones consecu- nt
tema de partidos. Princi lm

n 1a
'

renovacin generaciona l

I' H

ma dos nuevos partidos p

1

llt

ante la protesta social qu

dictadura integra a los 1

ha

1 sarrollo econmi

n'\

proyecto nacional. Com

a elementos de la vieja

p r m i te

d istinta, en la qu

omo
la
r del
de

caractersticas d 1

'

s te proceso p roduj u na
ica de la derecha qu for-

t ravs de los cuales, j u n to

l l i a de derecha, reactivada
J

:aba a la estabi l idad de la

q ue, desde la marginali

dad con respecto al sistem. . e l '

neraron los proyectos ec 1

r t i dos anterior a 1973, ge

polticos que impuso la

dictadura militar.
El captulo quinto m u L r

1 mento principal de con-

tinuidad. El eje del sist ma d

rt i dos anterior, el Partido
Demcrata Cristiano, logra in p n r su funcin articuladora
en la reconstruccin del i t ma de partidos polticos. Evo
luciona desde el apoyo al golp a l a exclusin por parte de
los militares, a la recuperacin de su legitimidad como i n
terlocutor del gobierno y

eje de u n a alianza opositora que

determina para sta los trminos de la democratizacin,

imponiendo a sus aliados de izquierda los resultados de s u

IN I'I\ 1 \ 1<" '1 N

30

C H I LE: PA iri'ID S P I J'T'ICOS, DEMOCRACIA Y DICTADURA. 1 970 1 990

negociacin con la dictadura. Este acuerdo con l a d ictadura

se basa en la aceptacin por parte de los democratacristianos
de los dos elementos fundamentales del proyecto nacional
de la dictadura: el nuevo sistema poltico, con modificacio
nes no despreciables pero tampoco radicales, y el nuevo
modelo de desarrollo econmico con todas sus consecuen
cias o "costos" sociales.
El captulo sexto describe el destino de la izquierda que,
derrotada por la dictadura en el terreno militar y poltico,

sufre un lento desgaste ideolgico que termina en su inte

gracin al sistema de partidos reconstruido. Adems se su
bordina a una lite proveniente del centro o derechizada
en los largos afos de la di tad u ra, la cual, por otro lado,
justifica su adop i n d 1 pr y

na ional de la dictadura

por la evolucin id ol gica d la izq uierda mundial y la

liquidacin del campo social ista .
E l captulo final, d e conclusiones, muestra cmo estos
relatos parciales de la evolucin de las distintas fuerzas
polticas a travs del ciclo democracia-dictadura-nueva de
mocracia, es comprensible mediante el examen de los rasgos
generales del sistema de partidos, su destruccin y su re
construccin ideolgica y organizativa, proceso en el que las
claves de su estabilidad y su relacin con la sociedad, la
dominacin y las posibilidades de participacin de las clases
subordinadas, han sido cambiadas y requieren de un balan
ce de continuidades y cambios entre los dos perodos demo
crticos mediados por la dictadura militar.

. 1

En el plano terico, la principal conclusin es que el uso

de los conceptos de partido y sistema de partidos debe es
pecificarse en los anlisis concretos (histricos), debido a las
dificultades de fijar en general y en forma abstracta los lmi
tes del sistema. Adems, como en todo anlisis de estructuras

\
.

CAPTULO

LO

PARTI DOS POLTICOS N LA EXPLICACIN

DE LA ELECCIN DE 1970

1.1.

INTRODUCCIN

LA COYUNTURA PRESIDENCIAL DE

1970

La posibilidad de un triunfo de la candidatura de Salvador

Allende en las elecciones presidenciales del 4 de septiembre
de 1970, encendi discusiones no slo en el pas sino en la
prensa mundial. Lo que apareca como inusual no era tanto
lo que la Unidad Popular y el candidato socialista presenta
ban como oferta -una va pacfica al socialismo1-, sino la
posibilidad real de que ganaran la eleccin y que Allende
pudiera asumir el cargo de gobierno para el cual se haba
postulado.
Las explicaciones para este hecho circulaban alrededor de
las "particularidades" de Chile, de los chilenos o de la en
crucijada histrica a la que haban llegado. Esto poda alcan
zar ribetes metafsicos, incluso se habl del "carcter" nacio
nal de los chilenos para explicar estos hechos2 Aceptando

. 1. 1

34

Cl-ll LE: PA RTID S P IJ'I' I ' S, 1 iiM

hil

t ua

(ent nd i nd
al si t m d

Y DICTADURA. 1970-1990

n, hay una que no apareca ms

p uede cambiar toda la visin del

que sub rd
tidos qu

lA

todas las va d
proceso p lti

RA

Ja existencia de un sistema de par-

LOS I'ARTlDOS POLfTICOS EN LA !! I'LJ ACI

N DE LA ELECCIN DE 1970

mand ato, estan do amba

maneras. Si se acep ta la v it:JI
el final violento del p r

omo pieza principal del sistema poltico

ste l timo como la estructura que engloba

gobierno, al sistema de partidos y al sistema

ele t ra i) y, en tanto tal, fue fundamental en la determina

cin de la conducta del conjunto de los actores ms relevan
te del proceso. Esto quiere decir que si la confrontacin
poLtica i mp l icaba una confrontacin soc i a l estratgica, esta
l t i ma s expresaba (canalizaba), a trav de las normas del
si t ma 1 oltico y que, tal como ocurri, romper tales reglas

era una d

prev , d
travs d 1 d

i i n que requera de un proceso de maduracin

a u mulacin de fuerzas dispuestas a hacerlo a

funcionaban

35

gaste de las reglas del sistema poltico tal como

e momento.

En el mund d 1 970 -caracterizado por el ascenso de

la izquierda en g n ral y, n p a rticul ar, de las llamadas "nue
vas izquierdas", de 1
n v i m i nto "post 68" y de las or
ganizaciones castristas- 1 p r
o p Hti o chileno tena
resonancia para los observador - xtranj r

gar, los actores polticos se identificaban por 1

n primer lu
nombres de

partidos que obedecan a ideologas de tipo u niver a l , esto

es, de origen europeo. En segundo lugar, el perodo de fun
cionamiento regular del sistema poltico chileno se remonta
ba a la dcada de los treinta, por lo cual haba perdurado
ms que los de la mayora de los pases de Europa, por no

tra
nn

u. r

a l eg u i l i bri

La discu sin debe er p l a n t d e

n u
dad, puesto que la salid a viol nta
m di
por
rno
sibilid ad de camb iar al gobie
1
bind ose produ cido e l desgaste d e las regla d
a pta i n .
de
so
proce
embargo, la legiti mida d, en tanto
d d 1 r gi
socia l, no se agota en la legali dad. La legitimida
la i n t n i
men de la Unid ad Popular debe ser medi da por
en 19734 . La
dad de la violen cia empleada por los golpistas
ncia de
represin, siempre justifi cada en trminos de la prese
social es y
grupos arma dos, se dirigi contra organizaciones
se pued e
polticas que apoyaban al gobierno. Este apoyo

ing ocinl
, nndo la formula cin qu Wa ll rst in loma n Unthink
Pri o g i 1
o
1
1
or
lO.
,
ropu
1 "i l mo d i 1 " l ivo, 1

mencionar al resto de Amrica Latina donde el caso chileno

apareca como francamente excepcional.
Una vez que Allende ocup el cargo de Presidente de la
Repblica, la discusin gir en torno a las probabilidades de
cumplir con su programa y de terminar su perodo d

11

l l l l ll'l l l n rlo

ll l '

flgr gc o t ra

nr1 1 0 1\ r r il,cJo, Por In f{p:.ll o In / 'uerzn.

hile

lA

36

l . S i'AlSIO

DICTADURA. 1970-1990

ectores afectados por la repre

la dictadura.

1 . 2 . LA

" FI NI

t . f' ! l'

H J;N LA EXPLICACIN DE LA ELECCIN DE 1970

37

muy destacadamente la rea-

uyos resultados no eran

por ninguno de los
polticos. stos
u ra n te todo el

IN DEL MARCO TEMPORAL DEL PROCESO

El buscar una explicacin gentica de la situacin de 1970 en

la evolucin del sistema de partidos, colo a n primer plano
un problema de definicin y de period iza i n: se trata de
delimitar temporalmente el sistema f rmad
principales del proceso poltico

raL

por lo actores
e con idera a

las candidaturas pres idencial

omo bloques de partidos y
tendencias -izqu ierda, en tro y derecha- es posible retro
traer el sistema a 1 958, uan.do las mismas tres fuerzas com
pitieron tambin por l a presidencia de la repblica, repitien
do en 1970 dos de tres candidatos para la eleccin de 1 958,
ms otros dos (ausentes esta ltima vez)5. Sin embargo, si el
anlisis se ubica en el sistema de partidos, la conformacin
de bloques era un efecto "normal" de las coyunturas presi
denciales, pero no era la estructura de funcionamiento regu
lar en la vida parlamentaria ni municipal. Si se toma a los
partidos como componentes del sist ma y las reglas del
juego entre e llos como cri t rio de p r i d iza i n, la evolu in
del sistema debe referi r e a la vig . n ia d la on t i t uc i n de
1925; es decir, al perodo que comi nza n 1 932 y a la gne
sis, a partir de all, de los elementos q ue confluirn en 1970
como actores colectivos (partidos) e individuales (lderes) .
El perodo a considerar, 1 932-1970, est caracterizado
por el funcionamiento regular, normal y sin interrupciones

Los candidatos de

Zamorano. En

1970

1958 fueron: Alessandri, Allende, Bossay, Frei y

los candidatos fueron Alessandri, Allende y Tomic.

rt

rlir

lt.

ti.L LL i

m
t r p r ta i n
forma de gobierno haba i d o l i minad p r una
serie de p ronunciamientos militares a partir de 1 924, q ue

.J

haban c ulminado con la dictadura militar de Carlos Ibez

del Campo entre 1 927 y 193F.
Algunos rasgos de la evolucin poltica de Chile que
inciden en nuestro tema son: 1) la organizacin temprana de
un Estado y un rgimen de gobierno pocas veces desafiado
internamente por la fuerza como amenaza significativa8; 2)
la conversin de las fuerzas facciosas en partidos o pro
topartidos polticos que encauzaban su accin dentro de

38

H ILE: PI\ RTI

norma

RACIA Y DICTADURA.

l. i l 1

i nc l

1 970- 1 990

1 ( ).'

9; 3) el cuasi monopolio de la activi-

la clientela ele t re l. d e estos partidos

por la xt n i n del sufragio y la i n r1 racin d e nuevos
sectore sociales a la participacin p I L l
1 que, a s u vez,
n

1' 1 Jf'l

'

i>

EN

LA

Jl l ' l

1 '11 1

) 11

i baista10 a travs, entre otra n: n l

s a militarizaci n de las juventud
tivas en enfrentamientos callejero 1 1 P r
formacin de una izquierda con do par t l

d .1
p u s tos del si t ma poltico por parte
de u na l i t p r t i i ta dedicada a la p ltica como profesin;

4) la amplia i

1 '1\lff'ID

engaosa m .n t

-socialista y comunistatuacin de la izquierda y el movimien t

n
en el mismo perodo. Un tercer elemento e
J
.i
ra
gen
una
de
Ibez,
durante la dictadura de
I
universitarios que saltaran al primer plano
i
rt
i
v
con
a,
dez una vez reinstalada la democraci

ampliaba la lite a travs de la crea i n n u vos partidos,

casi siempre efmeros, y 5) un enra iz 1 i n L
1
partidos
polticos en la consciencia social, J
la
pertenencia o simpata por un pa r t i
m n t d la
identidad social, individual y d
ru

11

1'

1, '

l tl

12.
modelos de carrera dentro de la lite poltica
L o engaoso d e la situacin d e los partidos d 1 i ;;; t l ' l
da reside e n que, lejos d e ser e l Partido Comu n i t, b l i ' 1 1 1
una escisin del Partido Socialista, como fue 1 1'
normal en Europa, por el contrario, la fundacin d J P t'l
Socialista d e Chile e n 1933 representa el reagrup 1 i J l 1

1.3.

E L ORDENAMJENT

En 1932 se pone en fun i

l.

l . '1 '1\M

EN 1

32
de gobierno

tendencias y organizaciones, obreras o ideolgica , Lt r 1 1

cuales figuran algunas anarquistas, anarco-sind i l l L. , 1 1 1
cionalistas de izquierda, trotskistas y otros de pr 1 ,
'

<

tos del Partido Comunista13

Se puede considerar a este primer perod
1938- como el rodaje o prueba de ajuste del i t r
eleccin presidencial de 1938 se desplegaran tod s J
que daran su carcter a la poltica chilena p r 1

rga n izacin
de los p a r t i d
las cuale

.i n tern as,
d i v is ion s y

alianzas rea lizada d n t r

Tres procesos ocurrido en

n i m p o r t an tes

dcadas. Para entonces, ya estaban activados 1

en la conformacin de las caract rf ti a d 1 s partidos y

el sistema constituido por ellos. Por una p a r te, la exclusin
de los militares de la poltica y la expresi n del rechazo
social a la participacin que haban tenido en la dictadura
9 Karen Remmer,

Recruitment

Party Competition in Argentina and Chile. Political

and Public Policy, 1 890-1930.

' l

'

40

l i l Ul:

l '/\ 1 1 1 1

11 ll 1 1 1 ' 1!1, 1 I!M

IU\ lA Y DICTADURA.

197G-1990

1 n 't leo del sistema de partidos que

1 11' i '/\ RTID

> rJ

P LIT! "

S IJN i , /\ 1! 1 ' 1 1

ontra 49.24% de G u t

l' lt N

1'

.4.

L Ji N IONAMIENTO NORMAL DEL SISTEMA

GOBIERNOS RADICALES,

LOS

1938-1952

y untura de 1938 fue percibida por algunos de los afec

tado como un cambio de poca 14 . En la eleccin presiden

cial se enfrentaban tres candidatos: el de la oligarqua tradi

cional, Gustavo Ross Santa Ma ra, apoyado por los partidos
ms tradicionales, Liberal y Conservador; el de las n uevas
fuerzas sociales: los trabajad res organizados en los partidos
Socialista y Comunista en al ianza con las clases medias de
pendientes del Estado organizadas en el Partido Radical, a
travs de una coalicin llamada, en el lenguaje de la poca,
Frente Popular, con su candidato Pedro Aguirre Cerda y un
tercer candidato, el ex dictador Carlos Ibez del Campo,
apoyado por fuerzas marginales (el Partido Nacional Socia
lista Obrero) y con contactos en las fuerzas armadas, prin
cipalmente en el ejrcito. Este ltimo fue eliminado de la
carrera despus que algunos de sus partidarios (los nazis
criollos) intentaron un golpe de Estado, al cual no concurri

:n

1 1

' ' l

't . que el triunfo del Frente P p u l 1

cisivo apoyo, en el ltimo mom

1

l ll

ch l t l l l
,

El triunfo del Frente Popular si t i fi

j uventud del Partido Conservador, d 1

le

11

1.1.

la Falange NacionaP7, con lo cual, por 1 111 ' 1 1

la lite poltica, quedaron sobre el escenarl 1

J ',ti
>

1 1, 1

'

principales que, con modificaciones qu he.bl' p i 1 1 1 1 1 1 ,

conformarn el sistema de partidos polti o h 1{11 1 l h 1 1 1
1 973. Los partidos que van a componer
t j r l l' l l \ r l 1 "
Conservador y Liberal en la derecha, Rad ica l y ! 'e l l ll,' N 1
cional (Democracia Cristiana a partir de 1957)
y, en la izquierda, Comunista y Socialista.
Desde el punto de vista de la composici n

1 1 l 1

profesional de la poltica, esta configuracin r pr "

ampliacin con la que culmina la incorporad n
mentas de clase media surgidos de los movimi 1 L
cos estudiantiles universitarios. Este canal d

1 1 1

tico individual continuar funcionando bajo e l n rol l l 1

partidos hasta la dcada del sesenta 18. A l m i .u l ! 1 1 1 1 ,
quedan excluidos los militares en activo de la pe i'LI
en poltica a este nivel.
! 1 1
En cuanto al electorado, ste se ha ampliad h '
la posibilidad de incorporar a los sectores d l r

Esto volc a favor del candidato del Frente Popular la vo

tacin de los nazis chilenos, la cual haba alcanzado en la
sultados de la eleccin para Presidente (50.17% de Aguirre
14

Un mundo que se fue. . .

l Un testimonio ms o menos reciente de estos hechos se encuentra

en las

cipios declarados por cada uno.

17 Ricardo Yocelevzky, La Democracia Cristiana

Eduardo Frei (1 964-1 970), pp. 85-86.
1H

Eduardo Balmaceda Valds,

Memorias

del General Carlos Prats,

op.cit. pp. 74-76.

1 !1

,11'1 1 11 1

el ejrcito, y que fue aplastado ferozmente por la polica15.

eleccin previa (1937) a un 4%. Dado lo estrecho de los re

1 1

A n hoy la lite que domina el sistema poi t

nales de los ochenta tiene su origen en las

partidos en los sesenta.

juv n t ud

Ji/enfl ,1/ t/

1 /1

,1

42

v ta r por sus organizaciones o por

l l n t l i ta. Tienen derecho a voto los varo
os que sepan leer y escribir y que se
rito en el registro de electores19

in

urbana ideologizada a trav

temas polticos, contingentes y d
del partido, diseminadas por tod

in de la membreca de base y la estructura

naban regularmente localizadas en un

taurantes y cantinas (los clubes radical

p rtidos, como relacin entre lite, base y clientela

los ms populares pero no son los ni

el

tora l, son distintas en cada sector. En la derecha, los

partidos histricos son partidos de notables que se cooptan

entre ellos a partir de sus relaciones sociales. Ambos cuentan
con clientelas electorales cautivas a partir de sus influencias
regionales como propietarios de tierras y, por eso mismo,
poseen el control de los votos de su a rn pes ino , quienes

de mencionar tambin que la clase med i

su actividad intelectual por las logias ma n l
participan militantes radicales, en su ma y r . l
bin algunos liberales y, crecientemente en l o
r
,

teriores, algunos socialistas. Por su parte, la Fal 1

nal haba nacido estrechamente vinculada a la

carecen de organ izacin a u t n ma. El Part ido Conservador

de la Accin Catlica24 y el crecimiento de su ba

cuenta adems con l a j rarq u a de la Iglesia catlica. El

estuvo muy vinculado a la accin social de l a

Partido Liberal,

sectores populares no accesibles a los conservad r

la juventud universitaria.

n cambio, fue el primero que intent la

movi lizacin de ectores populares urbanos con fines elec

torales, y en sus filas milit el demagogo profesional ms

En la izquierda, la militancia partidaria llega

notable del siglo XX, Arturo Alessandri Palma, cuyo desem

del Partido Comunista a constituirse en un elem

peo en este terreno lleg a constituir una leyenda20.

En el centro, el Partido RadicaF1 cuenta con un sector de
su dirigencia de caractersticas semejantes a los liberales,

vida cultural de las clases populares urbanas.

medida tambin el Partido Socialista lo hace.

pero adems tiene una amplia base militante de clase media

XIX, las actividades de solidaridad, de educa i

1 9 Germn Urza Valenzuela, Diccionario poltico institucional de Chile,

pp. 154 y 155; Historia poltica electoral de Chile (1931-1 973), pp. 14 y 15.
20 Ricardo Donoso, Alessandri, agitador y demoledor, volumen I, y Gonzalo
Vial, Historia de Chile (1891-1973), volumen III, Arturo Alessandri y los

22 Remmer, op. cit., p. 17, ubica esta forma de organizaci n omu t

tente desde la dcada de los ochenta del siglo XIX.
23 Hasta la dcada de los sesenta se encontraban todavfn n
a l g n Club Democr tico e, incluso, algn Club LiberaL
in cml 1 1 1 , 11
111
persistencia no se explicaba en ese tiempo por actividad J JI l
l 1 1111
sino a l parecer por alguna exencin tributaria debida a l n n 1
organizacin registrada en el nombre del local .
24 scar Larson, La ANEC y la Democracia Cristiann.
25 Tambin en los aos sesenta funcionaba an on ( n
popular la "Sociedad de Artesanos la Unin", funda lo
Malaquas Concha, el lder demcrata.

golpes militares (1920-1925).

21 La bibliografa sobre el Partido Radical incluye a Florencio Durn,
El Partido Radical, 1958; Germn Urza V., El Partido Radical: su evolucin
poltica, 1961; Jorge Mario Quinzio Figueiredo, El Partido Radical: Origen
doctrina-convenciones, 1964 ; Luis Palma Ziga, Historia del Partido Radical,
1967; Peter G. Snow, Radicalismo chileno, 1972.

mienzo de la organizacin de sectores populare

r
r 2

'

l . S 1 /\ RTI DOS POLTICOS E N L A EXPLICA

1
ti

111

11 1 1 J

vilizacin polticas.

u l i ta coincida ideolgicamente con

tl 1

llltl

1 l ! 1 l n . m l e n el mundo durante la Segunda

1 1 1 ' t' , n lo que es ms especfico de una

mo la chilena, expresaba polticamen

ial que respald, en toda Amrica Latina,
rrol listas'. Estas alianzas sociales y esta ideo1 1 ll\ '
l't
'. . r r I J ista se convirtieron en los proyectos nacional r n l t ntes en casi todos los pases de la regin, llevados
n

gl

n b

26

p r u na variedad de combinaciones poltico-ideol

nominadas genricamente como "populismo" en

N 1 E L /\

ELECCIN D E 1970

45

Partido Radical siempre reivindic como s uyas28, constituyeron

una poltica de industrializacin por sustitucin de importa
ciones: la creacin de la banca de desarrollo (Corporacin de
Fomento de la Produccin, CORFO), el establecimiento de
barreras arancelarias proteccionistas, y la subordinacin del
movimiento obrero organizado a las "metas nacionales" del
desarrollo. Estas bases pol ticas se rompieron al comenzar la
Guerra Fra29, y al mismo tiempo que esa poltica, que haba
sido en gran medida espontn a y reactiva frente al entorno
econmico mundial creado por l a risis d e

1 929

y agravado

por la guerra, se haca consciente como propuesta "tcnica"

de desarrollo impulsada por la Comisin Econmica para

a de los ochenta, cuando el trmino pas a ser usado

Amrica Latina (CEPAL) de las Naciones Unidas30.

Formalmente la ruptura de la alianza se dio en varios

d norninar peyorativamente a todo el modelo de desa

pasos, pero su culminacin fue la proscripcin del Partido

l i is de las ciencias sociales latinoamericanas hasta la

.i m plementado en esos aos27 En su acepcin poltica

Comunista y organizaciones afines en

1 948.

Esto represent

n Amrica Latina, el populismo designa regmenes

una crisis para todo el sistema de partidos31. De hecho, este

r l nd n i as tan variadas como el peronismo en Argentina,

proceso representaba la adaptacin de Chile al mundo de la

v rgui mo en Brasil o el cardenismo de los aii.os treinta en

i
. Lo que todos ellos tienen en comn es la alianza

posguerra, y las alternativas eran la mantencin del sistema

poltico centrado en el sistema de partidos o su "normaliza

1
M

1 1

n que e l eje est constituido por una burguesa indus-

cin", en trminos latinoamericanos, reemplazando a la

da con la lite estatal (civil o militar) y que sub1

e lementos populares urbanos y rurales. Lo es1
hile es que esta alianza social se expresa ideo

alianza de partidos que expresaba poltica e ideolgicamente

a la alianza social desarrollista por un "movimiento" seme
jante a los existentes en Argentina o Brasil. Esta alternativa

p l iticamente en una alianza de partidos polticos

era lo que representaba el ibaismo de

195232

i J i ta, comunista y radical.

e

lizaciones del Frente Popular en Chile, y que el

28

Germn Urza Valenzuela, La democracia prctica: los gobiernos radicales.

Julio Fandez, op. cit.
30 Ral Prebisch, "El desarrollo de la Amrica Latina y a lgun s de s u s
problemas".
3 1 Germn Urza Valenzuela, Historia poltica electoml de
hile '1 93 11973, pp. 668-71 .
32 Urza V., op. cit., captulo III.
29

1"

1 '. 1 1.

1 ttl/11
11

11

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1 f) ' r

l'rtl'tlll 111 /11 1 11 1 1 1 1

o y

Enzo Faletto, Desarrollo

J t't bus
llll'ri

h y

n.

dependencia en Amrica

Sebastin Edwards, The Macroeconomics of

1 >S

PARTIDOS P LIT! OS

EN LA G

I 'Ll

i\ "1

N [ )JI li\

rtidos establecidos, principalment

tiana en el momento de su fundacin,

1 , 1, 1 1

1'1

le
n 1

111 .1(

' ' 1 N 1 11 1970

rn

57.

1 1\1. l l A ISMO, INTENTO CHILENO DE

candidatos a Presidente que compitieron

P PULISMO CLSICO

eran "respetables" miembros de la lite y a

partidos o alianzas de ellos: Alessandri, apoyado p

l
r

't

l n e mi nto de fuerzas que ha llevado a algunos autores

i t ma de partidos, pero este ltimo sufri un

i r m a r que esta crisis representa el reemplazo de un sis

Democracia Cristiana; Allende, candidato del recin cread

Frente de Accin Popular, FRAP; y, siendo la excepcin, 1
caricaturesco "Cura de Catapilco", Antonio Zamorano

de partidos por otro33 El sistema de partidos que

Herrera, que intentaba crear una movilizacin populista al

urge en los cincuenta y se enfrenta en las elecciones pre-

margen de la izquierda organizada en los Partidos Socialista

i denciales de 1958 es el mismo, con algunos cambios signi

fica tivos, pero que no llegan a afectar su naturaleza. Los
el.ementos de estabilidad que marcan la continuidad del sis

(reunificado) y Comunista (relegalizado).

tema son la permanencia de la lite, la constancia relativa de

l a influencia electoral y la permanencia del modelo ideol

seca. Primero, porque d u rante este perodo ocurri la am

pliacin consid rab l d 1 l c torado a l obtener las m ujeres el

gico dominante como proyecto nacional de desarrollo, que

derecho a voto en 1 949

slo se hace ms explcito y

del Partido Radical por la

cipal fuerza de centro y ej

racia Cristiana como prin

del i t ma de alianzas34

de 1 952 haba ero i onado

ta, lo cual por contra t p
del voto comunista36. La

refi na a travs del reemplazo

La permanencia de la l i t e t d mo trada por el fracao de los lderes asociados on 1

m l ti ple movi mientos

Un dato estructural, la estabilidad del apoyo electoral

tiene que ser considerada dentro de su relatividad intrn-

partidos principales en

5.

und , p rq u- l triunfo i ba' sta

p i J m nt a l Partido Socialis

sicin por tipos de partid

fmeros creados para respaldar a Ib z para consol idar su

posicin dentro de ella. Los que lograron integrarse ms
te mprano o ms tarde fueron aquellos que se asociaron a los

Arriagada, Hacia un "big bang" del sistema de partidos ?

afirmar que el Partido Radical represent en su prctica,
lurnnl ' sus gobiernos a partir del Frente Popular, el proyecto de desarrollo
1 1 lnr ni t oriza d o ms tarde por la CEPAL y asumido ideolgicamente por
l 1 r l en1o r ia ristiana a partir de sus contactos con este ltimo organis'

Genaro

puede

,,

vadores y liberales; Bossay, por los radicales; Fre, p r la

logr consolidarse frente a la reaccin con-

11

tn

47

35 Entre 1 949 y 1953 el electorado casi se duplic, pasando d e 592,000

a 1,100,000. Urza V, op.cit., p. 15.
3 6 Los comunistas obtuvieron w1 10.20% de la votacin en 1 945, luego
fueron puestos fuera de la ley y no participaron hasta l 96 1, u ando obtu
vieron un 11 .37%. Los socialistas obtuvieron 1 2.8% n :1 94 , 9.3% en 1949,
9.8% en 1953, 8.7% en 1957 y 11 .0% en 1 961 .

j i

48
UA DRO

DI P

N 1

ElS PARTIDOS PRINCIPALES POR

LATURA, 1932-1973

DIPUTAOOS DE LOS SEIS

TOTAL DE DIPUTAOOS

83
1 24
132
130
1 06
52
113
131:
1 44
1 1:0
1 '1 2

1 42
147
147
147
1 47
1 47
1').7
147
147
1 50
1 50

PARTIDOS PRINCIPALES

1932
1937
1941
1945
1949
1953
1957
1961
1965
1969
1973

Ya l enzu la, Diccionario poltico institucional de Chile.

Slo en 1932, eleccin reorganizadora, y en 1 953, como

parte de las consecuencias del triunfo presidencial de Ibez
ocurrido seis meses antes, los seis partidos principales re
nen menos de dos tercios de los diputados, nica mayora
calificada especificada en la Constitucin de 192537, por lo
cual, tericamente, cualquier acuerdo entre los seis actores
principales del sistema poda ser convertido en ley.

37 Hay leyes que se definen como de mayor importancia por lo que se

considera que para su aprobacin no basta la simple mayora de los miem
bros de las cmaras, por lo cual se requiere, en su caso, del voto aproba
torio de mayoras superiores a la mitad ms uno, por ejemplo dos tercios,
cuatro quintos, etc.

l l l L Jl:

50
11 1
ti

'

'

11

1( 1 1 1 1 l'

o lo

l't

1 11

1 1

1 i M

'1{/\

' 1 11 Y

DICTADURA.

1970-1990

L S PART IDOS POLITI

S EN LA EXPLICACIN DE LA ELECCIN DE

l 1 l n r n fl uencia relativa de los seis par-

f l ' 1 l it' , J l l'

[ 1 1 1 1!

( !

J '

'J

uentra su punto ms bajo en 1953,

precedente (1949, con 1 0 6 dipu-

-x istencia de una lite profesional de la

n una buena parte en la carrera de los

' ) y la inmediatamente posterior (1957, con

n la Cmara de Diputados, y las legislaturas en

indicadas por el ao de la eleccin general,
n 1
siguientes: Partido Agrario (1932, 1 937, 1 941, 1945 y
1 9 3); Partido Demcrata (1932, 1937, 1941 y 1945); Partido
Democrtico de Chile (1932, 1937, 1941, 1 945, 1 949 y 1 953);
r l i i paron,

parlamentad

Na

la once elecciones generales ordinarias

' Il

para la Cn'lc l'c d Di putados que tuvieron lugar entre 1932

U , ju icio del electorado quines ocuparan
y 1 973,
puestos fueron ocupados por 903 indi81

1
1

'

1 ,' 1

Repblica. Hay que agregar que la toen este mismo perodo, ocho,

u ,,

i d e n tes
i n tos

z, r

rml L

<

38 Los

partidos

una sola

Grem i a l de E m p l eados de Chile

(AGECH), Demcrata Independiente, Demcra ta Socia l ista, Liberal Demo

cr tico, Liberal Doctrinario, Liberal Uni ficado, N ueva Accin Pblica,

Radical Independiente, Radical Socialista Indep en die n te, Social ista, Socia
l ista Unificado, Social Republicano (total: 12); 1 937: Accin Republicana,
Movimiento

Nacional Socialista (total: 2); 1941 : Socialista de Trabajadores,

Vanguardia Popular Socialista (total: 2); 1945: Alianza Popular Libertadora

( t o t a l : 1 );

1949: Accin Revolucionaria, Radical Democrtico (total: 2); 1953:

n Renovadora, Laborista, Movimiento Nacional del Pueblo, Movi
m i en to N a cio n a l !baista, Nacional Cristiano, Radical Doctrinario, Unidad
Pop u l a r ( t o ta l : 7); 1957: Del Trabajo, Democrtico, Movimiento Republica
A

ci

no Nn i o n, 1 (tota l :

4); 1973: Accin Popular Independiente (API), Demacra-

Ro li A l , Izq u i erda Cristiana, Izquierda Radical, Movimiento de Accin

P > u l u

n i l n ri,

( M A PU ) ( total:

5).

u t ivo.
n

principio, l a existencia d e una

por un nmero limitado de indi

ta a rrera poltica n o se limita a la

ional (1961 y

que obtuvieron represe n ta c i n p a r l a m e ntari a

a partir de 1932 son: 1932: Agru pac i n

en el Senado antes de ser elegidos

Cl m . r,
guida

1965)38

vez

continuaron su carrera poltica en la

, do, y 3 de entre ellos llegaron a ocupar

Par tido Radical Socialista (1932 y 1941); Partido Liberal Pro

gresista (1945 y 1949); Partido Socialista Au tntico (1945 y
1 949); Partido Agrario Laborista (1 949, 1 953 y 1 957); Partido
Socialista Popular (1949, 1953 y 1957); Partido D mocrtico
del Pueblo (1949 y 1 953); Partido Conservador Trad icionalis

ta (1949 y 1 953); Partido Democrti o

51

l a vida parlamentaria, visto a travs

mara de Diputados, permite mostrar
a del sistema que son importantes de

in

, a r l l l o menores o inestables que obtuvieron repre-

1970

carrera polti a nc
en alguna de

u pa d o a ntes

un lugar

la

E l punto cent r
entre esta lite p ro f

l a relacin existente
i n, 1 d

po ltica,

aunque sea vista

slo a travs d 1 t ra mo d

la a rrera parlamentaria en la que

participan ms i nd iv id uo -la Cmara de Diputados- con
el sistema de p a r t i dos. Este ltimo lo consideramos como el
formado por l os seis partidos principales, con la red uc i n
a cinco en algunos perodos39
39

Al comienzo no existia el Partido Socialista, fund, do n 1 933

logr con ese nombre representacin por nica

19 2

(el que

o orresponde

'1 1 1 1

1' 1

il l

1'

l li

11
1

\ (11 \ [ 1
, 1 n l u

(' 1

l 1 J 1'1
L.Ll

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1,

11 11 f l l

t 1

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1!

1 lltvl(

' IV\

l A Y DICTADU RA. 1 970- 1 990

ll d

ver a travs de la relacin estan d l v i d uos y los partidos que ocuparon

l 1 U l 'l.d

una sola vez d urante todo el perodo

l , r s u l t ser baja (0.226)40, lo cual indica que

1

logro de una carrera pa rlamentaria se aso

n a l g uno de los partidos prin ipa les, por lo cual

1 r

blemente los diputados elegid

por los partidos
1. 1 1 1 a ron una sola vez al parlamento bu aron l uego su
p rrna nencia a travs de s u afiliacin, i nd iv i d ual, o una
J i anza o fusin, como organizacin, con a lguno de lo par

LA POLTICA EN TRES BLOQUES,

EN LA EXPLICACIN DE LA ELECCIN DE 1970

53

lugar, obtuvo slo 33,41 voto menos. El "Cura de Cata

pilco"41 obtuvo 41,304 v t , p r lo cual todos los analistas
rr ta de Allende a la campaa
coincidieron en atribuir l a
populista de Zamorano. Con. t , apareca como probable un
in de este mismo tipo.
triunfo de la izquierda en otra l
En
undo lugar, esta 1
i n. marc el definitivo reemplaz d J Par tido Radical por l a

mocracia Cristiana como

la pri J i 1 fuerza en el centro d 1 s i tema de partidos y del
espe tr id lgico. Este cambio i ba a tener consecuencias
puesto que la Democracia Cristiana representa
generacin de polticos jvenes que se apro
e loga dominante en el conjunto del sistema

t i dos principales.

1 .6.

PA RTIDOS POLfTl

1958-1970

al fue el eje del sistema de alianzas de

presentado polticamente, en el caso chi
i 1

El resultado de la eleccin presidencial de 1 958 prefigur en

varios sentidos lo que iban a ser los prximos enfrenta

q ue en toda Amrica Latina encarn

1 ncias de la crisis mundial de 1929.

mientos estratgicos dentro del s istema poltico, es decir, las

tpi amente a los intereses indus

siguientes elecciones presidencia les de 1964 y 1970. En pri

mer lugar, en 1958 aparecieron en el escena rio tres de las

ile ) con el personal que do

ra, 1 rn i rno tiempo, depen

m i l i ta re ) A este eje
.

figuras principales del resto de este tramo de his toria: Jorge

A lessandri, Salvador Allende y Ed uardo Fre. La victoria fue
d el primero, pero Salvador Allende, que ocup el segundo

con el que forma parte del sistema despus), ni la Falange Nacional, fun
dada en 1 938. Entre 1948 y 1957, el Partido Comunista es puesto fuera de
1, ley y, finalmente, en 1965, conservadores y liberales se fusionan en el
P, r t i d o Nacional.
'111
El coeficiente de correlacin de Pearson fue calculado para las varia
h l ' o " p roporcin de diputados que fueron elegidos una sola vez, sobre el
l o l o l 1 d i u la d os y "proporcin de partidos que llegaron una sola vez
[ 1 1 1 rln ! 1 l n l u, obre e l total de partidos".

gunos casos, se mov i l iz

ion obreras y, en al
am.pesinos. Las for-

mas ideolgicas y r r i
social fueron variada (m v i m ientos populistas), pero en el
caso chileno fue una aL ianza de partidos polticos (el Frente
Popular), en e l que lo ms notable fue la participacin de la
clase obrera subordinada a travs de sus partidos (Socialista

"

41

Vase ms arriba, en p. 47.

' l l l l l l'

1 1 11

1 f11 1

11

1111 1 1
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t i,

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1 111\11

'IV\

1 1\ Y

D ICTAD R/1. 1 970- 1 990

1 'P ndiente ideolgicamente, al de-

el mundo capi talista, bajo la hege

Unidos al final d la Segunda Guerra
vada a cabo a travs d instrumentos ideo

como las Naciones U nida , en la cual se

l 1 r yecto de organizar un mund

EN LA EXPU ACIN DE LA ELECCIN DE 1970

L S PARTIDOS POLfTI

55

de sus dirigentes e intele t u 1 - 44, convirtindose gracias a

esto en la principal atrae i n para los jvenes universitarios
chilenos en busca de domi i l i poltico donde comenzar una
carrera en este campo. A . fu- como la Democracia Cristia
, diriga, a travs de sus militantes
na, al culminar la d
nes de estudiantes de las ocho

de Estados-na

o l os cuales, en teora, tendran l a po i bilidad de

l l arse como tales43 La Comisin E on mi a para

r ica Latina (CEPAL) de las Naciones Unida , codific te

ri a mente la experiencia de los pases ms grandes de l a

r gin (Argentina, Brasil y Mxico) y las convirti en un
p rograma "tcnico" de desarrollo econmico, cuyo eje sera

Tambin a l
Cubana cambi

doctrina alrededor de la cual se reformularon los programas

de estudio de las ciencias sociales que existan (principal
mente economa) en las universidades latinoamericanas y se
fundaron las escuelas de ciencias socia les que antes no exis
tan (sociologa, ciencia poltica, demografa, antropologa
social, etc.). Esto constituy un gran mov i miento de moder

Latina. En 1
prioridad d
los p a f
fondo d J

l a industrializacin por substitucin de importaciones. Las

ideas que estructuraron este proyecto fueron formuladas por

Ral Prebisch, a cargo de la CEPAL, y se constituyeron en la

la

cond i

i.

un.

dcada, en 1959, la Revolucin

poltico e ideolgico de Amrica

aos de la dcada de los sesenta, la

l ft i a exterior de los Estados Unidos hacia
le

1' '

n.

fue la "Alianza Para el Progreso", un

d- los Estados Unidos destinado a pro

d los pases latinoamericanos, el cual
. rti ipa in de estos ltimos a la realiza

t ru t u ral
' l PJ\ L4 . A l

1
armadas d t
1 ,
y equipadas n ( u n i n

mentas necesari

" en la lnea de las polticas

m ismo tiempo que las fuerzas

de l a regin eran reorganizadas

J hiptesis de "guerra interna", es
n fuerzas de contrainsurgencia, las
Lados Unidos desarrollaban los ele-

i n t rvenir ellas mismas en los pases

v ir ientos insurgentes46. A esto hay que

nizacin de las universidades, una renovacin de las ideas

n discusin, y las generaciones universitarias de los aos

amenazados por

cincuenta fueron las primeras en participar en ellas.

44 Ya en 1954, Fr i aparecfa como vocero de una comisin del Consejo

Interamericano Econmico y Soc i a l de la OEA, exponiendo los puntos de vista
del informe anual de la EPAL, en cuya discusin haba participado como ex
perto. Jerome Levinson y Jua n de Ons: The al/iance that lost its way, p. 39.
45 Levinson y de Ons, op. cit.

La Democracia Cristiana, ya en la primera mitad de los

incuenta, todava como Falange Nacional, comenz a par
t i i par de estas ideas y a apropirselas a travs de algunos
41 V

, s Fa ndez,

'1 1 l n 1m. n uel

1 l u l/i111Ai11S

ocia/

op. cit.

WaJ!erstein, "Development: Lodestar or Illusion?", en

ence, pp. 1 04-124.

46 Operaciones contra fuerzas irregulares. Translation of English Manual FM

31-15, 31 rnay 1961. Cuartel General, Ministerio del Ejrcito. lncluido en el

Informe de la Comisin Especial de la Cmara de Dip u ta dos sobre el "Plan

Camelot", pp. 273-313.

11

' l l l l llt l' 1 1 1 1 1

ll ( 11

011,

I IHM<

'RA

lA Y DJ

DU RA .

1 970- 1 990

t l u e. r las nacientes ciencias sociales la

ir

trumento de evaluacin del riesgo

cial y poltica47 Dentro de este pa
' 1 rra Fra como un e lemento interno a la
n frent las elecciones p re idenciales de 1 964.

PARTIDOS

L(TI

derecha, liberales y

S 1\N

LA EXPLICACIN DE LA ELECCIN DE

REFORMISMO DEMOCRATA

Rl TIANO

La izquierda, organizada en el Frente de Accin Popular

(FRAP) , compuesto por los partidos Comunista y Socialista
ms otros menores, postul una vez ms a Salvador Allende.
La Democracia Cristiana tambin repiti su candidato de
y p tul a Eduardo Frei Montalva. La derecha, en el

e momento con Jorge Alessandri en la presila R p b l i a, decidi apoyar a Julio Durn, can-

d
d

a l ti
'

alianza
b i -n
Los de emp
alianzas de partid

mismo tiempo que con la

Durn y se lo d ieron e
ayuda del gobierno de 1

Unidos se realizaba una

campaa p ublicitaria qu fu
del terror", de truculent

t 'ni

par tidos y

andidaturas
l a a l i anza en el

favorecan las p robabili d

gobierno. Sin embargo, u n a pru b

d fu rza pr v a, una
eleccin extraordinaria de un d i p u tado a
mi nz de 1 964,
dio el triunfo al FRAP, lo cual plante el peli gro i n m i nente de
una victoria de la izquierda en la eleccin presidencial pro
gramada para septiembre49. Ante esto, los partidos de la

47

Informe de la Comisin Especial de la Cmara de Diputados de

que investig en 1965 el llamado "Plan Camelot", p. 10.
''" El Pa rti do Radical ingres al gobierno de Jorge Alessandri el 26 de
rosto d 1 961, ocupando cuatro ministerios. Jorge Mario Quincio, op. cit., p. 86.
IV Ri a rdo Yoce!evzk y, op . cit., pp. 129-134.
h i le

ida como la "campaa

anticomunista, difunA l lende significara la

imposicin de una dictadur

r i t , adornando a esta
ltima con los peores color
l l i J fi n 50. Esto representaba, sin embargo, una profunda r.i i n l a derecha poltica.
En primer lugar, su apoyo el - t r J en las provincias agra

rias, el reducto de su poder o .ial, vena declinando51. En

segundo l ugar, la aceptacin de su apoyo por parte de Fre
y la D m raci a Cristiana sin negociacin ni concesiones,
conv irti

que slo u

.d i al, el cual se haba integrado a la

nt
1 perodo48.
1-

57

dores, retiraron su apoyo a

rv

diendo la idea de que un hi l"tf

1 .7. EL

1970

derecha en un elemento negativo, en el sentido

aba evitar un triunfo de la izquierda, sin poder
. A sto se agreg entre 1 963 y 1 964 la candin i 1 de Jorge Prat, que fue retirada en abril
moviliz a elementos nacionalistas y
nt
n
rct r antisis tema y
r-a r n., Accin Nacional,
e mbriones de la

la cual sin en1

reconstruccin
le
La cand ida t u r

1<

r a c i a Cristiana acept el

apoyo de la d-r

h a d i f u n d i ndo el s upuesto (evidentemen

apoyo a Frei era un apoyo a su progra
te falso) de qu t
ma de reforn:1.as53, que consista en un detallado plan de

51

U.S. Senate, Covert Action in Chile, pp. 14-16.

Toms Moulian, La forja de ilusiones: el sistema de partidos 1 932-1973,

pp. 109-122.
52 Mario Arnello, Proceso a una democracia: el pensamiento poltico de Jorge Prat.
53 Vase por ejemplo el "Discurso de la Patria Jov n", 21 de jw1io de 1964.

'1 1 1 1 111 1 1 l i l l ll ! 1

1 11 1

Ji , I)IIM

RA l A Y DI TAl

ll , l 70 1 990

LO PARTIDOS POLfTJ

de sectores no in

1 d 1

'

r l

Uc

1 '1

59

polticamente (segn sus teoras),

, pobladores y rnujeres57

i mportantes llevadas a cabo por el go

bierno d-

EN LA EXPLICACIN DE LA ELECCIN DE 1970

Pr i Montalva, entre 1 964 y 1 970, fueron

b re58, l a sindicalizacin campesina y l a

tres estaban vinculadas con los planes

n nuco y con la competencia poltica e

partidos de la izquierda. El propsito
mocracia Cristiana era convertirse en un
que realizara dentro de s mismo la
aria para impulsar y respaldar las refor
. n esto rompa con el estilo de funciona

f'l

mi r t d J i L ' t a de partidos. Esto fue posible, en primer

lugat p r u
n l
1
in de Fre la derecha no tuvo otra
alternativa qu

nt

apoyar, sin cond i i

l pel igro de un triunfo de la izquierda,

xplcitas, al mal menor. En segundo

lugar, porque a la J
i n p residencial de Fre, en septiem
bre de 1 964, le sigui una eleccin parlamentaria en marzo
de 1965, en la cual l a Democracia Cristiana obtuvo una
mayora nunca repetida en la Cmara de Diputados, en
parte corno producto del efecto "band wagon" y en parte
corno efecto de la ideologizacin de la socieda d en la coyun
tura p residencial.
La

reformas introducidas por el gobierno dernocrata

cristiano no a lcanzaron ni la
54

Informe preliminar para un programa de gobierno de la Democracia

Primer Congreso Nacional de Profesionales y Tcnicos de la
emocracia Cristiana e Independientes (Libro Azul).

r is li ana.

'' Las bases tcnicas del plan de accin del gobierno popular. OCEPLAN,

Nacional de la Candidatura Presidencial del Dr. Salvador Allende.

.,; Esto es negado enfticamente por Allende en una entrevista con el
1 rio i ta Carlos Nez en 1970, incluida en el libro de ste, Chile La
tltilla op in electoral?, pp. 94-95.
omando

redituaron l
ideado.
57

metas especficas propuestas ni

p l t i o e perado por quienes las haban

r u imp rta ncia para la economa nacional, el que

Sobre la ideologa y prctica de esta concepcin vase Yocelevzky,

op. cit. captulo V, pp. 189-212.

58

59

Luis Maira, "Camino a la nacionalizacin del cobre".

David Lehman, Agrarian Reform in Chile: 1965-1972.

LOS PARTIDOS
r

u l '1 1 t

' u ] tara ins atis fac tori a fue un

r d uccin del consenso con

el que

par a nac ion aliz ar del todo

esos
Iizacin campesina, en combin
acin
g rar ia, eliminaron definitiva
mente la in
l cautiva de la que disp on
a la oligarqua
n l -, bas e de la representacin
libe ral y conserva
n 1 par lamento, sin embar
go, al no cumplirse las
m
d la reforma agraria en trm
inos de nmero de be
l fi iari os, la mo vili zac
in soc ial y pol ti a n 1 - tor
r u ral
t rmi n por fav or e r a la
izq ui rd a 61 . L
u rr i en
J
c tor urb an
1
bla dores,

una

jv enes asp irantes a

-n l a dc ada de los sesenta

obede-

a
n m n o ide ol gico s inte
rna cion ales por una
p a r te y, por o tra, a sus per
spectivas de asc ens o y desarro
llo

den tro del sistema de partido

s polticos. La Revolucin Cub

a

na tuvo un impacto difcil

de exagerar en Amrica Latina
63.
"' J u l io Fandez, "A Decision
Without a Strategy: Excess Prof
its in the
Na tion alisa tion of Copper in
Chile".
6' A partir de la promulgacin de la
ley de sindicalizacin campesi
na
en 1967 el crecimiento de las
organizaciones campesinas fue
explosivo. De
en tre ellas, la de crecimie
nto ms rpido, entre 1968 y
69, fue la Confe
dera cin Nac ional de Campesi
nos e Indgenas Ranq uil, afili
ada a la CUT.
62 F ra nz Van ders
chueren, "Po litic al significa
nce of neighbourhood
umm i llees in the settleme
nts of Santiago".
61
ost a Rica es el nico
pas de Amrica Latina que
no tuvo algn
111 v i m i n t o a rma
do insp irad o en el mod
elo guerrillero de Cuba.

Sin embargo, 1
primero a lo qu
que provenan

Ltfl

.n to

61

que en cada pas se sumaron

J u 'L
l l a m el "castrismo ', no ra los
l n r l mo o d e las tendeno soc1hsta .

Eran jvenes d . 1
taria, por l

!4 EN I. A EXI UCACIN DE LA ELECCIN DE 1970

)jl' l l

que haban 1
ideologa n

!t

medias con educacwn

mversl-

.
ados en los partidos y mov1rmentos

n los aos cincuenta, a travs de

y desarrollistas, y que encontraban
bstruidas o retardadas por una ge
lentamente para sus intereses.

de 1964 entre la juventud del Partido

n to en que ese partido se subordin a
ndo al gobierno de Jorge Alessandri y
de sus miembros puestos en el gabinete
in importante de la Juventud Radical
y form el movimiento Social-Progre
elecciones de 1964, una fraccin de la
t .
Concepcin, fundamentalmente de
, u m a grupos marxistas extraparlamen
j idencias comunistas y socialistas de las
dcadas ar L r r , formaron el Movimiento de Izquierda
Revolucior r i ( M i l )e'", que lleg a ser el ms importante de
la izquierda fu re d 1 istema d e partidos polticos.
En la der h
t rr i un movimiento semejante pero no
simtrico. En la m d i d a en que en la izquierda aparecan
64

Algunos nombr

dentes hoy. A pesar de qu

fue un movimiento

i a d os

st

armado,

con este movimiento resultan sorpren-

movi miento, en el mejor estilo chileno, no

e a d h i ri i deolgicamente a la Segunda

Declaracin de La Habana.
65

La fundacin del MJR en 1965 consisti en la unificacin de tenden-

cias marginales de izquierda: trotskistas y "reinosistas" de la dcada del

cuarenta con jvenes castristas.

f ! f [,Jl J/I f l f l l( : 1'

u ' l

t r l ll ' ll , l llif\11

1l

1 ,

ItA

1 1 1' I'Aifi"I DOS POLTICOS EN LA EXPUCACIN DE LA ELECCIN DE 1970

I A Y OICTADURA. 1970-1990

u n desarrollo fuera del sistema de

1 L 1 t l l l ' l J \ l p r i ncipalmente -dentro del modelo

1 1 -, la lucha armada corno va de acceso
<

r
n'

1 i.
d

lt1

ha ocurri un realinearniento ideolgico

rp r

al sistema de partidos elementos que haban

v i da poltica ms o menos marginal, fundarnen

t algunos nacionalistas, que asumieron posiciones de

razgo en el nuevo Partido Nacional, que fusion a partir

1 966 a conservadores y liberales con el movimiento de

Accin Nacional que h a b a l a nza d o la ca n d i d a tu ra p resi

d n ial d

J r
f

Pr t

n 1

Ta n1.b i n a p a r

' ! 1 1 to en la izquierda corno en la derecha, estos desarro-

11

t uvieron una influen i a n o reconocida explcitamente

los actores pertene i n tes a l sistema de partidos. La
1 recha haca caudal d
J p resencia de una izquierda vio1 'ntista, y la izquierda
andalizaba de lo retrgrado del
ensarniento de la nu va derecha que surga. Sin embargo,
el conjunto del si t m de partidos segua canalizando lo
fundamental d L v i d pol tica nacional y, en general, ex
presando la r i v i .n d i aciones sociales, en tanto las acciones
al margen d 1 l y ran espordicas.
El
n 1 q u e se en frent la campaa electoral por

t r

1 .

r pi dad qu
rc.ri
pu
s i taria, y rn

i tn
t

la

d e l a U n .i v e rs i dad

d rn inacin de la vida poltica univer-

tarde de la vida nacional, por los partidos

polticos (" grernialistas")67, y 3) nacionalistas que permane

cieron al margen del Partido Nacional68.

r.r. Este es el origen pblico de la Sociedad Chilena de Defensa de la

Tradicin, la Familia y la Propiedad (TFP), conocidos por el nombre de su

publ icacin, la revista FIDUCIA. En 1965 recolectaron firmas para protestar

contra la reforma constitucional del derecho de propiedad que hara posi

bles las expropiaciones necesarias para la reforma agraria, enviada por el

En e l t rr no ideolgico, se produjo una polarizacin

encarnada en los sectores, en la derecha y en la izquierda,
organizados fuera del sistema de partidos, pero que ejercan
influencia en los partidos ms cercanos a travs, sobre todo,
de los sectores juveniles, para los cuales representaban una
alternativa.
El cambio ideolgico alcanz incluso al centro, al partido
de gobierno que, al promediar su perodo en el poder, debi
p ta r por una radicalizacin de u programa de reformas,
ompetir con l a izq u i rd ,
adop tar una actitud de
F r
r i n que L p - r m i t ier pre entarse como alternativa a
1

4. J\ 1 r

bl ic en El Mercurio del 15 de mayo de 1965.

1'7 Su origen se ubica en 1966, en la Escuela de Derecho de la Univer
t.H

!,

a t l ic a . Jaime Guzmn, Escritos personales, p. 39.

Fas i tas ma rginales tradicionales, como el MRNS, o movilizados por

o y u n l u ras de cambio que se avecinaban, como Patria y Libertad.

i nte a partir de 1964, terreno en el cual la

t ia na intent, primero, competir con la iz

qui rda p r J uego, en la segunda parte del gobierno de

Frei, op t p r reprirnirla69.

gob ierno de Frei al Congreso en diciembre de 1964. Esta protesta se pu

sidad

n 1 970 estaba caracterizado por una rnovili

ri

ri t

63

br

'

10 1 1 1

va. e J u l io fl (u lc.J

of Allende, p .

1 2.

IJ

:t.,

Z11

it

ta res de derecha, tal corno haba

lvcr a favor de esta ltima posibilidad,

l l ilO

j 1

Mn .is111 anrl

oltica d u rante el gobierno de Frei

l'tiiO rncy in

hile: Frorn

J 932

to lhe Fati

64

CHILE:

PA RTIDOS 1' LfTI OS, DEMOCRACIA Y DICTADURA.

1970-1990

la Democracia Cristiana vio a sectores juveniles separarse

del partido y formar su propia organizacin, el Movimiento
de Accin Pop ular Unitaria (MAPUf0.
En trminos culturales, la sociedad chilena se vea sacu
dida por polmicas ideolgicas universales abstractas. Por
ejemplo, la ya mencionada ultraderecha catlica se organiz
en la Sociedad Chilena de Defensa de la Tradicin, la Fami
lia y la Propiedad (FIDUCIA) que, segn su expresin ms
conocida, vea en el gobierno dernocratacristiano y su pro
grama de reformas la antesala del comunismo. Gente corno
ellos rechazaba la moda de la poca, el pelo largo en. los
hombres, la msica rock, etctera, y dieron l ugar a in iden
tes violentos en tre jvenes de clase med ia y a l ta . Movi mien
tos estudiantile cul minaron n 1 967

n la o upa in de la

casa central de l a Univer idad at li a y un letrero en el

frontis denunciando corno mentiroso al principa l peridico
del p as, naturalmente de derecha, El Mercurio .
En las universidades del Estado, entretanto, se haca
popular entre los estudiantes el Movimiento de Izquierda
Revolucionaria (MIR), que diriga la Federacin de Estudian
tes en la Universidad de Concepcin y que realiz algunos
asaltos a bancos en 1968 y 1 969.
Si con el triunfo del reformismo dernocratacristiano el
conjunto del sistema poltico apareca desplazado hacia la
izquierda, al subord inar primero a la derecha en la eleccin
presidencial y al derrotarla en las parlamentarias del ao
siguiente, a comienzos de 1970 el sistema apareca an des
plazado en la misma direccin, pero con una derecha en

70 Sobre las luchas internas en el Partido Demcrata Cristiano durante

el gobierno de Fre Montalva vase Yocelevzky, op. cit. pp., 279-315.

1 111 I 'A R I ' I f )

1'

LfTI

S EN LA E PU A 1 N DI! LA ELI!

1 H

1 970

) J

1 1 1 ' l" l

uperacin71 La percepcin de una amenaza d d

d l sistema de partidos es parte de nuestra reconstru -

n,

on la ventaja del tiempo transcurrido. Para los actore ,

'1

1; p

rcepcin de amenaza no era ms que el triunfo de al

guno de los adversarios. El Partido Nacional apareca refor

zando al sistema al incorporar a l a corrientes nacionalistas
que se haban manifestado hasta entonces como anti-sistema
y anti-partidos72. Slo la derecha, y no en su totalidad, per
ciba el triunfo de Allende como una amenaza al sistema
mismo. Si haba una amenaza explcita a la existencia del
sistema, sta provena de la ultraizquierda, la cual no poda
ser siquiera considerada capaz de poner en crisis a la pol
tica chilena del momento. Era un elemento de la propagan
da de derecha el intentar asociar a la candidatura de Allende
con las acciones armadas del MIR y otros grupos, o confundir
las movilizaciones sociales, a veces ilegales, con acciones que
amenazaban al sistema.
En apariencia, el sistema encaraba la eleccin presi
dencial de 1970 repitiendo las fuerzas de enfrentamientos
anteriores (la muy manida tesis de los tres tercios), represen
tada por candidatos ya vistos, alguno incluso en el desem
peo del cargo para el cual se postulaban. Un anlisis un
poco ms cuidadoso puede mostrar elementos de continui
dad y cambio relacionados de manera compleja.

la

71 El Partido Nacional, de reciente creacin, tuvo

un

xito notable en

elecciones parlamentarias de 1969, triplicando la representacin en la

m a (a de Diputados que los partidos Conservador y Liberal haban

1 965.

obten i d o en
n

al

m1

[. el caso del movimiento de Accin Nacional, que dio su nombre

vo

partido, en el cual militaban antiguos ibaistas y nazis, ms

a nti > u o a ll n .
,

1 11 1 11 I'A II I I l

l! 1 ' ! .( l i ' ll, l l iiM(

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! J I( 1' l l l ll

11

1 1U IWO

ndi
es
,

11

>
'I

fl l l dn 1

u l id razgo con elemento

1 l l t'

11 1 1

UI

I.A

EX PL .JCACIN DE LA E L ECC I N DE 1970

67

renovacin de la derecha, dentro y

pa rtidos. Esta renoyacin pareca hacer

u fi ientemente fuerte como para no subor'

.acracia Cristiana, aun en presencia de las

c ientes de un triunfo electoral de la izquier

r o, esta derecha alessandrista de 1970 sigui

d 1 rnodelo ideolgico del sistema de partidos en lo

l o J' n l , J desarrollo econmico del pas. En la campaa de

o, con otros, participado en la f

ta de Ibez, con una ideologa n J
haba permanecido en una si tuaci n d

ull

te , u

tr del sistema, pero aspirando a

n
elec toral de clase media urbana que re r
v to a u tivo de los campesinos, que ahora

r
r
v i l izado
tanto por la Democracia Cristiana como por la izq LL ierda a
parti r de las nuevas formas de organizacin en -1 -ctor
rura l .

La crisis sufrida por los partidos tradicionales d e l a dere

ha ta mbin haba movilizado a las organizaciones corpora
tiv
d - los empresarios, dentro de las cuales se produjo
u ra t t 1 gob ierno d e Fre una competencia entre los
l '
s y la derecha tradicional por la influen1

,,

a rginales al sistema d
ntiguo como el nazismo crioll

! 1 1

1 '111 1

de

1 1 1 1 '1 1:1 ! \ N

I'A II I I I il !1 i

!'

g r,

"1, s
J

nn:l
r

ri se enfrentan, a propsito de la redaccin del

.a de gobierno, "los titulados en Chicago" contra

abezas pensantes de los capitanes de industria, creci

s a l amparo de la sustitucin de importaciones"74

De este modo, si bien hoy se pueden rastrear los embrio

nes de las fuerzas que iban a liquidar el sistema de partidos
hasta tan atrs en el tiempo como los aos sesenta, no se
p uede decir que ste estaba en crisis en 1970. Por el contra
rio, tanto en la izquierda como en la derecha las campaas
electorales pudieron, si no introducir al sistema de partidos
a

las fuerzas centrfugas, al menos neutralizarlas. Lo que

d sat el proceso crtico fue el resultado de las elecciones del

4 de septiembre de 1970, el triunfo de Salvador Allende y la

U nidad Popular.

ual tuvo el pa radjico resultado de

m p r a r i a les en e l go
l

r d ri ejerci una in
ma

poltico, atrayendo

a los nuevos elementos

73

Vase Y,

1 vz

op . .il:., p p . 222-228.

7'1 A r l u ro Fontaine Aldunate, La historia no contada de los economistas y el

pre idente Pinochet, p.32. Agrega: "De Castro y su gente mandan una carta

al

ca n d i da lo

fijando posiciones y declinando proseguir en su trabajo".

CAPTULO

J N I AD POPULAR Y LA CRISIS DEL

f TEMA POLTICO EN 1973

2.1. EL

PROBLEMA Y LOS ENFOQUES

QUE LO HAN EXAMINADO

! .1 1

nl

riencia chilena de 1970 a 1973 ha sido objeto de una

era avalancha bibliogrfica a partir de la eleccin de

1 1 't .de como Presidente y, ms an, despus del trgico fin

u gestin1. Los ejes temticos de esta amplia y creciente

l i l ra tura son variados. Entre ellos, lo ms comn eran los

i n t n tos de evaluar las posibilidades de un trnsito pacfico al

i a lismo, tanto entre los partidarios del socialismo, en gen ral, como entre sus enemigos2 Ms tarde, una vez derrota
la izquierda chilena, aparecen las evaluaciones de la experien
i , conservando en gran parte las mismas posiciones previas3.
1

Slo el recopilar y clasificar la bibliografa referente al tema consti

tuida un proyecto de investigacin. Aqu slo se sealarn ejemplos repre

n la tivos de ella.
2

Ej emp los

de publicaciones posteriores a la eleccin de Allende son:

lark, Chile. Reality and Prospects of Popular Unity; Regs Debray,
'ouversntions with Allende: Socialism in Chile; Richard E. Feinberg, The Triumph
of' /\lleude: Chile's Legal Revolution; Joan Garcs, Chile: el camino poltico hacia
r{ lotiali mo; Eduardo Labarca, Chile al rojo; David J. Morris, We Must Make
1 1 Wlt' lowly. The Process of Revolution in Chile; Luis Vitale Y despus del 4,
ol

1{1!1

lo L m ejemplo, por la significacin del autor, amigo y asesor de

, nlv,1 lor Allende, vase Joan Garcs, Allende y la experiencia chilena . Las
111 /1((/1 r/e In

poltica .

69

1 1 111 1

1'1\11 1 1 1 1

1'1 1 1 1 1

1 1' ,

1 lr.l

ItA! lA

1 1

1 1

IJ 11 1'1110

em-

111

le In

llevaron al pueblo a la derrota9 Para los enemigos del

triunfantes ahora, se trata de "probar" la existen

t '' '

l o,

d a n cr 'dito a 1

iali mo y l os que n
la l ucha armada como ni
5
d r . in embargo, entre los prim r
i a e n t re los que justificaban sus esp ranz
t -ricos generales o doctrinarios y los que a
[,
xcepcionalidad del "caso chileno"6 Entre los ene m i g
redominaba la visin del gobierno de la Unidad Popular mo
una "conspiracin comunista" que, pacfica o no, conduci ra,
tarde o temprano, a una dictadura, por lo cual toda la dis
cusin en la izquierda no tena sentido para ellos7.

71

Irresponsable de la ultra-izquierda8 Para los que,

izquierda, criticaban el intento pacfico, la respon11 l l u ad recae en los "reformistas" que condujeron el pro

1(

A ! INIOAO P I'ULAR Y LA CRISIS DEL SISTEMA POLTICO EN 1973

'i

l ismo,

cia de la conspiracin comunista, lo que, de nuevo, deja sin

cn tido a la discusin anterior y, adems, justifica moral

mente la accin de todos los que intervinieron en el golpe
de Estado10.
Slo por excepcin se podra encontrar algn estudio que
busque enmarcar en otros trminos la situacin que llev a
Chile del triunfo de la izquierda en 1970 a la dictadura
militar en 1 973. Esto se debe, sin duda, a la importancia
paradigmtica que se atribuy desde el comienzo a: la ex
periencia chilena, sin relacin alguna con la importancia del

Una vez producido el desenlace del proceso, los mis

pas en el mundo.Por ello, es prcticamente imposible asu

mos argumentos asumen nuevos significados. Para los que

mir un punto de vista indiferente a los valores que estu

crean en la va pacfica al socialismo, las causas de su de

vieron en juego y a los resultados de todo el proceso.

rrota se encuentran en la inmoralidad de sus enemigos, la

derecha chilena y el gobierno de los Estados Unidos, y en la

Sin pretender dar respuesta a las preguntas planteadas

por toda la literatura acerca del caso, el propsito de este

'' n rlos Al ta mi rano, Dialctica de :Jna derrota; Genaro Arriagada, De La

insurrecciona[", (con prlogo de Eduardo Frei M.);
naro A rri.:tgada y Claudia Orrego, Leninismo y democracia; Helios Prieto,

"vfa chilena" a la "va

h ile: lo
5

g orila

Va e jo,

ch ilena, y

M I R,

t'slaban ntre

omo jemplo de la otra posicin.

Aun cuando la l i fc ren ia es de ma t ices, es interesante verla, por

ejemplo, entre el Prim r M >nso je del 1 esiden te A l lende al C on g res o Ple

no, 21 de mayo de 1 971 y lo ar um'ntos de joan a rcs en El Estado y
los problemas tcticos en el gobierno de 1\ llellde, p p . 225-277.
7

frentamiento final.

a r s, op. cit., como ejemplo de los que crean en la va

" M ouvement de la Gauche Revolutionaire, 1 970-1973,

Recueil de "] xte "

6

nosotros.

anlisis es examinar la evolucin de los actores entre 1 970 y

1973 prestando especial atencin a las formas organizativas
e ideolgicas en que se acumularon las fuerzas para el en

Andrs Echeverra y Lui Frei

por la juridicidad en Chile, tomo 1, p.

B.,
9.

01

pi J.

or ), 7 970- 1 973: La lucha

E/ Pleno de agosto de 1 977 del Comit Central del Partido Comunista de

Chile.
9

" Qu

es

el MIR ? " Documento preparado por el Comit Central del

MIR en la clandestinidad. Diciembre de 1 974, en MIR 1973-1975. La posicin

del peguei'io sector "maosta" est expuesta en Jorge Palacios, Chile: An

Attempt at "Historie Compromise". The Real Ston; of the Allende Years.

10 Robert M oss, Chile's Marxist Experiment.

72

C' I I J I,l l: i' 1( !'!1 1 . 1'

lu

l ,/' ! '1 'O: , I IIMI I

lt

lA

l ll ' 1 ' 1 \ J I A. l iJ7t l 1 990

le 1 1

I .A U N I I A D

, e busca
y del sis-

1' P

L A R Y LA CRISIS DEL SISTEMA POLTICO EN

1973

73

liz r

nfr 1 t iones posteriores a 1973, los argumen

n n
mo si la accin de estos sectores hubiera
p ndiente de la otra y se explicaran, preferen
-x t
p r su consecuencia o no con los puntos de vista
d ctrinarios expuestos por cada uno de ellos. De este modo

Tanto contemporneamente a los hecho

aparece un cruce de mutuas recriminaciones en que los

hechos referidos son fundamentalmente las acciones del
"otro".
La parte adecuada de estas versiones del proceso se liI
i tan
la existencia del conflicto ideolgico. De ah en
n t , 1 que e refiere a la encarnacin organizativa y a

1 d

tin
l u in de
n que pona a

ur

2.2.

EL PROGRAMA DE LA

U N 1 1 /\!

PUL/\!

Y SUS INTERPRETA 1 NE
m

t ri

ridad, los problemas del gobierno de Allen d e y l a izqu ierda

chilena tienden a ser conceptualizados por casi todos los que
se han oc up ado de ellos como un conflicto ideolgico. ste
estara centrado en cuestiones tcticas que planteaba la apli
cacin d J Programa Bsico de Gobierno de la Unidad Po
pular, suponi ndo un grado de consenso alrededor de este
programa com d fir in stratgica. En este conflicto se
qu
rr
p o n der a n a dos bloques
definiran do p
:
p r un l ado u n a posici n
de fuerzas dentr
que estara repr
fw
nt l
r el m ismo
A llende y el Pa r t i
a l i fi ada de "rerfti

, y, p r

o tro, un.a p os icin "revolu

cionaria" o " u l tra-izquierdi ta", segn la visin sea favora
ble o crtica, y que estara representada por el MIR y sectores
del Partido Socialista y del MAPU.
formista" por u

11

El anlisis de l a gnesis del sistema se encuentra en R i ca rdo

Yocelevzky , "El desarrollo de los partidos politicos chilenos ha ta 1 70",

en Argumentos, No 7, Mxico, agosto de 1989 y, sintetizando, n J n r L ulo
a nterior.

r'

1 t t i v i d ad

ocial de cada posicin suele ser arbiy, n 1 un

fra ncamente abusivo12 Una forma
de alvar t pr b l I
d - finir 1 conflicto ideolgico a
partir de las re lac i o ne q u
e e tablecieron entre ambos
sectores en lugar de suponer su divisin tajante o, incluso,
su independencia absoluta. Esto permite ver un cuadro
,

mucho ms complejo en el nivel organizativo y poner en

duda algunas de las suposiciones acerca de la representati
vidad social de cada una, aun cuando el costo de este punto
de vista es terminar de forma mucho menos conclusiva que
otros comentarios de este perodo.
El conflicto ideolgico parece bien definido si se toma
como eje la adhesin a la va chilena en tanto se la considera
una posibilidad de trnsito al socialismo sin ruptura v iolenta
del marco institucional y, por lo mismo, a travs de la trans
formacin paulatina de ese mismo marco, en la medida en
que la fuerza social se expresara como apoyo al gobierno13
12

Como ejemplos de esto vase Prieto, op. cit. y Palacios, op. cit.

13 Luis Corvaln, "Nada hay ms revolucionario que luchar por el

xito del Gobierno Popular". Informe al Pleno del Comit Central del
Pa rtido Comunista, 26 de noviembre de 1970.

74

1 ! 1 1,11: I'AI '1'1 1

,'

I'OI .f'l'l

S,

DEM

RA

lA Y DICTA

1'

1'1?0 1 990

I . J\

11

. nt

el trnsito al socialismo y no sl

CRIS IS

DEL SISTEM A POLTICO

E N 1973

75

ue el gobierno buscaba legitimar su accin cambiaban

importancia relativa. Lo que pasaba a pri mer plano eran

las reivindicaciones inmediatas de los sectores populares,

aun a costa de los objetivos del plan de desarrollo econmi
co y de la mantencin de los marcos legales16.

la medida en que el proyecto

m

f rma , el proceso se "normalizara" a trav

UNIDAD POPULAR Y LA

t Lr . v iolenta que, de resultar triunfantes las fu rz s i a l i t

tendra que dar paso a la dictadura del proletariado 1 4.
Estas posiciones tenan como primera consecuencia dos
definiciones distintas del sentido de la accin que debera
la primera, era fundamental la
n tres niveles: el respeto a la
n m ico y la satisfaccin de detr
p l a nos distintos de la accin
en apoyo electoral y
n1ov i liza i n
d
de la legalidad, tuv i ran
p i in. E n
h
r ncia en tre
este punto e ha a v i d n t
t ra t g i a poltica.
e l proyecto de d arr 1 1 e n m i
Para el sector que l la mar mo " rupturista" (para evi tar
su autocalificativo de "revolucionarios" o los peyorativos
,

De esta manera, las dos visiones tcticas se enfrentaban

en puntos concretos que requeran definiciones de poltica
por parte del gobierno. Uno era la cuestin de ritmo y pro
fundidad en la aplicacin del programa econmico. Otro era
el problema de las alianzas sociales, en particular, la necesi
dad de ajustar las polticas al objetivo de ampliar el apoyo
al gobierno entre las clases medias. El tercero era la manten
cin del orden legal, en presencia de movilizaciones sociales
nunca antes vistas.
Estos tres puntos resumen, en lo ms general, la multi
plicidad de ejes de encuentro entre las dos interpretaciones.
El primero planteaba la armonizacin de dos objetivos dis
tintos: el crecimiento de l a economa y la transformacin de
su estructura. El Programa Bsico de Gobierno, orientado
por la visin del desarrollo econmico que vinculaba la

" ultra-izquierda" o "violentista", usados respectivamente

distribucin del ingreso y la redefinicin de una estrategia

por sus crticos dentro del gobierno y por la oposicin de

de crecimiento17, buscaba armonizar estos objetivos a travs

de la definicin de tres reas de propiedad en la economa:

derecha) la tctica poltica debera tener como nico eje la

movilizacin popular, como manera de hacer conciencia de
la inminencia de la confrontacin. A partir de l, los niveles

14

1 or el

Secretariado Nacional del

octubre de 1970.
10

rea de propiedad social tendra que garantizar al gobierno

16

"Anlisis de la significacin y de las consecuencias de la eleccin de

al vador Allende a la Presidencia de la Repblica". Documento elaborado

en

el rea de propiedad social, el rea mixta y el rea privada. El

MIR y

publicado en la revista Punto Final

Respecto de esto ltimo vase "Las Primeras Cuarenta Medidas

obiemo

Popula r".

p . 35.
17

del

Vase la crtica a esta actitud en Luis Corvaln, Informe al Pleno de

agosto de 1977 del Comit Central del Partido Comunista de Chile, op. cit.,
Pedro Vuskovic, "Distribucin del ingreso y opciones de desarro

l lo". En
In

Economa poltica en la Unidad Popular. Materiales de los Cuadernos de

Realidad Nacional (1970-1973).

1 A

i a del desarrollo del pas,

rlv da se sujetaran a esa estrate

lr

i nstrumentos de poltica eco , [ l m n t e l control del comercio exterior y

1 l

tado y, por otro lado, por una deman

u to de la redistribucin del ingreso y que
triccin en las utilidades, por el control de

n un aumento en el volumen de las ventas18

t e tra tegia de desarrollo pareca coherente con una

t r t ia poltica que buscaba ampliar el apoyo al proyecto
n t r l a clases medias. Los sectores dependientes entre es
C ll ti mas, seran beneficiarios directamente de la redistri
d 1 i ngreso, en tanto los sectores independientes
m e r iantes), l o seran indirectai r .d u
n J
u pr d u in y ven tas au men1
t
rmi t i ra ai lar, social
dat f ta d s por l as
t do el control
r 1
-

n ma.
p pu lar, expresado en mov
m a rcos organizativos legales, partin

l l' ' I

N I OAD POPULAR Y LA CRISIS DEL SISTEMA POLTICO EN I973

77

a l a necesidad d e emprender transformaciones rpi

y profundas. De este modo, los lmites a las expropia-

iones no deban estar determinados por la estrategia res

pecto de las clases medias sino por la urgencia de lograr la
organizacin y movilizacin de sectores populares. Esto l
timo requera de la produccin de formas nuevas de orga
nizacin y del respaldo del gobierno a las reivindicaciones
que reforzaran la conciencia de la profundidad de las trans
formaciones, dejando a las demostraciones de la fuerza so
cial as acumulada el resolver la inclinacin de las clases
medias, a partir de mostrarles la inevitabilidad de los cam
bios o, como se le llam, la " irreversibilidad del proceso"20
La coexistencia de estas dos versiones tcticas defini la
accin del gobierno, pero no en el sentido de una de ellas
como propia del gobierno y la alternativa como externa a l,
sino como ambas coexistiendo dentro del gobierno. Aun
cuando una de ellas predominara, la otra actuaba parcial
mente fuera del gobierno pero siempre tratando de ganar
posiciones dentro de l. Esta situacin determin las ambi
gedades de la accin del gobierno y de las fuerzas que lo
apoyaban21

que, sumados al apoyo creciente de las

m d i a , dieran un respaldo social y poltico al gobier

no q ue le permitiera aislar a las clases dominantes y neutra
lizar su accin opositora dentro del sistema poltico19
La visin alternativa a sta, que se fue perfilando a lo lar
go del proceso, parta de la inevitabilidad del enfrentamiento,

2.3. LA ACCIN DEL GOBIERNO Y SUS AMBIGEDADES

La situacin planteada por el triunfo electoral de Allende en

1970 hizo aparecer las contradicciones que iban a marcar su

por lo cual las tareas de legitimacin perdan importancia

1 " Programa Bsico de Gobierno de la Unidad Popular.

19 Gladys Marn, "La clase obrera y su poltica de alianzas". En

1 000 das de revolucin, pp. 88-105.

20
MIR

Los

Vase discurso de Nelson Gutirrez, miembro del Secretariado del

y Presidente de la Federacin de Estudiantes de la Universidad de

Concepcin, en 1971 . Reproducido en MIR, Mouvement . . . op. cit., pp. 22-26.

2 1 Vase la ambigedad a este respecto de la Resolucin Poltica del
ongreso de La Serena del Partido Socialista.

7l

..

11

1 ,,,

I .J\ UNIDAD POPULAR

L roldad que le daba el actuar

1t
'

111

11

ma y, por otra, el apoyo que

tativas de cambio de ese mismo
nterior se ha sealado ya la existen1 , J t u l
, ! u J
el n las fuerzas polticas de derecha y de
n tl tuida por la presencia en ellas de elementos
n ubicar su accin dentro del sistema para do
t ras que, desde fuera de l, buscaban su destruc
el caso de la izquierda, con la perspectiva de con-

JI\

nMI

' 'r

r t i r e en gobierno a partir de su triunfo electoral, la

l b rd i nacin de los elementos externos al sistema (funda
ntalrnente el MIR) se vio reforzada en un primer momento.
Si el contenido del programa y el estilo de conduccin de
l a ampaa haban dejado sin banderas alternativ as al MIR,
pto la cuestin de las v as para la toma del poder, el
t r i u n fo electoral signific un primer golpe al argumento de
Ja i m.posibilidad de la va electoraL Sin embargo, la hegemo
n a de la estrategia que actuaba dentro del sis tema se acen
t u en la medida en que el perodo que va de la eleccin a
la toma del mando por Allende estuvo marcado por accio
n de la derecha que buscaban por medios legales o ilegales
i m.ped ir su acceso a la presidencia. En esta eventualidad, el

M I R y otros grupos menores que actuaban fuera del sistema,

plantearon la posibilidad de tener que participar en un

1 fren tamiento en el que defendieran la legitimidad del
t ri u n Jo electoraF2.
Este tipo de ambigedades signific, durante todo el
p rodo de gobierno de la Unidad Popular, la subordinacin
t tica al gobierno por parte de la izquierda extraparlarnen
ria pero no la prdida de su independencia relativa, que
M l .R: "A nlisis de la significacin

22

,,

l v ador

y de las consecuencias d e la elecA llende a la presidencia de la Repblica", op. cit.

LA CRISIS DEL SISTEMA POLTICO EN 1973

79

xpresaba prcticamente en todos los puntos de encuen

t ro entre el gobierno y la oposicin. Entre ellos, es necesario
examinar a lo menos cuatro campos de accin: los procesos
electorales, como pruebas de fuerza entre el gobierno y la
oposicin; la movilizacin de masas; el uso de los recursos
legales por parte del gobierno en sus enfrentamientos con la
oposicin y, por ltimo, la poltica con respecto a las fuerzas
armadas.
En el plano organizativo, la dualidad de acciones (dentro
y fuera del sistema) con ti tuy una franja intermedia en al
gunos partidos que, actuando dentro del sistema y forman
do parte del gobierno, comenzaron a ser influidos por posi
ciones y elementos que se haban ubicado, hasta entonces,
fuera de P. Esto se debi a cambios que haban empezado
a ocurrir antes de 1 970, pero cuya importancia se vio refor
zada a partir del triunfo electoral, y que afectaron a todos los
niveles del sistema poltico24.
Entre el liderazgo profesional, algunos dirigentes haban
adoptado desde la dcada de los sesenta una posicin que,
en un sentido muy laxo, se puede caracterizar como "cas
trista"25. Despus de 1970 esta posicin se convirti, en ge
neral, en la que se ha definido aqu corno rupturista, siendo
reforzada por nuevos elementos. Los representantes ms
importantes de esto son, sin duda, Carlos Altarnirano, que
23 Los partidos receptores de estos cuadros fueron, principalmente, el
Partido Socialista y, en menor medida, el MAPU (Movimiento de Accin
Popular Unitaria).
24 Vase Yocelevzky, op. cit. y, del mismo autor, La Democracia Cristiana

chilena y el gobierno de Eduardo Frei 1 964-1970.

25 Ver como ejemplo la conferencia dictada por Carlos Altamirano al

regreso de un viaje a Cuba y publicada por la revista Punto Final, N 31,
egw1da quincena de junio de 1967.

1<

' lt

11 '1 1\

1 IC'f'ADURA.

1 1 ll l Pu rlido Socialista en el congreso

! 1 :1. 1 1 n en La Serena en 1971, y

11' 1.

'

LA CRJS!S D E L SISTEMA POLTICO EN 1973

81

iguiente manera: deba tran formar la economa, el Esta

y el sistema poltico sin r mp r el marco normativo del
Estado y reforzando el sistema p l tico, en la medida en que
los partidos en el gobierno ran parte de l. En esta formu

militante o membreca de los parti

mejante; pero quiz ms importante an,

fortalecer los partidos de la Un idad Popular, apoyndose en

l Partido Socialista de cuadros e incluso or

ompletas, provenientes de la izquierda extra

la poltica redistributiva29, 1
ual extendera la base social
de apoyo de stos al pr fundizar su influencia entre los

n taria26. Sin embargo, no es sta la nica tendencia

sectores populares y, adem , la extendera hacia sectores de

refuerza en este nivel; hay que considerar la reac

las clases medias. De

l i v, i n. de miembros generalmente pasivos de los partidos

1 1 i ngreso de nuevos miembros causados por el acceso de
1
rganizaciones de la izquierda al gobierno y las conseLI ntes expectativas de obtener puestos y p rebendas en

' r- t ro general del MAPU despus de

e ese partido, Rodrigo Ambrosio.

J lt l d c

U\ U N IDAD POPULAR

1970-1990

lacin, la estrategia y la tcti a del gobierno se definan as:

do, la poltica econmica per

mitira dar paso al cambio p l tico sin ruptura sino ms bien

por una autotransforma in del sistema poltico.
La poltica econm i a

transform en el campo pre

ferente de confronta i n entre el gobierno y la oposicin,

o los niveles del sector p blico27.

E n el tercer nivel, el de las clien telas de l os par tidos,

pero tambin en el p u n to de concentracin de las demandas

mbi n ocurrieron estos cambios, al ri tmo del aumento

se adheran a la posi in rup turista. Para stos, el encabezar

impulsadas entre lo

tores populares por los cuadros que

neral de la movilizacin social provocada por la eleccin

ese tipo de mov i l iza i o nes se jus tificaba por el nivel de

1970. En los sectores de obreros, campesinos y pobladores

p rodujo una verdadera explosin de organizacin y

conciencia que lo
tor mov i l izados alcanzaban a travs
de ellas, al mismo tiempo que les perm i ta ampliar su grado
de penetracin e i nfluencia entre los sec tores sociales consi

v i li zacin que, en muchos casos, fortalecieron significati

v mente a la posicin rupturista dentro y fuera de los par

t idos de la Unidad Popular. En este ltimo caso, el principal
n ficiario de este fenmeno fue el MIR28
estas condiciones, el problema poltico que enfrenta
ba el gobierno se poda formular en trminos abstractos de

derados estratgicos para el triunfo del proyecto socialista.

As, se observaron desarrollos nuevos en la lucha sindical,
entre los campesinos y entre los pobladores30.

En

26
27

Es el caso del Movimiento Revolucionario Manuel Rodrguez (MR-2).

Parte del eruaizamiento de los partidos en la sociedad se deba a la

u p, idad de "patrocinio", es decir, a la promocin de intereses inclividuales
1 1 grupo por parte de los polticos profesionales de todos los partidos.
211 M
a u rice Najman, Le Chili est proche: Rvolution et contre-rvolution
dan le hili de I'Unit Populaire, pp. 14-22.

29

Fernando Corts y Ricardo Yocelevzky, "La distribucin del ingreso

en el gobierno de la Unidad Popular (1970-1972)", Demografa y Economa,

N 43.
30 El crecimiento de la afiliacin a sindicatos es

w1

buen ejemplo. En

los tres aos del gobierno de la UP el n mero de afiliados creci, en tr

minos absolutos, en un volumen semejante al alcanzado en los ocho aos
anteriores. Guillermo Campero y Jos A. Valenzuela, El movimiento sindical

en el rgimen militar chileno. 1 973-1 981 .

)11

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1 l

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RJ\ lA Y DICTAD RA . 1 970- 1 990

de movilizacin tenf n U l l arcter

parte, l a izquierda extrap d a
u apoyo d e masas en la

! mente, su clientela terminaba a p y 1 d al go

l l '!' l 1
'! 1
enfrentamientos electorales con la opo icin,
u r do esto se hiciera a travs del voto por candidato s
n 111
,
ctuando dentro del sistema, se identificaban con la
i i n rupturista (fundamentalmente del PS) .
Por otra parte, dado el carcter corporativo de las rei
ii

v i ndi caciones alrededor de las cuales el sector rupturista

1 .1\

UNIDAD POPULAR Y LA

RlSIS DEL SISTEMA POLTICO

y un debilitamiento del gob i

83

n o

versin tctica de la estrategi

y quienes apoyaban su
n ral.

in de demandas se trans

Por su contenido, la ac um.ul

form en un problema para

EN 1973

obierno. Al menos en el

sentido ms general, ste ra u t de los componentes de la

principal disyuntiva tctica u e busc resolver en 1972 al
cambiar el ministro de Ec t ma y la poltica econmica de
t reflejo en el mbito de la
corto plazo31. Sin embarg ,
tro problema quizs ms pro
poltica econmica ocul tab
fundo. Por su contenid tanto como por los mtodos de
1 1 ogro de sus demandas, estos
movilizacin y accin par

organizaba las movilizaciones, no se garantizaba que la

nciencia poltica que desarrollab an estos sectores coinci
d ra con lo esperado por los cuadros polticos que los or
ganizaban. Dependiendo del logro o no de l a s reivindicac io
nes, el efecto poda ser u na integracin o por lo menos
mayor contacto con el sis tema poltico, s us c uadros profesio
nales y sus canales de funcionamiento. Esto es muy claro en
1 caso de las industrias en que la demanda de los trabaja
dores era su integracin al rea social de la economa, o de
Jos campesinos que pedan incorporar tierras a la reforma
agraria, o los pobladores que demandaban vivienda y dotain de servicios urbanos. Aun cuando el movimiento se
rganizara con participac in de la izquierda extraparla
rnentaria, la franja intermed ia, los rupturista s dentro del
i tema, actuaban como gestores de las demandas y la satis
faccin de stas dependa del gobierno. De manera que no

movimientos ponan en t n in la relacin entre el gobierno

y los aparatos del Estad , n particular con la polica, las
fuerzas armadas y 1 Poder J Ltdicial. Para la oposicin, el
punto era poder d m trar que el gobierno toleraba el reba
samiento de la 1 ga l i dad por sus partidarios y, ms tarde,
que la accin del m i mo gobierno se ubicaba fuera de la

p Ltede afirmar que todo movimiento reivindica tivo de

tares populares que planteara demandas que ponan en
tin los lmites tcticos que el gobierno haba fijado en
la a p l i acin de su programa fuera necesariamente a resul
t a r, a l final, en un fortalecimiento de la posicin rupturista

cin. Ambas acusaciones se formularon, apoyadas en pruebas

ley32.
En este punto se en tra n un terreno muy poco firme
porque as como no e p uede afirmar que toda accin
reivindicativa fuera de l os lmites de la tctica del gobierno
reforzara a la posicin rupturista, tampoco es claro que la
poltica del gobierno de no recurrir en lo posible a la repre
sin lo colocara fuera de la ley, como afirmaba la oposicin,
o que el resultado de toda movilizacin no controlada por
el gobierno fuera a redundar, por la va de proporcionar
argumentos a la derecha, en un fortalecimiento de la oposi

31
32

Carlos Mistral, Chile: del triunfo popular al golpe fascista, pp. 67-73.
Echeverra y Frei (compiladores), op. cit., tomo II, "Acusaciones

onsbtucionales".

'1 1 1 1 1(1 1'/\1 l l l 1

1' 1 1 1 1

' ' S

'

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, , 1 11M

L A UNIDAD POI'ULAR Y L A CRISIS

RA l A Y DICTADURA. 1 970-1990

mbargo, en un nivel ms profundo,

lo J u ha ideolgica se resolvi en favor de la

D E L SISTEMA

POLTICO EN 1973

85

del sistema poltico. Ciertamente, la evidencia a este respec

to no abunda, ni los actores q ue hoy asumen posiciones,

rque sus afirmaciones fueran verdaderas

q u l permitieron profundizar una separacin entre

semejantes o distintas a las q ue los identificaban entonces,

estaran demasiado dispue tos a aceptar esta conclusin. Sin

y - 1 gobierno que, finalmente, fue importante en

! u i n de su propia situacin interna, en favor de la

embargo, la sola persistencia de esta lite poltica puede ser

considerada hasta hoy un b uen indicador. Por otra parte, ya

ruptura, la que triunf, el golpe de Estado.

in d uda, todo este proceso increment la participacin

se ha mencionado la ambigedad que comportaba la accin

de lderes que buscaban mejorar su posicin dentro del sis

p pu lar y desarroll la conciencia de los sectores populares

tema a travs de un discurso rupturista. Por otra, ellos cum

n trminos de una opcin estratgica por el socialismo. Esto

plan en parte la tarea de subordinar a los sectores que, en

puede ver en elementos de la conducta social y poltica

los tres niveles, ubicaban tanto su accin como su discurso

o r- ordados hoy 34. Sin embargo, en trminos de las

fuera del sistema (la otra parte la cumplan los contactos

' l d

1
l-

J' >.

tr

ti a expl itas, lo nico claro es que, en la prc

.
n rup t u r i ta d bi subordinarse hasta el final al
[,
li 1 z
que lo apoyaba y que
part id
1 l

directos en el nivel de la cpula entre lderes de las dos

posiciones)35.

de masa

ma institucional se ve opacada por dos factores que tuvieron

fi nes ele torales o

consecuencias ms all de su significacin real en la corre

ontradiccin entre las

i tan alcanzaban su mayor virua en el nivel intermedio, el de la

fuerzas armadas y el impacto de la confrontacin ideolgica

op i on

ti
n ia i d ol
m i l i tan t de l os partidos. Esto es quizs lo que ms
ba
contri b uy a la i magen de irreductibilidad con que se ha

proyectado esta contradiccin, pero ya se han sealado tam

bin las ambigedades que en este nivel se podan observar.
En el nivel cupular, lo que llamamos la lite poltica
profesional es donde la contradiccin se resolva en favor

La subordinacin real de la posicin rupturista al gobier

no y a quienes apoyaban la tctica de mantencin del siste

lacin de fuerzas dentro de la izquierda: la poltica hacia las

en los sectores intelectuales.
A la luz de su accin en el golpe de Estado, las fuerzas
armadas han sido objeto de discusin en casi todos los co
mentarios posteriores a la experiencia chilena. Se ha desta
cado la contradiccin entre las polticas del gobierno y del
sector rupturista hacia ellas. Aparentemente, la dualidad se
expresaba en la intencin del gobierno de mantener la es
tructura de las fuerzas armadas como parte del sistema

33 Vase, por ejemplo, el Informe al Pleno del Comit Central del PC,
de agosto de 1 977, op. cit . , pp. 22-23.
34 Como ejemplo, vase la historia de los obreros textiles de la indus
tria Yarur contada por Peter Winn en Weavers of Revolution: The Yarur

Workers and Chile's Road to Socialism.

35 Alain Touraine parece apuntar al mismo tipo de hechos sin que esto
suponga que estara de acuerdo con el anlisis que se hace aqu. Vase Vida

muerte del Chile popular.

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bt n- r, si no la adhesin, al

.indencia poltica de ellas a

del gobierno en los altos mar
u L u r.i ta buscaba influir a partir d l

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la abe
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a pol-

las fuerzas armadas, llamando a 1

POLfTI O EN

1 973

87

En cuanto al papel de los intelectuales, es importante

sealar que ste era doble, lo que contribuye a oscurecer la
significacin de la dualidad tctica en la izquierda. Por una
parte, son ellos quienes expresaron, durante y despus del

gobierno de Allende, los conflictos ideolgicos, y, por lo

atray ndo a

tanto, definieron las visiones que predominan acerca de ste.

' l r s de oficiales y suboficiales a actividades de tipo

Sin embargo, por otra parte, eran actores privilegiados en

varios sentidos, adems de su papel de idelogos. En un
sentido general del trmino intelectual, el gobierno de la

l e .1
,

.r

I ,A UNIDAD POPULAR Y LA CRISIS DEL SISTEMA

1 970- 1 990

fi ia les a adoptar una postura clasista37,

ld do

n p irativo, en la perspectiva de un enfrentamiento

rucial38 Es importante recordar que todas estas actividades

no eran nuevas. Adquirieron una significacin distinta en la

Unidad Popular produjo una movilizacin poltica sin pre

si tuacin del gobierno de la Unidad Popular, pero cada una

de ellas poda apelar a una tradiccin en la poltica chilena.

cedente de estos sectores. Tanto las necesidades de proveer

personal para las mltiples tareas del gobierno como la

En cuanto a su evaluacin, slo se puede afirmar que, en

sentido negativo, el que el golpe de Estado no ocurriera antes

agudeza de la lucha ideolgica pusieron tareas nuevas a los

intelectuales y los lanzaron, si no por primera vez, a una

de cuando realmente ocurri puede tomarse como un indi

actividad poltica inusual en ellos. En este punto hay que

del gobierno por sobre

recordar que este tipo de personal era el que conformaba la

la de los sectores rupturistas. Si n embargo, la imagen que la

lite profesional de casi todos los partidos y que, en este

oposicin buscaba proyectar era la contraria, y eso es parte

de la poltica opositora respecto de las fuerzas armadas. En
cuando a la significacin de las polticas de la izquierda

de posicin rupturista entre los sectores intelectuales de ms

corta o menor integracin a la poltica dominada por los

hacia los sectores militares, se puede decir que, si bien refle

partidos antes de 1970. Sin duda, el criterio de la duracin

jaban una conciencia respecto de la separacin entre Estado

y gobierno que defina la situacin, no tuvieron la capacidad

de la integracin se ve afectado por la edad y esto marca un

corte generacional, que ubica a los componentes de las nue

de producir una accin adecuada en ese terreno, en tanto la

vas organizaciones, dirigidas, en general, por los estudiantes

cador del predominio de la polh

oposicin (como se ver ms adelante) centr su tctica

desde el triunfo de Allende en ese punto.
6
17

universitarios de la dcada de los sesenta (MIR, MAPU y, en

menor medida la Izquierda Cristiana) entre los sectores
rupturistas. Sin embargo, tambin existe el fenmeno de la
radicalizacin hacia las posturas rupturistas entre intelectua

a rios Altarnirano, op. cit., p . 153.

M I R, op. cit., pp. 84 - 85.

a os ms conocidos son, antes del golpe de Estado, el de los
:M Lo.
! l ll l l' i n roH y, despus, el proceso en la Fuerza Area. Respecto del pri mero,
1 l i bro d Patricia Politzer, Altamirano.
1111

sentido, hay una tendencia clara a la radicalizacin y la toma

les de generaciones anteriores pero que no haban hecho una

carrera como polticos profesionales y pasaron de tareas
acadmicas o tecnocrticas a la prctica del gobierno y, de
ah, a los partidos polticos, a los cuales podan haber estado

1 1 111 1

1' 1 r 1 1

11 !

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RACI/\ Y

DICTADU RA .

1 .1\

1 970-1990

UNIDAD POPULAR Y LA CRISIS DEL SISTEMA POLTICO

EN 1973

89

que no haban sido d-irigentes

clientela, sin embargo, requiri d un cambio radical en los

modelos organizativos e id 1 gicos de accin poltica39.

rece posible, desde el punto de vista

Esto, que pareca poco claro ante de la eleccin de 1970, se

j lado aqu, atribuir la derrota a la existencia

l n ias ni al predominio de una sobre la otra. Si

transform en el rasgo pr d m.inante de la oposicin al

1 , 1 HMC

ncia disponible muestra que la b recha entre

ra absoluta y que, por el contrario, los contactos
n
rnbas introducan algn grado de ambigedad en su
n y, que, por otra parte, el predominio del gobierno y
la p sic in institucionalistas entre quienes lo apoyaban es
tante claro, no se puede deducir de all el que la derrota
fu ra producto de esta correlacin de fuerzas en la izquier

d a . Por lo menos, parece razonable aceptar que si la derrota

n .o se produjo antes, se debi a ese predominio tctico del
gobierno. La duda sobre la val idez estrtegica de esa posi-

gobierno de Allende.
El hecho de no haber
derecha y la Democracia
"peligro comunista" repr
1970, indica que la dere l

11

gado a un acuerdo entre la

ri t iana para enfrentar unidos al

n tado por la Unidad Popular en
no evaluaba bien el peligro real

de un triunfo electoral d- la izquierda o no limitaba sus

opciones a las qu

apar

a n dentro de la legalidad que

normaba el sistema p Hti o. Por cierto, ambas razones no

son excluyente . La v idencia que la conducta posterior
permite apor tar, m algunos otros indicios, hacen suponer
que la coexistenci a de ambas posiciones es anterior a 197040
Lo que s camb i a definitivamente a partir del triunfo de

in permanece, sin embargo, en tanto lo q u e decidi el

n frentamiento fue que, en una divisin de la oposicin

Allende es la correlacin de fuerzas entre ambas y, en este

ernejante a la que se ha descrito aqu en el caso de la iz-

sentido, si la historia del gobierno es la historia de la ambi

quierda, fue la posicin rupturista la que subordin a las

dems fuerzas.

gedad producida por el predominio de la posicin insti

tucional, la subordinacin de la posicin rupturista y las
relaciones entre ambas, la historia de la oposicin es el cam
bio desde el predominio de una posicin institucionalista al

2.4. LAS ESTRATEGIAS DE LA OPOSICIN

n tro de la simetra poltica que se ha planteado en trmi

no de la divisin en la oposicin y en el gobierno, la situa
in de la primera presentaba ciertas diferencias en otros
n i veles. Desde el punto de vista social, el problema de la
1 .u v a derecha era conformar una base de apoyo electoral
u

upliera al voto rural, cuya prdida haba determinado

ri i de la derecha tradicional a mediados de la dcada
n l r i r. El recurso a los sectores medios urbanos como

de una posicin rupturista. Sin embargo, esto no es slo un

39

Vase Ricardo Yocelevzky, op. cit., pp. 258-263.

40

En 1967, el gobierno democratacristiano hizo detener a la directiva

del Partido Nacional acusndolos de promover un golpe de Estado. Los

tribunales los liberaron incondicionalmente. Esta actitud del Poder Judicial
es aducida como prueba de inocencia por Sergio Onofre }arpa en entrevista
realizada por Silvia Pinto y reproducida en el libro de Jarpa, Creo en Chile.
Sin embargo, los antecedentes de esa detencin son revelados por el mi
nistro del Interior de esa poca, Bernardo Leighton, en entrevista acerca de
su v i da poltica. Vase Otto Boye, El hermano Bernardo.

' l i J I .J I I 'A I

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1 f i 'J ( 'O.', 1 1\M

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lA Y DICTADU RA .

! 970-1990

pos i tora. Se trata de cambios ideol

J
1 J n z Ll v
y de un proceso de movilizacin social
l . l 'D u , finalmente, se traduce en el apoyo, consciente
d u nos e inconsciente por parte de otros, a la
.i n del sistema poltico41.
n r i ncipio, desde e l punto d e vista ideolgico, la opo

'

i n tent proyectar, desde la eleccin de 1970 y hasta el

m men to mismo de la resolucin del conflicto, la imagen
que denominaremos "restauradora"42 Esto quiere decir que,
1

en s u discurso, la amenaza al sistema provena del gobierno

y de las fuerzas que lo apoyaban. En este sentido, las expre
siones ideo lgicas (al igual que en el caso de la izquierda)
opa aban la v isin d
p

la real correlacin de fuerzas en la

a la caractersticas de los cuadros
m i l i ta n t y la cpula profesional
rv r n

Ha l o m ismos prin
ipi
t d
n el caso de la
izqui
, un
r te - n ra i n a l q ue deli m .i ta
L ma nueva l i te, o un sector de base mil i tante que aspira a
i ntegrarse a l a lite profesional de la poltica, pero que no se

LA

UNIDAD PO PU LA R

Y LA

CRISIS DEL SISTEMA POLTICO EN

1973

91

integra, o se integra slo par i l m n te, al sistema de parti

dos44. Por otra, tambin en la derecha se activan cuadros
que, perteneciendo a genera ion

anteriores, haban perma

necido al margen del cauc p r i n ipal de los acontecimientos

polticos, dominado como

taba por los partidos y el siste

ma de negociaciones esta bl
El contenido ideolgi

ido entre ellos45.

esta renovacin de la derecha

tena tambin un pun to n omn con la correspondiente en
la izquierda: una tend - n ic r upturista que consideraba in
compatible el logro d

us objetivos estratgicos con la

mantencin del sistema polt ico46. Sin embargo, en otro terre

no, no exista el camp o mn que unificaba a la izquierda.
e asentaba sobre la definicin del
Si en sta el acu rd
socialismo como m.odelo de sociedad y como va de desarro

llo deseables, en la derecha las propuestas eran ms varia

das. Haba crti a
poltico, pero n

al desarrollo econmico y al sistema

e unificaban necesariamente en una pro

puesta altern a tiva. Las crticas se ubicaban en terrenos ideo

lgicos tan variado como la historiografa, en el cual los
nacionalistas de v ario pelajes coincidan en una visin del
perodo de la h i s toria nacional q ue se estaba viviendo como

41

Vase Ricardo Yocelevzky, "Agrupamiento corporativo y estrategia

poltica: el golpe de Estado en Chile". International Review of Sociology. Serie

IIe, vol. XIX, No 1 -2-3, Roma, 1983, pp. 137-154.
42 An al momento del golpe de Estado, la Junta de Gobierno
se com
promete a "restaurar[ . . . ] la institucional idad quebrantada ". Vase Decreto
Ley N1, "Acta de constitucin de la Junta de Gobierno", del 11 de sep
tiembre de 1973. Editorial Jurdica de Chile: 1 00 primeros decretos leyes dic

tados por la Junta de Gobierno de la Repblica de Chile, pp. 6-8.

43 En este sentido, los principales engaados fueron los democratacri

s
tianos que apoyaron el golpe creyendo que la "restauracin" los l l evara
a eUos de vuelta al poder. En cambio tuvieron que esperar 1 6 aos y
mectio.

"decadencia"47, o en la economa, donde haca su aparicin

44 Entre estos sectores hay que considerar, principalmente, a los
"gremialistas" de la Universidad Catlica y a algunos jvenes del Partido
Nacional.
45 Aqu se incluyen los nacionalistas que se integran al Partido Nacio
nal desde 1 965, as corno los que se activan a raz del triunfo de la izquier
da en 1970, corno los de Patria y Libertad.
46 En esto hay tambin matices, desde Jarpa que consideraba necesario
ilegalizar al Partido Cornw1ista (op. cit., p. 75), hasta Pablo Rodrguez Grez,
que propona reemplazar el sistema poltico por w1o de carcter corpora
tivo. Vase su libro E ntre la democracia y la tirana.
47Juan Luis Ossa, Nacionalismo hoy, pp. 28-32.

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111

1' 1 l 11 l

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)1 , ( 1'1

'

lS, OGM

inspiracin monetarista48 on estos

cuales surgan propuestas de todo tipo
t ruccin" del pas, desde visiones corporatiL

hl 'te l i berales, no parece claro que el encarar la con

t'

un programa alternativo hubiera podido ser la va

nformar un bloque de oposicin capaz de derrotar al
bi-rno de la Unidad Popular.
Tod a esta heterogeneidad se reflejaba en el "movimien
to" alessandrista, en su programa49 y en los discursos del
candidato. Sin embargo, este rasgo se vea atenuado por el
contexto mismo que constitua la campaa presidencial. Las
opciones se abrieron bruscamente a partir del triunfo elec
toral de la izquierda, en septiembre de 1970. Entre esa fecha
y la toma de mando por Allende se expresaron todos los
actores y posiciones que ms tard intervendran en el de
rrocamiento del gobierno de la Unidad P p u lar50. Sin embar
go, entre esas fechas y el mom n to del golpe hay dos cam
bios importantes: uno es la coordinacin de todas esas
expresiones en un solo bloque poltico y, el otro, es la hege
mona de una opcin por la ruptura del sistema poltico en
el conjunto de ese bloque. Ambos cambios son resultado del
complej o proceso de maduracin que constituye la prctica
de la oposicin al gobierno por parte de todas esas fuerzas.
-

48 H ermogenes P'erez de Arce, Comentarios escogidos, pp. 325-359.

49 Joan Garcs y Frdric Debuyst, "La opcin de 1970 y la ideologa.
Anlisis de los tres programas presidenciales", en Chile: el camino poltico

hncia el socialismo, op. cit., pp. 79-143.

d 1

>o

Este perodo vio desde actos terroristas, que incluyeron el asesinato

omandante en jefe del Ejrcito, General Schneider, hasta maniobras

parl mentarias

/\1

sL ndri,

Es ta do.

LA U N IDAD POPULAR

RACIA Y DICTADU RA. JY70- l990

para elegir al candidato que obtuvo la segunda votacin,

pasando por conspiraciones militares para dar

w1

golpe de

LA

CRISIS

DEL SISTEMA

POLfTlCO

EN 1973

93

Las reacciones al resultado de la eleccin presidencial

mostraron las lneas de desarrollo que habra de seguir la
actividad opositora. stas se ubicaban tanto dentro del sis
tema poltico como fuera de l. Dentro del sistema, se produ
cen los primeros acercamientos entre la derecha y la Demo
cracia Cristiana, en busca de una salida constitucional que
impidiera el acceso al poder del candidato triunfante. Fuera
del sistema se produce el p rimer movimiento de boicoteo
econmico (apoyado ideolgicamente desde el gobierno), los
primeros atentado

terroristas de grupos de derecha (aun

cuando intentan a tri b ui rlos a la izquierda en un primer

momento), l as primeras conspiraciones con sectores mili
tares, con vistas a propiciar un golpe de Estado (una de las
cuales tiene por resultado el asesinato del Comandante en
jefe del Ejrcito, General Ren Schneider). Por otra parte,
hay que agregar el apoyo activo del gobierno de los Estados
Unidos a todas estas manifestaciones51
El predominio de la posicin institucional en esta opo
sicin conjunta, derecha y Democracia Cristiana, que recin
comienza a conformarse, se expresa en la imposibilidad
prctica a que se enfrentaron los intentos ms extremos en
esa etapa. En la Democracia Cristiana predominaba, sin
duda, la adhesin al sistema poltico, dentro del cual tena
sentido la existencia misma del partido52 La participacin
democratacristiana en esas maniobras se limitaba a l a
5 1 Hay bastante literatura acerca d e todo esto, pero un testimonio que

resulta de gran fuerza probatoria acerca de la ocurrencia de estos hechos,

aun cuando su veracidad en muchos detalles sea cuestionable, es Henry
Kissinger, White House Years, pp. 670-678.
52

Otto Boye, op. cit., pp. 160-168, presenta un anlisis escrito por Ber

nardo Leighton en 1970, contemporneo a los hechos, pero indito hasta

1 986.

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Ril 111 Y DI '1'/\

T<il,

1"11 UNIDAD POPULAR Y LA CRISIS DEL SI TEMA POLTICO EN 1973

1 '170- 1 990

que permit r
tear e l
A l lende pero que conserv r I n J ' J idad
n n i n to del sistema. Al no encontr r w 1
l t u ' J c r< n tizara ese resultado, optaron por un
1
miento a l nuevo gobierno. Este sentid L i ' f l
' t d .i ionamiento de l os votos democrata cristia J
C 1 reso Pleno a l a aprobacin de una reforma con titu .i
n a ! , conocida como "Estatuto de garantas democr t i as",
q ue, en general, limitaba los poderes presidenci ales pero,
nn uJ a

'

quizs lo ms important e para l ograr esto, buscaba indepen

dizar al Estado de la accin del gobierno. El propsito de
impedir las transform aciones contenida s en el Programa
Bsico de Gobie rno de la U . P. era explci td3
La separacin del E tado
parecer una abs tra .i n inn
tado final del enfr n tam ien t
der el desarro l lo qu onduj

n r specto al gobierno puede

para en tender el resu l-

robar

95

t r nsformaciones contenidas en su p r grama54. En este punto

trata de preservar el sistema polt ico de la accin transfor

madora que se teme por part d 1 gobierno, pero, como ya
se apunt, las medidas que se pr ponen para esto incluyen
e

el separar a un aparato del E tado tan importante como las

fuerzas armadas55.
La ambigedad de e t r u mento qued en descubierto
al producirse las eleccion municipales de abril de 1971. En
ellas, las fuerzas del g b.i rn alcanzaron el 50% de la vota
cin. Sin embargo, p r tr tar de r novacin de los muni
cipios, la accin q ue d

J gobierno pudiera emprenderse

d
no se vea frente a una ampl iacin sustancial de sus posibi
l idades. En esta i t uacin, la oposicin no estaba dispuesta
a conceder a la votacin ningn otro significado ms all de

las consecuencias institucionales que de la misma eleccin se

ompren-

derivaran56 La nocin del significado doble del voto, el insti

i mportante
examinar cmo se fu e r o n p ro d u c iendo las condiciones

del cambio, fue tomada esta vez por el gobierno pero sin

ra

ideolgicas y prcticas q ue confluyeron en l. Entre los ele

mentos ideolgicos, el primero que apunta en esta direccin
es el que, interpretando el sentido de la mayora relativa que
dio el triunfo a Allende, deduce que la legitimidad de su
gobierno es limitada. Aun cuando acepta que l a votacin
permite a A llende ocupar l egtimamente la presidencia y
organizar su gobierno, niega que, en ausencia de una mayora
absoluta, ese gobierno pueda legtimamente emprender las

'" Vase el texto de la reforma constitucional que contiene el Estatuto

arantas democrticas y sus principales antecedentes, incluyendo la

d i s usin y votacin en el Senado, en Echeverra y Fre (compiladores), op.

il:., lomo 1 , pp. 29-1 01 .

tucional y el de expresin de fuerza social a favor o en contra

54 El primero en exponer pblicamente estos argumentos fue el vocero

ms tradicional de la derecha chilena, el diario El Mercurio, en su edi torial
del 23 de septiembre de 1970, describiendo la pa radoja que representaba
el que una democracia slida permitiera, con menos de un tercio del elec
torado, dar pie al cambio revolucionario de las instituciones. El mismo
argumento es retomado por Jaime Castillo Velasco, idelogo de la Demo
cracia Cristiana, en una entrevista concedida al mismo peridico pocos
das despus (El Mercurio, Santiago, 27 de septiembre de 1970).
55 Vase la reforma del artculo 22 de la Constitucin de 1925 contenida
en el Estatuto de garantas democrticas mencionado ms arriba, Echeverra
y Frei (compiladores), op. cit., p. 35.
56 En su comentario de los resultados de la eleccin de abril de 1 971,
El Mercurio afirma que la UP aument su votacin en w1 5% respecto de
la eleccin de regidores de 1967 y que fracas en su intento de conseguir
una mayora absoluta. Vase FLACSO, Chile: cronologa del perodo 1 970-1973,
1 . l V. 87.

' 1 1 1 1 1 ' I'A1 1 1 1

l:

1'

!J 1 1 ' .', 1 EM

LA UNIDAD POPULAR Y LA CRISIS DEL SISTEMA POLfTICO EN 1973

. RA lA Y DI TAI )l J l\1\, 1 970- 1 990

u n

fuera la

ltico se expresaba tambin en el movimiento "gremia

l is ta", surgido en la Universidad

J a oposicin, en cambio, e t

l )

t uvo el
n " i n ti tun

reforzar el predominio de la p

97

a tlica, y que representa

ba un modelo ideolgico que dara coherencia a una forma

de organizacin que sera d

i i v a en la movilizacin en

J reu n i r
i rno

contra del gobierno: las agrupa i nes corporativas y los mo

vimientos sociales ajenos a l i tema d e partidos60 .

ta ocasin, pareca ubicarse como fuerza heg m n i a

del conj unto de la oposicin. A partir de esta correlacin de
fuerzas e n l a oposicin, y del avance del gobierno en e l

Con todo esto, la opo i i rl p resentaba un cuadro abi

garrado y ambiguo. Sin emba rg , a l igual que entre las fuer
zas del gobierno, los p u n t d e comunicacin entre las dis

a poyo electoral, la estrategia opositora s e concentra en e l

tintas formas de organiza i n h acan que las fuerzas dentro

mt

1 ", r p resentada por la Democracia Cri tian

p r tido la mayor fuerza electoral opositora al

intento d e limitar p o r medios institucionales la aplicacin

de la oposicin fueran r-d finiendo su carcter en la prc

del programa de gobierno. El centro de actividad de esta

tica, aun cuando conserva ran posiciones distintas en lo ideo

estrategia es el parlam n.to, por lo tanto la forma de organi

zacin dominante son lo pa rtido y, dentro de ellos, en el

lgico. En particular, la mov i lizacin social opositora fue el

campo opositor, el pr d m i nio p rt n

el terreno ideolgico.

in duda a la De

mocracia Cristiana58.

campo que permiti resol ver los p roblemas insuperables en

La primera ocasin en que la oposicin mostr el nuevo

En apariencia, la d r ha, r pr
n tada por el Partido
Nacional, quedaba subord i n ada a la estra tegia insti tucional

rumbo que se p ropona tomar fue la "marcha de las cacero

de la Democracia C ristiana. Sin embargo, el Partido Nacio

nal no agotaba las opciones ideolgicas y organizativas de

un sector social, las mujeres, que no era controlado directa

mente por los partidos. Planteaba una crtica a la poltica

la derecha; fuera del sistema de partidos se organizaba un

econmica del gobierno y al desabastecimiento, que no

grupo de corte fascista, Patria y Libertad, y, conectada al

implicaba una alternativa a esa poltica, por lo tanto poda

Partido Nacional surga una organizacin juvenil que ten

ser apoyada por todos los sectores de la oposicin. La mo

da en la accin a confluir con Patria y Libertad, el Coman

vilizacin callejera permita la accin de grupos parami

do Rolando Matus59 Por otra parte, la posicin antisistema

l i tares, de dentro y fuera del sistema de partidos y, por l

timo, creaba un clima de agitacin en el que, incluso, algunas

las vacas". En ella se poda observar una movilizacin de

7 Segn. algunos, debido a que el resultado de la eleccin desestabiliza

la correlacin

de fuerzas internas de la Unidad Popular al aumentar su

votacin el Partido Socialista, permanecer estable el Partido Comunista y

J i s m i n u i r los radicales. Boye, op. cit., p . 172.
" V ase Echeverra y Frei (compiladores), op. cit., tomo JI, "Acusacion

nsl i l u ciona les" .

1 k Pa rker,

La nueva cara del fascismo, pp.

60

Esta

1 50-1 51 .

y de accin fue promovida en los editoriales

lnea i d eolgica

de El Mercurio desde

an tes

reaccin al resultado de

la

que Allende asumiera la presidencia, como

eleccin presidencial.

1
1

1'

1
.\

1 1 1 1 111 1'1\1 1 1 1 1

1'

111

11

' 1

1 11 M

'RA 'lA

Y DICTADURA.

1970-1990

1 A I I N I DAD P

1 r v caban un rechazo claro de los

n m

s apegados al sistema poltico61.

re mios patronales (del 11 de octubre al
1972) marc una nueva etapa del conflic

m mento ya se poda observar un rechazo al

r l ' l d l gobierno que se apoyaba en el poder econmicl 1
tor privado, pero como organismo de masas que
mov i l izaba a medianos y pequeos empresarios de todas las
r mas, adems de las profesiones liberales. En este punto, la
'

po icin organizada dentro del sistema de partidos pierde

por pri m.era vez la conducci n del movimiento opositor. Sin
mb r

, la p r i n i pa l f uerza de este sector, la Democracia

l m a r onciencia de la importancia y
t
n

62.

to ya a l a
d t en r el
beza de las

r
t .

in

mbargo, este movimiento,

in d uda xit so n lo i n mediato, tendr un efecto contrario
n el plazo ms largo. Por lo pronto, la presencia de los
omandantes de las fuerzas armadas contribuy a terminar
e enfrentamiento, en particular, y a estabilizar provisoria
mente el sistema, hasta la eleccin parlamenta ria de marzo
de 1973, con lo cual, al menos en apariencia, la hegemona
61

de diciembre de 1971, dando lugar a

gobierno a declarar "Zona de Emergencia" a la capital . En el mismo

mes, la Democracia Cristiana entra en las primeras alianzas electorales con

el

LA

CRISIS DEL SISTEMA

POLTICO EN 1973

99

H l lo

ue opositor volva a la manos de los partidos po

l l l J. g Lte actuaban dentro d 1 i stema63.
ambio reside en que ya la
aparente de este l t i m
! i n se plantea como un nfren tamiento de bloques elec
ristiana aparece no slo diri
l ra les en que la Demacra ia
gida por su sector ms d r h i ta, e l d e Frei, sino que dentro
de un conjunto, la Conf d racin Democrtica, CODE, en el
que el Partido Nacional, o mo otro componente, introduce
un elemento rupturi t q u for ma parte d e l y, a l a vez,
on los elementos rupturistas que
conecta a todo el bl gu
actan fuera el 1 si t - maM. El l i ma de movilizacin electo
ral, unido a la mov i l iza in oci a ] que, si bien no plantea
otro enfren ta m i e n to estra tgi o como el de octubre de 1972
tampoco desaparece, contribuye a una radicalizacin del
conjunto de la oposicin por la base, proceso en el cual
insensiblemente los democratacristianos van desdibujando
su perfil ideolgico y siendo subordinados a las otras fuer
zas de oposicin65.
63

Ver una versin de este

Comandante en jefe del Ejrc i to

perodo en l a s memorias ps turnas

que a s u m i como

del

ministro del Interior,

Carlos Prats Gonzlez, Memorias. Testimonio de un soldado.

64 "Durante el paro gremial de octubre de 1 972 el presidente del par
l icio
un

[ Nacional], Sergio Onofre )arpa, modific el programa para incorporar

e l e mento de corte gremialista o semi corporativo, lo cual produjo un

r amiento ms estrecho entre las diversas manifestaciones de la derecha

( t ir ' 1 l ' Nacionalista Pa tria y Libertad y Movimiento Gremialista ) " .
1 1 ' i 1 1 h a r 1 Friedmann, 1 964 - 1988 La poltica chilena de la A a la Z , p . 103.
,,., E l a n l isis del paro de octubre de 1972 que hace Orrego,(op. cit., p p .
' ( ) ' ), 1 l,1 n l a correctamente la relacin partidos-grem ios en la estructura

La marcha tuvo lugar el 1

incidentes que se prolongaron casi una semana en Santiago, lo que lleva

al

PULAR Y

Partido Nacional. FLACSO, op . cit., pp. IV. 163 IV.170.

62
Vase la crnica y anlisis de estos hechos desde el punto de

1 1 1 1 ' 1 \l l , :i ,

v i s ta

democratacristiano en Claudia Orrego Vicua, El paro nacional: Va chilena

contrn el totalitarismo.

111

1 1 11 1 l l ' I l l J

1 1 1 1 1 1 , 1!
l 1 )\1 !'1 1 1

r
111

mba rgo, en l a coyuntura d e ese movincien to, sobreestinta a l

o e l pa p e l d e los partidos e n general y el del s u yo e n partilnu q u e el paro creci y se m a n tu v o gra ias a la participacin

u ns bases se identificaban con .la O mocracia Cristiana, pero

11\ U N I DAD

11 1 1

SISTEMA POLTICO EN 1973

1 01

lo observable en el terreno social, poltico e ideo

u11 1

i.

entre los otros poderes del Estado y el gobiern , p r un lado, y dar independencia de accin y presionar

i n embargo, por el

'l

ll

1
a p a ratos del Estado para alinearlos en contra del go
bi rn.o. En esta ltima etapa se consuma la subordinacin de

a serlo68

i n embargo, no es
lo l a curiosidad lo que lleva a
u ntar por lo que o u rri en este otro nivel de actividad

la Democracia Cristiana a la derecha, dentro del sistema, y

i tora. Hay una part d lo que se puede observar en la

osicin, tal como s e 1 ha d escrito aqu, que slo puede ser

>1

a m.b

a una estrategia rupturista que busca en las fuerrrnad a

u in. t ru m nto m i l i tar y poltico, al cual legii a l d oposicin al gobierno de
P l t .i
r pr

ria, su reconstruccin. no es satisfactoria con la infor-

'

a.rcter mismo de esta parte de

i n disponible hasta hoy; y no es de extraar que nunca

n fl i t

DEL

t l L q u ' f i n ! izara el perodo presidencial, y este

1 l

el paso a primer plano de la estrategia

ello, los pasos decisivos fueron agudizar

LA CRISIS

1 golpe de Estado. No hay duda de que el golpe

producto de una actividad conspirativa que com

l l 1

d1 11

LAR Y

n parlamentaria muestra la no
in que esperaba eliminar al gobier-

1 ' 1
il

P P

xpl icado a la luz de lo q L te pe rmanece oculto. Por una parte,

l carcter del futuro obierno que, como se ha indicado, no
poda ser discutido p r l a s fuerzas opositoras porque el

n ta u n a a l ternativa
.1 bl q u
p o i tor es
r
r el gobierno
p a r t de sus plantea-

planteamiento d e l t m h abra, muy probablemente, hecho

imposible la conformacin del bloque; ms bien fue definido
en un nivel de a t i v i d ad " tcnica" en el que, en realidad, se
resolvi la sub rd i n a c i n ideolgica de una parte de los

mi n t

cuadros de la Dem cracia Cristiana (algunos de sus econo

mistas) y se fij un p lan de reconstruccin del capitalismo
2.5. EL GOLPE DE

ESTADO

DEL

chileno en tr m inos ta les que la destruccin del sistema

11 DE SEPTIEMBRE DE 1973

poltico era condicin sine qua non de su puesta en prctica69

El apartado anterior se ha centrado en la conformacin del
bloque de fuerza social y poltica que, con su apoyo, hizo

68

Las "memorias" de Pinochet son an ms dudosas que las de

Kissinger. De todas maneras vase, Augusto Pinochet Ugarte, El

sivo:

esto no es una prueba de la influencia de ese partido en el movimiento

sino, al contrario, w1a muestra de su subordinacin a una estrategia que
le era ajena.
66
El Mercurio vuelve al doble carcter de las elecciones, esta vez a fir
mando que se trat de un "plebiscito". Editorial del 5 de marzo de 1973.
67 Este es el significado ms claro de la declaracin aprobada por la
Cmara de Diputados el 23 de agosto de 1973 con votos de nacionales,
democratacristianos y socialdemcratas.

11
6

de sep tiembre de

"La crisis econmica profunda tena que reflejarse en un grave

n fl i lo
u

social y poltico que deba concluir en un cambio de gobierno

si gno, por supuesto, nadie conoca, pero que, obviamente, iba a ser

! r'f \ r 'l' P n te

JI

J '

' 1

" E la

Ll

da deci

1 973.

os

no socialista."
onviccin se produjo primero entre los economistas que entre los
1 or

l l o no es extrao que llevaran a cabo un trabajo conjunto

1 ' l n n l 'mprano como a fines de 1971. En ese tiempo, economistas de

"J 02

'1 111 1

1'1\1 1 1 1 1

11 1 1 1 1

1'1, 1 11 11

'IV\

'l A Y DICTADURA. 1970-1990

I.A UNIDAD

Ll
fl

!ir

1 11 ' 1 1

1 l

1. 1

\1

11
,

Ll

to entre el poder econmico privado

s u calidad de tcnicos (desprendidos

i nes polticas), revela los costos sociales y

J
u el modelo que diseaban tendra que afrontar.
) t rrfa al margen de las otras formas de organizacin

'1 1

d espus del golpe. En ellas queda claro que, con la excep

cin de los democratacristianos, la oposicin acepta la elimi

ll

nacin de la actividad poltica como tal . Esto es parte de la

explicacin del cruen to ca rcter asumido por la represin;
de lo que se trataba era no slo de derrocar al gobierno y
dispersar a las fuerzas que lo a poyaban, sino de redefini r las

y sus cuadros, pero el verda dero " te rror" i mplantado fue

mente, que ponerlos en contra del proyecto mismo del go

bierno y, ms a n, de la movilizacin social y poltica que
necesariamente tendra que acompaar a un proceso de
cambio de esa envergadura. Finalmente, la oposicin logr,
crecientemente, que las fuerzas armadas p udieran actuar
como aparato del Estado con independencia del gobierno, y
culmin legitimando e incitando s u intervencin. De este
modo construy un aparato armado que ve su "misin his

social, dirigido a resubordinar a las clases populares en trmi

nos de eliminar sus conquistas de los ltimos cuarenta aos.
El otro aspecto que queda oculto es el proceso por el cual
las fuerzas armadas llegaron a intervenir y la determinacin
de la forma en que lo hicieron. Sin embargo, la posicin que
ocupaban en el aparato institucional, la composicin social
de la oficialidad, las influencias ideolgicas predominantes
entre ellos y el proceso de a utonomizacin que s ufrieron

>

trica" en el reordenamiento de la sociedad, apartada de sus

cauces de desarrollo "sano" o "normal" por la poltica y la

departamentos tcnicos de los partidos oposi tores se reunan, ms all

accin de "los polticos" . *

las directivas, para asesorar a los parlamentarios especializados en

su n tos

"A 1

' isl f,

'o m i l o

el p roceso poltico h aca tomar conciencia a

no ol umna vertebral del
d su p
la fi i a li d ad, p redominan
n ontacto con el desarroe os sectores en el proceso de
l ' u t a r tLLe va derecha, enemiga del sistema
v ig n te. La ideologa anticomunista, convertida en
tri na d s u formacin profesional y ligada a sus intereses

corporativos de modernizacin tcnica y de equipamiento,

para lo cual eran dependientes de los Estados Unidos, suma
do a su tradicional inclinacin por el "orden", tenan, fatal

relaciones entre las c l ase . La r pr in fu pol tica, en ge

neral, en el sentido de a fec tar a J o pa r t i dos de la i z q u i e rda

Jos

l
1, U nidad Popular, son condiciones
> rv - ncin. La prescindencia poltica de
s y su personal, que en un primer
mo una de las condiciones que haca
de la Unidad Popular, se fue transforr i l i pa l i nstrumento de su destruccin en la

L'il 1u

s i l ra, c uya heterogeneidad respecto de cmo vean el

fu l u ro q ued de manifiesto en sus primeras declaraciones

103

1 1 .nl

<

l'l i i .AR Y LA C R ISIS DEL SISTEMA POLTICO EN 1 973

'

!f

' l

l't

financieros y presupuestarios"[ . . . ]

p ro du c i rse

un b o rrador
a rrasco y

el cambio de gobierno [sic] el ll de septiembre de 1 9 73

de programa bastante desarrollado . . . " lvaro Ba rdn,

lvaro Vial, Una dcada de cambios econm.icos. La expe

rirndn cliilenn 1 973-1983,

Este ca p tu l o fue

A rs u 11ren los, abri l

d

la

.,

p ubl i cad o

; o,

. r.

e n e l N o 1 2 de l a revista
o c ia J es y Humanidades
A u tnoma Metropolitana,

como a r tc u l o

1 99 1. , D. i v i s i n

de

ien

ias

n i el a d Xo 1 i m i l o el e l a U n i vers i d a d

(uA M ), M ,

p. 5.

le

CAPTULO 3
' 1 \ N O DE LA DICTADURA, DESTRUCCIN Y

REEMPLAZO DEL SISTEMA POLTICO

3 . 1 . INTRODUCCIN

De los tres elementos fundamentales para la comprens10n

del perodo histrico que constituyen los diecisis aos de
dictadura militar, hay dos que renen consenso en cuanto a
su importancia como herencia perdurable del gobierno dic
tatorial: el cambio del modelo econmico de desarrollo del
pas y el nuevo sistema poltico establecido por la Consti
tucin de 1 980. El tercero, que condiciona y define todo el
proceso, la participacin de las fuerzas armadas como apara
to de Estado en la restauracin, reordenamiento y estabiliza
cin de la dominacin social, aparece como discutible en sus
caractersticas debido a algunos de sus rasgos fundamenta
les. El considerarlas como un aparato del Estado implica,
desde mi punto de vista, establecer su papel de garantes de
las relaciones de dominacin que son constitutivas de la
sociedad chilena, mientras que, por otra, ese papel explica
su actuacin como fuerza represiva y define una responsa
bilidad institucional en los crmenes de la dictadura 1 Por

Una visin radicalmente distinta de la significacin de la interven

in de las fuerzas armadas en 1973, resal tando sin embargo su carcter

aparato del Estado se puede ver en el Ensayo histrico sobre la nocin de

I:s tor lo

1'11

hile

en los siglos XIX y XX, de Mario Gngora.

105

1 06

I J I I .ri: I'AI '1 ' 1 1 ( ), 1 '( l .f' l ' l ' ).', 1 12M

RA

lA Y Dl TADUI 1\, 1 '170- 1 990

os polticos funda m n t < k, d J pero

:l

IN Y REEMI'LAZ.

D ESTRU

t uando

e puede esperar qu

m ntal
n

l b lecer una periodizacin que separa

u n.t

i tadura: un perodo de ascenso, y la con

l ru

'

i n del sistema poltico anterior, con la m uy 1

partes
d

t ria

I'OLTICO

107

n i nguno de los actores que en

l i n t os momentos formar n parte del bloque poltico y

i a l que hizo posible el

', t a r l a i n entre estos tres element

DEL SISTEMA

l p e de Estado, primero, y apoy

benefici de la dictad t ra, despus, acepte esta interpre

ta in de los hechos, p r

su plausibilidad no depende de

so sino de dar una vi i n ms clara de eventos y procesos

ontroversiales pero que estn en

que resultan equv

i n tencin de eliminar a los partidos polticos y e l sisten<a del

los fundamentos de 1

que formaban parte y cuya culminacin es la imposicin de

to de los tres asp

i t uacin posdictatorial . El tratamien

d J proceso ya enunciados es comple

la Consti tucin de

1 980; y una segunda parte, de desgaste,

jo porque sus i n .t rr 1

iones son cambiantes a lo largo del

de la d ictadura, cuyo eje es la reconstruc-

tiempo y esto i m p l a

a mbios en cada uno de ellos.

ad ncia y crisi
n d

1 i t
1

ma

p a r t i d os pol ticos. Este captulo se ocu-

part .

mb r

qu

la p rticipacin personal de

, p ra el

uj

al

l pe d e Estado

d m ri ta r
1

Ji i

.2. M I LITARISMO Y REPRESIN

u fi gura

ta hi toria este

El carcter re pr

i v o de la dictadura militar ha sido objeto

de denuncias de d

el momento mismo del golpe de Estadd

hecho es i mp rtante, porque la muy probable no participa

y sigue siend

cin previa de Pinochet pone en primer plano la partici

mbito internacional" . La p r i mera caracterstica de la violen

pacin institucional del ejrcito en el movimiento2. Esto per

cia militar fue su obje t i v o desmov i lizador. Hay que recordar

mite entender que el ascenso personal de Pinochet al poder

que el proceso poltico-social chileno haba sido caracteriza

se llev a cabo sobre la base de la plataforma institucionaL

do como "hipermovilizacin"5. Desmovilizar a una sociedad

La idea de su supuesto liderazgo es una construccin publi

a partir del nivel de organizacin alcanzado en Chile por los

citaria posterior que busc legitimarlo fuera de la fuerzas

partidos polticos, los sindicatos y otras organizaciones so

armadas, ya que dentro de stas la fuente del poder es la

ciales, requiri de un gobierno terrorista. El terrorismo de

objeto de controversia judicial, ahora en el

conservacin de las estructuras jerrquicas.

3
2

Patricia Verdugo, Interferencia secreta, captulo nno, niega toda parti-

i pa c i n

de Pinochet antes del fin de semana previo al golpe, citando

de los generales Leigh y Arellano Stark. Por su parte, Pinochet

tes t i mon ios

fecha

el comienzo de sus preparativos del golpe el 23 de junio de 1972.

Va e, El

dn decisivo, op. cit., p. 78.

p. 29.

NACLA Lntin Americn & Empire Report, vol. VII, No 8, october 1973,

4 Vanse los documentos de las acusaciones del juez Garzn en El Pas,

en Internet, http : /www.elpais.es
s

Hanry Landsberger y Tim McDani.el, "Hypermovilization in Chile 1970-

.1 973 ".

1
B

( ' 1 1 1 1 1! l'i\1

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11\ 1\l

I I I H : I '( )I !l 'U.', 1

I'. M

Ri\

lA y

hile hoy es recordado fun

r

de muertos y desaparecid

r ' i t ra do con mayor precisin, pero e

109

El aspecto masivo de la represin desmovilizadora es lo

mental

la h istoria, quizs la ms irreparable, per

'pr

DESTRUCCIN Y REEM P LAZO DEL SISTEMA POLTICO

DICTA ! U IV \ , 1 170- 1 990

d a s u carcter terrorista a l a d ictadura militar chilena.

s lo

lo

Bajo condiciones de excepcin, estado de guerra, de sitio,

hay

e tctera, con toque de queda por aos, las cifras de las vc

r a r los datos del nivel de masividad alcanzado por

timas del rgimen son sin duda impactantes. Fugitivos,

i n.

asilados en embajadas durante lo

La j ustificacin de la represin fue una supuesta situan de guerra civil, en lo cual algunos insisten hasta ahora.

dictadura, llegaron a

primeros meses de la

10.000 antes del fin de 1973. En 1979,

el relator especial de las Naciones Unidas sobre los derechos

S i n embargo, hay que establecer que si bien existan algunos

humanos en Chil e, inform que hasta mediados de

1975,

grupos partidarios de la toma del poder por la va armada,

entre

en tre las fuerzas que apoyaban al gobierno de Allende stos

de

40.000 y 50.000 chilenos haban sido detenidos por ms

24 horas, lo que representaba alrededor de 1 de cada 125

ocupaban un papel s ubord i nado a l a es trategia del gobierno,

adultos l abora l men te activos de la poblacin8. Las cifras

de que disponan

oficiales de la d ic tad u ra coinciden con este informe slo

i n i ficativa desde el

parcialmente. Ninguno de l os datos puede reflejar lo que

punto de vista militar a l os golpistas6. Es un hecho estable

signific la represin masiva para las vctimas. En marzo de

cido hoy que la justificac in d e l g o l pe de Estado y de la

Libro Blanco

1 975 se daban las siguientes cifras: arrestados desde el 11 de

septiembre del 73: 41 .759; liberados: 36.605 (entre ellos 9.167

-fundamentalmente el Plan Z- publicado con posteriori

expulsados del pas o refugiados en el extranjero); personas

dad constituye una falsificacin histrica cuyos responsables

condenadas en alguna forma de juicio:

son conocidos7.

tas a proceso:

en primer lugar y, en segund , la

arma

no bastaron para ofrecer re ist n. ia

subsecuente represin poltica contenida en el

de sitio:

1 .557; personas suje

1 . 780; personas detenidas en virtud del estado

1 . 116. En octubre de 1974, el ministro del Interior

"El combate del 11 de septiembre dur prcticamente cuatro horas".

afirmaba que los detenidos como medida administrativa -en

Augusto Pinochet en entrevista con la revista Ercil/a, seis meses despus

virtud del estado de sitio (es decir sin acusacin ni proceso

del golpe. Erci/la, No 2015, 1974. Citado por Nancy Guzmn J., en Un grito

desde el silencio, pp. 44-45

7 Libro Blanco del cambio de gobierno en Chile. 1 1 de septiembre de 1 973.
Diario La Tercera, Santiago, 1 1 de abril de 1999. Reportaje Nacional, "Gon
zalo Vial Correa, vapuleado por la izquierda y recriminado por la derecha.
El conservador incomprendido".

de ningn tipo) eran

7489. Ntese que entre las dos fechas

citadas, los presos polticos todava iban en aumento.

Despus de desocupar los estadios y campos deportivos,
improvisados como centros de detencin e interrogatorio de

Este hecho que hoy es pblico, la participacin de Vial en la redaccin

1

1 1

ol

Libro Blanco en 1973 y en la del informe de la Comisin Rettig en 1 990-

1 , fue i nsinuada por el General (R) Manuel Contreras en su respuesta

I11Jorme Rettig, en entrevista al diario La Tercera, publicada el 26 de marzo

1 9 1 . En e l l a i nsiste en una versin del Plan Z (vase p. 3).

8 Datos citados por C.G. Brown, 10 aos de atropellos a los derechos

humanos en Chile. Informe del Americas Watch Conunittee, p. 44.
9 La Documentation Franaise, Notes et tudes Documentaires, No 4421,

4422, 4423. Cronologie du Chili: septembre 1973-decembre 1 976, pp. 31 y 34.

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p rimeros meses, se crt.::a r n

importante en este punto

DESTRUCCIN Y REEMPLAZO

1 70- 1 990

ar la
P

r una

w1a rutina en el trato al "enemigo", de d

ISTEMA POLTICO

111

r .ms d e diez aos (las autorizaciones comenzaron recin

a mpos

u el maltrato y la tortura adquieren.

DEL

1983)12. Y ste no era el n i o campo13.

La represin se transform

un fenmeno muy com

el

plejo: para mantener el carct r mas ivo, prolongarse en el

m ismo de su detencin. En segundo lugar, no son

tiempo y adquirir luego un car ter que no por ms selec

ri ncipio, en su forma masiva, una prctica de averigua-

tivo era menos terrorista, debi definir varios objetivos dis

i n o una forma de "castigo". Tercero, siendo negados

tintos y complementarios, el pri mero de los cuales fue esta

omo p rctica oficial es necesario que otras posibles vctimas

blecer la unidad y disciplina necesarias dentro de las fuerzas

e enteren de lo que les espera, por lo cual no es difcil

armadas. Este objetivo implic varios tips de acciones:

establecer el hecho de su ocurrencia y el grado de difusin,

primero, rep rimir directamente cualquier manifestacin de

de esto se encargan los liberados y los que quedan presos

desacuerdo con la accin emprend ida a partir del golpe14;

una vez que salen de la incomunicacin primera.

segundo, i n vol ucrar a los vacilantes en acciones de represin

Los datos que siguen prov ienen del campo de concentra

contra la poblacin civiP5; tercero, ejercer medidas ejempli

cin establecido en la ex ofici na sali trera Chacabuco y de su

ficadoras de la decisin con que estaba dispuesto a aduar el

funcionamiento entre e l l O d e nov iemb re d e

1 973 y el 17 de
197410. E l total d e pre os que ingres en ese pero
do fue de 1,253, que permanecieron en promedio 1 77 das

agosto de

cada uno en el campo. Es necesario recordar que esto es slo

una parte de su perodo de detencin. Slo por excepcin
alguno fue procesado, tal como indican las cifras oficiales
citadas ms arriba. El promedio de presos en el campo
durante el perodo fue de 80211. Posteriormente, la dictadura
cuenta como liberados a ms de

300 de stos, los cuales

fuimos expulsados del pas, sin autorizacin para regresar

1 Chacabuco se ubica a casi 110 kilmetros de Antofagasta, en medio
del desierto de Atacama. Abandonado desde 1938, se usaba para prcticas

m.ilitares del ejrcito.Funcion como campo de prisioneros desde princi

pi os de noviembre de 1973 hasta abril de 1975. Dossier sobre Derechos
H u manos en
11

Chile, El Pas en Internet, http:/www.elpais.es

Todos estos clculos estn hechos sobre la base del registro estable

ido por los

y d s t i n o de

propios presos polticos de los ingresos, egresos, procedencia

los detenidos en Chacabuco.

12
La prim ra li ta de autorizados para regresar a Chile consta de 1,160
nombres de exiliad y fue publicada en El Mercurio en Santiago, el 28 de
agosto de 1 983.
13 El dossier ya i ta do del d i a rio El Pas de Madrid en Internet describe
adems los campos el Pi a >ua, Mel i n ka ( P u c h u.ncav), Ritoque, los barcos
prisiones de Valparaf o, 11 jas Verdes, olonia Dignidad y las islas Quiriquina
y Dawson. Adems n otro , p ft u l o describe los centros de detencin y
tortura en Santiago.
14 Pinochet cuenta n E/ dfa decisivo, op. cit., p. 131: " . .. mi Ayudante me
expres no estar de acuerdo con lo que se iba a realizar. Le acept su
posicin, y dispuse su arresto de inmediato en una sala del edificio de
Telecomunicaciones del Ejrcito".
1 5 "Otro temor que jug su papel, tambin, en la consolidacin e
impunidad del grupo, [DINA], fue su alta eficacia para maniobrar dentro
de los institutos militares, y en particular del Ejrcito, paralizando o cor
tando las carreras profesionales de quienes se les oponan (y a los cuales
calificaban de 'blandos'). Paralelamente, se vea que altos oficiales 'blan
dos' eran convocados de manera perentoria, sumariados, destituidos en
sus mandos, e incluso sufran vejaciones y perdan sus carreras." Informe
Rettig, p. 1 1 .

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11\ Y DICTAD RA. 1'170 1 990

q ue s urgi ms adela n t

t u ra de las fuerzas armadas d

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DESTRUC IN Y

an-

i n teligencia, especializado y ob d i .n te al

11 111 l

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dades estructurales y de funcionamiento, com

rato

n 1 i l i ta r en su funcin poltica, la DINA, lo c ual i m p l ic

el

REEMPLAZO 1 EL SISTEMA POLTICO

1 13

i uen afirmando la tesis de l a

uerr a civil y d e l a providen

ial intervencin de las fuerza

a rmadas que "los salv del

comunismo" . Sin embargo, e to es una muestra de primiti

vismo poltico que es poco usu a l

ntre la lite profesional de

la poltica. Ms comn entre la v iej a y la nueva derecha es

el culpabilizar a las vctimas, lo c ual es una versin ms

l u .rarniento de personal civil.

E1 o tro nivel de la represin desmovilizadora es el "set i v o", dirigido a los cuad ros de organizaciones que se de

sofisticada de lo anterior. La v isin conciliadora ms difun

dida es la d

los "excesos", q ue apuntaran a responsables

fi nen como armadas o susceptibl es de armarse en contra de

la dictadura. ste es el terreno en q ue se produjeron las desa

individuale

pariciones sistemticas de personas, despus de la primera

uso pol ti o de l os reclamos por abusos en contra de los

ol eada de ejecuciones s u ma rias.

de las detenciones reiterad as, la

asesinatos ms horri bles1 7 .

te

te es el mbito del horror,

tor t u ras s istemticas, los

el n i v 1 mejor documen

los hecho

de l os abusos. La ms hipcrita es la de nublar

a p - l a ndo al "contexto", para luego condenar el

derechos h u ma nos 19.

La evolu i n de l a represin y de los aparatos especia

lizados en ella de la

fu rza

a rmadas son un registro de la

tado caso por caso gracias a I a organ izacin de los fa m i l iares

evolucin de la dic tad ura. E l p r i mer cambio importante, con

de los afectados, de l as iglesias y otros organ ismos de defen

posterioridad al golpe de Estado es la ruptura del consenso

sa de los derechos humanos y, finalmente, a la Comisin de

Verdad y Reconciliacin18.

en el bloque golpista y la aparicin de un proyecto poltico,

adoptado por la dictadura como propio, que iba ms all de

El grado de adhesin al golpe y a la dictadura, tanto de

la restauracin de la normalidad del funcionamiento del

individuos como de organizaciones, se p uede determinar

sistema poltico y apuntaba, en cambio, a su reemplazo. Este

por el tipo de j ustificacin que ofrecen de las prcticas repre

cambio se expresaba en la prdida del sentido de transi

sivas. En el extremo, los incondicionales de la dictadura

toriedad de la dictadura y la construccin de instituciones

que hacan ms l a rga la perspectiva de su permanencia en

16

A propsito del proceso a la "Caravana de la muerte" por parte del

juez Guzmn se han puesto al descubierto los hechos ya registrados por

la periodista Patricia Verdugo en su libro
17

Los zarpazos del puma.

Los casos primeros, documentados recientemente, afectaron al MlR,

el poder. Esto se expres, primero, en la aparicin de la DINA,

como un aparato de inteligencia y represin nuevo y ajeno
a los servicios de inteligencia de las distintas ramas de las
fuerzas armadas.

13 a u tista van Schowen y Patricio Munita, Lumi Videla y Sergio Prez,

d ' a rdo En.rquez, y muchos otros. Ms tarde, algunos de los casos ms

no idos afectaron al Partido Comunista, como la "Operacin Albania"

lll

1 gol lados.
1 11 forme de

IIW

f{/f" i8 ).

la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin (lnfor

19

Jaime Guzmn Errzuriz, Escritos personales, pp. 133-156. Al contexto

tambin apela Hermgenes Prez de Arce en el reportaje de La Tercera

sobre el Libro Blanco, ver la referencia en nota 7, ms arriba.

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DICTADURA.

DESTRU

1970-1990

1 '1 , 1 1 1 i mo es confuso- A finales de 1973,

Ltyo objetivo era la desmovilizacin

dirigida por un

masas, haba producido la acumula

de cada rama t J 1

por razones poltico-ideolgicas sin acu

posible dentro de la legislacin vigente. En

n participado los distintos servicios de inteligencia

11 1

r una real coordinacin entre ellos. La Junta Militar

)' r

'11 r

u n decreto cuyo contenido fue mantenido en secreto

uya fecha slo es posible deducir aproximadamente por

1 .n mero correlativo que se le asign, el 117. En l se cre

la Secretara Ejecutiva Nacional de Detenidos

(SENDET),

parcial con la

3)

que contenan tambin a los ms

r iollos22 Todo esto ha sido expli-

cado por 1 ,

n directa d e todo este aparato a

l lz, , el entonces coronel, Contreras, parece

l ' l

El ca m b l
tico d
golpe d

el '

d I
l

estn fu r
amparad

tll'/
In

1'

Manuel Salazar y scar Seplveda, La historia oculta

8imrn 111ilitnr. Chile, 1 973-1 988, p. 44.

ll

A an.io Ca vallo,

Ri

1 1.

rdo

Boizard,

r ter de aparato del Estado de stas,

J
r

v i l izador masivo, a una etapa de predominio del tipo "guerra

20

t ru c t u ra de las fuerzas armadas, pero que

mente de 1
poder en la per

reuna el consenso del bloque oposit<;!r

1 u l a r. Comienzan a aparecer elementos que

1,

1) el cambio en la naturaleza de la represin, que pas

su conformidad slo

nfianza del dictador y haber respon-

k a y tipo de represin contiene enton

qu

milde estatus legal parece haber obedecido a tres tipos de fac

2)

'

, 1

e L

consistira en fijar normas de interrogatorios, clasificar a los

u na rama de las fuerzas armadas21;

In

1 ri me ros sntomas de que el proceso pol

[ , J i l e l u r abandona el sentido rstaurador del

nal sera ahora una dependencia del SENDET y su misin

n p arte ya emprendido por servicios de inteligencia de al

entaba un tipo de accin y de

como nacion

sin embargo, el germen: la Direccin de Inteligencia Nacio

ucia", focalizado en ciertas organizaciones, lo cual haba sido

olaborador civil que, siendo un

1 bloque opositor a Allende y de

caricatures

ces, ademe

la primera etapa, en que predomin el objetivo desmo

'

en ser caracterizados, en general,

el artculo nmero tres del d creto ley 117 se haba alojado,

de

rpidament-

dido sl

tores:

nte a un general a la cabeza);

fueron desechados ms o menos

registros, orientar a los fa m i l iares de los detenidos, darles

a pesar de su hu

apoyo a la di ta u n , r p r

haber sid

DINA

1 15

POLTICO

proyectos p 1 l

E te organismo sera el encargado de unificar y organizar los

La creciente independencia de la

n u u 11

el incorporar u n l 1 l

para encabezada fue designado el coronel Jorge Espinoza.

presos y coordinar las funciones de inteligencia"20

DEL SISTEMA

u nd.o los servicios de inteligencia

componente id.

Pinochet,

i nformacin, autorizar l as vi i tas a l os presos, etctera "En

1\l i i \ M I I .AZ

n de las fuerzas armadas (estar

, \1

11

1 N

r y

i
l.-

tos polticos que van en la direccin

t rna poltico anterior, muy particular-

y de su personal, los polticos_

sto

procesos es la concentracin del

na de Pinochet, pero sujeto a determinan

tes que operan como l mites. De stos, el ms importante es

la conservacin de la institucionalidad militar, su fuente de
poder y legitimidad, la cual sin embargo debe ser controlada
para mantener lealtades que vayan ms all de la simple

Proceso a una traicin. Detalles ntimos del sumario de

22

Manuel Salazar, Contreras: historia de un intocable, pp.

73-74.

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1 f n '< S, I JilM

RA lA Y DI TA

1(}\, 1 1170 1 990

fueron
i b i n las fuerzas armada L l U I ,
1 i liza das y desideologizadas, a h r
deci
n Jos
q ue d eban tomar los oficiales p u
t
n a z a
. n iveles d e l a administracin del Estad
.i
n
lu o
n
n hacer aparecer inclinaciones ideolgicas,
p r li. l is tas, mantenidas con discrecin en tiempos normal s.
U n segundo elemento que transform al aparato d rer i n en un instrumento de gobierno fueron las decisiones
pol ticas que redujeron la ampl itud del bloque golpista, en
particular la separacin de la Democracia Cristiana, que es
emblemtica de la decisin de e l i m i nar l os partidos polticos
en general. En este caso la rep res in fue siempre menor y
selectiva. Sin embargo, como el e p .r i t u del golpe se perpe
tuaba en la tesis de la consp i ra .i n o m u n ista i n ternacional
contra Chile, los democratacri ti a n o qu r chazaro.n el gol
pe y participaron en la denw1ci a de los abu o de la d icta
dura pasaron a ser b lanco de la DLNA. Las tareas de inteli
gencia se ampliaron hacia cualquier expresin de d isidencia,
incluyendo al personal de las fuerzas armadas y a polticos
que nada tuvieron que ver con la izquierda o con el gobierno
de Allende. En previsin del rechazo y la posible oposicin
a algunas medidas, el aparato de inteligencia estuvo presen
te en algunas decisiones cruciales de la dictadura.
Un elemento importante en el anlisis de la relacin entre
los componentes de la dictadura es que los civiles vincula
dos al aparato represivo constituido por la DINA representa
ban una contradiccin ideolgica, por una parte, y tambin
p la nteaban un problema sociolgico como caso de margina
l i d w l t ur a l ideolgica y poltica. Tanto en el mbito nacio1 l
mo en los contactos internacionales, los civiles vinculn 1
J DI N A, hasta donde han sido identificados, fueron
1'
n la franja extraparlamentaria de derecha, en su
111

'

>.

DESTRU

NY

REEMI

l .i\7.0

mayora23, con algun.

canzado notoriedad, p r
de derecha el carcter m r

117

ntos de izquierda que han al

omparten con sus semejantes
J de su participacin poltica24

Entre ellos predominan le

violencia y a las explica i

DEL SISTEMA POLTICO

p rsonas con inclinacin a la

conspirativas en poltica, en

su mayora no miembros

p rt idos polticos sino de sectas,

logias y otros modelos d

or anizaciones con condiciones

para la accin clandestina. t ro rasgo notorio es el explcito
rechazo a lo polticos y a su modelos de accin. Las carac
terizacion psicologistas de s tas personas se ofrecen como
demasi d

fci les. Lo que res u l ta i n teresante es su existencia

casi pe rma nente y su dispon i b i l idad para ser usados en

omo las producidas en Chile por la dictadura.
in les dio notoriedad, pero desde el punto de
i o y poltico debe haber sido una frustracin
to conrnico puesto en marcha por la dictadura fue r
ca en
a e l l a, y

por los nacionalistas, cuya derrota ideolgiJ

llev a marginarse pero no a oponerse
J p l tico propuesto recurrentemente por
1

rios, reclutados entre la g

1 s <:lbogdos i ncorporados como funciona

t vin ul,

da .

publ icaciones nacionalistas como

Tacna, Tizona y Orden Nuevo. Salazar, op. cit . , p. 65. Un elemento ideolgico
que identifica a los elementos civi les que colaboraron con la DINA es el
nacionalismo. La marginalidad de los nacionalistas, su lugar subordinado
dentro del sistema de partidos existente hasta 1973 ha sido sealada en el

captulo l .
24 Los casos ms notorios son los de Luz Arce, l a Flaca A lejandra, el

Guatn Romo y, menos citado porque no sobrevivi, el del m i l i tante de las

Juventudes Comunistas Ren Basoa, que fue ejecutado por sus ex-ca mara
das. Los casos de colaboradores de izquierda de la DINA pa recen haber
sido el producto de las presiones sobre cada ind i v i d uo m que de alguna

afinidad ideolgica. Al er casos individ ua les, los lemen toas psicolgicos

probablemente tienen mayor pe o

n la explicacin.

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70-1990

DESTRUC

IN Y REEMPLA%:

DJ:: L SISTEMA POLTICO

1 19

i n de un movimiento cv i - i l i tar que

partidos polticos- nunca n ntr las

ara fructificar, a pesar de que paree h,

r ido

por Pinochet ms de una vez dur a n t

todos

, participacin civil en la represin, ms all

la

3.3. LAS AMBIGEDADES D L T R l U N FO Y LA FORMACIN DE

UNA ALIANZA TRATGICA

Hasta el da de hoy, los mil i ta re

hilenos se imaginan haber

hacia la bsqueda de un nuevo modelo poltico de gobierno

protagonizado una gesta libertadora que salv al pas de las

garras del comunismo. Esta im.ag n es el cemento del bloque
que apoy
1 golpe de Estado del 11 de septiembre de 1973

y de participacin social que reemplazara a los partidos

y el argum n to que pretende leg i timarlo. Es tambin la jus

polticos y el sistema conformado por ellos. Esto significaba

tificaci n de la represin y, entre aquellos que an hoy no

la erosin del consenso an tiallendista q ue haba permitido el

condenan la represin, un vehculo para traspasar la culpa

a l as v ( t i ma 26. El carcter negativo del consenso que per
mita la
nv ivencia de un bloque tan heterogneo se expre
saba con i r ta lgica en el tono "restaurador" de las prime
ras exp r
de los golpistas: se afirmaba la ilegitimidad

en

dota grotesca que representan sus personajes, es r v 1a

d ra de la evolucin ideolgica y poltica de la dictadura

golpe y eliminaba al a liado principa l dentro del sistema de

partidos, la Democracia Cristiana. El nuevo consenso nega
tivo era antipolticos y antipartido . En l coincidan l os
fascistas ms plebeyos, incorporados a las

ucias tareas

represivas; los nacional istas ms intelectualizados, que bus

del gobi rn.

caron no mezclarse en ese tipo de actividades; y los intelec

gobiem

tuales ms elitistas, los gremialistas, representados por su

idelogo principal, Guzmn, que finalmente expresaran
mejor que nadie y, de hecho, formularan el nuevo proyecto
de sistema poltico.

de Allende y se defina como "transitorio" el

1 - ido por el golpe, sin comprometer plazos.

El Bando N
mi tido por la Junta Militar de Gobierno,
muchas v
i t d , d ca q ue las fuerzas armadas "han
asumido el deber m ra l q u l a patria les impone de destituir
al gobierno que aun.qu ini ial m n te legtimo, ha cado en la
ilegalidad flagrante, asumiendo el poder por el solo lapso en
que las circunstancias lo exijan, apoyadas en la evidencia del

26

Para la vigencia de estos argumentos vase "El engao", de Arturo

Fontaine en la revista Qu Pasa,

No 1444,

diciembre de 1998. Fontaine era

director de El Mercurio, en la peor poca de las falsificaciones periodsticas

para ocultar los atropellos a los derechos humanos. Vase tambin el dis

2. -J
a 1

ca so ms tpico de esto, que personalmente n o s e le h a vinculado

a a ra los de represin aunque algunos de sus seguidores alcanzaron

u n a figwa in notoria en ellos, es Pablo Rodrguez Grez.

curso del General Ricardo lzurieta (sucesor de Pinochet en el mando del

ejrcito chileno) reseado en el diario
de 1999.

La

Tercera, de Santiago, el 8 de junio

12

DESTRU

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ni g 1

,. ,

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1

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nacional, lo cual de por s, ante

hace j usto su actuar"27
ros comunicados, difundido por radio

Estado, y que haba sido firmado por los

la tarde anterior, deca: "Los trabajadores de
.,

n tener la seguridad que las conquistas eco-

' ( l l ! l '8

! I r,

il

<

y sociales que han alcanzado hasta la fecha no sumodificaciones en lo fundamental"28. El mismo Leigh

Pi nochet, quien en la primera entrevista que concedi

los corresponsales extranjeros, en la Escuela Militar, afir

m : "Tan pronto el pas se recupere, la Junta entregar el go

b i rno a quien el pueblo desee"29.
Sin duda, quien expresaba la posicin restauradora con
mayor claridad era la Democracia C ristiana en el punto 3 de
u declaracin del 1 2 de sep tiembre de 1 973: " Los propsitos

N Y REEMPL/\7.

El otro componente sig n i fi

dentro del sistema de partid
saba su "apoyo irrestricto" y 1 1

DEl . SIST E M A POLTICO

121

t i vo del bloque golpista

1 Partido Nacional, expre-

ba a "respaldar sin reservas la accin rectificadora d 1 J u nta Militar de Gobierno"31.

Estos partidos polticos, los qu apoyaron el golpe, fueron
declarad
n "receso", condi i n q ue fue reglamentada en
enero d 1 97432 Los partidos g u apoyaban al gobierno de
Allend p aron a la accin land s t i na como consecuencia
de la r r in desatada en contra de sus militantes.
La

n ia de actores pol ticos ajenos a los partidos

r

legiti m
nuada

laraciones de la Democracia Cristiana y esa

n fi rmada por el general Leigh, a posteriori,

sospecha
cuando

su participacin en el sistema aparece insi

t ri b uye la posicin restauradora: ''Ccimen

r J

idelogos, asesores, cortesanos y, prin-

de restablecimiento de la normalidad insti tuci onal y de paz

econmicos del ms diverso orden.[ . . . ]

y unidad entre los chilenos expresados por la J unta Militar

tar las consignas: ste no es un gobierno

no plazos; fuera las manos del Estado,

de Gobierno interpretan el sentimiento general y merecen la

pa tritica colaboracin de todos los sectores. Su logro re
q uiere una accin j usta y solidaria, respetuosa de los derehos de los trabajadores, que conjugue el esfuerzo colectivo
n la tarea nacional de construir el porvenir de Chile, ajeno
a .l os afanes minoritarios de quienes buscan modelos regre
i v os o reidos con la vocacin democrtica de nuestro
p ucbl o"30.

etc."33
La a m b i d
comenz a de p j

e : la "Declaracin de

principios del Gobi rno d - h i l " , dada a conocer e l 11 de

marzo de 1974, con la fir ma de sus cuatro miembros, fija su
posicin respecto de estas cuestiones: "Las Fuerzas Armadas
y de Orden no fijan plazo a su gestin de Gobierno, porque
la tarea de reconstruir moral, institucional y materialmente
al pas requiere de una accin profunda y prolongada. " [ . . . ]

27

Bando

No 5 de la Jmtta Militar de Gobierno. Libro Blanco . . . , pp. 248-

249. E. ta c i t a textual del Bando No 5 ha sido incorporada al texto escolar

1 ' l liSI"orin de

Chile de Francisco Fras Valenzuela (p. 492).

Va ras, Gustavo Leigh. El General disidente, p. 55.

' l or Jnci a

1'1
"1

!Ufd. , p . 56. (Subrayado R.Y.).

lrile-A IIIhica, No 4, Roma, 1975, p. 43.

3 1 Rafael Valdivieso Arizta, Crnica de un rescate (Chile 1 973-1988), p. 13.

32 Chile-Amrica, No 5, Roma, 1975, p . 48.
33 Florencia Varas,

op. cit., p. 53.

1 22

'1 1 1 1 ,1!: 1 11\ 1\ l'l l l

!1 1 '( 1. 1' 1 ' 1

'OS,

1 IJM

RA JA

DICTAD

DESTRUCCIN Y

1/J\, 1 1)70- 1 990

h a sido categrico para d lc r r q ue no

.o inistral l m i l <H
a ser un Gobierno de mera
,.i nifiq ue un parntesis entre dos Go n
par-

La relacin con el Partid

" . . . (; 1 1 L u 1 [ 1

'l

"

n,

]Ll

l itli In

'
'

iJ i l a res o, en otras palabras, que no se tra ta

una

u ' de reordenamiento para devolver el pod r a los

hllo polticos que tanta responsabilidad tuvieron, p r ac-

u omisin, en la virtual destruccin del pas"34. Hoy es

r onocida la mano de Jaime Guzmn y, consecuentemente

el tono gremi a l ista" de esa declaracin, entre los cuales
11

destacan el pri ncipio de subsidiariedad del Estado y el pre

t ndid ll apol iti i l11011 Sin embargo, la ambigedad de la
p r i ta,

n.

la med ida en que los procesos de

J p der eguan su curso.
V'- '"''- '"

-s l a concentracin

de hecho, como la relacin.

SISTEMA POLTICO

123

cra ta Cristiano apareca,

s partidos polticos en

i t m a de partidos, cuestiona

general. La oc, como eje del

ba los plazo de la situacin 1 d - fina como anormal. Las
comunica i ones entre el gobi rn y l a D C eran respondidas
r pecto de los partidos
indirectam n te como resol u i n
I
neral. El decr t - 1 y 27, del 21 de septiembre
polti
de 1 7 1 b c disuelto el Congr o Nacional, centro d e la
1 rtidista. En diciembr
haba dispuesto que
activ i
que ocupaban cargos
mi r . de partidos polti o
los

p ti b l i
L
?;[t.
,

. t'l ' n u nciaran a s u afiliacin para poder continuar en

()

su

REE M I ' I j1'. ) 1 EL

ilL

: 17 ,

b ros de la Junta y otros personeros de la fuer

n rm n [ , . l ' n an contactos con civiles procedentes de los

rli l

b l i a, monopootro coman

dant
-gn Leigh, al momento
del gol pe e stablec i la rotacin en la presidencia de la
J un ta Militar como acuerdo de caballeros", que nunca se

1
lnb

1 Li

integrados al sistema, los cuales continuao n l a dictadura a ttulo personal, pero

poltico-ideolgicos marginales al siste1 u n os q ue haban sido muy activos en

t r s de definitiva vocacin ideon t ra rfa n su lugar para cola

11

r pr

cumpli35. "El decreto-ley 527 del 1 7 de junio de 1974, reser

in que desarroll la

v e l ejercicio del Poder Ejecutivo al Presidente de la Junta

de Gobierno, sin perjuicio que los integrantes de sta cola
boraran con aqul en tal ejercicio al asumir para el efecto 'la
direccin superior de las actividades, reas y funciones que
l l es encomiende'. Ms adelante, regul esta situacin el
decreto-ley 806 de 16 de diciembre de 1 974, que seal al
manda tario con el ttulo de Presidente de la Repblica"36

Dec lara ci n de principios . . . , pp. 28-29. (Subrayado R.Y.).

Flor ncia Varas, op. cit., p. 56.

:v. Lui. Valencia Avara, Anales de la Repblica, vol. 1 , p. 711, nota 206.

37 Ascanio Cavallo, Manuel Salazar y scar Sep l v ed a , La

historia

oculta del rgimen militar, op.cit., p. 28.

38 De stos el que alcanz mayor p ro y ecc i n fue el grupo de los
"Gremialistas" procedente de la U n i versidad a t: l i c a .
39 Una variedad de grups u lo fas i le , pr x i s t n tes como el MRNS
(Mov i miento Revolucionario Na ion 1 i1 di , l ist a ) o de efmera existencia

l u ra n t

la d ictad u ra, como

A v, nz, da

Na ionn l .

12

l l l l l\1

1'

l l l l

l'! 11 l l lt ! l , 1 li'M

'1

A lA Y DICTADURA.

1970-1990

sde la campaa presidencial de

h l u r de Jorge Alessandri, se encontraban
ru po de economistas y empresarios, que
nacidos como los "Chicago Boys", con los
os de la derecha tradicional. Estos ltimos
racterizados como, "las cabezas pensantes de los
ln
n
de
industria, crecidos al amparo de la sustitucin
1
' i m p ortaciones"40. Estos ltimos salieron triunfantes
l u ra n t el primer enfrentamiento, en la redaccin del pro
ra ma econmico de Alessandri para la campaa de 1970.
p u s d e l g o l pe, u n a de las cabezas del grupo d e

DESTRUC IN Y REEMPI.AZ

prin i pal asesor eco

d i tad ura no p rt nea fines de
nti

i deolgico, puesto que Lniz es

u tivo de la ompafla Manufacturera de Papeles
y artones y, d urante el gobierno de Allende, presidente del
onsejo de El Mercurio, todo lo cual lo vincula a la derecha
ms tradicional41
un

Durante un tiempo, Sez funge como rbitro del conflic

to entre los grupos de asesores econmicos. En tal calidad es
nombrado ministro de Coordinacin Econmica en j ulio de
1 97442. Sin embargo, el desarrollo ideolgico es desigual; la
'10

Arluro Fontaine Aldunate, Los economistas y el presidente Pinochet, p. 32.

'1 1 ibd., pp. 59-61 .

42 M i n i sterio creado por el decreto-ley No 558 del 8 de julio de 1 974,
RaCil , z asume el cargo tres das despus, el l l . Valencia Avara, op. cit.,
vol . 1 , 7 1 , nota 208.

ISTEMA POLTICO

125

propuesta de los "Chicago B y " ha madurado durante el

gobierno de la Unidad Popular n u n documento, producto
nomistas de la oposicin,
del trabajo de un grupo de
incluyend hasta democratacr.i t i anos, que ha sido transfor
mado n. una leyenda: "El Lad r i J lo". En la prctica, estos
econom i t
n enfrentaron u na oposicin ideolgica sino
una in,r 1 . En captulos a n t riores43 se ha mostrado cmo
la ideo]
trializa i

J desarrollo econmico, centrado en la indus

l

r ustitucin de importaciones, era un terreno

r lativo que permi ta el funcionamiento del

de cons n

sistema d t H l i d os, en el cual, en otro nivel, se enfrentaban

>rganizacin global de la sociedad que, con
un lengtk < 1 1 i v rsalista, promova cada partido. Sin embargo, el e n , n: acerca del modelo de desarrollo econmi
l if r ncias a cuestiones de formas y velocidad
co redud l
los mod l

DEL

'

'

en la qu

'

y meta

n efectuar cambios cuyo sentido general

de un consenso bsico. Dicho consenso
uestiones "tcnicas" de las "polticas"
l (t. ica econmica. El objetivo de la nueva
ra reemplazar a la anterior en ese
mayor.
iv n esta fase fue Jaime Guzmn,
r .m.iali t a q u i n e atribuye un papel fundaidel
n la redaccin de la "Declaracin de Principios", ya
mencionada. En 1974, G uzmn se conecta con el grupo de
economistas y, a pesar de que en "la primera etapa del r
gimen se siente ms afn a los empresarios alessandristas",
como asesor de la dictadura, "en cuanto es pertinente, su
giere afirmar la lnea de la libertad econmica y se vale del

43

1 'l

<

J 'l

Ver pp. 44-45; 54-55; 57-58, en el captulo l .

Cl -li LE: PARTII S POLTICOS, DEMOCRACIA Y DICTADURA. 1970-1990

126

principi.

de ubsidariedad para dar respaldo a la economa

de mer ado". Invitado por estos economistas a una reunin

en l a oficinas de la Sociedad de Fomento Fabril, en 1 974,
" ad v i r te que todos, salvo Kelly, tienen la calidad de ase
sor s y los exhorta a ocupar los cargos ejecutivos. A Guzmn
le parece indispensable que los economistas rea l icen sus
ideas y planes por s mismos"44
Una alianza entre Jaime Guzmn y el grupo de econo
mistas es emblemtica del significado de todo el perodo de
la dictadura. A primera vista no es posible establecer las
conexiones ni afinidades. Incluso se ha considerado una
renuncia o "traicin" por parte de Jaime Guzmn a sus prin
cip ios d ecla rad os45. Ambos elementos, Guzmn y los econo
mistas neol i b ra les (por l l amarlos de alguna manera), encar
nan dos de los cambio ms rad icales que subsecuentemente
produjo la l a rga d i ta du ra : 1

nu va

n titu in y el nuevo

modelo de desarro l l o e on mi . Ni nguno de los dos apare

ca como proyecto con posibilidades de ser puesto en prc
tica en las condiciones que precedan al golpe, no por el
gobierno de Allende sino por la existencia del sistema pol
tico, el sistema de partidos y el modelo ideolgico que cons
titua a ambos como tales. Eliminarlos, ponerlos en receso,
suspender su accionar, despejar el escenario para experimen
tar estos nuevos proyectos slo era posible en condiciones
de dictadura, de un gobierno que no es responsable ante
nadie, en que los elementos " tcnicos" se p ueden presentar
como "apolticos". Creadas estas condiciones por el golpe
militar y la represin, la poltica asume un aspecto distinto
al del juego parlamentario. La ancdota de los contactos y
44

Fontaine, op. cit., pp. 84-85.

4 Alfredo Jocelyn-Holt, El Chile perplejo, p. 238.

DESTRUC IN

REEMPLAZO DEL SISTEMA POLTICO

127

)
1

)
(

el establecimiento de relaciones ilustra la forma conspirativa

que asume la poltica. Algunos anlisis abundan sobre las
caractersticas individuales del nuevo personal poltico (aun
que algunos no son en absoluto nuevos como funcionarios
de gobierno).
Los modelos ideolgicos i dentificables como actuantes
a travs de los nuevos polticos permiten conectar su accin
con las estructuras sociales que se sentan amenazadas. De
hecho, la renovacin de los cuadros polticos de la clase
dominante d urante la dictadura reflej un cambio al nivel de
l a estructura social, al ser reemplazados como eje estratgico
los intereses de los capitales industriales por los del capital
financiero, los cuales fueron representados por los tecncra
tas que, sin embargo, debieron aliarse con los cuadros pol
ticos de una derecha que derrotada en el campo de l a ideo
loga econmica se atrincher en el d iseo de un nuevo
sistema poltico46. El triunfo ideolgico de los economistas
del nuevo modelo se consum en abril de 1975, cuando al
renovar el gabinete en la perspectiva de enfrentar su pri
mera crisis econmica, Pinochet entreg el conjunto de los
mandos de la economa a este grupo y adopt su plan de
shock como poltica econmica oficial.

La ancdota de la reunin en Via del Mar en la que se

tomaron las decisiones cruciales, contiene algunos elemen
tos que muestran la estructura del poder de la dictadura,
como la presencia del " Coronel Manuel Contreras y otros
oficiales de la Direccin Nacional de Inteligencia (DINA), con
vocados para que contribuyan a apreciar los efectos del plan
sobre la opinin pblica.47" En la misma reunin, se evidenci

46

Es el caso de Alessandri, pero no as el de Guzmn.

47

Fontaine, op. cit., p.

89.

1 1111

'I A ' I A

' , l il.lvl

1 111

1'

l l 'l'A l l l l l

DESTRU

1 1111 l 1 WO

las
x terna48.

1 cambio d
on el pasado -

ri. tiana sobrevi ve n

ra xpresar que toma nota d
1 f rma de un folleto escrito por Eduard o Fre
r d u e la toma de distanc ia decisiva entre el
1 i t ma an terior y la dictadur a49 Las relacio
\ ! l t 'l '
n. la Democracia Cristian a son el mejor
l ! 1 L l l u rt
1 l p royecto de reemplazo del sistema
, n
lo partido s de izquierda se
'

'

'

1 N Y REEMPLAZO DEL SISTEMA

POLTICO

129

Estado y, con
u n.temente, sus denuncias y protestas res
pecto del car t r represivo de la dictadura estn limitadas
a aquellos abu
que los afectan directamente y slo de
1 ral se refieren a lo peor de la represin,
manera mu

f cta a los partidos de l a izquierda.

que es ]a q u
La ' t i, nza e n tre los economistas de Chicago y los
gremia l i t

enfrentaba todava a otras alternativas para

como el proyecto de los militares: por una

con

1 terreno ideolgico, los nacionalistas eran influ

n.
J

un sentido difuso entre los militares, pero Pinochet

i 1 raba cuando pensaba en un movimiento cvico

m i l i te r q ue reemplazara a los partidos; por otra parte, la

a rn b i. , dad de los democratacristianos haca que permane
c ra n t d ava en contacto con la dictadura algunos cuadros
t n i

de ese partido y que algunos oficiales, particular

ucin implacable y los de

ondicio nal, situaci n
ristiano pasa a
p ar t i d
en su
t i r d t dos y
1. una

conocida por el terreno que una y otra posicin perda o

ganaba.

i n t -rlo

Los gremialistas se vieron afectados por el escndalo que

J pe de

rode a la quiebra de la Cooperativa de Ahorro y Crdito

mente generales, recordaran todava su simpata por ellos.

Esto desat una lucha sorda de conspiradores que acusaban
a otros de conspiracin, pero cuya resolucin iba siendo

" La Familia". Un grupo de ahorrantes se querell por estafa.

oordinacin Econ-

ntre los directivos de la cooperativa figuraban algunos de

1
pri ncipales dirigentes gremialistas, incluyendo hasta a
i m Guzmn, quien demostr no tener que ver con la
p ra t i v a despus que se le dict una orden de arraigoso.
1 fl. 1 977, la DC vio clausurada su estacin de radio,
R

Valencia Avara, op.

49

"El

ma n d a to d

il . , v L

Amrica, No 1 4-1 5, Roma,

1,
l

l ll hi
n

1 . 7 'l , nota 208.

,.,

ro- (

1,

br

ex igencias del porvenir", en Chile

ro de 1 976, pp. 92-110.

da. En el terreno financiero, se supone que el

!IIJ

Pn bl

El ob godo d

Ro Ir gu

'Z.

los ahorrantes estafados fue el dirigente nacionalista

V as

avallo

et al., op.cit., p. 157.

130

HI LE: l'Aitf!D

1' LfTI

_,

EM

RA lA Y DICTAD RA. 1 970 1990

DESTRU

financiam iento del PDC. Finalmente, el 11 de marzo de ese

ao, se dicta el decreto que disuelve a todos los partidos

REEM PLAZO DEL SISTEMA POLTICO

131

hasta entonces en receso; asimismo estaba dirigido explci

pruebas eran dos documentos internos del partido redac
tados por Andrs Zaldvar y por Toms Reyes51.
Con la eliminacin de todos los partidos polticos, el
camino hacia la normal izacin de la vida poltica del pas

nsolidacin. Dichas etapas se diferen

papel que en ellas les corresponde a las
l a y d e Orden, por un lado, y a la civilidad
.m
A iJ ismo se distinguen por los instrumentos jur
L i t t ionales que en cada una de ellas deben crearse

aco o al g ru p econmico Flux-Yaconi se deba a que ellos,

d 1 Banco Osorno y la Unin eran un canal de
a trav

tamente a parar una conspiracin democratacristiana cuyas

1 N

m p l arse".

" n la etapa de recuperacin, el poder poltico ha debido

quedaba aparentem nt desierto. Sin embargo, en ese mis

r i ntegralmente asumido por las Fuerzas Armadas y de

rden, con la colaboracin de la civilidad, pero en cambio,
ms adelante, sus aspectos ms contingentes sern compar
tidos con la civilidad, la cual habr de pasar as de la cola

mo ao, se comenzaron a precisar las caractersticas del

nuevo sistema que eventual mente impondra la dictadura,

boracin a la participacin".
"Finalmente entraremos en la etapa de normalidad o

las etapas que habra q u cu mplir y, tentativamente, u n

cronograma d e dicha tran i i n . Todo esto qued especifica
do en el conocido como " i
de Chacarillas", ledo por
Pinochet el 9 de julio d 1 77, n J cerro de ese nombre, n

consolidacin. El poder ser ejercido directa y bsicamente

r -

dad Nacional en sus amplias y decisivas proyecciones mo

rfa Nacional de la J u v

un acto organizado por J a

neral de Gobi

.r
tud -organismo de la
un Frente Juvenil de Unid
gremialistas de la Univ r i
tado por Jaime G uz mn

telar las bases esenciales de la institucionalidad y la Seguri

dernas"52.
Otras caractersticas de esas etapas, y el cronograma
asociado a ellas son el tipo de ordenamiento normativo que
las regira y los grados y formas que asumira la participa
cin civil. En la primera etapa, de "recuperacin", que se
extendera hasta el 31 de diciembre de 1 980, se completara

reitera lo d icho n la "

pero define el nuevo r
avanza: " . . . una nueva d

por la civilidad, reservndose constitucionalmente a las

Fuerzas Armadas y de Orden el papel de contribuir a cau

qu

gida, integradora, tecnificada y d

ut nU
social...". El trnsito a este nuevo sisten:

diseado por etapas: "El proceso concebido en f rrna grad ual

contempla tres etapas: la de recuperacin, la de transicin y
Los documentos aparecieron en

La Tercera el 1 2 de marzo de 1977.

un

suplemento especial del diario

la derogacin de la Constitucin de 1925 y su reemplazo por

"Actas Constitucionales". En la segunda etapa, de " transi
cin", a partir de 1981, el Poder Constituyente de la Junta se
ejercera en consulta con el Consejo de Estado y se instalara
una Cmara legislativa mixta de carcter "termal", aunque
2

Extractos del "Discurso en el Cerro 'Chacarillas ' . 9.7.1977." en

Pinochet: Patria y democracia, pp.

86-88.

1 32

CHILE: PARTID

POLfTI OS, DEMOCRACIA Y DICTADURA.

DESTR

'1 970- 1 990

N Y

REEMPLAZO DEL SISTEMA POLTICO

1 33

sin participacin de los partidos en la designaci n de las

" ternas". Un tercio sera designado por Pinochet; el resto
, . 4 . 13 A ES DE UN NUEVO SISTEMA POLTICO.

vendra de las doce regiones, con el visto bueno del gobierno.

" Normalidad Constitucional,

en 1985. El poder volvera a

los civiles. Eso equivala a ofrecer elecciones libres y directas

a ocho aos plazo. En esta segunda etapa del perodo de

UNA NUEVA CONSTITUCIN

e 1

transicin, los dos tercios de la Cmara legislativa se ele

giran por sufragio popular d irecto y un tercio sera nombra
do por el gobierno. Esa misma Cmara elegira al prximo

p cto a la normatividad durante todo este proceso

h
q ue anotar que la Junta de Gobierno en su "Acta de
n titucin", del ll de septiembre de 1 973, "Declara que la
J unta ... respetar la Constitucin y las leyes de la repblica,

Presidente por seis aos"53. Tambin en esa fecha entrada en

en la medida que la actual situacin del pas lo permitan . . . "56

contenido de este discurso es citado por Pinochet entre los

En
un decreto-ley aclaratorio del sentido y alcance del artculo
1 o del decreto-ley No 1 (el acta antes citada), establece que
a partir del golpe, la Junta ha asumido "el ejercicio de los
poderes Constituyente, Legislativo y Ejecutivo", establecien
do su capacidad para reformar la Constitucin por medio de
decretos-leyes. Hasta diciembre de 1 975, se dictaron quince
de tales decretos reformando la Constitucin de 1925. A
partir del 31 de diciembre de ese ao se dictaron cuatro

primeros elementos de conflicto con el general Leigh, que

culmin un ao ms tarde con la destitucin de ste tanto

Actas Constitucionales y, a continuacin, hasta el 1 o de j ulio

de 1 980, se dictaron siete decretos-leyes reformando las

de la comandancia de la Fuerza Area como de la Junta de

Gobierno55 Los conflictos polticos se iban a centrar de aqu

Actas Constitucionales57 En esa fecha, el Consejo de Estado

(creado por el Acta Constitucional N 1, del 31 de diciembre
de 1 975) entreg a la Junta Militar su informe sobre el pro
yecto de una nueva Constitucin. El 10 de agosto siguiente,
Pinochet anunci que el 11 de septiembre se realizara un
plebiscito para aprobar ese proyecto. "El proceso de estudio

vigencia una n ueva

onstitu in5'1.

J y J d i ur o, y
Las circun tancia del a t
n qu
su contenido, marcaron Ja v i toria t ta l d J
g r mialistas
sobre las tendencias nacionali ta y orporativi tas. A partir
del supuesto xito del programa econmico de los "Chicago
Boys", los gremialistas vean culminar su lucha poltica al
asumir Pinochet su programa de institucionalizacin. El

en adelante en las caractersticas del nuevo ordenamiento

poltico y en las formas y plazos de su puesta en vigencia.

de la nueva Constitucin haba tomado cinco aos en la Co

misin redactora del antreproyecto; veintids meses en el
I n forme del Consejo de Estado; cuarenta d as para su
53

Cavallo et al., op. cit., p. 162.

54

Genaro Arriagada, Por la razn o la fuerza.

55

Florencia Varas, op. cit., p p . 41-43.

hile bajo Pinochet, p . 9 1 .

'

Valencia

Avara, op. cit., p. 268.

57 lbfd., pp. 269-330.

134

CHILE: I'ARTID

DESTRUCCIN Y REEMPLAZO DEL SISTEMA POLTICO

POLfTI OS, DEMOCRACIA Y DICTADURA. 1970- 1 990

aprobacin por la Junta Militar. . . pero slo admi t i da treinta

das para que fuera conocido, discutido y votado por el
pueblo en un plebiscito"58.
Las discusiones entre los juristas acerca de las caracters
ticas de esta Constitucin han sido muchas. Sin embargo, la
cuestin central no es tcnica ms que en un sentido subor
dinado. El propsito central al que ob dece todo el proyecto
fue invariable: evitar a toda co ta la p ibil idad de repeti
cin de la experiencia de la Unidad P pu lar. En el punto de
partida estaba presente tambi n 1
go, en la implemen tacin d la i d
distintas visiones y se fueron dif r
tal como ocurri con el pr y t
fuerzas armadas terminar n p r i mponer un proy cto de
sus allegados civiles que no habra podido ser aprobado s i
e l sistema d e partidos polticos hubiera estado funcionando.
Es ms, explcitamente este ordenamiento estaba diseado

135

estimular el desenvolvimiento de una nueva generacin ci

vil, impregnada de los referidos valores"59
Ya se iban a cumplir seis a'os de dictadura, lo que ha
bra durado un gobierno constitucional, pero, adems de las
garantas que pudieran disear en las normas, requeran
ahora de plazos de transicin que podran ser indetermina
dos, dada la definicin de las metas impuestas. Lo' que
importa del nuevo orden poltico establecido por la Consti
tucin de la dictadura es la forma en que busca obtener
algunos fines estratgicos: establecer la exclusin ideolgica
de la izquierda y garantizar por la fuerza la estabilidad de
la dominacin. Adems, poner en ventaja a una nueva lite,
hija de la dictadura. Cumplir estos objetivos implicaba en
frentar obstculos ideolgicos graves. Por ejemplo, el senti
do prctico no aconseja en el mundo de hoy establecer un
sistema que no contemple el sufragio universal. ste fue
aceptado, por razones prcticas por Jaime Guzmn, no por

para que sus aspectos de participacin de la poblacin en

principio puesto que, ideolgicamente, l cuestionaba la so

traran en funcionamiento una vez que desapareciera la po

sibilidad de que resurgieran los actores polticos anteriores
al golpe.

censitario o ponderado61.

berana popular como fundamento de la legitimidad del

Estado60. Aun as, hubo quien propusiera un sistema de voto

En palabras de Pinochet: "Pasar abruptamente del rgi

men actual a la plenitud democrtica, con generacin de la
autoridad por eleccin, slo encontrara, como actores aven
tajados, a los antiguos grupos y partidos pol ticos, cuya obra
fue funesta para Chile".
"No slo debemos crear las nuevas in titu iones que fa
vorezcan el progreso sostenido del pas tanto espiri tual como
material. No basta fomentar prc tica qu confieran solidez
a esas nuevas instituciones. Es igua l m n te i ndispensable
58

Genaro Arriagada, op. cit., 1 07.

Clase magistral del Presidente de la Repblica, General de Ejrcito

don Augusto Pinochet Ugarte, con motivo de la inauguracin del ao
acadmico de la Universidad de Chile. (Santiago, 6 de abril de 1979 ) , p. 46.
y eleccio
60 Jaime Guzmn, Escritos personales, captulo 4, "Democracia
59

nes", pp. 1 01-131 .

61
El voto de minora, firmado por Pedro lbez y Carlos Cceres en
el Consejo de Estado "sent la discrepancia de ambos en torno a varios
pw1tos del proyecto, de los cuales el ms relevante fue su oposicin al
SLLfragio w1iversal y su sugerencia de que las autoridades mximas fueran
elegida

por votacin indirecta." Cavallo et al., op. cit., p. 314.

1 36

CHILE: PARTID

POLfTICOS, DEMOCRACIA Y DICTADUI{A.

DESTRUCCIN Y REEMPLAZO DEL SISTEMA POLTICO

1 70- 1 990

1 37

tidos. La Comisin de Estudio de la Nueva Consti tucin62

ducacionales y en general en otras actividades anlogas,

estableciendo las sanciones correspondientes"63
En la 6a sesin (9 de octubre de 1973) . . . el seor Ortzar

efectu su primera sesin el 24 de septiembre de 1973, pre

al hacer uso de la palabra seal que de acuerdo con los

sidida por Enrique Ortzar. El 26 de noviembre de ese ao

elev a la consideracin de la Junta de Gobierno un "me
morndum de intenciones constituc ionales". ste era ya un
primer resultado de una intensa lab r ideolgica.
m isin (26 de septa
En el acta de la 3a sesin d

postulados y propsitos manifestados por la Junta, los par

tidos marxistas debern quedar al margen de la ley, pues

De de el comienzo, los trabajos de los disead r s del

nuevo orden se dirigieron a limitar la actividad de lo par

tiembre de 1973) se inserta el prim r

cual se afirma que la nueva

mornd um, en el

constituyen asociaciones ilcitas. Con relacin a los dems,

ser preciso contemplar normas para que cumplan su mi
sin de velar por el bien pblico alejando la influencia par
tidista de las dems actividades de la Nacin ajenas a su
rbita".

n ti tu i

El 23 de octubre, en la sesin 9 "el seor Evans [ .. ]

"b) Debe con templar un pr

nd u ta d sus
r tico de
.m.
gobierno, son con tra rio a la on ti tucin. Di p iciones
anlogas se contempl a n en las Constituciones ms modernas
de pases que han a travesado por esta emergencia; baste
citar como ejemplo la Constitucin alemana. Asimismo, las
personas que propicien la alteracin del rgimen democr
tico no podrn ocupar cargos pblicos, sean o no de repre
sentacin popular".
"e) Con relacin a los dems partidos polticos, la Cons
titucin debe contemplar normas generales destinadas a
asegurar que su labor se desarrolle en las materias que le
son propias e inspiradas en el bien comn. En este sentido
deber contemplar expresa prohi bicin de ex tender sus acti
vidades a la administracin pbl ica y a las elecciones que
tengan lugar en los gremios, universidades y establecimientos
partidos polticos que segn u

partidarios, vayan en con t ra d

"

.i tenn d

Expres que ha considerado til, para no caer en una redac

cin negativa, disponer que los partidos polticos debern
comprometerse ideolgicamente con el Estado de Derecho y
con la subsistencia del rgimen democrtico y republicano" .
Propuso la siguiente redaccin para esa parte del memorn
dum: "Los partidos polticos se organizarn y actuarn con
forme a los principios de democracia interna que seale la
ley y debern mantener en su definicin ideolgica y en la
conducta de sus militantes una irrestricta y permanente
adhesin al sistema democrtico y republicano de gobierno
y a los principios y valores que sustentan al Estado de
Derecho" .
Sin embargo, todo esto quedaba corto respecto del pro
yecto que finalmente se impondra. La Comisin se fue de
purando de los elementos que podran haber representado
"3 Hasta ese momento la Comisin estaba presidida por Enrique

62

La informacin y las citas que siguen estn tomadas del trabajo de

Rafael Larran Cruz y Leopoldo Nez Tom,

Proteccin

Deben proscribirse los partidos marxistas ?, pp. 1 3-15.

de la democracia.

Ortzar, y adems la integraban Sergio Dez, Jaime Guzmn y Jorge Ovalle.

En la 6" se in (9 de octubre de 1973) se incorporan a la Comisin, Enrique

Ev a n s, Gustavo Lorca y

Alejandro Silva Bascun.

C H I LE :

138

PARTID

POLfTICOS,

DEMOCRACIA

DICTA D U RA. J 970 l990

DESTRU

IN

REEMPLAZO DEL SISTEMA POLTICO

139

Jaramente expre ada por ellos de que la penetracin de los

partidos polticos en la sociedad es indeseable para la man
tencin del rgimen de gobierno. Esto es algo que efectiva
'
mente fue importante en la explicacin de lo acontecido

v1s1ones conectadas con los partidos polticos. Tr de sus

miembros haban renunciado: Alejandro Silva Ba unan,
Enrique Evans y Jorge Ovalle. Los dos primeros, v i ncu lados
a la Democracia Cristiana, luego de la disolucin de los

durante la Unidad Popular69 La Constitucin de 1980 busca

partidos por decreto-ley en 1977 y el tercero, asociado con la

Democracia Radical, por su v inculacin con el general

la restriccin de la representatividad ideolgica y social del

Leigh64, y probablemente con la po icin atribuida a la Fuer

nuevo sistema de partidos que se espera crear. La exclusin

formar la Constitucin de

ideolgica se estableci en el artculo octavo70, y en el ar

1925 y no se necesitaba una nueva65. "La comisin se recom

a r n n a , q u e haba s i d o
1 t raba n u n a posidemocratacristiano, pero q u e y a e 1
cin de apoyo poltico al actual r g i m
incorporaron tambin algunos profesor d der
onstitucional,
sin afiliacin poltica determi nada, omo Ral Bertelsen y
Luz Bulnes"66
El trabajo de la Comisin fue intenso, 417 sesiones, y la
discusin en el Consej o de Estado ocup "57 sesiones ple

tculo 19 se establece como resguardo de la independencia

narias y un nmero no registrado de reuniones de comisin

bsicas para plasmar los criterios poltico-institucionales que

y entrevistas con especialistas"67

Estas discusines son muy ilustrativas del pensamiento

guan al gobierno", dice en el apartado h)"Establecimiento

de sistemas electorales que impidan q ue los partidos polti
cos se conviertan en cond uctos monoplicos de la participa

za Area de que bastaba con

de las organizaciones sindicales, la prohibicin de que stas

puso con don Juan de D io

"y sus dirigentes" intervengan en actividades poltico parti

distas.

Los principios que orientaron la redaccin de estos art

culos estn contenidos en el oficio que dirigi Pinochet al
presidente de la "Comisin de Estudios de la Nueva Cons
titucin", Enrique Ortzar, el 10 de noviembre de 1 97771
Exponiendo en el punto No 5, "ciertas ideas que considero

de los redactores del proyecto de la nueva Constitucin68.

cin ciudadana y en gigantescas maquinarias de poder que

Sin embargo, lo que resulta importante aqu, es la idea muy

subordinan a los legisladores a 'rdenes de partido', impar

64

Ca v a llo et ni., op. cit.,

p.

Varas, op. cit., p. 41 .

65 Cavallo

et al., op.cit.

p.

310, y el

m i smo P i n ochet

citado

tidas por pequeas oligarquas que dirigen los partidos sin

por Florencia

ttulo ni responsabilidad real alguna, y que disponen de

cuantiosos fondos de origen desconocido" .

224 y 236.

66 Jaime Guzmn e n t rev i sta d o por J u a n Pa b l o l l l a n es, en Jaime

Guzmn, Escritos personales, op.cit., p . 1 63.

67 Citado por Rafael Valdivieso,

Crnica

Por ejemplo la intervencin de Jaime

1 973, en la que expresa que "hablar de

de

69

un rescate, p . 218.

la Comisin, la del Consejo de Estado y la que finalmente qued en l a

Co n s t i t u c i n, se p uede v e r en Larran y NJ'iez, op.cit., pp. 207-209.

uzmn el 25 de octubre de

democra cia p l u ra lista

Vase captulo anterior.

70 U na comparacin de tres versiones del artculo 8, la propuesta de

es conflictivo,

71 Reprod ucido en

toda vez que an no se conocen los lm.ites exactos del pluralismo y se

corre el riesgo de caer en contradicciones". lbd., p. 1 5.

cionales, pp. 1 37-1 43.

Constitucin

de 1 980.

Comentarios

de

juristas interna

'

140

CHILE: l'ARriDOS l'OLfTJCOS, D EM OCRA CJA Y DJCTADUI{A,

DESTRU

1 70- 1 990

N Y

REEMPLAZO DEL SISTEMA POLTICO

141

cer la existencia de nuevas formas de agrupacin p l tica,

"Del mismo modo, considero fundamental estudiar nor

mas de incompatibilidad que hagan imposible que las acti

entendidas como corrientes de opi nin que prevalez

n por

vidades gremiales se confundan con las polticas, o sirvan de

la calidad de sus miembros y la seriedad de sus p l a n t a

trampoln para stas. La utilizacin de los cargos gremiales

mientos doctrinarios y prcticos. Adems, es impresci nd ible

como un medio para emprender futuras carreras polticas,

que se establezcan requisitos bsicos de idoneidad a qui nes

perjudica seriamente al pas, y debe ser tajantemente recha

zada por el nuevo sistema institucional".

"El nuevo rgimen constitucional y electoral d

favore-

aspiran a un cargo pblico".

Sigue e n el apartado "n) P r

ervacin de los cuerpos

intermedios entre el hombre y el

tado, conforme al prin

cipio de subsidiariedad, como un v hfculo insustituible de

participacin social en una com u n idad l ibre. Esta autonoma
debe extenderse slo al campo pr p i o y especfico de la
entidad de que se trate, fuera d- la
legitimidad. Los mencionado

u rp

ual aque l la carece de

i n t rmed ios han de

tener los medios institucional n1ente J gi t i mado para comu

nicarse con el poder pol tico, pero n o p ued e adm i t i rse en
caso alguno que ste se genere sobre la base de los organis
mos en cuestin, como equivocadamente lo propicia el lla
mado corporativismo, ya que el Estado tiene como misin
precisa el velar por el bien comn, objetivo que resulta
imposible si se estructura un sistema en que los grupos de
inters ms poderosos se impongan sin contrapeso frente a
los ms dbiles, o en q ue l as leyes sean el fruto de simples
arreglos entre i ntereses particulares".
"Estimo que con igua l nfasis hay q ue i mpedi r la intro

Si este discurso parece el de un mueco manejado por

un ventrlocuo gremialista, la explicacin es que la redactora
del oficio, Mnica Madariaga, a la sazn ministra de Justicia,
cont con la asesora de Jaime Guzmn, miembro de la
comisin y, por l o tanto, tambin destinatario de su mismo
oficio72 Como se dijo ms arriba, los artculos 8 y 19 de la
Constitucin establecieron como normas la exclusin ideol
gica y el principio de separacin entre sociedad y poltica
encarnado en la prohibicin de participacin de los partidos
en las actividades gremiales y de los dirigentes sindicales en
los partidos. El texto aprobado en 1980 es el siguiente:
"Artculo 8.- Todo acto de persona o grupo destinado a pro

pagar doctrinas q ue a tenten contra la familia, propugnen la

violencia o una concepcin de la sociedad, del Estado o del
orden j urdico, de carcter total i tario o ftmdada en la lucha de
clases, es ilcito y contrario al ordenamiento institucional de la
Repblica.
"Las organizaciones y los movimientos o p artidos polticos

misin de los futuros parlamentarios o grupos polticos e n

que por sus fines o por la actividad de sus adherentes tiendan

la generacin y funcionamiento de L a s entidades gremiales

a esos objetivos, son inconstitucionales.

o sindicales, estudiantiles, profesiona les y vecinales, inclui

dos especialmente los conflictos la ora l es o estudiantiles.

"Corresponder al Tribunal Constitucional conocer de las

in fracciones a lo dispuesto en los incisos anteriores.

Las sanciones a quienes transgredan esta prohibicin deben

ser precisas y drsticas" .

Cava llo et

al., op.

cit.,

p. 310.

142

CI IILE: 1'/\RTII

OS

I>OLTICOS, DEMOCRACIA Y DICTADURA.

DESTRU

1 970- 1 990

"Sin perjuicio de las dems sanciones estab.l

ida

en la

IN

REEMPLAZO DEL SISTEMA POLTICO

143

"Los partido pol ticos no podrn i ntervenir en activida

hayan

des ajenas a las que les son propias ru tener privilegio alguno

incurrido en las contravenciones sealadas preced n l m-nte

o monopolio de la participacin ciudadana; sus registros y

Consti tuci n o en la ley, las personas que incmra n

de

conta b i lidad debern ser pblicos; las fuentes de su finan

eleccin popular, por el trmino de diez aos contado d

de

ciamiento no podrn provenir de dineros, bienes, donaciones,

la fecha de la resolucin del Tribw1al. Tampoco podr n

er

aportes ni crditos de origen extranjero; sus estatutos debern

rectores o directores de establec i m ientos de educacin ni. ejer

contemplar las normas que aseguren una efectiva democracia

cer en ellos funciones de ensei' a nza, ni explotar un medio de

interna. Una ley orgJca constitucional regular las dems

no podrn optar a funciones o cargos pblicos, sean

t res o administradores del

materias que les conciernan y las sanciones que se aplicarn

mismo, ru desempear en ' ] fu n iones relacionadas con la

por el incumplimiento de sus preceptos, dentro de las cuales

emisin o di fusin de opin ion s

podr considerar su disolucin. Las asociaciones, movimien

comunicacin social o ser d ir

dirigentes de orgaruzacion

i n f rmaciones; n i podrn ser

Hli as

educacin o de carcter ve inal, pr (

dical, estudiantil o gre m i a l

relacionadas con la

tos, orgaruzaciones o grupos de personas que persigan o rea

ional, empresarial, sin

licen actividades propias de los p artidos polticos sin ajustarse

n g n ra l d u ra nt

"Si las personas referidas a n terionn- nt

d icho plazo.
e tuvieren a la

a las normas anteriores son ilc i tos y sern sancionados de

acuerdo a la referida ley orgruca constitucional".

fecha de la decla racin del Tri b w1al, n pos si n de w1 empleo

o cargo pblico, sea o no de eleccin populat Jo perdern,

Las disposiciones de la nueva Constitucin que afecta

ban a los partidos polticos, en las que se ha centrado esta

adems, de pleno derecho.

"Las personas sancionadas en virtud de este precepto no
podrn ser objeto de rehabilitacin dmante el plazo sealado
en el inciso cuarto.
"La d uracin de las inhabilidades contempladas en este
artculo se e levarn al doble en caso de reincidencia " .

descripcin, estuvieron entre las que ms preocuparon a los

crticos en el momento de su aprobacin plebiscitaria, en
1 980. La Comisin de Estudios Constitucionales, presidida
por el abogado Manuel Sanhueza, que lleg a ser conocida
como el "Grupo de los 24", vena cuestionando el proyecto
constitucional desde su divulgacin a raz de su entrega al
Consejo de Estado. El 27 de enero de 1 979, el diario El

"Artculo 1 9 . - La Consti tucin aseg u ra a todas la

" 1 5.-

personas: [ . . . ]

El derecho a asocia rse sin p rm iso prev io.

"Para gozar de personalidad jurdica las asociaciones de

bern constituirse en conformidad a la ley.

Mercurio

public un documento del "Grupo de los 24" titu

lado "Observaciones al proyecto Ortzar"73, en el cual se

manifestaba: "Esta Comisin se hace un deber de prevenir
al pas sobre los aspectos que estima ms graves en este

" Nadie puede ser obligado a pertenecer a una asociacin.

"Prohbense las asociaciones contrarias a la moral, al orden
pblico y a la seguridad del Estado.

70

Reproducido en Chile-Amrica,

pp. 1 40- 1 4 1 .

N 50-51, enero-febrero de 1979,

144

HILE: I'ARTII

OS

1'

LfTI OS,

DESTRU

DEMOCRACIA Y DICTADURA ! 970- 1 990

intento d otorgar una nueva Constitucin Polti a

1 Esta
do". En la perspectiva actual, es interesante con i nar l os
puntos centrales de esta crtica al proyecto que fin hn nte
fue aprobado: 1 ) establece el delito de opinin (artf ul 8",
al que ya se ha hecho referencia); 2) subordina el prin ipio
de soberana del pueblo al superior control de las fuerzas
armadas; 3) fortalece el poder presidencial hasta un pw1to
incompatible con un sistema democrtico; 4) distorsiona l a
funcin del Poder Judicial a l limitarla, frente a los tribunales

IN Y REEMPLAZO DEL

SISTEMA

POLTICO

145

Los militares proporcionaron el orden, la seguridad y la

confianza. Los economista brindaron ideas nuevas capaces
de levantar al pas de la postracin y liberar las energas
para emprender la mar ha veloz del desarrollo. Los mili
tares y los economista de este rgimen cumplieron la tarea
que no realizaron l

polticos que hoy encabezan deses

peradamente la opo icin . . . Tal es el sentido de la notable

alianza entre mil itar s y economistas"75 Este triunfalismo se
basaba en la p r pcin del xito de la poltica econmica.
El ao 1979 s todava recordado como el ao de las expec

mil itares, en lo referente a del itos d terrorismo, e inmiscuir

l o en cuestiones polticas en lo ref r nte al Tribunal Consti
tucional y al Tribunal Calificad or de Elecciones; 5) no reco

tativas d

a tadas. El 11 de septiembre de ese ao, Pinochet

afirm " ha ia 1 985 u 1986 cada trabajador chileno va a tener

auto, a a y te levisor"76 En junio se fij el dlar de Estados

noce la personera jurdica de D r cho Pbl ico a los partidos

polticos y no conserva la garanta
n t i t u ional de autono
ma para darse la organizacin q u estimen conven iente; 6)
por ltimo, pretende imposibi l i tar el cambio del modelo

Unid

n 39 pesos y se desat la ola de importacin de

onsumo y el endeudamiento en dlares. Esta

biene d
situacin p uede haber influido en la decisin de realizar el

econmico en aplicacin. Adems, se cuestiona la ausencia

de posibilidades de debate pblico para la aprobacin de

plebis i ta n 1 980, y ciertamente form parte de la explica

cin d 1 resul tado de ste con la que los derrotados se con
formaron y, en buena parte, terminaron por legitimarlo.
La i rregu laridades que rodearon todo el plebiscito fueron

una nueva Constitucin.

La aprobacin de la Constitucin en un plebiscito reali
zado el ll de septiembre de 1980 marc el punto culminante

denunciada

del triunfo de l a dictadura y de la consecuente derrota de los

varios medio 77. Sin embargo, el haber aceptado, en esas

condiciones, real izar una limitada campaa en favor del

partidos polticos. En el entusiasmo del triunfo de esa noche,

Pinochet l leg a anunciar la creacin de "un gran movimien
to cvico-mil i tar de Chile" (pa ra pertenecer al cua l habra
que inscribirse en los municipiosf'1 El Mercurio lo expresaba

n su tiempo desde mltiples fuentes y por

rechazo al proyecto de Constitucin por parte del conjunto

de la lite partidista, formalmente fuera de la ley en ese

as: "Los polticos que per m i tieron o gen raron el estado de

75 "La Semana Poltica", El Mercurio, 21 de septiembre de 1 980, citado
por Genaro Arriagada, op. cit., p. 1 03.
76 Citado en La Tercera, 29 de agosto de 1999, Reportajes, "1979: el ao
del cuesco Cabrera".
7 7 Vase, Cavallo et al., op cit, pp. 322-332, adems de Chile-Amrica,
N 64-65, junio-septiembre de 1980 y 66-67, oct., nov., dic. de 1 980.

cosas que llev al fracaso de la democracia chi lena fueron

derrotados por la alianza entre mil i tares y economistas.
Podra resumirse as el contenido del plebiscito del jueves 1 1 .
74

Cavallo et al., op. cit., p. 331 .

146

CHI LE: PARTIDOS POLf'fiCOS, DEMOCRACIA

Y DICTAD U RA. 1 970- 1 990

momento, encabezada por quien haba sido Pres.id n t de la

r ion
Repblica (1964-1970), Eduardo Fre Montalva, pr
toda la legitimidad que la dictadura necesitaba para i mpo

CAPTULO

n
ner su Constitucin78 De hecho, los opositores a la
titucin conformaban un bloque heterogneo que i n l ua
-

Y DESGASTE DE LA DICTADURA:

NSTRUCCIN DE LA DERECHA

desde el General Leigh, expulsado d e la Junta de Gobi rr1o

por Pinochet, hasta la izquierda q ue no tena ms opcin
que sumarse al llamado de Fre, que encarnaba la posicin
de la Democracia Cristiana que r hazaba una alianza con la
izquierda y estaba conscien te de u capacidad para liderar

4. 1 .

AMBlO EN LA CORRELACIN DE FUERZAS

Y REACTIVACIN DE LA LITE POLTICA

los proyectos o intentos de recon truccin democrtica. Esto

qued de manifiesto en el nico a t pbl ico autorizado por
la dictadura a los que se opon an al pr yecto de Constitu

El tri u n fa l i smo que sigui al plebiscito de 1980 entre los

partidario de la dictadura, hizo surgir dos tipos de inquie
qu seran fuente de conflicto: por un lado, la parti
tud
cipa i n de los civiles en el gobierno no tena estructuras
insti tu ionalizadas y, por otra, la parte ms polmica de la
nu va on.stitucin fue, en lo inmediato, la de los artculos

cin, en el cual Fre fue recibido por un pbl ico que coreaba
las consignas de la Unidad Pop u lar79. E to era slo una
muestra de capacidad de superv iviencia en l a consciencia de
las masas, puesto que los partidos de la izquierda estaban
pasando por su peor momento de dudas y vacilaciones80

tran i tori os, que normaban la paulatina entrada en vigencia

del nuevo orden poltico y su regularizacin, puesto que en
ellos se tablecan los extraordinarios poderes a disposicin
del dictador y de la Junta Militar y las posibilidades de per
petuarse en el poder por otros diecisis aos. Este plazo
posible es taba dividido en dos perodos presidenciales de
ocho aos (la d uracin establecida por la Constitucin para
el cargo de Presidente de la Repblica), de los cuales el
primero comenzara en marzo de 1981, con Pinochet en la
presidencia, y e l segundo quedaba sujeto a ratificacin por
un plebiscito en que la Junta Militar propondra un candi

78 Vase Jaime Guzmn, op. cit., pp. 1 02-106 y Enrique Cai.as Kirby,
Proceso poltico en Chile: 1 973-1 990, pp. 92-93.
79 Ver Cavallo et al., op. cit., pp. 327-329.

80
Adems de diezmados por la represin, el Partido Socialista haba
sufrido su peor divisin en 1979 y, en vsperas del plebisci to, Luis Corvaln
dijo su discurso aceptando todas las formas de lucha. Vase ms adelante,
captulo 6.

dato a la consideracin del electorado en 1988.

La idea y el diseo de este articulado transitorio fueron

1 \

una inspiracin de Jorge Alessandri, como presidente del

'

147

148

CHILE: PARTIDOS POLTICOS, DEMOCRACIA Y DICTADURA

Rl I S Y DESGASTE DE LA DICTADURA

1 970- 1 990

Consejo de Estado1 Sin embargo, la versin apr b

j u nto

con l a Constitucin fue d iseada por l os a

r s de
Pinochet y la Junta Militar2. La interpretacin y ap h a i n de
estas normas fue campo d e confrontacin entre tend n i

de la poltica a tr

149

de un movimiento cvico-militar. Sin

unta un anlisis contemporneo, "El re

ciente anun i
co-militar .' i n

neral Pinochet de crear un frente cvi

al anz a formularse antes de perder vi
m d.iar cambios polticos de importancia no
b l la formacin d e tal movimiento poltico,

poltico y la ausencia de organizacin formal, los miembros

talidad. A r
parece p r
funda m nt 1 m n te por la resistencia que podra encontrar

de corrientes ideolgicas distinguib les dentro del bloque de

apoyo a la dictadura fueron caracterizados por los perio
distas, los analistas y, finalmente, ntre ellos mismos, como

Fuerzas Armadas"4. Esta idea de un "movi

en la pr i
mi nt " h .b sido planteada antes, en 1 975, por el Movi
mi nt d U n idad Nacional, MUN5, en el que participaban

"duros" y "blandos"3. Las c ue tion.es que los enfrentaban

l o d irigentes gremiales de la oposicin a la Uni

dad P u l a r y que se anunci con la " Declaracin de
Cod u ." . Luego, en 1978, s e intent crear u n movimiento
"pin h t i ta ". En 1980, el mismo Pinochet, en su discurso
de la v i t r i a en el plebiscito, llam a inscribirse en las
muni ipal idades para crear un movimiento cvico-militar.

que apoyaban a la dictadura, antes de convertirse en el

campo del enfrentamiento con l a oposicin. Dado el r ce o

eran, por una parte, la actividad

onm i ca del Estado, en
lo cual los " duros" aparecan derr t .d desde el comienzo
de la aplicacin del modelo econm i o n 1 975, pero dentro
de lo cual haban obtenido una pequ a v ictoria al incluir en
la nueva Constitucin la preservacin de la gran m i nera del

algun

cobre en manos del Estado, y, por otra parte, l a cuestin de

En 19 1 ,

una nueva estructura de participacin poltica. Esto ltimo,

en campaa de organizacin recorriendo las ciudades del

ligado a la decisin respecto de la duracin de la dictadura

pas y, t
v a en 1 982 y 1 983 los nacionalistas como Pablo
Rodrgu z y 1 mismo Willoughby insistiran en el proyecto6.
A p- r d e q ue el triunfo en el plebiscito significaba la
prolonga i n de la dictadura, los civiles involucrados en

y los plazos para su paulatina normalizacin, pasaron ahora

al primer plano.
Los sectores "duros" reunan a los nacionalistas, los cor
porativistas y los partidarios de una militarizacin permanente
Jaime Guzmn, op. cit., pp. 1 71 - 1 72.
Cavallo et al., op. ci t., pp. 31 6-31 8. Por otra parte, Alessandri, en 1983
dijo: "Reclamo para m el honor de que e llega e a redactar w1a nueva
Carta Poltica. No estoy de acuerdo con las modificaciones introducidas al
proyecto que aprob el Consejo de Estado y mucho menos lo estoy con la
normativa de la transicin que se introdujera a su texto". Citado por
Andrs Allamand, La travesa del desierto, p. 36.
3 Sergio Fernndez, "Gnesis de la Constitucin de 1980", en Gonzalo
Vial (editor), Anlisis crtico del rgimen militar, p. 51.
1

1 asesor de Pinochet, Federico Willoughby, estaba

el gobierno pe rciban el comienzo de un primer perodo

4 Taller de Anlisis Poltico, Informe Mensual de Coyuntura Poltica, No 4,
octubre de 1980, p. 3.
5 Ms tarde habr otro movimiento con la misma sigla pero diferente
en todo lo dems.
6 Este breve recuento apareci en El Mercurio, el 29 de mayo de 1983,
p. D3. En agosto de 1 983, Federico Willoughby con Gastn Acua y Pablo
Rodrguez publicaron w1 folleto titulado Qu es el nacionalismo hoy?, en el
que no insisten en la idea por el momento pero descartan a los partidos
como modelo de participacin poltica.

150

CI-IILE: I ARTID

POLfTICOS, DEMOCRACIA Y DICTADUI

1 970- 1 990

presidido por Pinochet, el 11 de marzo de 1 9 l , o m o el

con<ienzo de una etapa distinta. Esto determin u n ace
l eracin del proceso de cambio denominado "mod n iz io
nes" por los publicistas de la dictadura7 Esto fue a mpa
ii.ado de un "endurecimiento" del rgimen en los l t i mos
meses de 1980 y los primeros de 1 9818.
La situacin de las fuerzas que apoyaban a la dictadura
presentaba ciertos rasgos de ambigedad que recuerdan al
bloque que se opona al gobierno de Allende9 En aquel
entonces se trataba del proceso por el cual las fuerzas que
actuaban desde fuera del sistema pol tico y del sistema de
partidos fueron subordinando a u estrategia a los que lo
hacan desde dentro de ambo . Ahora, e tra taba de los que
vean l a perspectiva de insti tuci na l izac in del rgimen
como un proceso en el que deb ran t ner a lgn papel los
antiguos aliados, por un lado, y, por otro, l os que pensaban
que el viejo sistema deba ser reemplazado radical mente.
Esta diferencia abra brechas por donde se comunicaban los
sectores blandos con sectores de la derecha en receso y hasta
con personeros de la Democracia Cristiana, formalmente en

mientras se estudiaba la Reforma Previsional, exactamente en el

7 "
mensaje del 11 de sept i em bre de 1 979, Pinochet proclam solem11emente
las 'siete modernizaciones': Plan Laboral, Reforma Prev isional, Directiva
Educacional, Reestructuracin del Sector Sa l u d , Modernizacin de la Jus
ticia, Desarrollo Agrcola, Reforma A d m in i stra t i v a y Region a l izacin".
Vctor Osorio e Ivn Cabezas, Los h ijus de Pinochet, p . 76.
8 Por ejemplo el nombramiento de m i l i tares en serv icio activo como
rectores delegados en casi todas las universidades cuando se esperaba w1
cierto retorno de los acadmicos. Vase Informe Mensual de Coyuntura Po
ltica, No 6, diciembre de 1980, p. 4.
9 Vase captulo anterior.
..

RISI.

DESGASTE DE LA DICTADURA

151

receso y en opo
estos movimi-n t
favorecer a 1

i n a la dictadura10. El rbitro de todos

xa Pinochet, que pareca por momentos
res "duros" o nacionalistas, por lo me
a entender su hija Luca como vocera de
tudios"11.
n democratacristiana mantena su histrica
r hazando los llamados del Partido Comunis
ambig
ta a forn e r un frente opositor unido, maniobrando con secd. m ra tacristianos que se iban integrando al Partitor
do
. l i ta y mantenindose disponible para cualquier
q u se posibilitara con los sectores del gobierno, a
l a an tigua derecha partidista. Esta situacin impli
r-a tivacin moderada y vacilante de la vieja lite
L diriga los partidos ("los seores polticos", en
polti
e l l n u j del dictador), que se movan en la expectativa de
una in t i tu ionalizacin del rgimen a partir de la entrada
i a de la nueva Constitucin. Sin embargo, un pro1 - l o en l a base social marcaba los lmites d e esta
ce o
opositora. Especialmente entre los estudiantes, la
estrat

10
Un tes t i monio de estos contactos entre el ministro del Interior Sergio
Fern ndez y x-senadores de derecha y democratacristianos, est en la
entrevista a Fra ncisco Bulnes Sanfuentes en la revista Qu Pasa del 5 de
diciembre de 1 979, rep roducida en parte en Chile-Amrica, No 58-59, no
viemb re-d i c iembre de 1979, p. 149.
11
La "Corporacin de Estudios Nacionales". Este modelo de organi
zacin, el cen t ro de estudios, cobr gran importancia como refugio de la
actividad ideolgica de los intelectuales de todos los sectores en ausencia
de los partidos pol ticos. Adems, algw1os de ellos, especialmente los
vinculados a la op os ici n a la dictadura, asumieron el estatus de Organi
zaciones No Gubernamentales (ONG), sirviendo para canalizar fondos de
solidaridad externa destinados a mantener a la oposicin de varias ten
dencias.

152

CHlLE: PARTIDOS POLfTICOS, DEMOCRACIA Y DlCTADU RI\.

1 V70- 1 990

CRISIS

DESGA TE DE LA DICTADURA

153

oposicin social ms activa en los primeros a

la d
cada de los ochenta, se abra paso una unidad en 1 a in
de la oposicin de izquierda con la Democracia Cri t i na 1 2.
Las fuerzas que apoyaban a la dictadura no perman .fan
en receso. Aun cuando tampoco formaban partidos polfti
las tendencias ideolgicas generaban organizaciones de d is
tinto tipo. Desde la dcada de los setenta, los gremialistas se
dirigieron a la captacin de la juventud desde el aparato del
gobierno, la Secretara Nacional de la Juventud, y un frente

crisis econmica que hizo vacilar al bloque en el poder y

reactiv a la oposicin en un nivel no imaginado poco tiem

de estudiantes secundarios (de

d ucacin media), Frente

Juvenil Unidad NacionaL En

forma ron tambin un ins

1 q uiebra de la Compaa Refinadora de Az

d 1 Mar (CRAV), en 198 1 . sta era el resultado del
de a m p a r del sector industrial frente a la apertura comer
1
f , los bajos precios del azcar en el mercado
cia l
i n 1 y errores en la estrategia financiera de la em
.i n. mbargo, las conexiones e n este ltimo terreno, el
finan i r , h icieron que la quiebra tuviera resonancia en la
econ m . P r otra parte, la poltica de cambio fijo con aper
tura
m r i a l volva muy vulnerable al conjunto frente a
.1 n
xterna.
El ata u .- de los nacionalistas no se hizo esperar. Su
expectativ
ra no slo pasar al primer plano poltico sino
revertir 1 pr greso en la implantacin del proyecto econ
mico lid rad por los "Chicago boys".El carcter doctrinario
de la inspira in de las polticas diseadas por stos haca
muy difci l el fl xibilizar su aplicacin. La devaluacin de
1 982 y el abandono de la poltica de paridad fija fue vivida
dramticamen t por algunos de ellos15. El efecto poltico ms
importante fue que la crisis hizo desaparecer el "consenso

1981,

tituto, "Instituto para una Sociedad Li bre" 13. Ya se han men

cionado ms arriba las activ idad
de J os nacionalistas en
este terreno. Todas estas alternativa a la organizacin de
partidos polticos eran explorada
vidad ideolgica y formacin d

mo ana les de la acti

c u a d ro

n.

la p rspectiva

de una activacin poltica que no tena plazos. En la misma

ausencia de organizacin partidaria, algunos sectores de la
oposicin exploraban tambin las posibilidades de la lucha
armada y la organizacin militar clandestina, lo cual era
respondido con la represin de los aparatos de la dictadura,
rebautizados como CNI, y que endurecan al rgimen en su
relacin con la oposicin social y poltica e inclinaban la
balanza a favor de los "duros" y nacionalistas en el enfrenta
miento interno en el bloque de apoyo a la dictadura.
Lo que en definitiva dispar un proceso de realineamien
to de los factores que hemos considerado hasta aqu, fue la
12 Un ejemplo anecdtico de esto en Jorge Lavandero, El precio de
sostener un sueo, p. 59. Por otro lado, polticos oc y de izquierda partici

paron en 1981 en la formacin de un Comit de Defensa de la Libertad

Sindical, amparado por la Iglesia catlica. Cavallo et al., op. cit., p. 357.
1 3 "Nuestra Historia", en la pgina www de la UD!.

po antes de ocurrir lo h

hos ms espectaculares. Esto l

timo fueron la pr t ta nacionales de 1 983. Sin embargo,

stas eran una r
i n a los efectos ya innegables y sentidos
por el grue
al correr
primer

la poblacin de una crisis econmica que

1 ti. mp

n t m

enton e
de ri t , fu

ha sido calificada como "colapso"14 El

de debilidad en la economa, que hasta

1 fundamento del triunfalismo que hemos

14 Ricardo Ffrench-Davies, Macroeconomic Performance and Achievements

in Chile, ECLAC, 1 998, p. 4.
1 5 Joaqun Lav1, Miguel Knst. Pasin de vivir, pp. 86-89.

154

CI-IILE: PA RTID

S POLfTICOS, DEMOCRACIA

DICTA D U RA . 1

70-1990

CRISIS

intern o del gobierno respecto de las polticas p rtinen

tes16.
Sin embargo, la oposicin segua centrada en el avanc
e de
la institucionalizacin y la aplica cin de las garan
ta defi
nidas por la nueva Constitucin. El peso del costo
d la
crisis recay, por supuesto, en los ms dbiles, los trabaja

dores y los pequeos empresarios endeudados, en

tanto el
Estado se preoc up de salvar al sector financiero, a pesar
de
la cada de algun os grupo s de poder econmico.
Las condiciones de derro ta y desarticulacin en la
que
se encontraba la oposi cin, en todas sus formas y
expresio
nes no habran permitido prever lo q ue ocurr i. Los
traba
jadores del cobre intentaron un m ov i m iento y ante la
pers
pecti va de fraca sar en su m ov i lizaci n como
grem io,
lanzaron un llama do a una "jorna da de p rotest a nacio
nal",
el 11 de mayo de 1 983. El xi to de ' ta, y u conse
cuenc ias,
transformaron ese da en una encru cijada d 1 p roceso
pol
tico nacio nal. Las jorna das de p rotesta nacional se
suced ie
ron con period icidad mens ual, marca ndo cada una
de ellas
un camb io en la correlacin de fuerzas sociales y
polti cas:
la segunda protes ta, en junio, fue convo cada por un
Coma n
do Nacio nal de Trabajadores, formado como conse
cuencia
de la primera, en tanto la tercera fue convocada por
organi
zaciones sociales y los partidos polticos de oposicin,
mar
cando la reacti vaci n plena de la lite poltica a partir
del eje
constituido por la Democracia Cristi ana. En la derec
ha no se
hizo esperar el efecto y la cuarta protesta, agost
o de 1 983,
coinc idi con la designacin de Sergio Onofre J
arpa como
ministro del Interior, con lo cual se reactivaba la lite
poltica

DESGASTE DE LA DICTADURA

155

de derecha que haba formado parte del sistema de partidos

anterior a 1973.
En cierto sentido, este es el comienzo del fin del rgimen
dictatorial o, si se quiere, el comienzo de la transicin hacia
la plena aplicacin de la nueva Constitucin. Si bien este es
el resultado del pro so, el anlisis mostrar que no era la
nica posibilidad ni el nico proyecto posible, pero fue el
resultado de la composiciones de fuerzas que se fueron
configurando. La participacin de los civiles, que apoyaron
a la dictad ura desde distintas posiciones y de distintas for
mas, requi re de un anlisis cuidadoso puesto que la situa
cin fu ambiando con gran velocidad, y las posiciones que
fueron ad p tando los distintos actores estuvieron determi
nadas por l a perspectivas con las que se fueron constituyen
do. La t raye toria se hizo pendular, en un cierto sentido, os
a l r dedor del poder de Pinochet y las fuerzas

ciland

armad , p ro integrando en cada movimiento a nuevos sec

tores d d -recha que se activaron ms o menos rpidamente.
Jarpa ncarnaba el desconcierto que asalt al bloque de
apoyo a la d ictadura al enfrentar a la protesta social y toda
la ambigedad de la respuesta. Por una parte, Jarpa repre
sentaba a las posiciones nacionalistas que haban ingresado
a la derecha dentro del sistema de partidos depus de la
crisis de con. ervadores y liberales en los aos sesenta17 Por
esto, era un p uente entre los nacionalistas asociados con la
dictadura y la v iej a lite poltica del Partido Nacional,
autodisuelto despus del golpe. En un sentido su nombra
miento buscaba revi v i r el bloque de oposicin a Allende que

16

Edgardo Boeninger, Democracia en Chile: Lecciones para la goberna

bilidad, p. 297.

..

17 Sergio Onofre }arpa haba sido dirigente de la Juventud Agrario

Laborista, presidente del Partido Accin Nacional en 1963 y vicepresidente
del Partido Nacional, al formarse ste en 1966 .

156

CHILE: PA RTIDOS POLfTI

OS, DEMOCRACIA

CRISIS Y DESGASTE DE

DICTADURA. '1 970-1990

haba impulsado el golpe pero, esta vez, la Democracia Cris

tiana estaba en el otro bando. Sin embargo, Jarpa intent
negociar, primero con una instancia informal, el PRODEN, a
travs de su antiguo conocimi nto y amistad con Jorge La
vandero, ofrecindose incluso como eventual reemplazante
de Pinochet18 Posteriormente la n gociaciones debieron se
guir con los partidos polticos que aun cuando seguan siendo
formalmente ilegales se haban r a tiv ado en un nmero
mayor al existente antes del golpe. on la Democracia Cris
tiana como eje, el sistema de partidos reactiv su nivel de
lites dirigentes, formando acuerdos de partidos de distinta
amplitud, con distintos grados de interlocucin con el gobier
no y separados de la protesta social pero teniendo en cuenta
la identificacin de las bases de los movimientos sociales con
partidos y etiquetas polticas, lo cual les prestaba la autoridad
para hablar a nombre de la oposicin social en su conjunto.
La coyuntura d 1983 signific la apertura de una pers
pectiva de fin de la dictad ura o de, a l menos, su transforma
n una mayor formalidad
cin en otra forma de gobierno,
de la p articipacin de los civiles. La d re ha, intiendo
amenazada la estabilidad de la dictad ura s

rea tiv en

defensa de sta, pero con distinto grado de aspiraciones a

constituir un eventual reemplazo si la perm a nencia de
Pinochet y las fuerzas armadas se tornaba imposible. En esta
circunstancia aparecen los que en definitiva seran los dos
ejes principales de reagrupamiento de la derecha, la Unin
Demcrata Independiente (UDI) y Unin Nacional (MUN),
que confluiran ms tarde (1987) en la constitucin de Reno
vacin Nacional, de la cual se separara posteriormente

I9

Jorge Lavandero, op. cit.,

pp. 100-102.

157

s dos p artid os que

Los proc esos de con stitu cin de esto
ma de part idos que
onformarn la derecha del nue vo siste
otra s orga niza cion es que
reemplaz ar a la dict adu ra, y de
ello s, p ued en ser anali
com part en algu nas posiciones con
vari able y combinatoria
zad os en trminos de su adhesin
de la accin a largo plaz o
a los tres elementos fundamentales
mod elo de desarrollo eco-
de la dictadu ra: primero, el nue vo
iona lida d poltica y, ter
nmico; segu ndo , la nue va inst ituc
conflictiva, la represin
cero, no men os importante y s ms
pas los dos anteriores.
que fue necesaria para imponer al
r en el transcurso del
Este l t i m.o elemento se desd obla
lgicamente dist inta s:
proceso, dando lugar a cuestiones ideo
aci n de la legit imid ad
por u na parte la justificacin y afirm
otra, la gara nta de im
del golp de Esta do de 1973 y, por
actos de represi que
pun idad para los responsables de los
estos elementos ex1s ten
resu ltan p unib les. Por detr s de
es, por ejemplo acerca
definiciones ideo lgi cas ms general
los partidos y las fuerzas
de la relacin que debe existir entre
to, los lide razg os perso
sociales y, en un nivel ms inmedia
organizativos que se
nales y u relacin con los modelos
tica.
prop onen para canalizar la accin pol
cin plan tead a por
situa
la
Las primeras reacciones ante
por el rechazo a la
las protestas estuvieron determinadas
organizativo que repre
acci n de los par tidos y al modelo
e los civil es cercanos a
sentaban; rechazo que prevaleca entr
distintos niveles. El nom
la dict adu ra como funcionarios de
e de la lite que haba
bramiento de Jarp a activ a un part
que organiz una reco
perteneccido al Partido Nacional y
cercana a las 60.00019,
leccin de firmas que alcanz una cifra

(1988) la UDI, recuperando su independencia como p artido.

IM

LA DICTADURA

Reinhard Friemann, 1964-1988 la poltica chilena de la A a la Z, op. cit.,

Andrs Allamand, La travesa del desierto, op. cit., p. 35.

p. 91, y

158

H I LE: PA RTID S POL

fTI

OS, DEMOCRACIA Y
DICTADU RA. 1 970- 1990

pre sen tan do al gabinete enc

abezado por Jarpa
rno una
"ap ert ura " de la dic tad ura
. De esta campaa r ult
el
Mo vi m ien to de Unin Nacio
nal (MUN) , que coexis ta e n
una
reactivacin de los exparla
rnentarios del Par tid o Na
cional
encabezada por Francisco Bul
nes, que no resolvi el dile
ma
de si rev ivir el par tid o o
for ma r una organizacin
nue
va.
Otro gru po intent agrupa
r en un partido nuevo a "qu
ienes
compartan las ins pir aci one
s fundam ent ale s del gobiern
o de
la Fuerzas Arrn ada s"20 Sin
embargo, el gru po "gr em iali
sta ",
que con ser vab a su coh esi
n y cuy a ideologa haba ser
vid o
a la dic tad ura par a genera
r la n uev a o nst itucin, gan
la
del ant era anunciando el 25
de sep tiem bre de 198 3 la for
ma
cin de la UDI2 1 .
El pro ble ma que se pla nte
aba , esta v z n forma irnp
os
tergabl e, era la organizacin
del apoyo i v i l a la d icta dur
a.
El objetivo pri nci pal era rec
hazar las ma n i fes tac i ones
d
e
protesta, pero a continuaci
n s e pla nte aba e l problema
del
inm ovi lism o de la dic tad
ura . Ofi cia lme nte que dab
a por
delante la puesta en vigenc
ia de la Constitucin, norrna
da
por los artculos transitorios
, pero la inestab ilid ad introd
u
cid a por la crisis econmica
, primero, y la protesta soc
ial,
despus, abri perspectivas
ilim itadas y las correspondie
nte
s
ambiciones. Las dos cuestio
nes que aparecan corno me
tas
posibles eran, en lo inmedi
ato, los trminos de la integra
ci
n
de c iviles al gobierno de la
dictadura y, a un pla zo var
iable,
el papel que jugara cad a
uno en un nuevo sistema
pol
tico
gobernado por civiles. Esto
implicaba redefinir los trm
inos
20

Allamand, op. cit., p. 57.

1 La nueva organizacin nombr una directiv
a formada por Sergio
Fernandez, Jaime Guzmn, Guillerm
o Elton, Javier Leturia, Luis Cor
dero
Y Pablo Longueira. Va
se El Mercurio Internacional, 2 de
octubre de 198 3.

CRISI

DESGASTE DE LA DICTADURA

1 59

J zos del proceso de transicin asumiendo posiciones y

r

poniendo al gobierno medidas que seran evaluadas por

, y en particular por el d ictador en trminos inusuales

para los polticos, corno lealtad y fidelidad a la misin, que

ran parte de la retrica castrense habitual.
En el extremo de esta derecha se ubicaban los fascistas
d octrinarios, eternos incondicionales de la dictadura militar.
Movimientos extraparlarnentarios cuya existencia se remon
ta a lo menos a la dcada de los sesenta, algunos vinculados
a los aparatos de represin de la dictadura y a todos los
proyectos de organizar el apoyo civil a travs de "movimien
tos" de ideologa nacionalista. Para stos, la dictadura estaba
justificada y la represin tambin porque la lucha contra el
comunismo no es ni siquiera una lucha poltica, asume las
caractersticas de una cruzada metafsica del bien contra el
mal, corno para los catlicos integristas de FIDUCIA. Slo
aquell os ms integrados a las tareas de gobierno o con pre
tensiones polticas o intelectuales de otro tipo objetaban la
imposicin del proyecto econmico, y en la coyuntura de
1983 tuvieron la ocasin de no slo airear sus crticas a los
"Chicago boys", s i n o tambin disfrutar el breve "interludio
populista" representado por el retorno de polticas econmi
cas de inspiracin estructuralista.
Jarpa y la UDI se ubican en un terreno intermedio, entre
esos facistas y una derecha ms orgnica, partidaria y par
tidista, que se ve como continuacin o renovacin de la
derecha representada dentro del sistema anterior a 1973 por

1 Partido Nacional. Sin embargo, tanto Jarpa como Jaime

uzmn son viejos predicadores en contra de los partidos.
E slo la fuerza de los acontecimientos la que los lleva a
unirse a Unin Nacional, un movimiento con perspectivas
reemplazar al viejo Partido Nacional con el cual fundan

160

H I LE:

PARTIDOS POLfTICOS, DEMOCRACIA Y DICTADURA. 1970-1990

Renovacin Nacional en 1 987, partido del cual

ao e escindir la UDI.

n tes de un

La proliferacin de partidos, movimientos y otl'a orga

nizaciones a que da lugar la reactivacin de la lit poltica

RJSIS Y

ASTE

DE

LA DICTADURA

161

r acciones a estos dos eventos, en

centroizquierda2 .
marzo se forro 1 1 1 "C m i t Nacional Constitucionalista", al
L la formacin del Frente Constitucional,
que sigui

r n 48 exparlamentarios del Partido Nacio-

al que

a partir de la " apertura" que provoca el movimiento de

protesta entre 1983 y 1986, tiene varios motores. Primero el

enfrentamiento era, en ese entonces, la

nstitucin de 1980, cuestionada en el Mani
r

organizar la defensa y apoyo de la dictadura, del dictador

y de su "obra" . Despus, en la perspectiva de un eventual
reemplazo de la dictadura, el disputar la herencia, y al final,

DE

ante la perspectiva cierta del fin de la dictadura y la " nor

',

Li

la Alianza Democrtica. Ya para comienzos de

recha est reactivada en el "Grupo de los 8"25. La

de J arpa no fructifica ms que como un estmulo a

ti vacin de los partidos polticos, con lo cual los pro-

malizacin" de la vida polti a, a egurarse un papel en el

1 1

sistema de partidos que reem plazara al apoyo civil inorg

nico que tuvo la dictad ura. La b gu da de esta viariedad

i in. La propuesta que alcanz un mayor apoyo entre los

polticos reactivados fue el " Acuerdo Nacional Para la Tran

v- nto polticos cuya

sicin a la Plena Democracia", elaborado en agosto de 1985

influir en el "raya
do de la cancha" para 1 -v n t ua J r torn d la poltica. Es
en esa persp ctiva qu- fu-r n a are i n o a rupaciones de
mltiples partidos y o.rganizacione que j a lonaron el trayec

por iniciativa del arzobispo de Santiago, Juan Francisco

Fresno, y al cual se adhirieron partidos de la nueva derecha,

de objetivos dio lugar a w1a

ri d

marca distin tiva fue a egurar un p p 1

to de la transicin desde la dictadura a la plena aplicacin

de la Constitucin de 1980.

mas que quedan en el tapete son las alternativas de tran-

buscando distanciarse de la dictadura, y partidos de oposi

cin26. Nunca hubo dilogo con el gobierno sobre estas bases
y la respuesta de Pinochet al Arzobispo se hizo famosa,
"demos vuelta la pgina"27.

La reactivacin de la lite comienza en la oposicin,

donde en 1982 ocurren cambios en el eje, centro del antiguo
sistema de partidos, la Democracia Cristiana22. En marzo de
1983 se lanza el "Manifiesto democrtico" y en agosto, al
calor de la protesta social, se forma la Alianza Democrtica,
que representa el embrin de lo que ser en definitiva el eje
de reorganizacin del sistema de partidos, su centro y su
22

A la muerte de Eduardo Fre Montalva, el liderazgo del partido recae

en Gabriel Valds, pero al mismo tiempo surge el Proyecto de Desarrollo
Nacional (PRODEN) animado por Jorge Lavandero, un democratacristiano
con antecedentes "movimientistas". Vase ms arriba, nota 18.

23 Agrup a los siguientes partidos: Democracia Cristiana, Liberal,

.
Republicano, Socialista (Briones-Ni1ez) y Unin Socialista Popular.
24
Reinhard Friedmann, op. cit., p. 186.
25 Movimiento Unin Nacional (MUN), Democracia Radical, Movimien
to Social Cristiano, Movimiento Accin Nacional (MAN), Tal leres Socialistas
Democrticos, PADENA, Partido Nacional y Unin Demcrata Independien
te (UD!).
26
Los partidos que firmaron el "Acuerdo" el 25 de agosto de 1 985,
fueron Social Democracia, Unin Nacional, Democracia Cristiana, Nacional
Republicano, Radical, Unin Socialista Popular, Liberal, Socialista (Ni1ez),
Socialista (Mandujano), Izquierda Cristiana y Socialista Histrico. Luego
, dh.iri a sus postulados el MAPU. Reinhard Friedma1m, op. cit., p. 177.
27
Reinhard Friedmann, op. cit., p. 1 78; Andrs Allamand, op. cit., p. 1 04;
As <.lll io Ca vallo et al., op. cit., p. 488; Edgardo Boeninger, op. cit .., p. 311.

1 62

HILE:

P/\1

TID

, DI3M

LfTI

RACIA Y DICTADURA.

1970-1990

RISI

ti tu

tculos transitorios y

1 r con

i mi x t

cipantes en las negociaciones.

La composicin del Acuerdo Na i n 1

r l i-

DE LA DICTADURA

1 63

iderarla ineficiente y peligrosa. Como sistema

i n.

o rearticulacin, este conjunto de partidos

del establecimiento de sus relaciones internas y

fije
1

n de sus lmites externos. La diferencia de tctica

y el MUN obedeca ms a sus diferencias en la

u DI

iacin del papel de los partidos polticos que a diferenia estratgicas.Lo que la UDI peda al Tribunal Constitucio

el caso de derrota daba paso a la J cin directa del Presi

dente. Todas las alternativas que se b LLscaron para alterar
esta ruta, desde las de la UD! que reviva la idea de un con
greso termal, hasta la de la primera propuesta de la Alianza
Democrtica que peda la renuncia de Pinochet y un congre
so constituyente, fueron slo ejercicios para la formacin de

social por

asesinatos de conocidos militantes del MJR y del Partido Co

munista. Su estrategia se mantuvo firme n el cu mplimiento
del itinerario de transicin -que divida ' ta en dos perodos
presidenciales, separados por un pl bi ito con candidato
mandantes en jefe, que en
nico propuesto por los cuatro

de la transicin ajustada al i t i n r r i

DESGASTE

el eje de la Unid, 1 P p u lar, la alianza socialista-comunista

l q LLedaban algunos sectores socialistas
(de la cual ya
aliados al P ) ,
partidos buscaban la desmovilizacin

Pinochet nunca pa rt t 1 p de las negociciones ni en las

ideas de apertura. lizo amplio uso de las facultades que le
o torgaba el articulado transitorio de la Consti tucin, de
clarando el estado de si tio y endureciendo l a represin
masiva de las protestas y la represin selectiva por medio de

un conjunto de organizaciones que realizaron una intensa

lucha ideolgica y poltica cuyo resultado fue la constituci ' n
de un sistema d e partidos cLLyos lmites quedaron m a r e.
1
n t i t LL i n
por el reconocimiento conj LL nto d l a

nal, la exclusin de la izquierda, el MUN lo peda a los fir

mantes del Acuerdo, logrando slo la legitimacin de la
exclusin por las acciones y no por las ideas, en una par
frasis del artculo octavo incluida en el "Acuerdo"28 Por lo

\:
\

los partidos del MDP rechazaron esa posibilidad29

El lmite entre el sistema de partidos y el movimiento
social fue ms difcil de establecer y el proceso fue menos
claro. Por una parte, el lmite era borroso en cuanto a las
alianzas no coincidentes en todos los niveles; por ejemplo,
las alianzas de partidos en el movimiento estudiantil no
coincidan con los lmites de las alianzas de las directivas
partidarias. Por otra parte, Unin Nacional estaba en contra

partidos
del Movi

de la movilizacin social opositora, en particular contra las

j ornadas de protesta que continuaban. El logro de la dic

ha, por su

tadura y sus partidarios fue que los partidos de oposi

parte, la UDI, que no particip d l A u rd , l 1 a b .a solicitado

i nconstitucioal Tribunal Constituciona l la d

cin abandonaran la movilizacin social, condenando en un

miento Democrtico Popular (M DI ) . n 1,. d r

nalidad de esas organiza i n

de la Constitucin de 1
izquierda qLLe con

rvab

otras organizaciones en las condiciones en que se produjo,

J fmites

izquierdo y derecho para el n d-o d 1 i l '

futuro al excluir por la izquierda a 1
m i 1 . b 1

11

dems, aun cuando el "Acuerdo" aceptaba la adhesin de

o n. el artculo so
rt
exclusin d e l a
fil i a i n on lo que haba sido

2"

Andrs Allamand, op. cit., pp. 92-97; entrevista telefnica con Luis
Ma ira, 29 de septiembre de 1999.
29 Edgardo Boeninger, op. cit., p. 311.

164

CHILE: PARTIDOS POLTICOS, DEM

RISIS Y DESGASTE DE LA DICTADURA

RACIA Y DICTADURA . 1 970- 1 990

la dictacin de la 1 - y de partidos polticos fue registrada la

organizacin q u reuna a las fuerzas de derecha, Renova

mismo paquete la violencia c a l l jera y la lucha armada con

tra la dictadura que llevaban a cabo las organizaciones afi
nes al PC y otros partidos d 1

1 65

P.

Esto lo lograron por la

inversin de la situacin a par tir de 1986. Por un lado, e l

cin Nacional, l a cual reuna al MUN, la UDI y el Frente Na

equipo econmico encabezad

grupo qu pr tenda revivir el Partido Nacional y los grupos

qu bu .ban constituir un partido liberal. La declaracin de

cional del Tr bajo, una creacin de Jarpa. Qued fuera el

p r I-Iernn Bchi retom la

poltica anterior a la crisis p r

n un sentido menos doc

trinario y ms pragmtico, com n.za nd a observarse signos
de recuperacin a partir de l o r u l t dos econmicos de
1 985. Por otro, la represin d
la p rotestas sociales
n t ra Pinochet en

y, sobre todo, el fracaso d l

septiembre de 1 986 hizo v acilar

prin i p io reafirmaba su adhesin a la legitimidad del golpe

d tacto del ll de septiembre de 1973, a la Constitucin de
1 O y a la economa de mercado. Con respecto a la repre-

la

nvi

in, la distancia que tomaron con la dictadura no pas ms

iones acer-

a l l de condenar, condiciona d amente, el a sesinato d e

ca de la efectividad de la lucha armada on.tra la di tad ura.

Letelier, una vez que Fernndez Larios confes e n Estados

En las nuevas condiciones, l a accin poltica de la d icta

Unidos31, y siempre defendieron la amnista de 1978 como la

dura, y de Pinochet en particular, se concentr en retomar su

solucin al llamado "problema de los derechos humanos" .

propio itinerario de transicin, el cual pasaba por un plebis

cito en 1 988. Para esto la actividad se concentr en gran
parte en la definicin de las que iban a ser las futuras nor

,,

....

La precaria unidad de l a organizacin s e form nom

brando un presidente de consenso, Ricardo Rivadeneira, y
asignando una vicepresidencia a cada una de las tres orga

mas de existencia y funcionamiento de los partidos polticos,

nizaciones concurrentes, que fueron ocupadas por los lde

definidas por las "leyes polticas", es decir las leyes orgni

cas constitucionales, que fueron despachada por la J u nta

res reconocidos de cada una, Andrs Allamand por el MUN,

Jaime Guzmn por la U DI, y, excepcionalmente, por un tiem

Militar, en su calidad de Poder L gi l a t i v ,

n tr

fi nes de

1985 y 1 98830, y por otra, en las a l t rnativa q u p a ra enfren

tar el plebiscito abra la Constitucin. En el mes siguiente a

po, Juan de Dios Carmona por el

FNT,

siendo luego reempla

zado por el verdadero l der del grupo, Sergio Onofre Jarpa.

Este intento iba a terminar con la separacin de la UDI, antes
de un ao, por " diferencias de estilo". Esta ancdota es re

30 Las principales son: Ley 1 8.460, Ley Orgn ica Constitucional sobre
el Tribunal Calificador de Elecciones, 12 de noviembre de 1985.
Ley 18.556, Ley Orgnica Constitucional sobre Sistema de Inscripcio
nes Electorales y Servicio Electoral, 1 de octubre de 1 986.
Ley 18.593, Ley de los Tribunales Electorales Regionales, 9 de enero de

1987.
Ley 18.603, Ley Orgnica Constitucional de los Partidos Polticos, 23 de
marzo de 1987.
Ley 18.700, Ley Orgnica Constitucional sobre Votacione Popu l a res y
Escrutinios, 6 de mayo de 1 988.

veladora de la cultura poltica que es atributo del sistema de

partidos y de los individuos que participan y se forman en
l. Las elecciones internas de Renovacin Nacional en 1 988
provocaron acusaciones cruzadas entre los sectores
UDI

MUN

de usar mtodos incorrectos en las elecciones de delega

dos. En el relato de Allamand de estos hechos se pone l

3 1 Andrs Allamand, op.

cit., pp. 1 23-124.

1 66

CHILE: PARTIDOS

POLTICOS,

DEMOCRACIA Y DICTADURA.

CRI

1 970 1 990

1" Y

DESGASTE DE LA DICTADURA

1 67

acento en el carcter populista de la estrategia d lo UDI

(movilizacin de pobladores), el apoyo de la dictad u ra (or

Con posteri ri dad al plebiscito, la UDI complet los tr

mites de regi tr o mo partido poltico. La Junta Militar de

ganismos oficiales al servicio de Jaime Guzmn) y c i ta ca li

Gobierno

ficaciones de los mtodos usados por los

nes y qu
de los q u

n . t n fa

nomin 1 d

eleccin de diputados y senadores y la defini-

UDI

en la poltica

interna del partido como "nazis" o, incluso, "comunistas"32.

Por su parte, una hoja titulada " La h istoria de la Unin
Demcrata Independiente", afi rma q ue, "no exista el real
inters de cambiar los los esti l
p l ti os por parte de los
otros dos conglomerados"33. La UDl .i u. i omo movimiento
y slo al ao siguiente logr
tido poltico. Antes, sin
participaron en
1988.

la

u in

rip

e mbargo, a mb

campaa por

el

"s"

1 gal omo par

, RN y UDI ,
e l p lebiscito de

partid
en

El marchar juntos en el apoyo a Pinochet en el plebiscito

cin

pr

mu.Jg una ley que complet la ley de elecciolos elementos estabilizadores del sistema

han beneficiado ambos partidos, e l sistema bi-

d i tritos para diputados, hecha a la luz de los resuldel plebiscito34

ta

4.2. LA NUEVA DERECHA EN EL NUEVO SISTEMA DE PARTIDOS

La UDI y Renovacin Nacional conforman una derecha con

dos partidos que, sin embargo, presenta diferencias con aque

es una prueba de que an en 1 988 los nuevos partidos de la

derecha no tenan capacidad de decisin frente al liderazgo

lla que conformaban liberales y conservadores. Ambos par

y las maniobras de Pinochet. La transicin diseada por sus

asesores contemplaba un plebiscito en que los el ectores

logrado imponer al conjunto del sistema de partidos a travs

de una compleja lucha ideolgica que ha transcurrido en el

aprobaran o rechazaran un candida to p ropuesto por los

Comandantes en Jefe de l as Fuerza Arm.ada y a rabineros.

substrato de la lucha poltica que encuadr el proceso de

transicin desde la dictadura a la aplicacin de la Consti

U Dl , s i e n do es ta

tucin de 1 980. Este proyecto nacional est explicitado en

ltima ms cercana al dictadm ba raja ron al ternativas a este

plebiscito, las cuales oscilaban desde que e l candidato no

una gran parte de las declaraciones de principios de ambos

fuera Pinochet hasta que fuera candidato pero en una elec

cin competitiva, abierta a otras postulaciones. Finalmente

comn. Esto no ha sido por falta de tiempo para modificar

Pinochet se hizo nombrar candidato nico por los otros

vi m b re de 1 994. Este proyecto nacional se compone de

algun
principios generales: 1 ) legitimidad del golpe
de E ta d de 197335; 2) legitimidad de la Constitucin de

Tanto Renovacin N acional

o mo

la mi m

tidos comparten un verdadero "proyecto nacional" que han

comandantes, y perdi el plebiscito con el apoyo de los dos

partidos que conformarn la derecha del nuevo sistema de

partidos, que tienen ms de un 50% del texto, literalmente,

la p uesto que

RN

tiene una versin revisada con fecha no

partidos representado en las cmaras a partir de 1 990.

34

32 lbd., pp. 1 40-147.

33 Material de propaganda de la UD[, sin fecha.

Ley 1 8. 799, 26 de mayo de 1989.

35 En ambas decla raciones de principioa se afirma: [UDI o RN] "destaca

el patriotismo y es

ri tu

de servicio de las Fuerzas Armadas y de Orden

168

CI- I I LE: PA RT I D S 1' LfTICOS, DEMOCRACIA

RISIS Y

1 '170- 1 990

DICTADURA.

1 98036; 3) inm u tabilidad del modelo de desarro ll

impuesto por l a dictadura37

mico

Los seguros de este orden estn contenidos en 1 ,

ns-

titucin y e n las leyes complementarias. La legisla i n

partidos polticos los asla del movimiento social, y - 1
ma electoral favorece a la minor. a q ue impide en la 1

i la

tura cambiar este estado de co a . Por lo dems, la recons

titucin del gremio poltico p nn i te dudar de la decisin
a n t i d mocrticos de este or
para cambiar algunos rasg
rp rativos de la li te
den, puesto que ya lo

de Chile, cuyo

or i gen

gloriosas lr

di

miento y defensa de la ch.i lenidad a

incluida su accin libertadora del 11 d

ion

tr v

pli

id n t i f i can con el surgi

tu lo lo 1 i s lor i a del pas,

r d 1 ( 7 , que salv al

,,,

pas de la imninente amenaza de LUl lota l i t, r i . rn

dorn.inacin extranjera, culminando as u n a v , J i
n

recogiendo un clamor popular abrLU1'1adorament

cin de principios,

UD!,

p. 6; RN, p. 4.

36 Su adhesin a la Constitucin de

i r r v rsi b l e
a

1980 i n c l uy

1, ,. i v i n u i

la exclusin por motivos ideolgicos (artculo 0, d ro ,

sistema democrtico slo puede ser estable

si

y de la

;J

i n d

la

compiten por el poder comparten sus elementos

LUl

mnimo respeto recproco. Ninguna eleccin

sentar amenazas para los valores fundamenta l e d In

en juego legtimos principios esenciales para lo

Es preciso aceptar, por tanto, que el pluralismo

RN

UD!,

hil

n .i dad, ni poner

L n lcgra n les
pol fti o

en cada caso, "sostiene que es l c i to

que

de la sociedad.

tiene lnites".
-a travs de un

rgano jurisdisccional independiente- se suspenda 1 ejercicio de los prin

cipales derechos cvico-polticos a las personas o rupos que pretendan
valerse de ellos para conculcados propaga ndo d o
violentistas" . Declaracin de principios,

RN,

p.

t r i nas

; UDI, p. 4.

totalitarias o

37 La elevacin a principios las caracterstic, s l e ! modelo de desarrollo

llamado "Economa social de mercado", est e pecificada en los apartados

ti tulados "Sistema econmico-social" y "E l Estado en

co-social", N"' 14 y 15 para RN y 16 y 17 para UD!.

el

mbito econmi

DESGASTE DE LA DICTADURA

169

poltica aparee n protegidos por las mismas leyes que sera

deseable cambi r i se pretende una democratizacin del
sistema.
de formacin de este nuevo sistema es inDel pr
teresant 1 dialctica que impuso a los vencedores antipar
tido 1 m. d lo organizativo del partido poltico como instru
m nt

d accin, y a los vencidos que rechazaban la

legi timidad del nuevo orden les impuso, primero de hecho
y m
tarde de derecho, no slo el nuevo orden sino las
l. i mi taciones a su propia organizacin y accin. As es como
puede entender el complejo movimiento en que la protes
ta social que hizo vacilar a la dictadura reactiv a la lite
poltica que, tras el fin estratgico de desmovilizar a la pro
testa social, contribuy a la reconstruccin del sistema de
partidos polticos, imponindole los lmites que ya se han
sealado. No son las inconsistencias ideolgicas personales
o colectivas las que explican este resultado, sino la constitu
cin de una arena poltica cuyos lmites se van dibujando
por las relaciones entre los que participan en el juego de las
alianzas y las negociaciones, a travs de las cuales se produ
ce el reconocimiento mutuo que estructura el sistema. As, si
el Acuerdo Nacional no produjo ningn cambio en la dicta
dura, dej establecida la participacin de una nueva dereha, el MUN, que no renunci a nada de su "pinochetismo",
como eventuales participantes de un sistema de partidos que
competira en un juego democrtico. Al mismo tiempo, los
gre m i a l .istas debieron formar un movimiento, cuyo futuro
slo era posible en el sistema de partidos, lo que los llev
primero a integrar Renovacin Nacional y luego a indepen
dizarse como pa rtido, lo cual es revelador, en ambas instan
cias, del papel

" bisagra" de la nueva lite de Renovacin

Nacional al cum plir l a doble tarea de "barrer hacia adentro"

1 70

CHILE:

PA RTJD

LfTI

OS,

DEMOCRACiA Y DICTADURA. l \170- ! 990

a estos sectores marginales al sistema de partid

1 973 y al establecer el puente que llev a una

n terior a
p 1cin

social y deslegitimadora a transformarse progresiva m nte

C APTULO 5

en una oposicin poltica que al aceptar de hecho las regl a s

LA DEMOCRACIA CRISTIANA

comienza a legitimarlas y luego las defiende de la am naza

de la movilizacin social.

Y LA DICTADURA DE PINOCHET

5 . 1 . INTRODUCCIN

El estudio de las relaciones entre el PDC y la dictadura se

puede enmarcar en la periodizacin siguiente:
1) Subordinacin de la Democracia Cristiana dentro del
bloque social y poltico de apoyo a la dictadura, situacin
que proviene de su participacin en la oposicin a Allende
y de su respaldo y justificacin del golpe de Estado. Sub
perodo que comprende desde 1 973 hasta el momento de la
expulsin de la Democracia Cristiana del seno del bloque
poltico de apoyo al gobierno, a travs de la declaracin de
ilegalidad del partido a comienzos de 1 9771.
2) Subordinacin de las bases democratacristianas en el
bloque social que apoya a la dictadura, en tanto el partido
permanece fuera del bloque poltico correspondiente defen
diendo su identidad frente al intento del gobierno de iden
tificarlo con la oposicin "marxista" (el enemigo) . Este sub
perodo dura hasta el plebiscito de 1 980, en el cual Pinochet
aprueba su nueva Constitucin, con lo que fuerza al partido
a aparecer junto a la izquierda dando, en la interpretacin
1

Decreto-ley N 1697, del 12 de marzo de 1977, que disuelve todos los

partidos polticos que mantenan existencia legal en las condiciones de

"receso poltico".

1 71

1 72

C H I LE: 1 Al T l l

S POLfTICOS, DEMOCRACIA

Y DICTAD RA. I Q70 1 990

oficial d lo resultados del plebiscito, por can.

fluencia democratacristiana en el bloque social

LA DEMOCRACIA CRISTIANA Y LA DICTADURA DE PINOCHET

1 73

la lucha armada, la mov i l izacin social y la aceptacin del

itinerario y los trmin.o de la transicin diseada por la

la in
yo al

gobierno2

propia dictadura y ontenida en los artculos transitorios de

in
3) Repliegue del partido, recomposicin de su dir
(precipitada adems por la muerte de Eduardo Fr i Mon

la Constitucin d

1980, sin embargo, la solucin de estas

talva) y accin en los niveles social y poltico, independ i nte

controversia marc los lmites del nuevo sistema de parti

dos, recontruido a partir del eje central constituido por la

de la dictadura, pero sin capacidad de iniciativa. En este

subperodo se crean las cond i iones para el paso a la ofen
siva observado en 1 983 y gu rev ierte la situacin del con

Demacra ia ristiana.
5) A pa r tir de 1986, la Democracia Cristiana recupera ese
papel de je del sistema de partidos polticos. Bajo el lideraz

junto del perodo iniciado

n 1 7

fundamentalmente, la d
apoyo a la dictad u ra, pr v
desarrollo econ m i o impu
que da oportunidad n
1

Estas condiciones son,

go de Patricio Aylwin logra subordinar al conjunto de la

in del bloque social de

r la crisis del modelo de

oposici n poltica a su estrategia, marginalizando a la iz

cin del sistema poltico a la estrategia de la dictadura.

ta, descomposicin

mocracia Cristiana
embrionarios de reorganiza i

quierda comunista y, a su vez, subordinando la reconstruc

Lll

r a bvacin de la De-

Esta periodizacin est construida sobre la base de la

t a mb in intentos
r-p r
n.tacin polti

accin de la dictadura con respecto a la Democracia Cristia

ca de derecha relativamente i nd p ndi nt d la di tadura3.

4) Participacin en la oposici n p lti
(1

agrupamientos d e partidos) y s o ia l (prin i p

.n 1
fu rzas de
protestas), compitiendo por e l liderazg
izquierda y discrepando con stas resp cto d

la estrategia

para terminar con la dictadura. Las discrepancias se referan

na, lo cual obedece a la definicin de la accin de esta ltima

como subordinada, defensiva y reactiva durante la primera
parte, la fase de ascenso de la dictadura. Sin embargo, la
segunda pa rte tiene, en la fase de desgaste y decadencia de
la dictadura, a la Democracia Cristiana entre los protagonis
tas. El anl isis de cada uno de estos subperodos debe cen
trarse entonces a partir de la accin democratacristiana, con
las caracter ticas ya sealadas, tanto con respecto al gobier

2
3

Vase captulo

3, pp. 144-145 y 146.

En realidad slo se produce como novedad durante este perodo el

comienzo de reagrupamientos de sectores de derecha fuera del gobierno.

Elementos aislados se haban ido desprendiendo de l, como el general
Leigh, o expresando su oposicin a algunos proyectos de la dictadura,
como Hugo Zepeda que anw1ci pblicamente que votara por el NO en
el plebiscito de

1980. La derecha poltica se reorganiza para apoyar a la

dictadura, pero visualizando su reemplazo, por lo que intentan creciente

mente tomar distancia de Pinochet y del carcter militar de la dictadura.
Vase captulo anterior.

no como con respecto a otros actores polticos y sociales (fun

damentahnente la izquierda y los movimientos sociales) .

174

HILE: Pi\RTIO

5.2

AOS

1'

LfTICOS, DEMOCRACIA Y DICTADUkl\,

1973-1 977:

LA DEMOCRACIA CRISTIANA

1 70- '1 990

LA PARTICIPACIN SUBORDIN A DA

L/\ DICTADURA DE l'INOCHET

1 75

al ianza con las fuerzas armadas, en la cual ellas garantizaran

la exclusin de la izquierda, posibilitando as la realizacin
del proyecto fracasado d urante el gobierno de Frei\ a partir

DE LA DEMOCRACIA CRISTIANA EN EL BLOQUE DE

de una reconstruccin del sistema poltico "normalizado"

APOYO A LA DICTADURA

por la derrota militar y poltica de la izquierda. Las condi

Al sumarse a los vencedores de sep tiembre de 1 973, la ac

cin democratacristiana se basaba en dos supuestos que
probaron ser falsos: a) la neutra lidad de las fuerzas armadas
como actor poltico, y b) la pos ibilidad de una restauracin
a corto plazo del sistema poltico on excl usin de, por lo
menos, una parte importante de l as fuerzas que apoyaban al
gobierno de la Unidad Popular. Ambos supuestos estn re
lacionados; el primero es condicin del segundo. Es decir, la

meses de 1 973: la izquierda fuera de la ley y la derecha

autodisu l ta d j aban a la Democracia Cristiana como el

restauracin del sistema poltico anterior (con cualquier

nmero de modificaciones) supona que la accin armada
operaba "neutralmente" y no como parte de un proyecto de
demolicin del sistema poltico y su reemplazo por otro de
naturaleza distinta. Sin embargo, percibir esto ltimo era
imposible para los democratacristianos que basaban sus
expectativas en la evaluacin que los colo aba, sin duda,

porque el istema de partidos, pieza clave del sistema pol

ciones para esto par can inmejorables d urante los ltimos

como la principal fuerza de opo ici n den tro del sistema

institucional. Para el los el p rob lema
tribaba en que el con
junto de esa oposicin qued ubord i n.ado dentro de una
oposicin ajena al sistema poltico, de la ual formaban parte
las fuerzas armadas dirigidas por Pinochet actuando como
aparato del Estado. Al renunciar a la defensa del sistema
poltico-institucional, los democratacristianos renunciaron a
su hegemona dentro del bloque de la oposicin.
Una vez establecido el gobierno militar, la suposicin de
"neutralidad" de las fuerzas armadas hace que los democra
tacristianos definan su estrategia en trminos de lograr una

nico partido poltico importante en condiciones de articu

lar una r stauracin en la que subordinara ideolgicamente
a los s tores populares y asumiera la representacin polti
ca de l a clases dominantes. Sin embargo, esta aparente
ventaja de l os democratacristianos ocultaba su verdadera
debilidad en esa situacin: eran el nico partido poltico
tico an terior, haba desaparecido prcticamente. Si ellos se
vean a s mismos como una opcin de articulacin del
apoyo so ial al gobierno militar dentro de un proyecto res
taurador, la dictadura los vea como el ltimo obstculo para
emprender l a refundacin del sistema poltico chileno sobre
bases autoritarias, en las que los partidos polticos, si llegaran
a caber, desempearan un papel que sera subordinadoS.
La mayor participacin democratacristiana en el gobier
no, en las condiciones creadas por el golpe de Estado, impli
caba la disol ucin del partido mismo en un bloque poltico

4 Ver, Ricardo Yocelevzky, Ln Democracia Cristiana chilena y el gobierno

de Eduardo Frei. 1 964- 1970, op. cit.
5

Sobre el carcter "funcional" de la dictadura vase Manuel Antonio

Garretn, El proceso poltico chileno. Por otra parte, respecto de la participa

cin poltica y su ordenamiento, las leyes respectivas fueron dictadas al
final de la dictadura.

1 76

CI-IILJ3: PARTI

LfTI

LA DEMO PA lA

S, DEMOCRACIA Y DICTADUI(A. 1970- 1990

RISTlANA Y LA DICTADURA DE PINOCHET

1 77

ninguna organizacin como tal, que

sistema poltico destruido, y en la

cuyo modelo organizativo no estaba clarament

finido.
Las di tintas tendencias ideolgicas que se pued -n di tin
guir entre los que apoyaban a la dictadura, actuaban d-n tro
del gobierno por medio de cuadros individuales que pugna

en la coopte i n d sus cuadros por la dictadura que buscaba

ban por ocupar posiciones en el aparato administrativo o

debilitad

, v ntualmente, disolverlo en un bloque que la

como asesores de los ejecutivos militares. La crudeza de

apoyar .

tra parte, las perspectivas de conservar su

r t ido estaba siendo sometido a una erosin

client 1 p puJar y de ampliarla a travs de su permanencia

d 1 cual se habra excluido a la izquierda o, al
en ju
men a su parte ms radical, se debilitaban con la prolon
gacin de las condiciones excepcionales (represin y exclu

estas conexiones implicaba que los vencedores slo estaban

preocupados por el reparto del botn y, por lo tanto, la pre
ocupacin por disear canales de pa rticipacin poltica de
sectores sociales subordi nados t na que postergarse en

sin ocial y poltica) que amenazaban con hacerse "norma

les" y a cuyos responsables aparecan asociados.
Esta situacin incmoda presentaba pocas salidas posi

tanto la accin represiva bastara para man tenerlos excluidos

de ella6.
La cuestin de la restauracin poltica, la reapertura de
un juego partidario, con limitaciones que les permitieran

bles. Aceptar la estrategia de la dictadura y subordinarse .

aprovechar su aparente ventaja, todo lo cual implicaba

reapertura de la participacin social y poltica de sectores

an ms a ella significaba la desaparicin del partido y sus

intereses polticos, lo cual parece imposible, incluso si ste
hubiera quedado reducido al sector todava minoritario que

medios y populares que se convirtieran en su clientela,

apareci para los democratacristianos como una cuestin

rechaz el golpe de Estado. Por otra parte, denunciar los

propsitos de la dictadura implicaba tomar conciencia del
papel que objetivamente haba jugado la Democracia Cris

crucial, puesto que la prolongacin de las condiciones im

puestas por el golpe jugaba doblemente en contra de sus

tiana en la oposicin al gobierno de la Unidad Popular y en

intereses polticos debido a que aparecan asociados con la

dictadura militar. Por otra part , su parti ipa i n n el gobier
no era aceptada slo a trav d
uadr que, como indivi

su derrocamiento (reconociendo, de paso, que la nica op

cin real para la preservacin del sistema institucional ha
bra sido una alianza del PDC con el gobierno de Allende).

duos, ocuparan cargos ad mini trativo , J

ual significaba, en
teora, que la dictadura no estaba dispue ta a tomar en cuenta
6

Esto, a su vez, habra implicado asumir la posicin de la

tendencia minoritaria dentro del partido y ubicarse, sbita
mente, en la oposicin a la dictadura en un momento en que
las propias bases del partido no hubieran seguido esa direc

Es importante notar que, de entre los c u ad J'OS de la "nueva derecha"

que alcanzaron notoriedad durante el gobierno de la U nidad Popular, los

que aspiraban al papel de lderes, como Pablo .Rodrguez, se vieron pos

cin.

tergados dmante la dictadura por los "idelogo " como Jaime Guzmn.
a la dictadura, o a la persona del dictador, no lograron que su proyecto

Como manera de evitar esta disyuntiva poco conforta

ble, el PDC adopt el supuesto explcito de la neutralidad de

despegara. Vanse los dos captulos anteriores.

la actuacin poltica de las fuerzas armadas. Segn la visin

Quienes buscaron ser "concesionarios" de la organizacin poltica del apoyo

1 78

CHILE: I'ARTII

LA DEMOCRACIA CRISTIANA Y LA DICfADURA DE PINOCHET

POLfTI OS, DEMOCRACIA Y DICTADURA. 170- 1990

que prop usieron, la accin de la dictadura ob- d

resolucin de un conflicto ideolgico entre los el m ntos
civiles que la apoyaban y en el cual resultaban vict riosos
los sectores ms reaccionarios en lo poltico y vorace n lo
econmico. Ante esta situacin, en la que se autodefinan
como perdedores en el conflicto ideolgico entre civiles, los
democratacristianos apelaban a la Junta Militar, y a su cabe
za, Pinochet, intentando hacer ver que la poltica econmica
del gobierno, la represin y las consecuencias polticas de
ambos tipos de accin hacan d i fci l una restauracin del
sistema poltico, lo c u a l p a reca irra i o n a l desde el punto de
vista de quienes, como el PD esta b a n i n .teresados en capi
talizar el apoyo pop ular disponible luego de la reciente de
,

rrota de la izquierda. La irracionalidad resida para ellos en

que la prolongacin de las condiciones creadas por el golpe
de Estado, en lugar de permitir esa capitalizacin de apoyo
en una apertura poltica restauradora, fortaleceran las posi
ciones ms extremistas de oposicin, las cuales, por fuerza,
deberan desarrollarse en condiciones de clandestinidad que
contribuiran a reforzar su radicalismo7

1 79

distinto al de la dictadura sin obligar a sus bases a optar por

uno u otro. La crtica a la accin del gobierno establece desde
este momento inicial tre lneas a lo largo de las cuales habr
de desarrollarse en lo ucesivo: la poltica econmica, los
derechos humano y l a reconstruccin del sistema poltico.
Sin embargo, e ta l neas de argumentacin crtica tienen
diferentes d a rrol las entre s, y tambin limitaciones comu
nes, que e pr iso aclarar con el fin de justificar la perio
dizacin pr puesta como modo de anlisis de la evolucin
del pr ye to democratacristiano bajo la dictadura.
E ta t res lneas de desarrollo de la crtica democrata
cris t i a n a a la direccin de la dictadura tienen en comn el
no cue tionar el origen de sta. Es decir, la legitimidad del
gobierno no es cuestionada por su relacin con el sistema
insti tucional destruido sino por las consecuencias posibles
de la prolongacin de la situacin definida por su presencia.
ste es l pLmto central para la comprensin de las caracters
ticas del proyecto democratacristiano de reconstruccin8 Sin
embargo, en este momento interesa destacar que esta limi
tacin en .la crtica propi amente poltica de la dictadura

Todo este supuesto malentendido permite a l a Democra

cia Cristiana establecer s u di tan ia poltica con respecto a
la dictadura sin verse m p ujada a .la opo i in.
de definir su identidad en trmino

una forma

p royecto poltico

8 "Comprendemos la necesidad de una labor de saneamiento moral,

econmico y poltico frente a la crisis a la que el pas haba llegado [ . . . ]

tal labor, aunque por su naturaleza no puede prolongarse indefinidamente,

necesita tiempo. Sera un error constreirlo a un plazo muy breve. [ . . . ]

"Estamos convencidos de que la inactividad absoluta de los sectores

democrticos facilita la accin clandestina de los grupos marxistas. Sin

Nuestra historia muestra otros perodos anlogos al actual, como el de

orientacin emanada de sus dirigentes, nuestras ba es militantes y simpa

Chile reeencontrar el camino de la institucionalidad democrtica y de su

tizantes quedaban a merced de los rumores, enga..os y aun infiltraciones

progreso". Carta de Aylwin y Olgun ya citada. Es de notarse que la dic

de que pueden ser objeto". Carta de P rtricio Aylwin, presidente nacional

tadura de Ibez se les transform en "primer mandato" y que las dicta

duras "permitieron" lo que sigui, como si en el derrocamiento de lbez

del PDC, y Osvaldo Olgun, primer vicepresidente, al general Augusto

Pinochet,

18 de enero de 1 974, difundida en el exterior en febrero de ese

mismo ao.

Portales o el primer mandato del Presidente Ibez, que permitieron a

en

1931 no estuviera uno de los antecedentes ms remotos de la Democra

cia Cristiana.

180

C H I LE: PARTID

1' Lf' n

OS, DEMOCRACJA Y DICTADURA. l 97U- 1 990

LA DEMOCRACIA CRISTIA NA

LA DICTADURA DE PINOCHET

181

determi na limi taciones en los otros dos aspecto

ma crtica (los derechos humanos y la poltica e
Es necesario subrayar que lo que explica la cohesin y per

e define como la venganza de los sectores econmicamente

poderosos que buscan, con voracidad, recuperar lo perdido

sistencia del PDC es la claridad con la que sus cuadr d iri

gentes perciben su inters poltico comn y cmo intentan

nes de vida de lo

durante el perodo ant rior y que, al deteriorar las condicio

tores populares, dificultan un retorno

rpido a la n rmal idad puesto que las demandas de estos

ltimos podran onducirlos a apoyar tendencias de izquier

estructurarlo en un proyecto. Es por lo que su posicin fren

te a la dictadura es subordinada; sus intereses polticos los
llevaron a apoyar el derrocamiento del gobierno sin plan
tearse las consecuencias que esto tendra para el conjunto

da en l u ar de permitir la capitalizacin de ese apoyo social,

aparen tem nte disponible, por parte de una tendencia mo
derada como la Democracia Cristiana. (Carta de Aylwin y

del sistema poltico del cual formaban parte. Ahora, despus

Olgun ya

del golpe de Estado, sus propuesta de reconstruccin del

sistema (corrigiendo los "defecto " qu .haban permitido el
triunfo de la izquierda en 1970) era una al te rnativa a la dic
tadura instaurada. Su argumentacin, entonces, se centra en

i tada.)

Del mi mo modo, las limitaciones que se observan en la

crtica ref rida a la situacin de los derechos humanos bajo
la dictadura reconocen dos fuentes: una es la necesidad
impue ta por la posicin poltica de los democratacristianos

afirmar que las condiciones excepcionales que justificaron el

de no referirse al golpe de Estado mismo sino a la prolon

golpe (la presencia del gobierno de la Unidad Popular) ya

gacin de las medidas represivas en el tiempo9. La otra limi

no existen ms y que, por lo tanto, la prolongacin del

tacin proviene del temor a que esa represin se extendiera

gobierno militar y las condiciones que impone, tanto la re

indiscriminadamente a los miembros del partido. Esto, ade

presin como las medidas de poltica econmica, dificultan

una vuelta a la "normalidad" que aparece para ellos como
necesaria.

ms de l as consecuencias obvias, habra tenido el efecto de

empujarlos al campo de la oposicin o, al menos, a una

La crtica a la poltica econmica tiene do ti p de limi

ha h cho referencia,
ya

razones puede explicar la moderacin con que la dictadura

taciones: la primera, a la qu

situacin compartida con la izquierda. Este mismo tipo de

reprimi a algunos democratacristianos. Esto, sin embargo,

proviene de los l mi t s de la crtica p lti a, que conduce a

evaluar las consecuencias de la accin de la dictadura en el

An despus de

un

ao de perpetrado el golpe de Estado, siendo ya

terreno econmico solamente en funcin del proyecto de

reconstruccin poltica. Esta visin obedece tambin a una
segunda limitacin, propia del primer perodo de la dicta

explcitas las diferencias entre el PDC y la dictadura, los lderes mximos

del partido, Frei y Aylwin, ponan particular empei1o en justificar el golpe

dura, que consiste en que la poltica econmica aparece de

sobre la situacin chilena ante la reunin de ODCA, la organizacin regional

atacando a Allende y a la Unidad Popular. Aylwin lo haca en su informe

latinoamericana de la Democracia Cristiana, realizada en Curazao entre el

finida ms como negacin de lo realizado por el gobierno de

la Unidad Popular que como un proyecto de desarrollo eco
nmico. De esta manera, lo que se critica es una accin que

24 de agosto y el l O de septiembre de 1974. Por su parte Fre hace lo mismo

1,

en el prlogo que escribi para el libro de Genaro Arriagada, De La "va

chilena" a La "va insurreccional", pp. 9-31, publicado en 1974.

.,

1 82

CI-!ILE: PA RTID

POLfTICO , DEMOCRACIA Y DICTADUlZ/\, 1< 70- 1990

produca una situacin ambigua en la que lo d m crata

cristianos a parecan defendiendo los derechos l u .manos,
pero siempre a partir de casos que afectaban a su mi m
bros, los cuales no constituan las mayores transgresi n- de
la dictadura en este terreno, por lo que la protesta dem ra
tacristiana poda aparecer hasta ridc ula en algunas ocasio
nes10.
Las limitaciones con que la d ictadura reprimi a la De
mocracia Cristiana son un corre] ato de la ambigedad de las
relaciones entre las dos. La

p re i n afect fundamental

mente a los firmantes de la d

l a racin q ue condenaba al

golpe y, ms tarde, se d i rigi a controlar los medios de di

fusin de propiedad o a disposicin del partido n . En ningn
10

Carta de Claudia Orrego al general Pinochet, fechada el 31 de marzo

de 1975. En ella se queja por la destruccin de

un

libro suyo, en proceso

de impresin, efectuada por personal del gobierno el 27 de marzo de ese

mismo ao. Toda su parrafada acerca de la libertad de expresin no puede
sino sonar ridcula en quien hasta entonces haba guardado un silencio

LA DEMOCRA lA CRISTIANA Y LA DICTADURA DE PINOCHET

183

momento se ejerci en forma tal que se le pudiera imputar

la finalidad de eliminar a la organizacin o, siquiera, impe
dir el funcionamiento d- us rganos directivos mximos.
encuentra no tanto en la subordi
La explicacin de esto
nacin poltica de la D mocracia Cristiana sino en la impor
tancia que la parti ip i n de sus bases y s u clientela tena
en el bloque ocial qu a poyaba a la dictadura. Los objetivos
del gobierno militar con respecto al PDC eran de eliminacin
de su estructura a travs de la absorcin de sus bases en su
bloque social de apoyo al gobierno y de sus cuadros en el
bloque poltico correspondiente. Sin embargo, la subordina
cin a que los democratacristianos se haban reducido en el
bloque opositor al gobierno de la Unidad Popular no garan
tizaba la obtencin de estos objetivos, puesto que la natura
leza misma del partido y su existencia dependan del sistema
poltico anterior a 1973. Por lo tanto, la verdadera naturaleza
del golpe no poda ser explicada sin empujar a los democra
tacristianos al campo de la oposicin. Objetivamente, el golpe
busc destruir el istema pol tico, pero para conformar el

cmplice acerca de todos los a tropellos a los derechos humanos perpetra

dos por la dictadura . El texto ntegro de la carta fue publicado en Chile

Amrica, No 8-9, Roma, 1 975, pp. 73-74.

11

La accin represiva en contra d dirigentes democra tacristianos tuvo

como pw1to culrninantes los siguientes: 1 7 de septiembre de 1974, primera
detencin de Claudia Huepe; 7 de octubre d
al pas de Bernardo Leighton; 1 5 de octubre d

1 974, se prohbe el regreso

1 974, segunda detencin

de Claudia Huepe, que es expulsado finalmente del pas el 12 de febrero

de 1975; 26 de noviembre de 1 974, detencin y expulsin del pas de Renn
Fuentealba;

6 de octubre de 1 975, a tentado en Roma contra Bernardo

Leighton; 6 de agosto de 1 976, detencin y expulsin del pas de Jaime

Castillo Velasco; 17 de octubre de 1980, se prohbe el regreso al pas de
Andrs Zaldvar. A esto hay que agregar el a utoexilio de Radomiro Tomic,
que parece razonable en vista de los ataques a su persona en la prensa
partidaria de la dictadura. Es notable que hasta 1976 los afectados son
todos firmantes de la declaracin que rechazaba el golpe. En cuanto a los

medios de comunicacin masiva controlados por los democratacristianos,

o en los que stos influan, los principales hechos son los siguientes: el 2 1
d e febrero de 1 974 dej d e publicarse e l diario La Prensa, debido a dificul
tades econmicas; en noviembre de 1975 fue clausurada indefinidamente
la revista terica del PDC, Poltica y Espritu; en marzo de 1976 fue
clausurada por seis das (por cuarta ocasin) Radio Balmaceda; a fines de
ese mismo mes fue requisada la edicin No 2121 de la revista Ercilla, toda
va bajo el control de los democratacristianos en ese tiempo; tambin en
1976 fue relegado a Putre el director de Radio Balmaceda, Belisario Velasco.
A todo esto hay que agregar la razzia efectuada en el Canal 13 de tele
visin, propiedad de la Universidad Catlica, por el rector delegado, Al
mirante en retiro Sweet, entre el 18 y 29 de marzo de 1 974, en la cual
fueron expulsados de su trabajo en ese canal numerosos democratacristia
nos.Vase Chile-Amrica, varios nmeros, Roma, 1 975 y 1976.

184

I I I L!l: PA RTII

R;\,

P LIT! OS, DEMOCRACIA Y DICTAD

rn
una
ial y poltico que lo apoy se presen t
r a i n al gobierno de Allende y su programa. Ah r , desde i nstaurado el gobierno militar, la meta estra t i a e
d plaza desde el objetivo de "restaurar la norm l idad "

( ompartido por los democratacristianos) a "elimi n r la

condiciones que hicieron posible el gobierno de la Unidad
Popular", el cual significa, para los democratacristianos,
restauracin del sistema a corto pl azo con exclusin de l a
izquierda o parte de ella, m i entra que para l a s fuerzas ar
madas y los sectores sociales q ue p redominan en el gobierno
significa destruccin del conj unt d el sistema poltico exis
tente hasta 1973 y, en particu lar,

1 85

E l xito del gobierno mi li tar en este enfrentamiento ideo

lgico es difcil de evaluar. in mbargo, al parecer su propia
evaluacin fue satisfactoria puesto que en 1977 decidi eli
lo democratacristianos a travs
minar del bloque polti
de un decreto que p r h i ba todos los partidos polticos "en
Jp d E tado. En los hechos, ste slo
receso" desde el
xplc i tas de esta medida apun
afectaba al PD L r z n
tan hacia el obj tiv d sumar al PDC a l bloque "enemigo", a
los "polti o " on conexiones internacionales que actan en
contra de la naci n representada por el gobierno militar13.
.

J i m inacin del sistema de

5.3

partidos12
Para hacer explcito su verda

LA DEMOCRA lA CRISTIANA Y LA DICTADURA DE PINOCHET

1970- 1990

AOS

1977-1980:

LA LUCHA POR LA INDEPENDENCIA

POLTICA Y LA RECUPERACIN DE LAS BASES

tena que estar seguro de que la

Cristiana no

abandonara el bloque social d a p y

u a
posible a partir de la neutralizacin d

u a l slo era

Para los democratacristianos, el verse expulsados del bloque

n n 1 n ivel

poltico de gobierno representaba un conjunto de nuevos

poltico. Para esto se busc neutra l i z r 1

n1 d i

de d i fu-

J m i mo tiempo
P o a poco los
"enemigos" en la retrica oficial d jar n de er los "marxis
tas" para ser los "polticos" en gen ral i la imagen de la

sin en manos de los democratacri t n

que se los enfrentaba en el terreno ide 1 i

"normalidad" perdida que pretendan d i fund i r los democra

problemas y una redefinicin de la ambigedad de su posi

cin (que no su eliminacin). La accin del gobierno plan
teaba preguntas tanto acerca de su propia significacin como
de las razones o clculos que haban conducido a ella.
En cuanto a la significacin del hecho poltico mismo,
pareca plausible interpretar el poner fuera de la ley a la

tacristianos era la del perodo de gobi rno de Frei, ste pas

a ser identificado con las causas del ascenso de los marxistas
al poder en 1970.

13 En su discurso de celebracin del tercer aniversario del golpe de

Estado, el 11 de sep tiembre de 1976, Pinochet anunciaba "que el gobierno

ha resuelto reglamentar drsticamente el receso partidista". Que en la

"nueva institucionalidad" tendra que quedar "muy en claro que los par
12

La primera expresin progrmatica que explicita la intencin de

refundar completamente el sistema polhco fue ia "Declaracin de Princi
pios" de la Junta Militar del 11 de marzo de 1 974. Un primer calendario
para la realizacin de este propsito est en el discurso pronunciado por
Pinochet el 19 de julio de 1977 en el cerro Chacarillas.

tidos polticos tradicionales, hoy en receso, no tendran ni podrn tener

cabida, porque sus estructuras, dirigentes, hbitos y mentalidad se confor
maron bajo la inspiracin de un rgimen institucional que ya muri defi
nitivamente". (Chile-Amrica, No 22-23-24, Roma, agosto-septiembre-octu
bre de 1976, p . 69).

186

H ILE:

Dem

ra i

a 1
-

PARTID

'

P L(TI O

LA DEMOCRA lA CRISTIANA Y LA DICTADURA DE PINOCHET

DEMOCRACIA Y DICTADURA. 1 971J. I990

rn

frente
. Sin
rfti a a su gestin provenientes de ese parll
ri tiana como una reaccin del gobi

mb rgo, las limitaciones de esas crticas, a las qu

ya no

h- mo referido, no parecan justificar la aparente d u reza d

la decisin. Por otra parte, la justificacin que el gobi rno

ofrece en trminos de la participacin de los democratacri -

1 87

tiempo conservar el bloque so ial de apoyo. En este sentido,

la presencia de la Demacra ia Cristiana, aunque fuera como
partido en "receso", era el l t i mo eslabn que una a la dicta
dura con el sis tema p ltico destruido y que permita inter
pretar los propsi to de reestablecimiento de la normalidad
expresados al momento del golpe como una promesa de

tianos en una conjura internacional contra Chile y su gobier

no, tiene efectos distintos en el pas y en el exterior. En el
mbito nacional, se busca cohe ionar al bloque social que

restauracin de ese sistema. Si se imputa esta significacin

a la decisin tomada, sta parece obedecer a la necesidad
por parte de la dictadura de profundizar su accin en los

apoya a la dictadura como repre entante de la nacionalidad,

terrenos de la poltica econmica y del diseo de un nuevo

crupulosos que no vaci

sistema poltico. Por otra parte y en funcin de esas necesi

dades, se puede suponer que la decisin de eliminar formal

por oposicin a los "poltico " in

lan en asociarse con fuerzas for n as para conseguir sus

objetivos egostas. En el exteri r el efe to es contrario, pues
- r.a manchada por el
to que la Democracia Cristiana
apoyo y la justificacin del golp d " t d o, lo ual resultaba
mo la Democraincmodo para sus asociados extranj r
rf n

mente al PDC resulta de algn tipo de evaluacin que per

mite estimar que este hecho no afectar fundamentalmente
al apoyo social con que cuenta el gobierno, es decir, que la
separacin entre la organizacin partidaria y sus bases es

v timas de

suficientemente profunda y que el intento de cooptacin de

t a lti ma ( y

los cuadros partidarios en forma individual no tiene mucho

d r d abierta
no como una variante) y, por lo tant , t r
solidaridad por parte de gobierno y p a r t i d o afines ideol

ms futuro15 De esta manera, la dictadura militar instalada

cia Cristiana europea). Ahora ap a r

la dictadura, su proyecto como alt rn

tiv

gicamente14
Para la dictadura, esta decisin sign i fi aba expulsar del
bloque poltico a un sector crtico, per bu ando al mismo
14

En los primeros tiempos de la dictadura, los democratacristianos

chilenos trataron muy activamente de justificar el golpe de Estado ante sus
correligionarios de otros pases. En esta l1ea se ubica la carta de Frei a
Mariano Rumor, en noviembre de 1973, la s giras i nternacionales de los
dirigentes democratacristianos como Enrique Kra uss, Juan de Dios Carmona
y Juan Hamilton, en octubre de 1973. Sin emba rgo, la Democracia Cristiana
internacional fue cada vez ms crtica de la d ictadura, llegando en 1975 a
la denuncia especfica de la represin poltica que afecta a cuadros interme
dios de la Democracia Cristiana chilena. (Chile-Amrica, N 8-9, Roma, 1975,
p. 18).

15

Entre los cuadros democratacristianos cooptados por la dictadura,

los ms destacados son Juan de Dios Carmona, quien jug un papel par
ticularmente ambiguo durante el primer perodo, tratando de subordinar
al partido a la poltica de la Junta Militar, antes de abandonarlo defirliti
vamente, y William Thayer, que acept representar a la dictadura ante la
UNESCO. Ambos luego fueron dirigentes de un movimiento social-cristiano

que se ubic en el bloque de apoyo a la dictadura. Sin embargo, hay

muchos democratacristianos que apoyaron a la dictadura ms all de la
posicin de su partido. Por ejemplo, entre los polticos chilenos que pro
testaron pblicamente contra la condena a la dictadura por sus atropellos
a los derechos humanos, votada por la Asamblea General de las Naciones
Unidas en 1974, figuraban los siguientes democratacristianos: ex ministros:
Ramn Valdivieso, Carlos Figueroa, Modesto Collado, Eduardo Len y
Sergio Ossa Pretot; ex senadores: Juan de Dios Carmona (tambin ex

1 88

CHILE: PARTID

P LfTI OS, DEMOCRACIA Y DICTAD

R/1,

170- 1990

en septiembre de 1 973 "bota lastre" y avanza n 1 estruc

tares
turacin del proyecto estratgico que inspiraba a 1
hegmonicos dentro de la oposicin a la Unidad p pula rl6_
-

La victoria golpista se profundiza sumando al campo de

los derrotados a la Democracia Cristiana, a la cual no s ne
cesario destruir, puesto que se ve impedida de actuar sobre
su clientela debido a que el mecanismo que haca posible esa
relacin (las elecciones) ha desaparecido junto con el sistema
poltico destruido. Tampoco puede actuar eficientemente
sobre sus bases puesto q ue esa a i n, que ya era ilegtima
en las condiciones del re so p I ti , e i lega l a hora. Ade
ms, esas b ases es t n i n fl u i d a por u permanencia en el
bloque social de apoyo al gobierno y aisladas de la organi
zacin partidaria por la falta de funcionamiento de esa es
tructura y por el control de sus medios de difusin por parte
de la dictadura. Es otro tipo de victoria el de la dictadura
sobre la Democracia Cristiana: al gobierno de la Unidad
Popular y a los partidos que lo apoyaban tuvo que destruir
los fsicamente, en tanto que a la Democracia Cristiana bas
taba con amenazarla con correr la misma suerte.
Ubicada por iniciativa de la dictadura en el campo de la
oposicin poltica, la Democracia Cristiana se vea obligada

ministro), Jos M usa lem, A lejandro Lorca, Jos Foncea, Luis Papic; ex
diputados: Vctor Gonzlez, Juana Dip, Carlos Garcs, Gustavo Ramrez,
Enrique Krauss (tambin ex ministro) y Javier Lira Merino (Chile-Amrica,
No 6-7, Roma, 1975, p. 62). A estos polticos hay que agregar algunos de

los ms destacados tecncratas ligados al PDC que han colaborado con la

dictadura tales como Ral Saz y Jorge Cauas.
16

un

En el ya citado discurso de Chacaril las (nota 12), Pinochet anunci

calendario de aplicacin de su proyecto de institucionalizacin. Sobre

la importancia de ste, los cambios de planes y el itinerario de la transicin

que finalmente se propuso, vanse los dos captulos anteriores.

LA DEMOCRACIA CRISTIANA Y LA DICTADURA DE PlNOCI-lET

1 89

redefinir sus posiciones. Una alternativa obvia era sumarse

a la izquierda y constit uir un bloque poltico restaurador (o
un frente antifascista, e m proponan los comunistas). Sin
conveniente a la direcci n del
embargo, esto no par
bjetiva s de esta evaluacin son impartido , y la razon
portantes para nt nder que el rechazo a una alianza con la

prod ucto de la mala voluntad o el sectaris

izquier da n
mo demo rata ri tiano, sino de la naturaleza social del par
tido y su id loga.
Si el pa rtido se encontraba aislado de su base social, que
perman a subordinada en el bloque social de apoyo a la
dictad u ra, al asociar se con la izquier da slo poda profundi
zar esa br cha. Esto se debe a que aun cuando la izquier da

no pusi ra como condicin para establecer esa alianza el que

los democratacristianos renega ran de su pasado opositor a
Allend e y de su apoyo al golpe, en los hechos la constitucin
de esa a l ianza habra implica do lo mismo en el terreno ideo
lgico. Por este camino la Democ racia Cristiana habra pa

sado a ser LULa fuerza importante, pero no hegemnica den

tro de un bloque opositor constituido sobre la base de esa
alianza . Por otra parte, el ubicarse en la misma situacin que
la izquier da poda convertirlos en blanco de una represin
semeja nte a la sufrida por sta y, por ltimo, dara credibi
lidad a la visin difund ida por la dictadura, de una oposi
cin nica constituida por los "polticos" que buscaban re
tornar a un pasado que hara posible la repetic in de la

experie ncia del gobierno de la Unidad Popular.

Para el PDC, la tarea prioritaria era recuperar la influencia
sobre la base social que quedaba apoyando a la dictadura.
Para ello era fundamental definir una identidad poltica
propia , que no pudier a ser confundida con la izquier da y
que no permitiera la extorsin ideolg ica de la dictadura,

1 90

CHI LE: PARTII OS POLfTICOS "

' DEMOCRAClA Y DICTAD RA. 1 970]990

LA DEMOCRA

que presentaba al soc iali

sm o como la nica alt r n
. f1 va a su
proyecto l7_
Este perodo enmarca los
mayores avances de la d
i tad u
ra en_ la consolidacin de
sus proyectos, tanto en
el t-rr no
.
ecmomtco
como e n el po ltico, lo qu
e pro dujo, como contrapa rtid a el punto m as
' baJo
- en 1 as relaci. One
s entre los pa rti', .
do s pohtt
cos, en gen era l_ y sus ant
iguas bas es. Este proces
.
o
afect ma, s, obVta
mente, a las organizacion
.,
es de la op osi cwn, qu e aho ra inc luan
a l a De mo cra cia Cr isti
an a. Sin
embargo, es necesario sel
aJ
' ar las for ma s particular
es
en qu e
est e pro ces o afectaba a
la izq u i erd a, po r u na
par te y a l
dmocratacristianos po r
otr a. Lo q u e p a ra l os de
.
ocrat
cnshans er una separa
cin de sus bas es y de su
clie
ntela,
pa ra la Izquierda era un
a de sar tic ulacin mucho
m s pro
fun da. La composicin ho
mognea de los cuadros
y
las bases
de la Dmocracia Cristia
na y su unidad constituid
a alrede
do r de mtereses polticos
, pre ser vab an su organi
zacin aun

:n

1 7 Reseando
.
la posIcw
n d e1 PDC a corruen
_
zos de 1978' ChLe-A men
ea
senalaba lo siguiente: "A . . .
. ..
JUICIO del POe, la opm
wn pro-Pin och

et se da en
a zona l1eterogene
. a, hmdada en el tem or,
la inercia men tal, la i gnor
an
Cia, los preJUIC IOS, los in tere
se sociales y tam bin en
.
una
fue
rte
d
ece
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.n
respecto de todos los p,
.
.
a rtid
. os poi ltcos, de los gob
.
iern os democrticos y
de las line
as extr emi stas de acc in
.
p ol t i c' [ ] Es to, Siem
.
pre en el cnt
eno
de roe, a fecta a un nm
ero grande de chi lenos Y la
t
are
a, por lo tanto'
es a traer1os de nuevo a
.
los m todos democrah
.
. cos. La Un ida d Po ula
JUega su papel con aquello
r
s que tienen razones par
a estar muy clara ente
_
en contra del gobiern
o. El Partido Demcrata
Cristiano juega el suy o
pnmero con personas que
estn abiertamente en con
tra' pero tamb'1en
. con
otros que no o esta n. Esto
ltimo no pue de hacerlo
.
la Unidad popu 1 ar y
es 1mpos1ble h acer1 o SI e
1 roe apareciera compar
tiendo la lnea de la ur"
.
Veas
. e "La DemocraCia
.
Cristiana y sus puntos de
vis ta acerca de un acu er
.
do pol ihc
. o con la Unidad Pop
ular", Chile-A mrica No
39-40, enero-febrero
'
de 1978, p. 80.

11\ RIST!ANA Y LA DICTADURA DE PINOCHET

191

'u ando estuviera aislada de los sectores a los que reprentaba o buscaba representar. Por lo dems, las mismas ca
ractersticas sealadas hacan que su futuro y su estrategia
estuvieran definidas y, con la excepcin de la eventualidad
de la disolucin del partido, su importancia asegurada. Tan
to la izquierda como la Democracia Cristiana enfrentaban el
problema de mantener vivos a los partidos polticos en
ausencia de un sistema poltico que los articulara entre s y
con las fuerzas sociales que representaban. Para la izquierda,
dadas las condiciones de clandestinidad impuestas por la
situacin, apareca como una alternativa "natural" el mode
lo de organizacin, la estrategia y la tctica insurreccionales.
Para la Democracia Cristiana no exista esta alternativa y,
por lo tanto, se poda slo concentrar en la crtica intelectual
de los proyectos que desarrollaba la dictadura y en la ela
boracin de alternativas tericas a stos.
Un efecto importante de la desarticulacin entre los par
tidos polticos y sus bases durante este perodo es la autono
ma adquirida por los cuadros intelectuales con respecto a sus
organizaciones. Este proceso, que deber ser estudiado con
minuciosidad algn da, produjo un mbito ideolgico donde
los cuadros de la izquierda provenientes de la antigua lite
poltica y de la base social donde se reclutaba sta, encon
traron formas de actividad semejantes a la de los democra
tacristianos. En este terreno es importante recordar la discu
sin de los proyectos de Constitucin propuestos por la
dictadura, emprendida por los juristas de la oposicin. Lo
ms importante de este desarrollo es que daba a los demo

cratacristianos un campo en el que conservaban la potencialidad de convertirse en el eje de una rearticulacin del sis
tema de partidos, en la eventualidad de una reactivacin
poltica , en tanto que los intelectuales de la izquierda, al

1 92

CHILE: PARTID S POLfTICOS, DEMOCRACIA Y DICTADURA.

1 970-1990

rechazar la alternativa de construir organizacion revolucio

ubica
naria a partir de lo que quedaba de sus partido ,
ban en un terreno en el que slo podan quedar ub rdi
nados a la iniciativa ideolgica de los democratacristian '8
Este retroceso general de los partidos como organiza i 'n
se reflejaba tambin en otros sectores, no slo entre los in
telectuales. Entre los trabajadores tena como marco el cam
po sindical, donde se intentaba infructuosamente construir
instancias unitarias de organizacin y donde los partidos
seguan actuando, pero a travs de cuadros que, al igual que
los intelectuales, ad q u iran cada vez mayor autonoma res
pecto de sus pa rtidos y d las ideologas de stos19.
El punto culmi nante de este perodo es, sin d uda, el
plebiscito de 1 980, en el cual P inochet h ace aprobar una
Constitucin y el reglamento de s u entrada paulatina en
vigencia. Legitim con ello su permanencia en el poder hasta
fines de la dcada de los ochenta, por lo menos, y por el
contenido de la Constitucin aprobada, dej consolidadas las
bases de la reformulacin de todos los mecanismos de re
presentacin social y poltica. El momento elegido para esta
confrontacin tiene tambin el sentido de culminacin de una
etapa de avance en el proyecto de la dictadura, que hace al
gobierno sentirse segu ro de poder dar por cancelada la ex
periencia histrica del sistema poltico anterior, empujando

1B

El Grupo de Estudios Constitucionales, conocido como "Grupo de

los 24", constituy el primer caso importante de colaboracin abierta de
democratacristianos con algunos izquierdistas y, al mismo tiempo, perso
neros de la vieja derecha. (Chile-A mrica No 64-65, Roma, junio-septiembre
de 1980, p . 27).
19 El movimiento sindical en la fase de ascenso de la dictadura fue
objeto de un estudio muy acucioso por parte de Guillermo Campero y Jos
A. Valenzuela, El movimiento sindical en el rgimen militar chileno. 1 973-1981 .

LA DEMOCRACIA CRISTIANA Y LA DICTADURA DE PJNOCHET

1 93

t do lo que queda de l, incluyendo muy especi

almente a
la Democracia Cristia na, a presentarse unido como oposi
cin al proyecto de Constitucin. En la interpretacin oficial
del triunfo del gobiern o en este plebiscito se expresa la
in
tencin y la signif icaci n que se le atribuye a estos hecho
s:
dar por eli min.ad a la repres entati vidad de la Democracia
Cristiana en l bloque social que apoyaba a la dictad ura.

.4 AOS 1980-1 983: LA LUCHA IDEOLGICA

EN LA OPOSICIN

El

m i m.o

resultado del plebis cito contribuy a ahondar las

ara t - rf ticas del proceso de desarticulacin que sufran los
partid o poltic os en general, y la Demo cracia Cristia na
en
pa rti u l a 1 desde el perodo anterior. Lo que para la izquie
r
da habfa pareci do un debilitamiento coyuntural es proye
c
tado ahora como permanente. La formulacin terica e ideo

lgi a de la si tuacin asume la forma de propu estas

de
anli i
ciolg ico en las que se busca la constitucin de
actor hi tricos con movimientos sociale s que sean refrac
tarios a una interpretacin en trminos clasist as definidos
a
partir de una estruc tura. Desde esos movimientos sociale
s,
se propone la bsqueda de alternativas polticas de demo
cratizacin, las cuales requeriran para su desarrollo que
los
partid os polticos no pudier an o no intentaran integrarlos
en
proyectos definidos desde la perspe ctiva de otro tipo de
anlisis20
20

Una descripcin de estas posiciones y de su relaLin con

lo que
queda de los partido s se encuentra en el captulo X, "La oposici
n al rgi
rn n mil i tar", del libro de Manuel
Antonio Carretn ya citado.

194

CHILE: PARTIDOS POLITICOS, DEMOCRACIA Y DICTADURA.

1970- 1 990

Aun cuando este tipo de argumentos aprece como ms

importante en la izquierda, la Democracia Cristiana juega
un papel fundamental en la produccin de ellos. En el con
junto de las condiciones que provocan este resultado hay
que reconocer que la intensificacin de la actividad ideo
lgica se debe al repliegue general de los partidos y, en es

'

pecial, a su desarticulacin con respecto a sus bases y clien

telas. En el campo de la ideologa, terreno propio de la
actividad de los cuadros intelectuales, el partido que conser
va la mayor integridad es la Democracia Cristiana, lo cual
se debe a su misma composicin social. Adems, la tesis de
la incapacidad de los partidos de la izquierda para expresar
las fuerzas sociales tiene en Chile un origen ligado al PDC.
Por ser ste el perodo de mayor difusin de la discusin de
este tema entre los intelectuales chilenos parece conveniente
recordar aqu sus orgenes y trayectoria.
Las limitaciones del sistema poltico chileno para expre
sar los intereses del conjunto de las fuerzas sociales fueron
percibidas primero por la izquierda, bajo la forma de trabas
a la participacin independiente de los campesinos. Sin
embargo, esos partidos no pudieron romper ese dique que

garantizaba la sobrerrepresentacin de los partidos de la

derecha. La represin apareca inmediatamente, desde los
tiempos del Frente Popular, ante cualquier intento de pe
netracin de la izquierda en el campo, o de organizacin
sindical independiente de los campesinos21.
21

"Los comunistas, como todos los partidos chilenos, mantenan, esen

cialmente, una organizacin urbana . Las actividades rurales representaban

un alto riesgo, eran ataques muy expuestos al bastin de la oligarqua
chilena". Brian Loveman, Struggle in th2 Countrysde: Poltics and Rural Labor

in Chile, 1919-1973, p. 206.

LA DEM

RA . 1 1\

CPISTIANA

Y LA DICTADURA DE PINOCHET

195

l i m itaciones sei'i.aladas
i namiento del sis-

r t, r
nt
r r pr
de la sociedad, es la teora de la .r 1'

orgnicos e
i mportantes
1

omo lo
i n entre
formul Vekemans. Su propuesta es camb.i r J
partido y base social, convirtiendo a la Demo ra i a ri tiana
en la expresin de una alianza de sectores sociale ,

rgani

zados en movimientos o frentes que mantuvieran una rela

cin de clientela con el partido y con un eventual gobierno
de este mismo (la Promocin Popular) .
El fracaso de este proyecto durante el gobierno de Frei
pareci reforzar el sistema de partidos. Sin embargo, la crisis
poltica de la derecha, al perder el control del voto campe
i no, hizo aparecer la crtica del sistema de partidos en ese
t r p l ti o. Tra reorganizarse en el Partido Nacional, el
m.

am

li

i m i nto al s andrista, reactivar las organi

r t i v a d la bu rguesa y la pequei'i.a b urgue(a y fi na J m. nt fra a r n la 1

i n. pr idencial de 1970,
i

la derecha s plante de arrollar la opo i in al gobierno de

la Unidad Popular por medi o de las "organizaciones socia
les" (juntas de vecinos, gremios, etctera).
Finalmente, tras la derrota en 1973, la izquierda, o ms bien
sus intelectuales, asumen tambin la crtica de los partidos
22

Al final del perodo presidencial de Gabriel Gonzlez Videla (1946-

1952), durante la participacin de la Falange Nacional en el llamado "ga

binete de sensibilidad social", entre 1950 y 1952, dos miembros del partido,
Jorge Rogers y Gastn Saint Jean, disearon un proyecto de reforma elec
toral que fue enviado al Congreso con apoyo del gobierno, aun cuando

ms tarde no fue aprobado. Vase George Grayson, El Partido Demcrata

Cristiano chileno, p. 275.

1 96

CHILE: PARTIDOS POLTICOS, DEMOCRACIA Y DICTADURA. m0- 1990

cuestionando su capacidad para permitir el d

LA DEMOCRA

a rrollo y

RISTIANA Y LA DICTADURA DE PINOCHET

197

ta23. En la d -recha son nacionalistas, gremialistas y otras

.d

articular los movimientos sociales.

Para cada uno de estos sectores, la articula i n

lA

e lo

poltico y lo social, luego de la l iquidacin de los p .r tido ,

d fascistas. En la Democracia Cristiana se trata

juv ntud, principalmente, y, durante el gobierno de
Fr i, la tendencias rebelde y tercerista. En la izquierda de

trataba de una redefinicin del papel de los partido -n la

hoy son los mismos cuadros democratacristianos rebeldes y

terceristas, desprendidos del PDC en 1969 y 1971 para formar

cual ellos, los DC, reemplazaran a l conjunto del sistema de

el MAPU y la Izquierda Cristiana, ms los cuadros socialistas

partidos como mbitos de concrecin de alianzas sociales,

que se les asemejan por composicin social, generacional y

trayectoria profesional.

asumira formas distintas. Para la Democracia Cristia na

pasando as de un sistema multipartidista a un rgimen de

partido nico o de hegemona aplastante de un partido. Para
la derecha, en su intento bajo Pinochet de aplicar su proyec
to, la alternativa es la despolitizacin, l a supresin de los
partidos y el sistema que conformaban, al menos por un
largo perodo, y su eventual reconstruccin slo en condicio
nes de subordinacin no muy claramente definidas (si cor
porativos o ideolgicos), pero en todo caso, limitando el
espectro ideolgico que podran cubrir a los requerimientos
de exclusin de la izquierda.
Por su parte, la alternativa a la que apuntan los intelec
tuales de izquierda no encuentra formulaciones que vayan
ms all de los comentarios apologticos acerca de la social
democracia, en sus mltiples variantes, lo cual es demasiado
pobre como para poder ser reseada.
Si la critica a los partidos y al funcionamiento del siste
ma de partidos tal como exista en Chile hasta 1 973, encon
tr formulaciones en todos los sectores polticos, l os porta
dores de estas posiciones en cada sector tambin muestran
caractersticas comunes. En los tres sectore , derecha, Demo
cracia Cristiana e izquierda, los cuadros que asumen estas
posiciones son intelectuales que buscan s u insercin en la
lite poltica profesional a partir de l a dcada de los

Otras formas de crtica al sistema de partidos, que no se

extiende al partido como modelo orgnico, estn represen
tadas por cuadros polticos de la misma generacin de los
sesenta, pero que se adhirieron a alguna forma del "castris
mo" y que proponan alguna variante de la visin "leninis
ta" del partido. Estas tendencias residan fundamentalmente
en el MIR, algunas fracciones de los socialistas, adems de su
influencia tradicional, no asociada al castrismo, en el Partido
Comunista24
23 Si bien el anlisis no es el mismo, la distribucin entre las organi
zaciones de la izquierda de lo que Carretn describe como matrices de
accin poltica "clsica" y "emergente" coincide con la caracterizacin de
los cuadros que se hace aqui, al menos para este sector. Vase Manuel
Antonio Carretn, op. cit., p. 188.
24 Las comillas del "leninismo" se refieren al lugar que el modelo de
partido revolucionario jug en la discusin ideolgica en el Chile de
Pinochet. Hay que recordar que en ella aparecen mezcladas las cuestiones
relacionadas con la estrategia y la tctica de la izquierda y las crticas al
socialismo real, a partir del supuesto que este ltimo es la consecuencia
inevitable de la adopcin del leninismo en aqullas. En esta discusin,
frente a la ofensiva ideolgica socialdemcrata se encuentra una izquierda
replegada en Lma suerte de "ortodoxia" leninista, asumida o imputada.
Ambas posiciones son expresiones de la derrota y el "desarme ideolgico"
actual de la izquierda clulena. Lo importante en este caso del modelo
leninista es que permite fw1damentar la existencia del "partido", como

198

CHILE: PARTIDOS POLTICOS, DEMOCRACIA Y

DICTADU ilJ\.

L A DEMOCRACIA CRISTIA N A Y LA DICTADURA D E P!NOCHET

1 70- 1 990

199

Toda esta digresin tiene por finalidad ap r t r al gunos

elementos que faciliten imputar un sentido a 1
t i v idad

democratacristianos el tipo ms "puro" de componente de

esa lite, los interes polticos de estos conjuntos de cuadros

m.ayor

intelectuales tien n puntos de contacto. El problema es cmo

se perciben y
mo se canalizan.

ideolgica que se desarroll en ese perodo, el

reflujo de los partidos polticos, y destacar la im rtancia

que sus resultados tienen para la Democracia Cri han , aun

Para lo democratacristianos el modelo partidario es el

r Jaro

nico po ible. Su proyecto sigue siendo una redefinicin de

esto hay que recordar que la Democracia Cristiana es un

las rel acio.n.es entre los dems partidos, sus bases y cliente
las, q ue permita reestructurar el sistema de partidos o elimi

cuando sta no sea evidente a primera vista. Para ha

partido de "representantes profesionales", ligados entre s

narlo, a partir de la preeminencia del propio

Para los

por su inters poltico comn, que busca representar a sec

tores sociales a los que no aspira a integrar al partido mismo

intelectuales de la izquierda, las posibilidades percibidas

ms que en una medida limitada. En este sentido es diferen

eran dos: por una parte, la reestructuracin del sistema de

te a los partidos de la izquierda, en los cuales los sectores

partidos que hiciera posible su reinsercin en la poltica

PDC.

populares no slo se integraban a la organizacin misma del

como organizaciones y como cuadros individuales y, por

partido sino que podan marcar lm i tes a las posiciones que,

otra, la redefinicin de sus organizaciones alrededor de una

en teora, podan asumir los cuadros dirigentes q ue tienen

estrategia revolucionaria, la cual slo podra estar estruc

turada por una poltica militar que apuntara al derrocamien

una composicin social semejante a la de l os democrata

cristianos. Esto es particularmen te i mportan te en el caso del
Partido Socialista25. A l haber estado in tegrados juntos en una
misma lite de polticos profesionales, y al expresar los
modelo organizativo, haciendo abstraccin de la situacin concreta, en el
sentido de su insercin o no en un sistema de partidos. La posicin de

quienes imputan algw1a forma de "leninismo" a la izquierda chilena est

claramente expuesta en l as declaraciones de Ricardo Lagos a Excelsior,

Mxico, 6 de enero de 1 984, p p . 1 , 1 6 y J S.

25 El grado de autonoma de la d i rigen ia d

da pe rlido respecto de
sus bases y clientelas era, sin duda, va riabJ d u n aso a otTo. Las deter
minaciones que actuaban en cada w10 de el los era n ta mbi ' n d i s t in t a s, de lo
cual da un indicio la variabilidad clife ren te de l a vota in por ada p a r t i do.
Sin embargo, en la izquierda y an ms en p a r t ular n tr los socialistas,

1'

to de la dictadura26.

/'

funda la Unidad Popular, en especial el "Programa Bsico de Gobierno" y

el "Acuerdo sobre estilo y conduccin de la ca mpaa". Vase captulo 2.
26Cuando se habla de "ausencia de una politica militar que apuntara al
derrocamiento de la dictadura", hay que entender que la afirmacin es
relativa. De hecho, haba dos polticas militares en marcha, pero ambas se
desprendan de consideraciones abstractas y eran ms expresin de deseos
que producto de anlisis. Es claro que en la Democracia Cristiana siempre
existi la disposicin para un acuerdo "cupular" con las fuerzas armadas
que culminara en un proceso de transicin. Por otra parte, una poltica
mi l i tar abstracta se ofrece naturalmente asociada a un modelo de partido
revol ucionario, ya sea esperando que esta crisis (o alguna otra) descompon

la si tuacin

ga a las fuerzas armadas y las debilite (como en Argentina despus de la

de 1 970, la subordinacin a la Democracia "risti.ru.1, , por ejemplo en una

alianza de tipo frente populista que apoyara a Ton'l ic, habra r u l tado en u n

guerra por las Malvinas) o que se comience la construccin de un aparato

todo conduce a aceptar como plausible la hiptesi de que,

fortalecimiento del POC, por un lado, y d e l a izq uierd a "castrista" por otro.

A esto parecen obedecer las caractersticas de los acuerdo en los que se

armado autnomo que, a largo plazo, pudiera desafiar en el terreno estra

tgico el control que ejercen las fuerzas armadas, posicin que siempre fue
poco significati.va en el conjunto de la izquierda.

200

CHILE: PARTIDOS POLfTTCOS, DEMOCRACIA

DICTADURA.

LA DEMOCRACIA CRISTIANA Y LA DICTADURA DE PINOCHET

I Q70 1990

' 1

En medio del reflujo, en 1982, los partido , t rn izados

por los efectos de la derrota de 1973, parecan t J . r hacia
e

su recomposicin en torno a dos ejes. Uno de ell

los de 1973. La Democracia Cristiana figura, sin duda,

n tre los vencedores de 1973, pero su propuesta restauradora

es derrotada luego en el campo de la dictadura. Sin embar

n:r paba
( o
a las organizaciones ms tradicionales de la izqui r
munistas, algunas fracciones socialistas, el MIR, alguna frac
e

ciones de las organizacione originadas en la D m

201

go, el sumarla a la oposicin, por i niciativa de la dictadura

(como se ha dicho ms arriba), no significa sumarla auto
mticamente a los derrotados de 1973. En su relacin con la

rada

izquierda, la Democracia Cristiana se ubica en el campo de

los vencedores y, al no aceptar las propuestas de unidad en
un bloque opositor definido por la izquierda, se propona la

Cristiana e, incluso, los radicales), tras la reivindicacin de

su papel como partidos, asum ndo la necesidad de recons
truir un sistema de alianzas pa rtidarias, aun cuando ste se
redujera slo a ellos mismo , p r manteniendo su llamado

tarea de asumir el liderazgo de una oposicin cuya estrate

(ya permanente, y tambi n p rma .nentemente rechazado) a

sumara a un bloque
la Democracia Cristiana par
i ta o como se le quisiera
opositor unitario (frent a n.tif
p t 1 d o, a l menos como
llamar), y, al mismo ti e m p ,

Este proyecto tiene una continuidad notable si se le

observa como el producto de la experiencia del gobierno de

gia estuviera definida por el proyecto democratacristiano28.

Frei, la oposicin al gobierno de Allende y la participacin

subordinada en el bloque de apoyo a Pinochet. Se trata, en
esencia, del mismo proyecto de redefinicin de las relaciones

posibilidad terica, Ja ventu lid d d J u o de la violencia

para derrocar a la dicta d ura (" Llamami n to a la unidad y al
combate", Mxico, 21 de m ayo d

entre alianzas sociales a partir de la hegemona del PDC como

1 982, fi rmado por los

partidos Comunista, Socialista-Almeyda, Radical y MJR). El

2 s t a ha i d o s i e m p re la posicin de Zaldvar quien en 1977 concl u a

que era "i m po i b l e la fo r m u l acin de un proyecto h i strico comn de la
Democracia Cristiana y los comu n.istas. Dicho ms c l a ra men te, la Demo
cracia Cristiana rechaza una a l i anza o progra mas de gobierno con el Par
tido Comunista Chileno" (Andrs Zaldvar, "La construccin de un nuevo
proyecto social es un proceso de transicin gradual ", resumen del informe
presentado a l Plenario de la Democracia Cristiana en los primeros meses

otro estaba constituido por la llamada Convergencia Socia

lista, que agrupaba a lo ms importante de los cuadros in
telectuales provenientes de la izquierda que asuman la cr
tica a los partidos y proponan la "refundacin" de la poltica
chilena a partir de los movimientos sociales27
Todo lo que pareca irrelevante en tanto actividad pol
tica propia de derrotados que constituyen una oposicin

de 1977, vase Chile-Amrica, No 28-29-30, Roma, febrero-marzo-abril de

1977, p. 198). Unos aos ms tarde declaraba: "Nosotros como democra

reducida a la impotencia, cobra sentido si se lo examina

como una confrontacin ideolgi a n el campo de la oposi

tacristianos, si queremos ser consecuentes con nuestra posicin y creo que

lo somos y creo que la directiva en ese sentido cumple y hay un documen

cin. Esta oposicin est constitu ida por d rrotados, pero no

27

"Nuestra propuesta; unidad y solidaridad frente a la crisis nacio

nal", Santiago, 1 de mayo de 1982. Secretariado de la

lista (24 Congreso), MAPU, MOC e Izquierda Cristiana.

to de consenso que es claro en ese sentido, nosotros no podemos hacer

accin tendiente a buscar una alianza para l levar a cabo w1 go
bierno con el Partido Comunista, ni tampoco con n i ngn parti do que,
como partido, como organizacin, como proyecto ideolgico haya estado
comprometido con la dictadura". (Andrs Zaldvar, " La otra voz de la oc",
El Mercurio, Santiago, 1 de abril de 1984, p. D3).

ninguna

onvergencia Socia

'\

202

CHILE: PARTIDOS POLTICOS, DEMOCRACIA Y DICTADURA.

LA DEMOCRA 11\ RISTIANA Y LA DICTADURA DE PINOCHET

1970- 1990

203

. haban adquirid r pecto de sus organizaciones30 . En lugar

de ver a la D m ra ia Cristiana sumndose a la oposicin

representante de una alianza social, por s mism

tras un programa de desarrollo econmico a se t r
lares, como clientela, a sectores de la burguesa, cuy

popu
intere

ses seran representados por el partido, el cual, a

u vez,

de izquierda, y de escuchar su acto de contricin por su

participacin - n la destruccin del sistema poltico, lo que se
pudo observa r fue a una parte de la izquierda empeada en

En la situacin de los pri meros aos ochenta no pareca

crtica al istema poltico que hizo posible su triunfo y repi

ni muy posible ni muy fructf ro para los democratacris

tianos el luchar por la repr
n tacin de alguna parte de la
burguesa, puesto que sta, n u conjunto, se encon traba
involucrada en el apoyo a la d i tad u ra, preocupada por el
destino de sus intereses econ n1. i s en el nuevo modelo de

tiendo, d iez aos despus, las mismas crticas que la oposi

cin golpista hiciera el gobierno de Allende31 sta es la vic

conservara en sus bases y su cuadros una comp

clase media poltica y tecno r tica.

desarrollo y despolitizada. Sin

" aprend r la leccin" de la Unidad Popular, propalando las

toria ideolgica de la Democracia Cristiana en medio de su

derrota poltica . Las consecuencias slo se haran patentes en
el perodo que se inaugura con la jornada nacional de pro
testa del 11 de mayo de 1 983.

argo, en el otro frente, el

de los sectores populares, su n u v i t ua in en la oposicin
I

poda ser aprovechada para

nfr n tar el otro obstculo,

quizs el ms i mporta nte, q ue
haba opue to a la realiza
cin de su proyecto: la independenci a pol tica de estos sec
tores expresada por los partidos marxistas. La tarea concreta
emprendida por los democratacristianos en este perodo fue
el desarme ideolgico de la izquierda29.

30

Bajo las

lecen en la

En esta empresa contaron a su favor con la situacin en

con d i ciones de l a represi n

clandesti n _i d ad, pero

quedan excluidas de ellos

la

los vnculos orgnicos se forta

mayora

de

las

bases y la clientela

y slo m a n t i enen una v i nc u l acin

ideolgica a

que se encontraba la izquierda a partir de su derrota poltica

travs de aquellos intelectuales que puedan ocupar los espacios perm.itidos

y militar en 1 973. La tarea fue, entonces, infligirle la nica

derrota que la dictad ura no es capaz de producir: la derrota

por la dictadura en el terreno cultural, en general, y, muy especialmente

en este caso, el periodismo poltico. A su vez, los intelectuales han asum.ido
una gran independencia respecto de los partidos ya que, entre otras cosas

ideolgica. En tre las cond icione q ue defi na n la s i tuacin de

la izquierda, la ms favorable para lo demo ra tacris tianos
era la desarticulacin de lo partido y, n particular, la

que han ocurrido, su actividad no se desarrolla en instituciones estatales

en las que incluso su situacin personal poda depender de los vaivenes
de la poltica y, por lo tanto de sus afiliaciones partidarias.
3l

independencia que los in telectua le ( u r erva ideolgica)

29

Los primeros en recetar expl ci ta men te

comunismo" a la izquierda chilena

Orrego, vase Leninismo y democracia .

"Sobre todo, entendemos que Allende fracas en su prem.isa bsica",

afirm Toms Moulian,

w1

cientfico poltico de izquierda. "Pens que

Chile poda ser llevado al socialismo con el apoyo de sola mente 30 por
i n yecciones masi vas

fueron Genaro Arriagada

de "euro

ciento de la poblacin. Ahora entendemos que ningn

y Claudio

programa

poltico

puede tener xito a menos que una gran mayora de chilenos lo apoye."

1\
!'

(Excelsior, Mxico, 25 de septiembre de 1983, p. 31).

CI-IILE: PAI TIDOS 1 OLfTICOS, DEMOCRACIA Y DICTADU RA',

204

LA DEMOCRACIA CRISTIAN A Y LA DICTADURA DE PINOCI-!ET

'1 970- 1 990

Lo que los hechos d

5.5 AOS
Y

1983-1986:

LA CRISIS POLTICA DE LA

l. TJ\

RA

LA MOVILIZACIN SOCIAL DE LA OPOSICI N

205

1983 mostraron es, por una parte,

la incapacidad orgn i a de la oposicin poltica para articu

lar la protesta d 1
ectores populares y, por otra, la des
composicin del bloque social de apoyo a la dictadura, que
proporcion la ocasin para que la protesta se expresara y

La desarticulacin de los partidos, la distancia entr 1

l u ha

se extendi era en la sociedad hacia el campo de las clases

ideolgica, la poltica y los procesos sociales, todo lo ual era

observado como retroceso de los partidos en su conj unto y,
en general, como prdida d e v igencia histrica del partido

medias, incluso sectores de la burguesa. Visto as el pro

ceso, lo q ue destaca es la extensin de la protesta ms que
su i n ten idad. Esto es tambin confirmado por la debilidad

como modelo orgnico, e rev l palmariamente en las pri

orgnica que conduce a los trabajadores del cobre a convocar

meras protestas de 1983. in

desarrolla un proc
d r

mbargo, a partir de ellas se

a una expresin de protesta ms difusa, pero ms extensa, al

in poltica, o repolitizatiene en tre sus rasgos ms

1
u q uedaba de los par-

verse en la imposibilidad de realizar su ya programado paro

nacional en las minas de cobre33 Estas determinaciones del
mov i miento de protesta son las que le dan las caractersticas

aparicin de nuevas
l: a t u 32. La v ieja lite

discusin acerca de l en sus inicios: el espontanesmo, que lo

poltica y elementos n uevos que compart n a lgunas de sus

caracteriza en general, y la violencia, que establece algunas

caractersticas, participaron en una intensa vida poltica q ue

diferencias en tre sus varias expresiones en distintos sectores

desplaz, objetiva y subjetivamente, a la protesta social y se

canaliz en la lneas de creacin, consolidacin y desarrollo
de estructuras partidistas y en su articulacin en bloques,

sociales34. Estas imgenes ideolgicas de las protestas, a su

vez, son un b uen p un to de referencia para evaluar el sentido
de tres procesos que, corriendo paralelos, caracterizan la

cin de la sociedad
sobresalientes la rea
tidos, sus fraccion.

organizaciones q ue a p i ran al mi mo

ms sobresalientes, que constituyen los temas centrales de

tanto en el gobierno como en la oposicin.

32

Despus de un afi o

El Mercurio co n s ign aba a

ALIANZA

33 La Confederacin de Trabajadores del Cobre acord el

el proceso de reactivacin poltica,

de 1983, en su Congreso Extraordinario realizado en Punta de Tralca, lla

los siguientes

como los actores ms significativos:

mar a un

DEMOCRTICA ( De mocra cia Cristiana, Social Democracia, Partido

Radical, Derecha Republ i c a na ,

Pa r t i d o

por la Convergencia, M ov i rn i en t o
DE LOS OCHO

(Unin

de

Socialista, MAPU, MAPU-OC, Grupo

Convergenci a Universitaria),

Nacional, U n i n Demcrata

Nacional, Social Cristianismo,

Demo racia Ra

ical,

GRUPO

Independiente, Partido
Movimiento de Accin

Nacional, Talleres Socialistas Democrtico , PADENA) y

CRTICO POPULAR

21 de abril

de i n. i c i ado

MOVIMIENTO DEMO

(Partido Comun.i ta, Partido Social ista Almeydista, MLR).

(El Mercurio, Santiago, 1 7 de junio de 1 984, p. 01 ).

"PARO NACIONAL DEL PAS

de 24 horas, destinado a protestar

contra la legislacin laboral y la poltica econmica y social imperantes".

El paro no pudo ser acordado en Chuquicamata ni en tres sindicatos de El
Ten iente controlados

por el oficialismo ni en el sindicato profesional de la

zona andina, q ue diriga el vicepresidente en la CTC. ("Chile: lntinerario de

la protesta nacional", Convergencia, No 9, Mxico, julio de 1 983, pp. 37-38).
34 Una descri pcin m uy ac uc i osa de la p r i m era protesta, en la que se
destaca e intenta evaluar la i mporta n c i a de estos rasgos, se encuentra en

el Informe Mensual de Coyuntura Poltica, No 35,

San tiago,

mayo de 1983.

CI-I I LE: PARTIDOS POLfTICOS, DEMOCRACIA Y DICTADU IZA.

206

1 '170- 1 990

poltica chi lena a partir de mayo de 1983: la pol i l iz cin de

la protesta, primero, y, estrechamente vinculad
J l o, la
conformacin de bloques polticos en la oposicin, mp ues
tos (o descompuestos) en un proceso acelerado d r
ns
truccin de partidos polticos. Por ltimo, los int nto de
recomposicin del bloque de apoyo a la dictadu ra, proceso
que se expresa en la poltica de gobierno militar, pero tam
bin en una politizacin de su partidarios que tiende hacia
la estructuracin de partidos o mbriones de ellos35. Exami
nar estos procesos puede er una buena manera de evaluar
el estado del proyecto d m. ra ta risti ano en la situacin
creada a partir de 1983.
Si la extensin de l a prot ta y u espontanesmo estn
asociados en el orig n, e por J ba j nivel de articulacin
poltica de las manifestaci one d d
ontento social que se
observaba en los ai'\.os de 1977 a 1983. Sin embargo, el cam
bio en la correlacin de fuerzas sociales que l a protesta de
1983 significa deba buscar canales de expresin que con
sideraran este cambio y, frente al proyecto despolitizador de
la dictadura, la politizacin de la oposicin es una forma de
avanzar en la formulacin de alternativas. Desde este punto
de vista, el desarrollo de las protestas, tal como ocurri, pue
de ser considerado "natural". Si la extensin de la protesta
"estalla" en mayo de 1983, los rasgos que asum.e su desarrollo
pueden ser rastreados a ntes de esa fecha. Por una parte, tal
como ya se dijo, esta ex tensin encuentra u fundamento en
la descomposicin del bloque ocia! de apoyo a la dictadura,
pero por otra, las formas orgnicas q ue canal i zaban esa des
composicin no permitan desencadenar un proceso poltico
de las dimensiones del que rovoc l a protesta. El apoyo
35

Vase el captulo anterior.

LA DEMOCRA lA

RJSTLANA

LA DICTADURA DE PINOCHET

207

ocia! a la dictad ura e descompona naturalmente a travs

de los cauces rp rativos que haban concentrado la repre
sentacin pol t i a de la burguesa desde la crisis de sus
partidos tra .i i 1 ales. Los niveles de radicalizacin posible
dentro de
m.odelo orgnico alcanzaron sus lmites (entre
los cam i n r , productores de trigo, comerciantes, etc.)
mientra , al omps de la crisis econmica, se comenzaba a
prod u ir una reactivacin de la lite poltica36.
L p rote ta de mayo de 1983 rompe esta lnea de desarro
l lo, p ro no para interrumpir esos procesos sino para ubicar
los en. otro nivel, en el cual se aceleran considerablemente.
La convoca toria a la jornada de protesta por parte de la
Conf deracin de Trabajadores del Cobre tiene un sentido
complejo. Por un lado, en el mbito social, el paso de los
sectores populares a la vanguardia en la expresin de un
descontento que en el campo de la burguesa y las clases
med i a no s uperaba sus limitaciones ideolgicas y orgnicas
de manera que p udiera extenderse. Son los sectores popula
res los que pueden s umar a otros de las clases medias e,
incluso, de l a burguesa, a su movimiento, pero no a la in
versa. Sin embargo, el carcter generalizado de las protestas
est definido, en los hechos, por la presencia de aquellos
sectores que provienen del bloque social de apoyo a la dic
tadura. Por otra parte, la misma convocatoria tiene un carc
ter indudablemente poltico, aunque ambiguo; los dirigentes
sindicales, a pesar de la desarticulacin de los partidos, tie
nen afiliaciones todava identificables y, en este sentido, la
36 Este proceso se encuentra registrado en los informes mensuales del
Taller de Anlisis Pol tico. En particular, el paso del modelo corporativo a
la reactivacin de los partidos, detectado a travs de los primeros intentos
de refundar el Partido Nacional, se puede ver en Informe Mensual de Co
yuntura Poltica, No 30 y 31, diciembre de 1982 y enero de 1983.

1-fiLE: PARTID

208

LA DEMOCRACIA CRISTIANA Y LA DICTADURA DE PINOCHET

OLfTI OS, DEMOCRACIA Y DICTADURA. 1970- 1990

209

una par
ticipacin unitaria, aun cuando sea en una r , n i zacwn
corpora tiva, de los democratacristianos y la izq u i r
Por
las
ltimo, a pesar de ese mismo contenido polti

Si la espontaneidad y la xtensin de la protesta indica

ban el grado de desarticu l a i 'n entre lo poltico y lo social

reclases medias y la burguesa, los trabajadores del

presentaban todava al sector obrero que los acompa en la

particular los act

oposicin a la Unidad Popular37

El proceso de politizacin de la protesta avanz desde la
reactivacin del personal di rig nt de los partidos hacia la
reactivacin, reconstruccin
f rmacin de organizaciones
polticas. En este terreno toma v ntaja la Democracia Cris
tiana que, por su omp i i n y p r las ca ractersticas de su
proyecto, se convi r t d i n rn d i to en e l eje de dos proce

trataba de un

convocatoria de los trabajadores del cobre impl i

sos: primero, de la r a tiva i n

la v i ja l i te pol tica y su
agrupamiento en Jo qu podrfa l lega r a
r un embrin de
un sistema de partidos pol ticos r constru ido de acuerdo con

alcanzado como efecto d la aplicacin de los proyectos de

la dictadura, la vari d
de expresiones de la protesta, en
d

violencia y su distribucin social,

indicada por su di tribu in espacial, hacan notar que no se

tampoco la d
sus ba

"

.rn

v i mien to social" indiferenciado y que

a rt i u laci n de los partidos con respecto a

ial

n particular los de izquierda, era tan

profu nda com para u poner que la Democracia Cristiana se

montaba en la prote ta l lenando un vaco poltico absoluto,
tanto en el sentido ideolgico como en el orgnico39. Para
coincidir la imagen que se deseaba proyectar y la accin que,
en supuesta consecuencia, emprenda en ese proceso el PDC,
era necesario efectuar algunos recortes en los contenidos
polticos y tambin en las expresiones "espontneas" de la

los lineamientos del proyecto democratacristiano, la Alianza

Democrtica, y, segundo de la politizacin de esta protesta,

protesta social. Sin embargo, esto planteaba algunos dilemas

como medio de rearticular la representatividad social de esa

lite reactivada y, en particular, del propio PDC. Para lograr
esto pareca bastar el que los democratacristianos asumieran
nominalmente la responsabilidad de encabezar un movi

Presen tarse como una alternativa democrtica le pona

como tarea a la Democracia Cristiana conservar la extensin
ban apoyado a la dictadura, pero, por otra parte, tambin

miento "espontneamente". Esto fue lo que hicieron a partir

de juli o de 1 983. Sin embargo, esta forma de poli tizacin de

implicaba controlar las expresiones ms violentas de la pro

testa entre sectores populares y grupos sociales radicalizados

la protesta revel, en
proceso38.

a los democratacristianos.

de la protesta en el terreno de los sec tores sociales que ha

us limitaciones, la complejidad del

39

Por ejemplo, la distribucin de las acciones en Santiago y los grados

de violencia involucrados en ellas d urante la protesta del 14 de junio de

37

Todo lo ambiguo

de la sign i fi a in d

refleja en los problemas i n tern os

que en

Seguel al liderato y al llamado a la

p r i :11

recuento de stos en Informe Mensual de

3M

los t rabajadores d e l

la CTC
r

pr

jorna

ecl

cobre se

i ero n al ascenso de

ele protesta.

(Vase un

oy u n t u ra Poltica, N 35, pp. 1-3).

Sobre esa tercera protesta ver j o r ge Lava ndero, El precio de sostener

un sueo, pp. 9 1 -96.

1 983 dan la i m p resi n de que, a pesar del tiempo transcu rrido y de los

indudables

cambios e n

la

soci edad

tienen una permanencia mayor

nostalgia nos l leva a observar l a
producidos alrededor

chilena, hay

d e l "Pedaggico"

Johow). (Hechos Urbanos, No

elemen tos

polticos que

la que se le suele atribuir. No slo l a

i m portancia e n esa jornada d e los hechos

de

(sector Macul, Avenida Grecia-Dr.

22, Santiago, j unio d e

1983).

210

CJ-!JLE: PARTIDOS POLTICOS, DEMOCRACJA

DICTADURA.

l ' 70- 1 990

(estudiantes). Esta situacin constitua para los d m crata

cristianos uno de aquellos tpicos dilemas de las p 1 wnes
centristas, que nunca han podido resolver satisfactoria men
te. Actuar sobre todos estos sectores de los componen te de

la protesta social, le pona en la situacin de tener que r o

nacer que existan otros elementos de articulacin polti a .

En e l terreno d e l a burguesa y las clases medias, tenan

que competir con el gobierno militar, que se conserva como
instancia de articulacin poltica de esas clases, y con las
nuevas organizaciones polticas que aspiran a cumplir esa
funcin. Los democratacristianos contaban para ello con los
cuadros de la "vieja derecha" y las organizaciones recons
truidas por ellos. Sin embargo, tanto el gobierno como las
nuevas organizaciones que lo apoyan buscan reconstruir el
apoyo social a la dictadura a partir de l a condena de la

LA DEMOCRACIA CRISTIANA Y LA DICTADURA DE PINOCHET

211

tratgico el que supone la exclusin de la izquierda. As,

n tre sus tareas respecto de sus aliados, dio prioridad al
trnulo del desarrollo de tendencias socialdemcratas en la
izq uierda. Al mismo tiempo, en el terreno de la protesta
social, debi condenar las manifestaciones de violencia y
aparecer junto al gobierno frente a la izquierda identificada
con esas manifestaciones. Con esta forma de actuar defini
el mbito y algunas de las caractersticas que asumira un
bloque opositor de izquierda. La decisin democratacristiana
fue construir una alternativa a la dictadura que le dispute el
apoyo social en su propio terreno, antes que una oposicin
unificada que incorporara a los sectores populares con sus
propias expresiones polticas. El costo de esta toma de po
sicin estratgica fue, en la visin de algunos democratacristianos y analistas cercanos a ellos, un cambio radical en

alternativa " democrtica" por parte de la misma dictadura.

ste fue quizs su mximo logro poltico en 1983: obtener su

la forma de actuar del partido: el abandono de la premisa

del "camino propio"41
El proceso de politizacin de la protesta se completa con
la conformacin de un segundo bloque de oposicin. El
Movimiento Democrtico Popular (MDP) , cuyo eje es el Par

credencial de demcratas extendida por la dictadura al acep

tido Comunista. Al igual que en el caso de la Democracia

tar un dilogo poltico4.

Cristiana y la Alianza Democrtica, lo que posibilita a los

"violencia" y el "caos" que son presentados como consus

tanciales con la oposicin. Combatir esta imagen implicaba
para los democratacristianos ganar su reconocimiento como

El precio de ese logro se pag en el terreno de los sec

comunistas desempear un papel tan importante en ese

tores populares. Aqu la Democracia Cristiana debi limitar

el espectro de alianzas posibles, lo cual hizo con gusto pues
to que no se trata de una cuestin tctica; es su proyecto

segundo bloque opositor es la capacidad que demostraron

para sobrevivir como partido durante la dictadura, tanto en
el sentido orgnico como en el de conservacin de su repre
sentatividad social. Sin embargo, lo tardo de la conforma

40

Los logros del dilogo se ubican slo en su realizacin. Las reunio

nes de Jarpa con la Alianza Democrtica tuvieron lugar el 25 de agosto, 5
de septiembre y 29 de septiembre, siendo cancelado el dilogo por la
Alianza Democrtica el 20 de octubre de 1983. En la primera reunin se
solicit la renuncia de Pinochet, lo cual fue rechazado por Jarpa. En el
tercer encuentro los opositores slo pedan que se fijara una agenda.

cin de este bloque indica que el Partido Comunista privile

giaba la posibilidad de conformacin de una oposicin
41

Para Edgardo Boeninger, la decisin de abrirse a acuerdos espec

ficos con otras fuerzas data de 1 979, op. cit., p. 299.

212

CJ- I I LE: PARTIDOS POLTICOS, DEMOCRACIA Y DICTADURA 1 ' 70- 1 990

LA DEMOCRA

unida por sobre la constitucin de un reagrupamir to de la

izquierda exclusivamente. Es el rechazo democr te ri tiano
a cualquier alianza con la izquierda, excepto los s

t r

que

aspiraban a constituir alguna suerte de socialdem

que empuj finalmente a los comunistas a unirse a rup s
que, en general, se inclinan hacia la oposicin a la d i tadura
por todos los medios, sin descartar la violencia, pero q ue
tampoco haban formulado una poltica seria al respecto.
La politizacin de la prot ta por medio de dos bloques

.lA

RISTIANA Y LA DICTADURA DE PINOCI-IET

213

el campo que hiz posible la recomposicin partidaria, pero

sta requiri d fil i. iones ms precisas que las que admitan
bl ques mismos. Lo que se produjo fue u n
la protesta y 1
aparente d
paralizaci n

y prdida d e fuerza d e l a protesta, una

los bloques en el nivel de sus primeras defiy u .a intensa vida poltica "cupular", en la que los
n rendieron la bsqueda de las frmulas ideol
nicas que permitieran la reconstruccin de sus

gica
-ntr

de oposicin obedeci a varia d- terminantes. Unas provie

d la Alianza Democrtica, la Democracia Cris

u papel de eje, buscaba la reconstruccin de una

nen del carcter mismo de 1

tiana,

lado, en tanto que otra

los partidos pr tend n vin u la r

"der l1a emocrtica", privilegiando los contactos con la

v ieja d r ha y la constitucin de una izquierda democrti
ca, r a lza ndo la presencia en su bloque de cuadros prove

pr te ta, tal como se ha sea

d -riv n d- los proyectos con que

tambin defini torio el papel qu ju

U a . En ese sentido es
a

proyecto democra

tacristiano. Es cl aro qu , omo pa rtid , n poda aspi rar a

expresar la protesta n toda s u exten in. Por otra parte,

nient
no se d

d 1 socialismo. Sin embargo, las relaciones de fuerza

a rrollaron simtricamente. En la derecha, la Alianza

desde antes de la primera protesta, este proyecto se traduca

Demo rti a tuvo como tarea enfrentar los intentos de la

en intentos de reactivacin de la vieja lite poltica, como

dictad u ra por recomponer su apoyo, en tanto que en la iz

paso hacia una recomposicin del sistema de partidos en el

que el papel central de la Democracia Cristiana sera indis

quierda, el Partido Com u nista fue un eje alrededor del cual

putable. De esta manera, la conformacin de bloques, como

forma de repolitizacin de la sociedad, es reforzada por la
amplitud y complejidad de la protesta. Sin embargo, al ser
los bloques, y fundamen talmente la Alianza Democrtica,
un medio para reagrupar a l a li te poltica y facili tar la re
construccin de lo partidos, y al acelerar la protesta el
proceso de repolitizacin, e prod ujo una i nconsistencia: los
bloques fueron una mejor expresin de la protesta en su
extensin y heterogeneidad p ro, dentro de ellos, cada par
tido debi buscar, para su recons truccin, su propia rearticu
lacin con las bases sociales a las que, en virtud de cualquier
definicin, buscaba representar. As, los bloques constituyeron

se reagrupan otras fuerzas.

El principal logro de la protesta fue, sin duda, expresar
el cambio de la correlacin de fuerzas sociales en un proceso
42 El problema planteado en cada sector de la lite poltica reactivada
era, por una parte, el de articular w1 movimiento de masas que no tenia
formas legtimas de expresin y, por otra, buscar formas que maximizaran
la imagen de su propia representatividad frente a los dems competidores
dentro d e la clase poltica.En ausencia de mtodos de contrastacin de la
representati vidad social presw1ta, la participacin en bloques i mplicaba un
reconocimiento por pa res en la l i te pol tica . La identi ficacin del apoyo
social con los bloque podra haber fac i l i ta d o la movi lizacin en tanto el
apoyo a cada partido no se p u d i era med ir. Sin embargo, buena parte del
estancamiento de los bloques se debi a la prioridad que, en la cpula,
tuvo la reconstruccin de cada partido por separado.

CI-IILE: PA RT I DOS POLfTICOS, DEMOCRACIA

214

DICTADU RA.

de repolitizacin general de la sociedad. Esto

r fl ja tam
bin en una politizacin de la dictadura y de la f L rzas que
la apoyan43. Si el proyecto de desarrollo econm i , y su
aplicacin exitosa durante un perodo, profundizar n la despolitizacin general, la crisis econmica descompu
1 bloque de apoyo a la dictadura en sectores cuyos int r
e
vieron diferencialmente afectados y que expresaron su pro
testa en forma corporativa. Por otra parte, la importancia de
las protestas y su rpida politizacin obligaron al gobierno
a responder en el terreno el ido por la oposicin: el terreno
poltico. A estas dete r m i n a i nes obedeca la creciente
politizacin de la a d m i ni t ra i n, pri mero (Jarpa, ministro
del Interior) y de los mini t rio
n micos, despus (Colla
dos y Escobar en Economa y Ha i nda).
Para la nueva derecha par a 1 1

LA DEMOCRA

1 970- 1 990

ado el momento de

1/\

CRISTIANA Y LA D ICTADURA DE PINOCHET

215

El balance d l perodo muestra que el movimiento pen

dular realizad p r la Democracia Cristiana rindi frutos
estratgicos para los dos sectores principales en que se di
vida la cpula partidaria, y que contribuyeron a determinar
el papel p r
liderazg

gn:ico del partido en toda la transicin. El

abriel Valds permiti, basculando el partido

hacia la izquierda, ligarse a la protesta social y atraer al

Partid
ia lista (Briones-Nez) a una alianza partidaria
l u a a los comunistas, rompiendo as la alianza que
qu
expr

a la unidad de la clase trabajadora44. El costo ideo-

lgi

ra a umir el programa opositor ms radical (desco-

noci m i n t o de l a Constitucin, renuncia d e Pinochet, elec

u na asamblea constituyente), pero, a cambio,
cion
permita vincular a esa alianza de partidos con la protesta
socia L E to empujaba a la izquierda hacia una radicalizacin

les haba sido

an mayor, formando una alianza de partidos que represen

negado bajo la dictadura. Por fin estos cuadros pudieron

aspirar al papel de lderes y no conformarse con el de asesores

ta a la t rad icin de izquierda derrotada en el 73 (el MDP) y,

poco d pu 's, el comienzo de las acciones de una organiza

civiles de un gobierno militar, o el de idelogos aislados cuyo

nico canal de comunicacin con la masa era el periodismo.

cin armada ( 1 FPMR)45.

Otro sector de l a Democracia Cristiana, liderado por

asumir el papel poltico que hasta enton e

Por otra parte, tambin en el campo de los que apoyan a la

Aylwin, vicepresidente del partido en el momento, buscaba

dictadura se reactivaron cuadros de la vieja lite poltica,

acuerdos con la derecha tradicional. El rechazo a las deman

como los nacionalistas que provienen del Partido Nacional,

das de la Alianza Democrtica y la cancelacin del dilogo

pero tambin los conservadores. De este modo se constituye

con Jarpa dejaron un vaco de actividad poltica significativa

una franja fronteriza a l rededor de l a vieja derecha donde

compiten, pero tambin se commlican, la Alianza Democr

entre la lite, en el cual las protestas seguan ocurriendo con

periodicidad mensual. El quiebre de esta situacin se produ
jo en julio de 1 984, en un seminario en el que Francisco

tica y los distin tos sectores que apoyan a la dictadura.

Bulnes, patriarca de la derecha tradicional, expuso su visin

43

La politizacin de la d ictadura misma se observa en la composicin

del gabinete que comienza a inciL r a vi jos pol ticos como Jarpa, Collados
y Escobar, en los ministerios c l a ves. La pol i tizacin del apoyo a ella se
puede ver en la variedad de organizaciones de derecha, de las cuales las
ms importantes estn mencionadas en el Grupo de los Ocho.

44 Vanse cap t u l os 1 y 2.

45 El MDP se forma en octubre de 1983 y el FPMR (Frente Patritico Manuel

Rodrguez) produce el primer "apagn" en diciembre del mismo ao.

216

CI-IILE: PA RTID S POLTICOS, DEMOCRACIA Y DICTADURA. 1 970- 1 990

LA DEMOCRACIA CRISTIANA

de la legiti midad de la Constitucin de 198046.

posicin
expuesta por Patricio Aylwyn como cierre de
mismo
semi nario represent el comienzo de la subordina i n
la

oposicin al itinerario de transicin diseado por 1

o-

res de Pinochet y, segn un comentarista, marc el r a l

mienzo de la transicin en Chile47. E n su interv n i n

ra a la v iolencia "venga de donde venga", como se

n la consigna. Sin embargo, en esto se confunda la

organizaciones como el FPMR con la v iolencia de

taciones callejeras que implicaban las jornadas
ta, on lo cual, al final, se ceda frente a la dictadura
-d las negociaciones de Jarpa, peda poner fin a

vi

La importancia d est he h o lo apar ce en una mirada

retrospectiva. Al mom nt d
u rr el PD e taba dominado
r ana a la alianza

on la izquierda,

encabezada por Gabriel Va lds, y mov ili.zado n la tarea de

hacerse presente en las protestas, expresin social ms amplia
de la oposicin. Sin embargo, en las luchas internas en la

oc

y en las negociaciones con la dictadura, ms que resolverse

los conflictos ideolgicos o polticos explcitos, se estaba con
formando el marco de lo que sera finalmente la transicin.
46 La posicin de Bulnes era que el programa de la oposicin debera
centrarse en la propuesta de reformas a la Consti tucin y no en el rechazo
totai a ella y que Pi noc h e t debera aceptar que su Co ns ti t u c i n era "refor
mable". " La o po s i c i n democr tica, por su parte, debiera dejar de hosti
lizar al Presidente y r co noce r, no la 1 g i t i m i d a cl ele la Constitucin del SO,
que sera peclirle d emasiad o , ino el hecho d que e t vigente y de que
es el nico marco jurdico que tenemos para realizar In l rn n ici n " . (Subrayado
de R.Y.) Intervencin de Francisco Bulnes en e l Sem i na r i o Una salida polti
co-constitucional para Chile, p. 1 4 1 .
47 Rafael Otano, Crnica de In transicin, p . 2 1.
48 Intervencin de Patricio Aylwin e n el seminario ya citado, pp. 1 48149.

217

u cando aislar a los comunistas. Explcitamente, el

la realidad y que yo aca to"'1s.

por la tendencia m

LA DICTADURA DE PINOCHET

fundamental de este perodo es la separacin entre la

i i n social y la oposicin poltica. La primera empuja
la unidad de las fuerzas opositoras, y su accin
a la radicalizaci n. La segunda, nucleada alredeDC en el proceso de reconstruccin de los partidos,
la unidad al poner un lmite a la amplitud de la

Aylwin dijo: "Ni yo puedo pretender que el general Pino het

reconozca que su Constitucin es ilegtima, ni l puede exi
girme que yo la reconozca como l gtima. La nica ventaja
que l tiene sobre m, a este r p to, es que esa Constitu
cin -me guste o no- est rigi ndo. Este es un hecho de

exclua

iguiente en el proceso de reconstruccin del

ar tidos, fue el Acuerdo Nacional, una iniciativa
a t li a que reuni a un espectro ideolgico que
muni ta . Formalmente el acuerdo exclua a

d r ha, la cual pugnaba no slo por la

i fi a one d la Constituci n sino por la
n. in m
aplicacin rigurosa de su artculo ms cuestionado, el 8, al
pedir al Tribunal Constitucional el declarar fuera de la ley al
MDP. El Acuerdo Nacional ceda ante la dictadura al aceptar

la UDl,
mantenci

t r- m

el principio de la exclusin de fuerzas polticas como protec

cin de la democracia, slo que aceptaba esta medida por los
"actos" de organizaciones antidemocrticas y no por sus prin
cipios o ideologas49 . La significacin de este acuerdo se limita
al retroceso ideolgico de la oposicin poltica expresada en
49

El texto del A

u.

rd

la Tr: n si c i n a la Plena Demo

ano 3, N 50, del 26 de noviembre

a_

Na ion 1 P ra

a rev1sta nuce,
cracia" se public
al 2 de diciembre de 1985, pp. 23-25.

218

C I -I I LE:

1 A RTI DOS

POLfTICOS, DEMOCRACIA

DICTAD

R/\ . 1 970- 1 990

la li te, p uesto que Pinochet no acept ni siqui r h blar del

asunto con el CardenaJ5.

LA DEMOCRACIA CRISTIANA

LA DICTADURA DE I'INOCHET

219

rnlmistas. Al final, los sucesos del ao 1986 fueron los que

pejaron el camino: la protesta n acional convocada por la

Asamblea de la Civilidad enfrent l a represin ms brutal

vis ta hasta en tonces por estas rnov i l izaciones52 Ese mismo
5.6.

AOS

1986-1990: LA

SUBORDINACIN DE LA OP

ao fueron descubiertos los arsenales atribuidos al FPMR, y

HEGEMONIZADA POR EL POC AL DISEO DE TRANSI

e l 7 d e sep t i e mbre ocurri el fallido atentado contra

DE LA DICTADURA

Pinochet, t do lo cual contribuy a cancelar la imagen de

En un primer momento, este fracaso de la oposicin nego

ciadora pareci fortalecer a la mov i l izacin social corno al

viabilidad de una lucha armada y, segn algunos, fortaleci

a la di tad ura frente a la oposicin que buscaba negociar53
avances tcticos de Pi.nochet repercutan en la opo
L

ternativa. Las estrategias eran v a l uadas en trminos de

plazos para el fin de la d i tad u ra. la ramente, Pinochet
buscaba l legar al plebi i t
n t m p lado para 1988 en los
artculos transi torios de la on ti t u i n. La oposicin busca

sicin y, pa rticularmente, al interior de la DC. A fines de

ba formas de terminar a n te on la di tad u ra . La conforma

cin de la Asa mblea de .la ivi l idad y u D manda de Chile,
publicada en abril de 19865 1 , buscaba recuperar la iniciativa

Ricard Lagos, anuncia su retiro de la Alianza Democrtica.

Esta pr
n ia del rs-Nez, separado del PS-Alrneyda y del
PC, en una a l i anza hegemonizada por la DC y que inclua

que haban tenido las movilizaciones de 1983. Estaba confor

mada por las 18 organizaciones sociales ms importantes de
Chile, pero todos sus dirigentes tenan militancia partidista
conocida, aunque ninguno era dirigente nacional de su par
tido. Las demandas eran de tipo socio-econmico, pero co
menzaba estableciendo la incapacidad de la dictadura para
resolverlas por lo que demandaba democracia corno condi

hasta la d r

ha que buscaba distanciarse de Pinochet, era el

bri 1 Va ld ' como lder del partido. Era la
gran 1 gr d
renova i n d 1 P y, al m. i rno tiempo, su subordinacin al

cin previa.

de marzo de 198754.

1986, i n avances en la estrategia negociadora, y con avances

del M 1 n los movimientos sociales, especialmente entre los
estud i a n t

, el Partido Socialista (Nez), representado por

proyecto derno ratacristiano. Sin emba rgo, al no producirse

una unidad de izquierda, la s ubordinacin del rs-Nez a
la oc se renov en un nuevo pacto, el Comit por E lecciones
Libres ( C E L) coordinado por Sergio Malina, que naci el 13

Las estrategias posibles de la oposicin le creaban pro

blemas a sus componente , especialm n te a la

oc.

La pro

puesta de unidad del MDP provoc di crepancias en la Alian

za Democrtica porque s i g n i ficaba u n a a l ianza con los
50

52 El paro del 2

y 3 de julio, que llev a la movilizacin callejera a su

nivel ms alto, qued marcado por el horroroso episodio de dos j venes

quemados por una patrulla militar, uno de los cuales muri. Ca vallo et al.,

op. cit., pp. 497-498.

Vase captulo anterior.

51 Separata de la revista Cauce, No 50.

53 Rafael Otano, op. cit., pp. 36-37.

54

Edgardo Boeninger, op . cit . , p. 331 .

220

1 l i LE: 1 '1\RT II

POL!TICOS, DEMOCRACIA Y DICTADURA.

1 970-1990

Paral la mente, la subordinacin de la oposicin a la es

tr t ia de la dictadura se iba imponiendo a travs de la

ptac in, a regaadientes, s iempre conflictiva y nunca

mp l e ta, de la legislacin poltica. Desde comienzos de

1987, en febrero, se abrieron l os nuev
i tros electorales,
y en marzo se promulg la nueva ley d p rti
p l ti os .
El llamar a sus adherentes y simpatizante a r gistrarse
como electores y, posteriormente, iniciar los trmites legales

LA DEMOCRACIA CRISTIANA

"

liderad

d irigentes de que estos hechos representaban la aceptacin

en l a J unta Na i nal d

la D ,

lebrada el 31 de julio y el

2 de agosto de 1 987. All se eligi una n ueva directiva en

cabezada por Patricio Aylwin como presidente y con Andrs
Zaldvar, Narciso Irureta y Edgardo Boeninger como vice
presidentes. La secretara general fue para Gutenberg Mar

221

dif

debido a la clara percepcin por parte de algunos de sus

d la onsti tuc in y su diseo de transicin como legtimos.
La Hn a l t r J i ta, q ue era apoyada por quienes ya "es
timbam
in v i table la r al izacin del plebiscito"55 triunf

LA DICTADURA DE PINOCHET

rencia de motivacin y conducta de los gremios clave

lase med ia, si se compara el proceso actual con los
d
hechos de octu b re de 1972 y mayo de 1973. En aquella poca
se moviliza ron con la firme intencin de
dichos sector
provocar el t rmino del gobierno de la Unidad Popular [ ... ]
en tanto la d hoy es esencialmente reivindicacionista, ante
el gobiern qu- haban contribu ido a establecer"57
Lo qu h. .bra que agregar es que esas movilizaciones
1

de registro de las organizaciones polticas, fue motivo de

discusin dentro del PDC, por no mencionar a los socialistas,

B eninger subordinaron a la oc en un bloque

golpistas,58 y que ahora el peligro era que

.i n pudiera conducir a la radicaliz acin de los
u l a res y evitar la subordin acin a la DC de la
i tora, la izquierda . Ms bien, la leccin es
partidos garantiz a el papel central de la
n esta coyuntura deba subordinarse a la

d ictadura, puesto que, a cambio, tiene la

posibilid ad d n u tralizar a la izquierd a.
Las di u i n s acerca de la inscripci n en los registros
r al P -Alrneyda de sus aliados comunistas
electorale
e y el 1 s-Almeyda trabajaron en un
, la
1

limitaciones de esas movilizaciones sociales eran claras para

los estrategas de la DC. En una Carta al Partido Demcrata

uper a l a Alianza Democrtica y

f- b rero a la formacin de la Concertacin
dio lugar el 2
de Partidos p r 1 NO, a la cual se adhiri un total de 1 7
partid grup menores. Este fue el embrin e rcnstruc
_
_
.
as de
cin d 1 sistema
. de partidos, centrado en las miCiahv
la oc, e yo presidente, Aylwin, fue designado "vocero" de la
Concertacin,59 y que excluy slo al PC, al MIR, y a otros

Cristiano, Edgardo Boeninger destacaba, en octubre de 1986,

grupos menores de la izquierd a socialist a.

tnez. La vieja DC se reconstrua para subordinarse a la es

trategia de transicin de la dictadura y subordinar as a la
izquierda, que debera plegarse pronto a la campaa electo
ral ya que, en palabras de Aylwin, la movilizacin "es ac
tualmente gastar plvora en gallinazos"56. El carcter y las

1 N , qu

57

55 lbd., p.
56

333.

Rafael Otano, op. cit., p. 52.

ss

Edgardo Boeninger autocitndose, en op. cit., pp.

Vase captulo 2.

59 Edgardo Boeninger,

op.

cit., p. 338.

329-330.

222

Cl-IILE: PARTIDOS POLTICOS, DEMOCRACIA Y DICTADU RA.

! 970- 1 990

El triunfo del NO en el plebiscito suscit la i dea de que

Aylwin era un candidato na tu ral a la presidencia de la Re
pblica si se conservaba la a l i anza de partidos qu e haba
conformado para el pleb i

i to. Las objeciones surgieron

dentro de su propio partido, donde Eduardo Fre Ruiz-Tagle

tena pretensiones y apoyos. L discusin acerca de la nece
saria renovacin generacional
continuidades que se poda

L taba los reales cambi os y

b rv ar. La DC resurga como
ran independientes del

eje del sistema y sus actuacion

movimiento de la sociedad. La

i i nes eran tomadas por

una generacin de "operad ore "

antes de 1973, nunca haban sid

i b ien procedan de
t

p d rosos. De hecho,

una nueva lite, con los mism

nueva cultura poltica, asuma l
m
on n o para oculcandidatura de Aylwin se i m pu
tar los bochorno os fra ude r alizados en las elecciones in

ternas del par tido60.

La lnea de esta derecha democratacristiana era la de
hacer alianzas con grupos chicos dentro de la gran alianza
por el NO, con el fin de enfrentar a algn pretendiente so
cialista a la candidatura. En particular, Ricardo Lagos acept
que las pretensiones socialistas podran postergarse para u n
segundo gobierno de la transicin61. A l final, l a candidatura
de Aylwin concentr el apoyo de la mayor parte de las
fuerzas del NO.

Si el triw'lfo de Aylwin signific el logro de la legitin\acin

de la Constitucin de 1980, con reformas que no ca

mbn

60 Rafael Otano, op. cit., pp. 78-79.

61 "
Me parece muy difcil que no haya candidato socialista en 1994.

Porque si eso no es as, querr decir que esta transicin ha fracasado" .

Citado por Otano, op. cit., p . 79.

LA DEMOCRA

Ji\

RIST I A N A Y

LA DICTADURA DE PINOCHET

223

u naturaleza m.

'

' ,

a L ! d e eliminar l a exclusin por ideas, y

l a aceptacin d 1 i ti n e ra rio de la transicin a la plena vigen
cia de esa Con t i tu i n contenido en los artculos transitorios,
queda por
p l i. r q u ganaban los partidos que asumieron

el gobiern , uy eje era la alianza democratacristiana-socia

lista. El tri u n Jo del proyecto poltico de los democratacris

tianos

t. r p resentado por la subordinacin de los socia

listas y la p rctica expulsin del sistema de partidos de los

comun istas, que ahora pertenecen a la izquierda extrapar
lamentaria. El papel de eje de todo el sistema de partidos de
DC est garantizado por su influencia ideolgica en el
Partido Socialista renovado62 y por el virtual blindaje de los
partidos polticos respecto de las demandas sociales, conte
la

nido en la Constitucin.
Lo que signific un cambio radical en la forma de pensar
de los democratacristianos fue su aceptacin del modelo de
desarrollo econmico impuesto por la dictadura. Las ideas
y programas de la DC haban encarnado mejor que ningn
'\

otro partido el pensamiento desarrollista latinoamericano y

sus races estructuralistas en economa . Esta forma de pen
sar inspir, has ta bien avanzada la dcada de los ochenta, la
crtica "tcnica" de los democratacristianos al desempeo de
la economa chilena bajo la dictadura63. Sin embargo, para
los momentos en que tuvo lugar la campaa presidencial de
Aylwin, el pensamiento que, en su raz, haba inspirado a los
economistas de la dictadura haba pasado a ser dominante
en el campo acadmico internacional. Tambin dominaba los
d isei'los de planes de pol tica econmica en toda Amrica
62

Vase ca p t u l

sigui nt .

63 Aleja n d ro Fox l ey, Experime11 tos neolibemles en A mrica Latina, ca p tulo

III:

"El experi mento neo l i bera l en Ch i l

",

pp. 44-92.

224

CHILE: PARTIDOS POLTICOS, DEMOCRA lA Y DICTADURA.

1 970-' 1 990

Latina desp us de la crisis de la deuda en 1982 y, por ltimo,

el modelo chileno se reputaba como exitoso y tena admira
dores e imitadores en otros pases. Con todo esto, el proble
ma no era la conversin de los economistas democratacris
tianos (y sus colegas socialistas renovad os)64 sino el que esta
conversi n resultara convincente para los empresa rios e
inversionistas chilenos y extranjeros pr

CAPTULO 6

LAS T RA NSFORMACION ES DE LA IZQUIERDA

nte en Chil5

6 . 1 . INTRODUCCIN

A l a u m ir Patricio Aylwin en 1990 el cargo de Presidente de

la Rep bl ica con el apoyo de una coalicin de 16 partidos
pol fticos, entre los cuales los principales socios eran la De
m

ra ia Cristiana y el Partido Socialista de Chile, se podra

hab r

ni do la impresin de que el proceso poltico chileno

r t maba su l nea de desarrrollo a partir de un punto seme

jant
aquel en que se haba interrumpido en 1 973. Una
a l ianz
n t re democratacristianos y socialistas pareca la
sol u i n al d i l ma que no pudo resolver Allende para pre
serva r el i t ma pol tico y continuar con su proyecto de
trns i to al
i a J i s mo. Sin embargo, el mismo Patricio
Aylwin fu e 1 di r i g e n te de la Democracia Cristiana que
impidi un a uerdo on Al lende y abri la puerta al golpe
de Estado, y la alianza q u e encabezaba en 1990 representaba
algo muy distinto d lo que pod ra haber sido una alianza con
el gobierno de la Unidad Popular. Las diferencias existan en
todos los componentes de la a l ianza pero las ms notables son
las que exhiban los sociali ta De hecho, su presencia en esa
alianza condensaba el conjunto de los cambios sufridos por
la izquierda chilena en los aos de la dictadura militar: rup
tura de la alianza comunista-socialista como eje de la iz
quierda y transformacin del Partido Socialista de Chile en

Edgardo Boeninger, op.cit., p. 356.

65 Rafael Otano, op.cit, pp. 1 34-135.

64

225

226

CI- I I LE: PA IHID S J >

LfTICOS, DEMOCRACIA Y DICTADURA. 1 970- '1990

algo pare ido a u n partido socialdemcrata. Esto

-1 resul
tado de un proceso que culmina con la subordinaci n de la
izquierda a la Democracia Cristiana, como eje de r

on -

truccin del sistema de partidos polticos y, a su vez, d 1

conjunto de los partidos al proyecto nacional de desarrollo
impuesto por la dictadura.
Clausurado el parlamento por la dictadura y suprimida
la actividad partidaria formal, la poblacin qued desarticu
lada en trminos de su participacin poltica. El vnculo
orgnico entre los partidos y su clien tela, estructurado a
travs de las elecciones, qued cortado. Esto no significa, sin
embargo, que las bases organizadas de los partidos y, mucho
menos sus cpulas, hubieran sido desactivadas defi nitiva
mente. Esto hace que, para todo el perodo de dictadura, la
poltica asumiera un carcter eminentemente superestruc
tura!, en el sentido que los actores son fundamentalmente
los miembros de la lite poltica anterior y sus organizacio
nes y, por otra parte, que las cuestiones ideolgicas hayan
ocupado permanentemente el primer plano, con lo cual el
componente intelectual de la poltica haya pasado a tomar
una importancia primordial. Estas caractersticas generales
del proceso poltico se van a reflejar tambin en la izquierda
y, muy en particular, en el PS.
Desde el punto de vista de la participacin poltica de la
poblacin, la dictadura se opuso desde el principio a la re
construccin del sistema de partidos tal como exista antes de
1973. Vacil en cuanto a buscar formas alternativas de orga
nizacin que canalizaran el apoyo social con que cont y, en
definitiva, opt por postergar todo lo que pudo la constitu
cin de un sistema poltico con participacin de la poblacin1.
1

Vanse captulos

y 4.

LA

En este sentid ,
que apoyaron

L t i

227

dentro de los sectores

d u ra tuvo como actor
nc.

principal

TRANSI' RMACl._ONES DE LA IZQUIERDA

partido propuso
in del sistema

desde

polti

dl l ri r

ra n t i z r l,

1.

r 'p ti in del triunfo d

P .r u

n
1

arias para ga
i z g u i rda en 1970.

por la va
erte, l a dictadura trat de eliminar 1
de ro ionar s us bases a travs de la coopta in de parte de
s us c uadros, en lo cual tuvo algn xito, y ms tarde, expul
sando a lo que quedaba del PDC2 del bloque de apoyo a la
dictadura, empujndolo al campo de la oposicin.
En 1980, al hacer aprobar su nueva Constitucin en un
plebiscito, la dictadura coloc al conjunto de los que, con
variaciones, podan ser favorables a una recomposicin de
los partidos polticos en el campo de la oposicin. Sin em
bargo, estos xitos de la dic tadura duraron poco. A partir de
1981, la crisis econmica determin un proceso de descom
posicin de

SLL

bloque de apoyo que culmin en la confor

macin de un bloque opositor q ue, a partir de 1983, dirigi

el proceso de repoli tizacin del pas, iendo u n compone n te
fundamental de este proceso la recon ti tucin de l os parti
dos polticos y los b loques o alianzas entre e llos.

6.2. LA IZQUIERDA A PARTIR DE 1 973

El

Jp

objet i v
de u

de Estado tuvo xito inmediato en algunos de u

: la destruccin del gobierno d e l a U P y e l desba nd
a r tida rios. Sin embargo, en el nivel de l a or a n iza

cin p H t i a y en e l d e la ideologa las cosas no fu r n t n

2

Va

228

CHILE: PA RTlDOS POLTICOS, DEMOCRACIA Y

DICTAD

R/\,

LAS

1 '!711- 1 990

fu eron
z, p ro
esto no signific ni su destruccin completa ni l a d
cin de su influencia social, aun cuando hay que eval uar on

Aparte de la represi n, el conjunt d los partidos de la

izquierda se vio sacudido, en el prn r p rodo despus del
golpe, por la discusin acerca de la au
de la derrota y
rgu mentos y la
las perspectivas futuras. En general, 1
r

alineacin correspondan a las posicion

un lado estaban los que criticaban la
quierda, dentro y fuera de la UP y ubi ab
de la derrota l a no apreciacin por part

v ia
n

r.

229

dominantes las tendencias que lo

, on la excepcin del PS, en el que se

onstituye como tal6. Esta si tuacin orgni
de partid
ca refl j un p ri mer resultado de la confrontacin ideolgica.
i l 1

E d

sectores hegemnicos durante el gobierno de la

UP 1
ntenan su posicin como tales, con mayor o menor
d i fi ul tad, dentro de cada partido. Esto significaba que, en
conjunto, la izquierda asuma como suya la lnea de un

a 1 973 : por

"frente anti-fascista", que era la lnea impulsada por el PC,

y que implicaba la bsqueda de una alianza con la DC en un

la u l traiz-

proyecto de reconstruccin del sistema poltico, a partir de

la

una evaluacin de las discrepancias ya observables entre l a

ausas

dictadura y el PDC7 .
Esta lnea general se ve reforzada a partir de 1 977, cuan

la institucionalidad3 y, por la otra, apar I n

ban el reformismo que imputaban a tod la
y el ritualismo con que haban i d

NES D E LA IZQUIERDA

a mbios, pero incluso la UP, como alianza

distas de la importancia que haba ten id

UP

RMACI

fciles. Las organizaciones polticas de izqui - r

derrotadas militar y polticamente con gran rap i

cuidado los grados y formas de la supervivencia de e to

elementos bajo las condiciones d la dictadura.

THANSF

do l a dictad ura pone fuera de la ley al PDC. Sin embargo,

naufraga sin pena ni gloria debido a la negativa de este

ltimo a entrar en algn acuerdo con la izquierda. Ms an,

mas institucionales, lo cual habra i m p - i

elementos que hubieran permitido nfr n t

en este segundo perodo, cuando las condiciones parecan

ptimas para concretar la estra tegia del frente anti-fascista,

coyuntura del golpe4

la discusin ideolgica cambia de carcter dentro de la iz

quierda y, de nuevo, los sntomas principales son observa

En lo organizativo, que asumi una i m p r t c l

mental en el primer perodo, d e reagrupami 1 t
ta, no aparecen nuevas organizaciones de n ! rt
de los partidos5. En general, se conservan

bles dentro del PS. En este perodo, el eje de la confrontacin

fuera

p r ti

y en

" Se puede decir que la UP existi como alianza de partidos, al menos

en

3 Partido Comunista de Chile, El ultraizquierdismo, caballo e/(' Troya del

imperialismo, y Jaime Gazmuri, Aprender las lecciones del pn ndo pnm co nstru ir
el futuro.
4

Partido Socialista de Chile (Coordinadora Nacional d

) Posicin poltica.

R gionales,

CNR ,

!i Se tienen noticias de organizaciones espontneas de jven s, muy restrin

gidas, que desmantel la represin en los primeros meses de. pus d el golpe.

>x i l io,

firma
de

1 98:1 ).
7

hasta 1980. Ya en 1981 aparece en Mxico un llamamiento

"Izquierda Chilena" que incluye al MIR (18 de septiembre

o.rno

Vas

Unidad

por ej e mp lo , la declaracin del Comit Poltico Exterior de la

Pop u l a r, r u n i d o

la que se desta a
Partido Comw ta
de

1975.

f
d

en Londres del

t o del

rechazo

de

14 al 1 6 de octubre de 1975, en

la DC a la propuesta de unidad.

h i le, Bolet.n del Exterior, N

1 4, octubre -noviembre

230

Cl-f!LE: PARTIDOS POLfTJCOS, DEMOCRACIA

DICTADURA.

1 '170- 1990

LAS TRANSFORMACIONES DE LA IZQUIERDA

El correlato int rno, en Chile, de esta confrontacin es la

ofensiva id 1 i. a de la DC en contra de la izquierda. Al

u ' L i n de

ideolgica den tro de la izquierda pasa a ser la

la democracia y el socialismo8.

mismo t i m.p q u e se va distanciando de la dictadura, la DC

n
En este punto es importante establecer la
entre lo que ocurre en Chile y lo que ocurre en el ext ri

se ve ob li ada a j ustificar su apoyo al golpe de Estado (el

cual nun , ha condenado) y lo hace a travs de un ataque

xpl i-

los exiliados. A primera vista, tomando los trmin

citos en que se plantea la c uestin ideolgica, tod

a l "I

n. i n i

mo" del gobierno de la UP. Explcitamente propo

ne la conformacin de una izquierda "eurocomunista" chi

un

como si entre los exiliados se hubiera producido

las confrontaciones ideolgicas a nivel mundial.

231

m o s i no

lena con la cual podra negociar10. Dadas las condiciones

intelec

imperantes en Chile, esta ofensiva ideolgica de la DC se

tuales chilenos de "modas" tales como las citas de Gramsci,

desarrolla fundamentalmente entre los sectores intelectuales

y es bastante exitosa. Las razones de su xito tienen que ver
con la situacin en que la izquierda ha reconstruido s us

se tratara ms que de la adopcin por parte de lo

el compromiso histrico, el eurocomunismo, las crticas al

socialismo real, etctera. Sin duda que algo de eso hay. Es

organizaciones bajo la dictadura.

ms, no slo el lenguaje es prestado. El dinero tambin. El

exilio chileno se ve envuelto a travs de la solidaridad que
su caso despierta en todo el mundo, n una red de contactos
que favorece una salida dem rti a para hil med iante

d is tintas a las que tenan antes de 1 973. Por una parte, es

d 1 i ten"'a de parti

tableci un lmite a la actividad entre las masas. Las orga

dos anterior a 1 973. Entre los elementos i mportantes de este

nizaciones pueden hacer su propaganda desde la clandesti

proceso se cuenta, desde muy temprano, el apoyo de la

nidad, pero no disponen de canales orgnicos ni para medir

el eco de ella. M ucho menos para recoger apoyo. Las carac

una reconstruccin con modificacion

La represin haba obligado a los partidos a reconsti

tuirse en la clandestinidad lo cual les dio caractersticas muy

Internacional Socialista a los contactos entre sectores socia

tersticas internas de las organizaciones establecen cortes

generacionales y sociales que hacen que, en las condiciones
de la dictadura, buena parte de los miembros del partido no

listas y democratacristianos9 Sin embargo, esto no basta para

descalificar las posiciones de tal modo que las reduzca al
oportunismo individual de quienes las os tienen en l x i l io.

puedan participar en sus actividades. Todo esto result en

8

El problema apareci abiertamente en n ro d

de Julio Silva Solar al discurso que pronunci Lui

1 977

orv, l, n

4 de enero de ese ao y en el que reafirmaba la v lidnz . l r,

dictadura del proletariado. Vase Chile-Amrica, N

y 27,

Chile en que sectores que antes de 1973 eran articulados y,

on las crticas
l

Mosc el

en m uchos casos subordinados por los partidos en su acti

gica de la

vidad pol tica, adquirieran independencia ideolgica. Entre

ellos, los ms i mportantes han sido los intelectuales y los

nov iembre

diciembre de 1976 y enero de 1977.

9

La primera reunin de este tipo se

zuela, del

re a l i z

7 al ll de julio de 1975. Las person a l i d a d

Bernardo Leighton y Renn Fuentealba, de l a

Clodomiro Almeyda, del PS.

cuadros sind ic

oloni, Tovar, Vene

. q L '

sisl i

ron

fueron

, y /\ n i Lo Rod r guez y

10

s.

Genaro A rriagada

democracia, op. cit.

rr ra y

l a u d io Orrego Vicua, Leninismo y

232

CHILE: I'AIUIDOS I'OLITICOS, DEMOCRACIA Y DICTADU R A

La expulsin de los intelectuales de izquierd d ' .la um

versidades los coloc en la situacin de "mercad ".
n
un conjunto de institutos de investigacin y de
las que, no dependiendo del Estado, los partidos n p u d - n
intervenir de la misma manera en que influan en la p l ti a
universitaria antes de 1973. El fina nciamiento del qu han
dependido estos nuevos organi mos acadmicos ha v nido
de fuentes externas, las mi mas que han apoyado a los
exiliados. Por otra parte al al anz r la exclusin a algunos
han desarrollado inte
democratacristianos, los i n t 1 tu 1
d .1
ual ha hecho ms fcil
11

siva de rela tivo xi to.

pr

n a los cuadros

1 d i t n i a n i n t de l a oc de
sindicales de l a izqui rd , y
la dictadura, apa reca J m v i m i n t
indi
m
" d i po
nible" para los cuadro ind icale democ r a ta ri tian . Sin
.

embargo, la debilidad misma del movimiento sindical bajo la

dictadura y la persistencia de las afiliaciones polticas entre
los obreros de izquierda les impidi, en general, consumar su
propsito, a pesar de haber tenido avances importantes12.
Frente a esta situacin, los cuadros que dirigan la orga
nizacin par tidaria clandestina mostraban carencias para
enfrentar a l os intelectuales en el plano ideolgico e inclina
ciones "militaristas" o "aparatistas" que no facilitaban ni el
dilogo ni la amplia in de la influencia partidaria13
1 1 Harry Daz, Peter Landslreel y Ma ra Teresa Lladser,
en

Una pregu n. t
bvia, que surge de la observacin de este
proceso, es p r q u - la DC no acept la alianza anti-fascista,
reforzand a los sectores partidarios de la reconstruccin
,

del sist-ma d - n tro de la izquierda? En cambio, las empren

di en
pun.t i

n . t ra

del PC, que encabezaba a esos sectores, en un

lgico en el cual ste n.o poda ceder, el leninismo.

re

puesta est en el proyecto que la oc sustentaba: el

m plazo de las alianzas sociales realizadas a travs de

alianzas de partidos por un partido dominante que represen

tara, por s solo, una alianza social; obviamente ellos mis
mos. Esto implica eliminar la orientacin clasista de la par
encontrado este proyecto era la independencia poltica e
ideolgica de la clase obrera, expresada en el marxismo-le
ninismo que declaraban los dos partidos principales en que
sta se agrupaba, el PS y el PC.
La propuesta ideolgica de la DC comenz penetrando a
la li te d izqu ierda por su zona de influencia ms inmedia
ta, los sectores q u e provenan de la misma DC, el MAPU y la
Izquierda Cri t i a n a 14. Por a l l comenz el cuestionamiento al
carcter clasista de los proyecto social istas, al leninismo y

costo. En 1977, la lista de desaparecidos inclua a once miembros del Comit

Central del re y a algunos de los principales dirigentes socialistas que
haban quedado en el pas, entre ellos Exequiel Ponce, Carlos Lorca, Ricar
do Lagos y Ariel Mancilla. Los reemplazaron cuadros jvenes, o que apren
dieron una nueva forma de hacer poltica.

Centros privados

publ icado en 1 984, registra in

formacin sobre 33 centros s u rgi los n Jos 1 0 a os anteriores.
12
Sobre la primera parte de la li le d u r v ase, Guillermo Campero
y Jos A . Valenzuela, El movirniento s i n d i ni en el rs imen rniltar chileno.

de investigacin en ciencias so inles

233

ticipacin poltica en Chile y el principal obstculo que haba

sa rrol l una ofen

r

LA TRANSFORMACIONES DE LA IZQUIERDA

1 '170- 1 990

h ile,

1 973-1981, op. cit.

13 La adaptacin de los partidos a las nuevas ond i i n

t u vo un a.lto

14 Vanse los trabajos presentados por Julio Silva Solar, Jos Antonio

Viera-Gallo, Sergio Bitar, Claudio Huepe, Pedro Felipe Ramirez, Jos Mi

guel Insulza, Esteban Tomic y Herman Schwemberg en la reunin de
Nueva York (1-5 de septiembre de 1976) auspiciada por el Consejo Nacio
nal de Iglesias de Estados Unidos. Chile-Amrica, Ns 25, 26, 27 de noviem
bre, diciembre de 1976 y enero de 1977.

234

CHILE: PARTID

POLfTICOS, DEMOCRACIA Y DICTAD RA.

LA TRANSFORMACIONES DE LA IZQUIERDA

1 970- 1 990

a la dictadura del proletariado. Slo ms tard

esta propuesta ideolgica sectores provenientes

ial is-

mo y h asta de la ultraizquierda 15.

En cuanto al PC, en razn de sus afiliaciones i i t .rn. io
nales y de un carcter de movimiento clasista en C h i l , d bi
resistir primero la ofensiva ideolgica 1 6, y luego, aband nar,
al menos aparentemente, el proyecto "reconstruccionista" a
travs de una alianza con la

17

235

stos procesos en sus detalles es im

La descrip i n d
d ms no ser muy til. Lo que se intenta
posible, y p u
n r un esquema ms bien general de interpre
aqu es pr
r m i ta explorar luego el sentido de estos conflic
n su conjunto o aisladamente. No hacerlo as
asumir los trminos explcitos en que se han dado
mos conflictos, y eso conduce a una discusin alta
r

nte ideologizada, en la que las determinaciones de las

posiciones asumidas aparecen obscurecidas por las imputa

ciones, favorables o peyorativas, que hacen los mismos ac
6.3.

EL

PARTIDO SOCIALISTA EN L f

La evolucin del rs de p u
est caracterizada por una

El

1 O POSTERIOR

rr

A 1973

ta de la UP en 1973

r.i

tores.
Por otra parte, el escenario principal de estos conflictos
fue el exilio chileno, repartido por todo el mundo18, lo cual
tiene que ser evaluado para cada situacin que se analiza

i n , esos10nes y
fraccionamientos. Sin embargo, stos f n m- no , que en su
conjunto asumen el carcter de un proceso de d composi

puesto que la relacin entre "el interior" y "el exilio" figura

cin, fueron siempre acompaados por movimientos que, al

que, por complicado que sea el establecer las relaciones, en

menos en sus intenciones explcitas, buscan revertir la ten

dencia promoviendo el reagrupamiento.

ltima instancia l os principales conflictos polticos internos

del PS estn de terminados por los procesos polticos chilenos

que resul taron en

, mar in

xpul ion

prominentemente como argumento en las discusiones entre

los actores. En general, el supuesto que se asume aqu es

y por la percepcin de ellos, correcta o no, que tienen los

1 5 Primero coincidieron cristianos y socialistas marginados en una

crtica a los partidos y en un cuestionamiento a su representatividad social

(Acta de Ariccia, Roma, 13 de enero de 1980). El verdadero contenido de
los trminos "renovacin" y "convergencia" se revel en el documento
"Por la Convergencia

A ricci a .

"Por mucho que haya habid -y obv i a me n te h u bo- de especfico

en la revolucin chilena, como en l. d

xismo-leninismo podra ser c u es t i o n a d

v lu in, n i ng u na tesis del mar1, l u z

18

Slo un ejemplo: la designacin de Clodomiro Almeyda como secre

tario general, en 1979,

fue

aceptada por los grupos socialistas organizados

s ta experiencia. Al

en Austria, Swza, Finlandia, Francia, Bulgaria, Hungra, Cuba, Estados

d i o en Chile la va no

Unidos, Luxemburgo, Yugoslavia, Alemania Federal, Suecia, Blgica, Ale

Luis Corvaln, "El derecho del pueblo a .la reb lin es indiscutible".

Inglaterra, Australia y Noruega en una declaracin suscrita por los encar

contrario, las confirma."Lujs Corvaln,

,
"

armada".
17

Las consecuencias que el golpe de Estado de 1973 tuvo

para el PS eran, en b uena medida, previsibles. Tanto por ser

ocia.l ista", ( M il n , j u l .io de 1 982), en el cual ya no

figuran algw1os de los fi rma n te d

16

actores polticos den tro y fuera del pas.

Discurso pronunciado el 3 de septiembre de 1 980.

mania Democrtica, Rumania, Checoslovaquia, Venezuela, Costa Rica,

gados locales del Partido Socialista de Chile en todos estos pases.

236

1 1 1 L I3: PARTI

POLfTt

OS, D MOCRACIA Y DICTADURA. 1 '!70 1 990

L/\

caractersti
los exiliad
s

PS

a tomar el control de lo que qu dara de la organizacin pero,

por sobre todo, aspiraban al reco.n. c i m iento de su liderazgo
por parte de los sociali stas ch.il
parti dos por el mundo

el

pendiendo de muchos factores. Sin embar-

poco tiempo, los mltiples conflictos en medio

xili , lo se mencionarn los conflictos principales.

tr

advertencia importante es que no haba manera

d e evaluar la influencia que cada grupo socialista se

dir t
atrib u . dentro del pas. De todas formas, se intentar, en

y de los otros partidos de la i zg u i rda ch ilena e interna

cional.

cada a o, dejar explcito los elementos de juicio con que se

m.ertos extenso,

hil

rop ias en cada pas donde se encontraban

go, al cab

dentro de Chile fue ms o menos rp ida. De hecho, a fines

de 1974 ya haba dos direccion
nacionales que aspiraban

El primer pronunciamient
fi ial, lTt
de alguna instancia de d i reccin del PS n

237

tena lugar el reagrupamiento de los socialistas

de lo
se a.n l i z r n a travs de la competencia entre dos direccio
qu. ,
n tro de Chile, se enfrentaban. Como no es posible
n.
n tru i r la variedad de situaciones que se produjeron en
r

formas que asumi la represin: muerte, prisin o ex.i li 19. A

pesar de todo ello, la reconstitucin de una direccin d 1

LA IZQUIERDA

distintos pas- 1 la n1edida en que los militantes exiliados

se reorganiza n. Este proceso de reorganizacin asumi

el pa rtid m n u meroso de la izquierda como

:n .iza i n y las posiciones que sostena, fue el m
p r la r presin en el primer perodo. Su secretari
J gr a l ir clandestinamente de Chile pero una b uen
de los dirigentes nacionales sufri algunas de las tre p

TRANSFORMACIONES DE

cu nta.
La rtica al "Documento de marzo" emitido por el Co

s t fecha

do en marzo de 1 974 y fue emitido por el Comi t Central

mit

ntral recons tituido, surgi de un organismo que no

e.n

reconstituido alrededor de Exequiel Ponce. Este documento

exista

pasara a la histori a partidaria como el " Documento de

marzo"20 y se transformara en referencia obligada en todas

de Regionale ( N R), q ue se a utoproclam direccin nacional

del rs en el pa d n u nciando la deserci n del Comit Cen

las polmicas posteriores. Al momento de su emisin, el

secretario general y algunos otros dirigentes haban instalado

tral y la irregularidad de los proced i mientos usados para su

reconstitucin en Chil1

la estructura anterior: la Coordinadora Nacional

una oficina-sede del partido en el exilio, ubicada en Berln

Los puntos de enfrentamiento entre los dos sectores, que

Orien tal. Desde all intentaban retomar el con trol de las

polarizaron todos los dems conflictos en el exilio, expresa

varias organizaciones partidarias que iban surgiendo en

ban proposiciones de respuesta a dos cuestiones fundamen

tales en el momento: 1) cules fueron las causas del fracaso
de la UP que se concret en el golpe de Estado y 2) cules

19 A comienzos de 1 974 el balance era: cuatro

mi

em b ros del Comit

eran las perspectivas del partido, y de la izquierda chilena

Central y siete secretarios regionales muertos; 12 miembros del Comit Cen

en g neral, a partir de la n ueva s ituacin p lanteada. Estos

tra l y 20 secretarios regionales presos.

20

te

" Al calor de la lucha contra el fascismo, constru ir la fuerza dirigen

del pueblo para asegurar la victoria!", documento del Conut Central

21 "En trev i s ta

del Partido Socialista de Chile, marzo de 1 974 (reproducido en Berln).

tido Socialista de

un diri > nt de la

oordin.adora de Regionales del Par

hi le", Do umentos, No 1 , Pars, ma rzo de 1975, pp. 3-5 .

238

I I J J ,J\: l'i\1 '1 1 1

nn

g 1'

Lf'J' J 'OS,

n t nid os explcitos de la discusin.

b jo de
r .temon todos los conflictos locales en J xilio,
d las relaciones, conflictivas o no, de cada grup de
con la direccin del partido instalada en Berln.

iJi

En el terreno ideolgico, ambos d ocumentos expresaban

una continuacin de posiciones expresadas con anterioridad
al desenlace del proceso en Chile. Es dec i r, las dos interpre
taciones que se han sealado con r p cto al sentido de la
estrategia de la UP22 reafirmaban u a rgu mentos sealando
cada una a la presencia de la otra
ble de la derrota final. A parti r de ,
posiciones con respecto a la segunda u
puesta de reorganizacin del pa r t i d b a j
respondiera a la lnea exp u

ta.

1 - m.

239

LAS TRANSFORMACIONES DE LA IZQUIERDA

1 EMOCRACii\ Y DICTADURA. I Y70 1 WO

razn por la cual subord i naban a la mayora de las expresio

nes del exterior, gu -ra n ms variadas.
Los pw1tos id
derrota y la re pu
posicin ad p tad
gnica e n.tr 1 : r
r

gido n 1

i os centrales eran la evaluacin de la

ta de la direccin del partido a ella. De la

r specto de esto dependa la cuestin or

nacimiento o no del Comit Central ele

o de La Serena en 1971 y de su capacidad

pa ra r f rm r a s mismo durante la emergencia y hasta

i n de un nuevo congreso general del partido24.
la r ali
Para 1 " ocumento de marzo", la causa fundamental de

n t o r sponsa

la derr ta d 1 973 fue el aislamiento poltico del proletariado

y est , a u vez, fue producto de la incapacidad para impo
una d i reccin que

in embarg , el conflicto

planteaba tambin w1a cue ti n or ni a que era urgente

resolver: cul era la d i reccin del partido n h i le?
Dadas las caractersticas de heterogeneidad del partido,

ner la h gemona proletaria en la conduccin del proceso.

la responsabilidad que cabe al PS en estas deficien
Recon
cias p r u conduccin pequeo-burguesa y por haber sido
la sede de todas las tendencias a la dispersin poltica du
1 gobierno de la UP. La superacin de todos estos

rante

r posible, siempre segn este documento, si la

la direccin exteri or no enfrent el problema inmediatamen

defect

te. Mantuvo la ambigedad de la situacin por casi tres

aos23. Este perodo fue marcado por una intensa actividad

reorganizacin del parti d o se hace sobre la base de adecuarlo

a sus definiciones marxistas-leninistas y si la hegemona

ideolgica en el exilio y por los procesos de reconstruccin

proletaria se basa en una sli d a alianza PS-PC que impulse

de todos los partidos de la izquierda, dentro de Chile y en el

un frente anti-fascista con un programa democrtico, popu

exterior. Esto, por supuesto, produca en el PS una proliferain. de grupos, fracciones y tendencias que reproducan su
mpo icin anterior. Sin embargo, en Chile slo se presenta
tendencias con capacidad aparente de organizacin,
ban d

lar y antimperialista25
24 En la entrevista con el dirigente de la Coordinadora mencionada en
nota

General ordinario
22 V as
2'

a p t u J o 2.

n se p t i e mbre

de 1 976, el secre tariado exterior, en Be rl1, ex

h o r ta a l os m i l i ta n te del partido que forman parte de lo gru pos denomi
o rd i n ad ora de Regionales y Direccin de
na los M R-2,
onsenso a sus
pend r u , Lividades div isivas en un plazo de 30 das. Documen to No 8
d e l Depart a ment d D i f u si n del rsch en Mxico, p. 1 4.
lo

la

21, ste afirma: "De los 45 miembros elegidos en el ltimo Congreso

cinco mi emb ros

de La Serena, en este momento en Chile no quedan ms que

del Comit Central (incluido el

secretario general

de la Fe

deracin J uvenil Socia L ista). Estos miembros i ntentaron reorganiza rse

median

te la cooptacin de ohos para i n tegrarlos a l Comit Centra l . Sin embargo, han

fracasa d o en su intento de reta iona r e con las bases del partido y expresar
a estas
25

bases, que es de donde ha surgido la coord i nadora".

"Documento de

ma rzo", especial mente pp.

1 9,39,46,54 y 60-63.

240

! l i LE:

1'/\RTI

S P

i .fTI OS, 1 EMOCRACIA Y DICTADURA.

LAS TRANSFORMA IONES

1 970- 1 990

men
La rt i d estas posiciones por parte de la NR
ri mer
n una evaluacin distinta de la derrota. Er
zaba
luga1 consideraba el golpe de 1973 como la "derrota del
r formismo". Basndose en esta definicin, consideraba ne

cesario generar una nueva vanguardia de la clase obrera, a

partir del reagrupamiento de las bases socialistas que repre
sentaba, desconociendo al Comit Central reconstituido y des
conociendo a las alianzas previas al golpe en las que parti
cipaba el PS. La nueva unidad de la clase tendra que forjarse
en la base a travs de la formacin de "comisiones obreras"
lo cual, de paso, implicaba desconocer a las direcciones de
1

los otros partidos, especialmente del

re,

y por tanto dar por

l iquidado todo el sistema poltico anterior a 197326

La direccin ex terior del PS acept la ambigedad de la
situacin y trat d

conc i l iar la posiciones buscando man

tener su posicin d irigente a trav de la conservacin de la

unidad y heterogeneidad de l 1

S.

En el pri mer Pleno del

Comit Central (La Habana, mayo de 1975) se acept a un

representante de la CNR27
En cuanto a la importancia de este primer conflicto in
terno, es necesario establecer algunas caractersticas que son
producto de la situacin general del perodo, como por ejem
plo los temas ideolgicos e n discusin y las consecuencias
orgnicas que se desprenden de ellos. En esto no hay dife
rencia con la situacin general de la izquierda: la evaluacin
de la derrota slo prolonga las posiciones previas al golpe
y, orgnicamente, aparece la cuestin de la s uperv ivencia del
sistema de partidos y el papel del rs mismo.
26

"Entrevista realizada al dirigente mximo de

la

CNR

En trevista

con un asistente al Pleno de

LA IZQUIERDA

241

Lo que le da su car t r especfico al conflicto es que se

traduce en los compon n tes propios del PS. La sobreideolo
gizacin de la a ti v i d a d de los exiliados, ms los conflictos
propios de la r-a ru pacin en un medio extrao, que se
canaliza id oJ g i a mente a travs de estas discusiones, con
tribuyen a magnificar sus repercusiones internas. Esto, a su
vez, contribuye a magnificar la importancia de la CNR en sus
perspectivas de xito poltico. Cuando el conflicto se resuel
ve, en 1977, las principales cuestiones aparecen decididas en
el sentido de la tendencia general a la reconstitucin de las
organizaciones de la izquierda.
A pesar de la indudable i nfluencia que alcanz la CNR en
algunas organizaciones del PS en el exilio, al momento de la
separacin de ella del partido slo sec tores muy minorita
rios la siguieron. El conflicto fue resuelto con dos expulsio
nes de figuras notables del PS en el exilio y la marginacin
de grupos pequeos28
Tomando como eje al PS, y no a los grupos que lo aban
donan, es notable que en 1977 logr slo reafirmar su exis
tencia orgnica. Qued claro que segua existiendo como
partido y como parte del sistema de a l ianzas constituido por
la izquierda. La heterogeneidad social e ideolgica persista
pero la misma salida de la CNR era prueba de que su funcin
de absorbente de tendencias centrfugas con respecto al sis
tema de partidos se estaba debilitando, lo cual puede ser
tomado como un indicador del avance de la dictadura en la
destruccin del sistema poltico en general.
En cuanto a la CNR, una vez desprendida del rs, demos
tr que no tena ni nguna caracterstica dis tinta de ste que

del PSCH.

7 de febrero de 1976". (Mimeografiado).

27

DE

La H a bana.

Chile,

2M
El episodio de las exp u l s iones fu muy turbio. Sin embargo, es claro
que, sumando todo, el desprendi m i e n to de la CNR n o tuvo las caracters
ticas de una divisin d e l parti do, como lo fue la escisin de 1979.

242

CI-IILE: PARTID

P LfTICOS, DEMOCRACIA Y DICTADUf{A.

170- 1 990

justificara u existencia corno partido dentro del i t m a de

parti d os (al cual, por lo dems, no le interesaba p rt n er)
y, en cuanto a su capacidad de generar una nueva v J
dia del proletariado chileno, no signific ningn avan
n
siderable29. En la primera reunin de los adherente a la
Coordinadora en el exilio se mostr que sta era tan h t ro
gnea corno el mismo PS30, resultando as un proceso de di
visiones y descomposicin de la NR que la redujo a una
fraccin que retuvo las caracter ti as de la izquierda extra
parlamentaria originada en lo afio esenta en Chile31 y que
haba sido absorbida en parte p r
cia de la UP.

1 P

d u rante la experien

Esta primera esci sin no s lo L ln. i o q u e le ocurre a l PS

en este primer perodo. Al m.i m t i- mp q ue su reconstitu
cin pasa por resolver la i tua in p l a n teada por la CNR,
29 En lo que se refiere a la poltica de la

CNR,

en particular a su l <ea

de unidad por la base en las "comisiones obreras", stas no figuran de

ninguna manera en el desarrollo del movimiento sindical o poltico en
todos los aos de dictadura.
30 "La reunin mundial [de la

CNR

en el exilio] se realiz en mayo

ltimo [1978] en Pars. Todos sus acuerdos y proposiciones se encuentran

en espera de ratificacin por la

COPOL,

debido a que surgieron en su de

sarrollo divergencias de fondo y forma". Editoria de Revolucin (rgano

oficial de la

CNR

en el exterior), No 7, mayo-julio de 1978, p. l .

3 1 Una d e estas caractersticas es la tendencia a l fraccionamiento

atomizador. La direccin i n terna de la

NR

denuncia a m i l i tantes que, "mo

vidos por w1 afn de ca udil lismo y oportunismo polti o, no han vacilado

en reiteradas ocasione en a u m i r fraudu lentamente y a hurtadillas el
nombre y represen tacin de n u stra

i r- ci n Na ional y de nuestra

Comisin Poltica." Resistencia Socinlistn No

1 0,

enero-febrero de 1978, p. 1 1 .

Por otra parte, como continuacin d e su "Hnea d e ru ptura" durante el

gobierno de la UP, la CNR establece acuerdo con los sectores que en otros
partidos mantenan esa misma posicin,
No 5, enero-febrero de 1 978, p. 33.

M A P U , M J R, 1

. Vase Revolucin

LAS TRANSFORMACIONES DE LA IZQUIERDA

243

algu nos miembros individuale , pero con influencia en otros,

se desprenden del partido y a u rnen l iderazgos personales
en el exilio agrupando a un n mero red ucido de gente a su
alrededor pero participando activamente en la lucha ideol
gica expresando posiciones ac rca de Ch ile, el partido y el
futuro. El caso ms notorio es el de Aniceto Rodrguez, quien
haba sido secretario general del PS hasta 1971 y que fij s u
residencia e n Venezuela. Sin gran ruido s e produce lenta
ment el desprendimiento de caudillos regionales o ideol
gicos q u e l PS absorba cuando funcionaba e l sistema pol
tico n hile32. Sin embargo, es notorio que ninguna de estas
agrupa iones logra estructurar un partido sobre la base de
expr ar n forma "pura" alguna de las tendencias que co
existen dentro del PS.
El p r do que sigue a 1 977 es el de mayor profundiza
cin del pr yecto de la dictadura y el que marca el punto

ms baj
n a t ividad de los partidos polticos. La desarti
culacin del i t m a poltico alcanza su mayor nivel en 1980

y no e rev rtir la tendencia hasta 1983. Sin embargo, en

este perodo s pr d uce la mayor act ividad i deolgica en la
medida en q ue la a t ividad d lo partidos es introvertida y
que, en Chile, los intelectuales van buscando, encontrando
y ganando espacios de expresin para sus planteamientos
polticos en forma independiente de los partidos33.
32 La adhesin a la CNR de Mario Palestra, caudillo de la comw<a de
San Miguel, en Santiago, no deja de causar extra!'i eza. Sus posiciones no
son en nada semejantes a los planteamientos generales de la CNR. Ver Re
sistencin Socialistn No 9, octubre-noviembre de 1 977, pp. 46-50.
33 La actividad periodstica de intelectuales que sostienen posiciones
polticas identificables viene a su ti lui r la relacin de los partidos con sus
clientelas, tanto entre los p a r t ida r ios de la d ictad u ra como en la oposicin.
Esta ltima fue abriendo y ganando lenta mente espacios en los medios de
comunicacin masivos.

244

CHILE: I'ARTII OS

1'

LITICOS, DEMOCRACIA Y DICTADURA.

LAS TRANSPORMACIONES DE LA IZQUIERDA

1 '170- 1 990

Es en este perodo que la ofensiva ideolgi a

del "leninismo" y la dictadura del proletariado

n contra
u ntra
1

eco dentro del PS al dar expresin ideolgica a disp u ta de

245

Cuando el conflicto explota, en abril de 1979, se produce

la divisin ms importa n te del PS. En lo ideolgico se afir
man las posicion y r ei"tadas pero, en lo orgnico, no se

distinto tipo que se planteaban en el exilio y en Chile. El que

resuelve gran

. P r una parte, la direccin en Chile se

los conflictos del exilio fueran resuel tos por la oficina del PS
en Berln planteaba por un lado la uestin del autoritaris
mo de la direccin exterior y, p r tro, la sospecha en lo

reafirma com

pa rato clandestino, pero en las condiciones

internacional de prdida de ind p nd -n i a del partido por

depender de la RDA para la sub i t n ia d su oficina ex
terior, y en lo nacional porqu 1 P p d fa u r u contactos
con los gobiernos de los pa
la direccin del PS a tomar p

o i n identes con

ellos34. En respuesta, la acu a i

dependencia financiera d 1 p rtid
Occidental y s u in l i naci .1 h
p

tacaba su

ral de los partidos. El PS pierde presencia

de intelectuales, mientras que, por otra, en

ebi l itan las organizaciones en general, no slo
i v i i n i no porque el mismo desgaste del conflicto

por 1

l t r i b u y e a que cada vez ms exiliados abandonen

int rn

la a t i.v i dc d partidaria del todo.

i .1 ay u na caracterstica que comparten ambos sectores
de p L L
del

rn

1 979 es la heterogeneidad. Sin embargo, dentro

v i m iento de retroceso general, por el papel que cum-

ple en r !acin al resto de la izquierda, el PS de Almeyda es

capaz d

tipo de partid os35.

En Chile, las d i ferencia

rup

entre 1
el exili

ntr la d i r

in clandestina y

onservar todava la unidad de los sectores hetero

ha ta 1 983. En cambio, el sector de Altamirano pre

gn

d istintas. Era

sen ta d i t i n ta composicin entre el exilio y los que lo apoyan

evidente la brecha ideolgica entre los "apara tistas" de la

direccin y los "socilogos" que iban encontrando posibili

h h , en Chi le, se asocian a un pequei"to apara

en Ch il .
to que provena d 1 ca trismo de los afios sesenta, que fue
absorbido en el PS d urante el gobierno de la UP y que con

los grupos de intelectuales crecan por raz n

dades de expresin bajo las condiciones de la dictadura. Hay

que recordar que stos son los aos del "boom" consumista
entre las clases medias chilenas, lo cual contribua a la des

serv su estructura autnoma como fraccin del PS a lo largo

movilizacin y a la consecuente desarticulacin de los par

Con el fin de dirimir las cuestiones ideolgicas y orgni

de todos estos aos36.

cas de una vez y producir un Comit Central regular y le

tidos polticos en general.

gtimo, el sector de Altamirano convoca al 24 congreso del

partido (y asumen como nombre el de PS 24 Congreso) . Al
a rios Al tamirano, deba ser "no ali
34 El socialismo chi leno, seg Cm
neado, original". No deba ap la r a n i ngCUl "dogma marxista-leninista".

Declaraciones de Carlos A l ta m irano , . a r el Niedergang, Le Monde, 5 de

mayo de 1979.
35

Clodomiro Almeyda, "Todos los a van

igual que en la experiencia de la CNR, el sector Al tarnirano

no resiste la con frontacin y se d i v ide. Esta vez resultan dos
PS 24 Congreso: uno constituido en lo fundamental por la

s t i nen un c os to " , en trevista

realizada en Suecia, mayo de 1979 ( M i meogra fiado).

36

El MR-2.

246

CI-IILE: PA RTII OS P L/Tl OS, DEMOCRACIA Y DICTADU RA.

LAS TRANSF RMACIONES DE LA IZQUIERDA

l 'J70- 1990

fraccin ca trista ya mencionada (el MR-2) y el otr

nstitui
do principalmente por los sectores de clase media .i n t J ctual
de inclinacin socialdemcra ta.

247

al M L R y otros movimi n to o fracciones, antes descalificados

como ultra- izquierda 9, y, por otra parte, la nueva izquierda
que gira alrededor de p i iones socialdemcratas. Este gru
po es el que lanza en j u lio de 1982 el manifiesto "Por la
Convergencia Socialista", el cual es un llamado a la "reno

6.4. LA

RECOMPOSICIN DE LA JZQUlERDA EN LOS OCHENTA

El perodo de retrocesos culm i na

n 1 plebiscito de 1980.
En l, la dictadura consolida u pr y t de una nueva es
tructura poltica, haciendo apr bar LL nu va Constitucin,
en la cual el papel de l os partid
p Hti
queda indefini
do, pero de antemano l irnitad o3? La a m par a pr-via a l p le
biscito proporciona la pri m ra o a .i n. para una reLUn de
masas opositora, organ iza da b j -l l i d razgo de l a oc pero
en la cual la izq uierda r a firma u presencia. Sin embargo,
el hecho ms insl i to en los d as previos al plebiscito lo
constituye e l discurso de Luis Corvaln, secretario general
del PC, en que afirma el derecho del pueblo a la rebelin y
al uso de la violencia38 En el mismo discurso reafirma la
alianza de izquierda constituida por la U P . Al margen de
las causas de un hecho como el viraje del PC chileno, tras
tantos aos de ser el principal impulsor de la va pacfica
al socialismo, slo podemos interpretarlo como un indica
dor de la profundidad de la desarticulaci n del sistema de
partidos, que cond u a a abandona r los intentos de a lianza
con la oc. A parti r d
te momento, la izquierda, en su
conj unto, queda d ividida d nu v a forma. Por u na parte, lo
que queda de la UP, que ya no ti n- d i feren ias que excluyan

vacin ideolgica, poltica y orgnica del socialismo"40, lo

que signi ficaba, por las firmas que respaldaban el documen
to, el d esconocimiento de la estructura del partido y la in
corporacin a este mov i m iento de exiliados de personas
ajenas hasta entonces al Partido Socialista de Chile. Es a
partir d e esto que ms tarde, a l recomponerse en Chile la
fraccin N fi.ez del PS, aparecen incorporados a l militantes
prov nientes del MAPU, el MAPU-OC y el MlR.
E l p r ceso d e recomposicin d e l a izquierda n o surge
slo d una dinmica interna a ella. Los procesos que la
detennin n, en dos niveles que son externos y ms genera
les, e t n. on ti tuidos por la crisis de la dictadura, por una
parte, y l a
cuyo je
res se ha d

rit

racia Cristiana. En los captulos anterio

d q u ' modo la crisis econmica de los

primeros aos de la d

ada d

Jos ochenta provoc la mo

vilizacin social opositora, de qu manera esto reactiv a la

lite poltica profesional que se lanz a la reconstruccin de
sus organizaciones partidarias y cmo todo este movimiento
inclin la balanza entre las fuerzas de la dictadura hacia la
construccin de partidos polticos y la proyeccin del rgi
men por esa va ms que por otras alternativas.
En las condiciones de

1983,

la izquierda vio la posibilidad

de termin.ar con l a d ictadura por la va d

37 Constitucin de 1 980, art. 8, e l i m i nado en 1 989, y art. 19, nm 1 5 .
Vase captulo 3, supra.
3ll

Citado en la nota 17 de este captulo.

39

Vase nota 6, d

st

40 "Por la Convergen ia

e,

p ft u l .

o i a l isla" ( m i meo), p. 4.

la mov ilizacin

248

CI-IILE: PARTIDOS I'O l . TI OS, DEMOCRACIA Y DICTADU RA.

1 970- 1 990

social, y se lanz a impulsarla a travs de las pr t

embargo, como se ha mostrado antes, los partido

LAS TRANSFORMACIONES DE LA IZQUIERDA

249

tas. Sin
lti os,

protesta. El sector mil i tarista intent crear una organizacin

apropiada para la lucha a l lejera a la que daban lugar las

y en particular la Democracia Cristiana, se pusier n muy

rpidamente a la cabeza d e esos movimientos bu and
controlar la transicin desde la dictadura por la va d la
reconstruccin del sistema de partidos del cual sin ninguna
duda ellos estaban mejor situado que nadie para ser el eje.
Las lneas de accin que coexistieron en la izquierda
resultan paradjicas a primera vista y, en su momento, pare

protestas, las "milicias rod riguistas", en tanto en los sectores

can contradictorias. La movilizacin social reactiv a todos

los grupos, en Chile y en el extranjero, los cuales haban
sufrido una aguda cada en sus niveles de actividad despus
del triunfo de la dictadura en su intento de imponer la nueva
Consti tucin a travs de un plebiscito. Esto haba hecho
dudar de l a posibilidad misma de una accin opositora a
travs de la mantencin d e los aparatos partidarios, existen
tes en condiciones cada v z m precarias debido a la repre
sin, lo cual fortaleci dos tenden ia div rg ntes. Una era
el militarismo o "aparatismo" de los
tor m.a JOVenes y
radicalizados en las condiciones de l a dictad ura, ntr l os
cuales los que alcanzaron un mayor desarrollo fueron los
miembros del Frente Patritico Manuel Rodrfgu z (FPMR),
ligados al Partido Comunista. Otra, reuna a los s tares in
telectuales de clase media, reforzados en el in t rior por la
ayuda solidaria proveniente del extranjero, y sobrerrepre
sentados en el exilio, los cuales cuestionaban la representa

de la lite poltica de das media proliferaron los "referen

tes", grupos de polticos e intelectuales que pretendan p ar
ticipar en las discusiones y bsqueda de alternativas de
salidas pol ticas a la situacin que, incluso los partidarios de
la di tad ura, perciban como insostenible.
La r activacin de la vieja lite poltica y la situacin
cr ada n. el Partido Socialista por las disputas y divisiones
de la d ada anterior, colocaron a la Democracia Cristiana
i t uacin de eje y rbitro de los elementos con los
en w
n tituira el sistema de partidos polticos. E l
r
que
ncl

. t ral alrededor del cual finalmente se reconstituy

el Pa rt id

i a l i sta de Chile estuvo formado por los cuaa l rededor de Ricardo Nez y Carlos
d
dro
e sum, luego de su regreso al pas desde
u
[ ! l a r da, Jorge Arrate. Esta es la razn por la
su exi l i
da de los ochenta la organizacin fue
que d u r nt L d
nt
m P B r i n , PS- N ez y, final n in p rtan te, que slo se
-

, e tuvo todo el tiempo

i n in l, J 1
n l r ombre de Clodomiro Almeyda.
rupo que conservan alguna raz rastreable
Estos do
hasta el Pa rtid S ialista de Salvador Allende, alrededor de
los cuale fluc tuaron otros grupos socialistas menores de

tividad de los partidos como tales, es decir, como modelo

organizativo de expresin de los sectores sociales. En un

igual procedencia41 y hacia el cual gravitaron finalmente dis

tintos grupos de cuadros de la lite profesional de la pol tica

primer momento, la situacin planteada por las protestas

contra la dictadura y su anclaje social ms que pol tico pare
ci darle la razn a ambas posiciones. A las dos se les plan
te el problema de cmo ligarse al movimiento social de

41 Entre los 16 partidos que conformaron la Concerta in P r 1 N el

2 de febrero de 1 988, figuran cinco de origen ms o n 1 JS r molo en el
,

antiguo Partido Socialista.

O-liLE:

250

PARTID

POLfTICOS, DEMOCRACIA Y DICTADURA.

cuyo orfg nes eran otros pero que, en definitiva, a u m ieron

en gran med ida el control del partido en el sistern r ons
tru ido a partir del plebiscito de 1988.
Las condiciones en que se desarroll el proceso p l ti o
de reconstruccin entre el plebiscito y la eleccin de Aylwin
como Presidente fueron determinantes de la conformacin
final de las organizaciones de la izquierda en el sistema de
partidos recompuesto y redefinido.
En el captulo anterior se describi cmo las lneas de
accin posible definan las alianzas, dentro de las restric
ciones ideolgicas que cada una de ellas determinaba. As,
la lnea que lleg a dominar el proceso fue la que defini la
Democracia Cristiana como fuerza hegemnica de la recons
truccin del sistema de partidos, a travesada por contradic
ciones internas r p-eto de la mov i l izacin social, las que
caracterizaron su l uchas tend ncial

y por 1 l iderazgo po

ltico. Los lmites insal vables de la strat gia democratacris

tiana eran la necesidad de aislar a los comunis tas (y la con
secuente atraccin y subordinacin de los socialistas a su
estrategia), y la exclusin de la lucha armada que era la va
de lucha privilegiada por el Partido Comunista en la dcada
de los ochenta.
Los avatares de las distintas fracciones socialistas estu
vieron enmarcados en estos mismos lmites, con el agravan
te de ser blanco perma nente de la accin o de la amenaza
de accin represiva por parte de la dictadura. En agosto de
1 983, la primera alianza ign i fica tiva de una fraccin del rs
con la

DC

LAS TRANSFORMACI

1 '!70- 1 990

y sin los comuni ta fue la A l i a nza Democrtica.

En ella particip el PS (Brione - N z ) . En septiembre del

mismo ao, la otra fraccin importante, el rs-A lmeyda, for
ma el Movimiento Demcratico Pop u lar ( M DP), con los co
munistas, el MIR y la Izquierda Cristiana. La diferencia obvia

ES DE LA IZQUIERDA

251

que la AD lleg a dialogar con Jarpa, excluyendo de esa

alianza a los comunistas a pesar de los intentos de estos
ltimos por ser incorporados42. Slo a fines de ese ao, fra
casado el i ntento negociador de la AD, comienzan las accio
nes del Frente Patritico Manuel Rodrguez (FPMR).
El a o 84 registr gran actividad ideolgica a nivel
cupular, que tendra grandes consecuencias. Al mismo tiempo
que la movilizacin social continuaba, y la respuesta de la
dictad u ra era la represin, Aylwin, siendo slo vicepresi
dent d la DC, propona su tesis de bsqueda de una "salida
neg i da" de la dictadura en un seminario al que asistan no
slo i n.t 1 tuales y dirigentes socialistas sino tambin intelec
tual " rgnicos" de la dictadura43
a p u las se vieron reforzadas por el retorno de algu
no
i ri ntes exiliados, y el siguiente intento de negocia
cin, pr movido por el Arzobispo de la Iglesia catlica,
cont d u rante 1 985 con la participacin de dirigentes de la
Izq u i rda ri ti ana. Este hecho es significativo porque pone
de r J i v dos rasgos importantes del proceso poltico que
tien J u r n 1 p rodo de declinacin de la dictadura: pri
le in de la li te poltica, es decir, la pre

1 r onoci miento entre iguales tena para

qu
ind i v i d u os que participaban, en ausencia de
crit ri
representatividad; segundo, el carcter ideol
gico-prctico de las cuestiones en juego, es decir el signifi
cado de las propuestas de arreglos institucionales, en trmi
nos de correlacin de fuerzas a favor o en contra del proyecto
de desarrollo nacional que representaba la dictadura.
El principal componente socialista en todos estos ma

nejos era la fraccin Nez, representada por l mismo o

42
43

Cavallo et al., op. cit . , p. 413.

Vase captulo anterior.

252

CI-IILE: PARTID ' I'OLfTT OS, DEMOCRACIA Y DICTADURA

LAS TRANSFORMACIONES DE LA IZQUIERDA

I 7U- t 990

253

Ricardo Lagos u otros personeros menores. Este ru po es el

que mejor recogi el recambio ideolgico y de mi l i tantes
iniciado por el manifiesto por la Convergencia Soci l i ta de

comienzos de 1 87. La apertura de los registros electorales

para los ciudada nos y la Ley de partidos polticos imprimie
ron urgen ia a l as decisiones. Sin embargo, los criterios

1 982. La firmeza con la que Pinochet persigui sus obj tiv

hicieron vacilar a los de la tendencia negociadora por lo qu
siempre se mantena como consigna la unidad socialista. Sin
embargo, sta era slo una aspiracin abstracta en tanto la
otra fraccin socialista, la de Almeyda, se mantuviera unida
a los comunistas y, en las condiciones de los aos ochenta, a
la izquierda insurrecciona! (aun cuando slo los comunistas

prctico

se mostraran en algn sentido efectivos en ese terreno).

Las dificultades de las alianzas, los lmites ideolgicos

ti na i m pusieron a la reconstruccin del sistema de partidos

fij . l' n J precio a pagar por los partidos para ingresar al
y para los polticos profesionales seguir siendo tales.
El 1 N L'ul.ez constituy el ncleo organizado dentro del

que aparecan y que ocultaban decisiones estratgicas, con

ducan al sentido comn a pr guntarse qu tan complicado
era unifica r la oposi in a l a d ictad u r a . Algunos polticos
"realistas" (m nos ingen uo qu -l

.ntid

om n) tambin

realizab

ul taban las condiciones ideolgicas en que se

"normalizacin" de la vida poltica. La Consti

tucin y la L y de partidos polticos establecan exclusiones

i nes ideolgicas y organizativas que significaban

y l i n: i t

radicales al sistema de partidos tal como haba

a n tes de 1973. La aceptacin de estas normas y de
1
in de fuerzas que la hegemona democratacris

PP

qu

p Hi

sin embargo, atrajo a una gran cantidad de cuadros

del amplio espectro de la tendencia ideolgica deno-

a " renovacin" socialista y de la que haba sido la ms

perciban la posibilidad de r ordenar la p rioridade . As, a

surgi la idea de una organ izacin que

or

"convergencia" socialista. Esto inclua a los miem-

unificara a la oposicin tras un solo objetivo, la democra

cia44. Este es el origen ms remoto de una idea que luego

br

distintos desprendimientos de la Democracia

comienzos de

1987,

permitira reorganizar a una parte de los socialistas en el

n los aos sesenta y setenta (el MAPU y la re),

independientes de izquierda y comunistas que se

partido " instrumental", Partido Por la Democracia (PPD). La

rientados con la militarizacin de la poltica de su

idea, cuyo gran promotor fue Ricardo Lagos, recoga en

parte la percepcin de un sector de intelectuales de tenden
cia vagamente socialista, entre los cuales se contaba el mis
mo Lagos, que consideraban sobreideologizado el debate
que j ustificaba la mul tiplicacin de fracciones y grupos so
cialistas. Este grupo fue conocido como "Los Suizos".
Todos los polticos y todas las organizaciones partidarias
vieron alterados sus ritmos con las leyes polticas dictadas a
44

Rafael Otano, op. cit., p. 46.

pa r ti
tica

u rr f

ntras y al mismo tiempo en la Unin Sovireformas cuyo desenlace no pareca previsible.

vrc quedaban sectores que se resistan a algunos

asp
te al ai

J m.i

nuevas condiciones impuestas, especialmen

nt

tido "in tru m 1 t

cialista, 1
El mar

los comunistas, lo que gener otro par

1 ",

el Partido Amplio de la Izquierda So

PA f .

d r

tri

iones dentro del cual se realiz la re

composicin y re on t ruccin de los partidos qued definido

por la situacin d fu rzas ideolgica en la l i t , el marco

254

CIIILE: PARTID

POLfTICOS, DEMOCRACIA Y DICTADURA. 1 970-1990

legal i mpuesto por la dictadura y finalmente l a

preswn
electoral del resultado de todo el proceso histrico, r flejada
en las elecciones generales de diciembre de

1989.

La derrota ideolgica del pensamiento tradicional d- la

izquierda chilena se expres en la subordinacin de los so
cialistas a la Democracia Cris tiana, su separacin de los
comunistas y las nuevas definiciones de los problemas que
les parecan relevantes45 El documento de unidad de los
sectores Arrate y Almeyda, precipitada a fines de 1989 (el 29
de diciembre), define el fundamento ideolgico del partido
con una amplitud que habra dejado perplejos a los socialis
tas de antes de 197346. En esta unidad participaban adems
del PS-Arrate y el PS-Almeyda, el MAPU y el MAPU-OC47
Las fuerzas electorales ya se haban expresado a media
dos de diciembre en la eleccin de Aylwin como Presidente,
de la parte correspodiente del Senado y de la totalidad de

45

Describiendo la discusin del posible ingreso del PS-Ntl.ez a la

Izquierda Unida, en 1988, Rafael Otano apunta que en el debate se mostr

"la parlisis que supondra unirse a

un

conglomerado que de nuevo hara

reflotar las aburridas y estriles discusiones sobre la lucha armada, las

alianzas, la imposibilidad de la negociacin con el rgimen mili tar. . . " op.

cit., p. 47.
46 "En el social ismo chileno se reencuentran hoy las distintas vertientes

emancipatorias y revolucionarias del mundo contemporneo, que recogen

la impronta de sus distintos orgenes y experiencias, insertas en la matriz
crtica de la sociedad ca pi tali ta, desde el pensamiento marxista enrique
cido y rectificado por todos los aportes del devenir cientifico y social,
desde el desarrollo de las mejores tradiciones humanistas y desde la con
tribucin creativa de los va lores solidarios y liberadores del mensaje cris
tiano". Bases doctrinarias y polticas del Partido Socialista de Chile, diciembre

de 1 989 (mimeo), p. 3.
47

Rafael Otano, op. cit., p . 92.

,,

I.A 'I I' ANHI '

11

255

1 M /\ 1 NES 1 E L A IZQUIERDA

h i cieron que en esa

.'

r n i mbros de distin
.

El problema ra-

i nes determi

rla mento, y el
li
1
('
'

quienes tor p ra r al sis-

ill

le

!.1
'

l lu i

11

l l a p o que corri entre el p lebisci to de 1 988

de 1 989

n, d e

l !'l (t t d \ 8",

se negociaron algunas reformas a la

las cuales la principal fue la eliminacin del

ontena la proscripcin por razones ideol
iciones que separaban a los partidos de los

ociales se conservaron en la Constitucin y en

111 l
r

t'l

';

1 u h r\
ul

'

l l l
111

'
,.

to estabilizador del sistema al favorecer a la pri-

bloques o alianzas50 (El efecto ms sonado de

En s t e sentido, el fracaso m s sonado fue l a candidatura a senador

Lui

M a i ra, Lder de la Izquierda Cristiana.

i\ r l

r i b u t 1f ll

captulo 3, supra.
ulo

1 09 bis: "En el caso de las elecciones de parlamentarios, el

p i'Oclamar elegidos Senadores o Diputados a los dos candidatos

u no m i

l u v i lr ' u n
o 1

asientos parlamentarios, el cual ha tenido un

r< nd es

no

un
bis, que fija el sistema "binominal" de asigna
1 989

m i t o ra (la derecha ha sido la gran beneficiaria de esta

4" V

y Escrutinios se le aadi en mayo de

1O
1

ni ca Constitucional de los Partidos Polticos49.

l a Ley Orgnica Constitucional Sobre Votaciones

l d t ica) y al empujar a los partidos hacia la formacin

4"

r,

Ul l \ 1,

ma

l ista, cuando sta alcanzare el mayor nmero sufragios y

Lota ! de votos que excediere el doble de los que alcanzare la lista

> rn l n n que

le siguiere en nmero de sufragios" .

t ' l l l l ! li i'A I I'I I lOH I '

'1

l .f' I'! '( H, l i\M

I' A ' I A

1 1 " 1'

i ll l l /1

i'l/II I WO

' " ' !'

como
Jaime

1 gi 1

nador por San t i a

LAS ' 1 ' 1

1

'

A NKI '( li< M A ' I O N I \S

ltnl l u 1

ambios54, que ha hecho

i.n telectuales, todo lo
n cierto indudable
a por reescribir la
t ral, o b re todo, que

la Ley de Eleccion
i t r i tos para diputados), en n
O y 1 8 1 (las circunscripcion

257

ra les), lo han conde

mina-

1,d

DE I .A IZQUIERDA

i t uaci

de empa te entre

to de

1989.
nu

F i n a lmente, en 1 990 lo
vo orden y registraron u p

el

l s los

r g u i itos que marca la ley (qu

la organizacin y la vida int rn.

regi t rando para esto una declaracin d
t- en sus trminos al documento citad
a d

r a l iz.

A fines de 1 990 tambin al Partido

trmites para su registro legal, llegando a r u n i r n ,

e n ta m i l firmas53 Sin embargo, su aislam i nt p J t i
bandonarlo sus aliados socialistas), s u decaden ia id 1

54

Ver Proyecto de Nuevo Programa del Partido Comunista de Chile. Docu

mento para la discusin del partido y del pueblo, elaborado por el Comit
Centra], noviembre de 1991; y Estatutos del Partido Comunista de Chile,
aprob a dos en el

XX Congreso Nacional del Partido,

1994, y reformados en

l a 1 1 Conferencia Nacional, 1 997.

"" El
1\

t l p l

1 !\' 1 J 1 Pa rtido

1, N" 1 , 1 1 , 7 -7 .

o ia-

PC

no ha dejado de apoyar a los familiares de v ctim a s de la

d icta d u ra .
''' Est abierta a discusin la contribucin del voto com u n ista para
asegurar el t ri u n fo d e Lagos sobre Lavn en la seg un da vuelta d l a e lec
cin pr siden i a l de 1 999.

CAPTULO 7
CONCLUSION ES

1. 11

ractersticas que los partidos, individualmente, asu

m 'J

consecuencia de su participacin como elementos de

u n i tema de partidos no parecen haber merecido la misma

n l ncin que las caractersticas que las ideologas individua

de los partidos producen en el sistema conformado por

l '

J l os. La existencia de un nivel ideolgico conjunto, carac

terstico del sistema, aparece como una preocupacin en otro
tipo de teorizaciones que buscan establecer el fundamento
del orden poltico en un nivel ms abstracto. Las consecuen
cias del establecimiento de una ideologa del sistema como
conjunto dirigen la mirada hacia relaciones de subordina
cin entre actores polticos, que se justifican en el terreno
ideolgico o prctico, pero que son presentadas normalmen
te como caractersticas individuales de los lderes o las orga
nizaciones ("realismo", "pragmatismo", etc.). El sistema fija
los lmites no slo de lo posible en la accin sino tambin los
l mites de los discursos programticos y, como se ha mostra
d

a q u ,

puede llegar a los lmites de lo "pensable" o conbible en el terreno intelectual, como condicin del llegar a

, ''"
L

permanecer como poltico profesional.

q ue el caso estudiado aqu ha permitido ver es la
d e un sistema as, a partir de una confrontacin

, obre cuyo resultado se ha construido la subor1

nn

1 rti a

ideolgica de un contingente de polticos

259

1 ''

l1

1 1'1,

CONCLU

1 11\MI 'ItA 'lA Y DICTI\D URA. 1970-1990

.ndo en otro sistem a anterior,

1 ga del conjunto diferente, asuman
P l l l l ' p , i i n s distintas a las que sustentan hoy.
la
1 n 1 , l m i tes ideolg icos como lmites para
1

d11

11 1 1 11

, t J' l

onocimiento por los "pares ", los otros

i t talados en las negociaciones a travs de las
L ru ctura el sistem a. Hay polticos que sigan
1 , proponiendo y actuando hoy en los mismos tr
en otros que hayan desarrollado directamente a
J r

n 't n

_J n

r t i r de las posiciones que sustentaban antes de 1973? Sin

n
td , pero no son parte del sistema o, a lo ms, s ubsiste
mrgenes. El sistema de partidos, como todo s istema
1
''
i 1 , e reproduce produciendo a travs de la prctica de
os,
! t . r l adones que l o constituyen como tal, l os e lement
r t i d o e individuos que tienen las caracte rsticas que per1 i t n u fUJ1.cionamiento y su reproduccin.
La imgenes ms difundidas del proceso que condujo a

hi l - de l a democracia a la dictadu ra y de nuevo a la demo

r i a contienen interpr etacion es explcit as acerca de los
a n i mos causales en accin. Normalmente stas apare
1
mo j uicios acerca de los actores, individ uales o colec
r ejemplo los "errores" de Allende y su gobierno
a usa del golpe de Estado de 1 973, o el espritu demo
d 1 pueblo de Chile en el plebisc ito de 1 988 que

.in e l fin de la dictadu ra. Hay un nivel en que estos

n. innega bles, lo que justific a su lugar en el sentido
w 1
in embargo, tambin forman parte de las justifica
Jm 'u . .
actores formulan de su propio desemp eo en
qu 1
ual l os vuelve muy so pe hosos cuando se los
e ha
a m po de la ciencia p l ti a. L q u
n

l l. i. , r f

i bu a up r r
rz n l a u t

lt
.1

que,

, con

NES

261

ual trasladan al campo de las explicaciones las mismas

razones que contemporneamente a los hechos analizados
se podra haber encontrado en las expresiones ideolgicas
de los participantes en el proceso. Es decir, se trata de ubicar
un mecanismo de produccin de los hechos que se ubique
en un nivel distinto, que constituya por tanto una explica
cin de los hechos y no una mera reiteracin de descripcio
nes fundadas en juicios de valor acerca de los actores. Esto
no quiere decir que este anlisis no tenga una posicin res
pecto del proceso, sus actores y sus resultados. De lo que se
trata es que el fundamento del anlisis no pueda ser redu
cido a esa toma de posicin.
El sistema de partidos ha sido presentado aqu como el
mecanismo que determina las posiciones y la accin de to
dos los partidos que participan en distinta medida y de
distinta forma en l . Dos propiedades del sistema de parti
dos han sido destacadas: primero, el contar con una ideolo
ga que determina l m i t

que, en la prctica, modulan,

corrigen y hasta pued n er ontrad ictorios para las expre

partido q ue l o conforman y, se
siones ideolgicas de l
gundo, determinar, a trav de estos l m i tes ideolgicos, las
probabilidades de ingre o y permanencia de los individuos
en el gremio profesional de la poltica, al cual ingresan
adems slo o preferentemente a travs de los partidos. Esto
es lo que asocia los esquemas ideolgicos con un inters
corporativo de los polticos como cuerpo profesional.
La explicacin que se ofrece en esta tesis sobre la rup
tura del sistema democrtico, se centra en la crisis de una
ideologa del sistema de partidos que alcanz su l mite en
el proyecto de trnsito pacfico al socialismo, el cual, a su
vez, expresaba las demandas de sectores socia les moviliza
dos como clientelas electorales y como ba e militante de

2( 2

1 1 11 1 1 1'/\l! l l l l >: 1'

t. f t 'l ' S, I JI\M

CONCLU IONES

I{ACIA Y DICTAD R/1, 1 970- 1 990

l
n

cin

sistema de partidos. Esta radical iz

istema de partidos tuvo su contraparte en

' l'

d e alternativas fuera del sistema en el otro ex

-1

espectro ideolgico, algunas de las cuales eran

i tentes y otras de aparicin coyuntural provocada por

ri is que represent el triunfo de A llende y la Unidad
pular en las elecciones de 1970. El desarrollo de esta crisis

nd ujo a una agudizacin del confl icto al punto que lleg

tar en cuestin la existencia misma del istema de par

t i.dos. En el lado izquierdo, el gobierno logr subord inar a

sectores rupturistas a su estrategia de defensa y manten-

n del sistema poltico como instrumento y marco para la

transformacin social y econmica. En la derecha, la posi

i n rup turista se impuso a travs de un proceso de desgas
t

, qu

fue subordinando en cadena a los actores que parti-

ipaban en el sistema de partidos a una estrategia formulada

fu ra d ste, y que no habra tenido ninguna posibilidad de
' i t r vi ible si el s istema no hubiera sido destruido.
:; r

a l izado el golpe de Estado, el bloque que lo

p i in al gobierno debi reemplazar
d
r tna p ropue ta de reconfiguracin
1 u 1. l

d nd

l as fu rzas armadas
1

om apa rato repre

p l ti o y, posterior
para imponer
l fti

una r f rm

p as y r fu n

r< J j

Constitucin. " I
para el gobiern
oposicin la que bu

conmico del
de una nueva
i t ua i n que se ha descrito
i

rtidos en tanto la dictadura y sus partida rios se oponan,

n s u versin ms extrema, a la existencia misma de parti
dos polticos o al menos pos t rgaban su reapari cin para un
futuro indefinido.
La oposicin a la dictadu ra coincida en la necesidad de
la reconstruccin del sistema de partido s. Sin embargo, cada

ro dirigentes vean amenaze

or la aparicin de alternativa

263

invertida. Esta vez era la

n truccin del sistema de

uno tena su propia v r i n de los cambios que esa recons

truccin debera incluir. Para el Partido Comunista, eje del
proyecto reconstru i ni ta en la izquier da, la reconstruccin debera ha - r
partir de una alianza antifascista que

incluye ra a 1
de la Unidad Popular y a la Democracia C r is t i an a . . s ta l t i ma, h abiendo triunfado en su pro
psito de ver den ad a A l lende, pas inmediatamente al

campo de los derrota do , al

r xcl uida como organizacin

Y como proyecto de futuro por los sectores que se entroni

zaron en el poder a la sombra de las fuerzas armada s.

Slo la accin de la dictadu ra empuj a los democrata
cristianos al campo de la oposicin, en tanto la izquierda

sufra un proceso de descomposicin, particularmente visible

en el Partido Socialista y en las frustraciones de los comu
nistas que vean cada da ms estril su estrategia. El retro

ceso de los partido s toc fondo concomitantemente con la

culminacin de los proyectos de la dictad ura, en 1980. Para
entonces ya todos los partidos pa recan i rreconocibles, con
la excepc in de la Democ raci a ri tiana, que conser vaba

ms que cua lquier otro u id ntidad pero no era capaz de

produc ir hecho pol fti
p r u pr p i a iniciativa. El aisla
miento de lo partid
d
u cl ientelas electorales, la des
articulacin de su organ iza .iones de base por la represin,

la exposicin de sus l i tes a los debates ideolgicos interna

cionales por el exilio y su cr ciente dependencia de la soli
darida d de organiz aciones pol ticas afines, determ inaron

:J.

11

! 1'

1 1 11 1'

1 lll

'

I'AII i l l !

>:

1'

ll ( 1 1

'

ti, 1 I!M

R/\ 1 /\ Y

udar de la
i a que lleg a hacerlo
partido s
r presentativid ad social de 1
nn

-r z del
comi
ste es el
n t l n r g i ncen democ rtico.
' l i o de la dictadu ra.
i in de un proyecto nacional es un proce o por
-

111

q ue van a ocupar una posici n subor dinad a acep

l mi te de lo posible los lmites del proyecto. Este
m
L,1n
a todos los sec
1 n p roceso muy complejo, que involucra
roduc tores de ideologa, y en una era tecnocrtica
l r
ta, muy especialmente a las c iencias sociale s. La re
m
como
v l u in ideolgica que se realiz en la derecha tuvo
tend nci a neoclsica,
u r ta de lanza a los economistas de
sectores propia mente reacci onar ios
i u en LULa alianza con
t r ucturaron la economa chilena mientras sus socios es
io
ri i ron una nueva Constitucin. La derecha ms tradic
pero
cto,
n a l hilena nunca termin de aceptar este proye
ubord inada en un bloque al que se le impuso como
qu d
r a urg nte la defensa de la dictadura y su obra a partir
pri meros sntom as de descomposicin de su apoyo
1
,

'

i , 1,

n 1 98 .

t m la iniciat iva en 1983 sin un modelo

265

CONCLUSIONES

DICTAD URA. 1970- 1990

le participacin poltica y social, enmarcada en el proyecto

acional de la dictadura.
El reconocimiento de esto ltimo como la realidad de la

transicin chilena no es demasiado popular entre los actores

polticos. Pero ha sido establecido incluso en versiones que
no se asocian con ninguna crtica de izquierda, como la del
historiador Alfredo Jocelyn-Holt, primero en una columna
de opinin en El Mercurio y, ms tarde, desplegada en detalle
en un libro1 El problema que esta situacin plantea es que
su crtica se esteriliza en la denuncia de los operadores
polticos que realizaron los pactos .
Coincide nte con el anterior, el balance de Rafael Otano,
cronista de sta transicin, multicitado en los captulos an
teriores, establece que "la opinin mayoritaria acepta que
los actores col

tivo que ms han ganado en este poltico

negocio de la tran
Iglesia catlica, lo

i ' n han sido las fuerzas armadas, la

- mpre arios, El Mercurio, los malls, y

tambin la Concertad n d Partidos por la Democracia. Han

perdido los sindicatos, 1 m u nd del laicismo cl sico, la
izquierda tradicional, l os cristian os prog resistas, las organi
zaciones comunitarias"2.
La visin que se ha presentado en los captulos prece
dentes muestra la cadena de subordinacin ideolgica que
va estableciendo el precio de la pertenencia a la lite poltica,
la cual se reconstituye a s misma a partir del reconocimiento
entre "pares". Esta carrera fue desatada por la protesta so
cial, primero, y luego por el afn de asumir la supuesta re
presentatividad que daba el disponer de un nombre de

por r con
que fuera ap z

ci ones arma1 i n .t n t de los partido s

pr f ional de la poltica,
de una apertura a
r

1 El Mercurio, 22 de nero de "1 99 y

transar al transar sin pamr.
2 Op. cit., p. 11 .

El

hile perp lejo. Del

avanzar sin

11 1

! l l il l' l' ll l l l

le

! , I )HM

r legtimamente senta1
alguna
negociacin entre los partl rios de
n.
n dencia dentro de la Democra ie ri tiaa tricio Aylwin llev a que ste l u hara

vestigios de las fracasada e tructuras militares

por algunos sectores de la izqui rda, principalmente
xtr mo, la derecha
l Partido Comunista. En el otr
1 ' i
rganizar se como partido; de h h ap r i con dos
nuevos, a pesar de la repu gnan i a p r - l mod elo de
1 n 1'l i
ectores
d
J izacin que stos implican en alguno
' 1 izados en contra de los partidos d sde la dcada de
nta, por lo menos.
modernizacin poltica introducida por e te sistema
1 ' p rtidos reconstruido est centrada en l a separaci n de
tTl v imientos sociales con respecto a los partidos. La
1
l 1 iza in social y las barreras a la intervencin de orga
n s sociales en los partidos y viceversa, establecida

nstitucin, ms un sistema electoral diseado a la

resul tados del plebiscit o de 1 988 con la intencin
i l izar el sistema garantizando una representatividad
ha que impidiera la aprobacin de modificaciones

a la Constitucin. A su vez, sta contiene elemen

ra ntizan su inmutabi lidad, como la presencia en
un nmero de senadores no elegidos.
1 r i n de la izquierda que contina pensando su
L
m un actor poltico que representa a una clase
l l ' ! ,
t l l , 1 rli ul rrn nte los comunist as, se consum tras la
t

CONCLUSIONES

J{J\ IA Y DICTADURA . m0- 1990

r
J liderazgo dentro de su partido, y luego por
i n de una alianza de partidos que aceptara e l
ntenido en la Constitucin de Pinochet para la
'l
t \l ' t H
J' I 1 1 D l i z i n de la vida poltica del pas. Este proceso
ubordinar a la lnea de las protestas sociales y eli
1

l't ll i l ll

267

cin de Aylwin, principalmente por la subordinacin del

ector almeydista del Partido Socialista a la direccin contro
l ada por los sectores "renovados". Las adaptaciones ideol
gicas han sido hechas obliga torias por las leyes que norman
la existencia de los partid
y su participacin en las elec
ciones.
La estabilidad d la d mocracia anterior a 1973 haba
sido garantizada p r la ex l u sin de los campesinos del
derecho a u na .r niza in i ndependiente y por el control

de s u voto p r 1
t- rrat nientes, ms la sobrerrepresen
tacin del sector ru ral g u , n los hechos, estableca la asig
nacin de dip utados por d i tri tos. En la nueva democracia
la estabilidad ha sido lograda por una combinacin de inde
pendencia de la lite poltica respecto de las organizaciones
y movimientos sociales, ms un sistema electoral que fa
vorece la formacin de coaliciones en las que el control ideo
lgico es ms fcil. Esto hace que la ideologa de los partidos
pierda importancia frente al pragmatismo de las estrategias
electorales, cada vez ms semejante a las estrategias de
mercadeo de cualquier otro producto, dirigida a consumi
dores individua les ag rupados por criterios prcticos de cla
sificacin de su d m.anda y no por un anlisis de la estruc
tura de la sociedad g u 1
a igne a l guna caracterstic a
colectiva que los conv i rti ra

n a tores histricos.
La crtica a este e tad o d
o as se ha centrado en los
contenidos ideolgico d l p royecto nacional impuesto y
las consecuencias que l a s u bordinacin de la lite poltica
ha tenido. El dejar fuera de la representacin a una parte
de la izquierda (los com unis tas) hace aparecer al espectro
ideolgico del sistema representado en el parlamento como
desplazado a la derecha, por comparacin con la composi
cin de los parlamentos anteriores a 1 973, en que la derecha

268

CHJLE:

PAIUIDOS POLTICOS, DEMOCRACIA Y DICTADURA.

'1 970- 1 990

representada por la UDI hoy se ubicaba como un rll f o i deo

lgico extraparlamen tario.
La discusin que plante los problemas d J. , r pre
sentatividad social de la alianza en el gobierno, 11 r da
por los niveles de abstencin observables en las el

parlamentarias de diciembre de 1997, se disolvi e m ur e

cuestin de estrategia electoral en las presidenciales d 1
en que ms que. problemas ideolgicos las posiciones fu r I
tratadas como actitudes y estados de nimo. Lo que ,.,t"',,.,,, , n
z como un debate sobre la percepcin que algunos se t .r
dentro de la coalicin de partidos en el gobierno te1 n

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acerca del proceso de transicin desde la dictadura, term.

en la caricatura de esas percepciones como " autocom l.
cien tes" y "autoflagelantes"3 .
Ms all de estas cuestiones que ocupan un lugar imp r
tante en los debates en las ciencias sociales chilenas ac r e
-

de la modernizacin del pas que signific la dictadura y 1

t
recuperacin de la democracia, el caso presentado en
tesis puede tener alguna significacin para las discu i 1
tericas acerca de los partidos y los sistemas de partid
buena medida, las caractersticas asumidas por el pro

chileno no son demasiado originales. De hecho, son ju ti fi

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14

3.

A mrica Latina y la democracia liberal . . . . . .

24

4.

La democracia chilena una excepcin . . . . . . . .

26

33

de 1970 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

33

1 .2.

La definicin del marco temporal del proceso .

36

1 3

El ordenamiento del sistema en 1932 . . . . . . . . .

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2.

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1 p ro b le m a . .
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N 1 7 feb. 1 984, Stu t tga r t .

CAPTULO

N 19 nov. 1984, Berln.

LOS PARTIDOS POLTICOS EN LA EXPLICACIN

N 21 sep. 1 985, Berln.

DE LA ELECCIN DE

1
1970

. .
.

N 22 dic. 1 985, Berln.

N 23 mar. 1986, Berln.
N 26 - 1 987, Berln.

l.l.

1 .4.

Introduccin. La coyuntura presidencial

El funcionamiento normal del sistema y los

gobiernos radicales, 1938-1952 . . . . . . . . . . . . . . .

1 .5.

El fracaso del ibaismo, intento chileno de

1 .6.

La poltica en tres bloques, 1958-1970

1 .7.

40

....

46
52

El reformismo democratacristiano . . . . . . . . . . . .

56

populismo clsico

309

310

H I LE:

NDICE

PA RTID S POLfTICOS, DEMOCRACIA Y DICTADURA. 1 ' 70 1990

CAPTULO 2

CAPTULO

LA U N I DAD POPULAR Y LA CRISIS DEL SISTEMA

LA DEMOCR A J J\

POLTICO EN

2.1.

1973 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.2.

El problema y los enfoques que lo

69

E l programa de la Unidad Popular y

sus interpretaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La accin del gob ierno y sus ambigedades . .

72
77

Las estrategias de la oposicin . . . . . . . . . . . . . . .

88

2.5.

El golpe de Estado del 11 de sep t iembre

de 1973 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

100

r.:

105

3.1.

Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

105

3.2.
3.3.

Militarismo y represin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

107

de una alianza estratgica . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

119

lu

171

cin

1 973-1977: La participacin subordinada

Democracia Cristiana en el bloque de

p yo a la dictadura . . . . . . . . . . . . . . . .- . . . . . . . .

.4.

pol tica y la recuperacin de las bases . . . . . . . .

185

Aos 1 980-1983: La lucha ideolgica en la

r.:.s.

oposicin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 93
Aos 1983-1986: La crisis poltica de la dictadura

5.6.

Aos 1986-1990: La subordinacin de la oposicin

y la movilizacin social de la oposicin . . . . . .

204

218

transicin de la dictadura
APTULO 6

..............

225

6.1.

Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

225

6.2.

La izquierda a partir de 1973 . . . . . . . . . . . . . . . .

227

6.3.

El Partido Socialista en el perodo posterior

LAS TRANSFORMACIONES DE LA IZQUIERDA

Bases de

un

nuevo sistema poltico.

133

a 1973 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CAPTULO

6.4.

DE LA DERECHA

.....................................

7
......................................

259

.......................................

269

CONCLUSIONES

Cambio en la correlacin de fuerzas

147
BIBLIOGRAFA .

La nueva derecha en el nuevo sistema de

partidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

246

147
CAPTULO

y reactivacin de la lite poltica . . . . . . . . . . . . .

234

La recomposicin de la izquierda en los

ochenta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

CRISIS Y DESGASTE DE LA DICTADURA: LA RECONSTRUCCIN

4.2.

174

Las ambigedades del triunfo y la formacin

Una nueva Constitucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.1 .

171

hegemonizada por el PDC al diseo de

3.4.

R J T I A N A Y L A DICTADURA DE PINOCHET

i' os 1977-1980: La lucha por la independencia

ASCENSO DE LA DICTADURA, DESTRUCCIN Y

REEMPLAZO DEL SISTEMA POLTICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

lnlr

2.3.
2.4.

CAPTULO

69
5.1 .
5.2.

han examinado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

311

167

Este libro de termin de imprimir

en el mes de julio de

2002,

encuadernar

en los talleres d e

Productora Grfica Andros Ltda., Santa Elena

Santiago de Chile.
Se tiraron

2.000

ejemplares.

1955,