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CORPORACIONES LOCALES
1. Contenido, funcin y estructura de los Presupuestos locales
2. Los principios presupuestarios locales
3. El ciclo presupuestario local
1.
CONTENIDO,
FUNCIN
PRESUPUESTOS LOCALES
ESTRUCTURA
DE
LOS
Marco
normativo de
los presupuestos
locales
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Resulta posible
la nulidad
parcial de los
presupuestos de
las Entidades
locales?
Vase la STS de 8 de abril de 2014, que confirma la sentencia del TSJ de Andaluca
que anul la aprobacin definitiva por parte de la Asamblea de la Ciudad Autnoma
de Melilla de los Presupuestos Generales para el ao 2010, por entender que el
Anexo de Inversiones no reuna los requisitos mnimos exigibles. En la citada
sentencia el Tribunal Supremo se cuestiona si es posible admitir la posibilidad de la
nulidad parcial de los presupuestos de las Entidades locales, anulando
exclusivamente en aplicacin del principio de conservacin de actos aquellos
extremos aquejados de irregularidad. Razona el Tribunal Supremo que la
irregularidad en el Anexo de Inversiones puede tener influencia en la aceptacin o
rechazo de otros captulos o partidas del presupuesto, por lo que concluye que en
estos casos el reproche legal viene determinado por la nulidad de la totalidad del
presupuesto aprobado. Convenimos con el voto particular formulado en la citada
STS 8 de abril de 2014 por el Magistrado D. Ramn Trillo Torres, al que se adhiere
el Magistrado D. Segundo Menndez Prez, que siendo cierto que los principios de
unidad y universalidad se imponen en la aprobacin del presupuesto, ello no obsta
a que pueda acreditarse una nulidad parcial del presupuesto aprobado, es decir, cabe
mantener la parte del presupuesto que pueda ser conservable.
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Principio de
competencia
jurdicos sobre los ingresos y gastos son diferentes. As, mientras que, respecto
de los ingresos, en virtud de la existencia de normas de vigencia permanente
que autorizan su exaccin realiza una mera estimacin o previsin, respecto de
los gastos, su aprobacin por el Pleno constituye una verdadera autorizacin de
su cuanta y destino.
Una manifestacin contable del principio de universalidad es el
principio del presupuesto bruto, que conlleva que todos los ingresos y todos
los gastos deben figurar explcita o expresamente en el Presupuesto, sin
compensaciones o minoraciones, prohibindose, por tanto, que puedan figurar
por su importe neto. En el mbito local dispone el art. 165.3 que los derechos
liquidados y las obligaciones reconocidas se aplicarn a los presupuestos por
su importe ntegro, quedando prohibido atender obligaciones mediante
minoracin de los derechos a liquidar o ya ingresados, salvo que la ley lo
autorice de modo expreso. Asimismo, relacionado con este principio de
universalidad el principio de no afectacin supone que todos los ingresos se
destinan a financiar globalmente e indistintamente los gastos pblicos, no
reconocindose prioridad de un determinado gasto respecto de una fuente
concreta de financiacin. Como excepciones a este principio pueden citarse en
el mbito local, entre otros: el producto de la enajenacin de los bienes
patrimoniales (art. 5 TRLRHL), las contribuciones especiales (art. 29.3
TRLRHL) o las subvenciones finalistas (art. 40.1 del TRLRHL).
Principio de
unidad
Principio de
anualidad
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Principio de
especialidad
Ampliacin de crdito
Transferencia de crdito
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Los
presupuestos de
las EELL deben
aprobarse sin
dficit inicial
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Principio de
plurianualidad
Principio de
transparencia
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14. Este principio supone que la gestin de los recursos pblicos estar
orientada por la eficacia, la eficiencia, la economa y la calidad, a cuyo fin las
Entidades locales debern aplicar polticas de racionalizacin del gasto y de
mejora de la gestin del sector pblico.
2.6.5 Principio de sostenibilidad financiera
Principio de
sostenibilidad
financiera
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Informe sobre las lneas fundamentales de los presupuestos para 2016 de las Corporaciones
Locales en http://www.airef.es.
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Principio de
responsabilidad
Principio de
lealtad
institucional
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Elaboracin del
presupuesto
Vid. Art. 18.1 del Real Decreto 500/1990, de 20 de abril que dispone que el presupuesto de
la Entidad local ser formado por su Presidente y al mismo habr de unirse, para su
elevacin al Pleno, la siguiente documentacin: a) Memoria suscrita por el Presidente
explicativa de su contenido y de las principales modificaciones que presente en relacin
con el vigente. b) Liquidacin del Presupuesto del ejercicio anterior y avance de la del
corriente, referida, al menos, a seis meses del mismo, suscritas, una y otro, por el
Interventor y confeccionados conforme dispone la Instruccin de Contabilidad. c) Anexo de
personal de la Entidad local, en que se relacionen y valoren los puestos de trabajo
existentes en la misma, de forma que se d la oportuna correlacin con los crditos para
personal incluidos en el Presupuesto. d) Anexo de las inversiones a realizar en el ejercicio,
suscrito por el Presidente y debidamente codificado. e) Un informe econmico-financiero,
en el que se expongan las bases utilizadas para la evaluacin de los ingresos y de las
operaciones de crdito previstas, la suficiencia de los crditos para atender el
cumplimiento de las obligaciones exigibles y los gastos de funcionamiento de los servicios
y, en consecuencia, la efectiva nivelacin del Presupuesto [art. 149.1, e), LRHL].En
relacin con las operaciones de crdito, se incluir en el informe, adems de su importe, el
detalle de las caractersticas y condiciones financieras de todo orden en que se prevean
concertar y se har una especial referencia a la carga financiera que pese sobre la Entidad
antes y despus de su formalizacin.
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Presupuestos
participativos
Vid. Art 121 LRBRL en relacin con su mbito de aplicacin dispone: 1. Las normas
previstas en este ttulo sern de aplicacin: a) A los municipios cuya poblacin supere los
250.000 habitantes. b) A los municipios capitales de provincia cuya poblacin sea superior
a los 175.000 habitantes. c) A los municipios que sean capitales de provincia, capitales
autonmicas o sedes de las instituciones autonmicas. d) Asimismo, a los municipios cuya
poblacin supere los 75.000 habitantes, que presenten circunstancias econmicas,
sociales, histricas o culturales especiales. En los supuestos previstos en los prrafos c) y
d), se exigir que as lo decidan las Asambleas Legislativas correspondientes a iniciativa
de los respectivos ayuntamientos.
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Vid. www.presupuestosparticipativos.com .
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Rgimen
general:
Aprobacin del
presupuesto
Rgimen
especial:
Cuestin de
confianza
Medidas de
carcter
presupuestario
en el Real
Decreto-ley
8/2013, de 28 de
junio
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Medidas de
carcter
presupuestario
en la Ley de
racionalizacin
y sostenibilidad
de la
Administracin
local
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Vid. El Informe del Consejo de Estado nmero 338/2014, de 26 de mayo, emitido con
carcter previo a la formalizacin del conflicto en defensa de la autonoma local contra la
Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalizacin y sostenibilidad de la Administracin
Local.
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28. Como ya hemos puesto de manifiesto al estudiar esta fase del ciclo
presupuestario en el mbito autonmico, con carcter general, la actividad de
control tiene por objeto comprobar que la actuacin de un rgano se adecua a los
principios de legalidad y de buena gestin, es decir, cumple la legalidad vigente y
se acomoda los objetivos previamente definidos. Atendiendo al rgano que
realiza el control puede ser poltico o administrativo -este ltimo puede ser
externo o interno-. Atendiendo al momento temporal puede ser previo o ex
ante, simultaneo a la actividad objeto de control o a posteriori de esta
actividad.
3.4.1 Control interno
29. El artculo 213 del TRLRHL diferencia tres aspectos del control interno:
la funcin interventora, la funcin de control financiero, incluida la auditora
de cuentas de las entidades que se determinen reglamentariamente y la funcin
de control de eficacia.
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Sobre la interpretacin del art. 193 del TRLRHL, vase, las SSTS de 20 de noviembre de
2008 y 22 de junio de 2015.
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Vid. STS de 21 de enero de 2015 (Recurso 1371/2013) que subraya que del contenido del
art. 195 del TRLRL no se colige que incumba al Interventor municipal comprobar la
realizacin material de las obras, sino que su control legal se limita a la intervencin
formal de la ordenacin del pago.
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Vid. Por ejemplo, Informe n 959 de fiscalizacin del sector pblico local 2010, en
www.tcu.es .
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Vid. Por ejemplo, Informe de Fiscalizacin del Ayuntamiento de Rivas Vaciamadrid y sus
entidades dependientes, ejercicios 2010 y 2011aprobado en el Consejo de 19 de noviembre
de 2013 de la Cmara de cuentas de la Comunidad de Madrid en
www.madrid.org/camaradecuentas/.
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