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TRMINOS DE REFERENCIA

Proyecto No. 00084525: Gestin Financiera y Presupuestaria del Estado


Consultora para reforzar las normas, manuales metodolgicos y
procedimientos del mbito de Gobiernos Locales
I.

Descripcin del Proyecto

I.1 El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) apoya el


fortalecimiento de las capacidades nacionales en Repblica Dominicana; promueve el
alcance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y el proceso de transicin
hacia los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), orientando las diferentes polticas
pblicas a incorporar el enfoque de desarrollo sostenible, los derechos humanos y la
equidad de gnero en la agenda Post-2015. A travs de la Unidad de Desarrollo
Humano Sostenible (UDHS), el PNUD apoya iniciativas de investigacin y programas
vinculados con el paradigma del desarrollo humano, con el fin de generar conocimiento
que permita un abordaje integral a los principales desafos que presenta el desarrollo
nacional. Igualmente, desde la Unidad se promueve el diseo y la implementacin de
polticas sustentadas en la eficiencia, sostenibilidad, participacin, libertad e
institucionalidad con el fin de apoyar la reduccin de la pobreza y la inclusin social y
econmica de los ms vulnerables.
I.2 La mejora de la capacidad institucional y los mecanismos de transparencia fiscal de
la DIGEPRES es entendida como una necesidad urgente por parte del gobierno, a fin de
que esta institucin, que juega un rol central en las finanzas pblicas, pueda avanzar
en la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los recursos pblicos, no slo
del gobierno central, sino tambin de todas las entidades descentralizadas autnomas,
las instituciones de la seguridad social, los gobiernos locales y las empresas pblicas.
El PNUD y la Direccin General de Presupuesto (DIGEPRES) han suscrito el proyecto
84525 Gestin Financiera y Presupuestaria del Estado con el objetivo de Contribuir a
la mejora de la gestin tanto de las finanzas pblicas como presupuestaria, mediante el
fortalecimiento y desarrollo de las capacidades institucionales, tcnicas y operativas de
la Direccin General de Presupuesto (DIGEPRES); con especial nfasis en lo
concerniente a programacin asignacin, monitoreo y evaluacin, con transparencia y
eficiencia, de los recursos del Estado. Esta iniciativa permitir la modernizacin y
adecuacin de la estructura institucional, procesos, infraestructura tecnolgica y
capacidades del recurso humano de DIGEPRES, para garantizar que su gestin
responda a las necesidades del pas, al marco legal vigente, a las polticas pblicas
priorizadas por el Gobierno y el Plan Nacional Plurianual en el marco de la Estrategia
Nacional de Desarrollo.
II.

Alcance de los trabajos

II.1 El objetivo principal de la consultora es elaborar las normas, manuales


metodolgicos y procedimientos que se sern aplicados en el mbito de Gobiernos
Locales, velando por la correcta aplicacin de los mismos, a fin de asegurar la correcta
asignacin y uso de los recursos pblicos, lo que contribuir en mejorar la eficiencia y
calidad del gasto.

II.2 La Direccin General de Presupuesto (DIGEPRES), fue establecida a travs de la Ley


de Presupuesto 1111, del 1ro de mayo de 1929, con las funciones de clasificar los
ingresos fiscales en fondo general, diferentes fondos especiales y en fondos en
custodia, as como de clasificar los gastos del gobierno en distintos captulos. Desde
entonces, esta oficina ha experimentado diversas etapas de transformacin,
crecimiento y mejora, incluido el proceso de reforma de la administracin financiera
iniciado desde finales de la dcada de los noventa.
La promulgacin de la Ley Orgnica de Presupuesto para el Sector Pblico No. 423-06,
del 17 de noviembre del 2006, estableci a la DIGEPRES como el rgano rector del
Sistema de Presupuesto, y la convirti en una dependencia del Ministerio de Hacienda.
Dentro de las nuevas atribuciones conferidas por la referida ley, se pueden enumerar:
formulacin de la poltica presupuestaria, elaboracin del marco financiero y
elaboracin de un presupuesto plurianual. Adicionalmente, la ley dispuso que la
DIGEPRES fuese la institucin responsable de elaborar el presupuesto consolidado del
sector pblico y estableci la cuota peridica de compromisos como nica aprobacin
de la Direccin General de Presupuesto para que las instituciones puedan ejecutar sus
apropiaciones vigentes. Este acontecimiento ha representado un nuevo y moderno
rgimen presupuestario para el pas, como parte importante de este proceso de
reforma.
Por otro lado, la Ley 498-06 de Planificacin e Inversin Pblica, ordena el diseo de
una Estrategia Nacional de Desarrollo (END) como parte de los instrumentos de
planificacin cuya visin es que para el 2030 la Repblica Dominicana sea un pas
prspero, donde las personas viven dignamente, apegadas a valores ticos y en el
marco de una democracia participativa que garantiza el Estado social y democrtico de
derecho y promueve la equidad, la igualdad de oportunidades, la justicia social que
gestiona y aprovecha sus recursos para desarrollarse de forma innovadora, sostenible y
territorialmente equilibrada e integrada y se inserta competitivamente en la economa
global.
A pesar del conjunto de reformas de la Administracin Financiera del Estado aprobadas
en el segundo quinquenio de la dcada pasada, incluyendo la ley orgnica de
presupuesto, la readecuacin y ajustes de la DIGEPRES se ha quedado rezagada, aun
con sus nuevas funciones y tareas, para la mejora de la efectividad en la asignacin de
recursos presupuestarios, la ejecucin, transparencia y evaluacin del gasto pblico.
La implementacin de las recomendaciones emanadas en el PEFA 2012, as como
aquellas derivadas de los estudios de organismos internacionales de referencia en
materia presupuestaria como la OECD, requieren de transformaciones estructurales
en la DIGEPRES, enmarcadas en las legislaciones vigentes mencionadas
anteriormente.
Dado lo antes expuesto, la DIGEPRES ha manifestado su inters de fortalecer y
modernizar su capacidad institucional para mejorar la capacidad de respuesta a los
retos ya citados y mejor desempeo de su misin de formular, programar, asignar y
evaluar con transparencia y eficiencia los recursos presupuestarios del Sector Pblico,
dando cumplimiento a lo que establece la Constitucin de la Repblica, su Ley
Orgnica y otras disposiciones vigentes en esta materia. La Misin comprende tambin,

la aplicacin de la poltica fiscal en materia presupuestaria, contribuyendo de esta


forma, al logro de los objetivos contenidos en los planes de desarrollo econmico y
social del Gobierno, enmarcados dentro de las Polticas Pblicas del Estado.
III.

Productos Esperados

III.1 Productos de la consultora:


Producto 1: Informe del anlisis de los artculos de la Ley 176-07 que impactan en el
sistema presupuestario que detalle los efectos de este marco legal en los distintos
momentos del ciclo presupuestario (indicando los vacos y oportunidades de dicha ley).
Producto 2: Propuesta del contenido para el reglamento de autorizacin y aprobacin
de gasto y revisin de la metodologa de consolidacin, que incluya los lineamientos a
seguir, funciones y responsables para su aplicacin.
Producto 3: Propuesta para el departamento de normas en el desarrollo e
implementacin de normas y procedimientos para el proceso de ejecucin
presupuestaria de las instituciones del Gobierno Central e Instituciones
Descentralizadas y Autnomas no Financieras. Dicho informe debe delinear (tipo
manual) los procesos y procedimientos a seguir, funciones y responsables de su
aplicacin.
Producto 4: Propuesta de ajuste de los clasificadores presupuestarios para el sector
municipal, que identifique los cambios requeridos y los lineamientos para su aplicacin
en el contexto municipal.
Producto 5: Propuesta de procedimientos y lineamientos para la liquidacin del
presupuesto municipal, detallando a nivel de acciones y procesos los pasos requeridos
para el mismo.
Producto 6: Propuesta de manuales de formulacin y ejecucin presupuestaria para los
municipios actualizada, que contengan los lineamientos, funciones y responsables.

Producto 7: Propuesta del contenido para el reglamento de presupuesto de los


ayuntamientos de los municipios, incluyendo la Ejecucin del Presupuesto, que detalle
procesos, funciones y responsables en consonancia con la legislacin vigente.
III-2 Todos los productos desarrollados como parte de las actividades de la consultora
sern entregados de forma digital e impresa. Los informes debern tener como anexo
los documentos producidos durante la consultora y sern presentados en las fechas
previstas. Posterior a la revisin, los productos sern validados por la Coordinadora de
las Metodologas del Nuevo Sistema Presupuestario Dominicano (NSPD).
III.3
Producto

Duracin
estimada de

Fecha de
entrega

Revisin y
Aprobacin

Producto 1: Informe del


anlisis de los artculos
de la Ley 176-07 que
impactan en el sistema
presupuestario
que
detalle los efectos de
este marco legal en los
distintos momentos del
ciclo
presupuestario
(indicando los vacos y
oportunidades de dicha
ley).
Producto 2: Propuesta
del contenido para el
reglamento
de
autorizacin
y
aprobacin de gasto y
revisin
de
la
metodologa
de
consolidacin,
que
incluya los lineamientos
a seguir, funciones y
responsables para su
aplicacin.
Producto 3: Propuesta
para el departamento
de
normas
en
el
desarrollo
e
implementacin
de
normas
y
procedimientos para el
proceso de ejecucin
presupuestaria de las
instituciones
del
Gobierno
Central
e
Instituciones
Descentralizadas
y
Autnomas
no
Financieras.
Dicho
informe debe delinear
(tipo
manual)
los
procesos
y
procedimientos
a
seguir,
funciones
y
responsables
de
su
aplicacin.
Producto 4: Propuesta

ejecucin
4 semanas

3
semanas
iniciada
la
consultora

4 semanas

3
semanas
despus
de
entregar
el
producto 1.

4 semanas

4
semanas
despus
de
entregar
el
producto 2.

4 semanas

semanas

1
semana
despus de la
fecha
de
entrega.
Aprobado por la
Coordinadora de
las Metodologas
del
Nuevo
Sistema
Presupuestario
Dominicano
(NSPD).
1
semana
despus de la
fecha
de
entrega.
Aprobado por la
Coordinadora de
las Metodologas
del
Nuevo
Sistema
Presupuestario
Dominicano
(NSPD).
1
semana
despus de la
fecha
de
entrega.
Aprobado por la
Coordinadora de
las Metodologas
del
Nuevo
Sistema
Presupuestario
Dominicano
(NSPD).

semana

de
ajuste
de
los
clasificadores
presupuestarios para el
sector municipal, que
identifique los cambios
requeridos
y
los
lineamientos para su
aplicacin
en
el
contexto municipal.

despus
entregar
producto 3.

de
el

Producto 5: Propuesta
de procedimientos y
lineamientos para la
liquidacin
del
presupuesto municipal,
detallando a nivel de
acciones y procesos los
pasos requeridos para
el mismo.

4 semanas

2
semanas
despus
de
entregar
el
producto 4.

Producto 6: Propuesta
de
manuales
de
formulacin y ejecucin
presupuestaria para los
municipios actualizada,
que
contengan
los
lineamientos, funciones
y responsables.

6 semanas

3
semanas
despus
de
entregar
el
producto 5.

6 semanas

4
semanas
despus
de
entregar
el
producto 6.

Producto 7: Propuesta
del contenido para el
reglamento
de
presupuesto
de
los
ayuntamientos de los
municipios, incluyendo
la
Ejecucin
del
Presupuesto,
que
detalle
procesos,
funciones
y
responsables
en
consonancia
con
la
legislacin vigente.

despus de la
fecha
de
entrega.
Aprobado por la
Coordinadora de
las Metodologas
del
Nuevo
Sistema
Presupuestario
Dominicano
(NSPD).
1
semana
despus de la
fecha
de
entrega.
Aprobado por la
Coordinadora de
las Metodologas
del
Nuevo
Sistema
Presupuestario
Dominicano
(NSPD).
1
semana
despus de la
fecha
de
entrega.
Aprobado por la
Coordinadora de
las Metodologas
del
Nuevo
Sistema
Presupuestario
Dominicano
(NSPD).
1
semana
despus de la
fecha
de
entrega.
Aprobado por la
Coordinadora de
las Metodologas
del
Nuevo
Sistema
Presupuestario
Dominicano
(NSPD).

IV.

Acuerdos Institucionales

IV.1 La supervisin y coordinacin del servicio estar a cargo de la DIGEPRES, para lo


cual debern programarse reuniones peridicas de trabajo para evaluar las actividades
y coordinar las acciones que correspondan a las actividades del/de la consultor/a.
IV.2 Al inicio de la consultora, el proyecto le facilitar al/a la consultor/a la Ley 176-07 y
los Clasificadores Presupuestarios del Sector Municipal.
V.

Duracin

V.1 El servicio tendr una duracin estimada de ocho (8) meses a partir de la firma del
contrato. Una vez presentado cada entregable, la DIGEPRES dispondr de 15 das
calendario para revisarlo y aprobarlo o formular sus observaciones de ser necesarias.
En este ltimo caso, el/la consultor/a dispondr de un plazo mximo de 15 das
laborables para subsanar las observaciones y remitir la versin definitiva del
entregable, dentro de los plazos de vigencia de la consultora.
V.2 A la firma del contrato el/la consultor/a tendr ocho (8) meses para la entrega
definitiva de los productos entregables detallados, en este plazo se incluyen las dos
semanas de revisin, entrega de comentarios, aprobacin y aceptacin final por parte
del Proyecto.
VI.

Lugar de prestacin de servicios

VI.1 El/La consultor/a realizar su trabajo bajo las directrices de la DIGEPRES;


adicionalmente dispondr del apoyo logstico necesario para la prestacin de sus
servicios profesionales y dispondr de oficinas y elementos de trabajo necesarios para
tales fines como tiles de escritorio, acceso a internet, mecanismos de impresin y
otros tiles requeridos.
VII.

VIII.

Calificaciones requeridas
Profesional en las reas de economa, administracin pblica y/o carreras afines.
Maestra en el rea de economa o administracin pblica.
Experiencia mnima de 15 aos en el rea fiscal, preferiblemente en
presupuesto pblico y en diseo e implementacin de sistemas de informacin
fiscal.
Experiencia mnima de 10 aos en procesos de Reforma de la Administracin
Financiera.
Al menos 10 aos de experiencia verificables como consultor/a preferiblemente
en consultoras afines.
Honorarios y forma de pago de la consultora

El monto a pagar por esta consultora y su forma de pago estar prevista en el contrato
que habr de redactarse y firmarse de comn acuerdo siguiendo el criterio siguiente:
1.
2.
3.
4.

Primer pago del 20% contra la presentacin y aceptacin del Producto 1.


Segundo pago del 20% contra la presentacin y aceptacin del Producto 2 y 3.
Tercer pago del 20% contra la presentacin y aceptacin del Producto 4 y 5.
Cuarto pago del 40% contra la presentacin y aceptacin del Producto 6 y 7.

El precio propuesto debe incluir todos los gastos asociados a la ejecucin del contrato.
Cada pago responder a determinado producto y/o resultado, sin los cuales no podr
hacerse ningn desembolso. Cada pago deber estar precedido de una factura, la cual
ser suministrada por el/la consultor/a, con el correspondiente RNC y con las
formalidades tpicas de este tipo de servicio.
IX.

Criterios de Evaluacin de Propuestas

Para la evaluacin de las propuestas se utiliza un procedimiento que consta de dos


etapas, mediante el cual la evaluacin tcnica se realiza con anterioridad a la revisin
de la propuesta econmica. Slo se considerar la Propuesta Econmica de los
proponentes que superen el puntaje mnimo del 70% de la calificacin total de 70
puntos correspondiente a la evaluacin tcnica, en la cual se considera tanto el perfil
profesional y experiencia del ofertante, como su propuesta tcnica.
La propuesta financiera tendr una ponderacin de 30 puntos, otorgndose la mxima
puntuacin a la ms econmica y otorgando un puntaje a las dems con base en la
siguiente frmula: (Oferta ms econmica/Oferta a evaluar) x 30.
Se recomendar la adjudicacin del contrato a la propuesta con el mayor puntaje
combinado: Calidad Tcnica (70) + Oferta Financiera (30).
X.

Presentacin de Propuestas

La propuesta de cada interesad@ deber contener lo siguiente:


i.
ii.

iii.
iv.

v.

Carta debidamente presentada de la confirmacin de inters y disponibilidad


utilizando el modelo proporcionado por el PNUD; (Formato Adjunto).
CV Personal y formulario P11 (Formato Adjunto), indicando toda la experiencia
pasada de proyectos similares, as como los datos de contacto (correo
electrnico y nmero de telfono) del/de la candidato/a y por lo menos tres (3)
referencias profesionales;
Breve descripcin de por qu el individuo considera que l / ella es el/la ms
adecuada para el trabajo, y una propuesta metodolgica sobre cmo van a
abordar y completar la tarea.
Propuesta tcnica que contenga su plan de trabajo tentativo y metodologa de
trabajo en base a experiencias anteriores relativas al tema. La persona oferente
deber aportar muestras de productos similares ejecutados en contratos
similares.
Propuesta financiera que indique el precio fijo total del contrato, todo incluido,
sustentado con un desglose de los gastos, segn el formato proporcionado. Si
el/la Oferente es empleado por una organizacin / empresa / institucin, y l /

vi.

ella espera que su empleador cobre un costo de administracin en el proceso de


liberarlo/la al PNUD bajo un Acuerdo de Prstamo Reembolsable (RLA por sus
siglas en ingls), el/la Oferente deber indicar en este punto, y asegurarse que
todos los gastos se encuentren debidamente incorporados en la propuesta
financiera presentada al PNUD.
Copia de documento de identidad.

Dichos documentos sern considerados parte integral de la propuesta. Los postulantes


debern enviar la documentacin requerida para verificar el cumplimiento de los
criterios de seleccin, PREFERIBLEMENTE por va electrnica al correo de la Unidad de
Adquisiciones: adquisiciones.do@undp.org , o podr ser depositada en sobre cerrado,
identificando el proyecto que realiza la convocatoria en el plazo anunciado, en
cualquiera de las siguientes direcciones:
En copia dura: Casa de las Naciones Unidas, Av. Anacaona Num.9, Mirador Sur,
o
Fax Nm. 809-531-4882.
Nota:

Este proceso de licitacin abierta est dirigido a profesionales, que prestarn


sus servicios de manera individual.
Bajo la modalidad de Contrato Individual del PNUD no se podr contratar a
funcionarios de gobierno, a menos que antes del nombramiento se cumplan
las siguientes condiciones: (i) se ha recibido de parte del gobierno una carta
de no objecin relativa al Individuo; y (ii) el gobierno en cuestin ha
certificado por escrito que el funcionario se encuentra con permiso oficial sin
goce de sueldo durante el perodo de vigencia del Contrato Individual.
El sector de adquisiciones del PNUD se reserva el derecho de aceptar o
rechazar cualquier Propuesta y de anular el proceso licitatorio as como de
rechazar todas las Propuestas en cualquier momento con anterioridad a la
adjudicacin del contrato sin incurrir por ello en ninguna responsabilidad con
relacin al Oferente que se viera as afectado y sin tener la obligacin de
informar al Oferente u Oferentes afectados de los motivos de dicha accin.

El PNUD promueve la proteccin al medioambiente,


agradeceremos recibir su propuesta en formato electrnico.
TdR presentados por:
Firma:
______________________________
Nombre/Designacin: ______________________________
Fecha firma:
______________________________
TdR revisados por:
_____________________________
OM

por

lo

que