UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO

ESCUELA DE POSTGRADO
MAESTRIA EN CONTABILIDAD Y ADMINISTRACION
GESTION GUBERNAMENTAL Y DESARROLLO EMPRESARIAL

FUENTES DE FINANCIAMIENTO DEL SECTOR PBLICO PERUANO

DOCENTE:
Dra. Mara Amparo Catacora Pearanda.

PRESENTADO POR:
-

Cruz Atamari, Roco.

Parillo Aguirre, Milagros Lizbette.
Perez Suca, Xiomara Alejandra.

Puno-Per

CU., 2016

FUENTES DE FINANCIAMIENTO DEL

SECTOR PBLICO PERUANO

INTRODUCCIN
Una de las principales finalidades del Estado es la provisin de bienes y
servicios pblicos de calidad que contribuyan al bienestar de la poblacin y
favorezcan la reduccin de la pobreza y las brechas de desarrollo que afectan
a los ciudadanos y ciudadanas en nuestro pas. El Presupuesto Pblico es el
instrumento de gestin del Estado, que en un contexto de responsabilidad y
transparencia fiscal, asigna los recursos pblicos que permita la citada
provisin, revelando el resultado de la priorizacin de las intervenciones
pblicas que realizan las entidades pblicas, en el marco de las polticas
pblicas definidas.
En el presente trabajo abordaremos una parte fundamental del origen del
presupuesto pblico las cuales son las fuentes de financiamiento, estas fuentes
son un indicador de donde proviene el dinero y cul es su destino, el proceso
presupuestal y la importancia de los clasificadores de ingreso todo esto con la
finalidad de entender por qu las instituciones en su mayora no logran cumplir
con las metas que a un inicio se plantearon y termina en la reversin
presupuestal. El problema investigado est relacionado con la eficiencia de la
gestin pblica, especialmente en el rea financiera-presupuestal, cuya funcin
esencial es proveer de bienes y servicios a la poblacin para mejorar su nivel
de calidad de vida.
Nuestro objetivo principal es encontrar los principales problemas con los que se
encuentran los titulares para la ejecucin del gasto y plantear una solucin
para que las instituciones del sector pblico puedan ejecutar de manera
eficiente los recursos asignados.

I.

PROBLEMTICA
Las entidades de la Administracin Pblica que manejan fondos Pblicos
con frecuencia han sufrido una serie de cuestionamientos durante los
ltimos tiempos y fundamentalmente en la aplicacin de los recursos que
en muchos casos no cumplen con las metas y objetivos institucionales
justamente por la mala aplicacin de recursos y consecuentemente una
ejecucin presupuestal desplazada de su programacin lo que distorsiona
evidentemente el cumplimiento de las metas y objetivos e inclusive un
descontento generalizado por parte de los usuarios directos y en graves
irregularidades inclusive considerados como delitos.
Estas irregularidades especialmente se deben al incumplimiento de
disposiciones, normas y procedimientos que debe regir la ejecucin
presupuestal de las entidades de la Administracin Pblica sujetas a la Ley
General del Presupuesto para el Sector Pblico. Adems de que dichas
normas entran en conflicto puesto que en la Ley de contrataciones del
estado nos dice que debemos buscar un postor que pueda ofrecer un
menor costo por los mismos servicios o bienes, pero la Ley del presupuesto
no indica que una buena institucin es aquella que gasta ms; pero este
ltimo se presta muchas veces a que se gaste en cosas insulsas el erario
pblico o que se cometan actos de corrupcin. El problema puntual al que
llegamos es: Cmo ejecutar el gasto de manera ms eficiente?

II.

OBJETIVO
Del problema anteriormente descrito, podemos inferir que nuestro objetivo
principal es encontrar los principales problemas con los que se encuentran
los titulares para la ejecucin del gasto y plantear una solucin para que
las instituciones del sector pblico puedan ejecutar de manera eficiente los
recursos asignados.

III.

MARCO CONCEPTUAL

3.1. CONCEPTO Y ALCANCES DE LAS FINANZAS PBLICAS

Por finanzas pblicas se entiende a la disciplina que se ocupa de la forma
como se manejan los recursos financieros que moviliza un Estado (tambin
se suelen mencionar las expresiones gobierno o sector pblico). Esto
involucra cmo un Estado distribuye el gasto pblico y cmo obtiene
recursos a travs de los impuestos. Las finanzas pblicas se ejercen a
travs de las polticas fiscales; en ellas se indican, por ejemplo, qu
impuestos existen, quines deben de pagarlos, por qu monto ascienden,
entre otros detalles sobre los gravmenes; y tambin se hace una
definicin de cmo se distribuir el presupuesto con el que se dispone.
3.2. PRESUPUESTO
El presupuesto no es sino una previsin de ingresos y gastos del estado
para un perodo determinado. Su importancia radica en que permite
comparar lo realmente obtenido o realizado con lo planeado en forma
anticipada.
Veamos los principales elementos de un presupuesto:
Es un Plan: Significa

que

el presupuesto expresa lo que la

Administracin tratar de realizar, de tal forma que la empresa logre

un cambio ascendente en determinado perodo.
Integrador: Indica que toma en cuenta todas las reas y actividades
de la empresa.
Coordinador: Significa que los planes para

varios

de

los

departamentos de la empresa deben ser preparados conjuntamente y

en armona.
En Trminos Financieros: Indica la importancia de que el presupuesto
sea representado en la unidad monetaria.

 Operaciones: Uno de los objetivos fundamentales de un presupuesto

es la determinacin de los ingresos que se obtendrn as como los
gastos que se van a producir.
Recursos: No es suficiente determinar los ingresos y gastos del futuro,
la empresa tambin debe planear los recursos necesarios para
realizar sus planes de operacin.
Dentro de un Perodo Futuro Determinado: Un presupuesto siempre
tiene que estar en funcin de un cierto perodo.
a. Sistema administrativo de presupuesto
Es el conjunto de principios, normas, mtodos y procedimientos que
regulan la actividad presupuestal.
Las funciones son: planear, dirigir, controlar evaluar, investigar, asesorar la
actividad presupuestal del Sector Pblico. El rgano central de sistema es
la Direccin General del Presupuesto Pblico del Ministerio de Economa y
Finanzas.
b. Finalidades del presupuesto
Instrumento de Poltica Econmica
Expresa las decisiones del gobierno, cuyas acciones y efectos es de la
distribucin del ingreso anual.
Instrumento de Programacin
Es un medio de programacin econmica, coordinacin y planificacin
de las actividades que deber desarrollar cada gobierno o mejor dicho
cada organismo del estado.
Sistema Administrativo y Mecanismo de Operacin
Slo a travs del presupuesto puede realizarse las operaciones
administrativas. Dentro de los sistemas administrativos constituye la
movilizacin para la ejecucin de los programas, autorizacin legal
para recaudar ingresos pblicos y ejecutar los gastos necesarios para
el logro de las metas.
c. Objetivos del presupuesto
Los objetivos del Presupuesto son de planeacin, organizacin,
coordinacin, direccin y control.

Planeacin: Se entiende por planeacin el conocimiento del camino

por seguir, con unificacin y sistematizacin de actividades por medio

de las cuales se establecen los objetivos de la institucin y

organizacin necesarias para alcanzarlas. El presupuesto en si, es un
plan esencialmente numrico que se anticipa a las operaciones que
pretende llevar a cabo.
Organizacin: La organizacin es una estructura de las relaciones
que deben existir entre las funciones, niveles y actividades de los
materiales humanos de una entidad, con el fin de lograr su mxima
eficiencia de los planes y objetivos sealados.
Coordinacin: Significa el desarrollo y mantenimiento armonioso de
las actividades de la entidad, con el fin de evitar situaciones de
equilibrio entre las diferentes secciones que integran su organizacin.
Direccin: Es la funcin ejecutiva para guiar, concluir e inspeccionar
o supervisar a los subordinados de acuerdo con lo planeado; de tal
manera que el presupuesto es una herramienta de enorme utilidad
para la toma de decisiones, polticas a seguir y visin del equilibrio.
Control: Es la accin por medio del cual se aprecia si los planes y
objetivos se estn cumpliendo con la accin controladora del
presupuesto se establece al hacer la comparacin, entre este los
resultados obtenidos, lo cual conduce a la determinacin de las
variaciones.
d. Bases para elaborar el presupuesto
En todo sistema de presupuesto se necesita claridad sobre tres aspectos
que son de bases de apoyo del trabajo de quienes participan en las
diferentes etapas del ciclo presupuestal. Tales aspectos son:
Los Medios Mecnicos; se relacionan con:
El diseo de formas y/o cdulas presupuestarias para la recoleccin
de informacin y los medios tcnicos utilizados para el clculo
matemtico. Mtodos de oficina empleados en su elaboracin.
Las Tcnicas; son el conjunto de procedimientos utilizados para
desarrollar su actividad, que pueden provenir de la experiencia o de
las investigaciones realizadas en el desarrollo de su trabajo.
Ejemplo: Por experiencia o por investigaciones realizadas el
encargado de elaborar el presupuesto de ventas puede identificar los
factores que incidieron sobre las ventas de perodos pasados.
Los Principios; revisten especial importancia en el campo del
presupuesto y por ello antes de enunciarlos es necesario resaltar el

hecho que sirven de guas especficas o de moderadores del

criterio de la persona encargada de confeccionar, los presupuestos
parciales o el presupuesto general de la empresa.
El Presupuesto de Estado permite:
Conocer la composicin de los Ingresos y Gastos Pblicos en el
perodo previsto.
Determinar los efectos posibles de dichos Ingresos y Gastos sobre la
economa en su conjunto.
e. El proceso presupuestal
El proceso presupuestario comprende las fases de Programacin,
Formulacin, Aprobacin, Ejecucin, Control y Evaluacin:
Programacin: Es realizada teniendo como marco de referencia los
supuestos macroeconmicos bsicos referidos a la evolucin
previsible del crecimiento del PBI, tipo de cambio de inflacin, para
el ao materia de presupuesto.
Definidos estos parmetros se establece los niveles mximos de
ingresos y Gastos Pblicos compatibles con los objetivos o metas
establecidas en el programa econmico de corto plazo.
En concordancia con lo anterior, las diversas entidades estatales
establecen su apertura programtica y determinan sus objetivos o
metas

costos

respectivos

presentando

posteriormente

su

propuesta al Ministerio de Economa y Finanzas.

Formulacin: Es la segunda fase del proceso presupuestal, la
formulacin es la presentacin detallada del presupuesto en
concordancia con los formatos y requerimientos tcnicos solicitados
por la autoridad presupuestal.
Debe reflejar los lineamientos y prioridades de acuerdo con la
asignacin presupuestal aprobada por cada reparticin pblica.
Discusin y aprobacin: Los recursos elaborados por las
diferentes dependencias estatales son remitidos al Ministerio de
Economa para su consolidacin y elaboracin de un anteproyecto
del Presupuesto del Sector Pblico. Este documento es aprobado
por el Consejo de Ministros y remitidos al Congreso para su
discusin y aprobacin, mediante ley.

 Ejecucin: La ejecucin del Presupuesto aprobado, no es sino la

puesta en marcha de los diferentes programas actividades y
proyectos, a travs de la gestin de los gastos previstos. El
instrumento bsico de ejecucin es el Calendario de Compromisos
aprobados mensualmente por el Ministerio de Economa y Finanzas.
Evaluacin: Es la fase donde se determinan los resultados de la
gestin presupuestal sobre la base del anlisis y medicin de los
avances fsicos y financieros y las variaciones observadas con
relacin a los previsto, proponindose las medidas correctivas
necesarias.
f. Principios sustantivos del presupuesto y su aplicacin en el peru
Entre los principales principios se debe observar un Presupuesto
Moderno, se apuntan los de Programacin, Unidad, Universalidad
General,

Periodicidad,

Especificidad,

Equilibrio,

Caja,

Claridad,

Exclusividad, Legalidad, Publicidad y Otros.

Principio de Unidad.- Por medio de este principio se establece que

el Presupuesto del Estado debe ser uno, y como consecuencia sus
gastos deben de figurar en un presupuesto nico. Dicho principio se
observa en forma ms perfecta en el Presupuesto Programtico;
pues se define como un Presupuesto para la Actividad Pblica
Reunida.
Principio de Universalidad o General.- Este principio establece
que el Presupuesto debe reunir y abarcar a todas las entidades del
Sector Pblico.
Principio de Periodicidad.-

Este principio establece que el

presupuesto debe formularse para perodos especficos

en el

tiempo. En el Per la Ley establece que el presupuesto general

determinado anualmente las entradas y gastos de la Repblica.
Principio de Especificidad.- Los Recursos Pblicos deben
asignarse para Objetivos o finalidades especficos, debiendo sealar
con el detalle necesario el destino de gastos. La Ley Orgnica
instituye que: los Fondos Pblicos se asignan para finalidades
Especficas o metas cuantificadas en la unidad de asignacin.
Principio de Integridad.- Sealan que los ingresos deben
consignarse en el presupuesto en forma ntegra sin efectuar las

deducciones o cargos. La Ley dispone que los ingresos se

consignarn por monto bruto sin efectuar
deducciones.
Principio de Equilibrio.-

compensaciones o

Establece que el presupuesto debe

presentarse debidamente balanceado, es decir que los gastos

previstos lleven consigo la suma necesaria de ingresos para cubrirlo.
Principio de Unidad de Caja.- Este principio establece que los
recursos Financieros Pblicos deben reunirse en un Fondo Comn
para financiar los gastos, tratando que los ingresos fiscales no sean
asignados directamente a determinados fines . La Ley de
Presupuesto

establece

Los

Ingresos

del

Gobierno

Central

constituye un Fondo General para atender a todos sus gastos.

Principio de Claridad.- El presupuesto debe ser claro y preciso a
fin de facilitar la Gestin Gubernamental y la Comprensin de la
opinin Pblica.
Principio de Exclusividad.-

El Presupuesto debe contener

materias Programticas, financieras y abstenerse de incorporar

cuestiones legales que dividan fondos en determinadas actividades
al margen de los programas gubernamentales.
Principio de Legalidad.- Debe ser aprobado por una Ley, que
autoriza los ingresos y gastos del estado y slo modificado por
dispositivo de igual jerarqua.
Principio de Publicidad.- Todo presupuesto debe tener la difusin
necesaria a efecto de informar tanto al Sector Pblico como al
privado de las actividades que desarrolla el gobierno.
g. Ejecucion presupuestaria
ART. 5 NORMAS GENERALES PARA LA EJECUCIN DEL GASTO PUBLICO
a.

Los pliegos presupuestarios, bajo responsabilidad, sujetan la

ejecucin del gasto a sus respectivos presupuestos institucionales, a las

asignaciones trimestrales de gastos, y a los montos mximos de egresos
establecidos en el calendario de compromisos aprobados por la Direccin
Nacional de Presupuesto Pblico. La realizacin de gastos por encima de los
citados calendarios conllevara a la responsabilidad a que hubiera lugar del
titular del pliego y del funcionario que aprob tal accin.

b.

Los actos administrativos o de administracin que genera gastos,

deber contar necesariamente con el financiamiento aprobado en el

presupuesto del pliego, conforme a la presente ley, quedando prohibido que
dichos actos condicionen su aplicacin a la asignacin de mayores recursos a
los considerados en la presente ley, bajo sancin de nulidad y responsabilidad
del titular del pliego y dela persona que autorice el acto.
c.

Las asignaciones presupuestarias aprobadas por las entidades del

gobierno nacional, regionales y locales deben orientarse al cumplimiento de los

objetivos de los proyectos y actividades que la entidad se a propuesto para el
ao 2003, conforme a lo aprobado en la presente ley.
d.

Los montos asignados al gobierno nacional y regionales mediante el

calendario de compromisos con cargo

comprometidos

presupuestalmente

en

a los recursos pblicos, son

el

mes

correspondiente.

Excepcionalmente, los saldos no comprometidos podrn ser atendidos en el

calendario de compromisos de los meses posteriores, previa justificacin ante
la Direccin Nacional el Presupuesto Pblico y con cargo a la asignacin
trimestral de gasto aprobado al pliego. La Direccin Nacional de Presupuesto
Pblico podr ampliar esta ltima asignacin trimestral, siempre y cuando se
encuentre justificada por la entidad.
e.

Los conceptos contenidos en los clasificadores presupuestarios son

utilizados nica y exclusivamente para fine s de registro presupuestario y no

generan derechos ni obligaciones en su aplicacin.
f.

Es responsabilidad exclusiva del titular de la entidad y delos

funcionarios que lo autoricen, que la ejecucin del gasto pblico se efectu de

acuerdo a la normatividad vigente, en el marco del principio de legalidad,
debiendo la contralora general de la republica y el rgano de control de la
entidad, en el marco del sistema nacional de control, verificar la legalidad del
gasto por la entidad.
g.

Los proyectos de inversin pblica, cualquiera sea su fuente de

financiamiento, que ejecuten las entidades y empresas bajo en mbito del

Sistema Nacional de Inversin Pblica, debern observar obligatoriamente los
procedimientos establecidos en la normatividad vigente, para obtener su
declaracin de viabilidad como requisito previo a su programacin y ejecucin.
El marco de lo antes sealado, los gobiernos regionales con acuerdo de sus

consejos Regionales, quedan facultados para evaluar y declarar la viabilidad de

los proyectos de Inversin Pblica que se enmarquen en las disposiciones
sobre delegacin de facultades que para tal efecto emita el ente rector del
Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Los gobiernos Regionales son responsables por mantener actualizada la
informacin registrada en el banco de proyectos sobre la base de los proyectos
que formulen o evalen y la informacin que les transfieran las entidades del
Gobierno Nacional, as como de implementa adecuadamente las oficinas de
programacin e inversiones de la regin.
h.

Las disposiciones establecidas en los

numerales

precedentes,

son de aplicacin a las entidades del gobierno nacional, gobierno regionales,

gobiernos locales y sus organismos pblicos descentralizados, segn
corresponda. Las referidas disposiciones no sern de aplicacin

a las

empresas y entidades comprendidas en los artculos 30 y 31 de la presente ley,

con excepcin de los numerales 5.6 y 5.7.
ART. 6 MODIFICACIONES PRESUPUESTARIA
a.

Se encuentra prohibido habilitar recursos al grupo genrico de gastos.

b.

As mismo, los citados grupos genricos de gastos slo podrn ser

materia de anulaciones presupuestarias para efectos de habilitar a otros grupos

genricos de gastos, cuando se cuente previamente con el informe favorable
de la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico.
h. Procedimiento de ejecucin presupuestaria
ART. 16 LA ASIGNACIN TRIMESTRAL DE GASTOS
La asignacin trimestral de gastos a que se refiere el articulo 30 de la ley de
Gestin Presupuestaria del Estado Ley N 27209, se elabora tomando como
referencia la informacin proporcionada por los pliegos presupuestarios a la
Direccin Nacional de Presupuesto Pblico, contenida en el Software de
Programacin mensualizada de presupuesto 2003 ( para el primer trimestre
del ao 2003) y en el Software de Proceso Presupuestario (para los
siguientes trimestre del ao 2003) y a la real disponibilidad de la caja fiscal en
el caso de las fuentes de financiamiento Recursos Ordinarios y Recursos por
Privatizacin y Concesiones.
ART. 17

COMUNICACIN

TRIMESTRAL

A LOS

PLIEGOS

DE

LA ASIGNACIN

La Direccin Nacional de Presupuesto Pblico, en los plazos sealados en el

anexo N 1 de la presente directiva aprueban mediante Resolucin Directoral el
monto de la asignacin trimestral de gastos correspondiente a las entidades de
Gobierno Nacional y del Gobierno Regional, de acuerdo al nivel de los
Recursos Financieros disponibles.
El detalle de la asignacin trimestral, con cargo a las Fuentes de
Financiamiento Recursos Ordinarios y Recursos por Privatizaciones y
Concesiones es comunicado a la Oficina de Presupuesto o la que haga sus
veces en el pliego en base al cual se efecten las correspondientes
programaciones trimestrales de gasto.
ART. 19 PROGRAMACION TRIMESTRAL DE GASTOS
La Programacin Trimestral de Gastos constituye un proceso tcnico orientado
a perfeccionar la programacin mensual de gastos efectuada por los pliegos, a
que se refiere el Art. 10 de la presente directiva.
Dicha programacin, se efecta en funcin a los montos de la Asignacin
Trimestral de Gastos comunicada al pliego, a la previsin de Trimestral de
Fuentes de financiamiento distintas a la de los recursos ordinarios y recursos
por privatizacin y concesiones, es comunicada al pliego y a la demanda de los
gastos para el respectivo trimestre.
La Programacin Trimestral de Gastos debe consignar, de acuerdo a la
disponibilidad

fiscal,

los

recursos

mensualizados

necesarios

para

el

cumplimiento de la Metas Presupuestarias previstas para el ao fiscal, dentro

del marco de la escala de prioridades establecida por el titular del pliego.
Para tal efecto, la programacin trimestral de gastos tiene en cuenta lo
siguiente:
1.

Las prioridades que asigne para cada trimestre el titular del pliego, de

acuerdo a los objetivos institucionales establecidos para el ao fiscal, respecto

a las metas a cumplir.
2.
3.

Los requerimiento de gastos informados por las unidades ejecutoras.

Las proyecciones de ingresos que se esperan captar u obtener

durante el periodo por fuentes de financiamientos.

El reporte de la programacin trimestral de gastos (opcin C5 Resumen a nivel
de Programa del men de programacin presupuestal) debe incluir como
anexo sustenta torio un resumen explicativo del contenido del mismo, a nivel

mensual, el detalle de las licitaciones y concursos con cargo a la asignacin

trimestral de gastos que se espera efectuar de acuerdo al Plan Anual de
Adquisiciones, as como el formato N 2 Sustentacin de la Programacin
Trimestral de Inversiones Financiadas con Recursos por operaciones oficiales
de crdito externo, Donaciones y contrapartida Nacional, y otros documentos
que muestren la aplicacin del gasto.
En el caso de la realizacin de estudios y obras que se contraten con terceros,
se debe indicar los montos de los adelantos, valorizacin y otros que se
prevean ejecutar para el periodo.
ART. N 21 LOS CALENDARIOS DE COMPROMISOS
Los calendarios de compromisos son aprobados por la Direccin Nacional de
Presupuesto Pblico, a nivel de pliego, unidad ejecutora, funcin, programa,
fuente de financiamiento y grupo genrico de gasto, en los plazos sealados en
el anexo N 1 de la presente Directiva, sujetndose a lo dispuesto por lo
dispuesto a la ley de Gestin Presupuestaria del Estado, - Ley N 27209,
tomando como referencia la respectiva programacin de gastos efectuada
dentro del marco de la asignacin trimestral comunicada al pliego.
Las propuestas de calendario de compromisos deben ser remitidas a la
Direccin Nacional del Presupuesto Pblico, nicamente a travs de la oficina
de presupuesto o la que haga sus veces, por lo que las unidades Ejecutoras
deben canalizar sus pedidos a travs de esta dependencia.
En el caso de nuevos proyectos, es necesario que los pliegos presupuestarios
adjunten la respectiva declaracin de viabilidad otorgada por el sistema
nacional de inversin pblica.
Los Requerimientos de las unidades Ejecutoras que incumplan lo sealado en
el prrafo precedente, no sern atendidos y se proceder a su archivo.
ART. N 23 MODIFICACIONES A LOS CALENDARIOS DE COMPROMISOS
Los calendarios de compromisos solo se modifican mediante ampliacin, por
motivos excepcionales sustentados por lo pliegos con la documentacin
correspondiente.
La solicitudes de ampliacin de los calendarios de compromisos, se presentan
a la direccin nacional de presupuesto pblico dentro de los 3 das de ocurrida
la situacin que lo suscito. [9]
i. Ley de gestion presupuestsaria del estado

LEY 27209
TITULO PRELIMINAR
NORMA I EQUILIBRIO ENTRE INGRESOS Y EGRESOS
El presupuesto del Sector Pblico debe estar equilibrado sus ingresos con sus
egresos, estando prohibido incluir autorizaciones de gasto sin el financiamiento
correspondiente.
NORMA II INGRESOS Y GASTOS
El presupuesto del Sector Pblico debe contener todos sus ingresos y egresos
contemplados para el ao fiscal.
NORMA III PRESUPUESTO DE ENTIDADES DEL ESTADO
El presupuesto del Sector Pblico debe comprender en su cuerpo normativo,
todos los presupuestos de las entidades del estado, esto de acuerdo con:
La Ley N 27573 Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal
2002.
La Ley N 27879 Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal
2003.
Ambas leyes en su Art. 1 trata sobre la aprobacin del presupuesto de
Ingresos de Gobierno Central e Instancias Descentralizadas; Aprubese el
Presupuesto de Ingresos del Gobierno Central e Instancias Descentralizadas, a
nivel de Fuentes de Financiamiento, para el Perodo comprendido entre el 1 de
enero al 31 de diciembre del ao fiscal.
ART. 2 A probacin del presupuesto de Egresos del Gobierno Central e
Instancias Descentralizadas; Aprubese la estructura del Presupuesto de
Egresos del Gobierno Central e Instancias Descentralizadas

a Nivel de

Categora de Gasto.
NORMA IV INGRESOS Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO Y OBJETO DEL
GASTO
El Presupuesto del Sector Pblico debe mostrar en el detalle de los Ingresos,
las Fuentes de Financiamiento y en relacin a los Egresos, el Objeto del Gasto
a Realizarse Durante el Ao Fiscal.
La Fuente de Financiamiento es una Modalidad de clasificacin de Gasto
presupuestaria de los Ingresos del Estado.
NORMA V LOS RECURSOS PUBLICOS.

Los recursos pblicos, se administran en forma comn y financian todos los

gastos contemplados por la Ley Anual de Presupuesto.
NORMA VI CONTENIDO DE LA LEY ANUAL DE PRESUPUESTO.
La Ley Anual de Presupuesto contiene, exclusivamente, disposiciones de orden
presupuestal.
NORMA VII VIGENCIA DE LA LEY DE PRESUPUESTO.
La Ley de Presupuesto tiene vigencia anual y coincide con el ao calendario.
Dicha norma contempla un perodo de regularizacin Presupuestaria a efectos
de contemplar el registro de la informacin de ingresos y liquidar los
compromisos de gastos no pagados durante el Ao Fiscal.
NORMA VIII GESTIN DE LEYES PRESUPUSTALES.
La Gestin de leyes Presupuestarias, el Poder Ejecutivo al proponer o
reglamentar leyes que de manera general o particular se relacionen a la
materia Presupuestal, debe gestionarlas a travs del Ministerio de Economa y
Finanzas.
NORMA IX EL PROCESO PRESUPUESTARIO.
El Proceso Presupuestario, debe apoyarse en los resultados de ejercicios
anteriores y tomar en cuenta las perspectivas de los ejercicios futuros.
NORMA X APLICACIN SUPLETORIA DE OTRAS NORMAS.
La aplicacin supletoria de normas en lo previsto por la Ley de Gestin
Presupuestaria y la leyes relativas a la materia presupuestal se aplicaran
supletoriamente los principios de Derecho Administrativo y las disposiciones
por otras Leyes que incidan en la materia, siempre que no sean incompatibles
con su naturaleza.
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
ART. 1 OBJETO DELA LEY
La presente Ley establece las Normas Fundamentales que rigen las distintas
Fases del Proceso Presupuestario, los Criterios Tcnicos y los Mecanismos
Operativos que permitan optimizar la Gestin Administrativa y Financiera del
Estado, en concordancia con lo dispuesto por los artculos 77 y 78 en la parte
pertinente de la Constitucin Poltica del Per.
ART. 2 ALCANCE

Se encuentran sujetas a la presente norma, todas las entidades del Sector

Pblico, con personera Jurdica de Derecho Pblico. As mismo se encuentran
comprendidas las empresas que conforman la actividad Empresarial del Estado
cuando as lo seale expresamente la presente Ley y las Leyes Anuales del
Presupuesto.
CAPITULO I
ORGANIZACIN DEL SISTEMA DE GESTIN PRESUPUESTARIA
ART. 3 EL SISTEMA
El Sistema de Gestin Presupuestaria comprende Principios, Normas,
Tcnicas, Mtodos y Procedimientos que regulan Proceso Presupuestario y
sus relaciones con las entidades del Sector Pblico en el Marco de la
Administracin Financiera del Estado.
Tales Principios, Normas, Tcnicas, Mtodos y Procedimientos estn
contenidos en la Presente Ley, las Leyes Anuales de Presupuesto, as como en
los Reglamentos y Directivas que emita la Direccin Nacional del Presupuesto
Pblico.
ART. 4 LA DIRECCIN NACIONAL DE PRESUPUETSO PUBLICO E
INTEGRANTES DEL SISTEMA
El Sistema de Gestin Presupuestaria se encuentra integrado por la Direccin
Nacional de Presupuesto Pblico, que es la mas Alta Autoridad Tcnico
Normativa, y la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces
correspondiente a cada entidad del Sector Pblico. La Oficina de Presupuesto
o la que haga sus veces del pliego, mantiene relacin tcnico funcional con la
Direccin Nacional del Presupuesto Pblico.
ART. 5 ATRIBUCIONES DE LA DIRECCIN NACIONAL DE PRESUPUESTO
PUBLICO
a)

Programar, Dirigir, Coordinar Controlar y Evaluar la Gestin del

Proceso Presupuestario en todas sus fases.

b)

Elaborar el anteproyecto de la Ley Anual de Presupuesto y emitir las

Normas Complementarias Pertinentes.

c)

Efectuar la Programacin Global de Ingresos y Gastos, teniendo en

cuenta el programa econmico del gobierno y las magnitudes e indicadores

Econmico - Financiero proporcionado por las Autoridades Competentes del
Sector Publico.

d)

Promover el perfeccionamiento permanente de los procesos tcnicos

de presupuesto, a travs de la aplicacin de modernos procedimientos de

anlisis.
e)

Emitir opinin autorizada en materia presupuestaria y absolver

consultas que incidan en el presupuesto del Sector Pblico.

ART. 6 TITULARES DE LAS ENTIDADES DEL SECTOR PBLICO
Es titular de una entidad del Sector Pblico la mas alta autoridad ejecutiva en
materia Presupuestal, es responsable de manera solidaria, con el Consejo, El
Directorio u Organismo Colegiado con que cuente la Entidad del Sector
Pblico, segn sea el caso.
ART. 7 PLIEGOS PRESUPUESTARIOS
Constituyen Pliegos Presupuestarios, las Entidades del Sector Pblico a las
que se les aprueba una asignacin en el Presupuesto Anual, para el
cumplimiento de las actividades y/o proyectos a su cargo, de acuerdo a los
objetivos institucionales determinados para un Ao Fiscal igualmente
constituyen Pliegos Presupuestarios las Municipalidades Provinciales y
Distritales por Ley se autoriza la creacin supresin de los Pliegos
Presupuestarios.
ART. 8 RESPONSABILIDAD DEL TITULAR DEL PLIEGO Y DE LAS OFICNAS
DEL PRESUPUESTO
8.1 El Titular del Pliego es responsable de las funciones, programas,
subprogramas, actividades y proyectos a su cargo, que conlleven al logro de
objetivos Nacionales e Institucionales y, en lo especfico, al cumplimiento de las
metas establecidas en los Presupuestos Institucionales.
8.2 En materia Presupuestal, el Titular del Pliego puede delegar la autoridad
que le corresponde, siendo en este caso responsable solidario con el delegado.
8.3 Corresponde a la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces del
Pliego, la responsabilidad de la programacin, formulacin, control y evaluacin
del presupuesto de la entidad, sujetndose a los Objetivos Institucionales
establecidos por el Titular del Pliego para cada ao fiscal, a las asignaciones
presupuestarias aprobadas en la Ley Anual de Presupuesto Pblico. Para cuyo
efecto, realizan la coordinacin, recopilacin y remisin de la informacin que
genere el Proceso Presupuestario del Pliego.
ART. 9 DINAMICA OPERATIVA DEL PLIEGO

La Dinmica Operativa del Presupuesto contemplan los siguientes niveles:

a)

Un Nivel Institucional, que comprende los Pliegos Presupuestarios a

que se refiere el Art. 7 de la Ley.

b)

Un Nivel Funcional Programtico, que consta de las siguientes

Categoras Presupuestarias:

Funcin, corresponde al nivel mximo de agregacin de las

acciones del estado, para el cumplimiento de los deberes primordiales

constitucionalmente establecidos. La seleccin de las funciones que sirve el
accionar de un Pliego se fundamenta en su misin y propsitos institucionales.

Programa, Es la categora Presupuestaria que sistematiza la

accin estatal, es el desagregado de la Funcin. A travs del programa se

expresan las Polticas Institucionales sobre las que se determinan las lneas de
accin que un Pliego desarrolla durante el Ao Fiscal.
Comprende acciones interdependientes con la finalidad de alcanzar objetivos
generales de acuerdo a los propsitos de los pliegos. Los programas recogen
los lineamientos de carcter sectorial e Institucional de los pliegos, los que se
establecen en Funcin a los Objetivos de Poltica General del Gobierno.
Los Programas deben de servir de enlace entre el Planeamiento Estratgico y
los Presupuestos Anuales, debiendo mostrar la dimensin Presupuestaria de
los Objetivos Generales a alcanzar por el Pliego para el Ao Fiscal.

Subprograma, Es la categora Presupuestaria que refleja acciones

orientadas a alcanzar objetivos parciales. Es el desagregado del Programa su

seleccin obedece a la especializacin que requiera la consecucin de los
Objetivos Generales a que corresponda cada Programa determinado por el
Pliego. El subprograma muestra la Gestin Presupuestaria del Pliego a nivel
de Objetivos Parciales.

Actividades y Proyectos, Son las categoras Presupuestarias

bsicas del Presupuesto Institucional sobre las que se centra la Gestin

Presupuestaria constituyendo las unidades fundamentales de asignacin de
recursos, a fin de lograr objetivos especficos contienen los componentes y las
metas presupuestarias necesarias para el logro de los objetivos especficos.
Las actividades y proyectos se distinguen de la siguiente manera:
-

Actividad, Rene acciones que concurren en la operatividad y

mantenimiento de los servicios Pblicos o Administrativos existentes,

representan la produccin de bienes y servicios que la entidad lleva a cabo de

acuerdo a sus funciones y atribuciones dentro de los procesos y tecnologas
vigentes.
Es permanente y continua en el tiempo, responde a objetivos que pueden ser
medidos cualitativa o cuantitativamente a travs de sus componentes y metas.
-

Proyecto, Rene acciones que concurren en la expansin y

perfeccionamiento de los servicios pblicos o administrativos existentes

representa la creacin, ampliacin y modernizacin de la produccin de bienes
y servicios, implicando la variacin sustancial o el cambio de procesos y
tecnologa utilizada por la entidad, responde a objetivos que pueden ser
medidos Fsica y financieramente, a travs de sus componentes y metas, es
limitado en el tiempo. Luego de su culminacin, se integra da origen a su
Actividad.[10]
CAPITULO II
j. Tratamiento de los ingresos y egresos
SUBCAPITULO II EGRESOS
ART. 14 ORGANIZACIN DE LOS GASTOS
Los gastos Pblicos se organizan de acuerdo a lo contemplado por el presente
artculo y en forma especfica, de conformidad con el clasificador de los gastos
Pblicos que emita la Direccin Nacional de Tesoro Pblico.
Su organizacin de acuerdo al nivel de gasto, es la siguiente:
a)

Categora de Gasto: Comprende los Gastos Corrientes, Gastos de

Capital y el Servicio de la Deuda.

Son Gastos Corrientes; Los destinados al mantenimiento u operacin de los
servicios que presta el Estado.
Son Gastos de Capital; Los destinados al aumento de la produccin o al
incremento inmediato o futuro del patrimonio del Estado.
Son Gastos de Servicio a la Deuda; Los destinados al cumplimento de las
obligaciones originadas por la Deuda Pblica, sea interna o externa.
b)

Grupo Genrico de Gasto; Agrupa los gastos segn su objeto, de

acuerdo a determinadas caractersticas comunes.

c)

Modalidad de Aplicacin; Determina si la operacin de gastos implica

o no una contraprestacin para el pliego. Son aplicaciones Directas aquellas

que presenten la contraprestacin de bienes y servicios; caso contrario, la

operacin se referir a Transferencias Financieras.
Son Transferencias Financieras, los recursos que otorgan los Pliegos
Presupuestarios a otras Entidades u Organismos sin contraprestacin alguna,
para el cumplimiento de las Actividades y Proyectos aprobados en los
Presupuestos Institucionales de los Organismos de destino.
d)

Especfica del Gasto; Responde al desagregado del objeto del gasto y

se determina segn el clasificador de los Gastos Pblicos.

2. Clasificacin presupuestaria de las fuentes de financiamiento del sector
pblico peruano
Clasificacin presupuestaria de las fuentes de financiamiento del sector pblico
peruano Las fuentes de financiamiento del sector pblico agrupan los fondos
pblicos de acuerdo al origen de los recursos que lo conforman1 . Las fuentes
de financiamiento se establecen en la Ley de Equilibrio del Presupuesto del
Sector Pblico. Se clasifican de acuerdo a lo mostrado en el grfico N 1. A
continuacin describimos cada fuente de financiamiento especfica:
3.3. CLASIFICADOR DE FUENTES DE FINANCIAMIENTO Y RUBROS
PARA EL AO FISCAL 2016
1.

RECURSOS ORDINARIOS

RUBRO - 00. Recursos Ordinarios

Corresponden a los ingresos provenientes de la recaudacin tributaria y otros
conceptos; deducidas las sumas correspondientes a las comisiones de
recaudacin y servicios bancarios; los cuales no estn vinculados a ninguna
entidad y constituyen fondos disponibles de libre programacin. Asimismo,
comprende los fondos por la monetizacin de productos.
2. RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS
RUBRO - 09. Recursos Directamente Recaudados Comprende los ingresos
generados por las Entidades Pblicas y administrados directamente por stas,
entre los cuales se puede mencionar las Rentas de la Propiedad, Tasas, Venta
de Bienes y Prestacin de Servicios, entre otros; as como aquellos ingresos

que les corresponde de acuerdo a la normatividad vigente. Incluye el

rendimiento financiero as como los saldos de balance de aos fiscales
anteriores.
3. RECURSOS POR OPERACIONES OFICIALES DE CRDITO
RUBRO - 19. Recursos por Operaciones Oficiales De Crdito Comprende los
fondos de fuente interna y externa provenientes de operaciones de crdito
efectuadas por el Estado con Instituciones, Organismos Internacionales y
Gobiernos Extranjeros, as como las asignaciones de Lneas de Crdito.
Asimismo, considera los fondos provenientes de operaciones realizadas por el
Estado en el mercado internacional de capitales. Los intereses generados por
crditos externos en el Gobierno Nacional se incorporan en la fuente de
financiamiento Recursos Ordinarios, salvo los que se incorporan conforme al
numeral 42.2 del artculo 42 de la Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto. En el caso de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
dichos intereses se incorporan conforme al numeral 43.2 del artculo 43 de la
Ley General antes citada. Incluye el diferencial cambiario, as como los saldos
de balance de aos fiscales anteriores.
4. DONACIONES Y TRANSFERENCIAS
RUBRO - 13. Donaciones y Transferencias Comprende los fondos financieros
no reembolsables recibidos por el gobierno proveniente de Agencias
Internacionales

de

Desarrollo,

Gobiernos,

Instituciones

Organismos

Internacionales, as como de otras personas naturales o jurdicas domiciliadas

o no en el pas. Se consideran las transferencias provenientes de las Entidades
Pblicas y Privadas sin exigencia de contraprestacin alguna. Incluye el
rendimiento financiero y el diferencial cambiario, as como los saldos de
balance de aos fiscales anteriores.
5. RECURSOS DETERMINADOS
RUBRO - 04. Contribuciones a Fondos Considera los fondos provenientes de
los aportes obligatorios efectuados por los trabajadores de acuerdo a la
normatividad vigente, as como los aportes obligatorios realizados por los

empleadores al rgimen de prestaciones de salud del Seguro Social de Salud.

Se incluyen las transferencias de fondos del Fondo Consolidado de Reservas
Previsionales as como aquellas que por disposicin legal constituyen fondos
para Reservas Previsionales. Incluye el rendimiento financiero as como los
saldos de balance de aos fiscales anteriores. 07. Fondo de Compensacin
Municipal Comprende los ingresos provenientes del rendimiento del Impuesto
de Promocin Municipal, Impuesto al Rodaje e Impuesto a las Embarcaciones
de Recreo. Incluye el rendimiento financiero as como los saldos de balance de
aos fiscales anteriores. 08. Impuestos Municipales Son los tributos a favor de
los Gobiernos Locales, cuyo cumplimiento no origina una contraprestacin
directa de la Municipalidad al contribuyente. Dichos tributos son los siguientes:
a) Impuesto Predial
b) Impuesto de Alcabala
c) Impuesto al Patrimonio Vehicular
d) Impuesto a las Apuestas
e) Impuestos a los Juegos
f) Impuesto a los Espectculos Pblicos no Deportivos
g) Impuestos a los Juegos de Casino
h) Impuestos a los Juegos de Mquinas Tragamonedas Incluye el rendimiento
financiero as como los saldos de balance de aos fiscales anteriores.
RUBRO - 18. Canon y Sobrecanon, Regalas, Renta de Aduanas y
Participaciones Corresponde a los ingresos que deben recibir los Pliegos
Presupuestarios, conforme a Ley, por la explotacin econmica de recursos
naturales que se extraen de su territorio. Asimismo, considera los fondos por
concepto de regalas, los recursos por Participacin en Rentas de Aduanas
provenientes de las rentas recaudadas por las aduanas martimas, areas,
postales, fluviales, lacustres y terrestres, en el marco de la regulacin
correspondiente, as como las transferencias por eliminacin de exoneraciones
tributarias.

Adems,

considera

los

recursos

correspondientes

las

transferencias del FONIPREL, as como otros recursos de acuerdo a la

normatividad vigente. Incluye el rendimiento financiero as como los saldos de
balance de aos fiscales anteriores.

3. Los ingresos pblicos: concepto y clasificacin

Los ingresos pblicos comprenden los ingresos monetarios que percibe un
Estado por concepto de ingresos corrientes, venta de bienes y servicios,
transferencias y otros, dentro del contexto de su actividad financiera,
econmica y social.
Clasificacin presupuestaria de los ingresos pblicos
La clasificacin econmica del presupuesto tiene por objetivo determinar el
origen de los ingresos y los motivos del destino de estos. La clasificacin
econmica considera como ingresos presupuestarios toda transaccin
gubernamental que implica la utilizacin de un medio de financiamiento y como
gastos presupuestarios toda transaccin que implica una aplicacin financiera o
un uso de fondos. Segn este criterio de clasificacin, los ingresos pblicos
tienen la tipologa . A continuacin describimos cada uno de los tipos de
ingresos pblicos:
a. Impuestos y contribuciones obligatorias
Corresponden a los ingresos por recaudacin de impuestos y contribuciones
obligatorias. Los impuestos son transferencias obligatorias al Gobierno y cuyo
cumplimiento no origina una contraprestacin directa al contribuyente.
b. Contribuciones sociales
Corresponden a los ingresos provenientes de las aportaciones para pensiones
y prestaciones de salud realizadas por los empleadores y empleados.
c. Venta de bienes y servicios y derechos administrativos
Son los ingresos provenientes de la venta de bienes y/o servicios que la
entidad pblica produce, independientemente de su funcin de administracin,
procurando la cobertura individualizada de sus costos. Incluye los derechos
administrativos o tasas que se cobran por la prestacin de un servicio
individualizado de carcter obligatorio y de naturaleza regulatoria.
d. Donaciones y transferencias
Estn constituidas por las transferencias no reembolsables, sean voluntarias o
correspondientes a participaciones definidas por ley provenientes de otras

unidades gubernamentales o de un organismo internacional o gobierno

extranjero. Se clasifican en donaciones corrientes o de capital, segn se
destinen a financiar gastos corrientes o para la adquisicin de activos o
disminucin de pasivos, respectivamente.
e. Otros ingresos
Corresponden a otros ingresos que se perciben y que no pueden registrarse en
las clasificaciones anteriores. Incluye as rentas de la propiedad, las multas y
sanciones no tributarias, las transferencias voluntarias recibidas y otros
ingresos diversos que no pueden clasificarse en las otras categoras.
f. Venta de activos no financieros
Corresponde a los ingresos provenientes de la venta de activos no financieros
tangibles e intangibles. Considera tanto los activos producidos como los no
producidos.
g. Venta de activos financieros
Corresponde a ingresos provenientes de la recuperacin de prstamos
concedidos, venta de instrumentos financieros y del mercado de capitales.
h. Endeudamiento
Son ingresos provenientes de operaciones oficiales de crdito de fuente interna
y externa efectuadas por el Estado, as como las garantas y asignaciones de
lneas de crdito. Dentro de dichos ingresos se considera la colocacin de
ttulos valores.
i. Saldos de balance
Son los ingresos financieros que se obtienen del resultado de ejercicios
anteriores, los cuales financiarn gastos en el ejercicio vigente. Est constituido
por la diferencia entre el ingreso realmente percibido y el gasto devengado
durante un ao fiscal. Incluye tambin las devoluciones por pagos realizados
con cargo a los ejercicios cerrados.
4. Los gastos pblicos: concepto y clasificacin
Los gastos pblicos comprenden todos los gastos que realiza un Estado dentro
del contexto de su actividad financiera, econmica y social. Las categoras del

gasto pblico, incluyen al gasto corriente (los gastos destinados al

mantenimiento u operacin de los servicios que presta el Estado); el gasto de
capital (aquellos destinados al aumento de la produccin o al incremento
inmediato o futuro del patrimonio del Estado); y el servicio de la deuda (todos
los gastos destinados al cumplimiento de las obligaciones originadas por la
deuda pblica, sea interna o externa).
Clasificacin presupuestaria de los gastos pblicos
La clasificacin econmica del presupuesto tiene por objetivo determinar el
origen de los ingresos y los motivos del destino de estos. La clasificacin
econmica considera como ingresos presupuestarios toda transaccin
gubernamental que implica la utilizacin de un medio de financiamiento y como
gastos presupuestarios toda transaccin que implica una aplicacin financiera o
un uso de fondos. Los gastos pblicos se clasifican:
a. Reserva de contingencia
Gastos que por su naturaleza y coyuntura no pueden ser previstos en los
presupuestos de las entidades del sector pblico, y es de uso exclusivo del
Ministerio de Economa y Finanzas.
b. Personal y obligaciones sociales
Gastos por el pago del personal activo del sector pblico con vnculo laboral,
as como otros beneficios por el ejercicio efectivo del cargo y funcin de
confianza. Asimismo, comprende las obligaciones de responsabilidad del
empleador. Incluye las asignaciones en especie otorgadas a los servidores
pblicos.
c. Pensiones y otras prestaciones sociales
Gastos por el pago de pensiones a cesantes y jubilados del sector pblico,
prestaciones a favor de los pensionistas y personal activo de la Administracin
Pblica, asistencia social que brindan las entidades pblicas a la poblacin en
riesgo social.
d. Bienes y servicios
Gastos por concepto de adquisicin de bienes para el funcionamiento
institucional y cumplimiento de funciones, as como por los pagos por servicios

de diversa naturaleza prestados por personas naturales, sin vnculo laboral con
el Estado, o personas jurdicas.
e. Donaciones y transferencias
Gastos por donaciones y transferencias a favor de gobiernos, organismos
internacionales y unidades de gobierno no reembolsables de carcter
voluntario u obligatorio. Incluye las transferencias por convenios de
administracin de recursos.
f. Otros gastos
Gastos por subsidios a empresas pblicas y privadas del pas que persiguen
fines productivos, transferencias distintas a donaciones, subvenciones a
personas naturales, pago de impuestos, derechos administrativos, multas
gubernamentales y sentencias judicial.
g. Adquisicin de activos no financieros
Gastos por las inversiones en la adquisicin de bienes de capital que aumentan
el activo de las instituciones del sector pblico. Incluye las adiciones, mejoras,
reparaciones de la capacidad productiva del bien de capital y los estudios de
los proyectos de inversin.
h. Adquisicin de activos financieros
Desembolsos financieros que realizan las instituciones pblicas para otorgar
prstamos, adquirir ttulos y valores, comprar acciones y participaciones de
capital.
i. Servicio de la deuda pblica
Gastos por el cumplimiento de las obligaciones originadas por la deuda pblica,
sea interna o externa.
5. El dficit y el endeudamiento pblico
De la relacin entre los ingresos y los egresos pblicos se pueden definir tres
situaciones bsicas o resultados. Si los egresos son iguales a los ingresos
pblicos, el fisco se halla en una situacin de equilibrio fiscal (o equilibrio
pblico). Si los ingresos son superiores a los egresos, se da un supervit fiscal
(o supervit pblico); y si se produce lo inverso, se da la situacin de dficit
fiscal (o dficit pblico).El dficit o supervit fiscal segn la definicin
convencional mide la diferencia entre los egresos totales del Gobierno,
incluido el pago de intereses pero excluidos los pagos de amortizacin sobre el

acervo de la deuda pblica, y los ingresos totales, incluidos los ingresos no

impositivos y las donaciones pero excluidos los prstamos. El dficit o supervit
primario (resultado primario) es la diferencia entre dichos ingresos y egresos,
pero sin tomar en cuenta los egresos por pago de intereses de la deuda.
La acumulacin del dficit es igual a la deuda pblica, salvo que se vendan
activos, lo que implica una transferencia de la carga impositiva hacia el futuro.
Los Estados pueden, como otras entidades individuales o jurdicas, tomar
crdito, emitir ttulos de deuda o realizar inversiones financieras. La deuda
pblica es dinero adeudado por cualquier nivel del Estado, ya sea Gobierno
local, Gobierno regional o Gobierno nacional. Los Gobiernos generalmente se
endeudan colocando ttulos, como los bonos del Gobierno.
La deuda, bien administrada, provee una herramienta para hacer ms suave la
presin tributaria en forma intertemporal. Sin embargo, el dficit y la
acumulacin de deuda pueden limitar las opciones de un gobierno que las
recibe de administraciones previas. Asimismo, existen objetivos no-fiscales
como el objetivo de estabilidad y crecimiento, en el que los recursos son
destinados a actuar en forma anticclica, posibilitando gastar ms en periodos
recesivos y pagar en los periodos expansivos.

3.4. SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIN FINANCIERA (SIAF)

EL SIAF es un Sistema de Ejecucin, no de Formulacin Presupuestal ni de
Asignaciones (Trimestral y Mensual), que es otro Sistema. S toma como
referencia estricta el Marco Presupuestal y sus Tablas.
El SIAF ha sido diseado como una herramienta muy ligada a la Gestin
Financiera del Tesoro Pblico en su relacin con las denominadas Unidades
Ejecutoras (UEs).
El registro, al nivel de las UEs, est organizado en 2 partes:

Registro Administrativo (Fases Compromiso, Devengado, Girado) y

Registro Contable (contabilizacin de las Fases as como Notas

Contables).

El Registro Contable requiere que, previamente, se haya realizado el Registro

Administrativo. Puede realizarse inmediatamente despus de cada Fase, pero
no es requisito para el registro de la Fase siguiente.
A diferencia de otros sistemas, la contabilizacin no est completamente
automatizada. Esto, que podra ser una desventaja, ha facilitado la
implantacin pues el Contador participa en el proceso.
Puesta en Marcha oficial del Sistema.

Cada mes las UEs reciben, a travs del SIAF, su Calendario de

Compromisos (CALCOM) elaborado por la DNPP.

Las UEs registran en el SIAF sus operaciones de gastos e ingresos,

informacin que luego es transmitida al MEF para su verificacin y
aprobacin.

En el Ciclo de Gasto las UEs registran sus operaciones (expedientes),

cada una de las cuales incluye las Fases de Compromiso, Devengado y
Girado.
* El registro del Compromiso implica el uso de un Clasificador de Gasto a
nivel de Especfica, una Fuente de Financiamiento y la Meta
correspondiente asociada a ese gasto. El sistema verificar si esa
operacin est acorde al CALCOM aplicando el criterio de techo
presupuestal. La UE slo puede comprometer dentro del mes de vigencia
del Calendario.
* El registro del Devengado est asociado a la verificacin del
cumplimiento de la obligacin por parte del proveedor, esto es la entrega

de bienes. Esta fase requiere un Compromiso previo que a su vez

establece techos y otros criterios. El Devengado puede darse en el mismo
mes o en otro posterior al registro del Compromiso.
* El registro del Girado requiere no slo un Devengado previo (que a su
vez establece techos) sino la correspondiente Autorizacin de Giro por
parte de la DGTP, que aplica el criterio de Mejor Fecha. El Girado puede
darse en el mismo mes o en otro posterior al registro del Devengado.
* La DGTP emite la Autorizacin de Pago de los Girados (cheques, cartas
rdenes) de las UEs, transmitindose al BN, quien actualiza sus archivos
con cada lote enviado, atendiendo a los beneficiarios de los Girados.
* El registro de la Fase Pagado en la UE es procesado automticamente
por el Sistema, con la informacin de los cheques y cartas rdenes
pagados remitida por el BN. En el Ciclo de Ingreso, las UEs registran las
Fases de Determinado y Recaudado.
IV.

CONCLUSIONES

1. Los presupuestos son herramientas que utilizan los gobiernos como

previsin de gastos e ingresos para un determinado periodo de tiempo,
por lo general un ao.
2. El presupuesto es un documento que permite a los gobiernos establecer
prioridades y evaluar la consecucin de sus objetivos. Para alcanzar
estos fines puede ser necesario incurrir en dficit o, por el contrario,
ahorrar, en cuyo caso el presupuesto presentar un supervit.
Para su mayor compresin y mayor control los presupuestos clasifican las
cuentas con el fin de crear un sistema de informacin confiable y una
herramienta que le permitir adquirir una ventaja competitiva sostenible,
haciendo eficientes sus procesos y optimizando sus operaciones
4. No existe una distribucin equitativa de los recursos de estado, puesto que
algunas reciben ms presupuesto por concepto de Canon mientras otras
entidades reciben menos a pesar de que tienen problemas mayores.

El Presupuesto Pblico debe cumplir con rigurosidad los patrones establecidos

por la sociedad en materia de transparencia en las instancias del proceso de su
diseo, formulacin, aprobacin, ejecucin y control.
Deben asimismo consignarse con claridad los objetivos y metas que se
pretenden alcanzar, como as tambin las disposiciones legales y tcnicas que
lo encuadraron.

V.

RECOMENDACIONES

Se recomienda:
Realizar esfuerzos para presentar el Presupuesto Pblico de tal forma que,
atendiendo a la complejidad de las disciplinas involucradas, tambien satisfaga,
la informacin presupuestaria, el principio de claridad y comprensin, tanto
para especialistas en la materia como para la poblacin en general,
entendiendo que esta ltima constituye el verdadero propietario del patrimonio
Descentralizar la Gestin Pblica transfiriendo responsabilidades a niveles de
gobierno subnacionales y municipales, con el objeto de facilitar el acercamiento
de la misma a la poblacin, para crear un espacio de prctica transparente
sobre la gestin de los recursos pblicos.
Apoyar la gestin presupuestaria pblica en el diseo y aplicacin de
herramientas tecnolgicas que faciliten la sistematizacin del proceso de
evaluacin y seguimiento, incorporando el uso de indicadores que permitan
conocer oportunamente el cumplimiento de los objetivos y metas propuestas.
Disear indicadores que deben involucrar a los distintos sectores, tomar en
cuenta las prioridades del gasto y los resultados que se pueden alcanzar. Debe
quedar en claro en qu trminos y tiempos se solucionarn los problemas de la
sociedad y las caractersticas de los compromisos asumidos por la autoridad
poltica.

Tener presente que la administracin de los recursos pblicos constituye un

medio y no un fin en si mismo, debiendoarticularse la eficacia y calidad de sus
procedimientos como parte de la evaluacin de la gestin pblica en general.
Fortalecer la transparencia en el manejo de los actos pblicos a travs de la
actividad de organismos de control que acten como agentes de prevencin,
brindando asesoras previas y apoyando la toma de decisiones. Su
participacin debe constituirlos en agentes facilitadotes de la gestin pblica,
evitando caer en el rol de co-administradores.
Reconocer la conveniencia de adoptar reglas fiscales que apoyen el
ordenamiento y manejo transparente de los recursos pblicos y que estas
surjan como resultado de propuestas realizadas que conformen el Plan de
Accin

del

Gobierno

de

acuerdos

con

la

sociedad

alcanzados

democrticamente. Adicionalmente es recomendable, que las reglas fiscales

incluyan criterios de flexibilidad previamente acordados para facilitar la atencin
de situaciones contingentes.
Las reglas fiscales como instrumento de la Administracin Financiera de un
pas, deben formar parte de los Planes de Accin de las autoridades polticas y,
consecuentemente estar en lnea con sus objetivos y metas y deben
expresarse con claridad, con el propsito de que se pueda observar su
aceptabilidad y su cumplimiento efectivo.