Cadernos Fgvprojetos Smart Cities Gwa 0

Primeiro Presidente Fundador
Luiz Simes Lopes
Diretor
Cesar Cunha Campos
Presidente
Carlos Ivan Simonsen Leal
Diretor Tcnico
Ricardo Simonsen
Vice-Presidentes
Sergio Franklin Quintella, Francisco Oswaldo Neves Dornelles e
Marcos Cintra Cavalcante de Albuquerque
Diretor de Controle
Antnio Carlos Kfouri Aidar
Diretor de Qualidade
Francisco Eduardo Torres de S
CONSELHO DIRETOR
Presidente
Carlos Ivan Simonsen Leal
Vice-Presidentes
Sergio Franklin Quintella, Francisco Oswaldo Neves Dornelles e
Marcos Cintra Cavalcanti de Albuquerque
Diretor de Mercado
Sidnei Gonzalez
Diretores-Adjuntos de Mercado
Carlos Augusto Costa
Jos Bento Carlos Amaral
Vogais
Armando Klabin, Carlos Alberto Pires de Carvalho e Albuquerque, Ernane Galvas,
Jos Luiz Miranda, Lindolpho de Carvalho Dias, Marclio Marques Moreira
e Roberto Paulo Cezar de Andrade
EDITORIAL
Suplentes
Antonio Monteiro de Castro Filho, Cristiano Buarque Franco Neto,
Eduardo Baptista Vianna, Gilberto Duarte Prado, Jacob Palis Jnior,
Jos Ermrio de Moraes Neto e Marcelo Jos Baslio de Souza Marinho.
Orientao Editorial
Silvia Finguerut e Isadora Ruiz
CONSELHO CURADOR
Reviso Editorial
Manuela Fantinato
Presidente
Carlos Alberto Lenz Csar Protsio
Vice-Presidente
Joo Alfredo Dias Lins (Klabin Irmos e Cia)
Vogais
Alexandre Koch Torres de Assis, Anglica Moreira da Silva (Federao Brasileira de Bancos),
Ary Oswaldo Mattos Filho (EDESP/FGV), Carlos Alberto Lenz Cesar Protsio, Carlos Moacyr
Gomes de Almeida, Eduardo M. Krieger, Fernando Pinheiro e Fernando Bomfiglio (Souza
Cruz S/A), Heitor Chagas de Oliveira, Jaques Wagner (Estado da Bahia), Joo Alfredo Dias
Lins (Klabin Irmos & Cia), Leonardo Andr Paixo (IRB Brasil Resseguros S.A.), Luiz Chor
(Chozil Engenharia Ltda.), Marcelo Serfaty, Marcio Joo de Andrade Fortes, Orlando dos
Santos Marques (Publicis Brasil Comunicao Ltda.), Pedro Henrique Mariani Bittencourt
(Banco BBM S.A.), Raul Calfat (Votorantim Participaes S.A.), Ronaldo Mendona Vilela
(Sindicato das Empresas de Seguros Privados, de Capitalizao e de Resseguros no Estado
do Rio de Janeiro e do Esprito Santo), Sandoval Carneiro Junior (DITV Depto. Instituto de
Tecnologia Vale) e Tarso Genro (Estado do Rio Grande do Sul).
Suplentes
Aldo Floris, Jos Carlos Schmidt Murta Ribeiro, Luiz Ildefonso Simes Lopes (Brookfield
Brasil Ltda.), Luiz Roberto Nascimento Silva, Manoel Fernando Thompson Motta Filho,
Roberto Castello Branco (Vale S.A.), Nilson Teixeira (Banco de Investimentos Crdit Suisse
S.A.), Olavo Monteiro de Carvalho (Monteiro Aranha Participaes S.A.), Patrick de Larragoiti
Lucas (Sul Amrica Companhia Nacional de Seguros), Rui Barreto (Caf Solvel Braslia S.A.),
Srgio Lins Andrade (Andrade Gutierrez S.A.) e Victrio Carlos de Marchi (AMBEV).
Sede
Praia de Botafogo, 190, Rio de Janeiro RJ, CEP 22250-900 ou Caixa Postal 62.591
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Instituio de carter tcnico-cientfico, educativo e filantrpico, criada em 20 de dezembro de

1944 como pessoa jurdica de direito privado, tem por finalidade atuar, de forma ampla, em
todas as matrias de carter cientfico, com nfase no campo das cincias sociais: administrao,
direito e economia, contribuindo para o desenvolvimento econmico-social do pas.
Impresso em papel certificado, proveniente de florestas plantadas de forma sustentvel,

com base em prticas que respeitam o meio ambiente e as comunidades.
Editor-Chefe
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Coordenao Editorial
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Projeto Grfico e Diagramao

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Camila Senna
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Produo Editorial
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Reviso
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PUBLICAO PERIDICA DA
FGV PROJETOS
Os depoimentos e artigos so de
responsabilidade dos autores e no refletem,
necessariamente, a opinio da FGV
Esta edio est disponvel para
download no site da FGV Projetos:
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CADERNOS
JUNHO/JULHO 2014 | ANO 9 | N 24 | ISSN 19844883
SUMRIO
EDI TO RI A L
06 Cesar Cunha Campos
DEP O I MEN TOS
ENT REVISTA
08 Aspsia Camargo
20 Enrique Pealosa
A deputada estadual Aspsia Camargo identifica duas palavraschave para a cidade inteligente:
sustentabilidade e atratividade.Do
ponto de vista da governana urbana, isso requer a identificao da
vocao produtiva local e a concentrao de servios e talentos, a capacidade de dar respostas eficientes s
ameaas externas, bem como o uso
inteligente de sistemas informatizados que facilitam a integrao das
pessoas e ativao da coeso social.
Para o ex-prefeito de Bogot, o foco

da cidade inteligente o cidado, e
a participao de todos na construo da inteligncia urbana primordial. O espao urbano deve ser
desenhado como lugar de convvio
que permite a livre circulao a p,
com bicicleta e opes de transporte pblico eficientes, tais como o
TransMilenio, implementado por
ele na capital colombiana em 2000.
12 Alberto Gomes Silva

Implantar um novo modelo de
mobilidade urbana na regio
porturia do Rio de Janeiro significa fazer obras de requalificao urbana em algumas das
principais vias da cidade, com o
mnimo possvel de impacto para
a populao. Em seu depoimento, Alberto Gomes Silva apresenta uma reflexo sobre este desafio
e como ele vem sendo superado.
A RTI G OS
30 Silvia Finguerut e Janaina de Mendona Fernandes
Planejando as cidades no sculo XXI
40 Alfonso Vegara
Os Territrios Inteligentes
46 Carlos Leite
Inteligncia territorial: cidades inteligentes com urbanidade
56 Mario Monzoni
Smart Cities: a cidade para os cidados mobilidade, energia e agricultura urbana
66 Carlos Augusto Costa

Cidades inteligentes e Big Data
76 Pedro Junqueira
Por dentro do Centro de Operaes da Prefeitura do Rio de Janeiro
86 Isadora Ruiz e Anja Tigre

Smart Cities alm da tecnologia: gesto e planejamento para inovao urbana
96 Irineu Frare e Claudio de Souza Osias

O papel do planejamento estratgico na construo de cidades inteligentes
108 Marco Contardi e Marco Saverio Ristuccia

Financiamento de cidades inteligentes: conceitos e solues inovadoras
120 Lauro Nobre

Desafios e solues para a mobilidade urbana
130 Manoel de Andrade e Silva Reis

Mobilidade urbana: um desafio para gestores pblicos
6
Po de Acar, Rio de Janeiro - RJ.
EDITORIAL
Cesar Cunha Campos
os ltimos anos, a chamada cidade

inteligente, ou Smart City, se transformou em tema de grande importncia
nas discusses sobre o desenvolvimento urbano sustentvel, no mundo e no Brasil.
Ao mesmo tempo em que o conceito de cidade inteligente uma oportunidade indita
para elevar a qualidade de vida e a competividade das cidades brasileiras, para os gestores pblicos ele se coloca tambm como um
grande desafio.
A evoluo para uma cidade mais inteligente,
mais integrada, mais inovadora, pressupe
uma viso holstica e sistmica do espao urbano e a integrao efetiva dos vrios atores e
setores urbanos. Para tal, necessrio ir alm
dos investimentos em inovao tecnolgica e
inovar tambm na gesto, no planejamento,
no modelo de governana e no desenvolvimento de polticas pblicas.
A Iniciativa Smart Cities da FGV Projetos
nasceu com o propsito de contribuir com os
governantes para superar esses desafios e implementar projetos sustentveis e eficientes de
inovao urbana. Para tanto, desenvolvemos
pesquisas de percepo, pesquisas aplicadas
e projetos de assessoria tcnica com o objetivo de investigar e aprofundar conhecimentos
sobre estratgias inovadoras de gesto, planejamento e financiamento que facilitem a
utilizao dos mais modernos recursos tecnolgicos, de acordo com as necessidades locais
das cidades brasileiras. Atuamos em todos os
setores urbanos, mas escolhemos como foco
um setor que est no topo da lista dos desafios que as cidades brasileiras esto enfrentando atualmente: a mobilidade urbana.
Esta edio do Cadernos FGV Projetos apresenta os inmeros benefcios que o conceito
de cidade inteligente vem trazendo para a
mobilidade urbana e outras reas da gesto
urbana, e discute os desafios que precisam ser
superados para gerar sistemas urbanos sustentveis que atendam s demandas da populao local.
Gestores urbanos, como o ex-prefeito de Bogot e o diretor do Centro de Operaes do
Rio de Janeiro, apresentam-nos alguns dos
esforos que tm sido realizados para tornar
suas cidades mais inteligentes. Esta edio
conta tambm com a participao de colaboradores e especialistas da FGV Projetos, que
discorrem sobre temas como mobilidade, governana territorial, gesto, Big Data, sustentabilidade e planejamento estratgico, sob a
tica da cidade inteligente.
O caderno mostra que inovao urbana requer muito mais do que investimentos em
infraestrutura tecnolgica e refora a importncia do planejamento e da governana na
busca por solues integradas, que levam s
transformaes urbanas desejadas.
A FGV Projetos espera, com isso, contribuir
positivamente para a discusso acerca do
desenvolvimento urbano sustentvel e estimular uma melhor articulao e integrao
entre prefeituras, empresrios, acadmicos,
tcnicos e demais atores envolvidos no desenvolvimento de solues que tornem nossas
cidades mais inteligentes.
Boa leitura!
Cesar Cunha Campos diretor da FGV Projetos
Apsia Camargo
Deputada Estadual
Formada pela Universidade Federal do Rio de Janeiro e mestre em
cincias sociais pela cole des Hautes tudes en Sciences Sociales, na
Frana, Aspsia Camargo foi secretria de cultura do Estado do Rio
de Janeiro, presidente do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
(Ipea), e Secretria Executiva do Ministrio de Meio Ambiente no
Governo de Fernando Henrique Cardoso. Vereadora do Rio de
Janeiro por dois mandatos, participou efetivamente da construo da
Agenda 21 brasileira. Atualmente, deputada estadual e professora
de sociologia e cincias polticas da Universidade Estadual do Rio de
Janeiro e da Fundao Getulio Vargas.
Resumo
Cidades inteligentes so, por definio, sustentveis e racionais.
Em seu depoimento, a deputada estadual Aspsia Camargo ressalta
a importncia de diagnosticar as vocaes produtivas das cidades
para o melhor aproveitamento de suas capacidades. S assim seu
desenvolvimento ser sustentvel e racional, tanto do ponto de vista
econmico quanto ambiental e, sobretudo, humano. Segundo a
deputada, sustentabilidade inclui tambm a humanizao das cidades,
com investimentos em pesquisa, cultura e todas as formas de melhoria
das condies de vida de sua populao.
DEPOIMENTO
10
mart City significa, ao p da letra, cidade inteligente. Hoje, cidade inteligente significa cidade resiliente e sustentvel, isto , com flexibilidade e capacidade
de adaptao; capaz de dar respostas rpidas
e eficientes s ameaas externas, como, por
exemplo, mudanas climticas, desastres,
chuvas intensas, furaces, ou, simplesmente,
atender aos princpios bsicos de segurana
alimentar ou de qualquer outra natureza.
Sistemas informatizados facilitam a integrao

das pessoas, estimulando a formao de
redes que vendem servios, alm da ativao
da coeso social e de todas as formas de
cooperao e associativismo. A transparncia
na contratao dos servios pblicos e nas
formas de sua utilizao tambm resultam
em importante transformao de qualidade,
garantindo o bom uso dos recursos pblicos,
facilitando o controle e a fiscalizao social.
A inteligncia da cidade inclui a identificao da vocao produtiva local, em funo

da cultura e de atividades econmicas j
estabelecidas, para melhor aproveitar suas
potencialidades. Inclui, sobretudo, a descoberta de novas vocaes, inexploradas, que
podero resultar em empregos, dinamismo
econmico, investimentos pblicos e privados para a melhoria das condies de vida
da populao.
Como critrio universal, a Cidade Inteligente

deve incluir a sustentabilidade, com a finalidade de garantir que uma nova racionalidade
ser aplicada para tornar o aglomerado urbano compatvel com um novo conceito de
progresso e um novo estilo de vida. Desenvolvimento sustentvel implica promover o
crescimento sem desperdiar os recursos naturais, fazendo sua reposio para garantir o
seu suprimento, diminuindo as emisses de
Gases de Efeito Estufa (GEE); enfim, aumentando a produtividade e a capacidade de se
(re)produzir infinitamente.
Por isso, a primeira medida essencial para

operar a Smart City fazer o seu diagnstico
prvio, a partir de um levantamento identificado
como Sistema Geogrfico de Informao (SGI).
O objetivo desse diagnstico descobrir e
enumerar as potencialidades reais do territrio,
em funo do tipo de solo, da cobertura vegetal,
de sua situao geogrfica, logstica e da rede de
transporte e integrao com o entorno ou com
centros dinmicos mais prximos ou distantes.
O SGI permite mapear tambm a distribuio
demogrfica e a morfologia social da formao
urbana no espao, de tal sorte que, da, podem
resultar polticas inteligentes, baseadas na
qualidade dos servios e no nvel educacional
e tcnico da populao. Geogrfica e
estatisticamente, cabe conhecer a composio
real e as particularidades sociais e demogrficas
da populao: identificar o nvel educacional
da populao, onde e como as classes sociais
se distribuem, e quais as redes hospitalar e de
ensino esto disponveis, por exemplo.
Os franceses usam a palavra desenvolvimento

durvel para exprimir a sua preocupao com
a capacidade de promover o crescimento de
maneira contnua, para as geraes futuras. Em
suma, este o novo modelo que, ao invs do progresso a qualquer preo, baseia-se no conceito
de equilbrio dinmico e de reposio permanente, combatendo o crescimento predatrio
que, uma vez esgotados os recursos, desloca-se
para outras regies, criando cidades mortas
e sem vida.
Converter centros urbanos em unidades
sustentveis a melhor forma de neutralizar a
velha tendncia entropia que os caracterizou
desde as origens, quando foram criados. As
cidades, em geral, foram sorvedouros de
recursos naturais extrados do entorno, e se
consolidaram como centros consumidores
e dependentes do que vinha de fora, mas
11
tambm, sobretudo, como promotoras do

desmatamento e da destruio das florestas,
da poluio dos rios e das guas, e como
grandes geradoras de resduos esgoto e lixo.
Sustentabilidade um novo paradigma que se
aplica a todas as formas de eficincia energtica
e de reduo de desperdcio; tambm a mais
correta alocao de recursos como, por exemplo,
os que fortalecem a mobilidade urbana, no
apenas integrando e sincronizando sinais, mas
tambm dessincronizando horrios de trabalho,
o que diminui engarrafamentos e encurta o tempo
de locomoo. Da mesma forma, trabalhar
em casa ou aproximar a casa do trabalho so
medidas que aliviam a circulao urbana.
reas verdes so iniciativas indispensveis
para garantir sustentabilidade s cidades,
neutralizando as emisses de GEE, contribuindo para equilibrar a temperatura (refrescando ambientes muito quentes), melhorando
a qualidade do ar e estimulando a vida ao ar
livre, to necessria sade e qualidade de
vida da populao.
Em climas quentes, indispensvel que uma
nova gerao de prdios e casas verdes corte
a dependncia excessiva do ar-condicionado
que aumenta o consumo de energia ,
abrandando os excessos de temperatura
com prticas da arquitetura tradicional
que refrescam o ambiente e aumentam a
circulao do ar. Prdios verdes so tambm
os que permitem a captao da gua da chuva
e o reso das guas para fins compatveis.
Sustentabilidade
inclui
tambm
a
humanizao das cidades, promovendo o
capital social e a sociabilidade, que reforam a
segurana, combatem o isolamento e a solido
e resolvem inmeros problemas quotidianos,
de baixa e mdia complexidade, atravs da
vida comunitria mais intensa. preciso, antes
de mais nada, que a cidade inteligente seja
o melhor lugar para se viver. O urbanismo

planejado parte deste ingrediente, que exige
no apenas ousadia para criar novos formatos
urbanos, mas tambm capacidade de aliviar
tenses sociais, reduzir diferenas e, ao mesmo
tempo, promover a mobilidade social.
Finalmente, a cidade inteligente deve oferecer
uma forte concentrao de servios e talentos.
Ela , necessariamente, um centro cultural e
cientfico importante e um gerador de saberes
diversificados na sociedade da informao e do
conhecimento. Ela tambm um valioso hub de
comunicao com outras cidades e outros pases
integrada a uma rede globalizada graas a
um importante centro de servios. A economia
precisa ser competitiva e adequar-se ao papel das
indstrias criativas cultura atravs do teatro,
televiso, cinema e vdeo, tendo sua disposio
conhecimento e tecnologia de ltima gerao,
servios informatizados, design, editoras,
artesanato de luxo e bens sofisticados. Nada
disso ocorrer longe dos centros universitrios
e de pesquisa que produzem e multiplicam o
conhecimento, criando uma palavra-chave para
qualquer cidade inteligente: atratividade.
A CIDADE INTELIGENTE DEVE

INCLUIR A SUSTENTABILIDADE,
COM A FINALIDADE DE
GARANTIR QUE UMA NOVA
RACIONALIDADE SER
APLICADA PARA TORNAR
O AGLOMERADO URBANO
COMPATVEL COM UM NOVO
CONCEITO DE PROGRESSO E UM
NOVO ESTILO DE VIDA.
CADERNOS FGV PROJETOS | CIDADES INTELIGENTES E MOBILIDADE URBANA
12
DEPOIMENTO
Alberto Gomes Silva
Diretor-presidente da Companhia de Desenvolvimento
Urbano da Regio do Porto do Rio de Janeiro
Alberto Gomes Silva formou-se em cincias sociais e tem psgraduao em pesquisa e planejamento urbano e regional, sociologia
urbana e cincias sociais no trabalho em comunidade. Foi professor
de sociologia no curso de direito da Universidade Cndido Mendes e
trabalhou na Prefeitura de Angra dos Reis como coordenador geral do
ProSanear, primeiro programa pblico de saneamento bsico realizado
no municpio. Tambm trabalhou como consultor para rgos como
Banco Mundial, Sepurb e FAU-USP, na avaliao de programas de
urbanizao de favelas e saneamento rural, e foi diretor nacional da
ActionAid. De 2010 a 2012, como assessor especial da presidncia
da Companhia de Desenvolvimento Urbano da Regio do Porto do
Rio de Janeiro (CDURP), criou e coordenou os programas Porto
Maravilha Cidado e Porto Maravilha Cultural. Desde dezembro de
2012 o diretor-presidente da mesma companhia.
Resumo
A Operao Urbana Porto Maravilha enfrenta dois grandes
desafios para requalificar a regio porturia. O primeiro deles se
refere aos parmetros e premissas do novo padro de urbanizao
a ser implantado, que tem, entre seus elementos principais, um
modelo novo de mobilidade urbana. O segundo, ao processo de
implantao, que implica fazer obras de requalificao urbana
em algumas das principais vias da cidade, e, ao mesmo tempo,
mant-las funcionando com o mnimo possvel de impacto para
a populao. Este depoimento apresenta um panorama sobre os
desafios e como eles vm sendo superados.
14
Regio Porturia do Rio de Janeiro

singular pela importncia histrica e
localizao estratgica, caractersticas
que conferem rea alto potencial de
desenvolvimento. A degradao urbana e
ambiental que comea com o esvaziamento
das atividades na retrorea do Porto do Rio
foi bastante acentuada com a construo do
Elevado da Perimetral. Os bairros porturios,
a partir desses dois elementos, passam a
desempenhar funo subalterna na cidade e
na Regio Metropolitana. O valor histrico
da rea cai no esquecimento; torna-se, assim,
rota de passagem. Ponto de convergncia do
trnsito para o Centro, esta rea da cidade
vive, personifica e testemunha o caos dirio
dos engarrafamentos.
O Elevado da Perimetral foi inaugurado em
meados dos anos 1970, poca em que grandes
viadutos surgiam como estratgia viria nas
principais cidades no mundo. Naquela poca, o
transporte individual tinha primazia. O viaduto
seria a soluo para a ligao entre as principais
vias da Regio Metropolitana que chegam ao
Caju pelo Viaduto do Gasmetro e Aterro do
Flamengo, para melhorar os acessos ao Centro.
No entanto, no fim dos anos 1980, esta via j
se mostrava saturada com congestionamentos
dirios nos horrios de pico cada vez
maiores e, desde ento, no cumpre com
eficincia a funo para a qual foi construda.
Segundo atualizao do Estudo de Impacto
de Vizinhana (EIV) do Porto Maravilha,
concludo em junho de 2013, o trfego mdio
dirio nos dois sentidos do viaduto de 76.664
carros por dia. Para operar dentro dos padres
ambientais desejveis, o limite seria de 58.000
veculos por dia.
Durante todos esses anos, a saturao
da Perimetral impactou negativamente e
contribuiu para as condies de trnsito da
regio central da cidade, com reflexos para
toda a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro,
provocando tambm prejuzos ambientais,

sociais e econmicos. Estudo recente da
Federao das Indstrias do Rio de Janeiro
(Firjan) aponta que o Rio perde cerca de R$
23 bilhes por ano com engarrafamentos, e
a Perimetral tem peso relevante nessa conta.
Outro levantamento, da Fundao Dom
Cabral, constata que cada motorista parado
nos grandes congestionamentos do Rio de
Janeiro perdeu, em mdia, R$ 7.662,23 no
ano passado. O clculo dos especialistas leva
em conta o gasto com despesas extras em
combustveis e pela emisso de poluentes.
Construda como smbolo de uma cidade
pensada mais para os carros do que para as
pessoas, e feita com materiais que durariam
400 anos, a Perimetral deixou de cumprir
com eficcia a sua funo para a populao da
cidade e da Regio Metropolitana em menos
de 25 anos.
Reverter esta tendncia de degradao
ambiental, do patrimnio histrico e de
trnsito cada vez mais catico era um desejo
de muitos anos para o poder pblico e os
cariocas em geral. Na busca por solues,
havia pelo menos duas grandes ordens de
desafios: o que deveria e/ou poderia ser feito,
e como construir as condies necessrias e
manter a cidade funcionando.
Quanto primeira ordem de desafio, algumas
propostas de requalificao urbana j haviam
sido esboadas pela prefeitura. A partir de
2009, estudos aprofundados demonstraram
a complexidade da situao. Ao mesmo
tempo, apontaram as possibilidades de
solues inovadoras e sustentveis, de modo
a transformar aquela regio em referncia
de espao urbano integrado com qualidade
de vida. Este conjunto de aes se consolida
na Operao Urbana Consorciada da Regio
do Porto do Rio de Janeiro, conhecida como
Porto Maravilha.
15
ESTUDO RECENTE DA
FIRJAN APONTA QUE
O RIO PERDE CERCA
DE R$ 23 BILHES
POR ANO COM
ENGARRAFAMENTOS.
Baseada em princpios urbansticos e

ambientais de uso e ocupao, na valorizao
do patrimnio material e imaterial, na
integrao e incluso social, a Operao
Urbana Porto Maravilha representa uma
mudana profunda na dinmica dessa regio.
Dentre vrios aspectos da transformao
pelo qual passam os bairros Sade, Santo
Cristo, Gamboa e partes do Centro, Caju,
So Cristvo e Cidade Nova, a questo
da mobilidade se destaca. Ao tomar
como premissa o aumento substancial da
quantidade de pessoas morando na regio,
rompe-se com a viso de um centro como
local exclusivo de trabalho. Hoje, vivem
nesses bairros 32 mil pessoas. Clculos com
base nos empreendimentos imobilirios e
comerciais planejados projetam aumento
significativo no nmero de habitantes, com
previso de 100 mil pessoas at 2020. Sero
milhares de pessoas deixando de perder horas
por dia nos deslocamentos casa-trabalhocasa, o que representa grande ganho em
termos de qualidade de vida. A estrutura
pensada para a rea gigantesca: mais redes
de servios pblicos essenciais, novas reas de
convivncia, sistema virio redimensionado e
modelos urbanos revistos. O resultado disso
que a revitalizao repensou a ocupao
e a mobilidade urbana local, com reflexos
positivos para toda a cidade.
O novo sistema virio planejado para a Regio
Porturia muda a lgica de mobilidade, hoje
centrada no transporte individual, e imprime
importncia s pessoas com a criao de
amplos espaos para pedestres e ciclistas.
Os projetos abrem quase 4 km em ruas
exclusivamente para pedestres, com regras de
ocupao do solo que tambm determinam
a adoo de amplas caladas. A construo
de 17 km em ciclovias e a obrigatoriedade
de instalao de bicicletrios pblicos e

privados nos novos edifcios ilustram a
perspectiva de deslocamento associada ao
conceito de revitalizao. Isso quer dizer
gente nas ruas. A reurbanizao desta rea
segue tendncia mundial de valorizao do
pedestre e a integrao entre os meios de
transporte de forma sustentvel.
Ao mesmo tempo, dentro do plano de
mobilidade em implantao na cidade do
Rio de Janeiro, o transporte pblico ganha
prioridade e planejamento. Mais que isso,
passa a ser centrado na conexo inteligente
entre os modais. Com as intervenes
complementadas pela introduo dos sistemas
de Bus Rapid Transport (BRT) e Veculo Leve
sobre Trilhos (VLT), a regio central do Rio de
Janeiro ganhar novo padro de mobilidade
urbana. Integrado ao Bilhete nico Carioca
e ao Bilhete nico Metropolitano, com seus
28 km de malha, o VLT ou bondinho
moderno, como j foi apelidado interligar
estaes de metr, trem, telefrico e barcas,
Aeroporto Santos Dumont, terminais de
cruzeiros martimos e de nibus, incluindo a
Rodoviria Novo Rio e o BRT, em 46 paradas.
Tambm inova com a forma de pagamento
sob validao voluntria, experincia ainda
indita no Brasil.
O VLT far a conexo entre os meios de
transporte no eixo Regio Porturia-Centro e
trar economia estimada em R$ 310 milhes
por ano. O montante, resultado de pesquisa
encomendada pela Prefeitura do Rio na fase que
antecipou a licitao, deve-se ao menor tempo
de deslocamento (R$ 235 milhes), queda no
consumo de combustvel entre passageiros
que substituiro o veculo individual pelo meio
de transporte pblico (R$ 108 milhes),
reduo da emisso de gs carbnico (R$ 3,5
milhes) e at reduo no ndice de acidentes
(R$ 63,7 milhes). Quando todas as seis linhas
estiverem em operao, a capacidade do sistema
16
Espao Meu Porto Maravilha, Cais do Porto, Rio de Janeiro -RJ
chegar a 285 mil passageiros por dia. Cada

carro poder transportar at 415 passageiros,
e o intervalo entre os VLTs poder variar entre
trs e 15 minutos, conforme linha e horrio.
Alm disso, ele ir operar 24 horas por dia, sete
dias por semana. A velocidade mdia prevista
para o trnsito do VLT no Rio de 17 km/hora.
Inicialmente, sero construdas cinco unidades
na Espanha, com o objetivo de atender ao prazo
previsto de incio da operao. Os demais 27
trens sero construdos no Brasil, a partir de
transferncia de tecnologia do fornecedor.
Ganho para o pas. As primeiras unidades a
serem construdas sero essencialmente iguais
s que esto em atividade hoje em Bordeaux,
na Frana, contando com tecnologia mais
moderna. O Veculo Leve do Rio ser um dos
primeiros do mundo projetados totalmente
sem catenrias (cabos para captar energia
eltrica em fios suspensos). O abastecimento de
energia ser feito pelo sistema APS (sigla para
alimentao pelo solo), durante as paradas,
por um terceiro trilho, sistema implantado
com sucesso em diversas cidades europeias.
Na prtica, trata-se de modelo de alimentao
de energia pelo solo, combinado a um
supercapacitor (fonte de energia embarcada).
Esse novo padro de mobilidade urbana

desestimula o transporte individual. No
entanto, mesmo no tendo a primazia anterior,
os automveis continuaram a ser utilizados,
e o novo sistema virio a ser implantado
considerou as funes urbanas metropolitanas.
A mais relevante e polmica mudana a
substituio do Elevado da Perimetral. Estudos
tcnicos comprovam que a remoo do elevado
essencial para melhorar o trnsito na cidade e
Regio Metropolitana, e a deciso de substituir
viadutos deste porte no ideia extica
ou sem fundamentao. A pesquisa Vida e
Morte das Autovias Urbanas, do Institute
for Transportation & Development Policy
(ITDP) organizao voltada a estudos para
o trnsito nas grandes cidades , apurou que
17 municpios dos Estados Unidos, da Europa e
de pases asiticos j substituram seus grandes
viadutos. As razes para a retirada de elevados
em todo o mundo variam entre o alto custo para
manter estruturas gigantescas e a adoo de
projetos de revitalizao para recuperar reas
degradadas pela instalao desses viadutos.
O estudo do ITDP confirma que elevados so
solues ultrapassadas e caras.
17
Um dos exemplos citados pela pesquisa o

caso de So Francisco, na Califrnia, que
substituiu viaduto de 2,6 km de sua regio
porturia durante projeto de revitalizao.
Hoje, passada a polmica sobre a retirada
da estrutura antes considerada importante
para o deslocamento naquela cidade, muito
similar instaurada no Rio de Janeiro, o local
conhecido como Embarcadero, em frente ao
Cais do Porto, um dos pontos tursticos mais
visitados da cidade. Uma das reas com maior
ndice de automveis por habitantes dos
Estados Unidos comeou, ento, a repensar o
uso de veculos movidos a combustveis fsseis
e ganhou com a revitalizao.
Seul, na Coreia do Sul, a stima maior aglomerao urbana do mundo, decidiu substituir
a estrutura de elevado de 9,4 km. Naquele
ponto, a cidade havia perdido quase metade
dos moradores, tamanha a degradao gerada
pelo viaduto. A concluso de que aquela no
era realmente uma boa soluo para o trnsito ou para a vida dos bairros ao redor. Aps
a obra, a populao ganhou uma borda de
rio bastante requisitada para lazer e turismo,
onde antes havia uma das autopistas urbanas
mais relevantes da cidade. A recuperao do
canal Cheonggyecheon, 50 anos depois, mostra de forma substancial como uma grande
metrpole pode modificar seus padres de
crescimento, recuperando um antigo e importante canal urbano, que tem de volta seu papel natural, e a abertura de espaos pblicos
bem mais interessantes. O ITDP conclui na
pesquisa que preocupaes socioambientais
dominam a maior parte dessas iniciativas que
reveem o entendimento a respeito da mobilidade urbana sob a tica da sustentabilidade.
No novo sistema virio, a partir da remoo
da Perimetral, a Avenida Rodrigues Alves
ser transformada em Via Expressa, parte
em tnel, parte na superfcie. Ela servir a
quem cruza a rea como rota de passagem.
Com a funo de ligar o Aterro do Flamengo
Avenida Brasil e Ponte Rio-Niteri, sero
5.050 metros de extenso e trs faixas por
sentido. O Tnel da Via Expressa ter 2.570
metros, do atual Mergulho da Praa XV ao
Armazm 8 do Cais do Porto. O maior tnel
rodovirio urbano do Brasil em extenso
vai superar hoje a maior galeria da cidade,
o Tnel da Covanca, na Linha Amarela. A
parte subterrnea da Via Expressa permitir
a transformao do trecho da Praa Mau
ao Armazm 8 em um grande passeio
pblico para a circulao de pedestres,

ciclistas e VLT. O projeto prev a instalao
de um parque linear de 2,6 km de extenso e
aproximadamente 61 mil m de rea verde,
para convivncia e lazer. A Via Expressa tem
previso de concluso das obras em 2016.
A Via Binrio do Porto, inaugurada em
novembro de 2013, tem 3.500 metros de
extenso. Paralelo Avenida Rodrigues
Alves, o sistema oferece trs faixas por sentido
e vrias sadas para a distribuio interna do
trnsito e acessos ao centro da cidade. Ser
composto ainda por dois tneis: da Sade,
com 80 metros, e do Binrio, com 1.480
metros entre a Rua 1 de Maro (em frente
ao Mosteiro de So Bento) e a Rua Antnio
Lage (prximo ao Moinho Fluminense).
O Binrio liga o viaduto do Gasmetro ao
Centro da Cidade. Alm disso, o sistema
conta com novas vias e a otimizao das
existentes, as quais, em alguns casos, vo
contar com ampliao e mudana de funo.
O conjunto Via Expressa + Binrio significa
ganho de 27% na capacidade de trfego,
segundo a atualizao do Estudo de Impacto
de Vizinhana do Porto Maravilha, sem
considerar a otimizao das demais vias.
A substituio da Perimetral corresponde,
sim, a razes estticas, num sentido bastante
profundo, pois diz respeito qualidade
do desenho urbano e, por conseguinte, do
espao urbano que teremos para conviver.
Essa mudana segue tambm uma concepo
avanada de mobilidade. A substituio
da Perimetral pela Via Expressa se soma
construo da Via Binrio do Porto.
O VECULO LEVE SOBRE TRILHOS

(VLT) INTERLIGAR ESTAES
DE METR, TREM, TELEFRICO
E BARCAS, AEROPORTO
SANTOS DUMONT, TERMINAIS
DE CRUZEIROS MARTIMOS E DE
NIBUS, EM 46 PARADAS.
18
A segunda grande ordem de desafios

corresponde forma de implementar este
complexo e extenso conjunto de mudanas.
Cabe ressaltar que toda a infraestrutura
urbana da regio vem sendo reconstruda.
Novas redes de abastecimento de gua,
esgotos, drenagem, gs natural, energia
eltrica e telecomunicaes consideram as
premissas de adensamento populacional da
operao urbana. Para executar as obras,
so necessrias mudanas frequentes no
trnsito da rea, o que, por sua vez, por se
tratar do centro do Rio de Janeiro, impacta
toda a Regio Metropolitana.
Para fazer frente a este desafio, vem sendo
feito um intenso, detalhado e dinmico
trabalho de planejamento que envolve a
Prefeitura do Rio, por meio da Companhia de
Desenvolvimento Urbano da Regio do Porto
do Rio de Janeiro (CDURP), da Secretaria
Municipal de Transportes (SMTR), da
Companhia de Engenharia de Trfego do Rio
de Janeiro (CET Rio), da Secretaria Estadual
de Transportes (Setran), do Departamento de
Transportes Rodovirios do Rio de Janeiro
(Detro), da Concessionria Porto Novo e
de consultores especializados, de modo a
mitigar os impactos das obras no cotidiano
da populao.
O importante a destacar que esse esforo
de planejamento vai muito alm do esforo
da mitigao dos impactos imediatos. De
fato, as premissas desse planejamento so
basicamente as mesmas do novo modelo de
mobilidade urbana que est em implantao.
Podemos considerar que estamos, ao mesmo
tempo, construindo as condies objetivas
(novas vias e sistemas) e as condies
subjetivas (uma nova viso/percepo de
mobilidade urbana).
Para mitigar os impactos, o foco principal
o transporte pblico de massa, com o intuito
de estimular a integrao e a racionalizao.
Essas medidas estimulam tambm a migrao
do transporte individual para o transporte
pblico. Outra dimenso desse esforo a
reviso da funo e da operao de diversas
vias da regio. Em suma, o que estamos
demonstrando que os recursos atuais
podem ser mais bem utilizados.
O dilogo constante e intenso entre as esferas

de governo e todas as concessionrias de
servios de transportes pblicos municipais
e estaduais tem sido fundamental nesse
trabalho. Como resultado desse esforo,
temos registrado o aumento da oferta nos
trens, metr, barcas, e a racionalizao de
linhas e trajetos dos nibus municipais e
intermunicipais.
Ao mesmo tempo, um imenso trabalho de
comunicao feito para manter a populao informada sobre as mudanas. Essas
aes servem tambm como mecanismo de
observao e escuta, para que seja possvel
ajustar as medidas adotadas e melhor atender a populao. Nesse aspecto, um grande
desafio conciliar as necessidades do trnsito
da Regio Metropolitana com aquelas locais.
Em muitos casos, ajustes finos e medidas especficas precisam ser adotados para manter
tambm as condies de mobilidade dos moradores da rea. Somente um dilogo direto
e constante permite que se identifiquem e
se ajustem as caractersticas e demandas de
cada pblico em particular: motoristas, passageiros, moradores, pedestres, bem como as
necessidades das obras.
Esse processo ocorre em um momento em
que os investimentos em qualidade das
concessionrias comeam a ganhar ritmo.
Trens novos chegam para compor a malha da
Supervia e do Metr Rio, assim como barcas
esto em construo, enquanto outras foram
modernizadas e reinseridas no sistema, para
ampliar a oferta imediata de lugares. nibus
passam a ser controlados por GPS e a
fiscalizao contra irregularidades tambm
aumenta.
O Plano de Mitigao tem gerado solues
que surpreenderam e contrariaram os mais
pessimistas, que chegaram a anunciar o
maior engarrafamento do mundo a partir do
fechamento da Perimetral. Esse o caminho
da mobilidade saudvel e sustentvel. Sair
da lgica do transporte individual para a
do coletivo, de massa, com qualidade. As
demais transformaes urbansticas do
Porto Maravilha valorizam o patrimnio
material e imaterial da regio, melhoram a
vida de quem j mora na rea, atraem novos
habitantes e constroem um Centro vivo,
integrado e sustentvel para quem mora na
cidade e a ama.
19
Projeto Museu do Amanh, Cais do Porto, Rio de Janeiro - RJ
ENTREVISTA
Enrique Pealosa
Ex-Prefeito de Bogot
Enrique Pealosa se formou em economia e histria na Duke
University, Estados Unidos, e fez doutorado em administrao
pblica na Universidade de Paris II, Frana. Atualmente, presidente
do Conselho do Institute for Transportation and Development
Policy, em Nova York, e faz parte do grupo de especialistas da Urban
Age da London School of Economics. Como prefeito de Bogot
(1998 a 2001), implementou diversas inovaes que transformaram
a cidade em exemplo de mobilidade. Uma destas inovaes foi o
TransMilenio, sistema de transporte massivo com base em nibus e
uma rede de ciclovias.
Resumo
A verdadeira Smart City aquela que atrai e retm pessoas bem
qualificadas nos mais diversos campos de atuao. Isso o que
afirma em seu artigo Enrique Pealosa, ex-prefeito de Bogot. Para
ele, o foco da cidade inteligente deve ser sempre o cidado, com a
participao de todos na construo da inteligncia urbana. Alm
disso, o espao urbano deve ser desenhado como lugar de convvio
comum, permitindo a livre circulao a p, de bicicleta e por outras
opes de transporte pblico eficientes, tais como o TransMilenio,
implementado por Pealosa na capital colombiana em 2000.
21
22
FGV PROJETOS: FALA-SE MUITO

EM SMART CITIES ATUALMENTE,
PRINCIPALMENTE RELACIONANDO O
CONCEITO TECNOLOGIA. O QUE O
SENHOR CONSIDERA UMA
SMART CITY?
ENRIQUE PEALOSA: Eu diria que Smart
City uma cidade que utiliza inteligentemente seus recursos. Mas o verdadeiro recurso
smart das cidades no so os computadores, nem as equipes de software que vendem
as grandes empresas, e sim, as pessoas. A cidade realmente smart aquela que atrai e
retm pessoas bem qualificadas em qualquer
que seja o campo de atuao, ou seja, no
significa, necessariamente, ter um PhD do
MIT; algo que se aplica igualmente a um
bombeiro ou a um assistente de enfermaria.
Acredito, tambm, que a Smart City aproveita
seus recursos levando em considerao
sua realidade econmica. Geralmente, o
principal motivo de deformao das cidades
a desigualdade. Por exemplo, os cidados
de classe mdia e alta sempre pressionam
para que sejam construdas mais vias e
mais linhas de metr. Eles amam o metr,
mesmo no tendo inteno de us-lo,
pois acham bom que as outras pessoas se
desloquem abaixo da terra, acreditando que
isso ajudar a solucionar o engarrafamento.
Mas eu acredito que a Smart City a cidade
que no toma decises pressionada pelos
cidados mais poderosos: ela faz uma anlise
cuidadosa de custo e benefcio para todos os
investimentos e utiliza democraticamente
seus espaos. Por exemplo, deve existir
prioridade para o transporte pblico no uso
do espao virio, e o cidado que vai a p
deve ter o mesmo direito que aquele que vai
num automvel.
O QUE SIGNIFICA APROVEITAR

INTELIGENTEMENTE OS RECURSOS?
>> Smart City significa, literalmente, cidade
inteligente. Mas ns desejamos mais que
isso: uma cidade criativa e distinta. Muito
mais importante que ter um sistema de
computao ter, por exemplo, centenas
de quilmetros de vias exclusivamente para
pedestres. Alm disso, no caso brasileiro e
tropical em geral, as cidades deveriam ter
um desenho urbano diferente do que tm
as cidades no norte da Rssia. Entretanto,
estamos fazendo cidades iguais quelas. Eu
vou a Salvador, na Bahia ou s cidades
brasileiras em geral , e o que vejo so
rodovias enormes, que destroem a qualidade
humana da cidade, grandes shopping malls,
centros comerciais e torres de apartamentos,
junto a esses shopping malls e a essas
rodovias. isso uma cidade criativa?
QUAIS SO OS INDICADORES DA
CRIATIVIDADE DE UMA CIDADE?
ESSES INDICADORES PODEM SER
MENSURADOS PARA SE TER CERTEZA
DE QUE ESTAMOS NO CAMINHO
CORRETO PARA UM PLANEJAMENTO
MAIS CRIATIVO E MAIS INTELIGENTE?
>> A cidade um habitat humano, e o
melhor habitat aquele que produz mais
felicidade. O objetivo da vida a felicidade,
o que tem a ver com a realizao do potencial
humano. Por isso, o sucesso de uma cidade
se mostra na medida em que ela consegue
atrair e reter as pessoas. Existem algumas
maneiras de medir isso: por meio do valor
das edificaes; da quantidade de parques
existentes; do tempo mdio para ir de casa
ao trabalho, ou para comprar comida.
Outras perguntas que poderiam ser feitas:
qual a porcentagem de crianas que vo
23
caminhando ou de bicicleta escola? Quais

so as taxas de mortalidade das crianas na
cidade? Qual o tempo utilizado fora de casa
em atividades que no sejam o trabalho?
Basicamente, seriam indicadores para medir
o quo agradvel caminhar e o que a cidade
disponibiliza para as pessoas que caminham.
Esta a pergunta, e no o que a cidade
disponibiliza para os carros.
O SENHOR DEFENDE UM MODELO
DE CIDADE COM MENOS CARROS E
MAIS ESPAOS PARA BICICLETAS E
PEDESTRES. NO BRASIL, ESTAMOS
INDO NA DIREO OPOSTA. O
QUE OS GESTORES URBANOS
BRASILEIROS PODEM APRENDER COM
SUA EXPERINCIA COMO PREFEITO
DE BOGOT?
>> Antes de mais nada, gostaria de esclarecer
que no me sinto orgulhoso de Bogot, nem
das cidades colombianas. Em Bogot, fizemos
alguns exerccios interessantes, especialmente
porque eles foram feitos h mais de 15 anos,
quando as bicicletas ainda no estavam na
moda no mundo. Ns, os seres humanos,
somos pedestres; precisamos caminhar, no
para sobreviver, mas para viver, para nos
sentirmos bem. H alguns conceitos da Smart
City que acreditam que o mais interessante
e criativo que a pessoa fique na sua casa
trabalhando. Para mim, no h nada de smart
nisso. Eu diria que a cidade inteligente , pelo
contrrio, o local onde as pessoas querem
caminhar, sair de sua casa, ir a restaurantes,
parques e praas. Onde no exista nenhuma
viagem que possa ser mais direta de carro que
a p ou de bicicleta.
Em minha opinio, todas as cidades que
temos hoje em nosso mundo so mal
planejadas. Os cidados urbanos crescem

ameaados de morte permanentemente, e
no posso acreditar que isso seja normal.
Aponto alguns nmeros. Entre 1920 e 1930
ou seja, pouco tempo depois de se inventar
o automvel , 200 mil pessoas morreram
atropeladas nas ruas dos Estados Unidos.
Sete mil meninos morreram atropelados,
somente no ano 1925. Acredito que logo
que apareceram os carros, deveramos ter
feito cidades radicalmente diferentes, onde a
metade das vias fosse apenas para pedestres
e bicicletas. Como sempre, o problema
falta de igualdade, de democracia e de
imaginao.
O recurso mais valioso que tm as cidades
brasileiras o espao da rua, o espao
virio. Esse espao vale mais que se amanh
encontrassem ouro, diamantes ou petrleo
sob o cho de Florianpolis, de Porto Alegre
ou de So Paulo. Recordemos que esse
espao no pertence mais a um cidado que
tem um carro de 100 mil dlares do que a
um cidado que anda a p. Quase todas as
cidades brasileiras do mais espao para
estacionamentos do que para pedestres.
bom recordar que esse espao pode ser
distribudo como desejarmos, e isso no
uma deciso tcnica. Se houvesse mais
espao para os carros em Londres ou em
A CIDADE INTELIGENTE A
AQUELA ONDE NO EXISTA
NENHUMA VIAGEM QUE POSSA
SER MAIS DIRETA DE CARRO
QUE A P OU DE BICICLETA.
24
Paris, haveria mais carros. Estou seguro de

que nenhuma Constituio inclui o direito
ao estacionamento.
COMO REVERTER A TENDNCIA DAS
CIDADES BRASILEIRAS DE PRIORIZAR
O AUTOMVEL?
>> Mudar sempre difcil, mesmo quando
for para adotar algo que melhorar a vida.
s vezes, estamos to acostumados s
aberraes que temos diante de nossos olhos
que nem percebemos que so aberraes.
As pessoas acham que o que mudou na
Revoluo Francesa era bvio, mas no
era. H apenas 90 anos, as mulheres no
podiam votar no Brasil, na Colmbia,
nos Estados Unidos ou na Inglaterra ,
e era normal que no votassem. Hoje isso
seria a injustia mais aberrante, a atitude de
maior estupidez.
Da mesma maneira, hoje acreditamos ser
normal a maneira como so nossas cidades.
Bogot, Colombia.
Eu acredito que so um desastre. Vivemos

ameaados de morte, em engarrafamentos.
A primeira coisa de que precisamos para que
haja uma mudana aceitar alguns princpios
axiomticos, filosficos, ideolgicos. O
principal deles, com o qual todos ns
estaramos de acordo, que todos os cidados
so iguais. O segundo princpio que vamos
dar prioridade ao transporte pblico. No
dentro da terra, mas em superfcie, fazendo
uso da rede viria. Tambm teriam prioridade
as bicicletas e os pedestres.
Uma cidade um meio para viver, de
maneira que, quando falamos de mudanas
da cidade, estamos falando de mudanas
no modo de viver. Isso, por si s, sempre
difcil, mas quando falamos de transporte,
h outro ingrediente que dificulta ainda
mais: o status social. As pessoas que tm
carros de luxo se sentem superiores s que
no os tm. O carro um smbolo de status
muito complicado. Os cidados ricos de
So Paulo, ou de Bogot, vo a Paris e l
utilizam o transporte pblico. Mas em suas
25
cidades, eles jamais utilizariam o transporte

pblico junto com os outros cidados locais.
Tudo isso faz com que seja difcil a mudana.
Porm, eu realmente espero que, em 200
anos, as pessoas digam: que horror essas
cidades do ano de 2014; como puderam
viver nessa poca, nessa cidade?.
COMO FOI POSSVEL ARTICULAR
POLITICAMENTE A REDUO DO USO
DOS CARROS EM BOGOT?
>> Na verdade, no h nenhuma necessidade
de restringir os carros, pois eles sozinhos
o fazem, ao gerarem congestionamentos.
Chega um momento em que as pessoas
esto to desesperadas com a situao, que
politicamente se torna vivel tomar decises
radicais. Nenhuma cidade do mundo
resolveu os engarrafamentos fazendo vias
maiores. Isso ocorre porque o que gera os
engarrafamentos no o nmero de carros,
e sim, o nmero e a extenso das viagens.
Mas o que mais interessante o seguinte:

a mobilidade e os engarrafamentos so
dois problemas distintos, que tm solues
distintas. A mobilidade resolvida com
transporte macio, como o BRT, metrs,
etc. Mas construir um metr debaixo de
cada rua no garantia de soluo para os
engarrafamentos. Os engarrafamentos so
reduzidos restringindo o uso do carro. Isso
pode ser feito como em Londres, Estocolmo,
Singapura, ou mesmo Bogot, onde se cobra
pelo uso do carro. Como? Cobrando pelo
estacionamento, por entrar em setores
centrais, com pedgios e, obvio, com mais
impostos aos combustveis. Tambm se pode
restringir o uso do carro com sistemas tipo
rodzio. Porm, a maneira mais singela e
prtica restringir o estacionamento.
oportuno recordar que o estacionamento no
um direito constitucional. No podemos
dizer: Prefeito, comprei um carro. Agora,
quero um estacionamento, o que seria
equivalente a dizer: Prefeito, comprei uma
geladeira. Ento, quero um apartamento.
26
No centro de Londres, h mais de 40

anos, no permitido que os edifcios de
escritrios tenham estacionamento. Para dar
o exemplo de dois edifcios muito famosos
em Londres, o Gherkin, de Norman Foster,
com 40 andares, tem apenas uma dezena
de vagas, para pessoas com deficincia. O
The Shard, torre mais alta da Europa, com
87 andares, projetada por Renzo Piano, foi
inaugurada h dois anos e tem somente 47
vagas isso porque quase 10 mil pessoas
trabalham ali.
Em Bogot, ns restringimos os estacionamentos, fizemos rodzio, tiramos dezenas de
milhares de carros que eram estacionados
nas caladas, ou em locais de estacionamento onde deveria haver caladas.
O SENHOR DISSE QUE A MOBILIDADE
E OS ENGARRAFAMENTOS SO
PROBLEMAS DISTINTOS. QUAIS DOS
DOIS DEVE TER PRIORIDADE NA
AGENDA DE UM PREFEITO?
>> Eu diria o seguinte: o primeiro objetivo
do governo deve ser resolver a mobilidade.
No deve ser prioridade resolver os engarrafamentos. O que a cidade tem que oferecer
aos cidados a possibilidade de se mover
rapidamente em todas as direes, o mais
comodamente possvel. Se houver engarrafamentos, esse um problema secundrio e
menor. Basicamente, em Bogot, o que ns
implementamos foi uma srie de medidas
para restringir o uso do carro. Por outro
lado, tomamos medidas para melhorar o
transporte pblico. Obviamente, foram medidas incompletas e insuficientes, mas essa
a filosofia geral.
No mundo, hoje, so muito claros todos os
custos gerados pelo automvel: so custos
sociais, ambientais, humanos e econmicos.
Por outro lado, so tantos os benefcios do
transporte pblico, que o justo, bvio e
racional cobrar mais e mais pelo uso do
carro, para subsidiar um transporte pblico
cada vez melhor e mais barato. O problema
maior do carro no que polua; agora, com
a eletricidade, isso uma coisa do passado.
Contudo, o problema urbanstico dos
carros igual, independentemente de quais
carros sejam.
No futuro, o ideal que, com sistemas de

rastreamento via satlite, cobre-se dos
carros de acordo com o tempo utilizado,
com o horrio em que percorrem, com as
vias que usam. E como se faz para que as
pessoas utilizem mais o transporte pblico
e menos o carro? como qualquer processo
educativo: dar e receber. Dar: melhorar
mais e mais o transporte pblico. Receber:
restringir mais e mais o transporte privado.
POR QUE O NIBUS UMA SOLUO
INTELIGENTE PARA AS CIDADES DA
AMRICA LATINA?

>> Muitos polticos no gostam dos sistemas
BRT porque devem assumir o custo poltico
de tirar espao virio dos carros. muito
mais fcil, politicamente, criar metrs,
mesmo que, muitas vezes, custem mais que
os BRT e faam basicamente o mesmo. Em
1940, boa parte das grandes cidades tinha
bonde. Quando apareceram os nibus, eles
eram o novo, o moderno, o sexy, enquanto
os bondes eram o antiquado, o transporte
para os pobres. Hoje acontece justamente
o contrrio: os bondes so mais sexy e os
nibus so um veculo para pobres.
Acredito que os usurios do transporte
pblico so os heris sociais e deveriam
ser privilegiados pelas polticas pblicas.
Por que, ento, enterrar os usurios do
transporte pblico debaixo da terra, como
ratos? Enterramos os usurios do transporte
pblico para liberar a superfcie, com a luz
natural, com a vista do cu, da arquitetura,
das rvores, para aqueles que andam de
carro. Isso no parece muito democrtico,
nem muito racional em termos econmicos
ou ambientais.
O SENHOR PODE EXPLICAR EM MAIS
DETALHE QUAIS SO AS VANTAGENS
DO USO DO NIBUS E DO METR?
>> Em termos de capacidade, os sistemas
BRT so similares aos metrs. O
TransMilenio de Bogot mobiliza 47 mil
passageiros/hora/sentido (PHS), mais que
a maioria dos metrs do mundo; e, com
alguns ajustes, poderia mobilizar muitos
mais. No Rio, esto desenhando um sistema
BRT com capacidade para 60 mil PHS na
27
Avenida Brasil. Isso mais que qualquer

metr do mundo. O metr de So Paulo,
possivelmente o mais carregado do mundo,
mobiliza at 70 mil PHS operando acima
de sua capacidade de desenho, com at 11
passageiros por metro quadrado. O custo? O
metr de So Paulo custa US$ 250 milhes/
quilmetro. Um BRT de alta qualidade custa
entre US$ 10 e 15 milhes/quilmetro.
O trnsito de nibus em faixa exclusiva, o
BRT, a maneira mais eficiente de utilizar
um espao virio escasso. Parece evidente
que injusto, no democrtico, que um
nibus, com 80 passageiros, esteja num
engarrafamento. Se houver democracia e
os cidados forem iguais, um nibus com
80 passageiros tem direito a 80 vezes mais
espao virio que um carro com um. Toda
a rede da cidade deve ter vias, grandes e
pequenas, com faixas exclusivas para nibus
por toda parte.
Os nibus sero das mquinas mais

beneficiadas com a tecnologia inteligente de
que falvamos. Em breve, eles no necessitaro
de condutor. A tecnologia j est disponvel.
Sero aparelhos muito sofisticados, que
podero ter combustveis sustentveis, como
hidrognio, gs, eletricidade.
Outras vantagens dos nibus sobre os
metrs que operam em superfcie, o que
agradvel, e tm velocidades similares
quando operam em vias sem semforos.
Alm disso, as estaes de metr costumam
estar a, no mnimo, mil metros uma da outra,
enquanto podem haver estaes de nibus
a apenas 500 metros de distncia. Tambm
h a questo da frequncia: so necessrios
cinco ou seis trens ou 120 nibus para
mover 10 mil passageiros em uma hora
que no seja de pico. Isso significa que o
tempo de espera para o trem vai ser 10, 15
Sistema BRT TransMilenio em Bogot, Colmbia
28
minutos, enquanto que o tempo de espera

para o nibus 30 segundos. Para pegar
um nibus, no preciso perder tempo indo
debaixo da terra ou subindo para estaes
elevadas. Em alguns casos, os nibus saem
do corredor BRT, percorrem vias ordinrias
de trfico misto, recolhem os passageiros
perto do local de origem de sua viagem e
logo entram num corredor BRT, onde vo a
uma velocidade similar do metr.
ENQUANTO O TRANSMILENIO DE
BOGOT UM GRANDE SUCESSO
H MUITOS ANOS, O RECM
IMPLEMENTADO BRT NO RIO DE
JANEIRO ENFRENTA GRANDES
DESAFIOS, COMO ACIDENTES
E SUPERLOTAO. QUAL SEU
CONSELHO PARA OS GOVERNANTES
DO RIO?
>> O BRT um sistema que inventaram em
Curitiba, em 1974. Porm, foi a experincia
de Bogot que impulsionou o sistema
por todo o mundo, porque s ento seu
funcionamento foi atestado numa cidade
grande e desordenada. No conheo os
casos de acidentes no BRT do Rio. Sei que,
nos trens de Mumbai, morrem mais de 2.500
pessoas a cada ano e no metr de Nova York
h mais de 50 mortos por ano. Sei tambm
que h maneiras tcnicas de reduzir os
acidentes, em vez de fazer poltica com eles.
H muitos acidentes de automvel, mas
nunca vi ningum que proponha eliminar os
automveis. O certo que o nibus na faixa
exclusiva a nica maneira de chegar a toda
a cidade eficientemente. Ainda com algumas
linhas de metr, a maior parte do transporte
pblico das cidades brasileiras ser baseado
em nibus. Acredito que os sistemas BRT
devero melhorar tecnicamente. O de Bogot
tambm tem muitos problemas operacionais,
mas o principal problema que enfrentam os
BRTs poltico e social. Como j comentei,
os cidados mais ricos geralmente no
querem usar transporte pblico; querem
mais espao para seus carros ou querem

mais metrs, porque imaginam que, assim,
os engarrafamentos diminuam. Antes de
tudo, fundamental utilizar democrtica e
eficientemente o espao virio em superfcie.
UM PROBLEMA MUITO GRAVE
NO BRASIL O TEMPO GASTO
NO TRANSPORTE PBLICO PELA
POPULAO MAIS POBRE. COMO
POSSVEL REDUZI-LO?
>> A nica maneira de solucionar este
problema com sistemas BRT. Os metrs
tendem a subir muito o preo da terra
ao seu redor. Como custoso, sendo
possvel fazer apenas umas poucas linhas,
o metr gera uma grande gentrification
(gentrificao), ou seja, um incremento no
valor das propriedades ao redor das linhas,
o que tende a expulsar os pobres desse setor.
As pessoas mais ricas podem viver mais
perto do trabalho, enquanto as pessoas mais
pobres vivem mais longe do trabalho e das
linhas de metr. A nica maneira de obter a
reduo do tempo de viagem dos cidados
mais pobres dando mxima prioridade ao
sistema dos nibus na faixa exclusiva. Outra
urgncia so investimentos em caladas
extraordinrias, de muito alta qualidade.
QUAIS SO OS INVESTIMENTOS MAIS
IMPORTANTES PARA TORNAR OS
SISTEMAS DE MOBILIDADE URBANA
MAIS INTELIGENTES?
>> O problema da mobilidade muito mais
que tcnico: poltico. O ponto essencial
como distribuir o espao virio, que pertence
a todos os cidados por igual, entre pedestres,
ciclistas, transporte pblico, automveis
e demais participantes do trnsito. Todas
as vias da Cidade Inteligente tm que dar
prioridade ao pedestre, bicicleta e ao
transporte pblico. Essa a principal opo,
no apenas tecnicamente inteligente, mas
democraticamente justificvel.
29
Bogot, Colmbia
PLANEJANDO
AS CIDADES NO
SCULO XXI
Mapa PLANTA DA RESTITVIO DA BAHIA,

Jao Texeira Albernaz I, Mapoteca do Itamarati, Rio de Janeiro. ca. 1625 (1631).
ARTI G O
Silvia Finguerut
Coordenadora de projetos da FGV Projetos
Silvia Finguerut se formou em arquitetura pela Universidade
Mackenzie/So Paulo, especialista em estudo e restauro de
monumentos pela Universidade de Roma e fez cursos na Universidade
de Florena e na Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da USP.
coordenadora de projetos da FGV Projetos e anteriormente foi gerente
geral de Patrimnio e Meio Ambiente da Fundao Roberto Marinho,
responsvel pela gesto de diversos projetos, como o de criao do
Museu da Lngua Portuguesa, de restaurao da Igreja Matriz de
Tiradentes, de som e luz do Museu Imperial e de restaurao do
Cristo Redentor.
Janaina de Mendona Fernandes

Especialista da FGV Projetos
Janaina de Mendona Fernandes se formou em composio
paisagstica pela Escola de Belas Artes da Universidade Federal do
Rio de Janeiro (UFRJ), especializou-se em planejamento e uso do solo
urbano pelo Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional
(IPPUR) da UFRJ e se tornou mestre em planejamento urbano e
regional pelo mesmo instituto. doutora em administrao pela
Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas (EBAPE)
da FGV e especialista da FGV Projetos.
Resumo
Esse artigo diz respeito a como ocorrem as mudanas nas cidades,
ao processo de planificao de uma cidade global e o do impacto das
solues de Smart Cities em uma perspectiva de evoluo da forma de
planejar o territrio urbano. Esse processo se altera ao longo tempo,
acompanhando a evoluo das formas produtivas e da economia.
Consequentemente, h mudanas de ocupao do espao urbano que
so influenciadas por estas formas. Buscamos observar a mudana
do paradigma de planejamento, ou seja, a ascenso desta nova forma
de planificao e a necessidade (conceitual) de um planejamento
inovador para as cidades brasileiras.
32
HOJE SE TEM UM
ENFOQUE NA
CIDADE CRIATIVA,
SUSTENTVEL, QUE
UTILIZA TECNOLOGIA
EM SEU PROCESSO DE
s cidades brasileiras nasceram do mar.

As primeiras ocupaes do territrio
realizadas pelos portugueses foram
junto enorme costa e trouxeram em sua
origem a organizao dos aldeamentos
medievais com o uso de malha reticulada
ortogonal, utilizando o paralelismo da
costa e se adaptando, com enorme esforo
de desenho, topografia acidentada. As
primeiras cidades foram projetadas e
organizadas a partir do poder: a Igreja,
as ordens religiosas e a Casa de Cmara e
Cadeia estavam no centro do xadrez virio,
organizando praas e largos. Por outro lado,
a necessidade de defesa para os ataques
vindos do mar imps localizaes em stios
elevados, oferecendo vrias dificuldades de
acesso aos viajantes.
J no sculo XIX, o desenho ortogonal
passou a ocupar as propostas das novas
cidades e reinou absoluto na organizao
mais complexa, que j impunha outras
referncias,
como
hospitais,
escolas,
estaes ferrovirias e uma preocupao
com a qualidade das habitaes, que passou
a fazer parte do planejamento e buscar
inspiraes nos modelos franceses e ingleses
de renovao urbana.
Portanto, a cidade brasileira, assim como a
conhecemos, nasceu planejada e cresceu de
maneira orgnica e com enorme velocidade,
com a superposio de cinco a seis camadas
de edificaes num mesmo local, gerando
a perda desses referenciais histricos, num
processo de crescimento, na maior parte
das vezes, desordenado. Para as grandes
cidades, o sculo XX foi um marco nos
esforos de planejamento desse crescimento.
Contudo, este planejamento se deu apenas
em determinados momentos. Hoje, no
Brasil, temos um histrico de planejamentos
PLANEJAMENTO COM
A PARTICIPAO DOS
CIDADOS.
descontinuados, incompletos, parcialmente
implementados e alguns que sequer saram
do iderio do papel. Mas, como veremos
adiante neste artigo, as cidades se alteram,
crescem, reinventam-se e mudam. Executar
e implementar os planos feitos a melhor
forma para que elas se desenvolvam e para
que este desenvolvimento se traduza em
qualidade de vida para seus cidados.
Alm disso, o planejamento das cidades evolui
a partir da alterao das formas produtivas
e da economia, modificando a maneira de
pensar o espao urbano. Passamos de um
planejamento tradicional, centralizado e
voltado para as indstrias, no incio do sculo
XX, para um planejamento voltado para
estratgias territoriais e insero das cidades
no mercado mundial das cidades, durante
o processo de globalizao. Hoje se tem
um enfoque na cidade criativa, sustentvel,
que utiliza tecnologia em seu processo
de planejamento com a participao dos
cidados: a cidade inteligente ou Smart City.
Este processo se deu de forma acumulativa,
e no excludente, aproveitando a expertise
e o conhecimento dos ciclos de planificao
anteriores e incrementando a forma de ver a
cidade.
AUTOPOIESE URBANA
O processo de desenvolvimento das cidades
tambm influenciado pelas alteraes
estruturais provocadas pela globalizao. A
gesto das cidades assim como a construo
33
do cotidiano de seus habitantes , capaz de

responder s novas formas produtivas tornase um grande desafio para as administraes
pblicas locais. Alm disso, indispensvel
redefinio da gesto urbana, levando
em conta os novos processos tecnolgicos,
culturais e institucionais. O cenrio no qual
esta gesto se insere atualmente passa a ser,
portanto, cada vez mais complexo.
Em adio a essa complexidade, nas dcadas
de 1970 e 1980, com a crise das cidades
industriais e a globalizao das economias,
esses espaos passaram a se configurar como
centros de negcios e loci privilegiados do
capital transnacional.
Esses centros urbanos foram designados
por alguns autores como cidades globais e
possuem caractersticas similares entre si.
Algumas linhas de pesquisa acreditam que
possvel reproduzir estas experincias
por meio do planejamento estratgico,
que surge como resposta crise do antigo
padro de planejamento urbano. Contudo,
necessrio ter em considerao que cidades
so sistemas vivos e tm sua estrutura em
permanente alterao. Repetir ou reproduzir
experincias, por meio de mecanismos
de planejamento, pode gerar resultantes
diferentes, pois as condicionantes que
levam cada cidade a adotar determinados
modelos de planificao so especficas e se
comportam de forma diferente em contextos
diversos.
O conceito da autopoiese ajuda a entender
esse fenmeno. Segundo Mariotti,1 os seres
vivos possuem uma estrutura que compe
um sistema interconectado e interagem sem
mudar sua organizao. Num sistema vivo,
MARIOTTI, Humberto. Autopoiese, Cultura e Sociedade, 1999, em

janeiro de 2014.
1
como em uma cidade, a estrutura muda o

tempo todo, adaptando-se s transformaes
contnuas do ambiente. A perda da
organizao (a desarticulao) causaria a
morte dos seres vivos. Poiesis vem do grego
e significa produo. Autopoiese quer dizer
autoproduo e, segundo o mesmo autor:
A palavra surgiu pela primeira vez na
literatura internacional em 1974, em
um artigo publicado por Varela, Maturana e Uribe, para definir os seres
vivos como sistemas que produzem
continuamente a si mesmos. Esses
sistemas so autopoiticos por definio, porque recompem, de maneira
incessante, os seus componentes desgastados. Pode-se concluir, portanto, que um sistema autopoitico ao
mesmo tempo produtor e produto [...]
Para Maturana, o termo autopoiese
traduz o que ele chamou de centro
da dinmica constitutiva dos seres vivos. Para exerc-la de modo autnomo, eles precisam recorrer a recursos
do meio ambiente. Em outros termos,
so ao mesmo tempo autnomos e dependentes.2
Podemos considerar a autopoiese um
paradoxo que no pode ser compreendido
dentro de uma lgica linear que analisa
as partes separadas, sem buscar relaes
dinmicas entre elas. A autonomiadependncia dos sistemas vivos mais bem
compreendida pelo raciocnio sistmico que
observa as relaes dinmicas entre as partes.
Nesse sentido, assim como seres vivos em
geral, as cidades apresentam estruturas em
que a autopoiese melhor se traduz, em que
toda a complexidade paradoxal se apresenta.
http://www.geocities.com/pluriversu/autopoies.html , acesso em
Idem
34
Para Lewis Mumford,3 a cidade atua como

um m de atrao. Analisando este m
sob a tica da autopoiese, possvel afirmar
que a cidade agrega talentos, recursos e
informao, formando uma massa crtica
de conhecer e fazer. Mumford argumenta,
ainda, que a cidade tambm funciona
como um recipiente retm e protege a
massa crtica reunida ali contra vazamentos
internos. Segundo Berdague (2004), no
sentido dessas duas funes, assim se
formaram as cidades, que surgiram como
uma nova forma de comunicar fsica e
simbolicamente a posse de um territrio.4
Contudo, esta autopoiese urbana no pode
se dar de forma anrquica, sem mecanismos
que impeam a destruio de estruturas
urbanas, que controlem e fomentem relaes
dinmicas e que recuperem os componentes
desgastados do tecido urbano, sem consumir
os recursos do meio ambiente, usandoos de maneira sustentvel. Para tanto, so
necessrios mecanismos de planejamento que
vm sendo alterados no decorrer do tempo,
de acordo com mudanas econmicas que se
do em escala local e global. Estas mudanas
interferem na forma como as cidades
so pensadas e hoje inauguram uma fase
contingencial do planejamento urbano, na
qual fatores internos e externos interferem no
planejamento e na gesto das cidades.
A CIDADE GLOBAL
O mais importante elemento associado
globalizao a mudana da economia, que
passa a operar em nvel mundial e em tempo
real. Essa nova economia global est articulada
em torno de redes de cidades, que, por sua
vez, dependem cada vez mais de sua interao
com esta economia. A partir desses novos
desafios, algumas linhas tericas definem que
o planejamento entra em cena para inserir
as cidades dentro desta lgica. Contudo,
para atender s demandas dessa lgica, no
se pode, em tese, utilizar as ferramentas do
planejamento tradicional o planejamento
territorial urbano, continuamente criticado
desde a dcada de 1970, quando surgiu. Seu
suposto esgotamento vem sendo anunciado
por diferentes correntes tericas. Contudo,
ainda que a falta de planejamento tenha gerado
diversas distores, estas no foram maiores do
3
que as causadas pela adoo dele. Se existem

resultados ruins, so devido a planos ruins, e
no utilizao do planejamento urbano em si.
O conceito de cidade global esta que no
se beneficia do planejamento tradicional
surgiu quando as grandes metrpoles,
a partir da dcada de 1970, comearam a
sofrer a influncia dos impactos da mudana
da economia mundial e receberam as novas
tecnologias de informao e comunicao,
provocando uma frico entre suas
estruturas mais ou menos estabilizadas.
Houve uma mudana de perfil nessas
cidades, e, aos poucos, os centros urbanos
que concentravam atividades industriais
passaram a sediar empresas de servios e
de tecnologia de ponta, todas ligadas ao
mercado de capitais.
Entre os anos 1980 e 1990, o conceito de
cidade global mudou. Passou a ser usado
para descrever o status de algumas cidades
em relao economia global. Esses centros
urbanos passaram a concentrar um mercado
de trabalho, no qual se encontravam, ao
mesmo tempo, profissionais altamente
qualificados, que atendiam aos servios
avanados de tecnologia; e profissionais
no qualificados, que atendiam aos servios
de manuteno e aos trabalhadores
qualificados.
Esse
panorama
acabou
causando uma polarizao no mercado
de trabalho e impactando diretamente a
configurao urbana das cidades.
Para sustentar a imagem de uma cidade
globalizada dual, existiam dois argumentos:
o primeiro girava em torno da dimenso
institucional e da crise governamental das
cidades; e o segundo, em torno da reestruturao
produtiva da economia mundial. A descrio
dos ncleos urbanos, que surgiu a partir desta
argumentao, de extrema polaridade entre
ricos e pobres, excludos e includos, em que a
oposio de classes desaparece da centralidade
da segmentao social.
Na segunda metade dos anos 1990, o conceito
cidade global teve seu foco em um processo
histrico constitudo de grandes metrpoles
e foi deslocado para um conceito que
designa um tipo ideal de cidade globalizada.
A definio deste tipo ideal de cidade global
gira em torno de caractersticas similares
MUMFORD, Lewis A Cidade na Histria: suas origens, transformaes e perspectivas. So Paulo: Martins Fontes Editora, 1998.
BERDAGUE, C. S. A autopoiese urbana: degradao e revitalizao da cidade. Viosa: Universidade Federal de Viosa, 2004. (Dissertao
de Mestrado) pgina 111.
4
35
que as grandes metrpoles constituintes

do mercado mundial de cidades possuam.
Seria, portanto, considerada uma cidade
global aquela que se configurasse como um
ponto nodal da economia transnacional.
Para tanto, teria que concentrar sedes de
empresas multinacionais, empresas de
tecnologia de informao e um setor de
servio qualificado e especializado, alm
de oferecer acesso s novas tecnologias de
comunicao, dentre outras caractersticas.
Nessa perspectiva, a cidade global deixa
de ser um processo histrico e passa a ser
um modelo cujo conjunto de caractersticas
passvel de ser identificado, alterado e
obtido tambm por outras localidades, o
que acaba gerando uma competio entre as
cidades, a fim de alcanarem o patamar e o
reconhecimento como cidades globais.
Entretanto, no possvel negar as vrias
crticas a esta nova perspectiva. Sassen 5 afirma
que esse tipo de abordagem no satisfaz mais
quem deseja realizar um estudo profundo
a respeito dos efeitos da globalizao nas
reas urbanas. Isso porque no possvel
desconsiderar a histria das cidades e a cultura
das pessoas que nela vivem.
Sendo assim, tendo como base o que foi

definido por Sassen, podemos notar que
a forma de planejamento das cidades vem
se alterando ao longo do tempo, seguindo
as lgicas de evoluo da forma produtiva
da economia e as mudanas de ocupao
do espao urbano influenciadas por essas
formas. importante destacar que os
processos de planejamento no se do de
forma linear, tampouco excludente: eles so
cumulativos e evolutivos, em uma crescente
espiral de idas e vindas, e acompanham a
evoluo da sociedade, tanto em termos
populacionais quanto em seus contornos
socioeconmicos.
A cidade , portanto, o reflexo da interao
dos cidados com seu espao, que, por sua
vez, tambm resultado da organizao dos
processos econmicos. Neste sentido, a psglobalizao, fruto da solidificao das foras
de larga escala do processo de globalizao,
aponta para uma interessante viso acerca
das novas dinmicas sociais e econmicas
oriundas deste processo.
Alm disso, adicionada ao processo de psglobalizao, a difuso de diferentes formas de
tecnologia, a evoluo das telecomunicaes e
a possiblidade de se trabalhar com uma massa
Fonte: O Globo / Arte O Globo
SASSEN, S. As cidades na economia mundial. So Paulo: Studio Nobel, 1998.
36
de dados grandiosa (Big Data) permitem que

a relao com o espao seja alterada mais uma
vez. Obviamente, as cidades iro refletir essas
mudanas com uma nova forma de planejar
seus espaos; assim, surge o conceito de
cidades inteligentes ou Smart Cities.
O conceito de Smart Cities engloba em sua
definio a interao das pessoas, a qualidade
de vida e a construo conjunta de uma
cidade, levando em conta seus diversos atores
nos mais variados nveis, potencializando
a insero do desenvolvimento econmico
de forma sustentvel, com a participao
dos cidados, sem esquecer dos processos
anteriores, aproveitando de forma cumulativa
o conhecimento gerado anteriormente.
O NOVO PARADIGMA: CIDADES

INTELIGENTES
Segundo a Unio Europeia, o conceito de
Smart Cities ou cidades inteligentes pode ser
assim resumido:
[...] so sistemas de pessoas que interagindo e usando energia, materiais,
servios e financiamento para catalisar o desenvolvimento sustentvel
econmico, garantindo resilincia
(entendida com a capacidade que uma
populao apresenta de conseguir
adaptarse s inovaes e adversidades) e melhoria na qualidade de vida.
Esses fluxos e interaes se tornam
inteligentes ao fazer uso estratgico
de infraestrutura e servios de informao e comunicao em um processo de transparncia de planejamento
e gesto urbana que d resposta s
necessidades sociais e econmicas da
sociedade.6
Uma primeira fase de experimentos com
tecnologias de Smart Cities em vrios
lugares do mundo, inclusive no Brasil,
revelou um grande potencial conceitual, no
sentido de apoiar a transio de um modelo
tradicional de planejamento e gesto do
territrio para um modelo que leva em
conta a dinmica territorial das cidades
(para alm de suas fronteiras polticas)
conjugada com o planejamento e o uso de
sistemas tecnolgicos em busca de uma
cidade sustentvel.
6
As solues agrupadas sob a designao de

Smart Cities se diferenciam das convencionais,
no por possurem padres e solues iguais
e replicveis em qualquer contexto, mas por
observarem as necessidades especficas de cada
cidade e buscarem solues que se traduzam
em ganhos sociais, econmicos e de qualidade
de vida para os cidados. Dessa maneira,
as cidades so vistas como um aglomerado
complexo
de
sistemas
operacionais,
ecossistemas e redes de atores, que devem
interagir diretamente com um ou mais setores
governamentais de maneira participativa,
gerando externalidades positivas.
As solues inteligentes para as cidades
partem de uma anlise e proposies
integradas para apresentar um planejamento
em relao s questes de mobilidade urbana,
energia, tecnologia e inovao; sociedade
inteligente e participativa, resilincia e
segurana; ambiente sustentvel; governana
e economia. As solues devem enfocar
aspectos que resultem em melhorias das
condies de habitao, sade e educao, no
campo das aes sociais, bem como na oferta
de infraestrutura e de servios prestados
pelos governos locais.
Muitas dessas solues so globais e podem
ser adaptadas a partir da experimentao
em diversas cidades ao redor do mundo.
Entretanto, as generalizaes so perversas,
j que nem todas as solues servem a
qualquer cidade. Nesse sentido, devem
ser levadas em considerao as questes
culturais, ambientais, vocacionais e, at
mesmo, polticas, j que o maior dos desafios,
a nosso ver, aquele da governana.
Como a maioria das solues tem a
transversalidade da tecnologia e da
conectividade, a anlise dos dados
disponveis , talvez, o ponto de partida
mais valioso para o planejador urbano.
O sculo XXI apresenta o desafio da Big
Data um enorme universo de informaes
gerado por inmeros atores e precisa ser
corretamente processado e verificado para
colaborar na proposio de solues.
Apenas as novas cidades planejadas a partir
da tabula rasa podero ser completamente
inteligentes. O gestor pblico da grande
maioria das cidades brasileiras deve
EUROPEAN INNOVATION PARTNERSHIP ON SMART CITIES AND COMMUNITIES. Strategic Implementation Plan - October 2013.
37
enfrentar processos de renovao urbana,

crescimento, infraestrutura, mobilidade
etc., e seu grande desafio , portanto,
a sua capacidade de construo de
cenrios, desenhados a partir da anlise
aprofundada desse volume de dados. Um
outro pressuposto de que, certamente,
as cidades no contaro com todo o
montante de recursos necessrios para a
implementao dos projetos em curto e
mdio prazos, que so aqueles perodos
para os quais aquela gesto foi eleita.
Sem planejar no longo prazo e de maneira
tcnica, no ser possvel propor solues
inteligentes e consistentes para as cidades
brasileiras.
Parece-nos que o caminho para a melhoria
da qualidade de vida dos cidados passa
por uma proposta de planos de longo prazo,
com solues inteligentes integradas e com
horizontes de 20 a 30 anos, e, a cada novo
mandato dos gestores, sero selecionados
os projetos a serem realizados em curto e
mdio prazos, revendo solues tcnicas e
incorporando novos dados e informaes
geradas pelos diversos organismos ali atuantes.
O FUTURO DAS CIDADES

Apresenta-se, portanto, uma nova fronteira
para a gesto urbana: colocar a cidade em
uma perspectiva global, respeitando suas
caractersticas urbanas, ambientais, sua
histria e cultura, e entendendo-a como um
sistema, que ter dinmicas diversificadas
e que se autodetermina, buscando
incrementos de produtividade e economia de
seus territrios e, ainda, fortalecendo suas
estruturas, de forma a buscar enderear as
questes da base de sua dinmica urbana.
Segundo Borja e Castells (1999):
La competitividad bien entendida
en la nueva economa informacional
global no pasa fundamentalmente
por una reduccin de costos sino
por un incremento de productividad.
Y esa productividad depende, en lo
esencial, de tres factores: conectividad,
innovacin y flexibilidad institucional.7
Os mesmos autores definem conectividade
como a ligao das cidades atravs dos
sistemas de informao e telecomunicao
Avenida Paulista, So Paulo - SP
BORJA, Jordi; CASTELLS, Manuel. Local y global: la gestin de las ciudades en la era de la informacin. Jordi Borja y Manuel Castells;
con la colaboracin de Mireia Belil y Chris Benner. 4 ed. Madrid: United Nations for Human Settlements (Habitat); Taurus, 1999, pgina 32.
7
38
regional, nacional e global; inovao, como a

aptido da cidade de gerenciar e gerar novos
conhecimentos, promover a criatividade
e o empreendedorismo e, ainda, reter
talentos. Flexibilidade institucional, como
a capacidade e autonomia das instituies
locais, para se articular e negociar com
empresas e outras instituies de carter
supranacional.8 Sendo assim, a governana
o maior dos desafios, e incluir uma agncia
de desenvolvimento local se torna fator
importante de sucesso na estruturao da
gesto municipal.
Ao mesmo tempo em que as cidades devem
se situar na economia global, elas tambm
devem se estruturar a partir da sociedade
e do ambiente locais. Segundo essa chave
analtica, sem um apoio forte dos cidados,
os governos locais no tero fora para se
inserir de forma equilibrada no mercado
global. Nesse sentido, um dos caminhos
encontrados por inmeras cidades so os
grandes projetos temticos que mobilizam
inmeros atores: so as capitais culturais,
cidades da inovao; so os grandes
eventos esportivos e de entretenimento,
que, alm de valorizarem as potencialidades
locais e as vocaes dessas cidades,
beneficiam as diversas cadeias produtivas
e as manifestaes culturais, reafirmando
a valorizao dos patrimnios materiais e
imateriais neste novo contexto.
Alm disso, essa integrao social requer
participao pblica na administrao
local e investimentos em mecanismos de
descentralizao administrativa, alm de uma
poltica econmica local para manuteno
do crescimento do mercado de trabalho.
Neste ponto, o local e o global, em tese, se
complementaro, fazendo com que a cidade
se configure como uma cidade global. Sendo
assim, as cidades passam a ser competitivas
em inmeros aspectos, e, portanto, passam
a ter um comportamento similar s grandes
corporaes da economia. H disputa
por eventos mundiais, por sediar grandes
empresas, em especial aquelas geradoras de
conhecimento, as quais traro os profissionais
e a enorme riqueza da diversidade, que gera
melhorias na produtividade, na educao e

na sade, desenhando o crculo virtuoso de
desenvolvimento.
Segundo Richard Florida, os trabalhadores
voltados para as reas do conhecimento tm
uma alta mobilidade e constituem-se como
chave para o crescimento econmico em
uma economia global, na qual a valorizao
do talento e das habilidades desta fora
de trabalho so o principal elemento
diferencial para a escolha do local onde iro
viver, em detrimento de razes especficas
relacionadas ao trabalho e remunerao.
Em resumo e generalizando, a cidade deve
ser um bom lugar para se viver, mas tambm,
prioritariamente, deve ser um local onde se
constri uma economia prspera.
Entra em cena, assim, uma outra forma de
pensar o espao urbano, que percebida por
alguns tericos como um empreendimento,
abrindo oportunidades para os governos,
conjugados com a sociedade, iniciativa
privada e institutos de estudos e pesquisa
envolvidos no desenvolvimento de solues
urbanas inovadoras denominadas Smart
Cities. O cerne desse conceito a melhoria
da eficincia e reduo dos custos do sistema
urbano, atravs da implementao de
solues sustentveis, que abrangem setores
operacionais e ecossistemas e formem redes
colaborativas de atores mltiplos que, na
maioria das vezes, agem de forma isolada.
Sendo assim, planejar cada vez mais
necessrio e a forma como esse planejamento
ser elaborado deve ser revista e adaptada
s dinmicas de como se apresenta cada
cidade, respeitando suas caractersticas
urbanas, culturais, ambientais e sociais para
que essa vivncia do lugar entre em acordo
com a questo da globalizao, torna-se
necessrio planejar de maneira inovadora.
O conceito de Smart Cities, usado de forma
acumulativa, e no de forma excludente,
aproveitando a expertise e o conhecimento
dos ciclos de planificao anteriores e
incrementando a forma de ver a cidade,
pode ser uma resposta a esta nova demanda.
BORJA, Jordi; CASTELLS, Manuel. Local y global: la gestin de las ciudades en la era de la informacin. Jordi Borja y Manuel Castells; con
la colaboracin de Mireia Belil y Chris Benner. 4 ed. Madrid: United Nations for Human Settlements (Habitat); Taurus, 1999.
8
39
Aplicativo Waze, Mapa Zona Sul do Rio de Janeiro, acesso em 15 de abril de 2014 s 18h44
OS TERRITRIOS
INTELIGENTES
ARTI G O
Alfonso Vegara
Presidente da Fundacin Metrpoli
Alfonso Vegara se formou em arquitetura pela Escola Tcnica Superior
de Arquitetura de Navarra (ETSAUN), em economia pela Universidade
de Valencia, e em sociologia pela Universidade Complutense, de Madri.
Ele tambm tem doutorado em planejamento regional e urbano pela
ETSAUN. Vegara foi professor do departamento de urbanismo da
Universidade de Navarra e da Universidade Politcnica de Madri.
Ao longo de sua carreira, foi responsvel por importantes projetos,
principalmente na Espanha, no Mxico, na sia, os quais renderam
premiaes como o Grande Prmio de Urbanismo, concedido pelo
Conselho Europeu de Urbanismo (1994). Atualmente, Vegara
presidente da Fundacin Metropoli, presidente do Grupo Taller de Ideas,
diretor da rea tcnica do Instituto de Estudos Superiores da Fundao
Universitria San Pablo, em Madri, e professor visitante do departamento
de planejamento urbano e regional da Universidade da Pensilvnia, nos
Estados Unidos.
Resumo
Cunhado pela Fundacin Metropoli, o conceito de Territrios
Inteligentes prev um projeto de futuro compartilhado pelos atores
urbanos. Esse projeto tem base em identidades, idiossincrasias,
singularidades e componentes de excelncia. Alfonso Vegara expe
todos os fatores que compem este tipo de territrio, destacando suas
conexes funcionais, fsicas e digitais com seu entorno.
42
erritrios Inteligentes1 so aqueles

espaos que souberam se munir de
um projeto de futuro compartilhado
pelos diferentes atores urbanos, com base
em sua identidade, em sua idiossincrasia
e, especialmente, em suas singularidades e
componentes de excelncia.
comunidades ativas, que foram capazes de se

organizar para inventar e chegar a um consenso
em relao a um projeto coerente para o futuro.
O essencial dos Territrios Inteligentes que

eles so capazes de identificar seus projetos
estratgicos de futuro, em dilogo com seu cluster
especfico de excelncia e com suas vantagens
competitivas. Referimo-nos aos Territrios
Inteligentes, e no somente s cidades inteligentes,
devido importncia da nova escala do territrio
e relevncia das conexes funcionais, fsicas e
digitais entre a cidade e seu entorno.
Felizmente, hoje em dia podemos dizer que a

preocupao com o meio ambiente natural e
urbano est se tornando global, e existe um
reconhecimento quase generalizado sobre a
importncia de evitar impactos ambientais
negativos. No entanto, os Territrios
Inteligentes assumem uma postura mais
ambiciosa a respeito da interveno positiva
no meio ambiente, da proteo ativa, da
valorizao do territrio, da renovao dos
ecossistemas naturais e, acima de tudo, da
reabilitao de reas urbanas degradadas
tanto fsica e social, quanto economicamente.
Em diversas pesquisas desenvolvidas pela

Fundacin Metrpoli, em cidades relevantes
dos cinco continentes, identificamos os seguintes
aspectos comuns aos Territrios Inteligentes:
OS TERRITRIOS INTELIGENTES
SO DESENHADOS PELA
COMUNIDADE
Os Territrios Inteligentes desenham seu
futuro atravs da liderana, da participao da
populao e mediante processos que garantam
a inovao. So, portanto, territrios com uma
forte liderana, uma sociedade civil madura e
uma notria coeso interinstitucional. Nesse
contexto, observa-se uma liderana poltica
coerente, que pressupe uma vantagem
competitiva significativa para a cidade.
A cooperao interinstitucional um aspecto
que permite empreender, com grande facilidade,
projetos que no seriam possveis em um
ambiente de confronto e de falta de objetivos
compartilhados. Em suma, os Territrios
Inteligentes so espaos nos quais vivem
SENSIBILIDADE E
RESPONSABILIDADE AMBIENTAL
Foi possvel comprovar que o esforo das

cidades e dos territrios, em matria de
meio ambiente, no s incide na qualidade
de vida da populao, mas tambm
um fator importante de singularidade e
competitividade para o desenvolvimento e
a atrao de certas atividades econmicas,
alm de constituir um importante elemento
de coeso social, dado que toda a populao
desfruta do sistema ambiental da cidade.
CAPAZES DE CRIAR VANTAGEM

COMPETITIVA
As cidades e os territrios so nicos e irrepetveis,
dentro de um contexto internacional cada
vez mais inter-relacionado e complexo, e so
suscetveis de contribuir com algumas vantagens
competitivas para as atividades econmicas,
a habitao, o lazer, a cultura e as relaes
sociais. Em vrias das cidades estudadas, ficou
demonstrado que um bom modelo urbano ou
Territrios Inteligentes uma marca registrada da Fundacin Metrpoli (Escritrio Espanhol de Patentes e Marcas, nmero 2.250.601,
renovado em 15.07.09. Este conceito foi desenvolvido no livro Territrios Inteligentes - Alfonso Vegara e Juan Luis de las Rivas, Fundacin
Metrpoli 2003, ISBN 84-609- 2698-2).
1
43
territorial melhora a capacidade competitiva de

uma cidade ou territrio.
Os territrios no so atraentes apenas devido
a suas condies intrnsecas, mas porque
eles tm sido capazes de consensualizar um
projeto inteligente de futuro. Os Territrios
Inteligentes so capazes de desenvolver um
tipo de urbanismo e de poltica territorial que
lhes permite criar vantagens competitivas
em um contexto de aptido e cooperao
entre cidades.
Um dos desafios mais importantes para nossas
cidades e territrios a capacidade de educar e
atrair recursos humanos altamente qualificados.
Nesse sentido, as oportunidades profissionais,
a conectividade, a infraestrutura educacional,
o ambiente inovador, as opes habitacionais,
a qualidade de vida, a estabilidade social, a
segurana cidad, a oferta cultural e de lazer
e a qualidade dos espaos sero fatores-chave
de competitividade. Os territrios mais bem
sucedidos em atrair e educar os melhores
talentos intelectuais e os melhores trabalhadores
so os que florescero.
Os cidados so a matria-prima bsica da
economia do sculo XXI, e isto impactar
fortemente o perfil e as funes das cidades e
territrios no futuro. Nesse sentido, os governos
locais e regionais podem contribuir de forma
eficaz para a melhoria da competitividade
das empresas e atores que desenvolvem suas
atividades em uma determinada cidade.
COMPROMISSO COM A COESO E

O DESENVOLVIMENTO SOCIAL
Nos Territrios Inteligentes, trabalha-se para
alcanar a coeso e a estabilidade social, ou
seja, a incluso de todos os cidados, e, ao
mesmo tempo, luta-se contra a desigualdade e a
excluso de indivduos e grupos da sociedade.
Os Territrios Inteligentes dedicam importantes
OS CIDADOS
SO A
MATRIA-PRIMA
BSICA DA
ECONOMIA DO
SCULO XXI.
esforos renovao urbana, melhoria da

qualidade do meio ambiente, ao espao pblico
e imagem urbana, uma vez que estes so
aspectos que afetam todas as classes sociais.
Os Territrios Inteligentes tentam limitar
a excluso voluntria das elites para
criar uma sociedade mais inclusiva na
base. Os esforos das cidades e territrios
para alcanar a incluso social de todos os
cidados tm efeitos evidentes tambm na
capacidade competitiva de cada espao e em
sua aptido para atrair o desenvolvimento de
atividades econmicas.
ESTRUTURAS COERENTES DE
GOVERNANA
Os Territrios Inteligentes so espaos
onde existe uma estrutura administrativa e
poltica eficiente, ou pactos de colaborao
interinstitucional coerentes e destinados a
desenhar e construir o futuro desses territrios.
Alm disso, eles tambm so capazes de criar
os rgos adequados ao desenvolvimento de
projetos concretos ou ao cumprimento de
objetivos especficos, isto , eles so capazes
de tecer a denominada Arquitetura Social,
to necessria eficcia no desenvolvimento
de operaes estratgicas.
Tambm importante fazer referncia s
contribuies das novas tecnologias para
a criao de um governo eficiente, Smart
Government, e ao que isso representa em
termos de reduo do peso burocrtico e
de surgimento de novas oportunidades, que
permitem aprofundar aspectos relativos
participao da populao nos assuntos da
cidade. A tecnologia digital est sendo usada
44
por diferentes cidades ao redor do mundo, com

a finalidade de melhorar os servios oferecidos
aos cidados e estimular o senso de cidadania.
DILOGO COM O ENTORNO

Os Territrios Inteligentes com frequncia
encontram o fundamento do desenho de seus
perfis urbanos na relao com suas condies
de contexto especficas. Na escala global de
inter-relaes urbanas, muitas cidades tm
encontrado um perfil nico, com base no
desenvolvimento de funes que as posicionam
no contexto da economia global. Alm disso,
percebem-se oportunidades decorrentes da
insero inteligente de certos ncleos urbanos
nos sistemas de cidades de seu entorno, e
tambm surgem oportunidades decorrentes
da definio de perfis complementares,
do fortalecimento de certas conexes, das
estruturas territoriais policntricas, do
desenvolvimento de funes supramunicipais e
das inter-relaes das cidades com os sistemas
rurais e espaos naturais.
Finalmente, o surgimento da cidade-regio nos
arredores das principais metrpoles oferece
um mbito muito complexo e interessante
de possveis relaes; a organizao das
reas metropolitanas e das regies urbanas ,
possivelmente, o maior desafio do urbanismo
do sculo XXI. Cada vez mais, o futuro dos
territrios depende da identificao de sua
vocao com relao a seu entorno, e as
cidades mais competitivas so capazes de
identificar um perfil inteligente em relao s
condies de contexto.
INOVAO
As empresas de maior sucesso nos mercados internacionais dedicam mais esforos
pesquisa, ao desenvolvimento e inovao
(PD&I); de forma anloga, as cidades e regies, atravs da pesquisa e desenho de estratgias inovadoras, podem encarar o futuro
com mais sucesso. A I&D territorial um
fator de criao de vantagem competitiva
para as cidades.
A inovao a maneira mais eficiente de
criar vantagem competitiva. Inovar inventar a partir do que j foi inventado, do
que sabemos como e como funciona, do
conhecimento acumulado nas cidades e territrios. O elemento-chave para a inovao
nos territrios so as pessoas e, especial-
mente, a existncia de uma populao com

um elevado nvel de formao. As cidades e
territrios que dispem de uma importante
infraestrutura educacional e, especialmente,
de centros de pesquisa de alto nvel possuem
vantagens para a inovao e a criatividade.
Uma atitude aberta inovao por parte dos
lderes urbanos tambm fundamental para
a competitividade.
CONEXES COM REDES DE

CIDADES
Cada vez mais, num mundo global, as ideias
de rede e de fluxo prevalecem sobre a ideia
de territrio convencional, bem como cidades e territrios mais globais e mais bem
interligados so as portas de acesso para a
economia e para o mundo globalizado.
Olhando para o futuro, o protagonismo
cada vez maior das cidades e regies, na
nova sociedade global, exige que essas cidades assumam uma postura mais ativa em
busca de alianas estratgicas.
Os Territrios Inteligentes so cidades ou
regies capazes de tecer as conexes necessrias para participar ativamente de redes que lhes ofeream posio estratgica.
As redes de cidades e territrios podem se
basear na complementaridade, na harmonia cultural, na localizao geogrfica, no
tamanho, no perfil urbano, etc., mas em
qualquer caso, essas conexes facilitam os
intercmbios polticos, econmicos, sociais,
culturais e de ideias, que melhoram a capacidade competitiva das cidades.
TECNOLOGIA DIGITAL DE
LTIMA GERAO
A revoluo digital est relacionada
nossa capacidade de conhecer, de dispor
de determinadas informaes e de agir em
conformidade, procurando a compreenso
simples de fenmenos complexos. A nova
sociedade do conhecimento requer um acesso
fcil informao e ao saber. A nuvem, a
capacidade de gerenciar de forma inteligente
enormes quantidades de dados (Big Data), a
conectividade mvel e as redes sociais levam
alguns especialistas a afirmar que estamos no
incio da quarta revoluo tecnolgica, um
avano de muito maior transcendncia que o
das trs revolues anteriores (os primeiros
45
computadores empresariais, o computador

pessoal e a Internet).
Os Territrios Inteligentes apostam numa
tecnologia digital mais adequada e que esteja
ao servio da qualidade de vida, do acesso
informao e da potencializao da economia
criativa. O desenvolvimento das tecnologias
da informao, das telecomunicaes e da
Internet tem facilitado o nascimento de fluxos
e redes que favorecem a conexo entre as
pessoas, as instituies e as empresas, apesar
da distncia fsica entre elas. A revoluo
digital um impulso para a nova economia e
no futuro pode ser o detonador da economia
criativa e de uma melhora substancial da
competitividade das cidades.
INTEGRAO DOS
MUNDOS FSICO E VIRTUAL
A nova tecnologia da informao est
transformando radicalmente a sociedade
e as mentes dos cidados. A rede est
propiciando o surgimento de uma economia
criativa. As trocas entre arte e tecnologia
esto se convertendo na fora propulsora
da nova economia e da futura prosperidade.
Viver, trabalhar, divertir-se e aprender
sero atividades cada vez mais integradas.
Neste sculo, a economia depender do
conhecimento, e o intercmbio criativo

gerar necessidades pessoais muito mais
diversificadas. As novas tecnologias esto
libertando a educao e o trabalho das
posies que ocupavam tradicionalmente.
As fronteiras perfeitamente delimitadas das
diversas atividades de nossos ambientes
urbanos esto sendo substitudas pelo
trabalho em rede. A diluio dos limites entre
o horrio de trabalho e o resto das atividades
dirias far com que as cidades se concentrem
em torno de ncleos mais compactos e mistos
socialmente, o que ser uma premissa de
sustentabilidade. At agora, a moradia, a
fbrica, o escritrio e a universidade tinham
fronteiras claramente definidas. Atualmente,
a revoluo digital est transformando
os fluxos e os nodos de nosso territrio,
permitindo organizar a sociedade de maneira
mais intensa e mais flexvel.
Assim sendo, os Territrios Inteligentes
apostam na integrao entre o mundo fsico
e o virtual, em que o trabalho, a colaborao
em rede e a busca por um dilogo fecundo
entre a tecnologia digital e o territrio sejam
a matria-prima para atrair pessoas, talento e
criatividade. As cidades capazes de integrar um
espao fsico atraente e plataformas digitais
de ltima gerao conseguiro aumentar sua
competitividade de forma excepcional.
INTELIGNCIA
TERRITORIAL:
CI DA D E S I NT E LIGE N TE S
COM U R B A N I DA D E
Ponte Octvio Frias de Oliveira, So Paulo - SP
ARTI G O
Carlos Leite
Arquiteto e urbanista da Universidade
Presbiteriana Mackenzie
Carlos Leite tem mestrado e doutorado em estruturas ambientais
urbanas pela Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da USP (FAUUSP) e ps-doutorado em desenvolvimento sustentvel urbano
pela California Polytechnic State University (CalPoly), nos Estados
Unidos. professor da Universidade Presbiteriana Mackenzie desde
1997 e tem sido professor visitante na Fundao Dom Cabral e em
instituies internacionais, como CalPoly, Institute for Advanced
Architecture of Catalonia (IAAC), na Espanha, Eindhoven University
of Technology, na Holanda, e University of California Berkeley e
Stanford University, ambas nos Estados Unidos. Alm disso, sciodiretor da Stuchi & Leite Projetos e Consultoria em Desenvolvimento
Urbano e Inteligncia Territorial, e autor de Cidades Sustentveis,
Cidades inteligentes (Bookman, 2012).
Resumo
As grandes cidades do sculo XXI so o locus da inteligncia da
economia contempornea, concentrando a diversidade de talento
que gera inovao, criatividade e conhecimento. Segundo o artigo
de Carlos Leite, tais atributos devem promover cidades mais justas,
socialmente equnimes e sustentveis e, para tanto, acredita-se que
todo o imenso potencial advindo das tecnologias da informao
e comunicao aplicadas ao territrio urbano as Smart Cities
devam atuar como importante suporte instrumental, e no
apenas como formas de mapeamento e controle de informaes
e segurana. Para o autor, cidades inteligentes devem possuir
inteligncia territorial e promover urbanidade.
48
Does a sensored city mean a censored city?

Saskia Sassen1
o final do sculo XX, no faltavam

previses apocalpticas decretando o
fim das cidades em funo da crescente
emergncia do mundo virtual em nossas vidas.
O mundo fsico seria substitudo, cada vez
mais, pelas relaes e conexes via internet: dos
negcios e pesquisas, passando pelo trabalho
distncia e pelas relaes online, chegaria-se ao
fim das cidades reais.
Aps pouco mais de dez anos, as previses
se mostram bastante equivocadas. Nunca o
mundo foi to urbano. Em poucas dcadas,
seremos dois em cada trs seres humanos
vivendo em cidades que, alis, nunca
foram to procuradas para fazer, justamente,
conexes, mas no territrio fsico.
Nova York, a maior megacidade do sculo XX,
com 18 milhes de habitantes, estava repleta de
pessoas inovadoras e criativas liderando a sua
reinveno quando, no fim do sculo passado,
especialistas preconizaram seu declnio. Este
seria inexorvel numa sociedade informacional,
na qual o lugar perderia relevncia. No
entanto, na verdade, a e-society s fez valorizar
o ambiente real. Nunca as pessoas visitaram
tanto Nova York para fazer aquilo que a
essncia, afinal, das cidades: encontrar pessoas
e fazer trocas, sejam amorosas, afetivas, de
negcios, entretenimento ou educao.
E por que foi este o resultado? Porque as
cidades so o locus da inteligncia da economia
contempornea. Concentram a diversidade
de talento que gera inovao, criatividade e
conhecimento. Reforam esta linha de raciocnio
pensadores como Jane Jacobs a canadense
que pioneiramente anunciou os potenciais da
diversidade urbana ao afirmar que metrpoles,
como a sua querida Nova York, traziam como
diferencial o crescimento econmico e a riqueza
de vida coletiva; Edward Glaeser o guru das
externalidades econmicas, que ressalta o que

as metrpoles contemporneas proporcionam;
Richard Florida, o acadmico-popstar que
cunhou o conceito das cidades criativas; e at
o prmio Nobel de economia, Paul Krugman,
defensor das maiores densidades urbanas.2
As metrpoles contemporneas compactas
densas, vivas e diversificadas propiciam
um maior desenvolvimento sustentvel,
concentrando tecnologia e gerando, em seu
territrio, conhecimento e inovao (meio pelo
qual se desenvolve a vida econmica). Elas so
o grande desafio estratgico do planeta neste
momento e suas maiores oportunidades. So
os motores do desenvolvimento no sculo do
conhecimento e dos servios avanados.
Como ambientes nicos de uma desejvel,
democrtica e estimulante concentrao
de diversidade, tais cidades tm investido
pesadamente na regenerao de suas reas
centrais improdutivas e esvaziadas, com a
implementao de clusters tecnolgicos como
estratgia de alavancagem de amplos processos
de recuperao urbana e reestruturao
produtiva do territrio.
Lembremo-nos de que ambientes com alta
concentrao de pessoas criativas crescem
mais rapidamente e atraem mais talentos,
conforme vm demonstrando os estudos de
Richard Florida acerca das cidades criativas.
Metrpoles com clusters de alta tecnologia
contm maior nmero de pessoas de talento do
que outras. E talento, tolerncia e diversidade
so ingredientes indissociveis no crescimento
destas metrpoles que lideram o ranking de
cidades criativas.
Outras pesquisas demonstram que maiores
densidades populacionais urbanas esto
diretamente ligadas ao maior desenvolvimento
O jogo de palavras se refere ao conjunto de sistemas de sensores existentes em uma cidade (sensored city) que, aos poucos, fazem com
que ela se torne censurada (censored city). Disponvel em http://www.bbc.co.uk/news/technology-22538561
1
Ver JACOBS, 1984; GLAESER, 2011; FLORIDA, 2008; KRUGMAN, 1991.
49
de inovao urbana, gerando outro interessante

debate contra o modelo de cidade-subrbio
(baixa densidade).
No se trata apenas de conceituao para
cidades desenvolvidas ou territrios ricos. A
abordagem das externalidades espaciais pode
ter nascido baseada em pesquisas de autores
internacionais focando as experincias exitosas
de grandes cidades do hemisfrio norte Nova
York, Montreal, Barcelona e So Francisco ,
mas atualmente h indicadores emergentes
e muito promissores presentes em grandes
cidades como So Paulo ou Mumbai. Mais
ainda: florescem indcios de externalidades
espaciais positivas nos chamados territrios
informais, de Helipolis, em So Paulo, a
Dharavi, em Mumbai, assim como estudos
de pesquisadores consagrados, como Edward
Glaeser e Hernando de Soto.
MAIORES
DENSIDADES
POPULACIONAIS
URBANAS ESTO
DIRETAMENTE
LIGADAS AO MAIOR
DESENVOLVIMENTO
DE INOVAO
URBANA.
Alm disso, como comear a alinhar e acoplar

as duas camadas de desenvolvimento: uma
macroeconmica, entre as oito maiores do
mundo, e outra no nvel do planejamento das
cidades, que rene 85% da populao, com
baixssimos graus de eficincia, da mobilidade
segurana, passando pelos equipamentos
pblicos e moradia social?
SMART CITIES OU CIDADES

INTELIGENTES: O NOVO MANTRA
No momento em que o Brasil vive um crescimento
DO MOMENTO?
econmico e avanos sociais raros, colocandose definitivamente no cenrio global, com os
setores da construo civil e do desenvolvimento
imobilirio em pujana, emerge a necessidade e
oportunidade de construirmos novos modelos
de desenvolvimento urbano. No entanto,
apresentado um enorme desafio: o pas da oitava
maior economia do mundo, dotado de imenso
capital para investir, possui cidades imensamente
carentes de inteligncia territorial.
Como impor mais qualidade de vida aos
moradores das grandes cidades? Como
desenvolver com mais inteligncia, superando
o paradigma do sculo XX, crescimento com
esgotamento? Como superar os imensos
entraves que este modelo anterior nos imps,
como a insuficincia de moradias, a absoluta
falta de mobilidade urbana, a ausncia
crescente de sociodiversidade territorial e os
alagamentos constantes?
Pensemos nos carros. Fundamentalmente, eles

no mudaram muito desde o pioneiro Ford T,
de Henry Ford, h pouco mais de cem anos.
So peas de design projetadas para transportar
vrias pessoas, atingir altas velocidades e cobrir
grandes distncias. Um tpico SUV (sport
utility vehicle), por exemplo, chega a ter massa
44 vezes maior do que a de seu motorista.
Imaginem a pegada ecolgica3 necessria para
a sua construo e uso, alm do consumo de
combustvel e um superado design de ciclo de
vida nico.
Agora pensemos nas necessidades usuais de um
verdadeiro carro urbano. Nas grandes cidades
do sculo XXI, a absoluta maioria das viagens
realizada por uma ou duas pessoas. A velocidade
mdia de menos de 20 km/h. As distncias
so curtas, a necessidade de autonomia de
O termo pegada ecolgica uma forma de traduzir, em hectares, a extenso de territrio que uma pessoa, uma cidade ou toda uma
sociedade utiliza, em mdia, para se sustentar.
3
50
percursos, pequena. O grande problema no

se refere ao desempenho do automvel, e sim
falta de lugar para deix-lo, uma vez que
75% do tempo ele est... parado, estacionado.
Ou seja, as cidades do sculo XXI precisam de
carros smart: pequenos, leves, de baixssimo
consumo, movidos a matriz energtica limpa
e de ciclo de vida contnuo (cradle-to-cradle
design). Mais que isso, a tendncia para o
transporte individual nas grandes cidades do
futuro prximo so carros compartilhados, sob
demanda (mobility-on-demand), como os que
j vm sendo desenvolvidos pelo Smart Cities
Lab do Massachusetts Institute of Technology.
O sistema resolver a imensa demanda atual
por espao, ao liberar as ruas apenas para
fluxo em situaes ideais , sem espaos
urbanos desperdiados com estacionamento.
Com isso, ganharo todos, pois as cidades
podero resgatar seus espaos mais essenciais
e nobres, onde a vida urbana ocorre com
maior vitalidade: os de uso coletivo, pblicos
e privados. O Smart Cities Lab projetou
cenrios para algumas cidades ficando evidente
o enorme ganho ambiental. Em So Francisco,
por exemplo, o sistema de mobility-on-demand
poderia reduzir para quase zero a emisso de

carbono derivada do transporte.
Essas
so
tendncias
irreversveis
e,
naturalmente, o sistema capitalista se reinventa
oportunamente. As cidades do futuro sero
inteligentes em diversos aspectos, como
na gesto do territrio, que ser capaz de
propiciar maior agilidade na gesto integrada
online das diversas mobilidades urbanas
essencialmente, transporte pblico multimodal
gil e competente, como j h em vrias
cidades desenvolvidas , mas tambm sistemas
inteligentes de uso compartilhado de transporte
individual, das bicicletas motorizadas aos
Smart City cars. Assim, certamente teremos
carros no mais como bens de consumo, e sim
como servio avanado na sociedade urbana:
deixaremos de t-los para us-los. Custaro
menos e sero mais eficientes.
Na verdade, as cidades inteligentes atuaro
como um sistema de redes inteligentes
conectadas. natural que as contnuas
inovaes em tecnologia da informao
e
comunicao
propiciem
inmeras
revolues urbanas. Empresas ligadas
tecnologia da informao e comunicao
Sistema de compartilhamento de bicicletas da Bradesco Seguros em So Paulo - SP
51
(TIC) j esto desenvolvendo programas e

ofertando-os s cidades.
Nas prximas dcadas, certamente sero
necessrias algumas mudanas fundamentais
nos padres de desenvolvimento. Alguns
exemplos so o desperdcio de 170 bilhes
de kilowatts-hora (kWh) em todo o planeta,
devido insuficincia de informaes, e a perda
de R$18 bilhes por ano na economia de So
Paulo, decorrente de congestionamentos.
A incorporao da gesto inteligente e
integrada das informaes para medir, captar
e monitorar as condies de quase tudo
faz com que pessoas, sistemas e objetos se
comuniquem e interajam: j existem mais de
um bilho de telefones com cmeras; haver
mais de trs bilhes de pessoas conectadas
internet em 2015, em breve existir um
trilho de dispositivos conectados, e 30 bilhes
de etiquetas RFID (identificao por rdio
frequncia) estaro presentes no planeta, em
diversos ecossistemas.
As cidades inteligentes ou Smart Cities
expressam a necessidade de uma reformulao
radical das cidades na era da economia global e
da sociedade baseada no conhecimento.
A capacidade de inovao se traduz em
competitividade e prosperidade, com alguns
parmetros fundamentais: presena da nova
economia, sistema de mobilidade inteligente,
ambientes
inovadores/criativos,
recursos
humanos de talento, habitao acessvel/
diversificada e e-governance que dever
incorporar sistemas inteligentes e integrados de
governo, transporte, energia, sade, segurana
pblica e educao.
A potencial democratizao das informaes
territoriais atravs dos novos sistemas de
tecnologia de informao e comunicao
favorece a formao de comunidades
participativas, alm de e-governance: servios
de governo inteligente mais geis, transparentes
e eficientes, atravs de compartilhamento de
informaes. A cidade inteligente poder ser
aquela que maximiza as conexes possveis; que
multiplica as dimenses positivas de tamanho,
densidade e diversidade do territrio.
Veculos como o city car e outros equipamentos
urbanos (fixos e mveis), assim como diversos
sistemas mecnicos e eltricos dos edifcios,
iro incorporar sistemas de robotizao
especializados com capacidade para tomar

decises e responder inteligentemente s
variadas condies dos ambientes em que
esto inseridos.
Recursos diversos particularmente energia e
espao sero geridos e alocados em modos
muito mais sofisticados do que hoje. Os
efeitos sobre os padres de uso do espao,
sistemas construtivos e sua funcionalidade, e as
perspectivas de longo prazo na vida urbana so
ainda inimaginveis. So os smart grids.
As pessoas sero usurias dos diversos sistemas
e tero, cada vez mais, acesso online a todos
os servios urbanos, do consumo de gua ao
compartilhamento de smart cars, alm da
execuo de trabalho em lugares flexveis e
compartilhveis, sem dono fixo.
Em sntese, pode-se considerar a cidade
inteligente como o lugar onde as funes bsicas
da cidade estabelecer trocas econmicas,
sociais e culturais e gerar liberdade de vida e
locomoo so otimizadas por novas formas
de tecnologia da informao e comunicao.
Neste sentido, pensaramos na cidade fsica
como o hardware, e todos os sistemas que
a permitem funcionar, como redes sociais,
bases econmicas e infraestrutura cultural e
institucional, seriam o software.
INTELIGNCIA TERRITORIAL
As cidades inteligentes do futuro devero
incorporar s demandas do desenvolvimento
sustentvel a gesto inteligente do territrio,
mitigando ineficincias das velhas cidades. Mas
importante lembrar que a inteligncia para
criar a cidade sustentvel primeiro humana e
depois tecnolgica, e no vice-versa. Alm disso,
a promessa deve propiciar tambm, com mais
fora, a emergncia do chamado urbanismo
inclusivo, incorporando os grandes territrios
informais das megacidades contemporneas.
Por fim, o desenvolvimento urbano sustentvel
contemporneo deve incorporar as demandas
da inteligncia territorial.
O urbanismo informal aparece como um
novo processo emergente nas grandes
metrpoles contemporneas, onde prticas
de baixo-para-cima (bottom-up) se replicam,
e onde redes sociais e diversos instrumentos
de tecnologia da informao e comunicao
so oportunidades facilitadoras de um
52
modo alternativo de governar e construir

a cidade. Um modo que utilize solues de
baixo custo e baixa tecnologia (low-costlow-tec) e possibilite o desenvolvimento
de um urbanismo mais decentralizado e
participativo, seguindo o conceito DoIt-Yourself Urbanism criado por Richard
Sennett (The Uses of Disorder, 1973).
Neste sentido, emergem nas megacidades
como So Paulo, situaes de territrios
informais inteligentes, como o trabalho
conduzido nos Laboratrios de Cocriao
em Territrios Informais (Helipolis Smart
Informal Territories) e coordenado por minha
equipe, envolvendo as escolas de arquitetura de
instituies como a Universidade Presbiteriana
Mackenzie, a Parsons The New School for
Design, em Nova York, e a Amsterdam School
of the Arts (AHK), alm da Secretaria de
Habitao de So Paulo, cujo foco de trabalho
apontar oportunidades de um urbanismo em
microescala, promovido com os adventos da
tecnologia da informao. O projeto teve o
propsito de descobrir o que uma Smart City
em Helipolis, chegando seguinte concluso:
a smart informal city aquela em que a
integrao da tecnologia, tanto top-down,
Conjunto Habitacional Helipolis, Favela de Helipolis, So Paulo - SP
quanto bottom-up, suporta tecido urbano

sustentvel, igualitrio e culturalmente rico.
Alm disso, importante ressaltar que
o desenvolvimento urbano sustentvel
contemporneo
deve
incorporar
as
solicitaes da inteligncia territorial,
lembrando que esta urgente e oportuna
nas cidades brasileiras atuais e deve incluir
algumas demandas e desafios.
Os clusters urbanos inovadores e criativos tmse constitudo em novas modelagens territoriais
na reinveno inteligente das cidades. O cluster
pioneiramente transformado de Montreal
(Atelier Angus) e os clusters de enorme escala
territorial de So Francisco (Mission Bay) e
Barcelona (22@ Barcelona) so os casos de
grande relevncia em meio a dezenas de novos
territrios implantados em reas centrais
deterioradas em cidades dos Estados Unidos,
da Europa e da sia.
Esses clusters urbanos pautam a sua estratgia
central produtiva em servios avanados, parte
da chamada nova economia. Por meio de
parcerias pblico-privadas sempre calcadas na
criao eficiente de agncias de desenvolvimento
53
especficas, tais territrios tm conseguido

rpido sucesso nos processos de regenerao
urbana e reestruturao produtiva.
Barcelona vem promovendo a reestruturao
dos 200 hectares da antiga rea industrial do
Poblenou para se tornar a contempornea 22@
Barcelona, autoproclamada desde seu incio,
em 2000, como Vale do Silcio europeu
um conjunto de clusters vinculados chamada
nova economia.
J So Francisco iniciou h 12 anos o
redesenvolvimento do territrio de Mission
Bay: 122 hectares de antigos usos industriais,
ferrovirios e porturios sendo transformados
em um novo bairro contguo ao centro da
cidade, pela implantao propulsora de
um cluster de biotecnologia ligado ao novo
campus da Universidade da Califrnia, em So
Francisco.
Em comum, alguns fatores essenciais no sucesso
destas transformaes:

Planejamento e gesto eficientes, contnuos

e de longo prazo;
Implementao de agncias de redesenvolvimento urbano-econmico especficas; e
Sistemas de solues Smart Cities.
Na construo dos Territrios Inteligentes do

sculo XXI, devemos lembrar que os padres
de vida do homem atual so cada vez mais
diferentes do sculo XX. Busca-se, neste
momento, no mundo todo, um modo de vida
urbana em que os deslocamentos do dia a dia
sejam menores, fazendo com que as cidades
possam se configurar em uma rede inteligente e
bem conectada de ncleos urbanos compactos,
densos e multifuncionais, com maiores
densidades. Desta forma, as diversas atividades
da vida contempornea podero acontecer
neste territrio menor e as pessoas enfrentaro
menores deslocamentos: so estas as metas da
dinmica urbana atual.
Um modelo urbano contemporneo de alta
qualidade de vida no suporta mais o uso
dependente do carro. Este deve ser apenas uma
opo em meio a muitos deslocamentos a p
e, quando usado, para trajetos menores e em
menores congestionamentos. Neste sentido,
as modelagens atuais de bairros novos e a
construo de novos territrios baseiam-se
muito nos conceitos das multicentralidades
multifuncionais: uma rede equilibrada de

ncleos com diversas funes, conectados por
adequados sistemas de mobilidade (virio, VLT,
BRT, ciclovias e reas para caminhada); e tudo
isso devidamente suportado pelos sistemas de
tecnologia da informao, smart grids, e com
gesto integrada e tecnolgica.
SETE PRINCPIOS DA
INTELIGNCIA TERRITORIAL
1. Sistemas complexos demandam abordagem
sistmica: as cidades atuais possuem um
metabolismo complexo, que no admite
improviso em sua gesto e operao, e sim
abordagens sistmicas e integradas;

2. Estratgias e tticas: as questes estratgicas (inteligncia metropolitana) devem se
complementar continuamente com aes
locais de reativao do territrio local (gesto descentralizada do territrio);

3. Novas instncias de governana: formas
de acompanhamento como guia de metas
estratgicas devem ser acompanhadas de
sistemas de indicadores;

4. Grandes infraestruturas urbanas (mobilidade, saneamento, energia, comunicaes,
etc.) devem ser geridas por uma estratgia
metropolitana coordenada e acompanhada de uma rede de aes locais: melhoria
na qualidade da vida urbana cotidiana
(caladas, arborizao, iluminao, praas,
reas de esporte e lazer, etc.);

5. Capacidade de suporte como ferramenta
de planejamento inteligente: sistemas
de transporte, comunicaes, guas e
esgotos, eletricidade e transmisso de
dados e sociais (escolas, centros culturais,
centros de sade, parques e praas) devem
suportar o desenvolvimento de uma rede
de ncleos compactos, diversificados e
multifuncionais da cidade inteligente;
6. As oportunidades da cidade contempornea: o urbanismo inteligente agrega valor e
gera retorno; e

7. O potencial inovador das parcerias
pblico-privadas de carter urbano atravs
dos novos instrumentos urbansticos que
podem e devem alavancar as aes de
54
construo de sistemas de Smart Cities e

construo de clusters de inovao.
O LADO B DAS SMART CITIES

Por fim, cabe lembrar o lado B das Smart
Cities: o perigo de vivermos sob constante
vigilncia em nossas cidades, como bem
advertem a renomada sociloga da Columbia
University Saskia Sassen (citada na epgrafe
deste artigo) e Anthony Townsend, do Institute
for the Future,4 ressaltando que cidados no
so consumidores.
A sociedade brasileira atual urge por novos
modelos de cidade, mais justos, sustentveis e
inteligentes. O desafio possvel e oportuno,
desde que emerja da atuao conjunta
da sociedade civil organizada, do setor
corporativo proativo e da atuao pblica
republicana e eficiente, certamente o maior
gargalo em pases como o Brasil. Os sistemas
de Smart Cities so muito bem vindos, desde
que ajudem a alavancar no a monitorao
da sociedade urbana, mas a construo de
cidades brasileiras mais eficientes e inclusivas;
mais inteligentes na sua mobilidade, por
terem um sistema de planejamento urbano
alinhado de modo inteligente aos sistemas de
transporte pblico eficientes; mais seguras,
por propiciarem incluso; e mais oportunas,
por usarem os sistemas de conectividade
informacional para propiciarem um territrio
pulverizado de oportunidades econmicas e
menos concentrado, permitindo que ele seja
total e integralmente oportuno e diversificado.
Dois alertas finais:
1. Aproximadamente dois milhes de pessoas
todos os dias saem de suas moradias na
Regio Metropolitana do Rio de Janeiro
para ir trabalhar no centro ampliado
da capital. Perdem valiosas duas horas
de vida para fazer esse movimento
pendular. No lugar que os acolhe para
trabalhar, abundam oportunidades de
trabalho e econmicas. Apenas 2,6%
da populao mora ali. Ou seja, temos
uma total desconexo entre lugar de
morar e trabalhar. De nada adiantar
construir milhares de quilmetros de
BRTs e VLTs se essa dinmica no for
http://www.iftf.org/home/
reequacionada.
Para
reequacion-la,
deveramos copacabanizar a Grande
Rio, pois Copacabana o territrio mais
denso do Brasil. um bairro compacto
e multifuncional que oferece trabalho,
lazer, moradia e sociodiversidade num
mesmo lugar. Menores deslocamentos so
necessrios, pois muitas das atividades
tpicas do dia a dia se fazem em pequenos
deslocamentos. Construir centralidades
multifuncionais diversificadas por toda a
regio da Grande Rio, ncleos compactos
conectados com eficincia em rede,
uma soluo mais inteligente do que
simplesmente atacar o problema dos
sistemas de BRTs e VLTs. Trata-se de
construir uma inteligncia territorial.
2. Os crebros mais criativos e inovadores
dos jovens que trabalham na regio do
Vale do Silcio, o territrio mais inovador
do planeta, iniciaram um movimento
novo e sem retorno: esto deixando de
viver nas cidades monofuncionais, sem
diversificao, com alta densidade e uso
dependente do carro daquela regio
o modelo da vida americana nos ricos
subrbios (Palo Alto o exemplo
mximo) para viverem em So Francisco,
onde h um dinamismo de urbanidade
forte. A Google j obrigada a possuir
uma rede fretada de nibus que busca e
leva seus jovens talentosos, que trabalham
no Googleplex e preferem viver na criativa
e diversificada So Francisco e no mais em
MountView (sede do Googleplex). Eles j
pressionam o governo da Califrnia pela
extenso do CalTrain, o sistema de trem
regional e eficiente que percorre o estado
e se liga ao San Francisco Municipal
Railway (Muni), tambm eficiente sistema
de VLT que percorre toda a San Francisco
Bay Area, at o Vale do Silcio.

Ou seja, os jovens que esto desenvolvendo as
tecnologias mais sofisticadas de Smart Cities
querem uma Smart City pra valer. A cada
ano, 20% deles nem sequer se interessam em
obter as suas habilitaes. Os valores mudam
rapidamente. A urbanidade de San Francisco,
a p e de VLT, valor maior que um imenso
SUV. Afinal, Territrios Inteligentes, com
urbanidade, agregam valor.
55
A CIDADE PARA
OS CIDADOS:
MOB I L I DA D E , EN E R GIA E
AGR I C U LT UR A U R B A N A
ARTI G O
Mario Monzoni
Coordenador do Centro de Estudos em Sustentabilidade
(GVces) da EASP/FGV
Mario Monzoni se formou em administrao pela Escola de
Administrao de Empresas de So Paulo da Fundao Getulio
Vargas (EAESP/FGV), tem mestrado em administrao de poltica
econmica pela Columbia University, nos Estados Unidos, em finanas
pblicas pela EAESP/FGV, e doutorado em administrao pblica e
governo tambm pela EAESP. coordenador do Centro de Estudos
em Sustentabilidade (GVces) da EAESP/FGV e scio da Venturas e
Aventuras Turismo, operadora de ecoturismo.
Mariana Nicolletti
Coordenadora da Plataforma Esmpresas pelo Clima da
GVces da EAESP/FGV
Mariana Nicolletti se formou em administrao pela Escola de
Administrao de Empresas de So Paulo da Fundao Getulio
Vargas (EAESP/FGV) e tem mestrado em psicologia social pela
Universidade de So Paulo. Foi gerente da NESsT Brasil, organizao
internacional de fomento a negcios sociais, e hoje coordenadora
da Plataforma Empresas pelo Clima (EPC), do Centro de Estudos em
Sustentabilidade (GVces) da EAESP/FGV.
Resumo
A articulao entre governo, empresas e organizaes da sociedade
civil fundamental para que cidades possam ser repensadas e
replanejadas. Neste artigo, Mario Monzoni reflete possveis solues
para transformar as cidades contemporneas, sobretudo nos seus
aspectos de mobilidade, energia e agricultura urbana, de modo a
atenderem as demandas e necessidades dos cidados que nela habitam.
58
s cidades concentram metade da

populao mundial, e a estimativa
da ONU , de que at 2050 esse
nmero seja 65% (aproximadamente 6
bilhes de habitantes). Entre 2000 e 2012,
os habitantes dos grandes centros urbanos
passaram de 760 milhes a 863 milhes
(crescimento de 13%), e cerca de 200 mil
pessoas por dia migram para cidades.
Isso se d especialmente nos pases em
desenvolvimento, como os da Amrica
Latina e Caribe, que j alcanaram o ndice
de 80% de populao urbana.1
O censo demogrfico divulgado em 2012 pelo
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE) indica que cerca de 80% da populao
brasileira habita as cidades. Os desafios
decorrentes desse crescimento populacional
se impem a governos, empresas, academia,
organizaes da sociedade civil e a cada
cidado diante da escassez de recusos
essenciais, dos limites dos servios pblicos
bsicos e da difcil mobilidade urbana.
PRECISARO SER
INVESTIDOS US$
37 TRILHES, NOS
PRXIMOS 25
ANOS, AO REDOR
DO GLOBO, EM
SOLUES DE
INTELIGNCIA
URBANA.
alimentao, que assumam como lemas

eficincia, descentralizao e interconexo.
Tecnologias e processos tradicionais junto
ao atual modelo de desenvolvimento e ao
limite dos recursos naturais compem uma
equao insolvel; por isso, eficincia
palavra de ordem. A sociedade global e a
organizao em Estados-nao se chocam;
a complexidade dos desafios exige respostas
locais, articuladas aos contextos regionais,
e o protagonismo e criatividade individuais,
alimentados pelo coletivo.
Custos derivados da concentrao sem

planejamento e sem estrutura para acolher
essa massa humana recaem nos oramentos
pblicos e privados e crescem medida
que os ecossistemas urbanos chegam ao
esgotamento. A Comisso Europeia de
Mobilidade e Transporte estima que os
congestionamentos custam por volta de 1%
do PIB da Unio Europeia, ou seja, cerca de
U$S 149 bilhes despendidos anualmente.2
Isso sem considerar as perdas decorrentes das
mudanas do clima, para as quais as emisses
de gases de efeito estufa (GEE) contribuem.
Nesse sentido, Tecnologias da Informao e

Comunicao (TIC) apresentam contribuio relevante e viabilizam processos vitais
s chamadas cidades inteligentes. Facilitam a gesto dos servios e da infraestrutura
urbana, o compatilhamento de informaes,
a tomada de deciso por parte de gestores e
cidados e a preveno ou rpida resposta
a problemas, como eventos climticos extremos. Assim, ferramentas de TIC podem ser
aplicadas para composio de ecossistemas
institucionais tcnico-social-polticos, pblicos e privados, potencializando a interao
e a emerso de solues criativas. Propiciam
um novo sistema de governana das cidades:
as cidades inteligentes.
So demandadas novas solues de

transporte, educao, sade, gerao
e distribuio de energia, segurana e
Para este conceito, encontram-se diferentes

definies, mais que uma formulao
encerrada. Cidade inteligente
consiste
Fonte: ONUBR. Naes Unidas no Brasil. A ONU e os assentamentos humanos. Disponvel em: http://www.onu.org.br/a-onu-em-acao/aonu-e-os-assentamentos-humanos/. Acesso em 29/11/2013.
1
Fonte: Revista Pgina 22, 2011. Inteligncia venda. Disponvel em: http://www.pagina22.com.br/index.php/2011/05/inteligencia-avenda/#sthash.vHNkHprg.dpuf. Acesso em 28/11/2013.
2
59
em uma proposta de aplicar o potencial

das TIC para melhoria da qualidade de
vida da populao, respeitando os limites
ambientais (WEISS et al., 2013). Mais
ainda: o fundamental que ela apenas
se concretiza na medida em que ocorre
uma inflexo na dinmica entre cidades,
cidados e organizaes, assumindo, estes, o
protagonismo, e a cidade se oferecendo como
uma plataforma de servios interconectados,
isso , como base para que seja possvel fazer
da cidade aquilo que se quer dela. Dessa forma,
indispensvel que a comunidade se aproprie
da ideia e dos processos que a viabilizam para
que cidades inteligentes existam.
Recortando apenas o potencial em relao
mitigao das mudanas do clima, as
TIC podero oferecer uma reduo de 7,8
GtC02 de emisses globais, em 2020, o
que representa 15% das emisses totais
previstas para esse ano (Smart 2020, 2008).
No Brasil, estimam-se 27% de reduo das
emisses nacionais de GEE projetadas para
2020 (ICT Sustainability Index, 2010).3 O
maior potencial de abatimento nas cidades
est contido nas solues de transporte e
logstica4 e eletricidade.5
Para a concretizao desse potencial, precisaro
ser investidos US$ 37 trilhes, nos prximos
25 anos, ao redor do globo, em solues
de inteligncia urbana (Booz & Company,
2010). Trata-se de uma tendncia em curso
evidenciada pelos casos de reorganizao

dos espaos urbanos, que se espalham pelo
mundo e que se conectam, principalmente,
pelo movimento comum de tomada do lugar
central da cidade por parte do cidado como
semente de uma nova sociedade.
Destacam-se solues inovadoras em torno
de trs pilares da vida urbana: transporte e
mobilidade, energia e alimentao. Da janela
para o mundo v-se o sistema inteiro da cidade de
Amsterd aberto para os pedestres e motoristas,
que monitoram opes de locomoo por meio
de seus smartphones; em Barcelona, um mapa
digital apresenta a localizao exata dos trens,
txis, metrs e nibus.
Estocolmo trata mobilidade, energia e consumo de recursos naturais de forma sistmica: governo e iniciativa privada lanam
apartamentos prximos ao centro projetados para serem sustentveis, produzindo, a
partir de placas solares, a energia utilizada
pelos moradores, captando gua da chuva e
coletando resduos por um sistema de tubulao que os encaminha para reciclagem ou
produo de combustvel.6
Da janela para dentro, Curitiba considerada
uma das 10 cidades mais inteligentes do
mundo (WEISS et al., 2013, p. 10). Os
investimentos que vm sendo realizados
desde a dcada de 1980 em mobilidade
urbana j so replicados em outras cidades
Relatrio divulgado pela Computer World em 2010, disponvel em: http://computerworld.uol.com.br/gestao/2010/04/12/uso-da-ti-podereduzir-em-27-emissoes-de-co2-do-brasil/. Acesso em 29/11/2013.
3
Segundo relatrio da ITU (2013), no estudo de caso sobre a Coreia do Sul, o setor de transporte tem o maior potencial de reduzir suas
emisses de GEE com a aplicao de solues de TIC. A expectativa de 30% de reduo das emisses do setor nesse pas em relao s
projees para 2020. O estudo da mesma organizao sobre Gana (ITU, 2012) tambm aponta o setor de transporte e logstica como um
dos mais promissores em relao adoo de TICs para a reduo das emisses. No Brasil, o setor foi responsvel em 2012 por 46,8% das
emisses nacionais de GEE (emisso bruta de 204.327.443 tCO2e), crescendo 144% entre 1990 e 2012 (SEEG).
4
Na ndia, solues para a gesto inteligente da energia eltrica pode trazer uma reduo de 30% na perda de energia eltrica (The
Climate Group and GeSI, 2008). No Brasil os edifcios localizados nos centros urbanos so responsveis por 47% do consumo de energia
eltrica do Pas (WELKER, 2013).
5
Fonte: Pgina 22, Edio 52, 2011. Inteligncia venda. Por Fbio Rodrigues. Disponvel em: http://www.pagina22.com.br/index.
php/2011/05/inteligencia-a-venda/. Acesso em 29/11/2013.
6
60
do mundo, como o sistema intermodal de

transporte7 em torno do Bus Rapid Transit
(BRT), que inspirou o TransMilenio em
Bogot, e iniciativas em cerca de 80 outros
pases. Ainda pela articulao entre setores
pblico e privado, Curitiba avana no
desenvolvimento de solues tecnolgicas
para conexo e acompanhamento, em
tempo real, dos equipamentos pblicos,
como os da rede pblica de sade e a
frota municipal de nibus. A promoo do
acesso Internet em reas pblicas permite
a incluso dos cidados nesses sistemas
de informao, estabelecendo uma nova
via para a transparncia e participao na
gesto pblica.
Em Porto Alegre, o fluxo de veculos
monitorado por dispositivos instalados no
cho das vias pblicas, que determinam o
funcionamento dos semforos inteligentes.8
O tempo de circulao foi reduzido em at
30%, e as emisses de gases poluentes caram
18%. Para alm da mobilidade, os cidados
participam da gesto dos ativos pblicos por
um sistema integrado, que recebe alertas de
falhas enviados pelos usurios e os encaminha

agncia pblica responsvel pelo servio,
como iluminao, manuteno das vias
pblicas, praas e jardins, sade e segurana.
Uma iniciativa focada na produo, gesto
e consumo eficientes de energia acontece
na cidade de Bzios desde 2011. A Ampla,
concessionria de energia, junto ao governo
local, instalou medidores digitais nas
residncias e empresas, permitindo que os
estabelecimentos produtores de energia
lancem na rede pblica o excedente produzido.
A iniciativa funcionou como incentivo
para a instalao de equipamentos para a
produo de energia, principalmente solar,
nas casas, hotis e pousadas. Ainda, leo de
cozinha usado e lixo reciclvel so trocados
por desconto na conta de luz, e chuveiros a
energia solar foram instalados nas praias da
regio. As iniciativas que compem o projeto
foram elaboradas a partir de pesquisa com
moradores, veranistas e associaes de classe
sobre suas necessidades e demandas na
relao com a cidade.
O sistema conta com ciclovias que conectam os bairros s estaes e centros de bicicletas e com nibus que trafegam pelas ruas
menores transportando os passageiros at as estaes do nibus BRT. O mesmo foi implantado em outras cidades, como Guangzhou, na
China, Londres e Paris.
Fonte: Mobilize. Mobilidade Urbana Sustentvel, 2013. A soluo para mobilidade urbana? nibus, diz Pealosa. Por Amanda Previdelli.
Disponvel em: http://www.mobilize.org.br/noticias/4894/a-solucao-para-mobilidade-urbana-onibus-diz-penalosa.html. Acesso em
29/11/2013.
7
Sistema de Controle de Trnsito Adaptativo em Tempo Real.
61
Nesses e em outros projetos brasileiros, j

esto em uso algumas das principais solues
de TIC aplicadas configurao de cidades
mais inteligentes, como o bus information
system, e-logistics, smart motor, sistema
de gerenciamento de energia, smart grid
e e-commerce. Ao mesmo tempo em que
apresentam aos setores privado e pblico
desafios de reviso de valores, estratgias
e modelos de gesto, o desenvolvimento e
implementao dessas solues traduzem-se
em oportunidades de negcios e mitigao e
compartilhamento de riscos.
A histria das empresas nesse caminho
recente at mesmo para as empresas do setor
de tecnologia, como a IBM, que desenvolve,
em articulao com outros setores, produtos
e servios para cidades inteligentes e
reconhece, na fala de seu gerente de novas
tecnologias aplicadas, Czar Taurion, que
esto aprendendo a fazer esse negcio.9
TRANSPORTE E LOGSTICA MAIS

INTELIGENTES
O setor de transportes brasileiro se
carateriza por ser rodovirio e individual,
com ndices elevados de emisso de GEE
por tonelada de carga e por passageiro,
se comparados a outros pases, mesmo
aqueles em desenvolvimento. Representado
majoritariamente por automvel particular e
nibus,10 o transporte urbano de passageiros
foi responsvel por 48% das emisses GEE
do setor em 2010, e o transporte urbano de
cargas responde por mais 5% (FGV, 2010).
Os congestionamentos, problema de
mobilidade que assola os cidados nas
grandes cidades, resultam em horas
improdutivas, desperdcio energtico e
problemas de sade pblica, afetando o
desempenho das empresas11 e da economia
do pas. O problema acirrado pelo
crescimento desordenado dos centros

urbanos e aumento dos veculos particulares
nas ruas, derivado da combinao entre
aumento da renda mdia da populao,
incentivos indstria automobilstica e
falta de opes eficientes de transporte
pblico. As respostas passam pelo melhor
planejamento urbano e gesto do fluxo
de veculos, reduzindo distncias mdias
percorridas e tempo mdio de deslocamento.
Empresas conscientes de que fazem parte
do problema vm assumindo papel proativo
no desenvolvimento de solues. Exemplos
disso so os planos de mobilidade corporativa
voltados reduo do fluxo de carros entre
locais de trabalho e residncias, e que se
utilizam de sistemas de compartilhamento
de carros,12 criao de estrutura para
ciclistas e oferta de transporte fretado. Alm
dos resultados positivos para as prprias
empresas, tais iniciativas reduzem emisses
de GEE e contribuem para a melhoria na
qualidade do ar.
Elemento fundamental para que os planos
de mobilidade corporativa funcionem, no
entanto, a significativa participao dos
colaboradores. Assim, os projetos incluem
o trabalho de conscientizao, incentivo ao
envolvimento e reconhecimento.13
Por parte do setor pblico, necessrio
investir na diversificao de modais de
transporte urbano coletivo, principalmente
nos de menor intensidade carbnica, como
trem e metr. O sistema BRT de nibus produz
metade das emisses por quilmetro rodado
do nibus comum, e por ser a alternativa com
melhor relao custo-benefcio, vem sendo
implementado em tantos pases. A eficincia
dessa modalidade alcanada a partir das
vias segregadas de alto desempenho, que
permitem a ultrapassagem dos veculos
parados nas estaes, com trechos elevados
ou subterrneos que se integram a outros
Pgina 22, edio 52, 2011. Inteligncia venda. Por Fbio Rodrigues. Disponvel em: http://www.pagina22.com.br/index.php/2011/05/
inteligencia-a-venda/. Acesso em 29/11/2013.
10
43% e 50%, respectivamente, do nmero de passageiros por quilmetro.
O Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas (Ipea) evidencia em suas pesquisas que os prejuzos dos congestionamentos envolvem
a queda da capacidade produtiva, tanto pelo consumo do tempo de trabalho quanto como consequncia da piora da qualidade de vida.
Fonte: Pgina 22, 2013. Mobilidade um bom negcio. Por Carol Nunes. Disponvel em: http://www.pagina22.com.br/index.php/2013/10/
mobilidade-tambem-e-bom-negocio/. Acesso em 29/11/2013.
11
Estima-se que cada carro compatilhado tira das ruas entre 9 e 13 veculos segundo o empresrio Felipe Barroso, um dos fundadores da
empresa Zazcar, do segmento de car sharing. Fonte: Pgina 22, edio 52, 2011. Inteligncia venda. Por Fbio Rodrigues.
12
o que props o presidente da consultoria TMS, Peter Valk, no Seminrio Internacional Mobilidade Corporativa e Cidades Sustentveis
ao afirmar que incentivos e recompensas devem ser dados queles que aderem s mudanas nos hbitos de locomoo.
13
62
modais, e terminais com alta capacidade de

transbordo e opo de pagamento antecipado
da tarifa, acelerando o embarque.
Alm da melhora da qualidade do servio e
da reduo do tempo de trajeto, preciso,
para que acontea a migrao do transporte
particular para o pblico, promover acesso a
informaes sobre horrios, linhas e trajetos.
O grupo de ferramentas de TIC denominadas
smart logistics se prestam justamente a isso.
Enquanto parcerias pblico-privadas so um
instrumento funcional para investimentos
em infraestrutura e operao de sistemas de
transportes, outros caminhos de associao
entre os dois setores se mostram vlidos
para viabilizar solues tecnolgicas que
aproximam os usurios, melhorando a
qualidade do servio e tornando-o mais
amigvel. Exemplo disso o projeto Smart
Bus, desenvolvido pela Telefnica Vivo e
implementado em parceria com a Ericsson e a
prefeitura de Curitiba.
A iniciativa, que levou a conexo 3G aos
nibus da cidade, inaugurou um sistema
integrado a centros de informaes, provendo
dados sobre educao, segurana, sade e
outros servios pblicos, e a estimativa, em
tempo real, da chegada ao ponto de destino.
Alm disso, os nibus integrados ao sistema
so monitorados, permitindo que motoristas
tracem trajetos mais rpidos. Os resultados
combinam benefcios sociais, econmicos
e ambientais: reduo do tempo de
deslocamento, do consumo de combustvel e,
consequentemente, das emisses de carbono.
Solues se aplicam tambm aos veculos
particulares: a eco driving oferece informaes
aos motoristas sobre o consumo de combustvel
e a forma como esto dirigindo; a real time
traffic alerts atualiza motoristas sobre o
trfego para que evitem congestionamentos;
o carpooling organiza caronas; e os sistemas
de otimizao de redes de logstica permitem
a coordenao de caminhes, evitando o
deslocamento de veculos com espao ocioso.
A partir disso, algumas empresas j
exploram oportunidades para fortalecerem
ou reposicionarem seus negcios. Clientes
14
da Porto Seguro podem acessar, em seus

smartphones, um mapa com informaes
sobre as condies de trnsito em So Paulo,
Belo Horizonte, Curitiba e Rio de Janeiro em
tempo real, alimentado com dados produzidos
pelos mais de 700 mil carros que a empresa
rastreia por GPS. A BMW, como parte do
esforo de reposicionamento de seu negcio,14
lanou o servio de car sharing, pelo qual
veculos so alugados por perodos curtos para
clientes que pagam taxa mensal para terem
um carro disponvel quando preciso, sem
preocupao com combustvel, manuteno,
seguro, taxas e impostos.
A expanso das duas solues aparece como
tendncia em estudo da KPMG, realizado com
representantes da indstria automobilstica
em diversos pases. Juntam-se a elas TIC que
colaboram para a segurana dos veculos,
monitoramento dos motoristas e aumento da
eficincia dos motores a combusto interna,
alm de novos materiais, mais leves, que
tornaro os carros mais econmicos.15
Trata-se da emerso, em curso, de um
novo mercado pautado pela demanda por
servios de bus/car information system e
de desenvolvimento de softwares e apps16
voltados ao setor. A velocidade com que esse
processo evoluir nos prximos anos depende
de incentivos, polticas pblicas e ambiente
regulatrio favorveis. Do lado das empresas,
um passo importante a articulao das
iniciativas intra e intersetorialmente, para
que seus planos de mobilidade, por exemplo,
tenham impacto regional.
INTELIGNCIA NA PRODUO,
DISTRIBUIO E CONSUMO DE
ELETRICIDADE
Produo, ditribuio e consumo de eletricidade
nas grandes cidades so repensados a partir
de solues que promovem descentralizao,
monitoramento e eficincia, e demandam
novos modelos de planejamento e gesto do
sistema eltrico. Aplicam-se tanto reduo
de perdas e consumo, quanto promoo das
fontes alternativas renovveis e melhoria no
servio ao oferecerem informao para ao
preventiva a problemas no fornecimento.
A empresa lanou em fevereiro de 2011 a submarca BMW i com o mote solues sustentveis de mobilidade.
Fonte: Pgina 22, edio 74, 2012. O automvel depois do carrocentrismo. Por Ricardo Abramoway. Disponvel em: http://www.
pagina22.com.br/index.php/2013/05/o-automovel-depois-do-carrocentrismo/. Acesso em 29/11/2013.
15
16
Abreviatura de aplicativos, programas que podem ser baixados da internet e instalados em determinados equipamentos eletrnicos.
63
O relatrio Smart 2020 (2008) prev que

a eficincia energtica, promovida por
ferramentas de TIC, resultar em economia
de cerca de US$ 946,5 bilhes no mundo
em 2020. Potencial para isso se encontra na
reviso de processos industriais e planejamento
e utilizao de edifcios,17 com ganhos
econmicos e ambientais diretos: o custo
mdio do megawatt conservado por projetos
de eficincia energtica na indstria vem
sendo inferior ao custo marginal de expanso
previsto no Plano Decenal de Energia (FGV,
2011), e a reduo da presso sobre a oferta de
eletricidade evita a expanso da matriz, o que
se torna menos carbono eficiente nos ltimos
anos,18 postergando grandes investimentos em
infraestrutura de gerao de eletricidade e em
explorao de combustveis fsseis.
Na produo industrial, a desmaterializao
uma importante inovao trazida pela TIC,
substituindo produtos e processos fsicos por
virtuais. O resultado a reduo do uso de
energia e da gerao de poluentes e resduos.
Compartilhamento de infraestruturas e
codesenvolvimento de ferramentas de TIC
entre organizaes tambm so opes
para viabilizar operaes com menor custo
e uso de energia eltrica. Exemplo disso a
infraestrutura de acesso e backhaul para rede
LTE (4G) compartilhada entre as operadoras
TIM e Oi no projeto RAN Sharing, com
objetivo de garantir cobertura 4G em todo o
territrio nacional.
A iniciativa evita duplicidade de elementos de
rede tais como antenas, cabos, estao rdiobase, banco de baterias e ar condicionado,
implicando menor consumo de energia e
reduzindo a poluio visual nas cidades gerada
por esses equipamentos. Alm disso, otimiza
o trabalho das equipes de manuteno,
reduzindo seu deslocamento total.
Sob a perspectiva da gerao, distribuio
e consumo de energia eltrica, smart grids
so ferramentas revolucionrias ao fazerem
uso da tecnologia da informao no sistema
eltrico para ampliar a gerao distribuda

em diversos pases do mundo. Essa tecnologia
apresenta trs principais benefcios: reduo
do consumo de energia por parte da empresa
concessionria, para fornecer um servio com
qualidade igual ou melhor, reduo de falhas
no sistema de fornecimento e integrao de
ponta a ponta, do gerador ao consumidor.
Entre as novidades trazidas pelos smart grids,
destaca-se a mudana no papel do consumidor
que assume o controle de seu consumo por
meio do medidor inteligente. Alm disso, a
partir do estabelecimento no Brasil do Sistema
de Compensao de Energia (Resoluo
Normativa n 482 da Aneel19), em 2012,
a ferramenta pode ser usada tambm para
microgerao a gerao de calor ou energia
de baixo teor de carbono , permitindo que
o excedente da produo nas residncias e
empresas seja integrado rede e contabilizado.
Essa descentralizao da produo fomenta a
expanso das fontes renovveis, especialmente
de energia solar fotovoltaica, e reduz perdas
tcnicas na transmisso ao aproximar a
gerao dos centros de consumo. A previso
que, at 2030, o Brasil ser o sexto pas do
mundo em investimento nessa tecnologia,
com a instalao de mais de 63 milhes de
medidores inteligentes.20
Projetos piloto esto em andamento no
pas. Em 2010, a AES Eletropaulo anunciou
uma iniciativa que envolve 2 mil medidores
eletrnicos monitorando o consumo de energia
no bairro Ipiranga, em So Paulo, e provendo
informaes para a distribuidora sobre falhas
no fornecimento. A EDP Brasil criou, em
2011, em parceria com a Secretaria de Energia
de So Paulo e a prefeitura de Aparecida do
Norte, projeto piloto contemplando diversas
aes de eficincia, como substituio da
iluminao pblica comum pela tecnologia
LED e substituio dos medidores analgicos
por eletrnicos, instalando uma rede eltrica
inteligente na cidade.
O potencial tcnico de reduo no consumo de energia at 2030 de 20% no setor industrial, 13% no pblico e de comrcio e 7% no
residencial (FGV, 2010).
17
O setor eltrico foi responsvel pela emisso de 30 MtCO2e em 2011 (8% do total do setor energtico), tendo emisses projetadas de 68
MtCO2e em 2020 (MME e EPE, 2012). O aumento reflexo da estratgia atual de investir em uma participao cada vez maior de usinas
termeltricas fsseis na matriz nacional, em detrimento de priorizar investimentos na expanso das fontes renovveis alternativas para
suprir a crescente demanda (FGV, 2013).
18
Resoluo Normativa de 17 de abril de 2012, da Aneel, que reduziu barreiras para instalao de gerao distribuda de pequeno porte
no Brasil, possibilitando a microgerao (at 100 KW de potncia) e a minigerao (de 100 KW a 1 MW de potncia) interligadas rede,
criando o Sistema de Compensao de Energia. Esse sistema permite ao consumidor instalar pequenas unidades geradoras em sua
unidade consumidora e trocar a energia excedente com a distribuidora local (Aneel, 2012).
19
20
Fonte: relatrio Smart Grid Technology Investment: Forecasts for 2012-2030 (Innovation Observatory, 2012)
64
Entre as conquistas, a EDP ressalta o

entendimento dos hbitos de consumo
dos clientes e, assim, a oportunidade de
desenvolver produtos customizados, tarifas
adequadas, contabilizao da energia da
microgerao e possibilidade de gesto
do consumo pela Internet e smartphones.
Multiplicam-se outros projetos em torno dos
smart grids empreendidos por concessionrias
de energia, como o da Cemig, em Sete Lagoas,
Eletrobras Amazonas Energia, em Parintins, e
Ampla, em Bzios.
A maior inovao proporcionada pela
aplicao da tecnologia, em todos os
casos, a transformao da relao entre
empresas de energia e cidado. Interatividade
entre os atores, maior transparncia, pela
comunicao constante entre consumidores
e concessionrias, e empoderamento dos
envolvidos para a tomada de decises que
impactam em suas contas de eletricidade e no
meio ambiente o que faz desses sistemas as
redes de energia eltrica do futuro. 21
No entanto, para que esse futuro se torne
presente no Brasil, entraves precisam ser
trabalhados. Um deles a fraca regulamentao
de etapas do processo, como instalao das
redes e comercializao da energia gerada;
outro o planejamento para expanso da
energia distribuda no pas, que ainda precisa
ser desenvolvido. No mais, h desafios
inerentes complexidade do sistema eltrico
nacional, como as inmeras interconexes
para a transmisso, um dificultador para a
insero dos smart grids.
O ALIMENTO COMO VECULO

PARA UMA NOVA RELAO COM
O ESPAO PBLICO
A agricultura urbana desempenhou papel
fundamental na manuteno da vida e
das interaes nas cidades em diversos
momentos da histria. Prtica disseminada na
Antiguidade, foi incentivada pelos governos
aliados durante a Segunda Guerra para reduzir

a presso sobre a distribuio de alimentos. Em
Cuba, hortas urbanas salvaram a populao
da fome epidmica, quando o pas deixou de
ser abastecido de ferramentas e insumos para
a agricultura pela Unio Sovitica.22
Caindo em desuso, e sendo at proibida
por prefeituras nos Estados Unidos, a
agricultura urbana vem retomando fora
recentemente em um contexto de crise
econmica, aumento da presso sobre os
preos dos alimentos, conscientizao dos
impactos gerados por processos produtivos
e cadeias de suprimentos tradicionais
e valorizao dos produtos locais. Os
benefcios intangveis das iniciativas so
incentivadores to poderosos quanto o
trabalho coletivo e a cooperao, que
estreitam laos comunitrios e afetivos, e
cidados que retomam o espao pblico e o
sentido de pertencimento a uma comunidade.
Como resultado, ainda, produzem uma
cidade esteticamente mais agradvel.
Em um bairro de Milwaukee, no estado
americano de Wisconsin, sem mercados e
repleto de restaurantes fast food, prospera
um stio que, com pouco mais de um hectare,
produz anualmente 450 toneladas de alimentos
orgnicos. So 50 funcionrios e um grande
nmero de voluntrios e aprendizes envolvidos
na produo, e so oferecidas oficinas para
interessados em replicar o projeto em outras
partes do pas.
Na Inglaterra, em Tomodmorden, hortas
comunitrias se espalharam pela cidade, com
aproveitamento at mesmo do canteiro do
cemitrio. Praticamente toda a comunidade
participa da atividade no plantio, colheita e
preparo dos alimentos, de acordo com diferentes
aptides. Alm de segurana alimentar e
impacto positivo na renda familiar,23 bons
resultados econmicosestenderam-se para a
cidade como um todo, atraindo de turistas
interessados em conhecer o processo em curso.
A agricultura adentrou tambm a sala de aula,
Fonte: Pgina 22, edio 52, 2011. Estalo: uma nova ideia por ms. Energia Interativa. Por Manuela Azenha. Disponvel em: http://
pagina22.com.br/index.php/2011/05/estalo-uma-nova-ideia-por-mes-2. Acesso em 30/11/2013.
21
Fonte: Pgina 22, edio 75, 2013. Semente Urbana. Por Regina Scharf. Disponvel em: http://www.pagina22.com.br/index.php/2013/06/
semente-urbana/. Acesso em 30/11/2013.
22
Um casal habitante de So Francisco, que possui cerca de 50 jardins comunitrios em torno dos quais projetos comunitrios mais amplos
se desenvolvem, contabilizou economia de dois mil dlares em um ano a partir da horta que mantm no quintal. A Associao Americana
de Jardinagem estima que 50 dlares gastos em sementes podem render anualmente outros 1.250.
23
65
com envolvimento dos estudantes no plantio e

debates relacionados ao tema nas aulas.
No Brasil, organizaes da sociedade civil
assumem a misso de propagar os benefcios
da agricultura urbana. o caso da Rede de
Intercmbio de Tecnologias Alternativas,
que, desde 1995, dedica-se, em Belo
Horizonte, ao desenvolvimento da produo
agrcola em espaos reduzidos na cidade
e no entorno. Os projetos se estendem a
outros municpios mineiros, como Betim,
Nova Lima e Ribeiro das Neves, e cultivam
terrenos particulares e pblicos.
difcil encontrar argumentos contrrios
prtica, j que estabelece uma dinmica de
ganhos mtuos entre cidados e governos
locais ao fortalecer a segurana alimentar, criar
empregos e melhorar a sade da populao.
No mais, no so necessrias tecnologias
sofisticadas nem investimento significativo.
Uma produtividade moderada capaz de
suprir a demanda dos envolvidos por alguns
alimentos e de nutrir as relaes comunitrias.
O apoio das prefeituras um importante passo
para a difuso da prtica nas grandes cidades.
Isso j realidade em Chicago, So Francisco
e Portland.24
Conclui-se que a articulao entre governo,
empresas e organizaes da sociedade civil
requerida para que cidades possam ser
repensadas e replanejadas, a fim de que se
configurem ecossistemas capazes de satisfazer
necessidades e anseios de sua populao,
equlibrando-os s potencialidades e limites do
meio ambiente.
Se TIC apresenta oportunidades de ganho
de eficincia, desenvolvimento de novos
modelos de negcios e redesenho das
relaes entre os atores da sociedade
moderna, h desafios a serem superados para
que ganhem escala no Brasil. Para tanto, so

recomendados estruturao de um sistema
de fomento a solues aplicadas s Smart
Cities, da concepo comercializao,
incluindo incentivos econmicos e linhas
de financiamento;25 avano na base
regulatria, criando um ambiente seguro
para o investimento nessas solues;
e ampliao do debate sobre patentes,
para que a obteno das ferramentas seja
facilitada a partir de caminhos inovadores
de reconhecimento do autor-desenvolvedor.
Ainda, a democratizao do acesso conexo
de dados tambm passo fundamental em
algumas cidades brasileiras. 26
Para que, em 40 anos, 65% da populao
mundial possa ser efetivamente acomodada
nas cidades, como estima a ONU,
requerido o estabelecimento de canais
para ideias, solues e boas prticas serem
replicadas. Plataformas, redes, bancos de
casos e programas de reconhecimento
inovao so algumas possibilidades para
dar visibilidade e promover o intercmbio
de prticas. 27
O prprio setor pblico precisa, em parceria
com a iniciativa privada e com a academia,
criar uma arquitetura tcnica que viabilize
sua atuao nas cidades inteligentes,
avaliando e desenvolvendo habilidades em
suas instituies, modernizando processos
administrativos e operacionais e promovendo
a comunicao contnua com a comunidade.
Das 60% das cidades brasileiras que possuem
pgina ativa na Internet, apenas 27% a
utilizam para a interao com os cidados,
sendo que as que o fazem se concentram em
transaes referentes a taxas e tributos. A
iniciativa privada pode oferecer siginificativa
contribuio para a aplicao de tecnologias
relacionadas a servios, edifcios inteligentes,
eficincia energtica e operacional e
comunicao com os cidados.
Fonte: Pgina 22, 2012. Cultivando alimento e mudana nas cidades. Por Flavia Pardini. Disponvel em: http://www.pagina22.com.br/
index.php/2012/08/cultivando-alimento-e-mudanca-nas-cidades/. Acesso em 30/11/2013.
24
Alto investimento a expanso de algumas solues, como a provida pela principal soluo em energia eltrica, os smart grids, alto. Uma
ideia a respeito oferecida pelo Instituto de Pesquisa em Energia Eltrica (Epri) que estima um investimento entre 338 e 446 bilhes de
dlares para o funcionamento pleno do smart grid nos EUA. Fonte: Pgina 22, edio 52, 2011. Energia Interativa. Por Manuela Azenha.
Disponvel em: http://www.pagina22.com.br/index.php/2011/05/estalo-uma-nova-ideia-por-mes-2/. Acesso em 30/11/2013.
25
Segundo o estudo Mapa da Incluso Digital (FGV, 2012a) cerca de 33% dos domiclios esto conectados internet no Brasil. As
realidades so muito distintas entre as cidades, enquanto em So Caetano (SP), por exemplo, esse ndice 74%, em Aroeiras (PI) o
resultado nulo.
26
Redes privadas, governamentais e no governamentais vm multiplicando-se, exemplos so a Rede Global das Cidades Inovadoras,
criada pelo sistema FIEP para conectar cidados para que inovaes sejam disseminadas, e Conselho das Cidades, estruturado pelo
Ministrio das Cidades como uma instncia para negociao habitao, saneamento, mobilidade e planejamento urbano entre sociedade
e governo.
27
CIDADES
INTELIGENTES
E BIG DATA
ARTI G O
Carlos Augusto Costa

Diretor Adjunto de Mercado da FGV Projetos
Carlos Augusto Costa formado em engenharia eletrnica pela
Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Atuou como
engenheiro na Companhia Hidro Eltrica do So Francisco (Chesf),
na Alemanha, quando desenvolveu, em parceria com a Siemens S.A.,
o sistema de comando e controle da Usina Hidroeltrica de Xing. Foi
presidente do Instituto de Planejamento do Estado de Pernambuco
(Condepe), diretor executivo da empresa MCI Estratgia e membro
do Conselho Consultivo do Conselho Nacional de Justia (CNJ).
Hoje, diretor-adjunto de Mercado da FGV Projetos e coordena
o Laboratrio de Neuromarketing da Fundao Getulio Vargas,
iniciativa que combina pesquisas de marketing neurocincia.
Tambm na FGV, responsvel pelo Ncleo de Planejamento
Estratgico e Avaliao de Polticas Pblicas.
Resumo
Cidades inteligentes so uma convergncia entre os aspectos humanos,
econmicos e tecnolgicos. Por isso, o uso de Big Data, ou seja, o
armazenamento de grande volume de dados, sejam eles estruturados ou
no, pode aumentar significativamente a capacidade de compreenso
acerca de problemas enfrentados pelas cidades. Neste artigo, Carlos
Augusto Costa reflete sobre a tendncia da transformao urbana em
direo a um modelo baseado em dados, novas tecnologias e pessoas.
68
egundo o Banco Mundial, em 2030, dois

teros da populao do mundo vivero
em reas urbanas. Trata-se de uma
importante mudana, visto que h cerca de
50 anos a populao era predominantemente
rural. Grande parte dessa migrao para as
cidades acontece e continuar acontecendo
nos pases em desenvolvimento.
No entanto, esse adensamento populacional
reflete uma situao delicada, uma vez que a
acomodao dessas pessoas no estruturada.
Quase 1 bilho de habitantes de baixa renda
vive em favelas urbanas para estar perto dos
empregos e supostas oportunidades geradas
pelo crescimento da cidade. Dessa maneira,
pases em desenvolvimento vivem o desafio
de repensar e planejar essas reas, tornandoas mais humanas, inteligentes e organizadas.
Responder s demandas do rpido
crescimento populacional nas cidades que
no possuem infraestrutura adequada e
desenvolvida se torna um grande desafio
para as autoridades. No somente o Banco
Mundial, mas tambm a ONU refora a
necessidade de um novo olhar para com as
cidades quando aponta que, at o ano de
2050, mais de 70% da populao do mundo
estar vivendo nelas.
Debates e discusses a respeito do
desenvolvimento
sustentvel
ganharam
fora a partir da divulgao do Relatrio
de Brundtland intitulado Nosso Futuro
Comum (Our Common Future) em
1987,resultado do trabalho de uma comisso
da ONU chamada World Comission on
Environment and Development. O relatrio
define o desenvolvimento sustentvel como
aquele que satisfaz as necessidades presentes,
sem arriscar a satisfao das necessidades de
futuras geraes. O documento tem como
princpio uma viso complexa das causas
dos problemas socioeconmicos e ecolgicos
da sociedade global, e relaciona economia,

tecnologia, sociedade e poltica.
A partir da publicao do Relatrio de
Brundtland, surgiram encontros e debates
entre lderes mundiais, e as discusses sobre
o tema evoluram, levando a configurao de
uma nova ordem internacional. Vale ressaltar
que a preocupao com o meio ambiente
apresenta diferentes configuraes, pois
os contextos socioeconmicos influenciam
diretamente a questo. Para os pases
desenvolvidos, o crescimento sustentvel
se configura como uma proposta voltada
melhoria da qualidade de vida e do
aperfeioamento da proteo ambiental; j
para os chamados pases em desenvolvimento,
em que problemas bsicos, muitas vezes,
ainda no foram resolvidos, ele surge como
proposta para a resoluo de problemas de
produo e de bem-estar social.
A Conferncia das Naes Unidas sobre
Desenvolvimento Sustentvel, a Rio+20,
no Rio de Janeiro, discutiu um conjunto de
metas para conciliar, nas prximas dcadas,
o crescimento econmico e a preservao do
meio ambiente. Tratou-se da renovao do
compromisso poltico com o desenvolvimento
sustentvel, estabelecido na Conferncia
das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento, a Eco-92.
Em paralelo aos embates ambientais e
de sustentabilidade, o mundo assiste ao
surgimento do que chamamos hoje de Big
Data. De acordo com o chefe executivo da
Google, Eric Schmidt, a quantidade de dados
coletados desde o incio da humanidade at
2003 equivalente a dois anos de coleta nos
dias de hoje. Por meio do armazenamento
e administrao desses dados e das novas
ferramentas tecnolgicas, possvel antever
situaes adversas e decidir as medidas a serem
adotadas para preveni-las ou remedi-las.
69
GOVERNOS LOCAIS AO
REDOR DO MUNDO J
ESTO COLETANDO
E ARMAZENANDO
DADOS MUNICIPAIS,
MAS MUITAS VEZES
ENFRENTAM DESAFIOS
NA UTILIZAO
ESTRATGICA
DESSES DADOS.
O Big Data consiste no armazenamento

de grande volume de dados, sejam eles
estruturados ou no. O conceito se
desenvolveu rapidamente nos ltimos anos e
tem sido cada vez mais utilizado em diversos
setores da economia. Isso foi possvel devido
ao advento e ampliao do uso de novas
tecnologias, que permitiram o surgimento
de sistemas capazes de captar, processar e
analisar uma grande quantidade de dados em
tempo real. Organizaes pblicas e privadas
j fazem uso dessa ferramenta para tomada
de deciso. Assim, o Big Data vem ganhando
cada vez mais importncia devido crescente
demanda por solues inovadoras para os
atuais desafios urbanos, como mobilidade,
sade e segurana pblica, entre outras.
nesse contexto que a populao mundial
se depara com o desafio de alcanar
padres sustentveis de desenvolvimento.
Os diversos atores j se deram conta de
que devem buscar novas solues para as
cidades. Por isso, o Big Data se torna uma
importante ferramenta para a construo
de cidades inclusivas de modo social,
territorial, econmico e ambiental, e com
gesto inteligente. O mundo pede cidades
humanas, sustentveis e inteligentes.
CIDADES INTELIGENTES
O conceito de cidade inteligente, ou Smart
City, parte da perspectiva de que a tecnologia
fator indispensvel para que as cidades
possam se modernizar e oferecer melhor
infraestrutura populao. Alm disso, esse
conceito tem se mostrado fundamental no
processo de tornar os centros urbanos mais
eficientes e de oferecer boa qualidade de vida
e gesto dos recursos naturais por meio de um
processo participativo.
Temos como exemplos de reas de atuao das
cidades inteligentes: meio ambiente, interao
cidado-governo, mobilidade, economia/
inovao e qualidade de vida. Por meio da
atuao nesses setores, as cidades inteligentes
buscam ser cidades sustentveis.
Carlo Ratti, diretor do Senseable City
Laboratory do Massachusetts Institute
of Technology (MIT), afirma que o que
est ocorrendo na escala urbana hoje
o que aconteceu h duas dcadas na
Frmula 1: assim como as tecnologias
digitais comearam a ser aplicadas nos
carros de corrida, transformando-os em
computadores, com seu desempenho
monitorado em tempo real por meio de
milhares de sensores, as mesmas tecnologias
vm sendo aplicadas na gesto urbana.
Essa urbanizao informatizada beneficia o
monitoramento de sistemas em tempo real
e tambm a sua administrao e otimizao.
No entanto, o conceito de cidades inteligentes
no est ligado somente tecnologia, mas
tambm governana, infraestrutura e ao
capital humano e social, que, juntos, visam
o desenvolvimento econmico e sustentvel
das cidades.
70
Segundo um levantamento feito por Lee e

Hancock (2012), esto sendo desenvolvidos 143
projetos de Smart Cities no mundo. So 35 na
Amrica do Norte, 11 na Amrica do Sul, 47 na
Europa, 40 na sia e 10 na frica e no Oriente
Mdio, sem contar o plano de renovao urbana
do governo chins, por exemplo, que prev a
criao de 193 Smart Cities.
Algumas cidades esto sendo construdas
do zero com o propsito de serem 100%
inteligentes. Como exemplos, pode-se citar
Songdo, na Coreia do Sul, e Masdar, em Abu
Dhabi, nos Emirados rabes Unidos. Masdar
ser uma cidade voltada para pedestres e tem
a ambio de ser neutra em emisses de gs
carbnico. A construo desse tipo de cidade
j prev que as tecnologias de informao,
comunicao e infraestrutura estejam em rede.
Seu foco recai sobre indstrias intensivas em
tecnologia, indstrias criativas e a preocupao
com a sustentabilidade ambiental. So pontos
que, juntos, promovem um desenvolvimento
urbano induzido pelo mercado.
Diferentemente desse tipo de cidades
inteligentes, as grandes metrpoles tradicionais
precisam adequar as ferramentas existentes
para solucionar problemas e melhorar a
infraestrutura urbana. Na Europa, Amsterd,
Barcelona e Estocolmo so exemplos de
Figura 1 - Mecanismo das cidades inteligentes
cidades que possuem projetos de urbanizao

inteligente e que contam com a participao
dos cidados no processo de definio de
polticas pblicas e tomada de decises sobre
a vida urbana.
Um dos maiores desafios das grandes cidades
est em fazer com que haja uma integrao entre
os stakeholders e seus setores, e fazer uso das
novas tecnologias como fator catalisador na
gesto da cidade. Esse conjunto de estratgias
tem como objetivo a elaborao de solues
inovadoras para o desenvolvimento territorial
sustentvel. Esse formato caracteriza um novo
paradigma, ou seja, uma nova organizao
urbana, que procura integrar as atividades
dos seus diferentes setores, como demonstra o
quadro a seguir:
Uma ampla gama de ferramentas tecnolgicas
vem sendo desenvolvidas, possibilitando
a melhoria de diversos servios prestados
populao, alm de maior abertura
para participao dos cidados na gesto
urbana. cidades inteligentes so, portanto,
uma convergncia entre os aspectos
tecnolgicos, humanos e econmicos e
principalmente de gesto.
Para que esta convergncia funcione, so
fundamentais a captura, a gesto e a anlise
71
de dados. Quando se fala em anlise de dados

no mbito da gesto pblica ou privada, hoje,
no h base somente em amostras de um
determinado conjunto de dados. Por meio
do Big Data, consegue-se fazer uma anlise
com quantidade de dados estruturados ou
desestruturados muito maior. De acordo
com o livro Big Data: A Revolution that Will
Transform how we Live, Work and Think,
The change of scale has led to a change of
state, ou seja, a enorme quantidade de dados
disponvel mudou o modo com que todos se
relacionam com o que est em volta.
cidade inteligente e a criao de arranjos

institucionais para sua realizao.
No contexto da gesto urbana, o uso de

Big Data pode aumentar significativamente
a capacidade de compreenso acerca de
problemas enfrentados pelas cidades e,
consequentemente, auxiliar na tomada
de deciso para construo de cidades
inteligentes. Uma pesquisa desenvolvida
em 2013 pela TechAmerica Foundation,
envolvendo 200 profissionais de TI que atuam
no setor pblico norte-americano, mostrou
algumas barreiras para a implementao
de um sistema baseado no Big Data, tais
como altos custos e dvidas acerca da
privacidade, mas tambm mostrou que 87%
dos funcionrios federais e 75% dos estaduais
acreditam que a utilizao do Big Data
pode ter impactos positivos e imediatos na
operao governamental. Em termos de corte
de custos, 83% dos profissionais federais
acreditam que a implementao do Big Data
no governo pode vir a reduzir em 10% os
gastos governamentais, representando, nos
EUA, cerca de US$ 380 bilhes por ano, ou
seja, uma economia de cerca de US$ 1200 por
cidado norte-americano.
BIG DATA NA PRTICA
Governos locais ao redor do mundo j

esto coletando e armazenando dados
municipais, mas muitas vezes enfrentam
desafios na utilizao estratgica desses
dados de forma que reduza custos
e contribua de forma direta para o
desenvolvimento
urbano
sustentvel,
rumo cidade inteligente. Isto por que o
armazenamento e disponibilizao dos
dados, por si ss, no resolvem entraves
no processo administrativo e decisrio. As
poucas cidades que conseguiram apresentar
resultados benficos advindos da utilizao
de Big Data na gesto pblica, vincularam
o uso de dados a outras mudanas na
estratgia governamental, tais como a
definio de uma viso compartilhada da
O que est em jogo um novo paradigma,

uma nova organizao urbana, que procura
integrar as atividades de segurana pblica,
gesto de resduos e da gua, administrao
pblica,
sade,
educao,
segurana,
mobilidade, energia e habitao, entre outros.
A gesto desses eixos est interligada por meio
de ferramentas tecnolgicas como a Internet,
aplicativos de celulares, sensores, etc.
A cidade de Nova York tem uma longa

tradio na utilizao estratgica de dados para
solucionar problemas urbanos. Nos anos 90, o
ento prefeito Rudolph Giuliani implementou
uma poltica de tolerncia zero com
criminosos que, em conjunto com a Compstat,
uma abordagem de comunicao baseada
no registro eletrnico e na anlise de dados
criminais, diminuiu em 70% os homicdios em
menos de uma dcada. O sucessor de Giuliani,
Michael Bloomberg, levou a utilizao de
dados na gesto municipal a um novo nvel.
Atravs de um processo de liberao dos
dados populao, a cidade viu a criao de
mais de 1000 novas start-ups, 40 programas
de insero digital e, consequentemente, a
criao de mais de 8700 empregos formais.
Alm disso, Bloomberg dedicou mais de
US$100 milhes para a criao de centros de
inovao e tecnologia, a fim de impulsionar a
utilizao de novos mtodos para a utilizao
de dados no tecido urbano. A University of
New York (NYU), por exemplo, inaugurou o
Center for Urban Science and Progress (CUSP)
com o objetivo de avanar no campo do Big
Data. O CUSP usa a cidade de Nova York
como um laboratrio para suas inovaes:
alm de monitorar luz, temperatura, poluio
e outros fatores ambientais atravs de sensores
implantados por toda a cidade, o centro obtm
informaes de mdias sociais, como Twitter,
blogs e Facebook, e por meio de cmeras
de vdeo para anlise da movimentao dos
pedestres e veculos.
Uma iniciativa parecida o projeto
SmartSantander, na cidade de Santander, na
Espanha. Por meio de uma parceria pblicoprivada, 18 mil sensores de diversos tipos
foram instalados pela cidade. De acordo com
Luiz Muoz, da Universidade de Cantabria,
72
os principais objetivos do projeto foram

disponibilizar informaes para pesquisadores
locais e, ao mesmo tempo, fornecer servios
teis cidade. Alm de monitorar a poluio
do ar, sonora e outros fatores ambientais, os
sensores conseguem indicar, por exemplo,
quando o lixo precisa ser coletado ou
quando as lmpadas de postes precisam ser
substitudas. Os sensores instalados no asfalto
ainda detectam vagas e disponibilizam a
informao em telas, inseridas nas principais
intersees, para assessorar os motoristas.
O projeto possui tambm um aplicativo de
telefone que permite populao reportar
problemas, como buracos nas ruas, e
acompanhar a resposta da cidade.
A participao do cidado na gesto urbana
o principal objetivo da prefeitura de Boston,
cidade com 635 mil habitantes nos EUA.
Para tal, foi criada a Urban Mechanics,
uma parceria entre instituies acadmicas,
governo e empresas, que tem como objetivo
gerenciar experimentos que oferecem potencial
para melhorar radicalmente a qualidade dos
servios pblicos. Por meio da Iniciativa
Big Data, a prefeitura de Boston criou um
espao com computadores disponveis para
qualquer profissional ou empreendedor
interessado em processar grandes volumes de
dados. A ideia atrair talentos para utilizar
essa infraestrutura e explorar informaes
pela cidade, de maneira a melhorar servios
do municpio. Outra ferramenta inovadora
do urbanismo participativo de Boston
o Citizens Connect. Atravs de um
aplicativo ou do site da prefeitura, problemas
cotidianos, como buracos na rua, placas mal
colocadas, pichaes e falta de iluminao,
podem ser reportados pela populao. Os
relatrios so enviados imediatamente para o
departamento especializado e os moradores
podem acompanhar o progresso dos seus
pedidos. Um dos fatores cruciais para o
sucesso do aplicativo na cidade a resposta
rpida e imediata aos problemas que, em
alguns casos, so solucionados no dia em que
foram informados.
Merece ateno, ainda, o projeto Amsterdam
Smart City, uma plataforma colaborativa
entre vrios stakeholders da cidade de
Asmterd, Holanda, que juntam recursos
econmicos e humanos para o desenvolvimento
de solues inteligentes para a cidade.
Fica evidente que as cidades lderes na
utilizao de Big Data seguem abordagens
diferenciadas, mas tm algo em comum: a

liderana poltica que aposta na integrao
entre vrios atores urbanos e no estimulo
participao do cidado.
CIDADES INTELIGENTES
NO BRASIL
O Brasil j possui cidades que buscam solues
tecnolgicas para alcanar um novo formato
de desenvolvimento urbano. Porto Alegre
um exemplo, com o desenvolvimento de um
sistema que ajudar nas decises do oramento
participativo e com iniciativas de reduo de
gasto de energia. Ainda podemos citar So
Paulo, Belo Horizonte, Recife e Curitiba, cada
cidade com sua peculiaridade. Em dezembro de
2013, a cidade do Rio de Janeiro foi honrada
com o Smart City World Award para trs
projetos de destaque: o Porto Maravilha, a
Central 1746, e o Centro de Operaes (COR).
O COR, considerado um dos mais modernos
centros de operaes urbanas do mundo,
utiliza cmeras espalhadas pela cidade com
o objetivo de monitorar em tempo real o que
acontece, permitindo respostas rpidas para
eventos que ocorram. Em abril de 2013, por
exemplo, as cmeras registraram a queda de
trs prdios no centro da cidade, permitindo a
interdio das ruas em poucos minutos, alm
da mobilizao dos setores responsveis para
atuarem no resgate de sobreviventes e retirada
de escombros. O COR tambm auxiliou a
gesto da visita do papa Francisco em junho
de 2013. Atravs da parceria com o Waze,
aplicativo de celular que coleta dados do
trfego em tempo real, foi possvel informar
populao quais ruas estavam fechadas e quais
as melhores opes para o motorista.
Apesar desses esforos, deve-se considerar
que o Rio de Janeiro ainda est em fase inicial
tanto em relao captao de dados, quanto
em sua anlise. De acordo com Anthony
Townsend, diretor do instituto norteamericano Institute of the Future e autor do
livro Smart Cities: Big Data, Civic Hackers,
and the Quest for A New Utopia, o Centro
de Operaes do Rio de Janeiro ainda no
est maduro, se comparado com os grandes
centros internacionais.
No entanto, a maior ateno ao tema do
Big Data pode ser um passo frente na
busca por solues sustentveis para os
vrios problemas que as cidades brasileiras
enfrentam atualmente.
73
74
MOBILIDADE URBANA
Um desafio significativo vivido atualmente
por grande parte das cidades diz respeito
mobilidade urbana, isto , oferecer um
transporte de qualidade e capaz de atender
demanda de deslocamentos atual e futura.
Muitos pases desenvolvidos j conseguiram
reduzir consideravelmente o problema
da mobilidade por meio de medidas
que priorizam o transporte pblico,
principalmente do transporte de alta
capacidade, fornecendo alternativas de
boa qualidade ao transporte individual.
J os pases em desenvolvimento, que, em
geral, viveram um processo de urbanizao
desordenado, esto diante de uma questo
bem mais complexa, na qual o uso do carro
vem crescendo de maneira insustentvel,
tanto pela falta de transporte pblico de
qualidade, quanto pela questo cultural do
carro ainda representar um status social.
Os principais problemas enfrentados pelas
cidades no que tange mobilidade so:
congestionamentos, conflitos de diferentes
modos de transporte, reduo da segurana
para os pedestres, aumento da poluio do ar
e sonora. Alm disso, ocorre uma constante
reduo de reas verdes em prol de espao
para estacionamentos e ampliao de vias para
circulao dos veculos motorizados. Todos

esses fatores tm contribudo para a queda da
qualidade de vida nos centros urbanos.
No Brasil, a grande transformao da
mobilidade das pessoas aconteceu a partir
da dcada de 1950, segundo o Instituto
de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea).
O processo de urbanizao esteve sempre
associado ao aumento do nmero de veculos.
Inicialmente, o transporte pblico era baseado
principalmente em bondes e trens. Com o
passar do tempo, houve incremento na frota
de nibus como servio de transporte pblico.
Atualmente, o cenrio brasileiro reflete a
adoo de polticas urbanas, como a reduo
do imposto para compra de veculos, que
acabaram por privilegiar o transporte
individual motorizado. Esse retrato pode ser
visto claramente nos grficos a seguir.
A falta de mobilidade gera consequncias
negativas no apenas para a qualidade de vida
da populao, mas tambm para a economia.
Por exemplo, na rea de sade, a previdncia
social diretamente afetada pela ocorrncia
de acidentes, que, muitas vezes, tornam o
cidado dependente do Estado. Tambm se
pode mencionar o grande aumento do tempo
de deslocamento de casa para o trabalho,
fator que gera prejuzo para empresas devido
Figura 2 - Variao da quantidade de domiclios brasileiros com posse de veculos privados

entre 2008 e 2012
Fonte: PNAD, 2012/IBGE
75
a uma potencial reduo de desempenho dos

funcionrios, seja por atrasos ou pelo cansao.
Os tempos mdios de deslocamento casa/
trabalho no Brasil podem ser visualizados na
Figura 3.
Como citado anteriormente, a preocupao
com a mobilidade no exclusividade do
Brasil ou de pases em desenvolvimento,
apenas. Diversas solues vm sendo
adotadas ao redor do mundo, tecnolgicas
ou no, em busca de um melhor padro de
mobilidade urbana.
Como exemplo de soluo no tecnolgica,
vale citar a medida adotada nos Estados
Unidos, que criou, em diversas regies,
faixas exclusivas para veculos com mais de
uma pessoa. Outro exemplo so as faixas
exclusivas de nibus, adotadas em diversos
pases, incluindo o Brasil, que busca priorizar
o transporte pblico.
Novos planejamentos urbanos, voltados
para o transporte pblico, so fundamentais
para resolver os problemas de mobilidade.
Para tanto, indispensvel no s a
compreenso do cenrio atual das cidades,
mas, fundamentalmente, a participao
da populao na busca dessas solues.
Em Amsterd, por exemplo, foi criado
um aplicativo para compartilhamento de

veculos, em que uma pessoa que no possui
carro pode alugar o carro de algum que se
encontra num local prximo e que no esteja
utilizando o veculo no momento. Toda a
transao se d pelo aplicativo, gerando
uma facilidade tanto para o proprietrio,
quanto para o locatrio. Outro exemplo so
os aplicativos de txi, nos quais o cliente
pode localizar o txi mais prximo e fazer a
solicitao pelo celular, tornando mais fcil a
utilizao desse transporte.
O conceito de cidades inteligentes e a
aplicao das ferramentas de Big Data so
uma realidade. Em Birmingham, no Reino
Unido, por exemplo, os postes de luz coletam
informaes do tempo. Na Noruega, as
pessoas deixam tweets a respeito de suas
experincias em pontos de nibus. Ou seja,
os indivduos interagem cada vez mais
com as cidades que habitam. O que se v
a imerso, a transposio do mundo real
para o mundo digital. Ao mesmo tempo
em que assustador, revolucionrio e est
mudando a forma como o mundo funciona.
A tendncia da transformao urbana em
direo a um modelo baseado em dados,
novas tecnologias e pessoas pr-requisito
para o desenvolvimento e a construo de
cidades inteligentes.
Figura 3 - Percentual de trabalhadores com tempo de percurso casa-trabalho superior a 60

minutos (60%)
Fonte: PNAD, 2012/IBGE

POR DENTRO
DO CENTRO DE
OPERAES DA
PREFEITURA DO
RIO DE JANEIRO
Sala de controle do Centro de Operaes do Rio de Janeiro (COR) - RJ
ARTI G O
Pedro Junqueira
Chefe Executivo de Operaes no Centro de Operaes Rio
Pedro Junqueira se formou em administrao na UniverCidade e fez
especializao em marketing no IBMEC. Na rea de gesto de projetos
e pessoas, trabalhou como assessor executivo da Secretaria Municipal
de Transportes (SMTR) e da Secretaria Municipal de Conservao e
Servios Pblicos (Seconserva). Antes de ingressar na administrao
pblica, atuou no setor de shopping center, na captao e gerenciamento
de novos negcios. Desde fevereiro de 2013, Pedro Junqueira chefe
executivo de operaes no Centro de Operaes da Prefeitura do Rio
de Janeiro.
Resumo
O Rio de Janeiro foi eleito Cidade Inteligente do Ano, em 2013, pelo
Smart City Expo World Congress. Em seu artigo, Pedro Junqueira
destaca as iniciativas que contribuem para o reconhecimento internacional da cidade, que incluem ferramentas de informao ao cidado,
como plataformas virtuais e aplicativos para smartphones. O autor
tambm detalha o trabalho do Centro de Operaes do Rio e reflete
sobre novos caminhos para tornar a cidade efetivamente inteligente.
78
O QUE VEM SENDO FEITO PARA

TORNAR O RIO DE JANEIRO UMA
SMART CITY
rabalhar na Prefeitura do Rio de Janeiro,

frente do Centro de Operaes Rio,
tem sido uma grande oportunidade de
acompanhar e de dar vida s mais variadas
facetas de uma cidade inteligente. Sem dvida,
ainda h muito a colher com as iniciativas
recm-implantadas, e bastante a experimentar
com o trabalho para viabilizar as iniciativas
que esto por vir at as Olimpadas de 2016.
O conceito tradicional de Smart City se refere
capacidade de a cidade gerir melhor seus
recursos, com mais eficincia, a partir do uso
amplo de monitoramento e de cruzamento
de informaes, com o objetivo de melhor
atender aos cidados e formular polticas
pblicas mais eficazes.
A partir da minha experincia, acrescento
a este conceito que uma cidade inteligente
aquela capaz de integrar o cidado ao
processo de gesto, e essa integrao pode
e deve ser facilitada pelo uso da tecnologia.
Aqui no Rio, a voz do carioca soa cada
vez mais alta, clara e constante junto ao
governo municipal. Mais do que inteno
ou tendncia, ouvir as ruas est no cerne de
aes e programas da gesto municipal.
Apenas contextualizando a relao direta que
existe entre tecnologia e o conceito de Smart
City, destaco que, muitas vezes, os governos
e as empresas subutilizam tecnologias.
Em alguns casos, inclusive, parece que
a modernidade sempre chega depois,
nunca estando na vanguarda (com possveis
excees, como a Nasa). Sabemos tambm
que, nas ltimas dcadas, as cidades brasileiras
cresceram de forma impressionante, e a

qualidade e a quantidade dos servios no
cresceram na mesma proporo. Muitas
vezes, a infraestrutura e os servios pblicos
aumentam de tamanho sem que haja uma
modificao dos procedimentos, ocorrendo
apenas um aumento do volume ou frequncia
dos servios. Sem inovao, a resoluo de
problemas permanece cara e insuficiente.
Ao contrrio, as chamadas Smart Cities
buscam ativamente inovaes e unem-se a
empresas de tecnologia para desenvolver
novidades e resolver problemas do dia a
dia da gesto pblica. Problemas especficos
precisam
de
solues
direcionadas,
que estejam altura da importncia da
administrao de recursos pblicos.
Em 2013, o Rio de Janeiro foi eleito, em
Barcelona, a cidade inteligente do Ano. Isso
ocorreu durante o Smart City Expo World
Congress, evento de grande relevncia sobre
o tema, em que o Rio competiu com centenas
de cidades de todo o mundo. O prmio no
atesta que a cidade alcanou todos os seus
objetivos ou que no possui mais desafios
transformadores. O que foi reconhecido
que estamos no caminho certo e que temos
exemplos relevantes para compartilhar
com outras cidades. Isso d gesto
municipal um grande estmulo para avanar
em seus planos de se tornar uma cidade
integrada, onde cidados e governo trocam
informaes e possuem objetivos alinhados,
com interdependncia reconhecida por todas
as partes.
Pensando em projetos cariocas de Smart City,
cito o 1746 (servio telefnico e aplicativo
celular que integra os atendimentos de
dezenas de rgos municipais e que j
prestou mais de oito milhes deles), as Naves
do Conhecimento (espaos construdos para
oferecer acesso informtica e Internet,
79
onde se realizam cursos e diversas atividades

de lazer presentes em sete comunidades e
com previso de crescimento) e a atuao
do Centro de Operaes Rio (COR), todos
impulsionados pelos desafios da melhoria
contnua, uma diretriz da atual gesto e uma
necessidade da populao.
O COR um rgo de coordenao
operacional e integrao de diversos
servios na cidade uma verdadeira caixa
de ferramentas para a gesto pblica
municipal. Um dos nossos principais vetores
a interatividade com a sociedade atravs
da imprensa e das redes sociais, amparando
nossos esforos na certeza de que o cidado
tambm parte da soluo.
Para ilustrar a importncia dada voz da
sociedade, relembro aqui uma conquista
muito festejada por ns no ano passado:
a parceria com o Waze (Aplicativo de
mapeamento,
trnsito
e
navegao),
cujos dados foram abertos para o COR,
ampliando sensivelmente, por intermdio
de seus usurios, a nossa capacidade de
identificar problemas de mobilidade do
municpio. Sabendo que um dos trunfos do
centro a sua capacidade de mobilizao
para respostas a incidentes, percebe-se que
as informaes enviadas em tempo real por
usurios do app resultam numa identificao
gil de problemas, de suas caractersticas e
impactos. Assim, com informaes sempre
atualizadas, enviadas justamente pelas
pessoas que precisamos ajudar, garantimos
mais ferramentas e conhecimento para
potencializar a coordenao dos rgos
envolvidos nas solues.
Estamos atualmente desenvolvendo novas
formas de aproximao entre o COR e
o cidado. Por uma conta no Twitter,
informamos em tempo real a situao
operacional da cidade. Isso compreende, por
exemplo, condies de trfego, interdies
UM DOS NOSSOS
PRINCIPAIS VETORES
A INTERATIVIDADE
COM A SOCIEDADE
ATRAVS DA IMPRENSA
E DAS REDES SOCIAIS,
AMPARANDO NOSSOS
ESFOROS NA CERTEZA
DE QUE O CIDADO
TAMBM PARTE DA
SOLUO.
e alteraes de sentido de vias. Alm disso,

interagimos com os seguidores repassando
orientaes e informando desvios e rotas
alternativas. Nosso perfil recebeu da rede
de microblog, no final do ano passado, o
verified account, uma espcie de certificao
de origem e credibilidade junto aos usurios.
Para tornar a informao ainda mais precisa,
monitoramos e realizamos buscas por
palavras-chave para identificar, de forma
georeferenciada, os locais de onde as pessoas
esto reportando acidentes de trnsito,
protestos, quedas de rvores e incndios.
Outra ferramenta de informao ao cidado
o Hotsite de crise, para ocorrncias
de desastres de grandes dimenses. A
plataforma virtual vai se sobrepor ao portal
do COR sempre que o municpio entrar em
um estgio de alerta e criticidade, repassando
populao informaes e orientaes
exclusivas sobre o evento que interfere de
maneira importante na rotina das pessoas.
Somado recente liberao para uso da
ferramenta Twitter Alert, que permite
destacar mensagens de emergncia no feed
de notcias dos seguidores do @operacoesrio,
antecipando possveis situaes de risco no
municpio, o hotsite garantir ao Centro
de Operaes maior abrangncia na sua
comunicao durante momentos de crise,
ampliando para os cidados o leque de
informaes teis para a melhor tomada
de decises. Essas medidas fazem parte da
frmula para se alcanar os objetivos de
salvar vidas e minimizar transtornos.
80
Ainda na linha de interao com as

pessoas e de abertura do governo para
os cidados, vale destacar a poltica de
dados abertos da Prefeitura. Num trabalho
conjunto entre Iplanrio (empresa municipal
de informtica), Secretaria de Cincia e
Tecnologia e Pensa (grupo de profissionais
com formaes acadmicas distintas, criado
pela Secretaria Municipal da Casa Civil para
cruzar e analisar os dados da Prefeitura,
mais conhecido como Geek Squad), essa
iniciativa, tambm conhecida como Open
Data, tem como um dos objetivos permitir
que o interesse e a curiosidade individuais
produzam solues para o cotidiano da
cidade, na medida em que os dados vo
sendo disponibilizados e as pessoas passem
a consumi-los e a gerar servios (muitas
vezes inditos) atravs de aplicaes e de
produtos. Essa poltica tem capacidade de
gerar uma gama incalculvel de benefcios
para a qualidade de vida na cidade.
OS CAMINHOS PARA PROMOVER

MUDANAS
pessoas a misso de no s trazer novas

tecnologias e solues, mas tambm de
envolver e sensibilizar os colaboradores que
tero que colocar a mo na massa. Alm
disso, esses profissionais precisam inovar
constantemente sem necessariamente receber
o devido reconhecimento pela implantao
das mudanas necessrias. Tudo isso, mais
uma vez, sem abrir mo do envolvimento
com a base; isto , com as pessoas que faro
a maior parte do trabalho. Poucas coisas
substituem uma conversa com os futuros
usurios da soluo proposta, o que, por
vezes, esquecido por causa da correria.
Por este motivo, frequentemente se ouve
falar de alguma iniciativa promissora que
falhou, por no ter contado com a adeso e
colaborao dos usurios. Por causa disso,
curiosidade, trabalho em equipe, dedicao
e inteligncia emocional so caractersticas
fundamentais na pavimentao do caminho
entre o desejo de uma cidade melhor, mais
conectada e inteligente, e aquela que o lder
encontrou ao assumir o posto.
Ns, que atuamos com projetos e pessoas,

sabemos que boa parte da evoluo
tecnolgica passa, inevitavelmente, pela
cooperao e pelo engajamento das equipes
envolvidas e impactadas; para ser mais
acadmico, dos stakeholders. No final das
contas, feliz quem reconhece brevemente
que tudo isso se viabiliza com as pessoas e
pelas pessoas.
O gestor de projetos e as pessoas numa Smart

City tm que saber perguntar por qu?. O
profissional no obter sucesso sem o interesse
em entender as coisas, compreendendo as
situaes e suas causas. Falo de um misto
entre a habilidade de ser um catalisador, que
promova o engajamento das pessoas, e um
meio de campo entre a viso de longo prazo
e aquilo que for executvel em curto e mdio
prazos. Para tal, comunicao interna se
torna parte fundamental do negcio.
Uma cidade inteligente, assim como as

empresas, sabe que lderes transformam atravs
de viso, de bons exemplos, de disposio
e de compreenso entre onde estamos e
aonde queremos chegar. Se pensarmos nos
governos como empresas em que o turnover
menor, comparado com outras indstrias,
concluiremos que justamente nos governos
onde h maior probabilidade de se encontrar
profissionais mais apegados a culturas, hbitos
e paradigmas.
Olhando para a minha casa, vem-me

uma afirmao do prefeito Eduardo Paes
que j ouvi diversas vezes: uma das maiores
conquistas com a criao do COR, sem
desmerecer toda a infraestrutura que d
suporte ao nosso funcionamento, foi colocar
tantos rgos da cidade juntos, lado a
lado, compartilhando os mesmos recursos e
trabalhando na mesma sala. Isso alavancou
a prestao de servios, encurtou distncias e
quebrou uma srie de paradigmas.
Mesmo com o risco de gerar polmica com

profissionais de outros setores, sou levado
a crer que quem trabalha com tecnologia
(CDOs, CIOs e outras siglas) em rgos
pblicos faz parte do grupo que passa
pelas maiores dificuldades em implantar
seus projetos, sobretudo em momentos de
transio. Normalmente, est com essas
Descobrimos que os rgos j entendiam

que a melhor atuao seria a conjunta, mas
que encontravam dificuldade de sobrepor
essa viso cultura existente tanto no
servio pblico, quanto em empresas de
diviso restrita de atribuies e disputa de
recursos. Mais do que isso: muitas vezes,
departamentos sequer sabiam o que os outros
81
estavam fazendo ou planejando. Certamente

colaboravam em torno de objetivos comuns,
mas cada um mantendo seu espao e
hierarquias internas. O COR muda esta
lgica, literal e metaforicamente, encurtando
distncias entre os departamentos.
Ter, no mesmo ambiente, representantes
de dezenas de rgos, empresas pblicas e
concessionrias, cada qual com seu estgio
de desenvolvimento, faz com que possamos
nivelar por cima os padres almejados,
deixando, gradualmente, velhos hbitos para
trs e inserindo a agenda da cidade inteligente
em cada oportunidade de trabalho em
conjunto. Atualmente, a colaborao entre
departamentos no s objeto de protocolos
quem est envolvido, como, quando e
quantos, no momento de uma ocorrncia
, mas tambm parte da satisfao dos
operadores e lderes, que tm muito orgulho
de ver um problema resolvido com celeridade
e da melhor forma. O prazer de colaborar
pegou as pessoas envolvidas muito mais
rapidamente do que imaginvamos. uma
mudana cultural muito bem-vinda, e um dos
melhores produtos do COR.
PERSPECTIVAS
Vejo um cenrio muito positivo para
moradores e para quem visita o Rio de
Janeiro. H alguns anos, ouvi de algum
que ns no moramos em pases e nem
em estados; moramos em bairros dentro de
cidades. Parto, ento, do princpio de que
os impactos das decises de uma prefeitura
so os mais rapidamente sentidos pelos
cidados. Naturalmente, aes de segurana
pblica estadual e incentivos e polticas do
governo federal so essenciais para nossa
sobrevivncia e desenvolvimento, mas na
cidade que se realiza o cotidiano das pessoas.
Trnsito, lixo, ruas, caladas, rvores,
praias, transporte, hospitais, escolas, etc.,
tudo isso envolve a Prefeitura. A despeito da
importncia das outras esferas de governo,
ao sair de casa pela manh, boa parte da sua
rotina envolve competncias municipais, de
uma forma ou de outra.
No toa, cidades cada vez mais se articulam
internacionalmente. As cidades querem trocar
experincias umas com as outras, como o
caso da Smart City Expo World Congress.
82
A aproximao entre as cidades envolve

colaborao e cooperao para projetos e
polticas pblicas, em torno de experincias
concretas, de forma que governos no
precisem mais recorrer a tentativa e erro,
com seus consequentes desperdcios e
ineficincias. Desde a inaugurao do COR,
recebemos dezenas de prefeitos e gestores
de outras cidades, de diversos escales,
bastante interessados em conhecer nosso
projeto. O futuro que antevejo envolve muito
aprendizado conjunto, porque a tecnologia
para aproximar as pessoas j existe, e a
vontade de transformar as cidades, onde
moram mais da metade dos habitantes do
planeta, est a. O COR pode ser a base de
uma srie de possibilidades para criatividade
e desenvolvimento.
Caminharemos, nos prximos anos, para
uma ampla sensorizao (e consequente
automao) da cidade, com a alavanca da
Internet das Coisas. Podemos vislumbrar,
ainda, uma srie de paradigmas que precisam
ser (e certamente sero), aos poucos, quebrados
para permitir essa evoluo.
Parque Madureira, Rio de Janeiro - RJ
Um bom exemplo o projeto de parqueamento

digital, por meio do qual sensores podem
identificar a disponibilidade de vaga nas
redondezas e avisar aos motoristas interessados
atravs de sistemas e aplicativos prprios. Com
isso, os motoristas podero circular menos e,
por meio do aplicativo, at mesmo pagar pelo
perodo desejado. Na tica de quem procura
a vaga, isto significa menos tempo perdido;
na tica do municpio, apoio mobilidade,
garantia de receitas e diminuio da poluio
atmosfrica.
Esse projeto trata do desenvolvimento
possvel e desejvel dentro de uma atividade
que tecnicamente permite isso. Ao mesmo
tempo, um assunto que envolve o
enfrentamento de certas discusses (muitas
vezes vlidas e, s vezes, demaggicas)
sobre a perda de empregos com esse avano.
Provoco aqui essa reflexo e, com a viso
de que no se deve tentar frear a tecnologia,
deixo no ar a hiptese de qualificao dos
atuais guardadores empregados no setor,
para que possam cumprir outros papis. Com
isso, testada a viabilidade da modernizao
83
desejada, que avancemos na implantao

dessa novidade, cujo resultado esperado
bastante interessante.1
Nas reas mdicas, podemos pensar em um
pronturio nico, para que cada cidado
tenha toda a sua histria mdica em um
nico local na nuvem de dados (sem
desprezar as diferentes formas de back-up
e redundncias, claro). Isso abre questes
relativas privacidade, que precisam ser
discutidas e equacionadas, mas tambm
proporciona mais possibilidades de salvar
vidas, especialmente se for estendido a todo
o territrio nacional.
No caso de agentes de trnsito, uma mudana
significativa poderia se dar se toda viatura da
CET-RIO e da Guarda Municipal tivesse cmeras
na frente e na parte traseira. Isso garantiria aos
agentes pblicos mais ferramentas na resoluo
de conflitos de trnsito e segurana para tomar
decises, tornando possvel, por exemplo,
acelerar a liberao de vias que necessitem de
percia aps acidentes. Pr-requisitos para que
isto ocorra: transferncia de dados em tempo
real, entendimento operacional entre as partes
e reviso de normas e legislaes. Vamos alm,

sonhando com uma ampla rede de cmeras de
trnsito dotadas de vdeo analtico (capacidade
de discernir entre as diferentes ocorrncias
possveis, fazendo a cmera pensar pelo
operador, avisando assim que perceber algo de
estranho). Conjugadas ao GPS dos smartphones
dos agentes pblicos e a um sistema de
despachos, essas cmeras permitiriam mais
rpido direcionamento de recursos pblicos,
sem que um olho humano tenha sido necessrio
para identificar o incidente.
Isso sem falar no e-learning, mtodo que
pode diminuir tempos e movimentos da
aprendizagem e ampliar, nos casos aceitveis,
o impacto do trabalho de professores e
instituies de ensino. Est certo que o
contato existente entre alunos e professores
na sala de aula altamente rico e desejvel.
Porm, se as pessoas esto mais adeptas do
uso da tecnologia para adquirir conhecimento
acadmico, o uso dessa mdia pode trazer
importantes resultados de apoio.
Drones podem ser utilizados para vigilncia
dinmica de grandes eventos, quando a
Bicicletas compartilhadas do Banco Ita, Rio de Janeiro - RJ
Aproveito para citar aqui uma situao de quase referncia circular, lembrando o termo de uma condio que encontramos nas
planilhas Excel, s vezes: ao mesmo tempo em que setores, indstrias e governos devem correr para acompanhar a velocidade com que os
indivduos podem evoluir suas expectativas, est na mo dos mesmos governos e empresas a possibilidade de manter o ritmo e garantir
o desenvolvimento de novas tecnologias. So as suas decises, as polticas governamentais e o suporte ao novo que do propulso
modernizao em grande escala.
1
84
estrutura operacional de organizao e

segurana precisarem de imagens desse tipo.
Seria excelente contar com isso durante o
Carnaval, por exemplo, quando centenas
de milhares de pessoas se renem no mesmo
lugar. De forma mais modesta, j temos
equipamentos de vigilncia portteis:
cmeras de vdeo no capacete de operadores,
que circulam pelos eventos e nos mandam
imagens em tempo real. Tudo isso estende
o alcance do COR e, consequentemente,
da gesto municipal. Podemos, ento,
mobilizar recursos e pessoas na medida justa
da necessidade.
tendem a se exacerbar com o aquecimento

global. Hoje j temos uma agenda fixa de
reunies no COR para discutir como estar
nossa cidade com a possvel elevao do nvel
do mar; os riscos das encostas ficarem mais
vulnerveis com chuvas intensas; os impactos
na vida das pessoas se os bairros ficarem mais
quentes. Dispomos de vrias ferramentas
de monitoramento da cidade e estamos
desenvolvendo vrios outras, internamente
ou com apoio da academia. Mais do que
dar assistncia cidade e enviar apoio para
as ruas, o COR pode e deve ajud-la em seu
planejamento de longo prazo.
E a resilincia? Colocando em pauta esse

importante termo, razoavelmente recente
no cotidiano das cidades, entro numa das
pautas que mais me motivam em relao ao
nosso futuro.
Para ser mais resiliente, a cidade precisa contar

com as melhores informaes, e, mesmo
com toda a tecnologia existente ou futura,
ainda assim, a participao de pessoas
fundamental. As pessoas podem e devem usar
a tecnologia para informar aos governos sobre
o que pensam, o que reivindicam e o que deve
ser prioridade. A democracia representativa
mudou muito pouco nos ltimos sculos,
mas a organizao da sociedade e as
comunicaes j se desenvolveram a ponto
de tornar premente uma proximidade maior
entre o cidado e o seu governo. As pessoas
querem ser ouvidas o tempo todo, no s
nas urnas. A mobilizao poltica via redes
sociais aponta para isso. Ento, toda a viso
de futuro para uma cidade deve levar isso em
conta, de forma que as pessoas realmente se
sintam representadas. A presena da cidade
e do mundo digital como meio deu origem
ao termo polisdigitocracia, uma forma
de participao mais direta e constante,
cujos resultados so tantos, que parece uma
revoluo pacfica na maneira como vemos,
pensamos e agimos em sociedade.
Resilincia um conceito que vem da fsica

e se refere capacidade de algo voltar ao
estgio anterior a um choque, que pode
ser de qualquer tipo (desde que altere
significativamente a sua condio): shows,
protestos, acidentes de trnsito de grande
vulto, chuvas intensas, incndios, etc.; ou seja,
depois do choque, a normalidade da cidade
pode ser alcanada rapidamente, porque ela
suportou os impactos e respondeu com
velocidade. No se trata de ser infalvel e
imbatvel, e sim, resistente e forte o bastante
para retomar a rotina.
Portanto, aumentar a capacidade de resposta
a emergncias e planejar a cidade em cima
de dados quantitativos e qualitativos uma
grande contribuio para torn-la mais
resiliente futuros impactos. Mais uma vez,
trata-se de preservao de vidas e reduo
de transtornos.
essa a tarefa que o COR exerce o tempo
todo, e nossa viso para o futuro contribuir
cada vez mais para a resilincia da cidade,
inclusive frente s consequncias relativas s
mudanas climticas. Chuvas, ventos e ilhas
de calor so ameaas no curto prazo, que
Um Rio de Janeiro inteligente tem, no final das

contas, o compromisso de cada vez mais gerar,
incorporar e disseminar conhecimento um
objetivo imprescindvel para uma sociedade
mais conectada e eficiente, tornando explcita
uma densa lista de conhecimento tcito
dentro da mente de tantos talentos a servio
da cidade.
85
Telefrico do Complexo do Alemo, Rio de Janeiro - RJ
SMART CITIES
ALM DA
TECNOLOGIA:
GE ST O E PL AN E JA M E N TO
PARA A I NOVA O UR B A N A
ARTI G O
Isadora Ruiz
Isadora Ruiz formou-se em direito na Fundao Getulio Vargas,
mestranda em administrao pblica pela Escola Brasileira de
Administrao Pblica e de Empresas da FGV (EBAPE-FGV) e fez
cursos complementares em direito ambiental e jornalismo ambiental.
Atuou no escritrio Andrade e Fichtner Advogados, exercendo
atividades especificamente na rea ambiental, e na assessoria jurdica
da Procuradoria do Instituto Estadual do Ambiente (Inea), no Rio
de Janeiro. Atualmente lidera a equipe que integra a Iniciativa Smart
Cities da FGV Projetos.
Anja Tigre
Anja Tigre formou-se em jornalismo, sociologia, estudos de literatura
e cultura pela Universidade de Dortmund, na Alemanha, tem
mestrado em Desenvolvimento Internacional pela Universidade de
Amsterd (ISHSS/UvA), na Holanda, e doutoranda no programa
Polticas Pblicas, Estratgias e desenvolvimento do instituto de
Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (IE/UFRJ). Tem
cinco anos de experincia nas reas de relaes pblicas e jornalismo
na Alemanha, Holanda e Grcia, e seis anos de atuao em projetos
de desenvolvimento urbano sustentvel no Brasil, na Alemanha
e nos Estados Unidos. Atualmente especialista do Ncleo de
Sustentabilidade da FGV Projetos e integrante da equipe da Iniciativa
Smart Cities. Tambm pesquisadora do Grupo de Economia
Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel (GEMA) do IE/UFRJ.
Resumo
Como se faz uma cidade inteligente? Em busca de uma resposta para
essa questo, o artigo de Isadora Ruiz e Anja Tigre traz uma anlise
dos principais modelos em prtica ao redor do mundo, aponta desafios
e identifica 10 fatores de sucesso que facilitam a gerao sustentvel
da inovao urbana. Segundo as autoras, a chave para avanar no
desenvolvimento de cidades inteligentes est na implementao de
modelos de governana e planejamento integrado que conseguem
conciliar atores de diferentes setores e competncias em torno de uma
viso compartilhada da Smart City.
88
If we want the city to produce a different outcome,

it will take a different kind of organization running it, responsible for it
Dan Hill, 2013
SMART CITY: UM CONCEITO

COMPLEXO EM EVOLUO
Smart City um conceito complexo sem

definio nica, que tem como principal
premissa usar novas tecnologias para
otimizar e gerir as funes bsicas da cidade
estabelecer trocas econmicas, sociais e
culturais, bem como garantir a qualidade
de vida da populao e reduzir os efeitos
adversos das mudanas climticas.
Apesar de ser um conceito relativamente
recente, a Smart City j se consolidou como
assunto fundamental na discusso global
sobre o desenvolvimento urbano sustentvel1
e movimenta um mercado global de solues
tecnolgicas, que estimado a chegar em US$
408 bilhes at 2020.2 Atualmente, cidades
de pases emergentes esto investindo bilhes
de dlares em produtos e servios inteligentes
para sustentar o crescimento econmico e as
demandas materiais da nova classe mdia. Ao
mesmo tempo, pases desenvolvidos precisam
aprimorar a infraestrutura urbana existente
para permanecer competitivos. Na busca por
solues para esse desafio, mais da metade das
cidades europeias acima de 100.000 habitantes
j possuem ou esto implementando iniciativas
de Smart City.3
Diante desse cenrio, a questo para o gestor
pblico no mais se os investimentos em
inovao tecnolgica valem a pena, mas o
que desejvel em termos tecnolgicos e
quais so os fatores que ajudam a introduzir
e integrar aquelas solues que geram o maior
benefcio para o maior nmero de pessoas. Em
outras palavras: a questo no mais se, mas
como se faz uma cidade inteligente.
Um dos pioneiros na busca por ferramentas

que ampliam a inteligncia das cidades alm
do governo eletrnico foi William J. Mitchell,
do Smart City Lab do Massachusetts Institute
of Technology (MIT), em Cambridge, EUA.4
Na segunda metade da dcada de 2000,
a Smart City se tornou um assunto-chave
do debate global sobre o desenvolvimento
urbano sustentvel e, desde ento, passou
por uma evoluo que influenciou os esforos
municipais para construir a cidade inteligente,
como veremos a seguir.
SMART CITY TOP-DOWN:

EM BUSCA DE EFICINCIA E
VANTAGENS COMPETITIVAS
Inicialmente, a ideia da Smart City foi
apresentada aos governantes pblicos urbanos
por meio da iniciativa privada, principalmente
as empresas multinacionais de Tecnologia da
Informao (TI). Com o objetivo de testar
solues tecnolgicas no meio urbano e
gerar receitas e vantagens competitivas para
as prefeituras, foram iniciadas parcerias
pblico-privadas de diferentes escalas,
que, tipicamente, seguem um modelo de
planejamento top-down de cima para baixo
, com pouca participao da populao local.
Veremos alguns exemplos a seguir.
O modelo mais extremo da abordagem topdown para a realizao da cidade inteligente
surgiu em pases da sia e do Oriente Mdio,
no incio da dcada de 2000. Facilitada pela
capacidade de comando e controle dos
governantes locais no uso da terra, empresas
de TI e construtoras multinacionais esto
construindo cidades inteligentes que nascem
Por exemplo: European Commission Smart Cities Stakeholder Platform (http://eu-smartcities.eu/); World Bank (https://wbi.worldbank.org/
wbi/document/smart-cities-engines-sustainable-growth); Brookings Institution (www.brookings.edu/events/2013/12/09-smart-cities);
1
BIS. Department for Business Innovation and Skills. The Smart City Market: Opportunities for the UK. BIS Research Paper No.136. 2013.
Mapping Smart Cities in the EU 2014
William J. Mitchell. Me++: The Cyborg Self and the Networked City. Cambridge, MA: The MIT Press, 2003; Soft Cities. Architectural Design
65, no. 11/12 (Nov.-Dec. 1995). Pp. 8-13; e A Tale of Two Cities: Architecture and the Digital Revolution. Science 285. 1999, pp. 839-841.
4
89
PRIMORDIAL DESENVOLVER
UMA PLATAFORMA DE
GOVERNANA COLABORATIVA
QUE ESTIMULE A INTEGRAO
ENTRE OS MOVIMENTOS
BOTTOM-UP E TOP-DOWN,
BEM COMO ENTRE OS
RGOS E AS ESFERAS
GOVERNAMENTAIS, ASSIM
TRANSCENDENDO O
PARTIDARISMO POLTICO E A
FRAGMENTAO SETORIAL E
ORGANIZACIONAL.
do zero e completamente instrumentadas
pela tecnologia. Exemplos proeminentes so
Masdar, no deserto da Arbia Saudita, a
cidade mais sustentvel do mundo, e New
Songdo, cidade satlite de Seoul, na Coreia do
Sul, uma cidade completamente conectada.
Depois da crise financeira de 2007-2008, as
prefeituras de cidades j existentes viraram
o pblico-alvo das grandes empresas de TI.
Em busca de novas janelas de oportunidades
para negcios, foram criadas vrias iniciativas
comerciais que levam solues inteligentes
diretamente para os gestores pblico-urbanos,
com a promessa de aumentar sua eficincia
e seu poder de controle.5 Entre 2011 e 2013,
o Smart Cities Challenge, da empresa IBM,
trouxe servios e produtos tecnolgicos, como
o Centro de Operaes Inteligentes, para mais
de trs mil cidades dentre elas, a cidade do Rio
de Janeiro, que ganhou o Centro de Operaes
Urbanas de ponta.6
Em outros casos, governos locais trabalham
em parceria com a iniciativa privada para criar
territrios inteligentes na cidade ou ao seu redor,
com o objetivo de gerar vantagens competitivas
por meio do desenvolvimento e da implementao
de tecnologias avanadas. Como exemplos,
podemos citar os Distritos de Inovao, Urban/

Living Labs e Smart Neighborhoods.
Distritos de Inovao prometem revitalizar
reas urbanas subutilizadas um antigo
distrito industrial, por exemplo por
meio da criao de incentivos tributrios e
outras ferramentas de estmulo instalao
de empresas de tecnologia, incubadoras
de projetos de inovao e projetos de
infraestrutura de desenvolvimento econmico.
O Oxford Science Park e o Cambridge Science
Park, no Reino Unido, e o Vale do Silcio,
na Califrnia, nos EUA, so os exemplos
mais antigos deste modelo. Iniciativas mais
recentes so o Seaport Innovation District,
em Boston; o Barcelona@22, na Espanha;
o Brooklyn Tech Triangle, em Nova York;
o 5M Project em So Francisco, Califrnia,
EUA. No Brasil, podemos citar o Porto
Digital, em Recife, e o Porto Maravilha, no
Rio de Janeiro. J os Urban/Living Labs so
reas urbanas de escala menor, que testam e
aprimoram solues tecnolgicas que, uma
vez bem sucedidas, podem ser expandidas
para o nvel macro. Um exemplo proeminente
so as chamadas Smart Streets ou Climate
Streets.7 As Smart Neighborhoods, por sua
vez, so projetos urbansticos de maior escala,
contemplando reas comerciais, residenciais,
de lazer e de estudo. Estes projetos visam
a criar uma alternativa ordenada para a
expanso da regio metropolitana das grandes
cidades e a colocar em prtica os princpios do
urbanismo sustentvel. Exemplos brasileiros
so a Cidade Universitria Pedra Branca,
em Palhoa, Santa Catarina, e a Cidade da
Copa, desenvolvida pela empresa Odebrecht
no entorno do estdio Arena Pernambuco, na
zona oeste do Recife.8
Por exemplo: Smarter Planet/IBM, CityNext/Mircosoft e Smart+Connected Communities/Cisco.
http://www.rio.rj.gov.br/web/guest/exibeconteudo?article-id=1410657
Presentes, por exemplo, em Barcelona/Espanha, Milo/Itlia, Amsterd/Holanda, Colnia/Alemanha.
Exemplos europeus: Hackbridge (UK); Hafencity de Hamburgo/Alemanha; Nordhavn em Copenhagen/Denmark; Stockholm Royal
Seaport (Sweden); Oulu Arctic City/Finland); Lyon Smart Community/France; Aspern em Viena/Austria
8
90
Contudo, o foco comercial e o modo de

planejamento top-down de cima para baixo
, que caracterizam as iniciativas descritas
acima, geraram fortes crticas da comunidade
acadmica e intelectual global,9 como veremos
a seguir.
SMART CITY BOTTOM-UP:

PARTICIPAO E COLABORAO
DA COMUNIDADE LOCAL
A abordagem top-down na realizao da
cidade inteligente enfrenta duas crticas
principais. Primeiro, h evidncias de
que a adoo de solues padronizadas
nas prateleiras das grandes empresas no
necessariamente atinge as necessidades
particulares da cidade e da sua populao.
Segundo, h a preocupao de que iniciativas
territoriais como Smart Neighborhoods e
Distritos de Inovao agravem desigualdades
sociais e espaciais, decorrentes da especulao
imobiliria, que pode determinar a criao de
espaos exclusivos.10 Essas crticas levaram a
uma evoluo na conceptualizao da Smart
City, que passou a integrar a importncia do
cidado inteligente, e uma crescente ateno
para abordagens que buscam construir a
Cidade Inteligente de forma bottom-up, de
baixo para cima. Nesse contexto, os gestores
pblicos urbanos vm se aproximando cada
O QUE ELAS TM EM COMUM

A PRESENA DE UM LDER
MUNICIPAL FORTE E INOVADOR,
QUE COMPREENDEU QUE A
AQUISIO E O DESENVOLVIMENTO
DE SOLUES TECNOLGICAS
NO BASTAM PARA CONSTRUIR
vez mais das empresas start-up e outras

organizaes locais, que desenvolvem, de forma
descentralizada e sem grandes investimentos,
ferramentas inteligentes e servios interativos
que permitem a participao dos cidados
no planejamento e na gesto da Smart
City. Em vez de armazenar Big Data, eles
desenvolvem mecanismos para compartilhlo com outras pessoas. Em vez de otimizar
as operaes governamentais nos bastidores,
eles criam interfaces digitais para as pessoas
verem, tocarem e sentirem a cidade de forma
diferenciada.11
Uma forma barata de estimular a gerao
de solues urbanas inteligentes de forma
bottom-up de baixo para cima a
organizao de competies de aplicativos
de celulares (App Contests), que acontecem
hoje em muitas cidades, inclusive no Brasil.
O prximo passo fundamental para garantir
a sustentabilidade da abordagem bottom-up
o desenvolvimento de modelos de negcios
e planejamento eficientes, que permitem
a replicao das solues inteligentes
desenvolvidas no nvel local em outras cidades
e garantem seu melhor aproveitamento
no nvel macro da gesto pblica. Por
exemplo, a quantidade enorme de dados
georreferenciados de trnsito que o aplicativo
Waze capta diariamente poderia ser usada
para um melhor diagnstico da mobilidade
de um municpio e, consequentemente,
seu melhor planejamento. Atualmente,
grande parte da informao capturada via
smartphones fica na nuvem, tirando apenas
fotografias da realidade, em vez de serem
utilizadas para aprimor-la.
Em suma, ambas as abordagens top-down
e bottom-up tm seus desafios, o que levou
a um debate polarizado sobre qual dos dois
modelos o mais promissor para a construo
da cidade inteligente.12 A resposta est na
integrao dos dois, como argumentaremos
a seguir.
CIDADES INTELIGENTES DE FORMA

SUSTENTVEL.
www.brookings.edu/research/opinions/2011/07/26-cities-katz; www.economist.com/debate/overview/265; www.theguardian.com/

sustainable-business/making-smart-cities-realit-live-discussion; www.nytimesglobal.com/media/54364/emea-asia-smart-cities-201305-02-13-cp.pdf; http://urbanophilia.com/the-future-of-smart-cities/
9
10
Mapping Smart Cities in the EU 2014
11
Townsend, Anthony 2013: Smart Cities: Big Data, Civic Hackers, and the quest for a new utopia. p. 9
12
Townsend, Anthony. 2013: Smart Cities: Big Data, Civic Hackers, and the quest for a new utopia.
91
INTEGRANDO TOP-DOWN E
BOTTOM-UP: INOVAO EM
GESTO E PLANEJAMENTO
Estudos recentes sobre os fatores de sucesso
da cidade inteligente13 apresentam como
melhor caminho a soma e multiplicao dos
dois movimentos (bottom-up e top-down),
que no se excluem, mas se complementam.
O movimento bottom-up florescente
essencial para a Smart City, porque assegura
a participao cidad efetiva na gesto das
cidades, agregando o conhecimento local.
O movimento top-down promovido pelas
grandes empresas tem o porte e a capacidade
financeira para a implementao de sistemas
inteligentes sofisticados, bem como a
replicao e aplicao em grande escala das
solues desenvolvidas pelo movimento
bottom-up.
A criao de um ambiente colaborativo entre
empresas multinacionais, empresas start-up e
os demais stakeholders urbanos est nas mos
dos governantes pblicos locais. Para tal, fazse necessria uma releitura das ferramentas
clssicas de planejamento e gesto urbana,
como demonstrado pelos prefeitos de cidades
inteligentes como Amsterd, Helsinque,
Manchester, Viena, Barcelona, Copenhague,
Boston, So Francisco, Zaragoza, Nova York,
Melbourne e Tquio.
Chama a ateno o fato de que estas so
cidades completamente diferentes em termos
de perfil socioeconmico e espao fsicogeogrfico. O que elas tm em comum
a presena de um lder municipal forte e
inovador, que compreendeu que a aquisio
e o desenvolvimento de solues tecnolgicas
no bastam para construir cidades inteligentes
de forma sustentvel. Isso porque a introduo
de inovao tecnolgica no meio urbano traz,
como qualquer processo de inovao, tanto
oportunidades quanto riscos. Para mitigar
estes riscos e assegurar o uso efetivo das
ferramentas tecnolgicas, disponveis nos
nveis local e global, so necessrias estratgias
gerenciais e organizacionais planejadas no
curto, mdio e longo prazos, bem como
polticas e mecanismos legais que ajudam a
criar um ambiente favorvel e estimulante
13
Por exemplo, Mapping Smart Cities in the EU 2014
14
http://www.summerofsmart.org/home/
15
para a inovao tecnolgica. Mas o que isso

significa na prtica? Descreveremos a seguir
dez estratgias de sucesso para a gerao de
inovao urbana.
SMART CITIES ALM DA

TECNOLOGIA: DEZ ESTRATGIAS
DE SUCESSO PARA A INOVAO
URBANA
Liderana e governana
colaborativa
A gerao da inovao urbana, rumo Smart
City, requer um estilo de liderana focado
em desenvolver ferramentas que estimulam
a interoperabilidade dentro e alm dos
domnios e sistemas da cidade. Para tal,
primordial desenvolver uma plataforma
de governana colaborativa que estimule a
integrao entre os movimentos bottom-up
e top-down, bem como entre os rgos e as
esferas governamentais, assim transcendendo
o partidarismo poltico e a fragmentao
setorial e organizacional. A prefeitura de
So Francisco estimula a colaborao entre
funcionrios governamentais, planejadores,
programadores, designers e artistas da cidade
por meio de eventos inovadores, como o
Summer of Smart, uma experincia intensiva
de trs meses em inovao urbana.14
Branding
Diante da crescente competio de cidades
por recursos econmicos e humanos, o
desenvolvimento de uma estratgia de
branding primordial para atrair talentos e
investimentos, e ganhar o apoio da populao
local para a transformao urbana.15 Por
exemplo, Barcelona est se promovendo
como cidade das pessoas (people city),
enquanto Zaragoza est investindo na sua
transformao para uma cidade de cdigo
aberto (open source city). Para fortalecer a
marca e coordenar ideias e recursos, a criao
de um escritrio central para iniciativas e
projetos de Smart City fsico ou online
fundamental. Exemplos de sucesso so o
Office of New Urban Mechanics, da cidade
Anholt, S. (2007). Competitive Identity: The New Brand Management of Nations, Cities and Regions. New York: Palgrave.
92
americana de Boston, e a plataforma online de

Amsterd (www.amsterdamsmartcity.com).
Participao do cidado
O envolvimento ativo do cidado na
gesto da Smart City de importncia
estratgica para garantir seu compromisso
com a transformao e aproveitar seu
conhecimento do contexto local. A criao
de uma poltica de dados abertos, j
existente em vrias cidades do mundo, entre
elas, Porto Alegre, uma pea-chave neste
contexto. A disponibilizao de dados sobre
servios pblicos e processos urbanos no
s cria um ambiente de transparncia, mas
tambm permite ao cidado criar estratgias
e ferramentas inteligentes. Um grupo que
merece a ateno especial neste contexto
a chamada Net Generation,16 que nasce
com a tecnologia e pode se tornar o maior
colaborador e beneficirio da Smart City.
Outras iniciativas de sucesso que estimulam a
participao do cidado na gesto urbana so
plataformas de crowdsourcing,17 ouvidorias

online18 e a cocriao de servios digitais,
como aplicativos.
Comunidade de inovao
A construo de um ambiente de estmulo
inovao requer, antes de tudo, o
desenvolvimento de polticas voltadas
construo de uma comunidade de inovao.
Para tanto, so necessrias polticas de
fomento ao empreendedorismo e s micro
e pequenas empresas que sustentam o
movimento bottom-up,19 bem como polticas
fiscais que incentivem empresas e instituies
de grande porte criao de centros de
pesquisa, polos de tecnologia e urban labs.
Alm disso, necessrio o desenvolvimento
e a previso legal de novos modelos de
negcios, alm das tradicionais parcerias
pblico-privadas, que permitem parcerias
sustentveis entre empresas multinacionais,
start-ups, governos e outros stakeholders.
Distrito de Inovao 22@Barcelona, Barcelona, Espanha.
16
Tapscott, D. (1998). Growing Up Digital: The Rise of the Net Generation. New York: McGraw-Hill.
17
Por exemplo, o Rio+ (http://riomais.benfeitoria.com/).
18
Por exemplo, o premiado Citizen Connect da cidade de Boston (http://www.cityofboston.gov/DoIT/apps/citizensconnect.asp).
19
Por exemplo, o Programa Municipal de Cincia, Tecnologia e Inovao da Prefeitura de Campinas
93
Espaos fsicos de inovao
Gesto territorial
A Smart City no tem a pretenso de tornar

as estruturas fsicas da cidade obsoletas
e desnecessrias, mas busca a harmonia
e integrao entre o mundo material e o
digital.20 Para tanto, fundamental criar
espaos fsicos de inovao, que permitem
a troca de ideias e experincias entre atores
diversos em encontros presenciais.21 Distritos
de inovao e urban labs podem servir como
pontos de encontro para a comunidade de
inovao, contanto que sejam ocupados e
utilizados de forma inclusiva. O prefeito
de Boston, por exemplo, ao criar o distrito
de inovao South Boston Waterfront,
convenceu vrias empresas start-up de
abrir um escritrio no local e obrigou os
desenvolvedores multinacionais a reservar
uma grande percentagem do distrito para
espaos compartilhados (CoWorking Labs)
e comrcio e varejo orientado inovao.22
A cidade inteligente uma comunidade

de interesses no definidos pelos limites
administrativos ou geogrficos. Muitas
solues, por exemplo, para as reas de energia
e mobilidade precisam ser pensadas para o
territrio para serem integradas e sustentveis.
Com esse fim, necessrio o incentivo maior
utilizao de ferramentas de cooperao entre
municpios vizinhos, como, por exemplo,
os consrcios. Isso requer uma mudana de
atitude de competio para cooperao.25
A participao em redes de cidades no nvel
nacional e internacional outra estratgiachave para o melhor aproveitamento das
solues inteligentes disponveis nos nveis
global e local. J h uma srie de plataformas
para o compartilhamento de conhecimento,
experincias e ferramentas.26
Integrao de polticas urbanas
A PREFEITURA DE SO FRAN-
Para
integrar
tecnologias,
sistemas,
infraestrutura, servios e informao rumo
Smart City necessria a integrao e a
coordenao de polticas urbanas em trs
dimenses: setorial (entre reas e setores
urbanos), horizontal (entre cidades vizinhas)
e vertical (entre esferas governamentais
federal, estadual, municipal, e no contexto
global).23 Pacotes de polticas coordenadas e
conectadas, em vez de intervenes isoladas,
so essenciais.24 Para garantir a participao
e estimular diversidade e cooperao entre
os stakeholders, as polticas da Smart City
naturalmente precisam ser focadas nas
demandas da comunidade local.
CISCO ESTIMULA A COLABORAO ENTRE FUNCIONRIOS

GOVERNAMENTAIS, PLANEJADORES, PROGRAMADORES,
DESIGNERS E ARTISTAS DA
CIDADE POR MEIO DE
EVENTOS INOVADORES.
Boulton, A., Brunn, S. D., & Devriendt, L. (2011). Cyberinfrastructures and smart world cities: Physical, human, and soft infrastructures.
In P. Taylor, B. Derudder, M. Hoyler & F. Witlox (Eds.), International Handbook of Globalization and World Cities. Cheltenham, UK: Edward
Elgar.
20
Johnson, B. (2008). Cities, systems of innovation and economic development. Innovation: Management, Policy & Practice, 10(2-3),
146-155.
21
22
http://www.theguardian.com/local-government-network/2014/feb/17/innovation-cities-montreal-london-silicon-valley
Van Winden, W. (2008). Urban governance in the knowledge-based economy: Challenges for different city types. Innovation:
Management, Policy & Practice, 10(2-3), 197-210.
23
24
www.planetinspired.info; www.cityprotocol.org; www.smartcitylab.eu; www.smartcities.info.
Johnson, B. (2008). Cities, systems of innovation and economic development. Innovation: Management, Policy & Practice, 10(2-3),
146-155.
25
26
Segundo Jennifer Palhka, fundadora do Code for America, voc precisa ser um lder na cooperao com outras cidades.
94
Financiamento
A implementao de solues urbanas
inteligentes requer investimentos sustentveis.
Para garantir que os recursos disponveis em
rgos governamentais e de fomento sejam
aplicados de maneira eficiente em projetos
de desenvolvimento urbano, so necessrias
estratgias que fortalecem a conexo entre
oferta e demanda, bem como treinamentos
que melhoram o acesso e uso das verbas no
nvel municipal. Nesse sentido, governos das
esferas federais e estaduais tm um papel
fundamental no processo de construo e
incentivo s cidades inteligentes. Por exemplo,
a liderana forte do governo federal na rea
da energia de baixo carbono ajudou cidades
como Hamburgo e Friburgo a se tornarem
modelos globais em eficincia energtica no
meio urbano.
Programas de ensino
Alm de treinamentos na rea de
financiamento, a construo da cidade
inteligente requer programas de ensino que
preparam os gestores pblicos municipais e
outros atores envolvidos no desenvolvimento
urbano para as novas exigncias da Smart City.
Isso porque tornar as cidades mais inteligentes
pressupe a existncia de gestores e tcnicos
com conhecimentos multidisciplinares e uma
viso holstica e sistmica do espao urbano,
que so capazes de implementar projetos de
inovao urbana de alta complexidade. Isso
inclui tanto a criao de programas de ensino
tcnico e superior, que preparam a nova
gerao de gestores urbanos para as exigncias
da construo da cidade inteligente, como
treinamentos de profissionais dos setores
pblicos e privados atualmente envolvidos na
gesto urbana.
Planejamento
Finalmente, a cidade inteligente no se
faz sem um planejamento inovador e
participativo, capaz de amarrar todas as
estratgias anteriores. O planejamento a
base, o primeiro passo, bem como o norte,
da construo da cidade inteligente no curto,
mdio e longo prazos. Cumpre ressaltar
que o planejamento deve ser precedido de
um diagnstico holstico dos problemas
enfrentados pela cidade, seus pontos fortes
e fracos, e das oportunidades e riscos da
implementao de inovao tecnolgica no

tecido urbano. A partir deste diagnstico,
deve ser construda uma viso da Smart City,
compartilhada entre os vrios stakeholders
da cidade a academia local, a sociedade
civil organizada, parceiros empresariais,
provedores de tecnologia e operadoras de
infraestrutura e governo local. Ainda
fundamental que essa viso seja construda
de forma participativa, e que seja definido
um conjunto de metas, objetivos e aes
necessrias para alcanar a transformao
urbana desejada. No menos importante
a criao de uma plataforma de governana,
capaz de integrar os interesses e competncias
dos mltiplos stakeholders e criar sinergias
para o alcance de um objetivo em comum: a
cidade mais inteligente.
Concluso
Como se faz uma cidade inteligente, afinal?
No h uma resposta nica para esta
pergunta, por que o modelo da criao da
cidade inteligente depende das peculiaridades
de cada cidade. Contudo, as diferentes
experincias com a introduo de recursos
tecnolgicos no tecido urbano demonstram
o grande potencial das TICs para integrar
pessoas, infraestruturas e sistemas e apontam
para um possvel caminho.
No entanto, mais importante do que identificar
o grande potencial dessas tecnologias
compreender quais so os fatores de sucesso
para seu uso eficiente e sustentvel. Em primeiro
lugar, necessria a compreenso de que a
inovao tecnolgica apenas um elemento
catalisador, e que no deve ser concebida
de forma desacompanhada da inovao
do planejamento, da gesto, das polticas e
da liderana estes, sim, pressupostos da
verdadeira inteligncia das cidades. O gestor
pblico, portanto, tem um papel fundamental
neste processo. Cabe a ele liderar a integrao
e implementao ordenada desses fatores em
um contexto especfico.
Naturalmente, como qualquer processo
que envolve altos nveis de complexidade
e inovao, a construo do modelo mais
apropriado no linear e segue o princpio
de trial and error. importante aceitar
os erros, e fundamental aprender com eles.
Afinal, a Smart City se faz pela evoluo, no
pela revoluo.
95
O PAPEL DO
PLANEJAMENTO
ESTRATGICO NA
CONSTRUO
DE CIDADES
INTELIGENTES
ARTI G O
Irineu Frare
Coordenador de Projetos da FGV Projetos
Irineu Frare se formou em cincias polticas pela Universidade
Federal de So Carlos, tem mestrado em administrao pblica
pela Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas
da Fundao Getulio Vargas (EBAPE/FGV), e cursa doutorado
em estratgia e desenvolvimento empresarial pelo ISCTE-IUL
em Lisboa. Foi consultor em organizaes no governamentais e,
atualmente, como coordenador de projetos da FGV Projetos, atua
na rea de desenvolvimento institucional. Tambm coordena o MBA
Executivo em Gesto Pblica da FGV Online.
Claudio de Souza Osias

Claudio de Souza Osias se formou em psicologia pela Universidade
Estadual do Rio de Janeiro (UERJ), em relaes internacionais
pelo Centro Universitrio Metodista Bennett e mestre em
administrao pblica pela Escola Brasileira de Administrao
Pblica e de Empresas da Fundao Getulio Vargas (EBAPE/FGV),
com especializao em psicologia organizacional. Tem experincia
em projetos de gesto e reestruturao organizacional, inclusive
para o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PNUD. Atualmente especialista da FGV Projetos na rea de gesto
organizacional.
Resumo
O conceito de cidades inteligentes tem ganhado espao na agenda de
discusso de quem pensa a gesto das cidades e seus caminhos. Mas
o que ele traz de novo? E como os caminhos para fazer uma cidade
inteligente passam pelos conceitos de gesto consolidados, como
Planejamento Estratgico, Governana e viso integrada de polticas
pblicas? Aproximar o debate de conceitos do momento com aqueles
consolidados na literatura e no fazer das organizaes pblicas uma
obrigao de uma instituio como a FGV. O artigo traz uma breve
discusso sobre como o conceito de cidades inteligentes pode e deve
fazer uso de uma ampla gama de metodologias e ferramentas que j
esto consolidadas, sem perder seu carter inovador e integrador.
98
conceito de cidades inteligentes (Smart

Cities), embora varie de especialista
para especialista, tem ganhado espao
na pauta de discusso de gestores pblicos e
de quem reflete e planeja sobre a gesto das
cidades e seus caminhos.
A cidade, para ser mais inteligente,

tem que ter planejamento estratgico.
Isso significa priorizar o que mais
crtico, integrar todos os seus ambientes,
otimizar servios e operaes, alm de
ter interlocuo com o cidado.1
Mas o que ele traz de novo para a forma de

olhar, construir e transformar as cidades?
E como os caminhos para se construir uma
cidade inteligente passam pelos conceitos de
gesto consolidados, como Planejamento
Estratgico, Governana, viso integrada de
polticas pblicas e uso intensivo das novas
tecnologias da informao e comunicao?
Escrever sobre qualquer tema requer definio

clara e precisa. Requer, assim, um alinhamento
conceitual ou uma definio operacional
comum, que facilite a convergncia do
entendimento sobre o objeto em anlise.
No caso do tema cidades inteligentes, este
alinhamento se faz ainda mais importante,
dadas as diversas definies disponveis.
Aproximar o debate de novos conceitos

com aqueles consolidados na literatura da
administrao e no fazer das organizaes
pblicas uma obrigao de uma instituio
como a FGV Projetos, cuja misso contribuir
para a excelncia das organizaes pblicas e
empresariais e para o desenvolvimento do pas
atravs da gerao e aplicao do conhecimento
adquirido nas Escolas e Institutos da FGV.
Nesse sentido, promovemos uma breve
discusso acerca de como o conceito de cidades
inteligentes pode e deve utilizar um amplo
espectro de ferramentas e modos de operao
que j se encontram consolidados, sem perder
o carter inovador e integrador, e como estas
metodologias consolidadas devem direcionar
suas contribuies para a concretizao deste
novo conceito.
Em tempos de uso intensivo da tecnologia

da informao e comunicao, um recurso
muito utilizado a pesquisa na Internet. No
Google,2 a consulta o que define uma cidade
inteligente resulta em 8.890.000 resultados.
Segundo a Wikipdia,3 o termo Cidade
Inteligente tem vrios significados. Podem ser
encontradas na literatura pelo menos cinco
descries do que seja uma Cidade Inteligente:
(...).
Tal como refora o gerente de Novas

Tecnologias da IBM, Csar Taurion, em post
publicado pela Confederao Nacional de
Transportes CNT, em outubro de 2013:
Alm disso, fisicamente, inmeros congressos

e atividades sobre o tema foram realizados na
busca deste entendimento e alinhamento. Para
citar dois e trazer algumas referncias iniciais
para nossa reflexo, fazemos referncia ao
Programa de Conferncias Expo Urbano 2013,
cujo tema central foi Cidades inteligentes, e
ao Congresso Cidades Inteligentes.
Para o Programa de Conferncias Expo
Urbano 2013,4 cidades inteligentes um
novo paradigma na forma de fazer cidades,
AGNCIA CNT DE NOTCIAS, 11/10/2013. Disponvel em: <http://www.cnt.org.br/Paginas/Agencia_Noticia.aspx?n=9143>. Acesso em:

09/12/2013.
1
Disponvel em: <https://www.google.com.br/#q=o+que+define+uma+cidade+inteligente&undefined=undefined>. Acesso em: 09/12/2013.
Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Cidade_inteligente>. Acesso em: 09/12/2013.
Disponvel em: <http://www.expo-urbano.com.br/sao-paulo/Noticias/13_03_Cidade-Inteligente.html>. Acesso em 09/12/2013.
SISTEMAS BSICOS QUE

ATENDEM AOS CIDADOS,
COMO SADE, EDUCAO,
SEGURANA PBLICA E
TRANSPORTES, TROQUEM
INFORMAES ENTRE SI.
PARA TAL, UM DOS PRINCIPAIS
DESAFIOS DA GESTO
que exige repensar estratgias, tecnologias,
modelos e processos urbanos para responder
aos atuais desafios ligados qualidade de
vida, ao equilbrio do ambiente e eficincia
dos recursos naturais.
J no Congresso cidades inteligentes,5 que
reuniu diversos especialistas no tema, a primeira
atividade e desafio propostos aos participantes
foi contribuir para a construo desta definio
na sesso de abertura intitulada: O que define
uma cidade inteligente?. A programao j
sugeria alguns caminhos: Existem muitas
definies para o termo cidades inteligentes.
Basicamente, uma cidade Inteligente uma
cidade que consegue integrar bem 3 aspectos:
Infraestrutura, planejamento/gerenciamento
(por parte do governo) e a inteligncia humana
(por parte dos trabalhadores, empreendedores
e iniciativa privada).
Neste sentido, ainda, o relatrio da
Universidade de Tecnologia de Viena, da
Universidade de Ljubljana e da Universidade
de Tecnologia de Delft,6 centrado no
desenvolvimento de um ranking de cidades
inteligentes de mdia dimenso (2007),
considera a existncia de seis pilares essenciais
numa Smart City: economia, mobilidade,
governana, meio ambiente, qualidade de
vida e capital humano.
Este artigo no tem por objetivo analisar ou
validar estas definies e seus desdobramentos
que caracterizam uma cidade inteligente.
Buscamos aqui resgatar como as aes de
planejar e gerenciar um plano estratgico
podem contribuir para a construo de
uma cidade mais inteligente, seja qual for
a definio adotada ou a nfase dada a
determinados aspectos.
MUNICIPAL INTERLIGAR E
UTILIZAR OS RESULTADOS DOS
DADOS GERADOS POR ESSA
INTEGRAO.
Para ns, a transformao das cidades deveria

partir de propostas de construo de um
crescimento econmico e social sustentvel,
e ser liderada pelos atores polticos
democraticamente eleitos, em permanente
interao com a sociedade civil. Este processo
requer a utilizao de todos os recursos
humanos, ambientais, financeiros, tecnolgicos
e materiais disponveis de forma eficiente,
eficaz e efetiva diante do contexto atual;
mas, sobretudo, projetando e antecipando os
problemas de forma proativa e prospectiva
esses dois ltimos, os mais complexos de se
pensar e gerenciar.
Nesse processo, o governo e a sociedade civil
necessitam das ferramentas de gesto disponveis
para analisar e compreender cenrios,
diagnosticar as oportunidades e ameaas
que se apresentam frente s transformaes
econmicas, sociais, demogrficas, polticas,
tecnolgicas e ambientais, entre outras,
que ocorrem na cidade, bem como reforar
pontos fortes e mitigar vulnerabilidades das
estruturas de governo e do prprio municpio,
eleger prioridades e definir indicadores e
metas que garantam a gesto para a efetiva
transformao da cidade, monitorando,
avaliando e fazendo correes de rumo neste
processo. Ou seja: construir e gerir efetivamente
um Plano Estratgico que catalise e oriente a
transformao da cidade, sob a perspectiva da
conceituao de Smart Cities.
Disponvel em: <http://www.cidadesinteligentesbrasil.com.br/programacao/>. Acesso em: 09/12/2013.
Universidade de Tecnologia de Viena, Universidade de Ljubljana e Universidade de Tecnologia de Delft Ranking of European Mediumsized Smart Cities, Final Report, 2007.
6
99
NECESSRIO QUE OS
100
101
Ento, conforme destacado, h inmeras

linhas de discusso e conceitos vinculados ao
entendimento de cidades inteligentes. Mas por
onde comear a construo de uma cidade
desse tipo?
plano diretor parte integrante do processo

de planejamento municipal, devendo o plano
plurianual, as diretrizes oramentrias e o
oramento anual incorporar as diretrizes e
as prioridades nele contidas.
O foco deste artigo compreende aspectos

relacionados ao processo de planejamento,
participao popular e aos servios aos
cidados, tendo como eixo o Plano Estratgico.
A seguir, iremos analisar cada um desses
aspectos, com nfase no primeiro.
A obrigao legal de construo do Plano no

deve desperdiar a oportunidade de se pensar o
futuro e os caminhos que a cidade dever trilhar
para se transformar de modo mais inteligente,
integrando e alinhando as iniciativas que
atendam s definies de cidades inteligentes
abordadas na primeira parte.
PLANEJAMENTO
O principal instrumento orientador da
administrao pblica, capaz de alinhar
decises e comportamentos, alm de direcionar
a aplicao de recursos, o planejamento.
No caso das cidades, o Plano Estratgico
assume um papel e uma dimenso de grande
importncia.
Como mencionado anteriormente, dado
que as elaboraes de um plano estratgico
muitas vezes envolvem um conjunto amplo
de conceitos que, utilizados com significados
e formas diferentes, podem dificultar sua
compreenso, propomos a seguir uma
definio bsica para operacionalizar cada
conceito utilizado neste processo, com vistas
a tornar a discusso focada nos aspectos de
gesto e no alcance dos resultados esperados.
PLANO ESTRATGICO
Um ponto de partida para construo de
uma cidade inteligente, atravs de um olhar
estratgico, pode ser o Plano Diretor, definido
pela Constituio Federal (Art. 182 1) como
o instrumento bsico que fixa as diretrizes
gerais da poltica de desenvolvimento e de
expanso urbana, obrigatrio para cidades
com mais de 20 mil habitantes.
Seu contedo essencial o de ordenar o pleno
desenvolvimento das funes sociais da cidade
e garantir o bem-estar de seus habitantes.
A Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001,
conhecida como Estatuto da Cidade,
que regulamenta os artigos 182 e 183 da
Constituio Federal e estabelece diretrizes
gerais da poltica urbana, alm de dar outras
providncias, no Art. 40. 1, registra: o
MISSO
A misso se refere ao modo como a Prefeitura
se estabelece perante os segmentos da
sociedade (cidados, empresas, movimentos
sociais, organizaes no governamentais,
entre outros). Fornece, ainda, um carter
singular e distinto de outras prefeituras.
Na perspectiva de uma Smart City, a misso
de uma cidade deve contemplar, por exemplo,
o compromisso com a busca da maior escala
do ndice de Prosperidade da Cidade (CPI),
proposto pela Organizao das Naes
Unidas (ONU)/Habitat, que composto por
cinco fatores: infraestrutura, produtividade
econmica, qualidade de vida, incluso social
e sustentabilidade ambiental.
VISO
A viso traa o cenrio futuro da cidade,
vislumbrado por seus muncipes; sintetiza
os interesses coletivos, sociais e polticos dos
cidados, em convergncia com as vocaes
da cidade e seus principais potenciais. um
ponto no futuro, no qual a cidade deseja que
os muncipes que nela moram, trabalham e
investem dirijam os seus esforos, canalizando
positivamente todos os anseios coletivos em
direo quela viso que se deseja alcanar.
Esta viso no deve estar associada a mandatos,
mas a uma perspectiva de longo prazo,
institucionalizada, e no com o horizonte
temporal de quatro anos; portanto, no sentido
da transformao de uma cidade e no tempo
necessrio para tal, a viso, por exemplo,
deve espelhar o desejo de seus muncipes de
construrem e viverem com qualidade de vida,
desenvolvimento sustentvel, coparticipao
no gerenciamento urbano e transparncia.
102
VALORES
Segundo Paulo Motta (p. 22)7, valores so bens
sociais desejveis, constituem um conjunto de
crenas essenciais ou de princpios morais, os
quais devem reger todos os comportamentos
administrativos que a organizao pretende
incorporar sua cultura.
Alm dessa viso, segundo Saldanha et al.,8
os valores da cidade e dos cidados tambm
devem influenciar as diretrizes da cidade,
tendo em vista que dizem respeito ao que o
municpio e os muncipes acreditam, e, alm
disso, esto relacionados com os padres
entendidos, aceitos e mantidos pela sociedade.
Em uma cidade inteligente, os valores
escolhidos devem orientar o comportamento
dos agentes pblicos e dos muncipes.
PROPOSTA DE VALOR
Em conjunto com a definio de Misso,
Viso e Valores, a Proposta de Valor completa
os elementos direcionadores da atuao
organizacional. Conceitualmente, a proposta
de valor o que uma organizao oferece
ou se prope a oferecer a seus cidados/
consumidores/clientes; a definio clara de
qual o valor que a gesto municipal entregar
para a sociedade. Dois so seus atributos:

Bsicos: condies de sobrevivncia de

uma prefeitura
Diferenciadores: condies que excedem as
expectativas dos muncipes e determinam
a diferenciao da gesto municipal frente
a outras
A proposta de valor de uma cidade inteligente

deve estar alinhada ao conceito definidor
adotado que orientar sua transformao.
DIAGNSTICO ESTRATGICO
O Diagnstico Estratgico pressupe a anlise
dos ambientes interno e externo da cidade,
a identificao de condicionantes de futuro.
A utilizao da Matriz SWOT,9 ferramentaconceito empregada para fazer a anlise de um
cenrio (ou de um ambiente), propicia uma base
para o planejamento ou para o gerenciamento
de uma organizao, por exemplo. No

processo de construo da Matriz, podem ser
utilizadas outras metodologias.
A anlise do ambiente interno aponta as
variveis sobre controle da gesto municipal e
devem ser gerenciadas de forma que as foras
sejam incentivadas e estimuladas ao mximo,
ao passo que as fraquezas tenham seus efeitos
minimizados e/ou eliminados. O ambiente
externo, por sua vez, apresenta as variveis
fora do controle direto do municpio, ou seja,
as ameaas e oportunidades que o ambiente
nacional e internacional oferecem. A identificao
das principais oportunidades aponta para as
possibilidades de desenvolvimento da cidade e o
atendimento das necessidades de seus muncipes.
Tal como as fraquezas, as ameaas identificadas
devem ser enfrentadas para minimizar ou reduzir
seus riscos e efeitos.
Relacionando os dois ambientes, possvel
obter indicaes para a definio de aes
prioritrias e metas para captar e concretizar
as oportunidades, bem como criar uma rede
de proteo para defender a cidade das
ameaas, utilizando/maximizando as foras
existentes e corrigindo/minimizando fraquezas
que comprometem ou dificultam suas aes.
Outras metodologias para anlise

do ambiente interno
Para a anlise do ambiente interno, pode ser
utilizada a tcnica de Anlise de ImportnciaPerformance (Importance-Performance Analisys
IPA), muito aplicada na abordagem do
marketing estratgico, uma vez que, de forma
simples, revela como esto sendo percebidos
certos atributos de uma determinada unidade
de anlise, ou, de forma mais simplificada,
a percepo de pontos fortes e fracos desta
unidade; no caso, a gesto municipal ou o
prprio municpio.
Esta tcnica se baseia em dois questionamentos
diretos sobre alguns atributos investigados:
o quo importante este atributo? E qual o
desempenho/performance dele em determinado
contexto? Nessa perspectiva, crtica a escolha
dos atributos a serem analisados, pois eles
determinaro a utilidade dos resultados obtidos
para o cliente e sua aplicao em aes futuras.
MOTTA, Paulo. Planejamento e Estratgia Empresarial. Rio de Janeiro, [s.d.], 82 p. Apostila do Curso de MBA em Turismo Fundao
Getulio Vargas.
7
Saldanha et al. Planejamento Estratgico na Administrao Pblica Municipal. Disponvel em: <http://www.ead.fea.usp.br/eadonline/
grupodepesquisa/publica%C3%A7%C3%B5es/rolando/46.htm>. Acesso em: 10/12/2013.
8
Combinao das primeiras letras das palavras, em ingls, Foras (Strengths), Fraquezas (Weaknesses) ambiente interno; Oportunidades
(Opportunities) e Ameaas (Threats) ambiente externo.
9
103
Exemplo de Matriz de Anlise Importncia-Performance:
A apresentao dos resultados sobre a

importncia e desempenho na forma de
um grid facilita a interpretao dos dados e
aumenta a sua utilidade na tomada de decises
estratgicas (Martilla e James, 1977) .
Para a Anlise de Importncia-Performance,
muito comum a utilizao de uma tcnica
grfica na forma de uma Matriz ImportnciaPerformance ou Grid de Ao. Tal matriz
dividida em quatro quadrantes, que apontam:
Outras metodologias para anlise

do ambiente externo
A anlise do ambiente externo s organizaes
ou cidades entendida pelas variveis no
controladas e sensveis, que podem impactar e
demandar ajustes internos. Ou seja, o ambiente
pode gerar oportunidades ou ameaas, que
podem interferir na gesto estratgica de uma
organizao ou do municpio. Como propem
Johnson, Scholes e Whittington (2011), o
ambiente externo deve ser analisado por meio
de uma estrutura, pois necessrio entender
a complexidade e os aspectos que esto em
constante mudana. A estrutura do ambiente
externo pode ser dividida em duas camadas:

Ambiente operacional ou negocial: so as

camadas mais prximas das organizaes,
ou seja, so os vetores que as ligam aos
atores de interesse e ao setor de atuao
da organizao. No caso do setor pblico,
so: fornecedores, empresas que se
relacionam com a organizao pblica
direta ou indiretamente e o pblico
atendido diretamente por ela; e
Macroambiente: consiste
de fatores do ambiente
podem causar impactos
negativos a qualquer
no conjunto
externo que
positivos ou
organizao.
Esses fatores podem ser compreendidos

em algumas dimenses estratgicas:
econmica, social-demogrfica, poltica,
legal, tecnolgica e ambiental. Por meio
dessas dimenses, torna-se possvel
analisar tendncias futuras no curto e
mdio prazos, como suporte a decises
estratgicas das organizaes, podendo
chegar ao longo prazo.
Esta separao entre as camadas apenas
conceitual, dada a permanente interao entre os
aspectos delas que mutuamente se influenciam.
Como ferramenta de anlise do ambiente
externo, Johnson, Scholes e Whittington
(2011) sugerem a Anlise PESTAL,11 que
representa as dimenses tpicas do ambiente
externo que devem ser examinadas durante
a identificao de oportunidades e ameaas
para organizaes. As variveis se referem s
seguintes dimenses:

Poltico-Legal: so legislaes e diretrizes

governamentais
que
influenciam
organizaes pblicas e privadas. A este
ambiente podem ser associadas as polticas
nacionais, estaduais ou municipais e os
programas e projetos direcionados
atividade-fim do ente pblico;
Econmica: definida por indicadores
econmicos que podem influenciar direta
ou indiretamente uma organizao. Vale
ressaltar que os indicadores econmicos
tm uma transversalidade de anlise em
relao a outras dimenses;
Social ou Sociodemogrfica: definida
por indicadores sociodemogrficos que
podem influenciar diretamente uma
organizao. Esta dimenso impacta
Segundo JOHNSON; SCHOLES; WHITTINGTON (2011) o conceito deriva da sigla PESTEL, em ingls: Political, Economic, Social,
Tecnological, Environmental and Legal.
11
104
todas as demais, sendo a mais transversal

e, consequentemente, a de maior impacto
estratgico;
Tecnolgica: definida pelas novas ou as
mais usuais tecnologias direcionadas ao
atendimento s demandas das organizaes.
A implantao ou desenvolvimento de
tecnologias podem causar impacto positivo
sobre as oportunidades que se apresentam
aos entes pblicos e traar aes que
possam minimizar as ameaas a serem
enfrentadas; e
Ambiental: as questes ambientais esto
diretamente ligadas s condies naturais
dos lugares onde as organizaes atuam.
H uma transversalidade nas questes
ambientais, com polticas de educao,
sade, entre outras.

Dessa forma, a Anlise PESTAL tem como
objetivo servir de base para decises estratgicas,
visando:

Ao melhor entendimento dos fatores
geradores de mudanas em variveis
relevantes para a atividade-fim de uma
organizao;

previso e antecipao de ameaas

e oportunidades futuras que permitem
definies e implementaes de respostas no
curto, mdio e longo prazos; e
Ao suporte ao planejamento estratgico

(longo prazo) das organizaes.
Objetivos Estratgicos
Definem o que a gesto municipal quer atingir,
considerando todos os insumos analisados,
expressando o que deve ser feito para
refletir nas situaes a serem alteradas pela
implementao de um conjunto de iniciativas,
com desdobramento no territrio.
So os alvos ou pontos quantificados que se
pretende alcanar por meio de esforo extra, com
definio do prazo de realizao e do responsvel
pela consecuo, focalizando a ateno em
desafios pontuais e dirigindo os esforos de
toda a gesto municipal para os resultados
efetivamente de interesse da sociedade.
Devem ser desafiadores, para assegurar um

sentimento de superao, mas propostos
em base realista (tempo, recursos e retorno
econmico-financeiro e/ou social).
Um objetivo bem definido deve:

Focalizar alvos ou resultados;

Especificar a ao a ser executada;
Ser mensurvel, tangvel e verificvel;
Ser explicvel e comunicvel;
Dimensionar tempo e, quando possvel,
especificar custos;
Significar um desafio, porm realista e
atingvel; e
Ser relevante e coerente com a misso e
a viso.
Os objetivos orientam e canalizam os esforos

que viabilizam a construo de uma Cidade
Inteligente, uma vez que so mensurveis e
que sua evoluo pode ser percebida ao longo
do tempo.
Mapa Estratgico
uma representao grfica da estratgia, que
evidencia os desafios que a gesto municipal
ter que superar para concretizar sua misso
e viso de futuro. O Mapa assegura uma
fcil comunicao e a verificao do correto
balanceamento entre as perspectivas que
contribuem para o alcance da misso e da
viso, bem como estabelece a relao de causa
e efeito entre os objetivos.
Indicadores
So instrumentos que permitem identificar e
medir aspectos relacionados a um determinado
conceito, fenmeno, problema ou resultado de
uma interveno na realidade. Sua principal
finalidade traduzir, de forma mensurvel,
determinado aspecto de uma realidade dada ou
construda, de maneira a tornar operacional a
sua observao e avaliao. uma abstrao
que procura expressar uma dada realidade.
Metas
So a traduo numrica dos Objetivos
Estratgicos e representam o valor do indicador
no futuro, ou seja: a expectativa de desempenho
desejado para um determinado indicador no
horizonte do planejamento.
105
Gesto do plano
Significa converter a gesto do Plano em
um processo contnuo, em que a estratgia
continuamente revisitada a partir da anlise
de desempenho, e as aes corretivas so
implementadas a fim de garantir a consecuo
dos resultados esperados pelo Plano.
Tanto nos indicadores e metas quanto na
gesto do Plano, as ferramentas de TI tm
possibilitado uma atualizao mais rpida em
alguns casos de on time, alm de facilitarem o
processo de transparncia e comunicao por
meio da Internet e aplicativos especficos.
PARTICIPAO POPULAR
No contexto de cidades inteligentes, o Plano
Diretor ganha ainda mais importncia,
relevncia e consistncia quando construdo
com a participao popular, alm de permitir
aos cidados o acompanhamento da execuo
das aes, em consonncia com o princpio da
transparncia na gesto pblica.
Ferramentas tecnolgicas j utilizadas em grande
escala pelos cidados, como, por exemplo, portais
de Internet, redes sociais e aplicativos de envio de
mensagens, podem ser utilizadas para aproximar
a administrao pblica e os muncipes, com o

uso de tecnologias de informao e comunicao
como ferramentas auxiliares, tanto na
construo, quanto no monitoramento do Plano
Diretor, alm de proporcionar conhecimento e
facilidades para planejar, executar, monitorar,
avaliar, fiscalizar e aprimorar a gesto da cidade.
A democratizao das informaes territoriais,
viabilizada pelos novos sistemas tecnolgicos,
favorece a formao de comunidades
participativas, alm de um governo eletrnico
que oferea servios aos cidados de forma
mais inteligente, gil, transparente e eficiente
atravs de compartilhamento de informaes
e transaes on-line.
Para o California Institute for Smart
Communities:12
Uma Comunidade Inteligente uma
comunidade que fez um esforo
consciente para usar a tecnologia da
informao para transformar a vida e
o trabalho dentro de seu territrio de
forma significativa e fundamental, em
vez de seguir uma forma incremental.
Nesse sentido, corrobora a perspectiva do
pesquisador Nicos Komninos, que assinala
que cidades inteligentes so regies que
Disponvel em: <http://segurancadainformacao.modulo.com.br/cidades-inteligentes-sao-feitas-de-pessoas-e-interacoes>. Acesso em 15

dez 2013.
12
106
apresentam grande capacidade de aprendizagem,

inovao, resoluo de problemas, entre outras
caractersticas distintivas da inteligncia.
SERVIOS AOS CIDADOS

A cidade de Curitiba foi reconhecida, nacional e
internacionalmente, por ter conseguido alinhar
ordenamento territorial e plano de mobilidade.
Tornar as cidades mais inteligentes requer um
pouco mais, ou seja: necessrio que os sistemas
bsicos que atendem aos cidados, como sade,
educao, segurana pblica e transportes,
troquem informaes entre si. Para tal, um dos
principais desafios da gesto municipal, na era
da tecnologia da informao e comunicao,
interligar e utilizar os resultados dos dados
gerados por esta integrao.
De acordo com Renato Stucchi,13 gerente de
gesto pblica do CPqD, que produz o ndice
Brasil de Cidades Digitais (IBCD), o maior
desafio dos municpios dispostos a ingressar
na era digital saber onde e como investir,
tendo como principal foco a melhoria dos
servios que atendem a populao. preciso
saber utilizar ferramentas para facilitar a
comunicao com o cidado, uma vez que
o setor pblico tem a nobre misso de servilo, no apenas de informatizar processos
administrativos.
Algumas Reflexes
Com esse breve resgate de conceitos e mtodos
clssicos de planejamento, podemos verificar
que j existe um amplo espectro de ferramentas
que podem auxiliar tanto no processo de
construo como no gerenciamento de
cidades inteligentes. Adequ-los e customizlos a diferentes realidades tarefa importante
e necessria, que pode ser conduzida por
consultores, professores e instituies que
tenham histria e legitimidade para tal.
Os modismos, sob a bandeira da inovao e

quebra de paradigmas, tendem a ignorar o
arcabouo terico e prtico constitudo ou a
se submeter a solues prontas de modelos
ou instrumentos que deveriam ser apenas de
suporte (como sistemas de TIC). Isso traz
uma viso equivocada e simplista de uma
realidade muito mais complexa. A ideia
de Smart City, da forma como vem sendo
discutido, est alinhado, de um modo geral,
aos conceitos aqui tratados. Entretanto, sua
operacionalizao (no sentido de como se
fazer) ainda no possui pilares bem definidos:
ora o urbanismo prepondera, ora as solues
tecnolgicas assumem papel central.
Nos prximos anos, h uma tendncia, quase
uma questo de sobrevivncia, seja em razo
de exigncias legais14 ou pelo caos em que
vivem as cidades o que tem gerado elevados
custos logsticos e de qualidade de vida para
a populao de que solues inovadoras
voltadas para a melhoria da mobilidade urbana
ganhem o centro das atenes e preocupaes
na gesto das cidades. A despeito da urgncia e
importncia das reas e da mobilidade urbana,
em especial, a construo de polticas pblicas
deve ser baseada em uma viso integrada (as
boas iniciativas de Smart Cities tm isso como
premissa), dada a bvia interdependncia
dessas reas. Caso contrrio, teremos sempre
solues desequilibradas que atendero tosomente a exigncias legais (no melhor dos
cenrios) ou aos modismos criados para
vender solues pontuais.
Nossa viso que a ao de planejar,
materializada em um Plano Estratgico,
pode ser a espinha dorsal desse processo
de construo das cidades inteligentes,
priorizando, integrando e balanceando os
temas prioritrios que devem estruturar a base
para uma Smart City.
Disponvel em: <http://www.neccloud.com.br/noticia/smart-city/o-longo-caminho-do-brasil-rumo-as-cidades-inteligentes>. Acesso em

15 dez 2013.
13
14
Todos os municpios acima de 20.000 habitantes devero elaborar um Plano de Mobilidade Urbana at 2014.
107
FINANCIAMENTO
DE CIDADES
INTELIGENTES:
CONCE I TOS E S O LU E S
INOVA D O R AS
Cidade de Masdar em Abu Dhabi, Emirados rabes Unidos.
ARTI G O
Marco Contardi
Marco Contardi mestre em economia pela Universidade Luigi
Bocconi de Milo. Desenvolveu sua carreira na empresa de matriz
alem Roland Berger Strategy Consultants, foi consultor snior do
Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e do Banco de
Desenvolvimento da Amrica Latina (CAF) no apoio elaborao
da lei de Parcerias Pblico-Privadas (PPPs) e do Programa Piloto
de PPPs do Governo Federal brasileiro. Atualmente especialista
da FGV Projetos e est ligado ao Instituto de Pesquisa Eupolis da
Regio da Lombardia.
Marco Saverio Ristuccia

Marco Saverio Ristuccia economista pela Universit Degli Studi di
Roma La Sapienza, em Roma. H quase vinte anos ministra aulas
em diferentes instituies de ensino na Itlia, como a Universit
degli Studi di Roma Tor Vergata, a Universit Degli Studi di Roma
La Sapienza, e a Escola de Administrao Pblica Villa Umbra.
Atualmente coordenador de projetos da FGV Projetos. Com
mais de dez anos de experincia em consultoria, Ristuccia tambm
scio administrador e coordenador de projetos da firma Corito
Consultoria Servios e Participaes, e scio e coordenador de
projetos da companhia Struttura Srl, na Itlia.
Resumo
Para se promover novos modelos de solues em Smart Cities,
importante que os diversos atores pblicos e privados atuem em
conjunto, com capacidade de inovao na estruturao da arquitetura
de financiamento. Em seu artigo, Marco Contardi e Marco Saverio
Ristuccia desenvolvem esta ideia, discorrendo sobre as diferentes
possibilidades de captao de recursos. Para os especialistas da FGV
Projetos, essencial que se desenvolva a interao e a cooperao
entre os diversos atores locais, criando-se, desta forma, uma base
slida para a Parceria Pblico-Privada e outros modelos de negcios.
110
O PARADIGMA DA CIDADE
INTELIGENTE: FATORES
DE REFERNCIA E
PLANEJAMENTO URBANO
m todo o mundo, assiste-se a um

processo gradual de aglomerao e
desenvolvimento de grandes centros
urbanos.
Como
consequncia
desse
processo, cresce tambm a populao que
vive em reas urbanas. No Brasil, isso no
foi seguido por investimentos necessrios
para equipar as cidades com infraestrutura
urbana e servios pblicos adequados s
necessidades dos cidados.
de vida, por meio de uma cuidadosa avaliao

das necessidades dos cidados. Embora devam
apresentar caractersticas diferenciadas, todas
as solues inteligentes devem ser pautadas
pelo acompanhamento contnuo, sempre
voltadas s reais necessidades da cidade;
portanto, as Tecnologias de Informao e
Comunicao (TIC) aplicadas aos sistemas
urbanos constituem um fator habilitante
para construir a cidade inteligente.
A falta de recursos pblicos, nesse caso,

acompanhada pela ineficincia de determinadas
prefeituras em acompanhar a dinmica evolutiva
da demanda social com um planejamento
adequado de servios e infraestrutura urbana.
A falta de estruturas organizacionais tambm
reduz inevitavelmente a capacidade das
prefeituras darem continuidade ao processo de
planejamento estratgico e gesto de projetos.
A complexidade do processo de tomada de
deciso fator adicional, que tem limitado a
capacidade das administraes municipais em
responder adequadamente s demandas de
qualidade e eficincia da infraestrutura e dos
servios urbanos.
O desenvolvimento de solues inovadoras

requer a implementao de outros importantes
fatores habilitantes de um sistema urbano
inteligente, alm das tecnologias Smart
disponveis:

Modelos eficientes e eficazes de
governana territorial;

Marco legal e administrativo;

Envolvimento de capacidades tecnolgicas
e gerenciais locais; e

Modelos de negcios e fontes de recursos
para a realizao dos investimentos
necessrios.
Portanto, preciso buscar novos modelos

que permitam promover a implementao de
solues inovadoras e realizar os investimentos
necessrios. Nesse sentido, a abordagem das
Smart Cities cidades inteligentes representa
um novo paradigma de referncia para responder
a esses desafios atravs do desenvolvimento de
projetos inovadores, caracterizados pelo uso e
pela integrao das novas tecnologias disponveis.
Essas tecnologias devem ser desenvolvidas em
cooperao com os diversos atores pblicos e
privados, e acompanhadas da estruturao de
novas modalidades de financiamento.
A cidade inteligente deve ser capaz de
valorizar o contexto urbano com solues
inovadoras para melhorar a oferta de
infraestrutura, servios e, portanto, qualidade
Os fatores acima indicados encontram

a prpria integrao dentro de uma
viso holstica desenvolvida no processo
de
Planejamento
Urbano
Inteligente
(Smart Urban Planning). Trata-se de um
planejamento integrado, que permite definir
a estratgia de desenvolvimento sustentvel
da cidade, embasada em determinados
fatores habilitantes. , portanto, o ponto
de partida para a implantao de solues
tecnolgicas inovadoras para construir uma
cidade inteligente. O Planejamento Urbano
Inteligente se caracteriza pela definio de
uma viso estratgica da cidade que, a partir
do diagnstico da evoluo da demanda de
servios por parte da populao urbana,
111
traduzida numa srie de objetivos estratgicos

que orientam a ao, num horizonte temporal
de mdio e longo prazos. Viso e objetivos
estratgicos so compartilhados entre os
diversos atores locais. Consequentemente, o
processo de Planejamento Urbano Inteligente
deve se conectar aos modelos de governana
territorial, que envolvem, em conjunto com as
autoridades pblicas locais, as organizaes
representativas da comunidade e dos cidados,
os operadores de infraestrutura urbana,
as empresas de tecnologia, as instituies
de ensino e pesquisa e os organismos de
financiamento. O Planejamento Urbano
Inteligente facilita a identificao das
necessidades, permitindo a escolha das reas
prioritrias de interveno e a identificao
de projetos estruturantes integrados por
grupos de planejamentos setoriais. O uso de
tecnologias habilitantes garante a integrao e
a sinergia entre os projetos.
Para o portflio integrado de projetos,
identifica-se, enfim, o modelo de negcio
e financiamento mais adequado para
implementar suas atividades. Os resultados
so monitorados e avaliados a fim de verificar
se esto em concordncia com os objetivos
estabelecidos e se so necessrias aes
corretivas, completando, assim, o ciclo da
gesto dinmica do desenvolvimento urbano.
Considerando a centralidade da tecnologia
na estruturao da cidade inteligente, est
surgindo um novo mercado para as empresas
que desenvolvem tecnologias para a melhoria
de infraestrutura e servios pblicos. Dadas
as caractersticas dos projetos, este novo
mercado apresenta grande interesse no
envolvimento de capital proveniente do
setor privado, junto s tradicionais fontes
de recursos pblicos, segundo uma lgica de
alinhamento da perspectiva de negcio com
a finalidade social. por esta razo que, ao
perceber a oportunidade de investimento,
TORNA-SE POSSVEL
A ADOO DE
SOLUES FINANCEIRAS
INOVADORAS EM
GRANDE ESCALA PARA
O FINANCIAMENTO
DE PROJETOS
INTEGRADOS DE CIDADES
INTELIGENTES, COM
FORMAS COMPLEXAS
DE PARCERIAS PBLICOPRIVADAS.
fundamental para o setor privado consolidar
a sua relao com o territrio, buscando
equacionar os prprios interesses com os
expressos pelo poder pblico e por outros
atores locais, estando os interesses dos
cidados em primeiro lugar.
No que diz respeito disponibilidade de
solues para cidades inteligentes, foi realizada
uma anlise, no mbito do projeto europeu
Cidades inteligentes e Comunidades, que
identificou 150 principais solues - chave
tecnolgicas que tm o melhor potencial de
desenvolvimento e difuso para a inovao
no mbito urbano nos prximos anos.1 Os
setores apontados pela pesquisa como sendo
de maior potencial so a mobilidade urbana,
a construo sustentvel, novas formas de
gerao de energia e eficincia energtica.
Estas trs reas foram identificadas para
alguns tipos de projeto que apresentam um
nvel avanado de maturidade tecnolgica,
modelos de negcios estruturados, com
capacidade de identificar uma estrutura de
receita ou reduo de custos.
As TIC representam o fator habilitante
transversal, que permite a integrao de
solues setoriais realmente capazes de
afetar a qualidade dos servios aos cidados,
otimizando a sinergia existente entre as
reas de interveno atravs da troca de
informaes entre as partes envolvidas
(pense na importncia das informaes que
os usurios, ou seja, os cidados podem
10 Years Rolling Agenda, Smart Cities Stakeholder Platforms Roadmap Group, dezembro 2013, http://eu-smartcities.eu/sites/all/
files/10YRA%20final_january.pdf .
1
112
oferecer em tempo real para melhorar os

servios pblicos).
Considerando que a inovao nas reas
indicadas realizada principalmente por
operadores privados, devem ser identificadas,
entre os atores diretamente interessados na
implementao dos projetos integrados das
cidades inteligentes, as empresas que oferecem
solues tecnolgicas nessas reas. Portanto,
as firmas que gerenciam os servios de rede,
de conectividade e de telecomunicao,
assim como as que desenvolvem plataformas
e aplicativos de anlise e gesto e sistemas
integrados de informao e comunicao so
atores-chave do mercado da cidade inteligente.
Numa segunda categoria de empresas, esto
aquelas que oferecem tecnologia inovadora
no setor energtico, da construo civil e da
mobilidade urbana. H tambm aquelas que
gerenciam infraestrutura urbana e servios
pblicos do setor da energia e da mobilidade e
que, aproveitando as tecnologias disponveis,
podem desenvolver servios inovadores para
os cidados.
Cabe ressaltar a importncia de desenvolver
a interao e a cooperao entre os diversos
atores locais, a fim de criar uma base slida
para a parceria pblico-privada, que lhe
permita operar na lgica do mercado e ter
um acesso mais fcil a financiamentos com
recursos privados. Por este motivo, uma
ateno especial deve ser dada estruturao

de um quadro legal e administrativo que
permita aos operadores privados atuar com
a segurana jurdica adequada.
MODELOS DE NEGCIOS E
CARACTERSTICAS ECONMICAS
DOS PROJETOS
Quando se considera o modelo de negcio
para a implementao de solues
inovadoras para a infraestrutura urbana e
servios pblicos, possvel distinguir quatro
categorias econmicas de projetos:

Projetos baseados numa lgica pay as

you go, na qual os usurios dos servios
pagam uma tarifa determinada por
tempo ou quantidade de uso, cada vez
que acessar o servio;
Projetos com base na economia

determinada pela sua implantao, que
permitem, ao mesmo tempo, a melhoria
do servio e a reduo dos custos de
operao;
Projetos que permitem a monetizao das

externalidades positivas geradas pela sua
implantao, principalmente por meio da
mudana de valores imobilirios;
Figura 1- Setores com maior potencial Smart e tecnologias habilitantes
113
Projetos que tragam benefcios sociais, mas

que no gerem nenhum tipo de retorno
que possa ser tarifado ou monetizado.
Para os projetos da primeira categoria,

fcil identificar um modelo de negcio
claro, com volumes de demanda e estrutura
de receitas bem definidas. Essa categoria
parece ser particularmente adequada para o
uso de capitais privados, atravs de solues
de financiamento estrutural sob a lgica da
finana de projeto (Project Finance). Tambm
para os da segunda categoria, as estruturas
de receitas podem ser definidas claramente
e estruturadas por meio de repasse do
valor econmico gerado para os parceiros
privados. Nesse caso, devem ser identificadas
as solues contratuais para reconhecer o
valor gerado aos operadores privados, com
base na avaliao do desempenho em termos
de reduo de custos e melhoria da qualidade
do servio prestado.
A terceira categoria abrange projetos em
que possvel proceder monetizao dos
benefcios positivos atravs de mecanismos
de Value Capture (Captura do Valor)
imobilirio. A estrutura econmica se baseia,
por exemplo, nos impostos ou outros sistemas
que retm o incremento do valor imobilirio
gerado a partir da realizao dos projetos
de infraestrutura ou da disponibilidade dos
servios pblicos inteligentes para os cidados
num determinado mbito urbano. O valor
capturado , ento, destinado a garantir
o retorno financeiro dos investimentos
realizados pelos operadores privados atravs
de contratos de PPP.
Por fim, na quarta categoria so colocados
os projetos que reduzem os custos sociais ou
aumentam os benefcios sociais, sem determinar
retornos financeiros ou poupanas monetrias.
Para esta ltima categoria de projetos, cujos
benefcios devem ser quantificados atravs
de matrizes de contabilidade ambiental e
social, o reconhecimento econmico para
os operadores privados poder ser feito por
meio de contraprestao a cargo do rgo
pblico, em razo dos benefcios gerados
para os usurios dos servios prestados ou
coletividade como um todo.
Em geral, a maioria dos projetos de cidade
inteligentes deve enfrentar o desafio de desenvolver
novos modelos de negcio que permitam:
A
realizao
necessrios; e
dos
investimentos
A alocao adequada de custos e receitas

entre os componentes da cadeia de valor,
identificando qual o montante gerado
pelos diferentes operadores envolvidos
na realizao do servio.
Uma definio precisa do modelo de

negcio de cada projeto , portanto, a
base essencial para facilitar a ativao dos
recursos financeiros necessrios, atravs da
arquitetura de financiamento e numa tica
de integrao entre receita pblica e capitais
privados. A arquitetura de financiamento
dessas iniciativas , portanto, estritamente
ligada estrutura econmica caracterstica
de cada projeto ou grupo de projetos.
Como para todos os projetos relacionados
infraestrutura urbana e servios pblicos,
esses tambm podem ser classificados como:

Projetos que se remuneram individualmente,

caracterizados por um alto nvel
de rendimento e um nvel de risco
contido. So iniciativas cuja demanda
de servios pblicos tarifveis e/ou
de um ativo imobilirio gerado pelos
custos de gerenciamento do projeto
so suficientes para garantir um bom
nvel de rentabilidade para o supervisor
deles. Essas operaes podem ser
financiadas com recursos privados
atravs de operaes do Project Finance,
fundos imobilirios ou utilizando
formas de Corporate Finance (Finanas
Corporativas);
Projetos que se remuneram parcialmente,

com um bom nvel de previso de
rentabilidade, mas esto associados a
um elevado nvel de risco, ou operaes
que apresentam um baixo ou mdio nvel
de rentabilidade, porm caracterizados
ainda por pouco risco. So operaes
que, enquanto preveem a prestao de
servios tarifveis para os usurios, a
criao dos valores imobilirios ou de um
valor econmico associado economia
em custos operacionais, no garantem
a cobertura total do capital inicialmente
investido e dos custos de gesto do
servio, limitando o lucro resultante.
Neste caso, a administrao pblica deve
intervir com uma contribuio pblica
114
a fim de reduzir o risco do projeto e/ou

incrementar a lucratividade, permitindo
s comunidades desfrutar igualmente
dos benefcios sociais e econmicos
oferecidos pelo projeto;

Projetos que se remuneram integralmente

atravs de pagamentos da administrao
pblica quando no aplicada nenhuma
tarifa ao usurio ou no so ativadas
outras formas de monetizao do valor
criado. Estes projetos se caracterizam
por um baixo nvel de rendimento e um
relevante nvel de risco na realizao do
projeto. Para tal realizao , portanto,
necessria a cobertura dos custos
mediante financiamento pblico, no qual
so reconhecidos os benefcios sociais
garantidos pelo projeto.
Em sntese, as solues de financiamento

baseadas unicamente nos recursos pblicos
so necessrias para projetos em que no
possvel monetizar o valor social agregado,
enquanto a arquitetura dos financiamentos
que recorrem a capitais privados se adapta
queles projetos que determinam um fluxo
bem definido de receitas de projeto, resultante
da receita proveniente da venda de servios,
da gesto das poupanas para os beneficirios
ou da monetizao dos benefcios sociais.
Alm disso, deve-se notar que as solues
de financiamento dependem tambm das
diferentes necessidades de investimento:
onde existem custos de investimentos iniciais
elevados ou onde a lucratividade se d no
longo prazo, onde a administrao pblica
deve contribuir para a otimizao do perfil
de risco/rendimento e para o equilbrio
econmico/financeiro do projeto atravs
da disponibilizao de subvenes no
reembolsveis e dos direitos conexos ou
prestao de garantias.
Em suma, para analisar a oportunidade
e possibilidade de realizar o projeto
alavancando capital privado, a administrao
pblica deve, antes de tudo, certificar-se de
que o projeto apresenta uma rentabilidade
adequada para o investimento privado,

definindo a modalidade de pagamento do
servio oferecido e a previso de retorno do
projeto, e avaliando sua sustentabilidade do
ponto de vista financeiro. Este tipo de anlise
permite entender quais so as principais
fontes de risco que afetam a implementao
do projeto e definir a alocao tima dos
riscos e a estratgia de gesto dos mesmos.
Em geral, o uso de modelos de financiamento
inovadores com base em financiamento
privado pressupe que os governos coloquem
em prtica uma srie de aes que garantam
uma rentabilidade de mercado adequada
s expectativas dos parceiros privados,
facilitando:

A reduo do risco real e percebido da

transao atravs de uma avaliao do
grau de maturidade das diferentes opes
tecnolgicas disponveis para os projetos
de cidades inteligentes;
O desenvolvimento de mecanismos
de agregao de projetos (investment
pooling) para criar investimentos
elegveis, uma vez que tenham um limite
dimensional mnimo;
O desenvolvimento dos sistemas de

investimento Off Balance Sheet (fora do
balano);
A monetizao dos benefcios gerados

pelo projeto;
O desenvolvimento de formas de
contribuio automtica baseadas em
incentivos fiscais;
A contribuio de fundos pblicos como

alavanca para mobilizar outras fontes de
financiamento; e
A atrao de financiamentos de
investidores de longo prazo (fundo de
penses e fundos de infraestrutura).
115
SISTEMAS FINANCEIROS
INOVADORES PARA
IMPLEMENTAR PROJETOS DE
CIDADES INTELIGENTES: AS
PARCERIAS PBLICO-PRIVADAS
Como observado, a realizao de projetos de
cidades inteligentes encontra um ambiente
de desenvolvimento apropriado no mbito
das diferentes formas de colaborao entre
agentes pblicos e privados. Sem considerar
modelos complexos de parceria sob forma de
sociedades de capital misto pblico/privado,
apresentaremos a seguir algumas opes
contratuais existentes para desenvolver os
projetos nos quais a gesto tecnolgica
atribuda aos parceiros privados, sendo
responsabilidade da parte pblica a definio
dos objetivos de interesse coletivo, a
predisposio das obrigaes que garantam a
segurana econmica e jurdica dos projetos e
o monitoramento dos resultados alcanados.
Nesse sentido, deve-se explorar as diversas
formas de colaborao entre agentes pblicos
e privados.
Primeiramente, podem ser adotadas as

diferentes formas de concesso propostas
pelo quadro normativo federal: a concesso
comum, prevista pela Lei federal n 8.987,
de 13 de fevereiro de 1995, a concesso
administrativa e a concesso patrocinada,
prevista pela Lei Federal n. 11.079, de
30 de dezembro de 2004. O primeiro caso
aplicvel a projetos que se remuneram
individualmente: a instituio pblica delega
ao concessionrio privado a gesto do
servio pblico, ficando a cargo do prprio
concessionrio todos os investimentos
necessrios realizao da infraestrutura
urbana e prestao de servios, alm dos
custos funcionais. O investimento realizado
pelo concessionrio recuperado atravs
do Cash Flow (fluxo de caixa) gerado pelas
tarifas pagas pelos usurios finais durante o
perodo de concesso.
Ainda no caso das Parcerias Pblico-Privadas
previstas pela Lei n. 11.079, a administrao
pblica delega a um operador privado a
realizao das infraestruturas urbanas e a
prestao dos servios de interesse pblico.
Nesse caso, contudo, os fluxos de caixa
gerados pelas receitas de gesto de servio
116
so nulos (como no caso de servios pblicos

gratuitos) ou insuficientes para cobrir os
custos de operao, de amortizao das
dvidas contradas e de remunerao do
capital investido pelo parceiro privado
(como no caso de servios prestados aos
cidados com tarifas sociais). Para tanto,
necessria uma interveno da administrao
pblica para suportar a viabilidade e a
sustentabilidade
financeira,
oferecendo
formas de:

Integrao das receitas atravs do

pagamento, por parte da administrao
pblica, de uma contraprestao para a
disponibilidade do servio prestado, ou
o pagamento ao gestor de integraes
tarifrias, ou tarifas-sombra para os
servios prestados aos cidados, com
tarifas sociais insuficientes para garantir
a remunerao adequada aos parceiros
privados;
Reduo da necessidade de investimento

por meio de aportes a fundo perdido;
Reduo dos custos de financiamento

atravs da prestao de garantias sobre
as dvidas contradas pela empresa que

realiza o projeto, ou atravs da concesso
de emprstimos.
A empresa que ganha o projeto, na forma de
concesso comum, concesso patrocinada
ou concesso administrativa sempre uma
Sociedade de Propsito Especfico (SPE),
entidade de natureza privada que dever
implantar e gerir o empreendimento objeto
da parceria. A arquitetura financeira da
concesso se d dentro do conceito de Project
Finance, no qual o envolvimento de capitais
privados para financiar os investimentos e a
gesto do servio ocorre apenas no caso de
projees dos fluxos de caixa que garantam
o equilbrio econmico financiado a longo
prazo.
Deve-se notar, entretanto, que os modelos
de parceria entre agentes pblicos e privados
no devem ser vistos como uma soluo de
financiamento a ser adotada em qualquer
caso, em que no haja disponibilidade de
recursos pblicos suficientes para realizar o
projeto. importante verificar se a escolha
do envolvimento do setor privado gera
benefcios reais para a administrao pblica
117
e para os usurios do servio, atravs de uma

reduo dos custos para os usurios e para
a administrao pblica, ou um aumento
de eficincia, eficcia e qualidade dos
servios prestados. Tcnicas como o Setor
Pblico Comparador servem para verificar
a convenincia dos modelos de parcerias
pblico/privadas em relao s formas
tradicionais de financiamento, com recursos
de origem unicamente pblica.
OS MODELOS INOVADORES:
PROJETOS INTEGRADOS DE
GRANDE PORTE
Os projetos de cidades inteligentes so
caracterizados por um alto grau de eficincia
na gesto urbana atravs da integrao de
infraestrutura e servios para os cidados.
Pode-se imaginar o uso de sistemas de
Project Finance para o financiamento de
iniciativas integradas de Cidade Inteligente,
caracterizadas pela integrao de projetosncora de grande porte com projetos
complementares de servios inteligentes.
Os projetos-ncora permitem a gerao
de um fluxo de base de receitas, que
garante a lucratividade mnima para os
investidores privados, enquanto os servios
complementares
completam
a
oferta
integrada dos servios urbanos, reforando,
se possvel, o fluxo de caixa total.
Os elementos fundamentais para estruturar
operaes complexas de Project Finance so:

O projeto integrado deve ter a

capacidade de autofinanciamento, ou
seja, a capacidade de o projeto-ncora e
de os projetos complementares gerarem
receitas suficientes para garantir a
cobertura dos custos de gesto, dos
custos de investimento, do reembolso
dos emprstimos, e uma remunerao
adequada ao capital investido pelos
agentes privados;
O estabelecimento de uma Sociedade de

Propsito Especfico (SPE), que tem como
objetivo estruturar o financiamento, a
realizao das infraestruturas urbanas e
a gesto do servio-base e dos projetos
complementares de servios inteligentes.
Os riscos do projeto pesam inteiramente
sobre a empresa veculo;
Uma repartio tima do risco entre

os agentes envolvidos na operao, em
funo de suas competncias especficas.
Os recursos financeiros para a realizao do

investimento so captados junto aos bancos e
no mercado de capitais. O investimento pode
ser feito atravs da integrao de recursos
de diferente origem e natureza: no exemplo
da Figura 2, a SPE que realiza a iniciativa
financiada atravs da integrao de equity dos
acionistas (empresas privadas), de emprstimos
concedidos por instituies como o Banco
Nacional do Desenvolvimento Econmico
e Social (BNDES) e a Caixa Econmica
Federal, e da emisso de Project Bonds
(debntures). Contribuies especficas podem
ser concedidas por rgos especializados no
financiamento da inovao tecnolgica, que
visa o desenvolvimento de solues inovadoras
para projetos sinrgicos inteligentes (por
exemplo, atravs da Financiadora de Estudos
e Projetos FINEP).
OS MODELOS INOVADORES:
FUNDO DE DESENVOLVIMENTO
URBANO INTELIGENTE
O financiamento de projetos de Cidades
inteligentes pode utilizar ferramentas como
os fundos de desenvolvimento urbano
inteligente, ou fundos de investimentos de
infraestrutura, que veiculam os recursos
do mercado de capitais em favor de ativos
de infraestrutura urbana para a Cidade
Inteligente. A interveno dos fundos de
infraestrutura pode assumir a forma de
participao no capital de risco ou de
emprstimos para as Sociedades de Propsito
Especfico, encarregadas de desenvolver
infraestruturas
especficas
(mobilidade
urbana, redes de gua e esgoto, redes de
cabos em fibra tica, rede de iluminao
pblica, etc.).
Nos ltimos anos, foram criados e
desenvolvidos
diversos
fundos
de
investimentos com foco no mbito da
infraestrutura de transporte e mobilidade
urbana, logstica, redes de telecomunicaes,
servios de gua e esgoto, entre outros.
Todos estes tambm podem desenvolver
projetos de cidades inteligentes por meio
de iniciativas habilitantes de TIC, ou
118
Figura 2 - Modelo de Projeto Integrado de grande porte
seja, sistemas integradores que unem

sensoriamento e redes de transmisso de
dados e informaes e sistemas de tomadas
de decises.
A utilizao de fundos de infraestrutura
coerente com o enfoque nas cidades
inteligentes, que operam atravs de uma
viso estratgica e de maneira orgnica,
empregando as ferramentas do Planejamento
Urbano
Inteligente
para
projetar
e
construir infraestruturas e servios para
o desenvolvimento urbano sustentvel. O
fundo de infraestrutura permite financiar no
apenas projetos individuais no coordenados,
mas um conjunto de projetos integrados
pertencentes a uma mesma rea urbana.
Nesse modelo, os recursos das instituies
financeiras, tanto os coletados no mercado
atravs da emisso de debntures quanto os
capitais prprios das empresas, so conferidos
no fundo, o qual investe na realizao de um
ou mais projetos integrados de requalificao
urbana, participando no capital de risco ou
financiando, com emprstimos onerosos, as
SPEs responsveis pelo gerenciamento dos
projetos.
Nesse modelo, interessante considerar o uso
de formas inovadoras de captura do valor
imobilirio, como no caso dos Certificados
de Potencial Adicional de Construo
(Cepac) na rea das Operaes Urbanas

Consorciadas (OUC art.32 do Estatuto
da Cidade, Lei Federal n 10.257, de 10 de
julho de 2001). Na Lei municipal que cria
a Operao Urbana Consorciada previsto
um Plano no qual identificado um conjunto
de intervenes e medidas de interesse
pblico, cuja execuo coordenada pelo
poder pblico municipal, com a participao
dos proprietrios, moradores, usurios
permanentes e investidores privados, e tem
como objetivo alcanar transformaes
urbansticas estruturais, melhorias sociais e
a valorizao ambiental na rea urbana de
interesse.
No mbito da OUC, um municpio pode
captar recursos destinados realizao
do plano de intervenes de melhoria de
infraestrutura urbana e servios pblicos
atravs da emisso de Cepac, ou seja, de
valores mobilirios que asseguram ao titular
um direito especial de construo e/ou de
modificao, em derrogao aos limites
previstos pelo Plano Diretor e pelas outras
normas de uso e ocupao do solo urbano
na rea da UOC. Um fundo de investimento
urbano inteligente pode adquirir o Cepac
emitido pela Cmara Municipal, ficando
responsvel pela realizao da operao
complexa e financiando uma SPE que opere
na rea de interesse pelo UOC.
119
Figura 3 - Modelo de Fundo de Desenvolvimento Urbano Smart
CONSIDERAES FINAIS
Como foi apresentado neste artigo, a
construo da cidade inteligente tambm
requer uma capacidade de inovao na
estruturao da arquitetura de financiamento
para a realizao de projetos complexos;
considerando as elevadas capacidades tcnicas
necessrias e os limites atuais das estruturas
organizacionais dos municpios brasileiros,
necessrio pensar na criao de centros
multidisciplinares de competncia.
A funo dos centros de fornecer apoio
aos municpios para o desenvolvimento de
um conjunto de projetos, com uma escala
adequada e nveis de rentabilidade atraentes
para o setor privado. Estes centros devem
apoiar as administraes pblicas:

Na estruturao de solues tcnicas

e tecnolgicas, identificando pacotes
de
projetos
integrados
para
o
desenvolvimento urbano sustentvel,
caracterizados por solues tecnolgicas
inovadoras;
Na facilitao do dilogo entre os

setores pblico e privado para viabilizar
a cooperao, incluindo os interesses

dos operadores privados, dentro de
uma viso holstica e estratgica de
desenvolvimento;

Na identificao de modelos de negcio

fundamentados na reduo de custos
operacionais, na lgica pay as you go,
e captao do valor imobilirio (Value
Capture) criado pelas intervenes
pblicas realizadas;
Na avaliao econmico-financeira e
construo de modelos de financiamento
Cash Flow Based, que demonstrem
um grau de viabilidade econmica
apropriado para o envolvimento do
capital privado.
Desse modo, torna-se possvel a adoo de

solues financeiras inovadoras em grande
escala para o financiamento de projetos
integrados de cidades inteligentes, com
formas complexas de parcerias pblicoprivadas, como os modelos de Projetos
Integrados ou de Fundo de Desenvolvimento
Urbano Inteligente.
DESAFIOS E
SOLUES PARA
A MOBILIDADE
URBANA
ARTI G O
Lauro Nobre
Lauro Nobre formado em cincias navais pela Escola Naval, no
Rio de Janeiro, tem mestrado em engenharia de transportes pela
UFRJ e est cursando doutorado na mesma rea, tambm pela
UFRJ. Atualmente especialista da FGV Projetos e atua na rea de
mobilidade urbana. Foi diretor superintendente (CEO) da Barcas
S/A Transportes Martimos; trabalhou na Secretaria Municipal de
Servios Pblicos, Trnsito e Transportes de Niteri, tendo atuado
na avaliao do projeto do Corredor Metropolitano com o Plano
Diretor de Trnsito e Transportes (PDTT); e na Empresa Municipal
de Transportes de Campos dos Goytacazes, principalmente na
elaborao do Plano Integrado de Transporte e Mobilidade, no
Plano de Circulao Viria e no Plano de Transporte Pblico.
Resumo
A mobilidade urbana tem se mostrado a rea mais sensivelmente
impactada pelo processo de urbanizao observado nos ltimos 50
anos, principalmente nos pases em desenvolvimento. O aumento
da frota circulante, impulsionado pela produo anual mundial de
cerca de 60 milhes de veculos, aliado falta de infraestrutura e
planejamento, depe contra a sustentabilidade das cidades. Segundo
o artigo de Lauro Nobre, a induo racional do crescimento
urbano, os investimentos em sistemas estruturantes de transportes
e a implantao de polticas pblicas de restrio ao uso do carro
particular e de priorizao dos sistemas de transporte coletivo
devem ser parte da soluo da minimizao dos conflitos nos
deslocamentos urbanos.
122
esde o surgimento das primeiras cidades

at os dias de hoje, grandes transformaes como o surgimento da moeda, a
Revoluo Industrial e o crescimento populacional levaram criao de governos centrais
para oferecer servios s comunidades e administrar a crescente complexidade das questes
locais. Alm disso, as cidades cresceram significativamente e, muitas vezes, sem o devido
planejamento fato que tem preocupado os
especialistas. Atualmente, de uma populao
mundial de pouco mais de 7 bilhes de pessoas, mais de 3 bilhes e meio (50%) j vivem
em reas urbanas, contra apenas 220 milhes
em 1900. A previso que no ano de 2030
cerca de 5 bilhes de pessoas vivam em reas
urbanas.1 O grfico a seguir mostra este significativo crescimento, que deve se manter pelos
prximos 20 anos, em detrimento da queda da
populao rural.
Um fator que merece destaque a maneira

desigual em que o crescimento da populao
urbana se verifica, com registros muito
superiores em pases em desenvolvimento.
Estima-se que, entre os anos de 2000 e 2030,
a populao urbana da frica e da sia
registrar um aumento de 100% e que, em
2030, cerca de 81% da populao urbana
no mundo estar concentrada em pases em
desenvolvimento.2 O grfico abaixo mostra
a disparidade do crescimento populacional
urbano entre pases desenvolvidos e os demais.
No Brasil, esse fenmeno se apresenta de
forma ainda mais intensa. Segundo o Censo de
2010 do IBGE,3 a populao urbana do pas
aumentou de 81,2%, em 2000, para 84,3%,
em 2010, o que representa 23 milhes de
pessoas a mais nas reas urbanas.
Grfico 1 Populao rural e urbana
Disponvel em http://www.unfpa.org/webdav/site/global/shared/documents/publications/2007/695_filename_sowp2007_eng.pdf
Acesso em 10/12/2013.
1
Disponvel em http://www.unfpa.org/webdav/site/global/shared/documents/publications/2007/695_filename_sowp2007_eng.pdf
Acesso em 10/12/2013.
2
Disponvel em http://censo2010.ibge.gov.br/noticias-censo?view=noticia&id=3&idnoticia=1766&busca=1&t=censo-2010-populacao-brasil190-732-694-pessoas Acesso em 10/12/2013.

3
123
OS DIFERENTES VECULOS
E MEIOS DE TRANSPORTE
DE UM SISTEMA DEVEM
FORMAR UMA REDE
DE TRANSPORTE
COLETIVO, ATUANDO
A forte tendncia de concentrao da
populao em reas urbanas aumenta os
desafios dos gestores pblicos na proviso
da adequada infraestrutura para suportar o
adensamento do espao urbano. Cresce em
importncia a atividade de planejamento
das cidades e a consequente implantao de
polticas pblicas que venham a assegurar a
qualidade de vida da populao.
Alm disso, com o rpido e contnuo
crescimento das cidades, sem a correspondente
contrapartida na infraestrutura de servios
urbanos como transporte, saneamento,
segurana, sade, educao etc., observamse problemas latentes, e, dentre eles, a
dificuldade de locomoo no espao urbano
tem merecido destaque.
O Observatrio das Metrpoles, includo no
Programa Institutos Nacionais de Cincia
DE FORMA INTEGRADA
E OFERECENDO MAIOR
POSSIBILIDADE DE
DESTINOS.
e Tecnologia, o qual integra 123 centros

de excelncia em pesquisa no pas, sob a
coordenao geral do Instituto de Pesquisa
e Planejamento Urbano e Regional (IPPUR)
da Universidade Federal do Rio de Janeiro
(UFRJ), lanou em outubro de 2013 o livro
ndice de Bem-Estar Urbano IBEU.4 Nele,
desenvolveu-se uma metodologia de medio
do bem-estar em cinco diferentes dimenses
para as 15 regies metropolitanas do Brasil:
mobilidade, condies ambientais, condies
Grfico 2 Populao urbana: status e tendncias
Disponvel em http://www.observatoriodasmetropoles.net/index.php?option=com_k2&view=item&id=642%3Alan%C3%A7amento-dolivro-%E2%80%9C%C3%ADndice-de-bem-estar-urbano-%E2%80%93-ibeu%E2%80%9D&Itemid=167&lang=pt Acesso em 11/11/2013.

4
124
habitacionais, atendimento de servios

coletivos e infraestrutura. A partir da, foi
criado um ndice, que varia de zero a um,
para medir o bem-estar em cada dimenso
sendo o resultado to melhor quanto mais se
aproximar de um.
O resultado deste levantamento aponta a
mobilidade como dimenso de pior resultado,
com o ndice quase 40% inferior infraestrutura.
Tal constatao corrobora a percepo de
todos que convivem com o aumento do tempo
de viagem nos seus deslocamentos dirios e
ratifica a necessidade da busca de solues para
a complexa questo da mobilidade.
TRANSPORTE INDIVIDUAL: O
CMODO VILO
Mais significativo do que o crescimento
populacional registrado nas ltimas dcadas,
o crescimento da frota de veculos tem,
particularmente, despertado a ateno dos
estudiosos. De uma frota mundial de apenas
70 milhes, em 1950, registrou-se a marca de
1 bilho de veculos em 2010. O crescimento
mdio mundial de cerca de 6% ao ano e,
assim como acontece com os ndices de
aumento da populao, ele claramente
superior nos pases em desenvolvimento. Este
fenmeno pode ser explicado, em parte, pelo
fato de os pases desenvolvidos j possurem
altos ndices de veculos por habitante (taxa
de motorizao), o que denota um menor
mercado a se explorar.
Segundo o Departamento Nacional de
Trnsito, o Brasil experimenta taxas superiores
mdia mundial. No perodo compreendido
entre 2000 e 2010, a frota aumentou de
29,7 milhes para 64,8 milhes de veculos,
registrando um crescimento mdio anual de
8,1%. Com o aumento da populao urbana
e cerca de 63 milhes de veculos de passeio 5
produzidos anualmente, a escassez do espao
virio tem se mostrado um problema de
soluo cada vez mais complexa.
De maneira geral, a abordagem dos fenmenos
de aumento da populao urbana e da frota de
veculos em circulao pode ser dividida em
dois grupos de cidades:

Mdias e grandes cidades de pases

desenvolvidos: a princpio, trata-se do caso
menos complexo, pois essas cidades tm

menor crescimento populacional e menor
aumento de frota por habitante, alm de
possurem, geralmente, bons sistemas de
transporte pblico fator que desestimula
o uso do transporte individual.

Mdias e grandes cidades de pases

em desenvolvimento: tais cidades tm
experimentado
grandes
crescimentos
populacionais e altas taxas de crescimento
de veculos por habitante. Alm disso, o
comum que no tenham sido projetadas
sob rigorosos planos de planejamento
urbano e que possuam sistemas de transporte
pblico de alta capacidade deficientes ou
inexistentes fator que incentiva a utilizao
do transporte individual.
Neste ltimo e mais complexo caso, o nmero

de automveis experimenta altas taxas de
crescimento anual, mas o espao virio para
circulao da frota praticamente no se
altera. Muitas cidades no se planejaram, os
recursos para investimento em infraestrutura
so escassos, o espao urbano limitado
e a escassez de investimentos em sistemas
estruturantes de transporte pblico estimula a
utilizao dos automveis.
Segundo a Unio Internacional de Transportes
Pblicos (UITP), no perodo de uma hora, 2
mil pessoas podem cruzar 3-5 metros de carro,
9.000 metros de nibus e mais de 22.000 metros
em um transporte pblico de alta capacidade
(BRT, trens leves ou metr). Constata-se,
portanto, que os automveis possuem baixa
eficincia de transporte, na medida da sua
baixa relao de passageiros transportados por
metro quadrado ocupado. Alm disso, ocupam
espao nas vias para estacionamento e possuem
baixa eficincia energtica, por consumirem
maior quantidade de combustvel per capita
e, consequentemente, emitirem mais poluentes.
No obstante a comodidade da utilizao do
automvel nos deslocamentos de rotina, os
congestionamentos e os demais fatores expostos
anteriormente impem a implantao de
polticas pblicas que possibilitem a otimizao
da circulao no espao virio urbano, dada
a constatao da insustentabilidade de um
sistema de transporte nos padres atualmente
estabelecidos. Existe hoje um consenso entre
acadmicos e gestores pblicos acerca da
necessidade da priorizao do transporte
Disponvel em http://www.oica.net/category/production-statistics/2012-statistics/ Acesso em 12/12/2013.
125
no motorizado sobre o motorizado, e

do transporte coletivo em detrimento do
transporte individual. Logo, a soluo da
questo da mobilidade contempla a restrio
do uso do carro particular nas reas de maior
conflito nas vias urbanas. Paradoxalmente, o
bem supostamente produzido e adquirido para
gerar conforto individual representa o maior
vilo no que concerne questo da mobilidade
urbana, por provocar externalidades negativas
e custo social para toda a comunidade.
O PLANEJAMENTO DA
MOBILIDADE URBANA
Para fins didticos, apresenta-se o planejamento
da mobilidade urbana em dois nveis:
Planejamento reativo da
mobilidade normalmente
observado nos pases em
desenvolvimento
Nesta hiptese, efetua-se o planejamento
da mobilidade dissociado das questes de
ocupao e uso do solo: a cidade cresce e
se desenvolve sem o respaldo de polticas
pblicas de induo de crescimento
urbano. Faz-se apenas um diagnstico das
necessidades de deslocamento e dimensionase a oferta de transportes necessria, baseada
na infraestrutura existente, na tentativa de

melhor atender demanda identificada. O
poder pblico passivo no que tange ao
crescimento urbano, no havendo polticas
pblicas de induo deste crescimento. Em
uma analogia medicina, pode-se dizer que
este tipo de planejamento trata os sintomas
da mobilidade.
Planejamento proativo da
mobilidade normalmente
observado nos pases
desenvolvidos
J neste caso, so observadas normas de
ocupao e uso do solo para induzir a ocupao
do espao urbano de forma racional e eficiente,
otimizando os recursos de infraestrutura
de oferta de servios urbanos, dentre eles
o de transporte. Faz-se, igualmente, um
diagnstico das necessidades de deslocamento
e dimensiona-se a oferta de transportes
necessria, mas a simples induo racional do
crescimento urbano tende a facilitar a soluo
de prover servios de transporte para atender
demanda identificada. O poder pblico
ativo no que tange ao crescimento urbano, e
utiliza polticas pblicas para a induo deste
crescimento. Na mesma analogia cincia
da medicina, pode-se dizer que este tipo de
planejamento trata as causas da mobilidade.
126
Constata-se, portanto, que a maneira como

as cidades crescem e se desenvolvem exerce
impacto direto na questo da mobilidade
urbana. Na segunda metade do sculo
XX, as grandes cidades brasileiras se
expandiram experimentando o fenmeno
do desadensamento demogrfico. Nesse
contexto, o custo per capita de implantao e
manuteno das estruturas e servios pblicos
aumenta, sugerindo uma insustentabilidade e
contrariando o princpio da universalizao
dos servios pblicos.
Alguns estudiosos defendiam a tese do
espraiamento das cidades como forma de
otimizar a matriz de deslocamentos e melhorar
a mobilidade urbana. Todavia, o crescimento
observado nas periferias, sem a correspondente
proviso de infraestrutura e de polos geradores
de emprego, prejudicou a distribuio espacial
dos deslocamentos urbanos e ainda aumentou
a distncia mdia das viagens.
No recente estudo Cidades: mobilidade,
habitao e escala, divulgado pela
Confederao Nacional da Indstria (CNI),6
recomenda-se o adensamento populacional
nas regies providas de infraestrutura e,
principalmente, no entorno dos sistemas de
transporte de alta capacidade, como forma de
otimizar a matriz de deslocamentos ao fazer
uso de uma infraestrutura j existente. No
entanto, o sistema de transporte pblico das
cidades brasileiras desenvolveu-se sob o modal
rodovirio (nibus) e, nesse caso, a ocupao
urbana costuma se dar de forma extensiva.
Com o processo de sucateamento dos
sistemas sobre trilhos, estes, que configuram
o transporte de alta capacidade, passaram a
representar parcela pouco significativa na
matriz de deslocamentos das cidades.
O planejamento da mobilidade deve se dar
em nvel metropolitano, uma vez que, nos
casos em que h conurbao juno, devido
ao crescimento geogrfico, da malha urbana
de um nmero de cidades , comum haver
uma parcela relevante dos deslocamentos
que extrapolam os limites do municpio. O
adequado dimensionamento da oferta de um
servio, independentemente da sua natureza,
depende do conhecimento do comportamento
da sua demanda. Mapear e prever a demanda
por transporte urbano no tarefa trivial,
e, assim como nas demais reas da gesto
urbana, a efetiva implantao dos conceitos
de Cidades inteligentes (Smart Cities) pode

ser de extrema utilidade neste caso.
Na busca por cidades mais humanas e
sustentveis, a utilizao da energia dentro
de um contexto mais abrangente de reviso
dos modelos econmicos e dos processos
de gesto, com o devido envolvimento de
profissionais
multidisciplinares,
poder
possibilitar a gerao de informaes para
planejadores, gestores e usurios do trnsito e
dos sistemas de transporte coletivo, de forma
a mudar os paradigmas da gesto do sistema
atravs da implantao de diversas aplicaes.
Alguns exemplos:

Monitoramento da localizao dos meios

de transporte coletivo em tempo real,
possibilitando o gerenciamento da oferta;
Disponibilizao de um sistema de
informaes ao usurio nos terminais
e pontos de parada, ou atravs de
aplicativos em smartphones, informando
a previso das prximas chegadas e
partidas dos meios de transporte coletivo
em cada linha solicitada;
Monitoramento
da
demanda
por
transporte coletivo atravs da leitura
remota das catracas dos veculos ou das
estaes de embarque, possibilitando um
mapeamento em tempo real dos nveis de
demanda por linha;
Monitoramento do fluxo de veculos
nas principais vias da cidade atravs
da instalao de laos indutivos no
pavimento, possibilitando a transmisso
de informaes em tempo real das
condies de trfego em diversos pontos
da cidade; e
Sinalizao
semafrica
inteligente,
atravs da adequao on-line do tempo
de vermelho, amarelo e verde, em
funo do fluxo de veculos observado
eletronicamente.
A DEMANDA POR TRANSPORTES

A demanda por transportes derivada das
atividades socioeconmicas urbanas. Todo
deslocamento no espao urbano possui
uma motivao: trabalho, escola, compras,
Disponvel em http://www.cni.org.br/portal/data/files/FF808081394933EC013977401A5B486D/CNI%20-%20Cidades%202012_web.pdf
Acesso em 13/12/2013.
5
127
mdico, lazer etc. Esta constatao refora

a importncia do planejamento na induo
dos locais dos polos de gerao e atrao de
viagens, no intuito de minimizar o impacto na
demanda por transportes.
Por ser derivada das atividades socioeconmicas
do espao urbano, a demanda costuma variar
em funo de horas, dias da semana, semanas,
meses e ao longo dos anos. Pode oscilar,
ainda, em funo de condies climticas,
da existncia de eventos sociais, culturais ou
de qualquer outra natureza, da conjuntura
econmica, das condies de oferta do servio
(tarifa, headway, conforto, segurana etc.), da
existncia de alternativas para o deslocamento
etc. Com tanta influncia de variveis externas,
as previses de demanda efetuadas por sries
temporais no costumam obter, isoladamente,
resultados de grande assertividade. Para agregar
complexidade, alm da variao da demanda
ao longo do tempo (flutuao temporal),
h variao ao longo do espao (flutuao
espacial), por conta da existncia de diversos
pontos de embarque e desembarque em um
itinerrio. A identificao do trecho de maior
carregamento da viagem (trecho crtico) prrequisito para o dimensionamento da oferta.
A relevncia do conhecimento do comportamento da demanda est no adequado dimensionamento da oferta de transporte pblico
para atender s necessidades de deslocamento, considerando as variveis espao e
tempo. Assim, o correto dimensionamento pressupe o conhecimento da origem, do
destino, do modo de transporte e do horrio
da demanda por viagens. Uma vez que os
deslocamentos urbanos exercem impacto
direto na qualidade de vida da populao,
importante que a oferta de servios de
transporte pblico esteja adequadamente dimensionada demanda. O subdimensionamento ir aumentar os headways e reduzir a
qualidade do servio ofertado, e o superdimensionamento ir encarecer as tarifas, onerando desnecessariamente os usurios dos
servios. Cabe ressaltar que o produto da
oferta em transportes o lugar ofertado
ou assento altamente perecvel. Caso
no seja consumido no exato momento
da oferta, desperdiado, diferentemente
de outras atividades econmicas, em que os
produtos possuem um prazo de vida til.
COMO IDENTIFICAR A DEMANDA

POR TRANSPORTES
Pesquisa de embarque e
desembarque
O levantamento para a identificao da

demanda por deslocamentos no espao
urbano usualmente composto por trs
diferentes pesquisas. A tabulao dos dados
levantados e a posterior entrada em um
sistema georreferenciado ir gerar informaes
detalhadas sobre a demanda por deslocamentos
no espao urbano.
Trata-se de um levantamento feito por

amostragem em dias teis tpicos, em viagens
nos horrios de pico da manh e da tarde,
em todas as linhas de transporte pblico do
sistema rodovirio, com o objetivo de mapear
o comportamento da demanda ao longo do
itinerrio. Monitora o nmero de embarques
e desembarques em todos os pontos desse
itinerrio, possibilitando a identificao do
perfil de carregamento da linha ou a flutuao
espacial da demanda.
Pesquisa de origem e destino

Trata-se de uma pesquisa realizada nos
domiclios, com amostras de entrevistas
vlidas de 2 a 5% em funo do porte da regio
a se pesquisar. Na ocasio, so mapeados
os deslocamentos de rotina de todos os
membros do domiclio em um dia til tpico,
contemplando as seguintes variveis: origem,
horrio de sada, modo de transporte, tempo de
viagem, motivo de viagem, destino, frequncia
semanal com que realiza este deslocamento
etc. Os dados vlidos so tabulados e inseridos
em um sistema georreferenciado.
Pesquisa de terminais
Trata-se de um levantamento efetuado nos
pontos terminais dos nibus, que registra o
valor constante na catraca (roleta) do veculo
a cada passagem pelo terminal. Com isso,
monitora-se a quantidade de passageiros
transportados pela linha, ao longo de um dia
til tpico, possibilitando a identificao da
flutuao temporal da demanda.
128
A OFERTA DO SISTEMA DE
TRANSPORTES
A etapa seguinte identificao da demanda o
planejamento da oferta do sistema de transportes.
Seu dimensionamento, na unidade passageiros/
hora/sentido, deve se dar em funo do pico
de demanda, mais precisamente em funo do
trecho mais carregado (trecho crtico) do sentido
dominante no horrio de pico.
Algumas vezes, a infraestrutura e os recursos
disponveis no possibilitam a implantao
das solues timas. Mesmo nesses casos,
no se deve prescindir da aplicao de
alguns conceitos desenvolvidos e atualmente
consagrados no meio cientfico, aps anos de
estudos sobre o gerenciamento da mobilidade
urbana. Alm da prioridade dos meios de
transporte no motorizados e dos sistemas de
transporte coletivos, outros exemplos devem
ser citados:
Integrao: os diferentes veculos e meios de
transporte de um sistema devem formar uma
rede de transporte coletivo, atuando de forma
integrada e oferecendo maior possibilidade
de destinos. A integrao deve atender s
seguintes caractersticas:

Integrao fsica o local para transbordo

entre diferentes veculos ou meios de
transporte deve ser planejado de forma
a minimizar a distncia de caminhada do
usurio;
Integrao operacional a grade horria
dos veculos ou meios de transporte
envolvidos no transbordo deve ser
planejada de forma a minimizar o tempo
de espera entre a chegada do primeiro
veculo e a sada do segundo; e
Integrao tarifria a soma das tarifas
individuais dos veculos ou meios de
transporte que compem a integrao
deve ser maior do que a tarifa efetivamente
cobrada do usurio da integrao, ou seja,
o usurio deve usufruir de um desconto ao
optar pela integrao.
Complementaridade: a rede de transporte

coletivo deve ser desenhada de forma racional,
e seja qual for o desenho do sistema, as linhas
de maior demanda devem ser operadas por
sistemas de transporte de alta capacidade
(trem, Metr, VLT, BRT, barcas) e alimentadas

por sistemas de mdia capacidade (nibus),
que, por sua vez, devem ser alimentados
por sistemas de baixa capacidade (vans).
Estes veculos de baixa capacidade devem
ser utilizados em locais de baixa densidade
populacional, onde no se justifique
economicamente a utilizao de veculos
de maior capacidade, ou em locais de difcil
acesso. Eles contribuem para a capilarizao
da rede de transporte coletivo.
LEGISLAO APLICADA
MOBILIDADE
Em janeiro de 2012 foi sancionada a Lei
12.587/12, conhecida como Poltica Nacional
de Mobilidade Urbana. Dentre as diversas
diretrizes definidas por ela, destacam-se a
integrao com a poltica de desenvolvimento
urbano e respectivas polticas setoriais de
planejamento e gesto do uso do solo; a
prioridade dos modos de transportes no
motorizados sobre os motorizados e dos
servios de transporte pblico coletivo sobre o
transporte individual motorizado; a integrao
entre os modos e servios de transporte urbano;
a mitigao dos custos ambientais, sociais e
econmicos dos deslocamentos de pessoas e
cargas na cidade; e a priorizao de projetos
de transporte pblico coletivo estruturadores
do territrio e indutores do desenvolvimento
urbano integrado.
Em seu artigo 23, a citada lei faculta aos
entes federativos a possibilidade de utilizao
entre outros instrumentos de gesto do
sistema de transporte e da mobilidade
urbana da restrio e controle de acesso e
circulao, permanente ou temporria, de
veculos motorizados em locais e horrios
predeterminados, bem como da aplicao de
tributos sobre modos e servios de transporte
urbano pela utilizao da infraestrutura
urbana, visando a desestimular o uso de
determinados modos e servios de mobilidade.
A promulgao da lei foi considerada um
avano do ponto de vista institucional como
marco regulatrio para a formulao e
execuo de polticas pblicas no setor. Nos
termos do artigo 24, os municpios com
populao acima de 20 mil habitantes tm
at o ms de abril de 2015 para instituir o seu
Plano de Mobilidade Urbana, integrado ao
Plano Diretor Municipal.
129
Embora o avano com a Lei 12.587/12 deva

ser reconhecido, a soluo dos problemas
da mobilidade urbana transcende a simples
promulgao de uma lei, passando pela efetiva
implantao das diretrizes ali emanadas,
o que certamente exigir planejamento,
monitoramento, gesto e, em muitos casos,
investimentos em sistemas estruturantes.
CONCLUSO
As dcadas de crescimento desordenado sem
infraestrutura e planejamento adequados,
aliadas ao expressivo aumento da frota
circulante, contriburam para o atual cenrio
de crise na mobilidade urbana das cidades
dos pases em desenvolvimento. Com a
omisso dos agentes pblicos na implantao
de polticas pblicas efetivas para a reverso
deste cenrio, mantm-se a tendncia de
agravamento do quadro, refletida pela
expectativa de contnuo processo de
urbanizao e de crescimento de frota.
Definidas as diretrizes necessrias ao
tratamento das questes referentes
mobilidade por meio da Poltica Nacional
de Mobilidade Urbana, a pergunta passa a
ser como fazer?. No caso do Brasil, por

exemplo, os municpios so comumente
desprovidos de corpo tcnico em quantidade
suficiente para dar o devido tratamento s
questes de mobilidade. Alm disso, convivem
com a escassez de recursos para a elaborao
de projetos e para a implantao de melhorias
nos sistemas de transportes. Desta forma,
cria-se a dependncia da existncia de verbas
federais para a realizao de estudos e obras. A
cada ano adiado para a efetiva implantao da
soluo, h um incremento de cinco milhes
de veculos circulando pelas ruas no Brasil.
Aps dcadas de investimentos insuficientes
nos sistemas de transporte estruturantes
das metrpoles brasileiras, certamente os
recursos necessrios para a soluo dos
problemas superaro os disponveis. Este
fato, aliado ao tempo necessrio para a
elaborao, aprovao e implantao de
projetos relevantes, leva a crer que as efetivas
solues no sero disponibilizadas no curto
prazo. Neste processo, cada cidado pode
contribuir abrindo mo da cmoda utilizao
do transporte individual em prol da utilizao
do transporte coletivo nos seus deslocamentos
de rotina casa-trabalho-casa.
MOBILIDADE
URBANA:
UM D ESA F I O PA R A
GE STO R ES PB L ICOS
ARTI G O
Manoel Reis
Coordenador de projetos da FGV Projetos
Manoel Reis engenheiro naval, mestre em engenharia pela Escola
Politcnica da USP e tem PhD pelo Massachusetts Institute of
Technology (MIT), nos Estados Unidos. professor de Operaes
da FGV-EAESP, coordenador de projetos da FGV Projetos, bem
como diretor do Centro de Excelncia em Logstica e Supply Chain
(GVcelog) e dos cursos de educao executiva Logstica Empresarial
e Master em Logstica e Supply Chain da FGV-EAESP. Foi professor
do Departamento de Engenharia Naval da Escola Politcnica da USP
e diretor da Diviso de Engenharia Naval do Instituto de Pesquisas
Tecnolgicas (IPT), da Ductor Implantao de Projetos, do Grupo
Libra de Navegao e da Grancarga Martima.
Resumo
Vivemos atualmente a angstia do trnsito e do cumprimento de
horrios nas grandes cidades brasileiras, fator que tende a se agravar
com rapidez, se a tomada de providncias na busca por melhorias
na mobilidade urbana no for acelerada e perenizada atravs de
planejamentos estruturados, integrados e com viso sistmica. Este
artigo busca caracterizar a mobilidade urbana, identificar e analisar
as causas de sua reduo contnua nos grandes centros urbanos
brasileiros e propor algumas ideias para a busca do equacionamento
e a preveno desses problemas de mobilidade.
132
NECESSRIO O REAL
ENVOLVIMENTO DOS GESTORES
PBLICOS COM O TEMA E
O DESENVOLVIMENTO DE
PLANOS DE ESTADO, E NO
EXCLUSIVAMENTE DE PLANOS
DE GOVERNO, CUJOS CICLOS
SO INSUFICIENTES PARA
processo de movimentao de pessoas

em cidades, denominado mobilidade
urbana, tornou-se um fator crtico nos
principais conglomerados urbanos em todo o
mundo, em virtude da crescente dificuldade de
deslocamento. Nas grandes cidades brasileiras,
a reduo da mobilidade tem sido consistente,
com srias implicaes negativas para a economia, o meio ambiente e a qualidade de vida.
Devido importncia assumida pela
mobilidade urbana no Brasil, o governo federal
criou a Poltica Nacional de Mobilidade
Urbana (PNMU Lei 12.587/2012), que impe
a todos os municpios brasileiros com mais de
20 mil habitantes a elaborao de um plano
de mobilidade at abril de 2015. As cidades
que no cumprirem o prazo ou as diretrizes
O DESENVOLVIMENTO DE
PROJETOS DESSA NATUREZA.
corretas da PNMU ficaro impossibilitadas
de receber mais verbas federais destinadas
mobilidade urbana.
Os planos de mobilidade devem ser
desenvolvidos de forma participativa e
transparente, garantindo que atendam s reais
necessidades das pessoas e tornem universal o
acesso aos meios de deslocamento disponveis
na cidade, priorizando o transporte no
motorizado e o coletivo e desestimulando o
uso do automvel. O plano deve garantir que
as obras feitas para a mobilidade deixem de
ser intervenes pontuais e faam parte de
um conjunto que realmente permita mudar
Grfico 1- Velocidade mdia de veculos no trnsito na cidade de So Paulo em horrios de pico

(1980, 1991 e 2000 a 2004)
133
a realidade dos deslocamentos das pessoas,

democratizando o uso do espao da cidade e o
acesso aos servios essenciais.
Outro aspecto de crescente importncia o
fato de o setor de transportes ser o segundo
maior emissor de gases de efeito estufa no
Brasil sendo cerca de 50% dessas emisses
decorrentes do uso dirio e em larga escala
do automvel e de outros meios de transporte
individuais motorizados. A mobilidade
baseada no uso de meios de deslocamento
no motorizados e coletivos essencial para
reduzir as emisses do setor.
REDUO DA MOBILIDADE
URBANA NO BRASIL
A reduo da mobilidade nas grandes cidades
tem as mais variadas causas. Algumas de
importncia central so a seguir descritas.
Veculos
Diariamente transitam nas cidades trens
urbanos, metrs, automveis, nibus urbanos,
interurbanos e fretados, caminhes de diversos
portes, ambulncias que precisam ter prioridade
, vans, utilitrios de pequeno porte, veculos
para o transporte de valores, motocicletas e
bicicletas. Muito embora algumas grandes

cidades j tenham implantado mecanismos
de inibio para o trfego de determinadas
categorias de veculos caso do rodzio e da
limitao do porte de veculos de carga, que
podem acessar regies especficas de So Paulo
, faltam solues mais abrangentes e perenes,
pois, at o momento, as solues adotadas so
paliativas e no tm surtido efeitos significativos
nos momentos crticos do dia.
O grfico 1 mostra que, no caso da cidade de
So Paulo, por exemplo, a velocidade mdia
dos veculos sobre rodas sofreu, nos horrios
de pico, uma reduo de cerca de 30% entre
1980 (25 a 27 km/h) e 2005 (18 a 19 km/h).
Transporte coletivo versus veculos

individuais
Um fator que contribui significativamente para a
deteriorao da mobilidade urbana a prioridade
dada ao transporte individual em detrimento do
coletivo. Esse fato, bem como a recente melhoria
do nvel de renda das populaes mais pobres,
associada farta disponibilidade de crdito,
trouxe um aumento brutal do nmero de veculos
motorizados no Brasil, conforme mostra, de
forma inequvoca, o Grfico 2.
Grfico 2 Posse de veculos motorizados em reas urbanas e rurais
134
Em nmeros percentuais, a rea urbana (48%

dos lares) possui mais veculos motorizados
do que a rural (42% dos lares) e o dobro de
automveis. Alm disso, na rea rural bem
maior a porcentagem de motocicletas, veculo
mais compatvel com as atividades locais.
por algumas empresas para o transporte

urbano ou interurbano de seus funcionrios,
so pendulares, em geral pela manh e pela
tarde. Permitem uma pequena reduo dos
fluxos urbanos de veculos por substiturem os
automveis individuais.
O nmero elevado de veculos motorizados

individuais em regies urbanas, somado falta
de alternativas de transporte coletivo, vem
saturando a infraestrutura existente. Esses
veculos individuais incluem as motocicletas,
cada vez mais frequentes e que ajudam a
aliviar os congestionamentos, mas trazem
um problema novo: a falta de segurana,
especialmente pela forma como a maioria de
seus usurios se comporta no trfego.
Os trens urbanos e metrs so de fato as

melhores alternativas, tendo em vista que no
ocupam vias urbanas e possuem capacidade
elevada. No entanto, seu custo bastante alto e
ambos exigem linhas cativas que, quando no
subterrneas ou elevadas, seccionam as cidades,
exigindo obras diversas para sua transposio,
ou a existncia das passagens em nvel, que
trazem riscos e reduzem a mobilidade.
Os nibus urbanos do uma significativa

contribuio
para
a
reduo
dos
congestionamentos,
por
reduzirem
a
necessidade de veculos individuais, mas em
geral tm qualidade aqum do razovel, e nas
horas de pico so insuficientes. Isso afasta
muitos provveis usurios, sobrecarregando
em especial a alternativa do metr, quando
existente, e trazendo mais veculos individuais
para as ruas. Os nibus fretados, utilizados
Recentemente, a utilizao de bicicletas

tem sido muito incentivada, mas esse meio
de transporte somente ser efetivo com
a construo de ciclovias permanentes,
planejadas de forma abrangente e racional,
considerando em especial a segurana do
ciclista. Um levantamento feito em 2011 pela
Secretaria da Sade do Estado de So Paulo
indica que, a cada dia, em mdia nove ciclistas
vtimas de acidentes de trnsito so atendidos
em hospitais pblicos do estado, e dentre
Grfico 3 Evoluo porcentual das populaes urbana e rural no Brasil entre 1940 e 2010
135
esses, ao menos um morre. Assim, h uma

srie de recomendaes, especialmente para os
ciclistas, que passam por limite de velocidade:
no circular em vias expressas e rodovias, por
ser proibido por lei; no circular em caladas,
que so exclusivas para a circulao de
pedestres, a menos que sinalizadas para isso; e
utilizar equipamentos de segurana.
Esse nmero deve crescer para cerca de 700

milhes de toneladas at 2030, implicando na
circulao de enorme quantidade de veculos
de carga, que se tornam, cada vez mais, um dos
fortes responsveis pela excessiva densidade
de trfego nas grandes cidades.
Veculos de Carga
A intensa transferncia de pessoas do campo

para as cidades no Brasil foi muito acentuada
no perodo entre 1950 e 2010. Conforme se
pode observar no grfico 3, a populao urbana
cresceu de 36%, em 1950, para 84% em 2010.
Os veculos de carga constituem um importante

elemento nas reas urbanas, porque operam
de maneira descoordenada e em horrios
quase livres, precisando, muitas vezes, ter
acesso a locais de trfego intenso e parar neles,
causando estreitamento da via. Alm disso,
esto presentes em grande nmero, e seu porte
e lentido muitas vezes causam a reduo da
velocidade nas vias.
A Regio Metropolitana de So Paulo, por
exemplo, movimenta cerca de 400 milhes
de toneladas de carga por ano, em sua grande
maioria por meio de veculos rodovirios, seja
na entrada e sada da regio, seja internamente.
Urbanizao
A Figura 1 mostra as porcentagens de

populao urbana e rural por estado do pas,
em ordem decrescente de participao da
populao urbana, sendo que o Estado do
Rio de Janeiro tem a maior porcentagem de
populao urbana (96,71%), e o Estado do
Maranho, a menor (36.93%).
A taxa de urbanizao da populao brasileira
uma das mais elevadas do mundo, trazendo
Figura 1 Populao urbana e rural no Brasil por estado em porcentagem decrescente de urbanizao
136
consigo consequncias perversas, dentre as

quais se destacam:

Crescimento acelerado e desordenado das

reas urbanas, para poder acomodar o
enorme contingente de pessoas;

Incapacidade da infraestrutura das cidades
de atender s necessidades geradas;

Favelizao das grandes cidades, com
contingentes de pessoas vivendo em
condies bastante precrias; e

Dificuldade para as pessoas se deslocarem,
especialmente entre suas moradias e seus
locais de trabalho, constituindo uma
deteriorao da mobilidade urbana.
Caladas
A m qualidade das caladas ou, em alguns
casos, sua inexistncia nas vias pblicas
tambm contribui para a reduo da
mobilidade das pessoas, colocando-as em risco
e reduzindo sua velocidade de movimentao.
Esse problema ainda mais grave para
pessoas da terceira idade e deficientes
Sistema BRT (Bus Rapid Transit), Rio de Janeiro - RJ.
fsicos, mas mesmo pessoas com capacidade

normal de movimentao frequentemente
sofrem incidentes caminhando em caladas
irregulares.
Outro aspecto importante a proliferao
desordenada de bancas de jornal que, em
alguns casos, ocupam at trs quartos da
largura das caladas, deixando para a
passagem dos pedestres uma pequena faixa
prxima ao meio fio, ou seja, junto pista de
rolamento das ruas.
A imagem de uma cidade fortemente
impactada
pela
qualidade
de
suas
caladas. Poder caminhar de forma segura
e descontrada nas caladas um direito
inalienvel dos cidados.
PROPOSIES PARA O AUMENTO

DA MOBILIDADE URBANA
A melhoria da mobilidade objeto de
preocupao em todas as grandes cidades nos
dias de hoje, e essa melhoria deve ser baseada
num conjunto abrangente de providncias,
vistas de forma sistmica e integrada.
137
So muitas as proposies, mas no h

dvidas de que as possveis solues passam
necessariamente por investimentos vultosos
e no podem ser implementadas em curto
prazo. Bom planejamento e continuidade
so essenciais. Assim, necessrio o real
envolvimento dos gestores pblicos com o
tema e o desenvolvimento de planos de estado,
e no exclusivamente planos de governo, cujos
ciclos so insuficientes para o desenvolvimento
de projetos dessa natureza.
O objetivo deve ser a busca de solues que
efetivamente resolvam problemas e sejam
perenes, concentrando parte do esforo nas
iniciativas que possam ser implementadas
com alguma brevidade e com os menores
investimentos possveis, mas sem deixar
de focar parte substancial do esforo nos
desenvolvimentos de mais longo prazo.
A seguir so apresentadas algumas propostas
para o equacionamento dos problemas de
mobilidade nas grandes cidades.
Planejamento Urbano
O planejamento urbano certamente um dos
principais fatores para a remoo de boa parte
dos problemas de mobilidade nas cidades. Isso
especialmente verdade no Brasil, pois, de
maneira geral, as cidades nasceram e cresceram
com pouco ou nenhum planejamento,
tornando o processo a posteriori mais longo,
difcil e dispendioso.
Esse planejamento deve passar por:

Criao de vias troncais concatenadas
com as demais vias do complexo urbano;

Racionalizao do trfego atravs do
estabelecimento de regras para acessos,
estacionamentos e horrios;

Concentrao regional de atividades,
buscando tornar mais autnomas
as diversas regies, e reduzindo as
movimentaes de maior distncia;

Construo de ciclovias protegidas,
especialmente nas regies mais planas;

Induo da desconcentrao de atividades

ao longo do dia, por meio de horrios
flexveis, de forma a reduzir os picos de
fluxos de pessoas e cargas;
Poltica eficaz de implantao e

manuteno de caladas com largura e
constituio adequadas. Desenvolvimento
de algumas alternativas de caladas de
boa aparncia, qualidade e durabilidade, a
serem implantadas pelas prefeituras e com
a responsabilidade dos usurios locais pela
manuteno. As regras de cada municpio
devem racionalizar o uso das caladas,
minimizando ocupaes inadequadas,
como bancas de jornal (limite do tamanho
e do que podem vender), e evitar o trfego
de bicicletas; e
Criao de pontos concentradores e

dispersores de cargas (conceito de hub
and spokes), que permitam racionalizar
em grande escala a movimentao de
cargas de entrada e sada de grandes
aglomerados urbanos.
Transporte Pblico e Trnsito

Como regra geral, importante ampliar a
oferta e a qualidade do transporte pblico.
De acordo com Glen Weisbrod e Arlee
Reno (2009), investimentos adequados em
transporte pblico podem trazer benefcios
significativos, como aumento da mobilidade,
formatao do uso da terra e dos padres
de desenvolvimento, gerao de empregos,
crescimento econmico e apoio s polticas
pblicas relativas ao uso de energia e
qualidade do ar. A anlise indicou que, nos
Estados Unidos, em mdia, um investimento
de um bilho de dlares em transporte pblico
sustenta 24 mil empregos por um ano, e que
um bilho de dlares gastos por ano, na
operao de sistemas pblicos de transporte,
sustentam 41 mil empregos. Alm disso, o
investimento contnuo em transporte pblico
pode afetar positivamente a economia, por
exemplo, atravs de:

Alterao no perfil de gastos do usurio

de transporte pblico em termos de custo
e da reduo da necessidade de veculo
prprio;
Menor congestionamento do trfego para
quem utiliza automvel e caminho;

Aumento da confiabilidade no cumprimento de
horrios, pela reduo dos congestionamentos,
melhorando a produtividade das empresas.
138
EXEMPLOS DE POLTICAS
POSITIVAS DE MOBILIDADE
URBANA
So Paulo
Na Regio Metropolitana de So Paulo
(RMSP) est em desenvolvimento o
planejamento de um sistema de racionalizao
do trfego urbano, pela Secretaria de
Logstica e Transportes do Estado, atravs
do Plano Diretor de Logstica e Transportes
(PDLT), com o apoio da FGV Projetos. Esse
planejamento baseado na implantao
de plataformas logsticas de trs nveis: as
mais remotas e maiores nas cidades-polo de
Campinas, Sorocaba, So Jos dos Campos
e Santos; as perifricas junto ao futuro
Ferroanel, que dever correr paralelo ao
Rodoanel; e as urbanas, dentro da RMSP.
Isso consubstancia o conceito de hub and
spokes, e permitir a utilizao mais intensa
da ferrovia, inclusive no acesso ao interior da
cidade, reduzindo o afluxo de caminhes.
Amsterd, Hollanda
Amsterd
Cerca de metade da populao utiliza a
bicicleta, como resultado de dcadas de
investimento em infraestrutura para viabilizar
esse meio de transporte. Hoje, a cidade
conta com mais de 400 km de ciclovias bem
sinalizadas e com bicicletrios. S na Estao
Central, o bicicletrio comporta mais de
oito mil bicicletas. Alm disso, elas podem
ser transportadas nas redes ferroviria e
metroviria.
Bogot
Implantao do BRT (bus rapid transit)
TransMilenio, com corredores exclusivos
de nibus, restrio ao estacionamento de
automveis em vias pblicas e construo de
passarelas e ciclovias (300 km). Uma pesquisa
mostrou que um em cada cinco usurios de
automveis migrou para o BRT atrado pela
sua rapidez e baixo custo. importante notar
que essa revoluo nos transportes pblicos
de Bogot foi realizada no mandato (1998 a
2001) do prefeito Enrique Pealosa.
139
Nova York
Em 2008, o Departamento de Transportes
de Nova York apresentou o projeto Ruas
Sustentveis (Sustainable Streets): um plano
com 164 aes voltadas para a poltica
de transportes da cidade. As mudanas,
sobretudo, relacionadas ao ciclismo ganharam
mais corpo em 2009, quando uma parte
da Times Square, no corao da cidade,
passou por uma profunda reforma voltada
para a priorizao do pedestre e do ciclista,
tornando-se uma rea livre de automveis.
Alm disso, houve aumento da infraestrutura
cicloviria e a introduo do sistema BRT em
alguns bairros.
Portland
A cidade norte-americana implantou o
conceito de bairro de 20 minutos, segundo
o qual trabalho, escolas, centros comerciais,
hospitais, restaurantes e centros de lazer e
entretenimento esto a menos de 20 minutos
de caminhada das casas, reduzindo os grandes
deslocamentos e permitindo que as pessoas
faam tarefas cotidianas a p ou de bicicleta.
O resultado a valorizao dos negcios e das

comunidades locais, o desestmulo ao uso de
automveis e uma melhoria na qualidade de
vida e do ar da cidade.
Consideraes Finais
A qualidade de vida das pessoas tem uma
forte relao com a mobilidade urbana, fator
este que se tornou primordial nos tempos
atuais, devido ao desempenho econmico das
grandes cidades. Muito se tem falado sobre
o tema, com algumas providncias efetivas,
mas a maioria das grandes cidades brasileiras
carece de um maior e mais perene cuidado
com o tema. As providncias podem ser de
curto, mdio e longo prazo, mas o importante
que sejam devidamente planejadas, de
forma sistmica e integrada. No curto e
mdio prazos se encontram solues, muitas
vezes paliativas, mas importantes, e no longo
prazo se constroem as solues mais eficazes
e perenes. essencial que nossos gestores
pblicos migrem cada vez mais para uma
viso de estado, e no de governo, na anlise,
planejamento e implantao de solues para
os problemas de nossas reas urbanas.
Times Square, Nova York, Estados Unidos.

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