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Resumen de la Dcima Unidad

Gerardo Antonio Prieto Montaez


28 de noviembre de 2016

DEMOCRACIA REPRESENTATIVA Y SU CRISIS


Origen y desarrollo de la representacin
La representacin es una invencin social que empieza a procrearse en la Edad
Media. Este principio surge en las rdenes religiosas, en los estamentos y en los
condados; y se mantiene en el mbito privado, ya que la representacin pblica, la
del cuerpo poltico, slo se aceptaba que la tena el seor o el rey y ellos eran los
soberanos.
La representacin moderna surge en Inglaterra. Con la Cmara de los Lores y la
de los Comunes, surge entonces lo que se conoce como mandato representativo,
que tiene las siguientes caractersticas:

El representante lo es de todo el cuerpo poltico;


ste obra por el bien pblico, segn su leal saber y entender dentro de un
rgimen de facultades expresas; la nica sancin que podra serle impuesta
es la no reeleccin. La duracin es la fijada por la ley y no depende la
voluntad de los electores.

El mandato representativo implica que el representante lo es de todo un conjunto


poltico, que puede ser nacional o local, y no slo de algunas de sus partes. En la
Teora Poltica del sigo XX, se ha reconocido que en la prctica hay un intercambio
entre el mandante y el mandatario, que es el partido poltico. En las democracias
modernas hay un trinomio: ciudadanos-partidos-representantes.
La democracia representativa se concibe como opuesta a la democracia directa,
es decir, la que ejercen lo que tienen derecho de decidir sobre las cuestiones
polticas.

La representacin poltica se produce cuando un grupo de personas elige a una


para que las represente en los cuerpos de autoridades, y tome decisiones en ellos,
sobre los asuntos pblicos que les estn expresamente encargados a esas
autoridades en la ley.
En la democracia representativa que se desarrolla en la mayor parte de las
sociedades complejas, las decisiones las toman los representantes populares. En
Mxico slo se eligen representantes en el Poder Legislativo y al titular del Poder
Ejecutivo que se identifica con una sola persona, el presidente de la Repblica. En
el caso de la legislacin mexicana (artculo 2 de la Constitucin), se reconocen ya
la aplicacin de los usos y costumbres de los pueblos y las comunidades
indgenas.
La representacin, en trminos poltico-democrticos, es la accin de un conjunto
de personas que emiten su voluntad a travs del voto, para que otra u otras
ocupen puestos de autoridad en el Estado, y tomen decisiones por ellos. Esta
misma, implica una autorizacin a los representantes para actuar por sus
representantes, en forma legtima y en ciertos mbitos.
En los regmenes democrticos la relacin entre representantes y representados
se establece a travs de procesos electorales. Las elecciones deben de cumplir
con las siguientes caractersticas: ser universales (de todos los ciudadanos),
libres, secretas, directas, competitivas y peridicas.
La insatisfactoria representacin y los medios
El descrdito de las instituciones de la democracia representativa, se debe pues,
en buena medida, a los medios masivos. Se ha multiplicados las encuestas, las
agrupaciones intermedias, los organismos no gubernamentales nacionales e
internacionales, que ponen en duda la representacin poltica. Tambin han
incrementado las tendencias plebiscitarias, para confirmar decisiones de los
rganos pblicos (tratados, legislacin y creacin de instituciones).
Descrdito de los partidos

Puede decirse que los partidos, en trminos generales, estn entrando en una
crisis aguda en todo el mundo.
En Mxico el sistema de partidos no se ha consolidado; se inici la formacin del
sistema competitivo hacia principios de los aos noventa del siglo XX, y se marca
su crisis de tres maneras: la puesta en duda de su condicin de organismos que
promueven la representacin; los intereses generales, la falta de transparencia de
la obtencin de sus recursos y de su gasto, as como el de sus candidatos; y la
utilizacin de los bienes pblicos, que tienen otro destino legal.
El descrdito de los partidos, en general, es parte de la crisis del sistema
representativo, porque buena parte de la ciudadana siente y verifica de diversas
maneras que no est siendo representada adecuadamente.
Subsisten ciertos factores del rgimen autoritario, que no se ha acabado de
desmontar, como el corporativismo y la persistencia de la cultura poltica
providencialista de muchos mexicanos que los lleva a votar por quienes realizan
derramas con beneficios inmediatos para los ciudadanos.
Ha crecido en forma notable la capacidad de las organizaciones de la sociedad
civil para participar en actividades y servicios pblicos, que antes estaban
reservados nicamente a los rganos del Estado y a los partidos polticos.
Este proceso de deslegitimacin de la democracia representativa, y la erosin de
la credibilidad partidaria nos deja ver la cada vez ms urgente necesidad de
establecer muchas nuevas formas de participacin y acceso a la informacin y a
las decisiones pblicas por parte de los ciudadanos individuales y la ciudadana
organizada.
SUPERACIN DE LOS ESTADOS INDUSTRIALES, CRISIS DE LOS ESTADOS
NACIONALES
Precariedad del Estado industrial
El socilogo Daniel Bell en 1973, en su libro El advenimiento de la sociedad
postindustrial seala el principio axial para el nuevo tipo de accin poltica, es la

participacin de las personas y los grupos en la accin y en las decisiones


pblicas.
Tambin la mayor influencia del desarrollo de la ciencia y la tecnologa en la
estructura social, seal desde hace dcadas Bell, sera un factor que dara su
nuevo perfil al Estado, impulsando la inclusin de tecncratas (aplicadores de las
nueva tecnologas a las entidades de poder pblico), que competiran con los
polticos o se aliaran con ellos. En el mbito de la produccin, las sociedades ms
avanzadas

se

organizaran

de

una

manera

distinta

para

producir

fundamentalmente servicios y no tanto bienes; entre las ocupaciones se dara la


preeminencia a los tcnicos y los profesionales, que seran los que disearan las
polticas pblicas. Prcticamente todo esto ha venido ocurriendo a partir de la
dcada de los aos ochenta, en el siglo XX.
En su trabajo Las contradicciones culturales del capitalismo, nos dice que una
sociedad posindustrial se centra en los servicios profesionales y tcnicos. En la
sociedad posindustrial se organizaba como una relacin entre personas, y
requiere la formacin de equipos o comunidades que desarrollan el conocimiento y
sus aplicaciones como tarea primordial.
Debilidad creciente del Estado nacional: la globalizacin
El fin de la Guerra Fra implic la supresin de la confrontacin activa de dos
potencias y bloques que ellas dominaban. Se suprime la bipolaridad y emergen las
diversas zonas de influencia, en las que las definiciones ideolgico-polticas se
desvanecen frente a la creacin de grandes mercados. Los tres mayores que se
identifican son: la Unin Europea, los pases asiticos y Norteamrica.
Antes de los aos ochenta del siglo pasado, no se hablaba de globalizacin, ni
entre los cientficos, ni mucho menos entre ciudadanos comunes y corrientes. Los
mbitos de la globalizacin, este proceso integrador que borra fronteras en
diversos sentidos, se producen a partir de una serie de factores que lo hacen
posible y o impulsan. Pueden vislumbrarse sus desenvolvimientos en siete
grandes vertientes:

1.
2.
3.
4.
5.

Distintas visiones tnicas;


Avances cientficos y tecnolgicos;
Flujos financieros en divisas;
Medios masivos de informacin;
Visiones ideolgicas compartidas sobre democracia, bienestar, libertad,

hedonismo y derechos humanos;


6. Intenso trfico de estupefacientes y el desarrollo del crimen organizado a
nivel internacional;
7. Cambios en relaciones familiares y de gnero.
El politlogo espaol Fernando Vallespn, nos deja ver que no existiran en el
futuro economas nacionales, que comparten grandes decisiones polticas con
entidades estatales transnacionales. El proceso de mundializacin, como l
prefiere llamarlo, se caracteriza por la: Progresiva extensin de la formas de
relacin y organizacin social, que desbordan los espacios tradicionales y se
expanden hasta abarcar el mundo entero, todo el globo terrqueo. 1
Las transiciones a la democracia en pases que estaban sometidos a regmenes
totalitarios o autoritarios han sido notables en las ltimas dcadas. Por otra parte,
el reconocimiento creciente de los derechos humanos, que se adoptan en los
pases en gran medida a travs de los tratados internacionales, es un factor que
puede ser visto como positivo, al igual que los procesos de democratizacin.
En cuanto al Estado, hay que decir que uno de sus elementos constitutivos, la
poblacin, est cambiando significativamente su forma de reproducirse, de
organizarse y de desarrollar formas nuevas de unin, antes no vistas o aceptadas.
Se han puesto en dudas, por el fenmeno de la globalizacin, las concepciones y
alcances del Estado-nacin, de ciudadana, y de soberana. En el siglo XXI
estamos viviendo la crisis cada vez ms intensa del Estado nacional. La
globalizacin est erosionando de diversas maneras a los Estados nacionales y
modificando el ejercicio de los derechos humanos. Incluso la globalizacin ha
hecho que vaya variando hasta la concepcin misma de soberana.

1 Vallespn, Fernando. El futuro de la Poltica, p. 31. Vase en Paoli Bolio, Francisco


Jos. (2014). TEORA DEL ESTADO. Mxico, D.F: Trillas. Pgina 128

EL ESTADO ACTUAL EN TRANSFORMACIN


El Estado mundial (utopa) y el transnacional (realidad)
La concepcin del Estado nacional ha venido construyndose y ponindose en
operacin prctica por siglos, y ha empezado, desde finales del siglo XX, una
etapa de transformacin en funcin del nuevo tiempo poltico, de las entidades
multinacionales, pblicas y privadas, que lo rebasan.
Ya muy temprano en el siglo XX, el extraordinario escritor ingls de ciencia ficcin
H.G Wells, haba escrito un libro intrincado, en el que hablaba de la aparicin del
Estado Mundial (World State). El libro apareci en 1905 con el ttulo Una utopa
moderna, y fue claramente inspirado en las utopas clsicas como las de Platn,
Toms Moro o Tomasso de Campanela, pero Wells lo redacta en trminos de la
economa y las ciencias modernas, y se planteaba un horizonte de futuro largo.
El orden antiguo aparece como un sistema de instituciones y de clases
gobernadas por la riqueza; el nuevo orden se muestra como un sistema de
empresas y de intereses dirigido por las capacidades mentales.

Esta ltima afirmacin se relaciona muy fcilmente con la situacin a la que hemos
llegado, en la que privan decisiones planeadas y conducidas por grupos de
expertos o tcnicos, que tienen impacto en todos los pases y que, en ese sentido
y en esos aspectos, empiezan a gobernarlos.
Esta utopa moderna del Estado, que formul Wells en los primeros aos del siglo
XX, supone la desaparicin de las naciones, dejando slo subsistentes
autoridades locales y un gobierno mundial cientficamente realizado. Contiene en
sus propuestas, entonces sin lugar y por eso utpicas, elementos y
procedimientos semejantes a los que hemos ido viendo aparecer a fines del siglo
XX. Hablar de utopa como lo hace Wells es hablar de algo que todava no tiene
lugar, pero que se anticipa que va a irse construyendo.
El Estado poscapitalista y postsocialista
2 Herbert George Wells, Una utopa moderna, p. 87 Vase en Paoli Bolio, Francisco
Jos. (2014). TEORA DEL ESTADO. Mxico, D.F: Trillas. Pgina 132

En la etapa de nuestro mundo, llamada poscapitalista, se forma entonces un


Estado transnacional que perfila Peter Drucker en algunos de sus rasgos,
prefigurando el futuro de un mega-Estado. Este autor sostiene que el orden
mundial que l observaba en los aos noventa del siglo XX, pareca desaparecer
rpidamente, mientras que el nuevo orden mundial no acababa de emerger. Para
Drucker, desde entonces, nos empezbamos a mover hacia el Estado
Postsoberano.
Conocemos las nuevas demandas que hay sobre el Estado actual, pero no
sabemos todava las respuestas, las nuevas soluciones, las nuevas formas de
integracin.3
Plantea que lo que se empieza a percibir sobre un Estado transnacional es
realmente la crisis del Estado Nacional, en virtud de que muchas disposiciones
fundamentales no estn siendo tomadas por l sino por organismo multiestatales,
como la ONU y sus agencias, los tribunales internacionales y las grandes
empresas transnacionales. Esta crisis se refleja en la modificacin del ejercicio de
la soberana del Estado nacional.
El primer paso para empezar a modificar el Estado nacional segn Drucker- es el
lanzamiento que hace Bismarck del Estado de bienestar en 1880. Entonces el
gobierno se convierte en una agencia socia para empezar a frenar el crecimiento
de las tendencias socialistas.
En los aos setenta, se produce una crtica que plantea el eurocomunismo en
partidos comunistas de Europa Occidental y el Japn. Se trata de una crtica al
comunismo sovitico dominante y doctrinariamente al marxismo-lenninismo. Se
busca entonces una va no revolucionaria violenta, sino democrtica al socialismo.
Tras la cada del muro de Berln, qued muy claro para el mundo que son las tesis
y programas socialdemcratas, los que tenan viabilidad y aceptacin por parte de
muchos ciudadanos.
3 Drucker Peter, From Nation-State to mega-State, en Postcapitalist society, p. 113.
Vase en Paoli Bolio, Francisco Jos. (2014). TEORA DEL ESTADO. Mxico, D.F: Trillas.
Pgina 133

El socilogo francs Alain Touraine, hacia el ao de 1980 se refiri al


postsocialismo. Propone en realidad un nuevo modelo socialista que llama en ese
momento postsocialismo, en el que la sociedad civil organizada conduce
cotidianamente la mayor parte de las reivindicaciones, sin sujetarse a los aparatos
estatales, o subordinada a un gran partido. No propone la conquista de un paraso
en la tierra, sino la de satisfactores sociales que van consiguiendo una calidad de
vida cada vez mejor para las masas.
Procesos de integracin de los Estados nacionales
Anthony Guiddens, dice que la solucin a la crisis del Estado nacional, es la
expansin de la democracia. La migracin mexicana, centro y sudamericana a los
Estados Unidos

y Canad, deja ver que millones de trabajadores, y

crecientemente trabajadoras y sus familias, se han integrado a una economa que


podemos llamas transnacional.
Otra circunstancia que hay que tener presente en la formacin del nuevo estado
transnacional nos la da el internacionalista estadounidense Richard Rosencrance,
que apunta que el territorio ya no es fundamental en la formacin del nuevo
Estado transnacional. El enfoque de este autor es fundamentalmente econmico,
y nos muestra que la mayor produccin de bienes y servicios de los Estados ms
desarrollados, tiene lugar ms all de las industrias domsticas, y que el
conocimiento, la tecnologa y el capital han pasado a ser ms importantes que la
tierra. A partir de esta situacin, la funcin del Estado est siendo redefinida.
El Estado negocia con el capital y el trabajo nacional y extranjero, para
persuadirlos a invertir y trabajar en su esfera econmica y estimular en ella el
crecimiento. El Estado virtual, tambin aloja produccin de bienes en el exterior,
para poder concentrar sus esfuerzos en casa y producir servicios de alto nivel:
investigacin y desarrollo, diseo de productos, financiamiento, mercadotecnia y
transporte. No son ya Estados territoriales, sino Estados comerciales.

Portinaro dice que el Estado hoy enfrenta distintos problemas crisis- en sus
diversas especificidades: como Estado soberano, que dice que est a la vista de
todos; como Estado nacional, que se explica por pasar de ser Estado de identidad
a Estado de funcin; como Estado social, que lo que est en juego es el cambio
de naturaleza del mismo, que de Estado providencialista se convierte en Estado
supervisor; y como Estado de derecho que parece estar ms amenazado que el
Estado soberano.
En suma, podemos decir que la crisis y transformacin del Estado actual se
advierten en dos direcciones: la del Estado ampliado, que tiene que crecer en
funciones, en responsabilidades y en eficacia para garantizar los derechos
humanos de las distintas generaciones; y la de la reduccin de la funciones del
Estado a entidades multiestatales o transestatales, para lograr una mayor eficacia
y crear de manera ms vigorosa las condiciones que permitan a los seres
humanos progresar ms y ser ms.