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Introduction aux Relations Internationales

Semestre 2

Enseignant : M David GARIBAY

Janvier Avril 2009

david.garibay@univ-lyon2.fr

Introduction gnrale
Le but est de comprendre l'aide de concepts et de dfinitions les relations
internationales. On clairera l'actualit internationale afin de poursuivre en Licence ou
mme pour nos activits professionnelles futures.
Suivre l'actualit et complter le cours avec des lectures d'articles ou d'ouvrages
est essentiel. Il ne faut pas hsiter confronter les sources. Se procurer un manuel peut
tre utile.
http://cartographie.sciences-po.fr
Dfinition provisoire : Relations internationales au sens de relations qui concentrent
deux ou plusieurs Etats (on devrait donc dire relations inter-tatiques ), relations qui
traversent les frontires de ces Etats. On ne parle pas de questions internes d'autres
Etats.
Exemple : Organisation des Nations Unies (car on ne pouvais pas l'appele
l'organisation des Etats-Unis).
C'est ainsi qu'elles ont t penses l'origine bien qu'elles dpassent maintenant
les relations entre Etats.
A. Une analyse politique des relations internationales
La science politique qui tudie les problmes et les relations internes se penchent
alors sur les rapports externes ce qui ne va pas sans poser de problmes. Par exemple la
violence n'a normalement pas sa place au sein d'un Etat et de sa politique alors que cela
est compltement admis au niveau externe.
Le premier cours de relation internationale est cr en Angleterre afin d'apprendre
aux futurs lites d'un pays rsoudre les conflits internationaux sans faire la guerre.
Seulement d'un point de vu scientifique il ne faut pas partir d'une considration morale
mais au contraire y parvenir partir de ses connaissances. En pensant la guerre comme
quelque chose de mal il est impossible de tenter de la comprendre correctement.
Vint ensuite une aspiration pratique , Kissinger tait professeur de relations
internationales ax sur la dcision politique avant de devenir ministre des affaires
trangres de Nixon durant la guerre du Viet-Nam de la mme manire que C. Rice
enseigne maintenant dans une Universit. Cependant il faut manier ces relations entre
universitaires et politiques avec prcaution.
Il y a aussi une difficult de mthode dans la mesure o il n'est pas possible comme
dans une Science d'tablir des lois et de faire des prvisions. Nous allons donc nous
situer entre la description des vnement et la rflexion scientifique selon notre
connaissance du rel souvent partielle, c'est dire une formalisation de ce que nous
savons (ou croyons savoir).
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B. Trois questions centrales


Des questions essentielles qui dfinissent ce dont on parle en science politique :
il y a les questions internes
il y a les questions de politique externe
les relations internationales se situent entre les deux
1) La question de la division interne/externe (la frontire, comme dfinissant ce
que l'on peut considrer comme des RI et qui n'en est pas, mais aussi
comment aborder ce qui relve des RI...). Tout acteur ou processus qui
traverse une frontire est parti prenante des RI.
2) Le lien conflit/coopration : des organisations internationales telles que
l'ONU, les guerres etc... Est-il possible d'tablir des rgles communes
tous ?
3) L'articulation ordre/anarchie : existe-t-il un ordre international ? Un systme
international ? La communaut internationale intervient Hati ... existe-telle ? S'il y a un ordre, un systme, cela voudrait dire qu'il y a une logique,
des structures qui dterminent et permettent de comprendre pourquoi les
acteurs agissent comme ils le font or la grande majorit des auteurs
considrent qu'il n'existe pas un tel ordre politique international.

Premier axe : les relations internationales, un


monde d'Etats ?
A) L'Etat en RI, dfinitions juridiques. La Souverainet, le
Territoire et la Politique.
1. La dfinition juridique de l'Etat
La dfinition de Nation volue au fil des gnration notamment du fait du dbat de
la fin du XIXme sicle entre Allemand et Franais. Pour Renan c'est la volont de vivre
ensemble tous les jours alors que Herder considre que tous ceux qui parlent allemand le
sont => problme de l'Alsace
En revanche la dfinition de l'Etat est plus fige et fait l'unanimit : l'Etat est
une entit politique constitue d'un territoire dlimit par des frontires, d'une population et
d'un pouvoir institutionnalis.
Pour M.Weber l'Etat contemporain c'est celui qui dtient monopole de la violence
physique lgitime . Mais avec succs cela ne doit pas tre que thorique.
2. Les conditions d'existence d'un Etat
Trois conditions objectives : territoire, population, gouvernement; et deux conditions
plus subjectives : souverainet et reconnaissance. L'exemple de l'Union Europenne est
donc source de conflit ou du moins de litige car la perte de souverainet est accepte.
Ces lments sont ncessaires mais abstraits dans une certaine mesure il faut aller
au del et rflchir sur le contenu et leur ralit.
Territoire : dfini par des frontires sur la terre, la mer et l'espace arien (80km au
dessus de la terre). C'est sur ce territoire que l'Etat a le monopole de la violence
lgitime. Les Etats garantissent la protection de l'action diplomatique.
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La Population : les tres humains sur lesquels s'exerce la souverainet de l'Etat, il y


a une diffrence entre nationaux qui ont des droits et des devoirs diffrents des
trangers. Peu importe le critre le principe de nationalit est universel en Relations
Internationales ( lien juridique ayant sa base un fait social de rattachement, une
solidarit effective d'existence,d'intrt, de sentiments jointe une rciprocit de
droits et de devoirs ).
Un Gouvernement : une entit qui dtient le pouvoir politique et exerce une autorit
effective et exclusive sur le territoire et la population. La question de la lgitimit de
ce gouvernement ne concerne pas les RI, il s'agit d'une question interne. Au cas o
il y ai plusieurs gouvernements sur un territoire qui fait scession cela cre un
vrai problme en RI, c'est pour cela qu'il y a deux conditions de ralisations.
La Souverainet, c'est dire la capacit qu'a le gouvernement exercer son
autorit sur son territoire.
La Reconnaissance : acte purement politique par lequel un Etat reconnat
l'existence d'un autre Etat. Elle est motive essentiellement par des buts politiques
faute de rgles internationales. Le fait d'tre membre des Nations Unies participent
cette reconnaissance mais cela ne suffit pas. Par exemple la question de Tawan
a fait dbat entre 1949 et 1971, en effet le gouvernement de la Chine battu par Mao
s'installe sur l'le et les Etats occidentaux ne reconnaissent pas la Rpublique
Populaire de Chine. En 1970 ils se rapprochent de celle-ci et en 1971 le sige de
l'ONU change entre les deux gouvernements et aujourd'hui seul 23 pays
reconnaissent le gouvernement de Tawan comme tant celui lgitime en Chine.
Isral pose aussi de gros problmes (non reconnaissance par les Etats Arabes) tout
comme le Kosovo.

3.Quelle ralit contemporaine ?


L'Etat va avoir un nom, une frontire dfinie, un chef d'Etat et une srie de
symboles comme l'hymne, la monnaie etc. Mais de nombreuses exceptions, plus ou
moins significatives subsistent :
La Grce conteste le nom de la Rpublique de Macdoine
La Reine d'Angleterre est chef d'Etat d'une trentaine d'Etats (Canada, Australie,
Nouvelle-Zlande...)
Le drapeau est une situation trs rcente
Combien d'Etats ? L'OMC compte 150 membres, le FMI et la Banque Mondiale
184, les Nations Unies 192 (+ le Vatican en tant qu'observateur et un certains nombre
d'organisations internationales et de territoires qui ont vocations tre dcoloniss). Le
CIO lui en compte 203 et la FIFA 207 (dont l'Ecosse, l'Angleterre, le Pays de Galles,
l'Irlande du Nord, la Polynsie Franaises et la Nouvelle Caldonie). La situation de
l'Irlande du Nord est burlesque : aux JO ils sont dans l'quipe du Royaume-Uni, au foot
dans celle de l'Irlande du Nord et au Rugby dans celle d'Irlande.
Un quart des Etats ont moins d'un million d'habitant et une taille infrieure un
dpartement franais, la moiti des Etats ont une population ou une taille infrieure la
rgion Rhne-Alpes. Cela ne pose pas de problme en sois mais les effets sur la capacit
effective de ces entits sont parfois inquitants. Par exemple la situation de la Palestine
ou la Somalie sont quelques peu complexes. A cela s'ajoute les problmes spcifiques
comme les Kurdes d'Irak qui vivent de fait comme un Etat sans tre reconnus comme tel
depuis 1990 et la Guerre du Golf.
On a donc une norme (occidentale) internationale qui s'est impose de partout
depuis la cration des Nations Unies en 1945 pas synonyme de pratique uniforme.
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B) La Puissance
Le terme de puissance est l'un des termes les plus utiliss en RI et on a tendance
le confondre avec un Etat qui a de la puissance (on dira une grande puissance)
1) Pouvoir et Puissance
En anglais le problme ne se pose pas (Power) mais dans beaucoup d'autres
langues on a la distinction, c'est donc bien qu'il y a des diffrences. Les deux termes
viennent du latin, le premier vient de potere : le fait de disposer des moyens qui
permettent une action; la puissance politique laquelle est soumis le citoyen. Le second
vient de potestas : tat d'une personne qui peut beaucoup, qui a une grande action; grand
pouvoir qu'une personne exerce dans la vie d'une collectivit.
La distinction est difficile faire en partant de ces dfinitions, on va donc les
caractriser par leurs usages. Le premier sera employ pour la politique interne alors que
le second servira pour les RI et est mme un de ses concepts centraux.
Hans Morgenthau (1904-1980) est le pre fondateur des Relations Internationales,
il considre que la politique internationale comme toute politique est une lutte pour la
puissance . Il pose trois questions savoir celle :
des Acteurs = Etats souverains (contrat Hobbes, alination d'une part de sa libert
contre la garantie d'une scurit)
des Modes d'action = Conflit, il y a une relation conflictuels entre Etats car pour
conserver leurs souverainets les Etats sont l'tat de Nature; ils vont avoir une
politique de puissance pour dcider et non pas pour se faire diriger
de l'Ordre/Anarchie = absence d'Ordre, la course aux armements provoque un
quilibre entre les puissances
A partir de l comment rflchir sur ce qu'est la puissance ?
C'est un acte intentionnel, il y a toujours la volont d'obtenir quelque chose; et
relationnel, on s'impose sur quelqu'un d'autre. Il peut donc avoir trois manires de
comprendre cette puissance :
1. A partir de ce que l'on a (power from) : possession et contrle des ressources
(naturelles, militaires...).
2. A partir de la capacit, de la volont de s'en servir contre les autres (power on).
3. A partir de ce qui influence le comportement des autres (power over)
2) Les critres de puissance
Il faut rechercher ce qui fonde la puissance, ce sera l'objet de recherches de
nombreux auteurs commencer par Morgenthau qui parle des critres de puissance plus
ou moins subjectifs (population, territoire, qualit et comptence de la diplomatie, capacit
militaire, poids conomique, stabilit...). Pendant longtemps on s'est arrte cette
dfinition en se contentant de classer ces critres par ordre d'importance.
Ex : Budget militaire europen et mondial ou le PIB
La Russie par exemple parat invincible au vue de son tendue gographique (ex :
1814) mais ce mme critre va poser problme la Russie lors de la Premire Guerre
Mondiale (problme de communication et de ravitaillement). En 1941 les troupes
allemandes sont dfaites grce l'tendue de ce territoire.
De nos jours ce n'est pas tant le nombre de soldat mais la capacit technologique,
de projection...
Un certains nombre d'auteurs remettent en cause cette vision en disant qu'on ne
peut pas cumuler ces critres dans la mesure o ils sont lis entre eux.
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Paul Kennedy dans Grandeur et dclin des grandes puissances, affirme que la
puissance conomique peut conduire des dpenses sociales, et donc moins de
dpenses militaires, d'o une ventuelle fragilit externe : l'augmentation des dpenses
militaires peut alors se faire aux dpens de la croissance conomique et de la
redistribution sociale. Les Etats-Unis entre 1945 et 1970 en sont l'exemple type. Tout
n'augmente donc pas de manire simple et absolue en priode de croissance.
3) La puissance comme une relation de forces situes
Les critres de puissance s'additionnent-ils ? A quoi cela sert-il d'avoir de la
puissance ?
La question merge de la comparaison entre les pays europens vainqueurs et les
perdants (Japon et Allemagne) qui dans les annes 1970 rattrapent les autres sans pour
autant devenir des puissances internationales. Il y a une hirarchie de la puissance mais
autonome selon les catgories (conomiques, militaires...).
La puissance est-elle l pour s'en servir ou non ? Pour influencer les autres ? Pour
imposer sa volont ? Pour empcher les autres d'agir contre nous (armes nuclaires) ?
On assiste la stratgie de dissuasion, personne n'a attaqu une puissance
nuclaire. De Gaulle en 1961, au dbut du programme nuclaire franais disait: Dans
dix ans, nous aurons de quoi tuer 80 millions de Russes. Eh bien je crois quon nattaque
pas volontiers des gens qui ont de quoi tuer 80 millions de Russes, mme si on a soimme de quoi tuer 800 millions de Franais, supposer quil y et 800 millions de
Franais . Chirac poursuit en 2006 : l'utilisation de l'arme nuclaire est envisageable
contre les dirigeants d'Etats qui auraient recours des moyens terroristes contre nous,
tout comme ceux qui envisageraient d'utiliser, d'une manire ou d'une autre, des armes de
destruction massive, doivent comprendre qu'ils s'exposeraient une rponse ferme et
adapte de notre part. Cette rponse peut tre conventionnelle, elle peut aussi tre d'une
autre nature .
La capacit de dcision d'un Etat n'est pas totalement libre car ils agissent dans un
contexte donn influencs par les autres Etats.
Joseph Nue distingue hard power (on est les plus fort, on envahie l'Afghanistan et
l'Irak) et soft power (capacit influencer les Etats pour qu'ils fassent ce qu'on veut qu'ils
fassent sans se rendre compte qu'on les a influencs). Par exemple les Etats-Unis allient
les deux en influenant les Etats europens sur leur politique trangre sous couvert de
dfense idologique de la Dmocratie.
Chaque poque a connu sa Grande Puissance :
XVIme : Espagne (commerce de l'or, dynastie...)
XVIIme : Pays-Bas (marine, commerce...)
XVIIIme : France (culture, administration et arme...)
XIXme : Royaume-Uni (industrie, marine de guerre...)
XXme : Etats-Unis (rayonnement culturel, leadership technologique et scientifique,
force militaire...)
XXIme : Etats-Unis (leadership technologique, dveloppement conomique et
militaire, centre de communications transnationales...)
Susan Strange (dans States and Markets) parle elle de puissance structurelle, c'est
dire la capacit de faonner et de dterminer les structures de l'conomie politique
globale au sein desquelles les autres Etats, leurs institutions politiques, leurs entreprises
conomiques et leurs scientifiques et autres experts qui doivent oprer.. Ce n'est pas la
localisation de la capacit productive qui est importante mais la localisation des gens qui
prennent les dcisions.
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Elle dfinie quatre structures de puissance :


la structure de scurit : la puissance consiste fournir la capacit de protection contre
les menace d'autres
la structure financire : capacit offrir, refuser, demander du crdit au niveau
international
la structure de production : capacit dterminer le lieu, le moyen et le contenu des
activits qui visent augmenter la prosprit (le dveloppement conomique et social)
la structure du savoir : capacit influencer les ides et les croyances socialement
lgitimes et recherches par tous, et stocker et contrler l'accs ces connaissances
=> confrence en B209 mercredi 3 fvrier 19h sur les lections au Chili
=> Stuff happens mars au TNP

C) Les Etats en comptition


1. La politique trangre, un domaine rserv au chef d'Etat conscient de l'intrt
national.
L'analyse des Etats en comptition consiste comprendre le comportement des
Etats sur la scne internationale. C'est une politique spcifique (rationnelle) dans la
mesure o elle serait rserve au chef de l'Etat conscient de l'intrt national. Machiavel
dis dans Le Prince : j'estime qu'il peut tre vrai que la fortune soit matresse de la moiti
de nos uvres, mais de mme elle nous en laisse gouverner peu prs la moiti .
La politique trangre est conut comme un ensemble de dcisions intentionnelles
entreprises par l'autorit politique en vue de maximiser ses objectifs dans un
environnement donn. C'est dire analyser cette dcision et en arriver la conclusion
qu'elle sera celle qui parviendra le plus ses objectifs.
Raymond Aron tudie les acteurs de la politique trangre et en distingue trois :

le chef d'Etat (celui qui dcide), c'est une politique extrmement personnalise
sur une seule figure mme en dmocratie

le diplomate (celui qui excute et parle au nom de l'Etat en matire de politique


trangre)

le soldat (celui qui excute au nom de l'Etat lorsque le diplomate choue), c'est
la guerre

C'est donc simple, il suffit pour faire des RI de se mettre la place de l'Homme
d'Etat qui a pris la dcision. Ex : je suis Georges W. Bush, je peux envahir l'Irak,
convaincre les franais... Pour H. Morgenthau (Paix et guerre entre les nations) : se
placer dans la situation de lhomme dtat qui doit faire face un certain nombre de
problmes de politique trangre et se demander quelles sont les alternatives
rationnelles parmi lesquelles un homme dtat, confront avec ce problme et dans ces
circonstances peut oprer un choix et laquelle de ces alternatives rationnelles cet homme
dtat particulier, agissant dans ces circonstances, est capable de choisir .
Dans cette vision l tous les chefs d'Etat et de gouvernement poursuivent l'objectif
de renforcer la puissance de leur Etat quelque soit cet Etat. Cela suppose que l'on soit
dans un environnement international anarchique et que le chef d'Etat agisse
rationnellement. Si ce postulat s'avre juste et global alors cela voudrait dire dans cette
vision que :
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la politique trangre est toujours porte par la mme vision, elle est
indpendante de variables internes (vie politique, clivage des partis...), il n'y aurait pas de
politique de DdH ou autre : high politic ( pas de moral pour les monstres froids )

la politique trangre est toujours dcide par le souverain (le chef d'Etat), ( Le
souverain c'est celui qui dcide en situation de conflit en quoi consiste l'intrt de l'Etat
Carl Schmitt)
Dans cette vision on considre que les Etats sont toujours susceptibles d'tre en
conflit et ds lors il faut donner au souverain la possibilit d'agir en RI. Toutes les
Dmocraties Occidentales ont une sorte d'Etat d'urgence lorsque la stabilit interne est
menace. Ex : article 16 de la constitution franaise. En politique externe il faudrait donc
toujours donn ces pouvoirs aux chef d'Etat.
La diplomatie est toujours part de l'organisation des institutions tatiques en lui
accordant un certain prestige symbolique comme en France le Ministre des Affaires
Etrangre, terme vieillit qui pourrait changer pour un ministre des Relations Extrieur
mais pourtant il demeure malgr les autres changement de noms.
Aux USA c'est le Dpartement d'Etat comme s'ils taient au dessus. En France il
existe le domaine rserv(cf constitution). Les Premiers Ministres n'ont jamais eut
vraiment de rle dans les affaires extrieure et mme militaire. L'arme nuclaire est aussi
sous le contrle du Prsident. Dans les Etats fdraux la comptence du pouvoir en
matire de politique trangre est confie l'Etat central.
Les questions qui affectent la dcision sont les mmes.
2. La politique trangre est aussi une politique comme les autres : comprendre les
mcanismes de dcision et ce qui les influence
Les chefs d'Etat ont des comptences particulires et ils prennent leurs dcisions
de manire rationnelle mais on peut dmontrer qu'il existe un certain nombre de facteurs
qui limitent cette rationalit. Qu'est ce que le chef d'Etat sait de l'environnement ? Quel est
sa connaissance de la ralit ? Etc.
Il existe donc comme dans toute politique des effets pervers. Le rle des
perceptions (Robert Jervis). Ex :
1905, la Russie tsariste se dit comment renforcer mon influence mondiale ?
Quelle connaissance ais-je du monde ? Mener une guerre contre une puissance
europenne serait malvenue, il faut donc se tourner vers un guerre contre le Japon
pour renforcer ma puissance international En trois mois le Japon crase la
Russie, il a pris une dcision rationnel mais il tait mal inform sur la connaissance
du Japon.
1941 : Hitler met fin au pacte germano-sovitique et attaque l'URSS mais on peut
dmontrer qu'il a pris une dcision rationnelle
En politique trangre comme dans toute politique il y a un rle jou par
l'administration et son organisation. L'exemple de la crise des missiles de Cuba en 1962
illustre parfaitement cela
Graham Allison, Explaining the Cuba missile crisis :

le modle rationnel : cest le prsident qui choisit, conscient de lintrt


national, selon le schma dexplication raliste
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le modle organisationnel : dans les Etats il existe des organisations
(les ministres, larme, etc) qui chacune ont des routines organisationnelles, des
manires de faire or ces comportements ont lieu galement en priode de crise
(explication de pourquoi larme rouge na pas cach les missiles, ou pourquoi
larme de lair amricaine a sous-estim volontairement sa capacit faire un raid
arien avec succs)

le modle bureaucratie : ces organisations sont lies les unes aux


autres par des relations de hirarchies mais aussi de ngociation, de
marchandages : elles peuvent sappuyer mutuellement dans une situation
particulire
La politique trangre a une symbolique importante et doit prendre en compte les
autres acteurs de la scne internationale et le chef d'Etat a un rle majeur. Cependant les
administrations a son propre fonctionnement bureaucratique et la politique trangre a des
effets sur la politique interne. Aux Etats-Unis il y avait des lections trois mois aprs.
Le rle du diplomate est aussi primordial, il doit grer l'opinion publique, la question
religieuse, surveiller les entreprises aux activits internationales, faire attention que
l'intrt national ne doit pas tre menac notamment par les ONG et enfin faire attention
aux positions des allis et des organisations comme l'ONU. Cf F.Charillon, La politique
trangre l'preuve du transnational.
3. La politique trangre de la France
La France vue par un diplomate amricain : Membre exceptionnellement antiamricain du camp occidental, prtendant, en dpit de moyens limits, disposer dune
exceptionnelle influence mondiale
Trois types de politiques trangres :
des politiques de projection : volont de projeter dlibrment une influence
au niveau international, prestige, rayonnement, grandeur, volont dintervenir
dans lensemble du monde (EU, France, RU, mme si les deux derniers
concourent dans une division qui nest pas la leur...)
des politiques de protection : volont de se prserver dun danger, partir
dune consolidation interne (Russie, Chine, Inde)
des politiques de compromis ou de consensus : volont de ne pas avoir de
politique trangre offensives pour ne pas rpter le pass (Allemagne, Japon)
ou par volont de neutralit (pays scandinaves)
F. Mitterrand pendant premire guerre du Golfe : la France ne peut pas tre la
Suisse. Illustration dune position constante de la France en matire de politique
trangre : faire entendre la voix de la France dans le monde, une voix autonome, en
particulier des EU. Cela est vrai pour tous les gouvernements de la 5 rpublique, malgr
les changements politiques.
L'orientation gnrale de la politique trangre : faire entendre la voix de la France
dans le Monde avec la prtention d'tre une voix autonome, diffrente mais pas forcment
anti-amricaine. Les instruments de cette volont :
un rang conserv au niveau international (conseil de scurit)

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un rang conserv au niveau militaire (arme nuclaire, stratgie de


dissuasion, budget militaire important, prsence de larme franaise
ltranger)
Au niveau intrieur
une politique extrieure trs personnalise sur le Prsident, partir de
lide du domaine rserv ; cest le Prsident qui prend les dcisions, rle
secondaire du Ministre des AE et marginal du premier ministre. La monarchie
nuclaire (S. Cohen), Chirac et les essais nuclaires
un rseau extrieur trs prsent : 2 rseau diplomatique dans le
monde (167 ambassades ou reprsentations, 2 derrire les EU, plus que
Russie ou RU), avec densit de rseau culturel, mais paradoxalement une
administration assez fiable (moins de 20 000 personnes, soit 0,5% de FP, et
1,5% budget 8 fois le budget de la ville de Lyon...)
Des orientations de la PE pour rpondre cette volont :
construction europenne et ide (mythique) que la France en est au
cur (le moteur franco-allemand)
intervenir dans les crises internationales/
peser sur les organismes multilatraux

agir pour la paix et le dveloppement

Et de plus en plus orientation de la France sur des questions plus symboliques,


cherchant en quelque sorte promouvoir une forme de soft power
dfense de la langue franaise : lorganisation de la Francophonie
dfense des questions culturelles
dfense des questions environnementales
Principes de la politique trangre de la France
http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/france_829/decouvrir-france_4177/france-az_2259/politique-etrangere_2628/index.html)
Vieille nation europenne, inspiratrice des idaux inscrits dans la Dclaration
universelle des droits de lhomme, la France a toujours exerc une influence sur les
affaires du monde. Au lendemain de la Seconde Guerre mondiale, la volont de mettre un
terme aux rivalits qui dchirrent longtemps le vieux continent la conduite btir, avec
ses voisins, la Communaut europenne, devenue ensuite lUnion europenne (UE). Elle
a continu dentretenir des relations privilgies en Afrique, au Moyen-Orient et en Asie, et
a milit en faveur du dveloppement des pays du Sud et en particulier des moins avancs.
Avec le continent amricain, elle entretient des rapports troits, forgs par lhistoire et des
valeurs communes. De la philosophie des Lumires et de la Rvolution de 1789, la France
a conserv les grands principes rpublicains de libert, dgalit et de fraternit destins
lensemble de lhumanit. Ces idaux inspirent toujours les combats quelle mne
aujourdhui pour un monde en paix, plus juste et solidaire, attentif aux aspirations des
peuples et respectueux de leurs cultures comme de leur patrimoine naturel.
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Lvolution de cette politique dans le contexte de mondialisation


http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/france_829/decouvrir-france_4177/france-az_2259/politique-etrangere_2628/principes_6059.html
Linfluence que la France exerce dans le monde a naturellement volu, mais, en
ce dbut de XXIe sicle, elle reste fonde sur le respect de certains principes. La France
attache un prix particulier son indpendance, principe qui a guid la politique trangre
engage sous limpulsion du gnral de Gaulle dans les annes soixante. Celui-ci a fond
son action sur la mise en uvre dune capacit de dfense autonome et crdible,
reposant sur la dissuasion nuclaire. Dans le mme esprit, certaines initiatives
diplomatiques spectaculaires ont t prises, notamment au Proche-Orient ou en Asie,
dmontrant que la France demeurait pleinement matresse de ses analyses et de ses
choix de politique trangre. Ce souci dindpendance, qui refltait le refus dune
bipolarisation outrance, na pas exclu la recherche de solidarits. Tout au long de la
Guerre froide, la France a soutenu sans faillir lAlliance atlantique. Aprs sa rconciliation
historique avec lAllemagne, elle a t lun des principaux artisans de la construction de
lEurope, sans ngliger la poursuite de relations privilgies avec le Sud.
Lautonomie danalyse et la coopration multilatrale auxquelles la France est
attache conservent toute leur pertinence face aux dfis gostratgiques qui caractrisent
les relations internationales daujourdhui. Cest dans cet esprit que la France a plaid pour
la runification sans tarder du continent europen. Avec la "mondialisation", les dfis
auxquels est confronte la communaut internationale, dune complexit croissante, se
rvlent transnationaux et pour y rpondre, la France privilgie la coopration multilatrale
et la dfense du droit. Elle agit notamment en exerant les responsabilits que lui confre
son statut international, comme membre permanent du Conseil de scurit des Nations
unies, du G8, o se retrouvent les huit pays les plus puissants sur le plan conomique, ou
au sein des grandes instances de coopration spcialises. Partout, elle est guide par
lespoir de voir prvaloir les valeurs dont elle a souvent t linspiratrice et que les
institutions internationales ont consacres.

D) Les Etats en guerre


On va considrer qu'il est normal que les Etats se fassent la guerre en RI, on n'est
pas dans une analyse morale en science politique. Elle est prsente et il faut l'analyser en
comprenant son rle notamment dans la construction des Etats. Elle soulve la place de la
normalit de la violence en politique, tous les Etats se sont construits par la violence et en
soit elle est un lment important en RI.
Autant au niveau interne le recours la violence n'est que peu lgitime autant elle
apparat comme normale en Relations Internationales. R.Aron considre que la spcificit
des RI rside dans la lgitimit et la lgalit du recours la force arme de la part des
acteurs puisque ces relations sociales qui admettent la violence comme normale ,
la vie en commun d'Etat souverains peut tre plus ou moins belliqueuse. Elle n'est
jamais essentiellement ou dfinitivement pacifique. Exclure l'ventualit de la guerre, c'est
enlever aux Etats le droit de demeurer juges en dernier recours de ce qu'exige la dfense
de leurs intrts ou de leur honneur .
On va essayer de comprendre pourquoi les Etats vont rationnellement prendre les
dcisions qui vont mener au conflit arm. On va s'interroger sur comment l'analyser et
comment l'viter rationnellement.
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1. La guerre comme un tat normal


On appelle l'entre deux guerre la priode 19-39, on aurait put appel la deuxime
guerre mondiale l'entre deux paix . Hobbes essaye d'expliquer pourquoi les Etats sont
toujours en guerre : A tous moment les rois et les personnes qui dtiennent l'autorit
souveraine sont cause de leur indpendance dans une continuelle suspicion, et dans la
situation et la posture des gladiateurs, leurs armes points, les yeux de chacun fixs sur
l'autre...toutes choses qui constituent une attitude

Morgenthau lhistoire montre que les nations sont en permanence en train de se


prparer la forme de violence organise quest la guerre, de sy engager activement, ou
den rcuprer .
Thucydide va crire une Histoire de la guerre du Ploponse en se posant la
question de savoir comment l'arme la plus puissante de l'poque va perdre face aux
armes ennemies. Il va donc chercher la cause de la guerre et en dduis que c'est la
volont expansionniste d'Athnes, sa force et sa faiblesse qui en est la cause. Il avance le
postulat que tant qu'il y aura des Hommes il y aura la guerre.
Clausewitz lui va proposer une analyse politique des guerres napoloniennes et
des guerres en gnrales. Trs utile si l'on est coinc sur une colline entours d'ennemies
suprieur en nombre. En RI il est surtout utile au niveau de l'introduction. Citation sur la
plateforme. On fait la guerre parce que l'on considre que c'est un moins de parvenir
raliser sa volont et ce pour n'importe quel conflit n'importe quelle poque.
La guerre est un acte de violence destin contraindre ladversaire excuter
notre volont (p.51)
Il est intressant de voir qui va lire Clausewitz. Ce sera des rvolutionnaires, des
politiques avides de justifis la guerre et son usage (Lnine, Jaurs...)
La guerre n'est pas seulement un acte politique, mais un vritable instrument
politique, une poursuite des relations politiques, une ralisation de celle-ci par d'autres
moyens. Ce qui reste toujours particulier la guerre relve purement du caractre
particulier des moyens quelle met en uvre. Lart de la guerre en gnral, et du
commandement dans chaque cas despce, peut exiger que les tendances et les
intentions de la politique ne soient pas incompatibles avec ces moyens, exigence non
ngligeable, assurment. Mais aussi puissamment quelle ragisse en certains cas sur les
intentions politiques, cela doit toujours tre considr seulement comme une modification
de celles-ci ; car l'intention politique est la fin, tandis que la guerre est le moyen, et l'on ne
peut concevoir le moyen indpendamment de la fin. (p.67).
La guerre a des consquences souvent dsastreuse mais elle rsulte toujours d'un
comportement rationnel que l'on peut analyser. Il faut cependant diffrencier les guerres
entre Etats des guerres civiles (o le raisonnement de Clausewitz ne fonctionne pas).
Il y a des situations dans lesquelles on ne serait plus seulement dans ue
coexistence entre Etat et que par consquent la logique de dpassement des Etats n'est
plus si clair que a et depuis la fin de la guerre froide l'analyse politique n'est plus si clair
que cela (comme elle l'avait t depuis 1648 et le trait de Westphalie). Lorsque l'on
considre que le terrorisme est la principale menace pour l'ordre mondial nous ne
sommes plus dans une logique clausewitzienne. Certains parlent d'un nouveau MoyenAge.

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2. Est-il possible d'viter la guerre ?


A. Zimer pense que La guerre nest pas une forme dinstinct mais une forme
daction tatique. Elle ne fait pas partie de la nature humaine, mais dun programme
politique. Elle nest pas davantage un instinct ou un lment de la nature humaine que ne
lest ladoption de limpt sur le revenu
Kenneth Waltz : La guerre existe parce que rien ne lempche (Theory of
International Politics)
Il n'y a rien qui empche les conflits donc il faudrait comprendre pourquoi se
dclenche-t-il. Mais on peut aussi chercher ce qu'il peut empcher la guerre :
le rapprochement entre les tres humains
on peut penser que la constitution des Etats dmocratique peut empcher la guerre
la constitution d'institutions ou de rgles internationales qui permettrons d'empcher
les guerres.
Emmanuel Kant (1724-1804) : Vers la paix perpetuelle Projet de paix perptuelle 2
section contenant les articles dfinitifs en vue de la paix perptuelle entre tats : Ltat
de paix parmi des hommes vivant les uns ct des autres nest pas un tat de nature :
celui-ci est bien plutt un tat de guerre : mme si les hostilits nclatent pas, elles
constituent pourtant un danger permanent. Ltat de paix doit donc tre institu ; car
sabstenir dhostilits ce nest pas encore sassurer la paix, et sauf si celle-ci est garantie
entre voisins (ce qui ne peut se produire que dans un tat lgal), chacun peut traiter en
ennemi celui quil a exhort cette fin
Les trois conditions permettant dassurer la paix perptuelle : la constitution de
chaque tat doit tre rpublicaine, le droit des gens doit tre fond sur un fdralisme
dtats libres, le droit cosmopolitique doit se restreindre aux conditions de lhospitalit
universelle.
Kant est le premier avoir thoriser Le Projet de paix universelle, tout comme
Montesquieu ( leffet naturel du commerce est de porter la paix ), Bentham ( tout
commerce est par essence avantageux et tout guerre par essence dsavantageuse ) et
Mill ( le commerce rend rapidement la guerre obsolte en renforant et en multipliant les
intrts personnels qui lui sont opposs ) il avance l'ide que le commerce peut porter la
paix. L'OMC justifie son action par la dfense de la paix. Chercher mettre en place des
normes internationales permet l'change conomique. Pour Keynes cr un lieu o les
grandes puissances pourraient...
Si l'on rflchit la possibilit de cr un intitution internationnales capable d'agir
sur les Etat veut dire que l'on se donne la possibilit de penser qu'il est possible que des
Etats s'allient de manire collective contre l'un de ces Etats. (14 points de Wilson et la
cration de la SDN Ce que nous voulons, cest que le monde devienne un lieu o tous
puissent vivre en scurit (un lieu sr) pour toute nation qui dsire vivre sa propre vie
en toute libert, dcider de ses propres institutions, et tre assure que les autres nations
la traitent en toute justice et loyaut, au lieu de se voir expose la violence et aux
agressions gostes de jadis Cest donc le programme de paix dans le monde qui
constitue notre programme. ()
14. Il faudra constituer une association gnrale des nations en vertu des
conventions formelles visant offrir des garanties mutuelles dindpendance politique et
dintgralit territoriale aux grands comme aux petits tats ).

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3. La paix dmocratique
On va rompre la barrire entre politique interne et externe et se demander si on
peut instituer un rgime de paix universelle en installant la dmocratie partout. Kant pense
qu'il y a trois conditions :
il faut que la constitution soit rpublicaine (au sens dmocratique) car c'est le
peuple qui dcide d'aller ou non en guerre et y participe directement en tant que
soldat
le droit international soit fond sur le fdralisme d'Etats libres (qui garantissent les
droits de chacun)
le droit international d'hospitalit universel aux Etats et aux individus
La thorie de la paix dmocratique a eu beaucoup de succs pour al simple raison
qu'on trouve difficilement une guerre entre rgime dmocratique (Isral/Liban). L'exemple
des tensions coloniales entre les puissances europennes en Afrique la fin du XIXme
sicle illustre cela. Las Franais et les Anglais se rencontrent Fachoda (Soudan) en
1898. L'opinion publique des deux pays est remonte l'une comme l'autre et finalement la
France va reculer. Cependant la guerre a t vite alors que la tension tait son combe
et au contraire en 1904 l'entente cordiale est signe.
Le contrle du pouvoir civil sur le pouvoir militaire y est pour beaucoup, de plus on
accepte la diversit d'opinion en interne ET en externe. Enfin il y a un dbat interne chez
les deux belligrants qui conduit interfrer sur la prise de dcision dans la mesure o
chacun est inform par la situation chez l'autre. Les dmocraties se trouvent en Etat de
paix entre elles et uniquement entre elles.
Au contraire les Dmocraties sont plus belliqueuses que les rgimes totalitaires
envers les autres pays non dmocratiques (notamment du fait des guerres de
dcolonisations).

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Michael Doyle, Debating the democratic peace : les dmocraties se trouvent en


tat de paix entre elles et seulement entre elles : dans leurs relations avec des tats non
libraux, les tats libraux sont tout aussi agressifs et ports au recours la force que
toute autre forme de gouvernement . La culture, les perceptions et la pratique qui
permettent le compromis et la rsolution pacifique des conflits lintrieur viennent
sappliquer au-del des frontires nationales dans les relations avec dautres pays
dmocratiques .

E) Les Etats en cooprations


Le multilatralisme : les cadres de coopration intertatique permet de rguler
l'anarchie mondiale. Les acteurs vont agir sur la scne internationale en essayant de
comprendre et d'anticiper les actions des autres Etats.
Dans une logique daffrontement de puissance, de menace permanente de guerre,
quest-ce qui peut expliquer que des Etats souverains cooprent entre eux ? (une rflexion
diffrente par rapport quest-ce qui peut empcher la guerre ?)
Existe-t-il une contrainte commune tous ?
Le multilatralisme : les cadres de la coopration intertatique
Trois types dexplication : le droit, les institutions, les anticipations des acteurs
1. Le droit international en relations internationales : droit de coexistence ou droit
la coopration
Le droit de coexistence
Un droit pour garantir la souverainet
Faciliter les relations bilatrales : diplomatie
Faire merger des rgles de base : exemple de lEurope du 19 s. : principes
-

ne pas intervenir dans affaires intrieures

ne pas faire de guerre injuste

ne pas violer les Traits

ne pas gner les diplomaties dans leur action

Des rgles minimales, sans contrainte


Le droit de coopration
Un droit pour faire merger des points communs, fond souvent sur des valeurs
communes
Droit du commerce, droit de la guerre
Multiplication des textes de droit international, mais avec une contrainte de plus en
plus faible ( soft law )
Un paradoxe : toutes les relations internationales sont normes par une relation de
droit, le fait de dfinir cette rgle de droit est une forme de puissance et en mme temps
cette relation est de moins en moins contraignante
Ex : convention de Genve et fondation de la Croix Rouge
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2. Les contraintes communes par l'existence des institutions


On pense que les Etats fonctionneront mieux s'ils interagissent entre eux.
Comment analyser lmergence dinstitutions internationales : partir du fait
quelles accomplissent mieux des fonctions que ne le feraient des Etats isols : le
fonctionnalisme (David Mitrany, Philippe Schmitter). Une coopration technique, qui
volue progressivement vers des aspects plus politiques par effets dengrenage (spillover) : lexemple de lUnion europenne
Les institutions internationales ont une :
Nature : toujours une manation des Etats, toujours produit dun Trait international.
Fonctionnement de type confdral, sans caractre obligatoire, avec liens dadhsion
faibles
Structure : organe excutif, dlibratif, administratif ; absence ou extrme faiblesse
des organes de justice et de maintien de lordre
Ressources : toujours dpendants des Etats
Les Etats ont gnralement des liens assez faibles avec ces organisations et les
quittes ne provoqueraient pas beaucoup de consquences nfastes pour cet Etat.
Lhistoire des organisations internationales
1815 : Commission centrale pour la navigation du Rhin; 1856 : Commission
europenne du Danube. Des organisations historiques => 1865 : Union internationale des
tlcommunications, 1874 : Union postale universelle. Premire organisation vocation
universelle et gnrale => 1920 : Socit des Nations (58 membres) : uvrer contre les
conflits mondiaux, mais partir dune pression morale, dune bonne volont des parties
LOrganisation des Nations Unies : histoire, fonctionnement, lgitimit, actualit
Histoire
Fin de la Seconde guerre mondiale, volont de crer un systme de scurit
collective qui
- favoriserait le commerce entre pays par stabilisation des monnaies (FMI) et
rduction des obstacles aux changes (GATT)
- attnuerait les diffrences entre pays riches et pauvres par programmes
dassistance (Banque mondiale)

garantirait la paix mondiale par cration dun rgime de scurit


collective (ONU)
LONU : confrences pendant la guerre :
- aot 1941 Charte de lAtlantique (EU et RU),

janvier 1942 Dclaration des Nations unies et octobre 1943

Dclaration de Moscou (EU, RU, URSS, plus allis) ;

octobre 1944, Confrence de Dumbarton Oaks (EU) sur future ONU,

avril juin 1945 Confrence de San Francisco cration de lONU

24 octobre 1945 entre en fonction de ONU, 51 membres , sige


Londres puis New York
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PRINCIPALES DIFFERENCES ENTRE LA SDN ET LONU

SDN
Texte fondateur

Trait de paix de
Versailles

ONU
Trait de San
Francisco : Charte des
Nations unies

Organisation
universelle

Non

Oui

Possibilit
de
simpliquer
dans des
conflits entre Etats non
membres

Non

Oui

Dcision
matire
de
internationale

en
scurit

unanimit

majorit des 9/15 du


Conseil de scurit + non
opposition des 5 grands

Interdiction
de
recours la force aux
Etats contre dautres
Etats

Non

oui, sauf en cas


dagression

Possibilit
de
recours la force arme
contre Etat membre

Non

oui dfinis dans les


chapitres VI et VII

Force arme

aucune

article 47 7 forces
spcifiques non appliqu
mais cration des Casques
bleus

Non

supervise les
organismes spcialiss

unanimit

majorit simple ou
deux tiers, pas de veto
possible

Questions
conomiques
Vote
des
recommandations
de
lAssemble gnrale

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Les institutions des Nations unies


LAssemble gnrale
Tout Etat membre a une voix
Pouvoirs
- discute et adopte des rsolutions
- admet les nouveaux membres
- lit les membres non permanents du Conseil de scurit
- vote le budget
- lit le Secrtaire gnral
Conseil de Scurit
5 membres permanents :
- Etats-Unis
- URSS, puis partir de 1991, la Russie
- Chine : de 1947 1949 Chine nationaliste, de 1949 1971 Tawan (gouvernement
de la Chine nationaliste Tawan), depuis 1971, Rpublique populaire de Chine,
- Royaume-Uni,
- France
10 membres non permanents (lus pour 2 ans) : gnralement 2 dEurope
occidentale ou Canada, ou Australie et Nouvelle Zlande, 1 dEurope orientale, 2
dAmrique latine, 3 dAfrique et 1 dOcanie. Elus dabord au sein des groupes de pays
puis par Assemble gnrale : gnralement lus par consensus, parfois des tensions
(2006 : 47 tours de scrutin entre le Guatemala et le Venezuela, pour finalement faire lire
le Panama)
En thorie tout Etat peut tre lu membre de Conseil. En ralit, cette fonction est
souvent assure par les mmes Etats : entre 1945 et 1998, le Japon a sig 8 fois, le
Brsil 7, lArgentine et lInde 6. La moiti des Etats na jamais sig, et le quart na sig
quune seule fois. Dbats actuels sur rforme : volution du ou des siges europens au
conseil de scurit, cration de nouveaux siges de membres permanents (Japon, Inde,
Allemagne, Brsil, Afrique du sud, Egypte), siges semi-permanents pour grands pays,
etc..
Pouvoirs : dcide en matire de paix et de scurit internationale, domaine dans
lequel ses rsolutions ont un caractre contraignant ; peut dcider du recours la force
(chapitre VI et VII)
Mode de vote : dcision la majorit des 9/15, plus absence dopposition des 5
membres permanents ( droit de veto ... en ralit de blocage) (abstention nest pas
compte comme opposition)
Nombre de vetos utiliss depuis 1949 : 260 fois, dont 123 par URSS-Russie, 82 par
EU, 32 par RU, 18 par France, 6 par Chine. Trs utilis par URSS entre 1949 et 1980
(mcanisme de blocage pendant guerre froide : URSS sen sert 106 reprises entre 1946
et 1966, sur 114 rsolutions bloques par vetos , en particulier pour sopposer adhsion
de nouveaux membres), puis trs utilis par EU depuis 1990 : 21 vtos en tout, dont 19
par EU seuls.
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Quelques cas clbres :


- 1950 : la guerre de Core, la suite de linvasion de la Core du sud par la
Core du nord, le Conseil de scurit approuve lusage de la force contre la Cor
du nord... en labsence de lURSS
- 1990 : guerre du Golfe : la suite de linvasion du Kowet par lIrak, le
Conseil de scurit approuve lusage de la force, vote positif de EU, RU et F,
abstention de Chine et URSS
- fvrier-mars 2003 : lors du dbat sur lemploi de la force en Irak, partir de
la question de la dtention ou non par lIrak darmes destruction massive, les EU
et le RU annoncent quils proposent une rsolution autorisant le recours la force ;
face dclaration de la France et de Russie de leur opposition, et de recours
ventuel veto, EU et RU retirent leur rsolution... et interviennent militairement
sans autorisation des NU en Irak.
Secrtariat
Administration de lONU, autonomie institutionnelle
Fonctions du Secrtaire gnral
- attirer attention du Conseil de scurit sur certaines situations
internationales et jouer le rle de mdiateur dans conflits (reprsentants du
Secrtariat gnral)
- arbitrer les conflits internes au sein de lorganisation
Les Secrtaires les plus rcents :
1972-1981 : Kurt Waldheim, Autriche,
1982-1991 : Javier Perez de Cuellar, Prou,
1992-1996 : Boutros Boutros-Ghali, Egypte,
1997-2006 : Kofi Annan, Ghana
2007-... : Ban Ki-Moon, Birmanie
Autres organismes
Le systme des Nations unies :
Autres organes des Nations unies : Conseil conomique et social, Cour
internationale de Justice (entre Etats, sur questions de droit international) et Conseil de
tutelle
Organismes spcialiss : FAO, UNESCO, FMI, Banque mondiale,
Programmes et fonds : PNUD, HCR, UNICEF
Autres organismes lis : Cour pnale internationale (sur crimes particulirement
graves, juge des individus)
Budget
Environ 2 milliards de dollars par an
Contributions obligatoires des Etats : EU : 22% du total, Japon, 19,5%,
Allemagne 8,6%, France 6,5% , Royaume Uni : 6,1%, Italie : 4,9% etc...
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Evolution de son mode daction


1945-1989 : largement bloqu par la guerre froide, orientation sur dcolonisation,
puis questions de dveloppement
1989-2001 : orientation sur questions de scurit internationale, oprations de
maintien de la paix (dabord comme interposition (peace-keeping), puis pour ngocier la
paix (peace-building), enfin pour y crer les conditions de la paix (state-building)
2002-... : la difficile cohabitation avec la stratgie des Etats-Unis.
3. Les rgles communes sans institutions : les rgimes
Et si les vritables contraintes pour les Etats taient des contraintes sans normes,
partir dun calcul stratgique de prfrences (cot/bnfice), partir de lide que lEtat
comme lindividu peut avoir un calcul rationnel, mme dans une situation dincertitude.
La thorie des jeux : le paradoxe de laction collective dOlson (le free-rider ) : il
est apparemment logique de se mobiliser pour obtenir un avantage. Mais les cots dune
mobilisation collective sont individuels, les bnfices sont collectifs ; il est ds rationnel de
ne pas se mobiliser (car cela peut avoir un cot) en sachant que lon profitera
ventuellement du bnfice ventuel de la mobilisation des autres (do le free-rider ,
ne pas participer).
Un rgime cest un ensemble de principes, de normes, de rgles, de procdures
de dcision, implicites ou explicites autour desquels les attentes des acteurs convergent
(Krasner).
Lexemple du GATT : General Agreement on Tariffs and Trade
Un trait international sur le commerce international sign en 1948 qui cr un code
de bonne conduite sur trois principes :
-baisse des droits de douane
-principe de non discrimination dans les changes (une mesure qui favorise un
pays devra tre applique aussi aux autres)
-rciprocit
1947 : volont de crer une Organisation internationale du commerce (comme FMI
ou Banque mondiale) : chec
Fonctionnement par cycles de ngociations (les rounds), sans rgles prtablies,
avec extension progressives du nombre de pays participants (de 23 125) et des
domaines sur lesquels se font les ngociations (agriculture, services, etc.).
Pas dinstitution, pas de pays membres. Seulement un secrtariat permanent trs
rduit, vocation organisationnelle. Pas de contraintes, pour sortir ou rentrer.
Et pourtant un effet extrmement important : de plus en plus de pays participent, de
plus en plus de thmes abords, de plus en plus daccords sur la rduction de tarifs de
douane, et mise en uvre par les Etats de ces accords, sans aucun mcanisme de
contrainte.
Quelle explication : dans calcul cot/bnfice, il est de plus en plus intressant pour
un Etat dadopter ces mesures.

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F) Des cooprations fragmentes

Sont-elles plus efficaces que les organisations multilatrales pour imposer aux
tats des rgles ? On va voir comment l'UE (le plus aboutit de ces organismes) a une
influence en relatons internationales ainsi que le fonctionnement d FMI et de la Banque
Mondiale.

Plusieurs systmes de cooprations existent, le premier tant un accord supprimant


les droits de douanes (exemple : ALENA).

Vient ensuite les unions douanires qui s'accordent galement sur les tarifs
extrieurs (comme l'ASEAN).

Le March Commun comme le MERCOSUR est le stade suprieur de coopration.

Enfin l'Union Economique et montaire prcde

l'Union Politique comme c'est le cas dans l'Union Europenne.


Exemples :

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1. L'Union Europenne un acteur international atypique :


A)La construction europenne
9 mai 1950 : Dclaration Schumann : LEurope ne se fera pas dun coup, ni dans
une construction densemble : elle se fera par des ralisations concrtes crant dabord
une solidarit de fait ;
1951 : CECA ; (rle primordiale des USA)
1957 Trait de Rome instituant la Communaut conomique europenne et
EURATOM ; (union douanire et politiques communes (ex : PAC))
1986 : LActe unique ; (aprs la grave crise conomique travers la figure de
Jacques Delors)
1992 Trait de Maastricht ;
1996 : Trait dAmsterdam ;
1999 : entre en vigueur de lUEM (2002 : circulation des euros) ;
2000 : Trait de Nice (en vigueur) ;
2004 : Trait de Rome instituant une Constitution pour lEurope
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largissements :
1957 : 6 pays fondateurs ;
1973 : Royaume-Uni, Irlande, Danemark ;
1981 Grce ;
1986 Espagne, Portugal ;
1995 Autriche, Sude, Finlande ;
2004 : Pologne, Estonie, Lettonie, Lituanie, Hongrie, rpublique Tchque,
Slovaquie, Slovnie, Chypre et Malte ;
2007 : Bulgarie et Roumanie

B) Les institutions de l'Union Europenne


Les institutions europennes : le Conseil de lUnion europenne et le Conseil
europen (reprsentation des Etats membres, fonctionnement intergouvernemental,
unanimit), la Commission europenne (organe autonome, fonctionnement supranational,
majorit) , Parlement (reprsentations des citoyens).
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Les principaux changements introduits par le TCE


Le Conseil de l'Union et le Conseil europen constitus des reprsentants des Etats
membres, fonctionnement intergouvernemental l'unanimit.
La Commission europenne (commissaires ne reprsentant pas leurs pays), dirig par
Jos Manuel Baroso avec 15,000 bureaucrates europens
Le Parlement europen
la Cour de Justice de la CE
Les trois piliers : communautaire, PESC, justice et affaires intrieures (espace
schengen).
La Commission dfinit les rgles commerciales au niveau international et interne et
les diffrents traits font voluer la forme institutionnelle de la construction europenne.
Une politique trangre par le bas : laction extrieure de la Commission Les tentatives
dune politique trangre commune : de la Politique Etrangre et de Scurit Commune
la Politique Europenne de Scurit et Dfense.
Evolution de la forme institutionnel de la construction europenne (extraites des
premiers articles des Traits)
Rome 1957
Par le prsent trait, les hautes parties contractantes instituent entre elles une
Communaut europenne.
L'ducation n'est pas un domaine de l'UE mais en revanche elle tablit une
politique facilitant la libre circulation des tudiants au sein d'elle mme. Elle a incit
fortement la mise en place du systme LMD et des crdits.
Maastricht 1992, modifi par Nice 2000, actuellement en vigueur
Par le prsent trait, les hautes parties contractantes instituent entre elles une
Union europenne. Le prsent trait marque une nouvelle tape dans le processus crant
une union sans cesse plus troite entre les peuples de lEurope, dans laquelle les
dcisions sont prises dans le plus grand respect possible du principe douverture et le plus
prs possible des citoyens. LUnion est fonde sur les Communauts europennes
compltes par les politiques et formes de coopration institues par le prsent trait. Elle
a pour mission dorganiser de faon cohrente et solidaires les relations entres les Etats
membres et entre leurs peuples.
Rome 2004 TCE
Inspirs par la volont des citoyens et des Etats dEurope de btir leur avenir
commun, la prsente Constitution tablit lUnion europenne, laquelle les Etats
membres attribuent des comptences pour atteindre leurs objectifs communs. LUnion
coordonne les politiques des Etats membres visant atteindre ces objectifs et exerce sur
le mode communautaire les comptences quils lui attribuent.

23/62

C) Une politique trangre spcifique


En 1969 (aprs le rejet de la CED en 1957) est mis en place une politique de
coopration en matire des relations internationales et de coordination de la politique
trangre.
En 1970, Kissinger rpond cela l'Europe c'est quel numro de tlphone
dj ? . En cela il veut signifier qu'il n'y a pas d'instance qui dcide en la matire. On a en
la matire une manire curieuse de faire de la politique trangre (27 + 1 + 1).
En effet le trait de politique extrieur est sign par les reprsentants de chacun
des pays de l'UE, de celui de l'Etat tiers et le reprsentant de la Commission.
La PESC a une action trs discrte (Javier Solana) mais pourtant c'est la seule
politique trangre forte de l'Union Europenne. Elle a une force de raction rapide (ex :
2003) mais l'OTAN assure dj la protection de l'UE et les domaines empitent l'un l'autre.
C'est pour cela qu'un bataillon de dfense europenne est cr et l'ide est de
mettre en place la possibilit d'une intervention post-conflit de l'UE pour favoriser le
dveloppement, la reconstruction... (c'est dj le cas dans plusieurs thtres d'opration).
Un groupe de 60,000 soldats pourrait donc tre mobiliss tous moment. En Janvier 2004
l'UE dploie ces forces en Bosnie relayant les troupes de l'OTAN.
De la mme manire les Nations Unies sont dj mandats pour remplir ces
objectifs.
Position du Ministre franais des affaires trangres : Il faut voir la PESC pour
ce quelle est : une politique commune et non unique ; un processus valorisant la diversit
des Etats membres chacun avec son gnie propre, son rseau diplomatique, son capital
de contacts accumuls au fil dune histoire plus ou moins heureuse au service dun
projet commun ; un ensemble de mcanismes de coopration et de dcision pour produire
de la convergence ; elle est ainsi plus de lordre que de la substance, mme si elle sinscrit
dans un cadre fix par les principes gnraux des relations internationales et des valeurs
de lUnion .
2. D'autres formes de coopration

A) Le Fond Montaire International (FMI) et la Banque Mondiale


On hirarchise les Etats en fonction de leurs positions conomiques et de leur
capacit s'endetter auprs de lui (la quote-part) qui dfini le poids de ces Etats au sein
de l'organisme international. Etats-Unis 17,09% Japon 6,13% Allemagne 5,99% France
4,94% Grande-Bretagne 4,94% Chine 3,72% Italie 3,25% Canada 2,93% Russie 2,74%
Pays-Bas 2,38% Belgique 2,12% Inde 1,91% Mexique 1,45% Espagne 1,40% Brsil
1,40% Core du Sud 1,35% Afrique du Sud 0,86% Turquie 0,55%
Directeur Europen : Dominique Strauss-Kahn
24 membres au Conseil d'Administration dont 8 permanents (les 8 premiers).
La banque Mondiale :
Mme systme que le FMI ( apport financier), les reprsentants sont fonctions de
leurs ressources conomiques.
Le Prsident de la Banque Mondiale est un amricain : Paul Wolfowitz (ex
conseiller de G. W. Bush).

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B) Le consensus de Washington(1989)
Ces deux organisations prtent au pays en voie de dveloppement selon un
commun accord du FMI et de la BM en fonction de l'analyse qu'ils font de la crise que
traverse le pays. En effet ils considrent que celle-ci vient du rle trop important de l'tat
dans le pays. Il faut donc que les pays retrouvent une croissance conomique en adoptant
une posture librale et en privatisant leurs entreprises publics.
Les objectifs, ou plutt conditions imposs par les deux organismes sont les
suivantes :

Discipline fiscale (quilibre budgetaire)

Libralisation financire (taux d'intrt ne doivent pas tre dfinis par l'Etat en
fonction de besoins spcifiques, mais dfinis par march)

Libralisation commerciale (suppression des protections douanires)

Ouverture totale aux mouvements de capitaux (pas d'obstacles aux IDE)

Privatisation de toutes les entreprises, y compris celles assurant un service


public , rduction de l'Etat un rle rgulateur

Il faut donc qu'un maximum de lois rgulatrices disparaissent pour que le march
ait les mains libre. L'Etat apparat comme forcment inefficace (car en partie corrompu) il
faut donc liminer son intermdiaire. Ce modle suppose que tous les acteurs le suivent et
le partagent alors que ce n'est pas le cas.
Dans un premier temps on va avoir des effets positifs mais en fait rapidement on va
se rendre compte aux dbuts des annes 2000 des crises majeures. Les pays du Sud
vont voir leurs dettes effaces mais en fait cette somme est considre comme la somme
que l'Etat prteur verse au nom de son aide au pays concern.
De plus la corruption continue par le biais des transactions des suites des
privatisations. A moyen terme les crises se multiplient. La critique la plus clbre de ce
systme est bien entendue celle de Stiglitz : La Grande dsillusion, 2002.
Cela a conduit une relative volution du consensus par la lutte contre la pauvret,
et une certaine reconnaissance des institutions, et donc du politique. Plus rcemment
encore
on
a
pris
conscience
de
l'impact
cologique
du
march.

25/62

La guerre froide
L'quilibre de la terreur
On va interprter tous les vnements de la guerre froide la lumire de
l'affrontement stratgique entre les deux grands. Tout le reste va tre considr comme
secondaire.

A) La mise en place du systme guerre froide


Raymond Aron : La guerre froide : guerre impossible, paix improbable
Paix et guerre entre les nations, 1982
Winston Churchill : Nous ne parvenons plus avoir la moindre nouvelle de nos
compatriotes rests de l'autre ct de la ligne de dmarcation, comme si un rideau de fer
s'tait abattu en travers de notre pays.

1. La mise en place de ce systme 1945 1947


Yalta fvrier 1945, mise en place dun systme international double
Cela va conduire la division de lEurope
Il y a deux systmes de relations internationales en miroir durant cette priode
chacun rpondant une doctrine spcifique (respectivement Truman et Jdanov). Le
Kominform l'Est permet de diffuser le modle sovitique (le but officiel tant l'change de
l'exprience et la coordination des politiques communiste). Pour Moscou le monde est
divis en deux :
- imprialiste et anti-dmocratique
- anti-imprialiste et dmocratique
Matrialisation de cete division : la mise en place des deux blocs
Mise en place dalliances politiques, militaires et conomiques louest et lest

Politique
Economique
Militaire

Ouest

Est

Truman

Kominform

FMI Banque mondiale


OTAN

Comecon
Pacte de Varsovie

26/62

Le plan Marshall propos par les USA toute l'Europe impose des conditions
inacceptables aux yeux de l'URSS dans la mesures o les bienfaiteurs demandent en
contre partie un droit de regard sur la gestion de l'argent donn.
Deux organisations militaires rivales sont cres : l'OTAN et le Pacte de Varsovie,
organisations de dfense militaire.
2. 1947-1953 : les premires crises et la rgulation du systme
En 1948 lorsque les forces d'occupations de l'Allemagne de l'Ouest dcident de
crer progressivement la RFA ce qui provoque le Blocus de Berlin Ouest.
La premire crise de Berlin (1948-1949) ou Blocus de Berlin
Plusieurs solutions s'offrent l'analyse de ce problme : forcer le blocus, ragir
militairement ou mme envoyer l'arme atomique mais c'est finalement la solution pacifique
du pont arien qui est retenue jusqu'au repli de Staline.
La guerre de Core (1950-1953)
Les Chinois et les Corens du Nord arrivent presque envahir la Core du Sud
mais l'intervention de l'ONU (permise par la politique de la chaise vide de l'URSS) les fait
se replier. Eishenower refuse d'utiliser comme le voudrait McArthur, la bombe atomique et
finalement est dcrt que la situation reviendra au status quo d'avant guerre.
Un bilan mutltiple :
- il est impossible d'utiliser la bombe atomique
- les conflits doivent tre circonscrit au sein des territoires o ils ont clats
- il n'est pas possible d'tre favorable la politique de l'autre
A l'Est des procs sommaires liminent toute forme d'opposition la dictature mais
galement l'Ouest o les rgimes dmocratiques avouent leurs faiblesse :
- Rosenberg
- MacCarthyisme
3. les crise et lvolution du systme : la coexistence pacifique et nouvelles crises
(1953-1962)
La mort de Staline permet d'arriver un mode d'entente, de rapprochement entre
les deux superpuissances sur un certain nombre de sujet. Ils vont se rencontrer quatre fois
en quelques annes et se mettent d'accord pour liminer les puissances de rang infrieur
(crise de Suez en parallle de l'insurrection de Budapest). Ils veulent le monopole du
pouvoir en relations internationales ( condominium amricano-sovitique . Ce qui se
passe au sein de l'une des zones ne concerne pas l'autre.
Puis en 1961 le Mur de Berlin est construit pour faire face la migration massive
des Allemands de l'Est (3,000,000 entre 1947 et 1961), une crise majeure pour
l'Allemagne mais mineure dans la guerre froide.
Mais c'est en 1962 que la crise majeure de la Guerre Froide a lieu : la crise des
Missiles de Cuba qui se solde par la victoire de Kennedy (au moins apparente). La
solution de la crise est soumise au bon vouloir des deux grands.
27/62

A partir de l un moyen de communication direct entre Moscou et Washington est


cr : le tlphone rouge. Il va permettre de rentrer en ngociation pour rduire la course
aux armements. Khrouchtchev va tre remplacer par Brejnev suite ces checs ce qui
prouve que la politique internationale a un effet sur la politique intrieure des grandes
puissances.

4. La Dtente (1963 1974)


On vite tout prix le conflit en Europe au profit de zones plus isoles, neutres. Ces
conflits vont d'ailleurs tre de faible intensit .
Les accords nuclaires
1963 Trait de Moscou, qui interdit les essais nuclaires atmosphriques et sousmarins.
1968, par le Trait de non-prolifration nuclaire (TNP),
1972, les accords SALT 1 (Strategic Armements Limitation Talks),
1979 SALT II, chacun y trouve son compte avec une sorte de contrle rciproque et
surtout (pour les amricains notamment) le niveau d'armement les plus modernes ne vont
pas tre affects par ces accords.
28/62

La dtente en Europe (1962 - 1975


1972 : reconnaissance mutuelle RFA-RDA
1975 : accords dHelsinki sont signs par 33 tats europens, dont lURSS (mais
aussi le Canada et les .-U.). Les accords doivent permettre la coopration entre les
tats, la libre circulation des personnes et le respect des droits de lhomme.
La contestation en Europe de l'Est se revendique des accords d'Helsinki dans les
annes 1980 et vont donc participer la fin de la guerre froide. La dtente montre se
limites durant la mme priode.
Dans le cadre de l'affrontement des deux blocs on va assister un recul des USA
s'expliquant par plusieurs raisons :
1964 1975, guerre du Vit Nam, premire guerre tlvise
1960s : la diffusion rvolutionnaire en Amrique latine et les coups dtat
prventifs. 1970s : le recours la terreur dEtat (Chili en 1973),
Aux EU : Les successions prsidentielles : crises institutionnelles et alternances
En URSS : stabilit
Pour les EU :
Le mouvement des droits civiques : 1963 : marche sur Washington
Des tensions militaires (Vietnam) qui conduisent une remise en question de la
socit amricain (mouvement pacifiste).
Des crises internationales mal rsolues : Iran 1979, Afghanistan 1979, Amrique
centrale 1980 Nicaragua
La crise en Iran : une crise non lie la guerre froide, mais qui remet en cause la
suprmatie des EU ?
Etats-Unis

URSS

R. Nixon (R) (S. Agnew)


(1968-1972)

L. Brejnev (1964-1982)

R. Nixon (R) (S. Agnew


puis en 1973 G. Ford) (19721974) : Watergate
G.
Ford
(R)
Rockfeller) (1974-1976)

(N.

J.
Carter
(D)
Mondale) (1976-1980)

(W.

R. Reagan (R) (G. Bush)


(1980-1988)

Les gouvernements se succdent (scandale du Water Gate notamment)...


29/62

Comprendre la Fin de la guerre froide


L'lection de Reagan en 1980 ( America is back ) va marquer un tournant dans la
guerre froide.
1. Retour sur les annes 1980 : les effets de la reprise de la guerre froide sur lURSS

A. Renforcement apparent et affaiblissement interne de lURSS dans les


annes 1980
Renforcement apparent
EU : budget militaire : 5% URSS : 15%, lURSS est en avance sur forces nuclaires
et sur forces conventionnelles en Europe, elle installe ds 1977 des missiles en Europe
1982
SALT 1 et 2
Equilibre militaire
Avions, sous-marins, ttes nuclaires, nbre soldats : quilibr
Fuses intercontinentales : OTAN : 1700 P Varsovie : 2400
Missiles de moyenne porte : OTAN : 0 P Varsovie : 600
Chars dassaut : OTAN 25000 P Varsovie : 60000
Les accords SALT permettent de limiter la course aux armements sur certaines
armes : la crise des missiles en Europe dans les annes 80 sexplique par le fait que
lURSS va installer des missiles qui chappent catgories dfinies par SALT (SS20 :
porte infrieure 5500 km : elles ne menacent pas les EU, mais lEurope occidentale)
Au dbut des annes 1980, la balance penche du ct de lURSS : cest elle qui la
premire va installer des missiles en Europe
OTAN : double dcision soit Moscou accepte la ngociation vers rduction des
armements, soit installation darmements similaires en Europe. Dcision dinstallation des
Pershing en RFA en 1983 en dpit de mouvement pacifiste
Mars 1983 : Reagan annonce lancement de Initiative de Dfense Stratgique
(guerre des toiles), pour rompre lquilibre : cration de satellites militaires qui pourront
intercepter les missiles sovitiques
Catastrophe de Tchernobyl 26/4/1986 dont les effets vont dans un premier temps
tre ni ce qui va cr un sentiment de mfiance envers les autorits.

30/62

Nuage qui s'est bien sur arrt nos frontires :

31/62

B. Laffaiblissement international de lURSS : lAfghanistan et la crise


polonaise
Les premiers craqulements
Kominform
Dans bloc occidental : autonomie des PC (ils prennent leurs distances avec
Moscou) : eurocommunisme
Italie : 1976 : le PCI obtient 34% aux lections, envisage un compromis historique
avec la Democratie Chrtienne, accepte March commun, admet participation Italie
OTAN
France : position plus modre : 1968 critique modre intervention Prague,
1972 accepte programme commun avec PS - figure de Georges Marchais
Espagne
Les effets en Europe centrale et orientale : la monte de la dissidence : mouvement
intellectuels et artistiques de contestations aux rgimes.
La crise polonaise
Fin des annes 1970 : difficults conomiques
Fvrier 1980 : grve des chantiers navals de Gdansk ; le pouvoir reconnat
lexistence dun syndicat indpendant Solidarnosc, dirig par Lech Walesa, qui prend de
plus en plus dimportance, avec soutien de lEglise catholique (Jean Paul II), accords de
Gdansk en aot 1980
Aprs attitude conciliatrice, quelle raction du gouvernement, et surtout de Moscou
Fvrier 1981 : Jaruzelski, premier ministre
Dcembre 1981 : sur incitation de Moscou, coup dEtat militaire de Jaruselski,
tablissement dEtat de sige, interdiction de Solidarnosc, emprisonnement de ses
dirigeants
1983 : Walesa, prix Nobel de la paix
Suspension progressive de ltat de sige
LAfghanistan
1978 : coup dEtat favorable aux sovitiques mais forte contestation arme
Sep 1979 : intervention militaire ; raisons renforcer position de lURSS dans la
rgion, empcher quun pays tomb dans giron sovitique nen sorte
Raction internationale : condamnation internationale, raction de Carter (modre)
Apparence dquilibre EU/URSS ?

32/62

Les dirigeants sovitiques sont conscients des retards : calcul de PNB sur critres
occidentaux place lURSS loin derrire ; en plus dbut des rformes conomiques en
Chine ds fin des annes 70. Conscience que ds 1982 la production en URSS ne suffit
plus assurer une croissance du revenu de tout le monde, et quen plus gnralisation de
corruption. Lorsque l'on constate une rduction de l'esprance de vie dans une grande
puissance, le bilan est inquitant.
La crise en Amrique centrale : intervention indirecte pour promouvoir les
mouvements contrervolutionnaires au Nicaragua et au Salvador notamment
Les Etats-Unis font pression sur les pays arabes pour faire baisser le prix du ptrole
tout en accordant un soutien partiel aux irakiens dans la guerre Iran Irak.
Lesprance de vie moyenne 34 ans en 1923 sest leve 64,6 (hommes) et
73,3 (femmes) en 1965, ce qui rapproche lURSS de lEurope occidentale. Par la suite, cet
indice va stagner, diminuer, puis remonter en 1987 (65 et 74,6)
Cette situation se reflte galement entre conservation dun mode de pouvoir
quasiment inchang depuis 2GM et volution de la socit.
1985 : M. Gorbatchev, jeune (52 ans), mais aussi pur produit du systme
sovitique :
Perestroka (restructuration)
autorisation dentreprises individuelles, artisanales, mais aussi dans
lagriculture
-

responsabilisation des cadres des entreprises dEtat

diminution du rle central du PCUS et autorisation dexpression


politique dissidente
-

possibilit de multiplicit de candidats aux lections internes du PCUS

Glasnost (transparence)
-

possibilit de pluralit dexpression

transparence sur le pass de lURSS, en particulier sur priodes


staliniennes et brejneviennes
Gorbatchev en 1985 : Un monde dsarm et rconcili, sans blocs militaires, la
dmocratie, lautogestion, lcologie et le socialisme rgnr.
2. Le rapprochement international entre les deux grands (1985 -1989)
La fin de la guerre froide va tre le produit de deux facteurs qui se ralisent en
mme temps et qui vont avoir des consquences rciproques : les ngociations entre les
deux grands sur le dsarmement et les crises internes au sein des rgimes socialistes.
Aot 1983 : affaire du Boeing coren : un avion civil coren est abattu par la chasse
sovitique, 270 morts : erreur de pilotage, ou tentative despionnage ? Affaire mal lucide
mais ractions de Washington sont relativement lgres... dbut de la fin de la guerre
froide
1984 : reprise des ngociations sur le dsarmement
33/62

Gorbatchev LEurope est notre maison commune. Maison, et non thtre


doprations militaires.
Octobre 1985 : premires propositions de rduction de moitis des armements
stratgiques, avec inclusion de F et RU
Novembre 1985 : rencontre Genve Reagan/Gorbatchev :
Octobre 1986 : nouvelle rencontre Reykjavik ; accord sur suppression des armes
porte intermdiaire et sur rduction de moiti de missiles interballistiques.
Gorbatchev propose loption double zro (destruction totale des missiles
courte et moyenne porte)
Dcembre 1987 : Trait de Washington : accord entre EU et URSS sur destruction
de tous les missiles de moins de 5500 km de porte installs en Europe, ainsi que
destruction limite darmements nuclaires intercontinentaux.
Mai-Juin 1988 : sommet de Moscou : porte la fois sur armements nuclaires mais
aussi sur Droits de lHomme
Dcembre 1988 : Gorbatchev annonce la rduction de larme rouge de 500 000 h
et le retrait dune partie des troupes stationnes en Europe de lEst.
Dcembre 1989 : sommet de Malte entre Bush sr. et Gorbatchev : annonce de
priode nouvelle dans relations internationales, acclration des ngociations sur
dsarmement
Fvrier 1990 : confrence des ministres des AE de OTAN et Pacte de Varsovie
Ottawa : rduction des troupes sovitiques en Europe et accord de ciel ouvert :
possibilit de survol du territoire de lautre
Mai 1990 : entretiens de Camp David : accord sur futur trait de dmilitarisation
portant sur 50% armements stratgiques et chimiques
Aot 1990 : face invasion du Koweit par lIrak, dclaration commune de J. Baker
et E. Chevarnadze condamnant linvasion
Novembre 1990 : Trait de Paris sur la rduction des forces conventionnelles en
Europe : plafonnement armement rciproque, respect de lquilibre, interdiction dattaques
surprises.
Juillet 1991 : Sommet de Moscou entre EU et URSS : tablissement dun
partenariat durable, accords START (strategic arms reduction talks) rduction dun quart
darmements nuclaires stratgiques (intercontinentaux)
Trait Start II Moscou 1993
3. Le tournant de 1989-1990 : Leffondrement progressif des rgimes
socialistes dans les pays dEurope centrale et orientale
Pendant toute les annes 1980, lEurope est redevenue le centre de la guerre froide
(comme dans annes 50)
Exemple de concentration : sur territoire de lactuelle Allemagne, fin 1989, il y avait
1 500 000 soldats, 600 000 du Pacte de Varsovie, 900 000 de lOTAN, plus de 80 000
34/62

chars (60 000 pour Pacte de Varsovie, 20 000 pour OTAN)


Dc 1989 : confrence du Pacte de Varsovie condamne lintervention lors du
printemps de Prague de 1968 !
1990- 1991 : fin des structures communes tablie spar lURSS
COMECON : Janvier 1990 annonce de restructuration interne, juin 1991 :
dissolution
Pacte de Varsovie : fvrier 1991 dcision de dissolution, effective en juillet 1991
Les bouleversements dans chacun des pays
LEurope centrale et orientale
La Hongrie
Fvrier 1989 : le gouvernement autorise le pluripartisme
Mai 1989 : ouverture de la frontire avec Autriche
Ouverture de table rondes avec lopposition, division au sein du PC
Aot 1989 : lAutriche ouvre sa frontire, flux de rfugis est-allemands
Octobre 1989 : le Parti communiste devient le Parti social-dmocrate, rformes
constitutionnelles qui mettent fin rgime, instauration officielle du multipartisme
La RDA :
Juin 1989 : dclaration commune entre URSS et RFA pour droit chaque pays de
choisir librement son propre systme politique et social
Honecker
Ouverture de frontires entre Hongrie et Autriche poussent partir daot 1989,
nombreux est-allemands passent lOuest, en se rfugiant dans ambassades
Septembre-octobre : Manifestations de rues Leipzig, Dresde, Berlin, partir des
glises, formations de mouvements politiques autonomes. Les manifestations du lundi
7 octobre : Lors de la clbration du 40 anniversaire de la RDA, Gorbatchev
appelle des rformes
9 octobre : manifestation Leipzig 70 000 personnes refus de la police
dintervenir. Rptition des manifestations ( Nous sommes le peuple ), revendications
de libert dexpression, association
18 octobre ; Dmission de Honecker
4 novembre : manifestation massive Berlin
Le 9 novembre 1989 18h57, Gnter Schabowski, membre du Politburo, se
prsente la presse et lit la rsolution du Conseil des ministres : "les demandes de
voyages privs ltranger peuvent tre dposes (...) sans conditions (...). Des sorties
de territoire sont possibles tout moment tous les postes frontires entre la RDA et la
RFA y compris Berlin (Ouest)". Ce communiqu va tre le point de dpart de la destruction
du mur de Berlin. Manifestations, ouverture par des soldats frontaliers des points de
passages, et la manifestation traverse le mur.
35/62

4 Dcembre : dmission du gouvernement, envahissement pacifique des locaux de


la Stasi
Accords sur lections libres, qui seront organises en mars 1990, et remportes par
le centre-droit, favorable une runification rapide. Cration dun gouvernement dunit
nationale.
Discussions internationales mnent accord 4+2 (4 puissances occupantes , +
RFA et RDA), la runification est accepte par Gorbatchev contre limitation capacits
militaires de la nouvelle Allemagne, dnuclarisation, financement du retrait des soldats
sovitiques programmation du retrait des troupes jusquen 1994
Aot 1990 : le parlement est-allemand vote intgration au sein de la RFA
Juillet 1990 : unification montaire
Octobre 1990 : runification de lAllemagne
La Tchcoslovaquie
Premires manifestations commencent en 1988. Mais fortes rsistances du rgime
en place. Par rapport situation en Hongrie ou en RDA, le rgime semble plus solide.
La rvolution de velours
16 novembre 1989 : manifestation, rpression importante, suivie par dautres
manifestations
28 novembre : le gouvernement annonce fin du contrle par Parti communiste, puis
nomination dun gouvernement sans participation des communistes. Alexander Dubek fut
lu chef du parlement le 28 dcembre, et Vclav Havel prsident de Tchcoslovaquie le
29 dcembre 1989. premires lections libres en juin 1990
Les changements au sein de lExURSS
Les pays baltes, Estonie Lituanie Lettonie o se droulent des manifestations
depuis 1989, vont proclamer leur indpendance en aout 1991
Aot 1991 : le putsch de Moscou dune partie de larme contre Gorbatchev et la
politique dattribution dautonomie rpubliques. Eltsine Le putsch va affaiblir Gorbatchev,
mais son chec va conduire acclerer processus de dislocation de lURSS. Un nouveau
trait est propos, mais son refus par lUkraine conduit en novembre 1991 annonce de
la dissolution de lURSS et cration de la CEI, structure confdrale trs lche. Chacune
des 15 ex rpublique sovitique deviendra indpendante.
Pour l'Europe centrale et orientale la transition est double et rapide : conomique et
politique. Ce sont les thrapies de choc , suivies rapidement par l'intgration l'Union
Europenne et l'OTAN.
La transition conomique en Russie est formelle mais la transition dmocratique est
plus difficile, car on a affaire un rgime autoritaire en proie la corruption comme en
Ukraine (bien que la situation soit meilleur dans ce cas).
La Chine et le Viet-nam ont t les tmoins de rformes conomiques mais pas de
rformes politiques. Cuba est en crise trs importante et des rformes d'ouverture sont en
cours pendant que la Core du Nord s'est renferme sur elle mme (en totale autarcie).
36/62

Dmocratisation, multilatralisme
Les instances multinationales type FMI ou ONU cre en 1945 mais gele pendant
la guerre froide vont enfin pouvoir fonctionner. L'ide que les conflits vont disparatre
merge.
Certains conflits sont rsolus mais en fait d'autres vont pouvoir apparatre alors
qu'ils taient impossible dans le contexte d'un monde bipolaire. Il y a donc de nouvelles
modalits d'organisation des relations internationales avec un rle beaucoup moins
important pour les Etats.
Aprs la fin de la guerre froide : Quelle est la principale menace la stabilit et/ou
la paix internationale : la force ou la faiblesse des Etats ?
Les nouvelles grilles de lectures de la conflictualit sont celles de Fukuyama ou
Huntington. Alors que la guerre tait dut la force des Etats jusqu' prsent elle dcoule
maintenant de leur faiblesse.
I. La fin de la guerre froide et ses effets sur les conflits internationaux
Une perspective idelle (au sens des ides ) : F. Fukuyama, La fin de lhistoire ;
le libralisme a triomph du fascisme, puis du communisme, nous irions alors vers un
monde o la dmocratie va suniversaliser, et par consquent o il ny aura plus de conflit
central.
Le nouvel ordre mondial des annes 1990 : discours de George Bush sr.
Une seule hyperpuissance, un rle nouveau pour les Nations unies, de nouveaux
quilibres stratgiques

Discours du prsident amricain George Bush devant le Congrs


le 11 septembre 1990
Ce discours est tenu par George Bush quelques semaines aprs linvasion du
Koweit par lIrak et lenvoi dun contingent militaire (opration Desert Storm). Las Nations
unies ont dnonce linvasion, vot un embargo contre lIrak et ont autoris le recours la
force arme pour le faire respecter. Les prsidents des EU et de lURSS se sont
rencontrs le 9 septembre et ont fait savoir leur position commune sur cette crise.
Au-del de la situation en Irak, le discours annonce le nouvel ordre mondial
(voir paragraphes en gras)
Des extraits du discours peuvent tre vus sur
http://www.youtube.com/watch?v=7a9Syi12RJo

37/62

Nous sommes runis ce soir, tmoins dans le golfe Persique d'vnements aussi significatifs qu'ils
sont tragiques. Aux premires heures du 2 aot, la suite de ngociations et aprs que le dictateur irakien
Saddam Hussein eut promis de ne pas recourir la force, une puissante arme irakienne envahit son voisin
nullement mfiant et beaucoup plus faible, le Kowet. En l'espace de trois jours, cent vingt mille soldats
irakiens et huit cent cinquante chars avaient dferl sur le Kowet, et marchaient vers le sud pour menacer
l'Arabie Saoudite. C'est ce moment-l que je dcidai de contrecarrer l'agression.
l'heure actuelle, nos vaillants soldats, hommes et femmes, montent la garde dans ce dsert distant
et sur des mers lointaines, aux cots de forces de plus de vingt autres nations.
Ces hommes, ces femmes, sont parmi les plus valeureux des Etats-Unis d'Amrique. Et ils font un
travail rellement admirable.
Ces courageux Amricains taient prts, sans aucun pravis, quitter leurs conjoints, leurs enfants,
pour servir au front, l'autre extrmit de la terre. Ils nous rappellent qui fait la puissance de l'Amrique : ce
sont eux.
En ces circonstances prouvantes du Golfe, nos troupes gardent un moral excellent. Face au
danger, elles sont braves, bien entranes et dvoues.
Un certain soldat, Wade Merritt, de Knoxville, dans le Tennessee, aujourd'hui son poste en Arabie
Saoudite, faisait part dans une lettre adresse ses parents, de ses inquitudes, de son amour pour sa
famille et de ses espoirs de paix. Il ajoutait : " Je suis fier de mon pays et de sa ferme opposition une
agression inhumaine. Je suis fier de mon arme et de ses hommes (...) Je suis fier de servir mon pays. "
Permettez-moi de vous dire, Wade, que votre pays est fier de vous. Comme il est reconnaissant envers
chaque soldat, chaque matelot, chaque " marine " et chaque aviateur qui sert la cause de la paix dans le
golfe Persique. Je tiens galement remercier le prsident du Comit des chefs d'tat-major interarmes, le
gnral Powell, les chefs d'tat-major, notre commandant dans le golfe Persique, le gnral Schwartzkopf,
et les hommes et les femmes du ministre de la Dfense : quel travail magnifique vous accomplissez.
J'aimerais pouvoir leur dire que leur travail est achev. Mais nous savons tous qu'il ne l'est pas. S'il y
a jamais eu un moment o il convient de placer le pays avant son propre intrt et le patriotisme avant le
parti, c'est bien le moment prsent. Je tiens remercier tous les Amricains, particulirement ceux prsents
dans cet hmicycle, pour le soutien qu'ils apportent nos forces et leur mission. Ce soutien sera encore
plus important dans les jours venir.
Ce soir, je veux vous parler de ce qui est en jeu, de ce que nous devons faire ensemble pour
dfendre partout les valeurs du monde civilis et pour maintenir la force conomique de notre pays.
Nos objectifs dans le golfe Persique sont clairs, prcis et bien connus :
- L'Irak doit se retirer du Kowet compltement, immdiatement et sans condition ;
- le gouvernement lgitime du Kowet doit tre rtabli ;
- la scurit et la stabilit dans le golfe Persique doivent tre garanties ;
- les ressortissants amricains l'tranger doivent tre protgs.

38/62

Ces objectifs ne sont pas seulement les ntres. Ils ont t approuvs par le Conseil de scurit de
l'Organisation des Nations Unies cinq reprises ces cinq dernires semaines. La plupart des pays partagent
notre volont de faire respecter les principes. Et un grand nombre d'entre eux ont intrt ce que la stabilit
rgne dans le golfe Persique. Ce n'est pas, comme Saddam Hussein le prtend, les Etats-Unis contre l'Irak.
C'est l'Irak contre le monde. Comme vous le savez, je viens d'avoir un entretien trs fructueux avec le
prsident de l'URSS, M. Mikhal Gorbatchev. Je suis content que nous oeuvrions de concert en vue d'tablir
de nouvelles relations. Helsinki, nous avons affirm, dans notre communiqu commun ('), notre
dtermination ragir devant la menace que l'Irak fait peser sur la paix. Nous avons dclar, je cite : " Nous
sommes unis pour estimer que l'agression par l'Irak ne doit pas tre tolr. Aucun ordre international
pacifique n'est possible si des tats plus forts peuvent dvorer leurs voisins plus faibles. " Il est clair
qu'aucun dictateur ne peut plus compter sur l'affrontement Est?Ouest pour bloquer l'action de l'ONU contre
toute agression.
Un nouveau partenariat des nations a vu le jour.
Nous nous trouvons aujourd'hui un moment exceptionnel et extraordinaire. La crise dans le golfe
Persique, malgr sa gravit, offre une occasion rare pour s'orienter vers une priode historique de
coopration. De cette priode difficile, notre cinquime objectif, un nouvel ordre mondial, peut voir le jour :
une nouvelle re, moins menace par la terreur, plus forte dans la recherche de la justice et plus sre dans
la qute de la paix. Une re o tous les pays du monde, qu'ils soient l'Est ou l'Ouest, au Nord ou au Sud,
peuvent prosprer et vivre en harmonie. Une centaine de gnrations ont cherch cette voie insaisissable
qui mne la paix, tandis qu'un millier de guerres ont fait rage travers l'histoire de l'homme. Aujourd'hui, ce
nouveau monde cherche natre. Un monde tout fait diffrent de celui que nous avons connu. Un monde
o la primaut du droit remplace la loi de la jungle. Un monde o les tats reconnaissent la responsabilit
commune de garantir la libert et la justice. Un monde o les forts respectent les droits des plus faibles.
(...) Les autres dirigeants d'Europe, ceux du Golfe et d'autres parties du monde comprennent
que la faon dont nous rsoudrons cette crise aujourd'hui pourrait faonner l'avenir des futures
gnrations. L'preuve laquelle nous faisons face est importante, comme le sont les enjeux. Il
s'agit du premier assaut contre le nouveau monde que nous recherchons, le premier test de notre
dtermination. Si nous n'avions pas ragi de manire dcisive cette premire provocation, si nous
n'avions pas continu de faire preuve de fermet, ce serait un signal donn aux tyrans actuels et
potentiels du monde entier.
Les Etats-Unis et le monde doivent dfendre leurs intrts communs vitaux. Et ils le feront.
Les Etats-Unis et le monde doivent soutenir la primaut du droit. Et ils le feront.
Les Etats-Unis et le monde doivent se dresser contre l'agression. Et ils le feront.
Et une dernire chose : dans la poursuite de ces objectifs, les Etats-Unis ne se laisseront pas
intimider.
Des questions de principe d'une importance vitale sont en jeu. Saddam Hussein veut absolument
effacer un pays de la face de la terre.
Nous n'exagrons pas.
Nous n'exagrons pas non plus lorsque nous disons que Saddam Hussein chouera.

39/62

Des intrts conomiques vitaux sont galement menacs. L'Irak lui seul possde environ 10 %
des rserves ptrolires mondiales. L'Irak plus le Kowet en possdent le double. Si on permettait l'Irak
d'absorber le Kowet, il aurait, en plus de l'arrogance, la puissance conomique et militaire ncessaire pour
intimider et forcer la main ses voisins - des voisins qui ont la part du lion des rserves ptrolires du
monde. Nous ne pouvons pas permettre qu'une ressource aussi essentielle soit domines par un tre aussi
tyrannique. Et nous ne le permettrons pas. Les rcents vnements ont certainement montr qu'il n'existe
pas de substitut au leadership amricain. Face la tyrannie, que personne ne doute de la crdibilit et du
srieux des Etats-Unis. Que personne ne doute de notre dtermination. Nous dfendrons nos amis. D'une
faon ou d'une autre, le dirigeant de l'Irak doit apprendre cette vrit fondamentale. Ds le dbut, en
agissant en troite coopration avec d'autres, nous avons cherch modeler la rponse la plus large
possible l'agression irakienne. La coopration internationale et la condamnation de l'Irak ont atteint un
degr sans prcdent.
Les forces armes de pays de quatre continents ont rpondu l'appel du roi Fahd d'Arabie Saoudite
en vue de dissuader l'agresseur et, si ncessaire, de dfendre ce pays contre toute attaque. Musulmans et
non-mulsulmans, arabes et non-arabes, les soldats de nombreux pays ont serr les rangs, rsolus djouer
les ambitions de Saddam Hussein. Nous pouvons citer cinq rsolutions par lesquelles le Conseil de scurit
des Nations Unies condamne l'agression de l'Irak. Elles exigent le retrait immdiat et inconditionnel de toutes
les forces irakiennes, la restauration du gouvernement lgitime du Kowet, et elles rejettent catgoriquement
la tentative cynique et goste d'annexion du Kowet. Enfin, I'ONU a demand la libration de tous les
ressortissants trangers dtenus en otages contre leur gr et en violation du droit international. C'est se
moquer de leur dignit humaine que d'appeler ces personnes "des invits". Ce sont des otages, et le monde
entier le sait.
Le Premier ministre britannique, Mme Margaret Thatcher, I'a trs bien dit : " Nous ne marchanderons
pas sur le sort des otages. Nous ne nous abaisserons pas prendre des tres humains pour des
instruments de marchandage. Jamais. " Bien entendu, nos penses vont aux otages et leurs familles, mais
notre politique ne peut changer. Et elle ne changera pas. Les Etats-Unis et le monde ne se prteront pas au
chantage. Nous commenons entrevoir une Organisation des Nations Unies qui fonctionne comme ses
fondateurs l'avaient envisag. (...) Le Conseil de scurit a dcrt des sanctions conomiques obligatoires
l'encontre de l'Irak, qui sont destines obliger ce pays renoncer au butin de sa conqute illgale. Le
Conseil de scurit a aussi pris la mesure dcisive d'autoriser le recours tous les moyens ncessaires
pour garantir le respect de ces sanctions.

De concert avec nos amis et allis, les btiments de la marine nationale des Etats-Unis patrouillent
aujourd'hui dans les eaux du Moyen-Orient. Ils ont dj intercept plus de sept cents navires dans le cadre
de l'application des sanctions. Trois dirigeants de la rgion avec lesquels j'ai parl hier m'ont dit que ces
sanctions donnaient des rsultats. L'Irak commence en sentir les effets.
Nous continuons d'esprer que les dirigeants irakiens rvalueront le cot de leur agression. Ils sont
coups du commerce mondial. Ils ne peuvent plus vendre de ptrole. Et seule une proportion trs faible des
marchandises leur parvient. Dans notre pays, le cot matriel de notre ligne d'action peut tre lev. C'est
pourquoi le secrtaire d'tat, M. James Baker, et le ministre de Finances, M. Nicholas Brady, se sont
entretenus avec les dirigeants de nombreux pays pour souligner qu'il convenait de partager 1a charge de cet
effort collectif. Nous sommes prts assumer notre part et mme plus pour aider supporter cette charge,
mais nous insistons pour que les autres fassent de mme. La rponse de la plupart de nos amis et allis a
t bonne. Pour aider couvrir les frais, les dirigeants de l'Arabie Saoudite, du Kowet et des mirats arabes
runis se sont engags fournir nos forces sur le terrain les vivres et le carburant dont elles ont besoin.
Une aide gnreuse sera galement fournie aux vaillants pays de la ligne de front, tels que la Turquie et
l'Egypte. Je suis aussi encourag par le fait que cette rponse internationale concerne aussi les victimes les
plus touches par ce conflit, les rfugis. Nous avons donn vingt-huit millions de dollars au titre des
secours. Il ne s'agit que d'une partie de ce qui est ncessaire. Je flicite, en particulier, I'Arabie Saoudite, le
Japon et plusieurs Etats europens qui se sont joints nous dans cet effort humanitaire.

40/62

Cette crise a galement un cot sur le plan nergtique. Les pays producteurs de ptrole sont dj
en train de compenser la production perdue de l'Irak et du Kowet. Plus de la moiti des pertes ont t
compenses. Nous obtenons une coopration superbe. Si les producteurs, dont les Etats-Unis, continuent
de prendre des mesures en vue d'accro1tre la production de ptrole et de gaz, nous pourrons stabiliser les
prix et garantir qu'il n'y aura pas de difficults. En outre, plusieurs de nos allis et nous-mmes avons
toujours la possibilit de tirer sur nos rserves stratgiques de ptrole, si les circonstances l'exigent. Comme
je l'ai dj soulign, il est essentiel de s'efforcer de maintenir un niveau aussi faible que possible nos
besoins d'nergie. Nous devons ensuite tirer parti de toutes nos sources d'nergie : charbon, gaz naturel,
nergie hydrolectrique et nergie nuclaire. Notre inaction sur ce plan nous a rendus plus dpendants que
jamais du ptrole tranger. Enfin, que personne ne songe profiter de cette crise.
Je ne puis prdire combien de temps il faudra pour convaincre l'Irak de retirer ses forces du Kowet.
Les sanctions ne produiront leur plein effet qu' la longue. Nous continuerons d'envisager toutes les options
avec nos allis, mais que ceci soit net et clair : nous ne laisserons pas passer cette agression. Notre intrt,
notre engagement dans le Golfe, n'est pas passager. Il est antrieur l'agression de Saddam Hussein, et il y
survivra. Longtemps aprs le rapatriement de toutes nos forces, les Etats-Unis auront un rle durable jouer
afin d'aider les pays du Golfe Persique : il s'agit, de concert avec d'autres pays, de dcourager toute future
agression, et d'aider nos amis assurer leur propre dfense. Il consiste aussi freiner la prolifration des
armes chimiques, biologiques, des missiles balistiques et, surtout, des techniques nuclaires.
Permettez-moi de dire sans ambages que les Etats-Unis n'ont rien contre le peuple irakien. Nous
nous en prenons au dictateur irakien, et son agression. L'Irak ne sera pas autoris annexer le Kowet. Il
ne s'agit ni d'une menace, ni d'une fanfaronnade : c'est simplement ainsi que les choses vont se passer. (...)
Une fois de plus, des Amricains se sont engags, ils ont fait leurs adieux mus la famille, avant
de s'embarquer vers une rive distante et inconnue. En ce moment-mme, aux cts d'Arabes, d'Europens,
d'Asiatiques et d'Africains, ils dfendent le principe et le rve d'un nouvel ordre mondial. C'est pour cela
qu'ils suent et qu'ils peinent dans le sable, sous la chaleur crasante du soleil.
Si eux sont capables de s'unir en dpit de telles adversits, si d'anciens adversaires comme l'Union
sovitique et les Etats-Unis peuvent travailler une cause commune, assurment nous, qui avons la chance
insigne de nous trouver dans cette grande salle - dmocrates, rpublicains, libraux, conservateurs - nous
pouvons nous unir afin d'assumer nos responsabilits.
Merci, bonne nuit, et que Dieu bnisse l'Amrique.

Des termes sont absents comme ce lui de Dmocratie ou de libert, le nouvelle


ordre mondial doit tre bas sur la lgalit et les institutions internationales qui doivent
fonctionner. La guerre froide n'a jamais provoqu un conflit direct entre les deux grands,
seul les conflits basse intensit se sont dvelopps.
Les Nations Unies sont penses comme une instance qui peut fonctionner pour
rsoudre les nouveaux conflits qui vont apparatre.
L'ide selon laquelle on arrive la fin de l'Histoire par la fin de l'affrontement
idologique. La dmocratisation globale est l'aboutissement de l'Histoire.
WWII = dmocratie/communisme/fascisme
1945 1990 = dmocratie/communisme
1990... = dmocratie
La fin de la guerre froide va effectivement se traduire par une nouvelle vague de
dmocratisation . Fukuyama prvoit la fin des guerre.
41/62

L'ONU va intervenir plus entre 1990 et 2000 qu'entre 1945 et 1990 notamment en
Amrique du Sud et en Afrique Australe (Mozambique, Angola...). Paralllement on assiste
la fin de l'Apartheid en Afrique du Sud.
Mais certains conflits, sans tre lis la guerre froide (qui taient interprts
pourtant comme tel), apparaissent avec l'ide de la possibilit d'une mdiation
internationale.
La dmocratisation est gnrale et elle va faire apparatre ce nouvel ordre mondial.
Pour S. Huntigton, il y aurait eu trois vagues de dmocratisation
1re 1850-1920 : pays dEurope occidentale, certaines anciennes colonies
britanniques (Canada, Australie), puis Europe centrale et orientale aprs la fin de la
premire guerre mondiale, mais chec
2me 1945-1965 : pays dEurope centrale (Allemagne, Autriche), Italie, Japon, mais
galement certaines anciennes colonies (Inde)
3me partir de 1974
-

1970 Europe du sud (Espagne, Portugal, Grce)

1980 Amrique latine, Asie du sud-est

1990 Europe centrale et orientale Afrique du sud

2000 : Afrique sub-saharienne, ex-URSS

Persistance de conflits anciens, mergence de nouvelles tensions : la o la guerre froide


empchait les conflits, de nouvelles zones de tensions vont apparatre (Caucase,
exYougoslavie...). Diverses thories comme celle du frigo (conflits gels mais peu raliste
comme a-historique), ou celle de la chaudire (accumulation de pression) tentent
d'expliquer cela.

42/62

Quel lien entre la guerre froide et les conflits :


une lecture stratgique (la guerre froide est le conflit central qui
explique tous les autres ; sa fin rsout certains conflits mais en provoque dautres)
une lecture en termes de comprhensions des conflits (la guerre froide
est une grille dinterprtation, tous les conflits sont compris en fonction de la logique
bipolaire)
La rsolution de nouveaux conflits comme celle de l'Irak en 1991 est aussi un
tmoignage de l'volution des RI, tout d'abord car la guerre froide ne l'aurait jamais permis
et d'autre part car les sanctions et la coordination des nations unies a t efficace.

Il ne s'agit en aucun cas de renverser le rgime autoritaire mais seulement de


mener une guerre clair pour rtablir l'ordre mondial. L'intervention des amricains aids
par les forces anglaises, franaises... permet une victoire rapide.
Remy Leveau, cet effondrement du communisme qui a modifi la fois les
sources de lgitimation et la structure de lordre bipolaire transforme non pas tant la nature
des conflits que le sens quon leur donne .
Les conflits ne changent pas seule l'interprtation change.
Didier Bigo dans la plus grande partie des conflits qui ont prolifr ces dernires
annes, la fin de la guerre froide a principalement servi dvoiler la nature profonde des
conflits en cours ou en altrer substantiellement la signification
Lexemple de linvasion de lAfghanistan par lURSS en 1979 et la rsistance
afghane : combattants de la libert ( Freedom fighters ), Talibans ou rsistants un
pouvoir tranger dans une organisation sociale clanique ?

43/62

Le gouvernement qui avait t soutenu par les Russes rsiste trois annes aux
combattants de la rsistance et la guerre va se poursuivre jusqu'en 1996. A cette date les
freedoms fighters l'emporte.

44/62

2. De nouvelles explications pour de nouveaux conflits


Une lecture assez simple est propose en parallle des conflits post-guerre froide
transformant les conflits Est-Ouest en conflits Nord-Sud sans pour autant garder le
simpliste industrialiss vs Tiers-Monde .
D'un ct le monde de la rationalit de la modernit, du monopole de la violence
physique lgitime face un Sud caractris par l'absence d'ordre : chaos, anarchie...
Cette vision scolastique d'un Nord clauswitzien, o le recours la force peut
ventuellement la continuit de la politique alors que la violence du Sud serait mystique,
incomprhensible et incomprhensible par la raison.
J.-C. Ruffin, LEmpire et les nouveaux barbares
Lide dun conflit entre lOccident et les autres : The West and the Rest
Lexplication par les cultures ? S. Huntington, Le choc des civilisations
Mme si l'on considre l'Etat comme central cela ne suffit pas expliquer la
multiplication des conflits.
Une civilisation est la forme de regroupement par la culture et le facteur didentit
culturelle le plus large qui caractrisent le genre humain () Elle se dfinit par des
lments objectifs communs, comme la langue, lhistoire, la religion, les coutumes, les
institutions et par le processus subjectif didentification de ceux qui le partagent .
Huit civilisations (occidentale, slave-orthodoxe, musulmane, hindoue, confucenne,
japonaise, latino-amricaine et africaine) ; dans le futur les conflits locaux les plus
susceptibles de dgnrer en guerres majeures sont ceux qui sont situs sur les lignes de
contact entre diffrentes civilisations. Expression des frontires sanglantes de lislam .
Vision trs rductrice, porte par ide de renforcement de civilisation occidentale

45/62

Cette vision a influenc bien des dirigeants dans les annes 2000. Pourtant si l'on
remplace le terme civilisation par Etat on se retrouve avec une vision raliste d'un autre
temps pour analyser les RI.
La conception no-scolastique des relations internationales L.Morel
Lexplication par les effets de la mondialisation : B. Barber, Djihad vs. McWorld :
deux visions de la mondialisation, lune gnralisant une identification des valeurs, des
identits et cherchant limposer tous (ici djihad ne doit pas tre compris comme li
lislam, mais est utilis comme mtaphore de toute identification une conception
religieuse du monde), lautre valorisant une identification un march mondial, qui laussi doit tre imposs pour ses partisans tous. La victime de cet affrontement pour
Barber : la dmocratie, comme lieu de confrontation de pluralisme.
En ralit, les conflits lis aux logiques dEtat classique et ceux lis logiques
nouvelles sont imbriqus :
Philippe Moreau Defarges il y a imbrication (systmatique) des deux types de
menaces, les disputes territoriales classiques se trouvant remodeles par les luttes non
classiques (valeur stratgique des zones de production, des voies dapprovisionnement),
les luttes non classiques comprenant des enjeux classiques (contrle de territoires, de
population) .

3. Conflits localiss, conflits mondiaux

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L'exemple du Rwanda :

On a souvent vu le gnocide comme un conflit inter ethnique mais il faut voir


plus loin en se penchant sur l'Histoire du pays. En effet les occidentaux ont coloniss une
socit trs organise. Dans le Rwanda prcolonial la socit s'organise travers des
clans (ubwoco). La distinction Tutsis/Hutus ne se pratique pas entre clan mais au sein de
chaque clan (les riches sont deviennent Tutsi et les pauvres restent Hutu).
Il y avait donc une possibilit de mobilit social dans cette socit prcolonial : un
leveur s'enrichissant (en vaches) peut devenir Tutsi et vice versa. En forant un peu la
comparaison on peut parler presque de distinction en tant que classe sociale.
Les Tutsi taient donc les cadres de cette socit, ils exeraient le pouvoir dans la
rgion (ce qui n'est pas trs original en soit). Il y a donc progressivement une
institutionnalisation des diffrences sociales. Le Roi tait issu d'une famille Tutsi mais
lorsqu'il accdait au trne il perdait ce statut (car dpassant cette logique de clans).
A la fin des annes 1880 le Rwanda est colonis par les Allemands puis par les
Belges aprs la WWI. Ils vont alors imposs une transformation de la socit en proposant
une lecture de la socit au sens raciste tel qu'on l'entend dans l'Europe de l'poque. Cela
va avoir un effet trs fort dans la socit rwandaise en transformant la distinction sociale
en distinction ethnique et raciale (il y aurait deux races : Hutus et Tutsis).
La pyramide des races s'agencerait alors avec les occidentaux en son sommet et
les Hutus sa base avec un intermdiaire : les Tutsi. Les occidentaux sont en fait trs
favorablement impressionn par le fait qu'il y ait une socit trs organise avec des
lites. Ils cherchent alors une explication et la trouve en inventant une antique migration
des Tutsis depuis la valle du Nil (thorie hamitique). Ils rduisent l'organisation de la
socit rwandaise en un clivage exclusif et en interdisant toute mobilit sociale et en
reniant l'organisation clanique. Les Belges vont non seulement figer cette identit mais
galement la construire en tant qu'identit administrative (carte d'identit avec mention
Tutsi ou Hutus , qui vont avoir une importance majeur en 1993/94).
Ils vont aller plus loin en mettant en place une administration coloniale et des coles
dont l'accs va tre limit aux Tutsis et interdite aux Hutus jusque dans les annes 1960
47/62

o l'Afrique connait un mouvement d'indpendance. Pour freiner les ardeurs de cet


indpendantisme au sein des lites rwandaises les Belges vont renverser le systme qu'ils
avaient eux mme tablis. Ils vont alors susciter un sentiment de rvolte dans les milieux
Hutus face la domination Tutsis. Cela va conduire aux premiers massacres de Tutsis qui
vont se rfugier au Congo voisin (mais galement de Hutus car pour nombre d'entre eux
l'identification de type clanique est plus forte que l'identification ethnique ).

En 1959 1961 on assiste effectivement une rvolution sociale mais finalement


elle va conduire quand mme la revendication et l'obtention de l'indpendance. Trs
vite des groupes arms Tutsis en provenance du Congo vont essayer de dstabiliser le
nouveau pouvoir pour rcuprer le pouvoir mais cela va conduire de nouveaux
massacres et donc de nouveaux rfugis (encore une fois Tutsis et Hutus).
Aprs une brve priode de Dmocratie pluraliste un coup d'Etat amne au pouvoir
en 1974 Juvnal Habyarimana qui reste au pouvoir jusqu'en 1994. Ce nouveau rgime
parti unique a vocation a rassembler toute la socit pour effacer les diffrences et faire
en sorte qu'il n'y ait pas de clivage au sein de la socit rwandaise. Mais progressivement
il y a une volution du discours dans un sens de plus en plus ethnique (valorisation d'une
identit Hutu).
Cette volution va de paire avec une croissance agricole soutenue dans une
socit trs dense dmographiquement. La culture du caf notamment permet au
Rawanda de connatre une situation bien meilleur que dans les autres pays voisin. Cela
provoque une vague de dmocratisation dans de nombreux pays de l'Afrique
subsaharienne sous l'influence notamment dans les annes 1990 de la France.
Mitterrand tient un discours o il propose d'appuy tous les efforts de
dmocratisation en mettant en place un principe d'aide conditionn par l'existence d'une
48/62

Dmocratie. Mais il prcise que ce changement dmocratique entraine une instabilit


(dsordre, guerre civile, changement violent de rgime...) ce qui va permettre la France
d'appuyer des dictatures. Il est extrmement difficile de trouver des chiffres quand cette
aide et on ne peut pas dmontrer une corrlation entre l'aide conomique de la France et
la dmocratisation des rgimes africains.
Peu aprs le Rwanda connat une crise conomique trs forte (chute du cours du
caf) ce qui va provoquer une migration d'exode urbain vers les campagnes car les jeunes
qui avaient migrs vers les villes n'ont plus de travail. Le devoir de solidarit familial de
cette socit ne peut plus jouer par manque de ressource ce qui va crer de fortes
tensions.
En 1990 une attaque arme du F.P.R. (Front Patriotique Rwandais) compos
essentiellement de Tutsis va tenter de renverser le rgime au Nord du Rwanda (ils sont
bass en Ouganda. La France et la Belgique rponde l'appel l'aide du prsident
rwandais en faisant une sorte de chantage la Dmocratie en jouant sur l'ambigut du
discours de Mitterrand. D'autant plus que la politique Africaine de la France joue autour de
la francophonie (un pays anglophone appuie le renversement du gouvernement d'un pays
francophone).
Militairement c'est un succs et le F.P.R. se replie, la Belgique retire ses troupes
mais les Franais restent pour former l'arme et la police rwandaise.
La radicalisation du discours ethnique de suprmatie Hutus bas sur le rejet des
Tutsis (Hutus Power) qui donne lieu de premiers massacres. Des milices sont cres et
organises (elles combattent ensemble sous entendu les Tutsis), composes de la
jeunesse du partie elles vont tre endoctrines et entraines quasi militairement. Elles
mnent des oprations d'intimidation de plus en plus violente avec de nouveaux
massacres. La France ne s'implique pas dans cette radicalisation du discours ethnique
mais soutient la stabilit du rgime en entrainant l'arme notamment d'autant plus que
le Rwanda instaure le pluralisme et les premires lections libres.
Il y a des ngociations entre F.P.R. et gouvernement rwandais en proposant en
1993 qu'une fois le mouvement dsarm il pourra se prsenter aux lections. Cet accord
de paix est trs largement factice car une fois sign il ne sera jamais appliqu. Il est
rvlateur des divisions au sein du parti prsidentiel entre modrs et extrmistes.
1993-1994 : premire intervention internationale (MINUAR) de maintien de la paix
comme dans d'autres missions les annes prcdentes en Afrique. Mais l'accord n'tant
pas respect cette mission est un chec.
Le 6 avril 1994 un attentat abat l'avion prsidentiel tuant le prsident du Rwanda et
du Burundi. Les origines de cet attentat sont encore incertaines mais c'est lui qui va tre
pris comme prtexte du dclenchement du gnocide. Pendant trois mois 800,000
personnes sont massacres et un millions de Tutsis prennent la fuite. Les Nations Unies
dcident de protger les dirigeants modrs (comme le premier ministre de l'poque) mais
les milices vont arrter ces dirigeants et les casques bleus envoys pour les protger et
les massacrs. Des dirigeants du parti se proclament ministres et organisent le gnocide.
Juridiquement le gnocide est la volont et l'intention de dtruire, en tout ou en
partie, un groupe national, ethnique, racial ou religieux. Mais pendant plusieurs semaine
les journaux, ONG et gouvernements notamment franais refusent de parler de gnocide.
Bien que cela nous paraisse vident maintenant, sur le moment on a trs peu d'image des
massacres et d'informations directes sur ceux-ci.
C'est essentiellement les milices qui extermine la population Tutsis, c'est pour a
que l'on parle de gnocide commis la machette mais il ne faut pas oublier que
49/62

l'arme et la gendarmerie vont prpares sur un plan logistique et assurer un rle


d'encadrement de ces milices. Militaires et gendarmes entrains par les Franais
quelques annes plus tt. Le rle des mdias (notamment la radio des milles collines) est
galement essentiel dans l'organisation du gnocide en diffusant des appels au massacre.
Les Etats occidentaux se montrent rticents reconnatre le massacre car ils
auraient ts dans l'obligation d'envoyer des troupes pour contrler la situation. Attention
de nombreux Hutus vont s'opposer au gnocide et beaucoup vont d'ailleurs le payer de
leur vie : on parle juridiquement alors de gnocide pour les Tutsis et de massacre
gnraliss pour les Hutus modrs.
Jean Hatzfeld, Une saison de machette, Le temps des mares, La stratgie des
antilopes.
Romo Dallaire (gnral en chef des troupes de l'ONU au Rwanda), J'ai serr la
main du diable.
A partir de Juin 1994, la France se voit obliger d'intervenir aprs avoir reconnue la
situation de gnocide et demande l'autorisation l'ONU d'intervenir. Les forces de
l'opration Turquoise vont scuriser un quart du pays en crant une zone o la France va
tout faire pour viter la continuit du gnocide dans celle-ci (mais pas ailleurs).

Selon les cas les rfugis vont tre accueillis mais les entres sont parfois bloques
par peur de faire rentrer des miliciens dans la zone. De plus cette zone va permettre la
fuite de manire officieuse d'un grand nombre de hauts responsables du gnocide. Seul la
victoire militaire du F.P.R. et le renversement du gouvernement Hutu va en fait permettre
de mettre fin au gnocide.
Il va falloir distinguer deux types de rfugis dans les mme camps au Congo car
la fois les gnocids et les gnocidaires. Cela va expliquer par la suite la propagation du
conflit dans les pays voisins.
Un T.P.I.R. (Tribunal Pnal International pour le Rwanda) est cr mais rapidement
le problme du trop grand nombre de personnes juger va se poser. Les excutants vont
tre jugs par les tribunaux sur le gazon dans chaque village o ont t commis les
massacres de manire assez efficace.
Alors que la paix revient au Rwanda le conflit se propage dans les Etats voisins
(alliances entre Etats et groupes arms) :
50/62

Toute la rgion s'embrase dans les annes 1996-97, avec sept pays en guerre sur
le sol de la Rpublique dmocratique du Congo, dont les richesses minires sont
l'objet de toutes les convoitises.
En 1996-1997 clate un premier conflit, ou conflit du Zare, dans lequel le Rwanda,
l'Ouganda et le Burundi soutiennent une rbellion zaroise tutsi pour renverser le
prsident zarois Mobutu Sese Seko et le remplacer par Laurent-Dsir Kabila.
En 1998-2003 clate un autre conflit, ou conflit des Grands Lacs, dans lequel ces
mmes pays soutiennent une nouvelle rbellion tutsi pour carter Laurent-Dsir
Kabila du pouvoir.
1999 : accord de paix de Lusaka, retrait progressif des troupes trangres du
Congo
2000 : installation de la MONUC
Janvier 2001 : L.-D. Kabila est assassin et remplac par son fils Jospeh Kabila
Au total plus de 3,5 millions de victimes

L'exemple de Jean-Pierre Bemba en R.D.C. est significatif des pratique politiques


rgionales : homme d'affaire puissant il cre son parti politique auquel il associe une milice
arme qui commet toute sortes d'exaction au Congo et en Centrafrique (le prsident de
l'poque lui demande de l'aide pour faire face une rvolte).
Memba devient vice-prsident en 2003 du gouvernement de transition du Congo.
Aprs tre battu en 2006 aux prsidentielles (il arrive second) il conteste le rsultat de
l'lection et mobilise ses milices puis s'exile en Belgique o il est arrt et actuellement en
cours de jugement.
PARTIEL : 2H 13h30-15h30 le jeudi 29 avril pour le cours du lundi
PARTIEL : 2H 8h-10h le vendredi 30 avril pour le cours du vendredi
51/62

Le conflit du Darfour :
Le plus grand pays d'Afrique, le Soudan compte 41,000,000 d'habitants dirig
depuis des sicles par une minorit Arabe qui gouverne les autres populations.
Indpendants (colonis par l'Angleterre) en 1956, le pays a connu dj trois guerre civile.
Le pouvoir central est contest par des rgions demandant d'avantage d'autonomie.
Le premier conflit fait 500,000 morts dans le Sud du Soudan des suites de la rpression
organise par la dictature militaire.
Le second protagoniste oppose les mme protagonistes mais pour diffrentes
raisons. L'lment dclencheur est l'instauration de la Sharia pour l'ensemble du pays.
L'arme populaire de libration du Soudan (APLS) se constitue pour lutter contre cette
lgislation. Deux coup d'tats se succdent et le dictateur Omar Al-Bachir prend le pouvoir
(dirigeant actuel) en renforant ces mesures. Les USA accuse a raison le pays d'accueillir
des terroriste (notamment Ben Laden).
L'arme soudanaise, dtruisant les rcoltes en pratiquant une politique de terre
brule provoque de nombreux morts chez les civiles. En 1989 le conflit cesse plus ou
moins sur un bilan de 2,000,000 de morts. Le rgime dveloppe une rhtorique destine
promouvoir la politique gouvernementale et discrditer les rebelles du Sud. Elle mobilise
par l le Darfour et recrute massivement des soldats dans cette rgion (un moyen d'avoir
une reconnaissance sociale).

En 2005, le gouvernement propose une reconnaissance des mouvements du Sud


par une consultation populaire travers un rfrendum en accdant aux revendications
des provinces du Sud. Le leader devient ministre mais meurt accidentellement ce qui
affaiblit grandement l'APLS.
Cela nous amne au conflit actuel et notamment dnoncer la lecture qu'on en fait
actuellement dans les mdias : celui du Darfour.
Rgion l'conomie agricole et pastorale assez importante, elle a t intgr tard
au Soudan. Elle fonctionne sur un systme tribal fortement structure (Fours, Masalits,
52/62

Zaghawa et Arabes) mais il est possible de chang de clan dans la mesure o c'est
l'appartenance du mari qui dtermine le clan de chacun.
Historiquement les clans du Sud sont des leveurs qui migrent pour faire patre au
Nord leurs troupeaux mais revenaient vivre ensuite au Sud. En revanche les clans du
centre sont des agriculteurs ce qui provoque de fortes interdpendances entre eux (et des
conflits bien sur). Les tensions sont assez importantes entre ces groupes du fait des
difficults climatiques en 2003.
On assiste la constitution de groupes rebelles qui vont provoqus une insurection
arme contre le pouvoir de Karthoum pour que le Soudan reconnaisse l'indpendance du
Darfour. Les deux principaux sont l'Arme de Libration du Darfour (Laque) et le
Mouvement pour la Justice et l'Egalit (Musulmans). Dans un premier temps la rbellion
est un succs militaire et l'une des raisons qui va motiv cette mobilisation est trs
largement explicable par les consquences de la guerre du Sud. En effet la
reconnaissance individuelle et financire promise par l'arme ne vient pas et les anciens
soldats ayant mats la rbellion du Sud se rvolte en s'engageant dans ces groupes
arms.
Le gouvernement rprime immdiatement le mouvement en envoyant des troupes.
La paix avec le Sud vient de l car le gouvernement ne veut surtout pas avoir faire
deux rbellions ou pire une coalition. Certains officiers sont rticents s'engager contre
leurs anciens soldats dans un premier temps.
Le meilleur moyen de se dbarrasser d'un groupe rebelle est de s'attaquer la
population qui la soutien. Le gouvernement va donc entretenir une propagande de conflit
non pas politique mais ethnique. Il va prsenter aux populations du Sud Darfour les noirs
comme une menace pour eux arabes. Il mobilise alors les population arabes du Sud pour
qu'ils se battent contre les rebelles du Nord. Des milices se constituent pour contraindre
les populations noirs fuir et laisser la place aux populations arabes.
Dans un premier temps cette politique un certain succs et elles vont rapidement
tre connue comme les Janjaweed (esprits mauvais cheval), peu armes mais
rapidement l'arme soudanaise apporte son soutien par de violents bombardement des
villages. Dans un premier temps de manire logique par rapport la politique dveloppe
et provoque 100,000 rfugis (dans un autre pays avec intervention du HCR) et 1,000,000
de dplacs ( l'intrieur du pays et impossibilit d'action du HCR).
Mais ds 2004 le gouvernement soudanais montre que la politique ethnique n'est
qu'une rhtorique mobilisatrice et des villages du Sud sont bombards. Les trois quart des
130,000 morts ne sont pas dus directement aux violences mais aux dplacements et aux
maladies.
Une accalmie eu lieu en 2006 avant une reprise du conflit et de nouvelles
ngociations il y a peu.
Il est trs difficile de dnombrer les victimes avec prcision car le gouvernement a
interdit l'accs au Darfour aux trangers. Mais la volont de semer la terreur dans
l'ensemble du Darfour et pas seulement un clan spcifique empche de qualifier ces
violences de gnocide.
En fait les milices sont essentiellement composes de repris de justice ou de
mercenaire et non pas d'leveurs du Sud comme voulait le faire croire le gouvernement.
Google Earth permet de voir l'volution des violence par la disparition de villages.
Le conflit est mdiatis et la communaut internationale s'intresse au dossier : en
2004, dix ans aprs le Rwanda, une volont politique apparat pour empcher que cela se
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reproduise. Un observateur parle de nettoyage ethnique et une mobilisation populaire aux


tats-Unis va reprendre la rhtorique du gouvernement soudanais pour le dnoncer
(campagne save the Darfour avec G.Clooney et l'pisode d'Urgences au Darfour le 4 mai
2006). Le bruit mdiatique augmente de manire trs importante des suites de cette
implication (Du sable et des larmes, Un voyage au Darfour...) et des milieux vangliques
se mobilisent (car ils avaient dj pris partis lors de la guerre contre les chrtiens du Sud)
et le Black Focus met galement en marche son appareil.
La somme de ces facteurs propage l'ide du gnocide dans le monde et la chambre
des reprsentants du congrs votent l'unanimit la reconnaissance du gnocide au
Darfour ce qui obligerait les USA a intervenir. Mais ils n'ont pas vraiment envie et ils vont
parrainer et appuyer une intervention de la communaut internationale en soutenant une
force d'interposition de l'Union Africaine... 7,000 hommes pour un territoire grand comme
la France sans moyen de locomotion.
La pression s'accentue et un embargo sur la vente d'arme d'organisations non
gouvernementales au Darfour empche finalement les rebelles de s'armer mais pas du
tout les Janjaweed. Un chantage au ptrole ne fonctionne pas du tout puis la commission
sur le Darfour prononce la reconnaissance de Crime contre l'Humanit (ce qui n'oblige pas
une intervention mais propage l'embargo tous les acteurs y compris le gouvernement du
Soudan).
La cour pnale internationale est saisie du dossier par les USA alors qu'eux mmes
ne reconnaissance pas cette organisation.
L'accord de paix conclut en 2006 accompagn d'une force de la communaut
internationale d'interposition empire presque la situation car non sign par tous les acteurs
et ne prenant pas en compte le milices.
Les troupes de l'ONU sont bloques la frontire car aucune rsolution ne force le
Soudan l'accepter. De plus pour contourner l'embargo le gouvernement du Soudan en
peignant des avions aux couleurs des Nations Unies pour livrer les armes dans la rgion.
Les pays vendant des armes au Soudan sont condamnable mais pas condamn.
Un nouvel accord est sign entre le groupe que l'ONU considre comme le plus fort
et le gouvernement mais en fait c'est le plus faible et des conflits opposent les diffrents
groupes. De plus un groupe rebelle parvient mener une offensive clair jusqu'aux portes
de Karthoum ce qui dmontre la faiblesse du gouvernement du Soudan.
La nouvelle mission de l'ONU est dploye depuis fin 2009 (20,000 hommes) mais
sa mission est quasi-impossible du fait du grand nombre d'acteurs htroclites menaant
la vie de civils.
Le Soudan a trs bien utilis la rhtorique anti-occidental et s'est assure le soutien
notamment de la Chine (l'enjeu ptrolier est extrmement important pour la croissance
chinoise (8% des importation ptrolires chinoises) : l'essentiel des compagnies
ptrolires au Soudan sont chinoises). Mais comment expliquer la rsistance du
gouvernement aux injonctions de l'ONU. La rponse du gouvernement est clair : les
risques internes encourus accepter les pressions internationales sont plus forts que les
risques externes refuser ces pressions .
La qualification pour gnocide continue avec Obama mais la question reste entire
d'autant plus que le risque d'extension du conflit au Tchad (ou Centrafrique) est important.

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Le Libralisme
Les QCM d'entrainements l'examen sont disponibles.
1. Le libralisme classique
C'est la deuxime grandes thorie en RI (bien que ce soit un parti pris en cartant
par exemple l'approche marxiste). C'est beaucoup moins structure que le ralisme, il n'y
pas de grand thoricien fondateur qui a propos une grande approche scientifique.
S. Hoffmann la dimension internationale du libralisme na gure t autre chose
que la projection lchelle mondiale de la philosophie librale : le libralisme nest pas,
contrairement au ralisme, une cole aussi structure, ni une volont explicite de
construire une science politique des relations internationales.
Cependant deux auteurs vont tout de mme s'attacher dfinir cette approche
mais sans prtention scientifique :
Alfred Zimmern (1879-1957), anglais, professeur d'histoire et de relations
internationales (Aberystwyth puis Oxford) et diplomate, premier secrtaire gnral de
l'Unesco en 1945. C'est le premier professeur de Relations International qui avait pour but
de prvenir une nouvelle guerre mondiale en 1918.
The League of nations and the rule of law (1936)
Norman Angell (1872-1967), anglais, professeur, diplomate, dput du Parti
travailliste, membre de plusieurs organisations antifascistes, prix nobel de la paix en 1933.
The great illusion (1909)
D'inspiration librale dans la droite ligne de la philosophie politique des Lumires du
XVIIIe sicle (Locke, Montesquieu) puis du XIXe (Ricardo, Smith). Les individus vivant
l'tat de nature dfendent leurs intrts mais nous pouvons parvenir une coopration
pour pouvoir satisfaire nos intrts grce deux postulats :

Je reconnais l'autre comme un gal. J'accepte que l'autre ait un intrt


satisfaire.

Il est possible de cooprer par le biais du March o se rencontre les intrts


de chacun. J'ai l'obligation moral de dfendre mon intrt et de reconnatre
aux autres le droit d'agir en fonction de leurs intrts.

L'tat des libraux donc avant tout pour objectif d'assurer chacun le respect de
ses droits, il est conut comme minimal mais pas inexistant. En Relations Internationales
le mot individu est remplac par tat en conservant la philosophie et le raisonnement qui
s'en suit.
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On peut donc trs bien concevoir une autorit internationale dont le rle serait celui
de l'tat dans la thorie libral (et non souverain). Ils vont donc rflchir un
gouvernement international, une autorit suprieure qui pourrait jouer un rle important en
tant de crise.
L'approche est donc plus juridique puisqu'ils vont tudier les normes, la Dmocratie
et bien sr le march (en terme de philosophie libral). Ils vont par l tre trs critiqus et
notamment par les ralistes qui vont considrer que ce n'est pas une approche politique
des relations internationales mais seulement un point de vu juridique. Seulement c'est une
critique que les libraux acceptent et assument en toute connaissance de causes.
Les deux courants s'affrontent s'opposent, avec des effets de mode . C'est ce
qui va amener un renouveau de la thorie avec l'approche nolibrale des RI.
2. Le nolibralisme
En partant de deux critiques ils renouvellent la thorie. En mettant de ct le
postulat philosophique au profit de la vision conomique d'une part, puis en rnovant la
vision de l'tat qui le considrent comme le lieu de rencontre entre les intrts particuliers
(le pluralisme).
Dans le libralisme plus contemporain, appliqu relations internationales, et plutt
provenant des tats-Unis, deux visions de base :
lavenir de la coopration internationale est fond sur linterdpendance
conomiques des tats
l'tat est vu comme le lieu darbitrage des diffrents intrts politiques,
conomiques et sociaux (et plus comme le lieu de dfinition de lintrt gnral)
( partir de conception du pouvoir aux EU)
Quelles consquences pour les RI (en ralit une prolongation de vision interne) :

l'tat nest plus lacteur unique des RI (ce n'est plus seulement lui qui
dit qui est lgitime ou non sur la scne internationale), il nest plus quun acteur
parmi dautres, avec FMN, ONG, etc...

il nexiste pas de diffrence entre politique intrieure et politique


internationales, puisque toutes deux sont le produit des interactions des intrts et
des compromis entre acteurs, et de ce fait la politique intrieure va tre affecte par
la politique internationale, et vice versa.
Cette approche explique les centres dintrts des analyses librales, toujours
proche de la mthode des juristes :

dterminants et modalits du processus de dcision (comprendre


comment les dcisions sont prises), les rgles ne sont jamais dfinies car chaque
fois elles sont diffrentes, chaque cas est spcifique.

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comprendre les interrelations entre volutions internes des socits et
action internationales, ce point va l'encontre de manire totale avec le postulat
avance dans notre sance introductive.

sinterroger sur linterdpendance


transnationales (on y reviendra)

et

comprendre

les

relations

comprendre les formes dintgration rgionale, la fois politique et


conomique
Deux approches :

Hedley Bull et la socit anarchique

Une approche plus contemporaine, entre libralisme classique et nolibralisme :


lcole langlaise et en particulier Hedley Bull, australien, (1932-1985), The Anarchical
Society, 1977. Pour lui notamment c'est parce qu'il y a anarchie qu'il y a possibilit de
coopration car les tats vont tre conscients de leurs intrts commun cooprer.
Caractre anarchique de cette situation nempche pas lmergence dune socit
internationale lorsque les tats conscients de certains intrts et valeurs communs, se
conoivent comme tant lis par un ensemble de rgles communes dans leurs relations
rciproques et participent au bon fonctionnement dinstitutions communes .
Pour Bull, cet intrt commun est la prise de conscience des dsavantages du
chaos de relations intertatiques non rgules .

Les analyses de lintgration et de linterdpendance

Intgration : David Mitrany, Ernest Haas : lintgration fonctionnalisme (voir cours


sur les organisations internationales).
Interdpendance :
Diffrence avec raliste : dans modle boules de billards il y a bien interaction, mais
celle-ci se fait au bnfice des plus forts ; la balance cots/bnfices avantage les Etats
forts ou dominants, un jeu somme nulle o les grands gagnent tout et les petits perdent
tout. Quoi qu'il arrive les acteurs ont intrt cooprer.
Dans approche librale :
La balance dans un systme interdpendant est moins ingalitaire : tout acteur y
gagne, mme de manire relative, y compris les plus faibles et les plus petits, qui y
trouveront un avantage leur dimension. Et la coopration peut mme conduire des
gains absolus, pour tous, la situation laquelle aboutit la coopration tant meilleure pour
lensemble des acteurs, quelque soit leur force. Comme linterdpendance provient de la
convergence des intrts des tats, chacun y trouvera son compte (ou du moins lide est
que chacun continue y tre prsent parce quil pense quil y trouvera son compte)
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Linterdpendance complexe :
Robert Keohane (1941-...), Joseph Nye (1937-...) Power and interdependance,
1977.
Krasner : un rgime un ensemble de principes, normes, rgles et procdures de
dcisions implicites ou explicites prises par les Etats pour rsoudre leurs conflits dans un
domaine particulier
Pour les nolibraux l'objet d'tude type est bien entendu l'Union Europenne.
3. Un exemple : lmergence dune justice internationale
Puisque les tats se reconnaissent entre eux et qu'ils acceptent l'ide d'une justice
capable d'agir par del la limite des frontires pour les crimes particulirement graves.
Dans approches librales, quelle actualit dans lanalyse des relations
internationales contemporaines ? Un exemple, lmergence dune justice internationale.
Lide qu partir de valeurs (punition des crimes considrs comme particulirement
graves), il est possible de crer une forme dautorit qui simposerait celle des tats.
Un tat peut juger un citoyen comme un tranger qui a commis un acte sur son
territoire mais galement juger selon la rgle de la nationalit. Dans chaque tat, la justice
est comptente sur le territoire de l'tat (quelle que soit la nationalit du coupable et de la
victime), et plus rcemment partir de la nationalit du coupable et/ou de la victime
(rpression de tourisme sexuel).
Les lments dune justice internationale sont mis en place la fin de la seconde
guerre mondiale : les justices de guerre (Trait de Versailles, Procs de Nuremberg et de
Tokyo). Progressivement cela volue vers une justice internationale capable de juger les
crimes particulirement grave, remettant en cause les valeurs mme de l'Humanit : le
droit de la guerre (Conventions de Genve de 1949 et protocoles additionnels de 1977)
mais aussi la lgislation atour de l'accusation de gnocide par exemple.
Un tat dcide ou pas d'tre engag par les textes internationaux et doit en principe
s'y soustraire par la suite. Cela pose en thorie le principe de l'obligation de la
comptence universelle n'importe quel tat pouvant juger n'importe quel ressortissant
accus de crime de guerre, de gnocide ou contre l'Humanit.
La comptence universelle en matire de justice pnale internationale : dans
certaines questions, considres comme particulirement graves, des Etats se
reconnaissent une comptence universelle. Seul la Belgique, le Sngal et l'Espagne se
sont attribus la comptence universelle mais les cas sont trs rare et peuvent provoquer
de rel crises diplomatiques.
La justice entre les tats : de larbitrage internationale la Cour Internationale de
Justice de La Haye

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A. La prise en charge internationale dun cas national : le cas Pinochet


Une rapide chronologie :
1970 : lection de Salvador Allende, gouvernement de lUnit populaire de gauche
lu dmocratiquement mais qui va provoquer de forts remous sur la scne nationale
comme internationale.
1973 : coup d'tat militaire, 3000 morts, de nombreux disparus, Augusto Pinochet,
chef de la junte
1977 : loi damnistie (autoproclame par les militaires au pouvoir) il ne pourra avoir
de jugement concernant les crimes commis durant le coup d'tat.
1980 : Constitution autoritaire qui prvoit un rfrendum sur la continuit du
rgime.
Octobre 1988 : rfrendum sur la continuit du rgime Pinochet. La victoire
semblait assure notamment avec l'impossibilit de faire campagne pour l'opposition
(PiNOchet) mais c'est la victoire du non et le dbut de la transition dmocratique.
Dcembre 1989 : lections prsidentielle marque fin de la dictature, mais maintien
de certaines prrogatives autoritaires (question du rle de l'arme comme garant de la
constitution, Pinochet demeure commandant en chef, maintien d'un certain nombre de
snateurs vie non lus 9/45 (par l'arme car constitu des anciens prsidents), question
de l'amnistie).
Mars 1998, Pinochet laisse le poste de commandant en chef de l'arme et devient
snateur vie.
Octobre 1998 : voyage Londres; Acte d'accusation prsente devant la justice
britannique par le juge espagnol Baltasar Garzn contre Pinochet pour gnocide,
terrorisme, crime contre lhumanit et torture afin d'obtenir son extradition en Espagne. Le
16/10/98, arrestation de Pinochet Londres. Dbut de l'affaire Pinochet. La Chambre des
Lords, la plus haute instance de justice va devoir dcider du sort de Pinochet en
rpondant deux questions :

Reconnaissance de la comptence universelle sur les crimes pour lesquels


lextradition est demande.

Ces crimes sont ils reconnus par la justice britannique (il n'est possible
d'extrader que si le crime en question est puni par le systme de justice des deux pays en
questions).
Pour la justice britannique : le gnocide ne sapplique pas; le crime contre
lhumanit nest pas encore intgr dans droit britannique au moment des faits reprochs
(il n'y a pas de rtroactivit), terrorisme non plus, seule peut sappliquer torture.
Puis question de limmunit apparat : la pratique veut qu'un chef d'tat soit
couvert par l'immunit totale pendant la dure de son mandat, et aprs son mandat
seulement pour les "actes commis dans l'exercice de ses fonctions". La poursuite des
poursuites, adopte le 24/03/99 se fonde sur l'ide que les actes de barbarie, de torture,
de gnocide ne peuvent tre considrs comme susceptibles d'tre raliss dans
l'exercice des fonctions d'un chef d'tat.
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La non immunit tant acquise, un deuxime point de la dcision de mars limite


nanmoins l'tendue des poursuites, par un principe de non-rtroactivit : les juges vont
en effet appliquer un principe de la justice britannique qui suppose que l'extradition ne
peut tre accorde que si le crime pour lequel elle est demande est reconnu dans les
deux pays. La torture est effectivement reconnue comme un crime dans les deux pays,
mais le Royaume-Uni ne s'est reconnu une comptence universelle en la matire qu'
partir de l'introduction dans le droit anglais en 1988 de la convention contre la torture. Ds
lors l'extradition ne peut tre obtenue que pour des faits avrs de torture aprs 1988. Il y
en a eu
En Fvrier les Lords donnent leur accord l'extradition.
02/03/2000 : dcision du ministre de l'intrieur britannique Jack Straw : Pinochet
est autoris rentrer au Chili, au nom de sa situation mdicale. Il aura connu 16 mois de
dtention et partira de Londres sur un fauteuil roulant pour arriver Santiago debout, frais
et conqurant.
Poursuite de laffaire au Chili sur mmes bases. Rle du juge Guzman, plusieurs
inculpations ou assignations rsidence de Pinochet partir des principes retenues par
les Lords britanniques (absence dimmunit pour crimes rtroactivit), toutes
suspendues pour raisons de sant. Maintien des poursuites pour fraude fiscale, jusqu la
mort de Pinochet.
Deux acquis du droit international :
1 - Aucun chef d'tat n'est couvert par son immunit pour des crimes de droit
international le problme s'tant dplac aujourd'hui d'une part la dfinition du crime
international, par le texte international ou par son intgration dans le droit interne de
chaque pays, de l'autre au fait de savoir si le chef d'tat est au pouvoir ou pas (la
distinction n'existe pas au TPI)
2 L'absence de prescription en cas de disparition car on ne peut dater les faits et
donc il est impossible d'appliquer le principe de rtroactivit.

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La cour pnale internationale peut tre saisie par :

le procureur lui mme

le conseil de scurit de l'ONU

un tat membre

Comment s'assurer que les personnes inculpes par le CPI soient arrtes et
extrades ? Les USA refusent de signer la convention car l'ide que des ressortissants
amricains soient juges sans leur accord et ailleurs que sur leur territoire.
B. Lmergence dune justice internationale
Les Tribunaux pnaux internationaux : ExYougoslavie (1993) et Rwanda (1994),
des manations du Conseil de scurit, comptence temporelle et gographique limite
mais la jurisprudence simpose droit national.
Milosevic
La Cour pnale internationale ( http://www.icc-cpi.int ) : Trait de Rome de 1998,
120 Etats signataires, ratifi par 60 Etats en avril 2002, entre en vigueur, au 1 er janvier
2007 ratifie par 104 Etats
Une cour permanente, avec comptence limites quatre crimes (gnocide, crime
de guerre, crime contre lhumanit, crime dagression).
Possibilit dtre saisie par le Procureur ou un Etat membre (comptence limite
principe de nationalit ou territorialit) ou par le Conseil de Scurit (comptence
universelle). Laction des ONG : la Coalition pour la Cour pnale internationale :
http://www.iccnow.org
Attitude du Canada : acteur moteur, signature, ratification
Attitude de la France : signature, puis ratification mais dlai de 7 ans, pendant
lesquels la France peut sopposer des dmarches judiciaires impliquant des
ressortissants franais
Attitude des Etats-Unis : signature, non ratification (raison : refus des Etats-Unis
quun ressortissant amricain puisse tre jug par une justice autre que celle des EtatsUnis, ou sans lapprobation des Etats-Unis), signature daccords bilatraux dimmunit (99
dont 43 avec Etats membres de la CPI), action aux Nations unies pour limiter la porte de
la CPI (Casques bleus).
Dans lactualit, quatre cas sont en cours dinstruction ou de jugement :
- Rpublique dmocratique du Congo : la CPI sest dclare comptente, enqute
en cours, inculpation de quatre chefs de milices pour enrlement forc et violences contre
la population civile
- Ouganda : la CPI sest dclare comptente, enqute en cours
- Rpublique centrafricaine : la CPI sest dclare comptente, pas denqute
encore en cours
- Soudan (Darfour) : seul cas dpos par le Conseil de scurit, la CPI sest
dclare comptente et met en place, avec difficult, les enqutes.

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