FRAUDE EN REMATES, LICITACIONES Y CONCURSOS PUBLICOS

INTRODUCCIN

Desde hace ya varios aos la economa nacional ha dejado de lado el sistema

de fijacin de precios por parte del Estado, de manera tal que los precios de los
bienes y servicios en el mercado se deben determinar por la oferta y la demanda
en situacin de competencia1. La competencia se afecta si alguna persona o
grupo de personas se aprovechan de su libertad de organizacin y actuacin
econmica para impedir o dificultar la participacin de otros agentes econmicos
o para aprovecharse injustificadamente de los consumidores 2. Cuando se produce
esta manipulacin de la libertad econmica en el mercado, se perjudica un
aspecto esencial del modelo econmico: la libre competencia3. Ante esta
situacin, el Estado est obligado a intervenir en cumplimiento del artculo 61 de
la Constitucin Poltica que le impone el deber de combatir las prcticas que
afectan la libre competencia4. Lo que no establece la Constitucin es la manera
como debe llevarse a cabo esta labor de represin, existiendo al respecto
diversos modelos posibles.

1Como idea del mercado competitivo, MALAMUD GOTI, Derecho penal de la competencia, pp. 17 y s., seala que no existen precios
inherentes a las cosas, sino valores resultantes de la compaginacin de voluntades individuales.

2Vid., MAZUELOS COELLO, Lecciones, p. 130; LAMAS PUCCIO, Derecho penal econmico, pp. 206 y s.
3Es usual considerar a la libre competencia como la ley fundamental de la economa de mercado. Vid., as, TIEDEMANN, Einfhrung,
Introduccin, n.m. 2.

4Destaca la declaracin de valor que la Constitucin hace sobre la libre competencia como fuerza reguladora de la accin de los agentes
econmicos, ROJAS, Revista de la Competencia y de la Propiedad Intelectual 1 (2005), pp. 86 y s.

II. La proteccin de la libre competencia

En el Derecho comparado pueden apreciarse diversos modelos para hacer
frente a los llamados atentados contra la libre competencia segn si se recurre
nicamente a sanciones administrativas, penales o a ambas formas de respuesta
jurdica. Para poder identificar qu modelo de proteccin sigue nuestro
ordenamiento jurdico, conviene hacer previamente, a modo de introduccin, una
exposicin general de estos sistemas de proteccin jurdica de la libre
competencia. Con ello, se tendr una idea clara que permita luego hacer, en los
apartados siguientes, un anlisis ms completo de las particularidades de nuestro
ordenamiento jurdico de proteccin de la libre competencia.

1. Modelos de proteccin jurdica de la libre competencia

A. Proteccin limitada al Derecho administrativo sancionador

Una proteccin limitada al Derecho administrativo sancionador se presenta
cuando las prcticas restrictivas de la libre competencia se castigan solo con
sanciones administrativas. As fue, por ejemplo, el sistema de proteccin asumido
por el Derecho alemn hasta antes de 1997, ao en el que se dio la Ley de lucha
contra la corrupcin. Mediante esta ley se incluy en el Cdigo penal germnico
un captulo de delitos contra la competencia, en donde se criminaliz
concretamente la figura de las licitaciones colusorias26. Hasta antes de esa
reforma, la represin de las prcticas restrictivas de la libre competencia se haba
limitado a medidas administrativas que contemplaba la ley contra las restricciones
de la competencia (GWB)27. Igualmente