Remuneracao Agentes Politicos

tribunal de contas do
estado de so paulo
Manual
A verso eletrnica deste Manual de

Orientao est na pgina do TCESP
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Remunerao de Agentes
Polticos
2016
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estado de so paulo
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Bsic o
Polticos
2016
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TRIBUNAL DE CONTAS
DO ESTADO DE SO PAULO
2016
TRIBUNAL PLENO CONSELHEIROS
(Rene-se s quartas-feiras, s 10h00).
DimasEduardoRamalho (Presidente)
SidneyEstanislauBeraldo (Vice-Presidente)
RenatoMartins Costa (Corregedor)
Antonio Roque Citadini
EdgardCamargoRodrigues
Robson Marinho
Cristianade CastroMoraes
SEGUNDA CMARA
PRIMEIRA CMARA
(rene-se s teras-feiras s 14h30)
(rene-se s teras-feiras s 10h00)
EdgardCamargoRodrigues (Presidente)
SidneyEstanislauBeraldo (Presidente)
Renato Martins Costa
AntonioRoqueCitadini
Cristianade Castro Moraes
Samy Wurman Auditor

SubstitutodeConselheiro
Secretrio-Diretor Geral
Procuradoria da Fazenda Estadual
Srgio Ciquera Rossi
Luiz Menezes Neto Procurador-Chefe
Ministrio Pblico de Contas
Auditores
Rafael Neubern Demarchi Costa Procurador Geral
Samy Wurman
Alexandre Manir Figueiredo Sarquis
Celso Augusto Matuck Feres Junior
Antonio Carlos dos Santos
Elida Graziane Pinto
Josu Romero
Joo Paulo Giordano Fontes
Silvia Monteiro
Jos Mendes Neto
Valdenir Antonio Polizeli
Leticia Formoso Delsin
Mrcio Martins de Camargo
Rafael Antonio Baldo

Renata Constante Cestari
Thiago Pinheiro Lima
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Superviso
Srgio Ciquera Rossi
Secretrio-Diretor Geral
Coordenao
Antonio Bento de Melo
Alexandre Teixeira Carsola
Diretores dos Departamentos de Superviso da Ficalizao I e II
Elaborao
Julio Cesar Fernandes da Silva
Julio Cesar Machado
Atualizaes anteriores
Guilherme Nasri Alberine
Jos Marcio Ferreira
Edilson Jos Kill
Revises anteriores
Isabela Coelho Vieira
Oncio Barco de Toledo
Flavio C. de Toledo Jr.
Atualizao desta Edio
Agnon Ribeiro de Lima
Colaborao
Escola Paulista de Contas Pblicas
Revista do TCESP
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Apresentao
O que distingue os Tribunais de Contas do Poder Judicirio? No

sua estrutura ou a forma de composio de seus membros [...], mas
a sua capacidade de atuao preventiva. E, em uma poca em que
falamos tanto de eficincia e eficcia, isso tudo.
Antonio Herman de Vaconcellos e Benjamin
Ministro do Superior Tribunal de Justia
Que fatores contribuem para a ocorrncia de erros e ilegalidades na gesto
pblica? Quais deles podem ser evitados e de que forma? Levantar indagaes
desse tipo e refletir sobre possveis solues tambm parte do trabalho de um
Tribunal de Contas, que tem a atuao preventiva como um de seus pilares.
Nesse sentido, uma das frentes mais eficientes composta pelas aes educativas, que conseguem se antecipar a ponto de eliminar irregularidades antes mesmo
de sua origem.
Cursos e materiais que permitam a capacitao de gestores e de suas equipes
acabam por trazer um duplo retorno sociedade. Primeiro, de forma imediata,
espera-se a reduo dos equvocos tcnicos na execuo oramentria ou na formulao de um edital de licitao, por exemplo. Segundo, em um efeito indireto,
mas no menos importante, rgos de controle e cidados ganham ainda mais legitimidade para cobrar retido e excelncia de agentes polticos e servidores.
Com o objetivo de fortalecer seu carter pedaggico, o Tribunal de Contas do
Estado de So Paulo vai ao encontro do jurisdicionado. Em 2016, completamos 20
anos de Ciclo de Debates com Agentes Polticos e Dirigentes Municipais percorrendo todas as sedes regionais para instruir pessoalmente mais de 8.000 representantes dos 644 municpios de nossa jurisdio.
Sob essa perspectiva, tambm decidimos atualizar os 18 manuais editados
pelo TCESP, incluindo este, que servem de norte para o administrador pblico de
nosso Estado. Alm de revis-los luz das alteraes legislativas dos ltimos anos,
inclumos as principais decises que sedimentam nossa jurisprudncia e fizemos
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recomendaes de boas prticas relacionadas Lei de Acesso Informao, promulgada no fim de 2011.
Por fim, espero que gestores e ordenadores de despesas de nosso Estado tenham
a oportunidade de acessar e dedicar o merecido tempo a este material, pois s
assim encontrar sentido esta contribuio ao aperfeioamento da administrao
pblica.
So Paulo, Setembro de 2016.
Dimas Eduardo Ramalho
Presidente
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Sumrio
1. Conceitos................................................................................................................. 9
1.1 Agentes Polticos............................................................................................ 9
1.2 Remunerao............................................................................................... 10
1.3 Subsdio........................................................................................................ 10
2. Princpios............................................................................................................... 10
2.1 Princpios gerais da Administrao Pblica.............................................. 11
2.2 Autonomia do Municpio............................................................................ 11
2.3 Proporcionalidade do nmero de Vereadores........................................... 11
2.4 Anterioridade............................................................................................... 12
2.5 No vinculao receita de impostos........................................................ 12
2.6 Irredutibilidade............................................................................................ 13
2.7 Limitaes remuneratrias......................................................................... 13
2.8 Publicao dos subsdios............................................................................ 13
3. Regras vigentes para a fixao e reviso dos subsdios ..................................... 14
3.1 Aspectos formais e temporais..................................................................... 14
3.2 Fixao por meio de instrumento jurdico adequado.............................. 14
3.3 Limites aos subsdios................................................................................... 15
3.4 Reviso Geral Anual RGA......................................................................... 18
4. Aspectos oramentrios e financeiros................................................................. 19
4.1 Previso oramentria................................................................................. 19
4.2 Execuo oramentria/financeira............................................................ 20
4.3 Pagamento dos subsdios............................................................................ 20
5. Questes diversas ................................................................................................. 22
5.1 Acumulao de cargos pblicos por agentes polticos municipais......... 22
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5.2 Afastamento, licenas e recessos................................................................ 22

5.3 Verbas trabalhistas....................................................................................... 23
5.4 Sesses extraordinrias............................................................................... 24
5.5 Verba de representao............................................................................... 24
5.6 Verbas de gabinete (despesas sem comprovao) ou ajuda de custo..... 25
6. Atuao do Tribunal de Contas do Estado de So Paulo .................................. 26
Anexos........................................................................................................................... 27
Bibliografia.................................................................................................................... 29
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1. Conceitos
Seguindo a tradio do incio do Manual de Remunerao de Agentes Polticos,
atualizamos e ampliamos as definies dos principais conceitos do tema. Partindo
das definies apresentadas pela doutrina, uma vez mais buscamos restringi-las,
visando uma preciso maior para a abordagem explicitada neste trabalho. Nesta
edio, tambm, trouxemos a complementao de decises jurisprudenciais.
1.1 Agentes Polticos
Conceito central para este Manual o de agente poltico. Consoante pode ser
notado, a definio doutrinria no alterou no decorrer dos anos:
Para HELY LOPES MEIRELLES1, os agentes polticos
so os componentes do Governo nos seus primeiros escales, investidos em
cargos, funes, mandatos ou comisses, por nomeao, eleio, designao ou
delegao para o exerccio de atribuies constitucionais.()
Os agentes polticos exercem funes governamentais, judiciais e quase-judicias, elaborando normas legais, conduzindo os negcios pblicos, decidindo e
atuando com independncia nos assuntos de sua competncia. (g.n.)
CELSO ANTONIO BANDEIRA DE MELLO2 adota conceito mais restrito:
Agentes polticos so os titulares dos cargos estruturais organizao poltica do Pas, ou seja, ocupantes dos que integram o arcabouo constitucional do
Estado, o esquema fundamental do Poder. Da que se constituem nos formadores
da vontade superior do Estado.()
O vnculo que tais agentes entretm com o Estado no de natureza profissional, mas de natureza poltica. (g.n.)
MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO3, ao comentar a definio dos doutrinadores citados, alinha-se do segundo, ressaltando que a ideia de agente poltico
indissociavelmente ligada de governo e de funo poltica, a primeira dando
ideia de rgo e a segunda, de atividade.
1 MEIRELLES, H. L. Direito Administrativo Brasileiro. 37 ed. at. So Paulo: Malheiros, 2011, pp.
77-78.
2 BANDEIRA DE MELLO, C. A. Curso de Direito Administrativo. 28 ed. rev. e at. So Paulo:
Malheiros, 2011, pp. 247-248.
3 ZANELLA DI PIETRO, M. S. Direito Administrativo. 27 ed. So Paulo: Atlas, 2014, p. 597.
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10
Remunerao de Agentes Polticos
De qualquer modo, respeitvel parte da doutrina, salientando a supracitada,

entende que os seguintes postos so caractersticos de agentes polticos: Presidente
da Repblica, Governadores, Prefeitos eVices, Auxiliares imediatos dos chefes do Executivo (Ministros e Secretrios), Senadores, Deputados e Vereadores.
Cabe ainda distinguir os agentes polticos, de alcance mais restrito, dos agentes
pblicos, com maior abrangncia. Estes, conforme previsto no art. 2 da Lei Federal n
8.429/1992, caracterizam-se como todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente
ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra
forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades que
menciona. Portanto, os agentes polticos so uma espcie do gnero agentes pblicos.
Importante salientar que o prprio texto constitucional aparta os agentes polticos das demais figuras, ao distinguir sua forma de remunerao, qual seja, apenas
mediante subsdios (art. 39, 3 e 4, da Constituio Federal).
Assim sendo, este Manual alcana, exclusivamente, agentes polticos do Municpio, ou seja: Prefeito, Vice-Prefeito, Secretrios Municipais, Presidentes de Cmaras
e Vereadores.
1.2 Remunerao
Remunerao, em sentido amplo, exprime a recompensa, o pagamento ou a
retribuio por servios prestados.
Sua principal caracterstica a retribuio permanente e normal.
1.3 Subsdio
Subsdio tem um sentido mais estrito, pois designa a remunerao, fixa e mensal,
paga aos agentes polticos, aos quais vedado o acrscimo de qualquer gratificao,
adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria,
nos termos do art. 39, 4 da CF.
Tal sistema remuneratrio, previsto aos agentes polticos, pode ser estendido
aos demais servidores pblicos, conforme j reconhecido pelo e. STF4.
2. Princpios
Neste tpico abordaremos princpios aplicveis, indistintamente, Administrao Pblica, indispensveis ao estudo da remunerao de agentes polticos.
4 ADI 3.923 MC. Relator Ministro Eros Grau.
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Tribunal de Contas do Estado de So Paulo
11
2.1 Princpios gerais da Administrao Pblica

Todos os atos administrativos esto submetidos aos princpios expressos no art.
37 da CF, quais sejam, legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. A estes devem ser conjugados os pressupostos da razoabilidade, proporcionalidade, economicidade e defesa do interesse pblico.
Relacionam-se, antemo, tais princpios e pressupostos, pois so balizas de
estudo de todos os demais aspectos tratados no presente Manual.
2.2 Autonomia do Municpio
O art. 18 da CF dispe sobre a organizao poltico-administrativa da Repblica
Federativa do Brasil, que compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, todos entre si autnomos.
A autonomia e a independncia so semelhantes; consistem na faculdade que
pessoas e instituies dispem para traar suas prprias normas de sua conduta.
No entanto, a autonomia pode ser absoluta ou relativa.
Ser absoluta quando no houver qualquer restrio a limitar a ao de quem a
possui; eis aqui a soberania da Federao.
J a autonomia de Estados e dos Municpios ser relativa quando subordinada
ao poder soberano da Federao. Faz prova disso o art. 30, I e II da CF:
Compete aos Municpios:
I. legislar sobre assuntos de interesse local;
II. suplementar a legislao federal e a estadual no que couber.
Dessa forma, o Municpio legisla sobre assuntos de peculiar interesse, suplementando, quando couber, leis federais e estaduais.
2.3 Proporcionalidade do nmero de Vereadores
A quantidade de Vereadores subordina-se ao disposto no inciso IV do art. 29
da CF, com alteraes determinadas pela Emenda Constitucional n 58/2009,
que impe limites mximos proporcionais populao. Estes variam de 9 Edis
para municpios de at 15.000 habitantes, a 55 para os com populao superior a
8.000.000.
Respeitados tais limites mximos, a competncia para exata fixao do
nmero de Vereadores cabe Lei Orgnica de cada municpio, devendo essa
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12
providncia ocorrer at o termo final do perodo das convenes partidrias,

como j decidido pelo e. TSE5.
2.4 Anterioridade
O princpio da anterioridade apresenta-se em vrios trechos da Constituio
Federal, como o que no h crime sem lei anterior que o defina (artigo 5, XXXIX)
ou o que veda a cobrana de tributos no mesmo exerccio da lei instituidora (artigo
150, III, b).
No que toca remunerao dos agentes polticos, estabelece a Constituio
Federal, nos incisos V e VI do art. 29, que:
Os subsdios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretrios Municipais
devem ser fixados por lei de iniciativa da Cmara Municipal; e,
Os subsdios dos Vereadores sero fixados pelas respectivas Cmaras Municipais em cada legislatura para a subsequente.
A interpretao desses dispositivos constitucionais leva concluso de que o
princpio da anterioridade aplicvel apenas fixao do subsdio dos membros
do Poder Legislativo (de uma legislatura para outra). Isto porque os incisos apresentam-se sequencialmente, sendo, nesse sentido, omisso quando determina a fixao
dos subsdios dos componentes do Poder Executivo.
A justificativa recorrente para a anterioridade a de que, se tal no ocorresse,
estar-se-ia legislando em causa prpria, com ofensa a pressupostos basilares da
Administrao, como os da moralidade, impessoalidade e transparncia.
No entanto, a fixao do subsdio do Prefeito e do Vice-Prefeito decorre de lei
de iniciativa da Cmara Municipal; assim, referidos agentes no estabelecem seus
prprios subsdios, vez que o processo se inicia no Legislativo, descabendo aqui a
crtica de legislar-se em causa prpria. Afinal, o respectivo projeto de lei depende
da iniciativa e da aprovao do outro Poder estatal do Municpio.
No obstante, o Poder Judicirio tem dado interpretao extensiva acerca desse
princpio, como ser melhor tratado no item 3 deste Manual, quando tratarmos da
Reviso Geral Anual-RGA.
2.5 No vinculao receita de impostos
O art. 167, IV, da CF, veda a vinculao de impostos a rgo, fundo ou despesa,
com ressalvas, das quais se destacam os percentuais mnimos destinados sade
5 Agravo Regimental no Agravo de Instrumento n 11.248. Relator Ministro Arnaldo Versiani. Precedentes: Agravo Regimental no Recurso Especial n 30.521 e Res.-TSE n 22.823/2008.
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e educao, a prestao de garantias s operaes de crditos por antecipao da

receita oramentria ARO e aos dbitos contrados junto Unio.
Portanto, inconstitucional vincular parte dos impostos remunerao dos
agentes polticos.
2.6 Irredutibilidade
O art. 37, XV, da CF, assegura que so irredutveis os subsdios e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos, ressalvadas as disposies dos
incisos XI e XIV do mesmo artigo (limite mximo, chamado de teto), do art. 39,
4 (subsdio em parcela nica) e dos arts. 150, II, 153, III e 153, 2, I (que, em suma,
determinam tratamento isonmico de contribuintes e tratam do imposto sobre
renda e proventos de qualquer natureza).
2.7 Limitaes remuneratrias
O art. 37, XI, da CF, estabelece um limite remuneratrio no servio pblico.
o chamado teto constitucional, ou seja, uma figura de linguagem que designa
a mxima remunerao paga pela Administrao. O texto constitucional traz,
tambm, outros limitadores remunerao dos agentes polticos, especificamente
dos Vereadores.
Ainda, indispensvel destacar que os subsdios dos agentes polticos so Despesas de Pessoal, e como tal devem observar os limites estabelecidos na Lei de Responsabilidade Fiscal.
Considerando as peculiaridades de cada Poder, o tema ser melhor abordado
no item 3 do presente Manual.
2.8 Publicao dos subsdios
Anualmente, os Poderes Executivo e Legislativo devero publicar os valores do
subsdio e da remunerao dos cargos e empregos pblicos, em cumprimento ao
6, do art. 39, da CF.
Tal determinao visa atender aos princpios da publicidade e transparncia,
requisitos para a eficcia e moralidade da Administrao Pblica.
Ademais, visando ampliar a transparncia, os rgos tm buscado divulgar em
seus sites as remuneraes e subsdios dos servidores e agentes polticos. Controvrsias parte, a iniciativa deu-se por meio do Decreto Federal n 7.724/2012
(art. 7, 3, VI), sob o intuito de regulamentar, no mbito federal, a Lei Federal n
12.527/2011- chamada Lei de Acesso Informao.
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3. Regras vigentes para a fixao e reviso

dos subsdios
Estabelecidos os conceitos e princpios que orientam a remunerao dos agentes
polticos, temos as seguintes regras aplicveis fixao e reviso da remunerao.
3.1 Aspectos formais e temporais
Relembramos que, de acordo com o art. 39, 4, da CF, os agentes polticos sero
remunerados, exclusivamente, por subsdio fixado em parcela nica, sendo vedado
o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou qualquer outra espcie remuneratria.
A fixao dever ser em valor, de forma explcita, no sendo apropriada a vinculao de percentual referente a outra remunerao.
Os subsdios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretrios Municipais sero
fixados por lei de iniciativa da Cmara Municipal (artigo 29, V, da CF). Nesse
sentido, a princpio, a Constituio no obrigou observncia do princpio da
anterioridade.
Noutro passo, o texto constitucional foi explcito ao prever que os subsdios dos
Vereadores devem ser fixados pelas respectivas Cmaras Municipais, observado o
princpio da anterioridade. Ou seja, em cada legislatura para a subsequente (artigo
29, VI, da CF).
Ademais, em Consulta (TC-18801/026/01) respondida Cmara Municipal
de Vinhedo, esta e. Corte de Contas interpretou que o Presidente da Cmara pode
receber subsdio maior que o dos outros Vereadores. Neste caso, devem ser observados os limites constitucionais e infraconstitucionais estabelecidos.
3.2 Fixao por meio de instrumento jurdico adequado
O instrumento de fixao dos subsdios dos agentes polticos do Poder Executivo Municipal a lei, de iniciativa da Cmara Municipal, consoante o inciso V, do
art. 29, da CF.
Neste sentido, o ato fixatrio no se pode consumar mediante decreto, portaria,
resoluo, deliberao ou qualquer outro ato administrativo. H de haver aqui a
materializao da lei, vista em seu sentido estrito.
De outro lado, a Carta Poltica dispe que o subsdio dos Vereadores ser determinado pelas Edilidades, sem, todavia, explicitar o instrumento jurdico para tal
mister (inciso VI, do art. 29, da CF).
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Por se tratar de ato interna corporis, que normatiza matria de competncia

especfica da Cmara, a Resoluo a espcie legislativa apropriada fixao do
subsdio do Edil, admitindo-se a lei se assim estiver previsto na Lei Orgnica do
Municpio.
Deve-se atentar que a lei local se sujeita, regra geral, ao veto e sano do Prefeito Municipal, o que no se aplica ao presente caso, haja vista a competncia
determinada constitucionalmente ao Legislativo para estabelecer o subsdio dos
seus membros.
Essa questo foi enfrentada pelo e. Tribunal de Justia de So Paulo, na Ao
Direta de Inconstitucionalidade n 125.269.0/9-00. Tal Corte, em votao unnime,
declarou a inconstitucionalidade formal de lei municipal, sob o fundamento de que
a Resoluo o instrumento apropriado fixao do subsdio camarrio.
Tambm, em contexto similar, o Congresso Nacional, sem a sano presidencial,
regula seu prprio funcionamento, nisso includa a fixao remuneratria de seus
membros (art. 48, caput,c/c arts. 51, IV e 52, XIII, da CF).
3.3
Limites aos subsdios
Consoante determinado no art. 37, XI, da CF, no Municpio, o teto constitucional para servidores e agentes polticos - tanto do Executivo quanto do Legislativo -
o subsdio recebido mensalmente pelo Prefeito Municipal. Este, por sua vez, no
pode superar o subsdio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal.
Contudo, o Estado, conforme art. 37, 12, da CF, mediante emenda a sua prpria
Constituio, pode fixar no mbito de seu territrio, como limite nico a todo e
qualquer servidor, o subsdio mensal dos Desembargadores do respectivo Tribunal de Justia, restrito isso a 90,25% do subsdio mensal dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal. Excetuam-se deste teto, porm, as remuneraes dos Deputados
Estaduais e dos Vereadores.
Ademais, cabe mais uma vez ressaltar que as Despesas de Pessoal - nas quais
esto includos os subsdios dos agentes polticos -, devem se submeter aos limites
determinados pela Lei de Responsabilidade Fiscal. Respectivamente, no mbito
municipal, o Poder Executivo e o Poder Legislativo devem observar 54% e 6% da
Receita Corrente Lquida, nos termos do art. 20, III, do referido diploma.
O Legislativo municipal, ainda, submetido a outras limitaes constitucionalmente previstas:
a) Limitao do subsdio em relao ao do Deputado Estadual
O inciso VI, do art. 29, da CF, estabelece limites mximos remunerao dos
Vereadores, conforme a populao do municpio, em percentuais dos subsdios
dos Deputados Estaduais, nos seguintes parmetros:
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SUBSDIO DE VEREADOR
Nmero de habitantes do municpio
Limite mximo em relao ao subsdio

dos deputados estaduais
at 10.000
20%
de 10.001 a 50.000
30%
de 50.001 a 100.000
40%
de 100.001 a 300.000
50%
de 300.001 a 500.000
60%
mais de 500.000
75%
Do total recebido pelos Deputados Estaduais, devem ser expurgados eventuais

adicionais recebidos (ex.: ajuda de custo paga em fevereiro e dezembro). Ou seja,
a vinculao se basear, exclusivamente, na parcela atinente ao subsdio do parlamentar da AssembleiaLegislativa Estadual.
Em face de o subsdio do Deputado Estadual no se submeter anterioridade
fixatria, o Tribunal de Justia do Estado de So Paulo (Processo n 125.269.0/9)
entendeu que a remunerao do Vereador, em nenhum momento da legislatura,
pode majorar-se automaticamente quando aumenta o subsdio do parlamentar
estadual. Por estar adstrito de forma literal, irredutvel e rigorosa, ao princpio da
anterioridade, o Edil, ao longo dos 4 (quatro) anos do mandato, s faz jus, quando
couber, reviso geral anual do inciso X, art. 37, da CF.
De nossa parte, prossegue a dico de que legtima a fixao inicial do subsdio da vereana em percentual relativo ao subsdio do Deputado Estadual.
Frise-se que se trata da fixao inicial, pois resulta num valor especificamente
estabelecido, de modo a no ensejar o referido reajuste automtico, j mencionado, sob pena de ofensa aos princpios da anterioridade e economicidade. Neste
sentido a Deliberao desta e. Corte de Contas (TCA-41972/026/06), publicada
no DOE de 20/12/2006.
b) Limitao da despesa com remunerao de Vereadores em relao
receita do municpio
O art. 29, VII, da CF, limita o total da despesa com remunerao dos Vereadores a 5% da receita do municpio.
Provinda da Emenda Constitucional n 1/1992, tal determinao no estabelece
o perodo de comparao, nem especifica a espcie da receita que baliza o clculo
(tributria; corrente lquida; total).
Quanto ao parmetro de aferio, esta e. Corte de Contas j adotou a receita
corrente lquida (art. 2, IV, da LRF), visto que essa descarta duplicidades contbeis
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e entradas sazonais, fortuitas, como as de capital. Noutro passo, contempla transferncias que no so receitas prprias dos municpios.
Assim sendo, atualmente, o e. TCESP adota como parmetro a Receita Tributria Ampliada-RTA, tendo em vista que sua composio propicia um enquadramento mais adstrito expresso receita do municpio, prevista no mencionado
dispositivo constitucional. Sobre a RTA, trataremos de forma mais explcita no
item seguinte.
c) Limitao da despesa total do Legislativo em relao receita do municpio
Consoanteo caput e seus incisos, do art. 29-A, da CF, a despesa total do
Poder Legislativo Municipal no poder ultrapassar determinado percentual da
Receita Tributria Ampliada-RTA do exerccio anterior, conforme a populao
do municpio.
Importante anotar que neste conceito de despesas so includos os subsdios
dos Vereadores e excludos os gastos com inativos.
A Receita Tributria Ampliada composta pela receita tributria prpria do
municpio, mais as transferncias de impostos e da CIDE (previstas no 5 do art.
153 e nos arts. 158 e 159, da CF).
Na aferio da base de clculo (RTA), no se inclui a receita da dvida ativa tributria (TC-192/026/02), tendo em vista que o caput do art. 29-A, da CF, no tem
a elasticidade do art. 212 (o qual solicita receita resultante de impostos como base
para a aplicao mnima em ensino, ou seja, destinao de mais recursos para a
educao). De modo diverso, aquele dispositivo demanda leitura restritiva, pois
enunciam, de forma terminativa, no-exemplificativa, todas as receitas que balizam
esse limite financeiro da Edilidade.
A proporcionalidade deste limite em relao ao nmero de habitantes do Municpio assim determinada:
DESPESA TOTAL DO LEGISLATIVO MUNICIPAL
Nmero de habitantes
do municpio
Percentual mximo em relao receita

tributria ampliada
at 100.000
7%
de 100.001 a 300.000
6%
de 300.001 a 500.000
5%
de 500.001 a 3.000.000
4,5%
de 3.000.001 a 8.000.000
4%
mais de 8.000.001
3,5%
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d) Limitao da folha de pagamento em relao receita do Legislativo

O mesmo art. 29-A, da CF, em seu 1, trouxe um novo limite financeiro Edilidade, ou seja, sua folha de pagamento no superar 70% dos repasses vindos da
Prefeitura chamados de receita da Edilidade.
Em face do entendimento deste e. Tribunal de Contas do Estado de So Paulo,
os 70% limitadores da folha de pagamento se defrontaro sobre as transferncias
financeiras efetivamente recebidas (duodcimos), no se subtraindo eventuais
devolues Prefeitura. Prevalece o conceito da transferncia bruta. No obstante,
h de se desconsiderar o montante destinado ao pagamento de inativos e pensionistas, tendo em vista tratar-se de receita carimbada, ou seja, com finalidade certa,
sobre a qual o gestor no possui discricionariedade.
De outro lado, folha de pagamento da Cmara expressamente no inclui gastos
de: a) encargos patronais; b) mo de obra terceirizada; e, c) inativos e pensionistas.
Portanto, trata-se de conceito diverso da Despesa de Pessoal referida na LRF, que
tem carcter mais abrangente.
3.4 Reviso Geral Anual RGA
O tema da reviso dos subsdios tem ganhado novos contornos.
A interpretao que ainda prevalece no mbito do e. Tribunal de Contas, assegura que o princpio da imutabilidade mitigado pela possibilidade, constitucionalmente prevista, de aplicao da reviso anual geral tambm aos subsdios,
sempre na mesma data e sem distino de ndices (art. 37, X). Evidentemente, tais
revises submetem-se s limitaes prprias dos subsdios, conforme cada Poder.
Essa reviso deve ser precedida de lei especfica, estabelecendo o ndice econmico para a recomposio do valor real de subsdios e salrios, alcanando, indistintamente, servidores e agentes polticos (condio da generalidade).
Embora a Constituio apresente, no caso, a expresso iniciativa privativa e
esta Corte, nesses termos constitucionais, acolha o entendimento de que a lei pode
ser de iniciativa de cada Poder do Municpio, vale ilustrar que o e. Supremo Tribunal Federal, na ADI n 2.726-3, entendeu que esse instrumento deve ser necessariamente iniciado pelo Chefe do Poder Executivo.
Outra particularidade refere-se reviso em ano eleitoral, a teor do art. 73,
VIII6, da Lei Federal n 9.504/1997 (Lei Eleitoral), quanto ao perodo de abrangncia
6 Art. 73. So proibidas aos agentes pblicos, servidores ou no, as seguintes condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades entre candidatos nos pleitos eleitorais: (...)
VIII - fazer, na circunscrio do pleito, reviso geral da remunerao dos servidores pblicos que
exceda a recomposio da perda de seu poder aquisitivo ao longo do ano da eleio, a partir do
incio do prazo estabelecido no art. 7 desta Lei e at a posse dos eleitos.
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do perodo de recomposio. Nesse sentido a Consulta n 115-33.2016.6.26.0000,

exarada pelo e. Tribunal Regional Eleitoral de So Paulo, esclareceu quea recomposio salarial para compensar as perdas ocasionadas pela inflao admitida
a qualquer tempo, em observncia ao art. 37, X, da CF. Assim, o ndice no deve
ultrapassar a perda resultante da inflao do perodo entre a data-base do ano anterior ao eleitoral e a data-base do ano eleitoral. Ou seja (g.n.), do ponto de vista jurdico-eleitoral, no h bice legal para que haja, a qualquer tempo, um aumento da
remunerao dos funcionrios pblicos em consequncia da inflao. O que a lei
probe que, no perodo compreendido entre 180 dias que antecedem o pleito
at a posse dos eleitos, seja criado um aumento real na remunerao.
Contudo, o Poder Judicirio tem entendido, de maneira diversa, isto , que o
princpio da anterioridade obstaculiza a concesso da Reviso Geral Anual, tanto
no mbito do Poder Executivo, quanto do Poder Legislativo.7
4. Aspectos oramentrios e financeiros

4.1 Previso oramentria
A despesa com remunerao de agentes polticos deve ser prevista nas leis de
planejamento do municpio (PPA, LDO e LOA, conforme o caso), dentro do rgo a
que pertencem. Dessa forma, devem ser observados todos os ditames da Lei Federal
n 4.320/1964 e da Lei de Responsabilidade Fiscal.
Desta feita, alm de veiculado por meio do instrumento legal adequado, como j
explicitado, quando de sua majorao, deve ser realizado o estudo de impacto oramentrio-financeiro, sob pena de nulidade, nos termos dos arts. 16,17 e 21, I, da LRF.
No mais, tanto na previso, quanto na execuo, a despesa deve ser corretamente apropriada na classificao contbil existente, nos termos da normatizao
vigente8.
7 Neste sentido: Supremo Tribunal Federal AI n 843.758, RE n 725663, RE n 728870 e RE n

800617; bem como, TJSP ADI n 0047613-65.2013.8.26.0000, ADI n 0183183-23.2013.8.26.0000
e ADI n 0275889-59.2012.8.26.0000.
8 Atualmente se observa a 6 edio do Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico, vlido
a partir do exerccio de 2015, aprovado pela Portaria Conjunta STN/SOF n 1, de 10 de dezembro de 2014 e Portaria STN n 700, de 10 de dezembro de 2014. Tambm, no mbito de atuao
desta e. Corte de Contas, deve ser observado o Plano de Contas e demais detalhamentos para
escriturao contbil dos rgos, com especfico subelemento para remunerao de agentes
politicos (3.1.90.11.60).
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4.2 Execuo oramentria/financeira

Efetuada a previso oramentria dos subsdios, deve-se verificar as formalidades referentes execuo oramentria destas despesas, sem as quais no se obtm
o crivo de regularidade do e. Tribunal de Contas do Estado.
A Lei Federal n 4.320/1964, em seu art. 60, veda a realizao de despesas sem
o prvio empenho, o qual no pode exceder o limite dos crditos concedidos para
a consecuo dessas despesas (art. 167, I e II, da CF c/c art. 59 da Lei Federal n
4.320/1964).
Trata-se de regras de aplicao s despesas em geral, mas que indicam a necessidade de procedimentos acurados na mensurao, fixao e pagamento dos subsdios, sob pena de irregularidades na execuo oramentria.
Em termos da operao e manuteno do Legislativo, os recursos provm do
caixa central do Municpio (Prefeitura), sob a forma extraoramentria de transferncias financeiras: os chamados duodcimos. Estes devem ser contabilizados
e demonstrados nos balanos da Cmara Municipal. Da mesma forma, eventuais
devolues ao Poder Executivo precisam apresentar-se nesses demonstrativos
camarrios, em observncia aos princpios da evidenciao contbil e da transparncia fiscal.
Na mesma esteira, estaro inseridos nas demonstraes exigidas pela LRF,
dentre as quais a de apurao da Despesa de Pessoal e o Relatrio de Gesto Fiscal.
4.3 Pagamento dos subsdios
O pagamento dos subsdios dos agentes polticos deve ser precedido por uma
srie de procedimentos formais, visando sua validao e o atendimento ao princpio da transparncia da administrao pblica.
Importante a prvia elaborao da folha de pagamento, evidenciando o subsdio, pertinentes dedues e o valor lquido a ser pago aos agentes polticos.
Relativamente s dedues, importante atentar-se para os descontos previdencirios e para a reteno do imposto de renda na fonte.
Quanto previdncia, no caso de servidor titular de cargo efetivo e filiado a
regime prprio, durante afastamento para o exerccio de mandato eletivo, dever
permanecer vinculado ao sistema previdencirio de origem (art. 13, III, da Orientao Normativa MPS/SPPS n2, 31/3/2009).
Caso no se tenha afastado do cargo pblico, filia-se ao regime prprio, pelo
cargo efetivo, e ao Regime Geral de Previdncia Social - RGPS, pelo mandato eletivo
(art. 13, pargrafo nico, da Orientao Normativa MPS/SPPS n 2, 31/3/2009).
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A antiga controvrsia sobre a obrigatoriedade da contribuio previdenciria

dos agentes polticos ao RGPS foi dirimida com a nova redao dada ao art. 195 da
CF, pela EC n 20/1998, e a incluso alnea j, no inciso I, do art. 12, daLei Federal n
8.212/1991, pela Lei Federal n 10.887/2004.
Esta contribuio deve ser retida pelo rgo pagador (Prefeitura ou Cmara
Municipal), e contabilizada como receita extraoramentria, at o posterior recolhimento RFB, nos prazos e condies regulamentados.
Igual tratamento deve ser adotado no tocante cota patronal da referida contribuio social.
Quanto ao imposto de renda retido na fonte, deve ser retido caso o subsdio ultrapasse o limite de iseno, nas alquotas devidas, conforme alquotas e
demais regulamentaes, que podem ser consultadas no site da Receita Federal
do Brasil.
A teor do art. 158, I, da CF, pertence ao municpio o produto da arrecadao
do imposto de renda retido na fonte sobre os rendimentos que pagam, a qualquer ttulo. No obstante, considerando se tratar de imposto de competncia
federal, no tal ente pode determinar qualquer iseno, reduo ou alterao
nas faixas de aplicao, conforme determinado nos arts. 150, II; 153, III e 2,
I, da CF.
Nesse sentido, essas retenes devem ser recolhidas Prefeitura, a qual contabilizar como receita oramentria, considerado que a Edilidade no gera receita,
mantendo-se somente por meio dos suprimentos financeiros vindos, todo ms, do
Caixa Central (art. 168 da CF).
No feita essa reteno, estar-se- renunciando, ilegalmente, receita municipal.
O art. 62 da Lei Federal n 4.320/1964 determina que o pagamento da despesa s
se consuma aps sua regular liquidao.
Neste sentido, de plano, no se devem efetuar adiantamentos conta de
subsdios futuros, porque o agente poltico ainda no realizou sua contrapartida laboral.
No mais, os rgos devem tomar providncias para comprovao da efetiva prestao do servio, por assim dizer. Assim, devem ser mantidos registros do controle
de licenas, afastamentos, substituies e, no caso dos Vereadores, de presena s
sesses, para que se possa aferir, de forma inequvoca, a regularidade dos valores
creditados a agentes polticos, como realizado com os demais servidores.
Finalmente, deve o Poder Pblico manter sob seu controle os comprovantes
dos pagamentos efetuados, seja por meio da assinatura dos agentes polticos em
recibos especficos, ou da manuteno de comprovantes de depsitos bancrios,
consoante artigo 65 da Lei Federal n 4.320/1964.
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5. Questes diversas
5.1 A
cumulao de cargos pblicos por agentes polticos
municipais
Investido no mandato de Prefeito, o servidor ser afastado do seu cargo,
emprego ou funo, sendo-lhe facultado optar por uma das remuneraes (art. 38,
II, da CF).
Para o mandato de Vereador e desde que haja compatibilidade de horrios, o servidor receber pelo cargo e tambm pelo mandato. Caso no ocorra a
adequao de horrios se aplica a regra do Prefeito, ou seja, o servidor deve se
afastar para exerccio do mandato, optando por uma das remuneraes (art. 38,
II e III, da CF).
No caso do Presidente da Mesa Legislativa, esta e. Corte, em 13/12/2006, assim
deliberou (TCA-16270/026/05):
O Vereador investido na Presidncia da Cmara Municipal, em face
das atribuies inerentes representao e administrao do Poder
Legislativo, dever afastar-se do cargo, emprego ou funo pblica
que exera, sendo-lhefacultado optar pela sua remunerao, salvo se
houver comprovada compatibilidade de horrios.
No que toca ao Vice-Prefeito, parece que houve propositada omisso pelo
constituinte. Tratando-se de exaustivas, no-exemplificativas, hipteses de
excepcionalidade do art. 38, entende-se que no cabe ao intrprete ressalvar
aquilo que o prprio constituinte no o fez, restando vedada ao Vice-Prefeito
acumulao remunerada com outro cargo pblico (por exemplo: Secretrio
Municipal).
Neste sentido foi a deciso do e. Supremo Tribunal Federal, na ADI 199, de 1998:
ao servidor pblico investido no mandato de Vice-Prefeito aplicam-se-lhe, por analogia, as disposies contidas no inciso II do art. 38 da Constituio Federal.
5.2 Afastamento, licenas e recessos
Eventuais afastamentos dos agentes polticos, por motivos mdicos, devero
compatibilizar-se com as normas do respectivo regime previdencirio. Neste
sentido, no cabe ao prprio rgo o pagamento de benefcios prprios da seguridade social, como, por exemplo, subsdios integrais ou no , a agente poltico
afastado por prazo em que deveria pleitear o correlato auxlio-doena, ou benefcio
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assemelhado, em seu regime de previdncia. Neste sentido j decidiu o e. Tribunal

de Contas do Estado (TC-2015/026/10).
Em se tratando de afastamentos de ordem administrativa, resultantes de comisses de inqurito, sindicncias ou de outro procedimento congnere, deve-se ver
a Lei Orgnica do Municpio e o Regimento Interno da Cmara, conforme o caso,
relativamente sustao do subsdio. A falta de referncia da matria nestes instrumentos reguladores no ilide a competncia do Legislativo para deliberar sobre
a mesma.
Nos casos de afastamentos motivados por determinao judicial, normalmente
a autoridade do Judicirio, no prprio ato, tambm delibera sobre como deve agir o
Poder no tocante ao pagamento dos subsdios.
Os perodos de recesso legislativo, bem como a concesso de licenas (por
motivo de sade, licena-gestante, para tratar de interesse particular e outras),
devem ser previstos pela Lei Orgnica do Municpio, observadas as normas constitucionais e infraconstitucionais e os princpios gerais da Administrao Pblica.
Perodos de recesso so tradicionais funo legislativa; j o Prefeito e o Vice-Prefeito necessitam autorizao legislativa para afastamento do cargo, conforme
geralmente regulamentado nas Leis Orgnicas dos municpios.
5.3 Verbas trabalhistas
Historicamente, Prefeitos, Vice-Prefeitos e Vereadores so remunerados por
doze parcelas mensais, no lhes cabendo, ao final do mandato, qualquer verba
trabalhista.
A questo do pagamento de verbas trabalhistas aos Secretrios Municipais
surgiu aps sua incluso constitucional como agente poltico. At ento, esses
cargos eram somente de provimento em comisso. Desta forma, a remunerao dos
Secretrios deve ser fixada na mesma conformidade dos subsdios dos Prefeitos,
Vices e Vereadores, ou seja, subsdio em parcela nica (art. 39, 4, da CF).
De outro lado, por ocuparem cargo pblico, os Secretrios Municipais fazem
jus aos direitos sociais consagrados na Constituio (frias, tero de frias, dcimo
terceiro salrio), nos termos do 3 de seu art. 39, bem como consolidada jurisprudncia desta e. Corte (TCs 1910/026/01, 1639/026/01, 1576/026/01, 1889/026/01,
2805/026/10 e 1931/026/13).
No obstante, a estrutura administrativa municipal com secretarias no uma
obrigatoriedade. Consequentemente tambm no obrigatria a existncia do
cargo de Secretrio Municipal.
As secretarias so prprias de municpios de considervel porte, por envolver uma organizao estrutural mais elaborada; por exemplo, com assessorial
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jurdica, recursos humanos e contabilidade prprias. Dessa forma, municpios

menores devem ser organizados por meio de Departamentos, numa gesto
mais simplificada.
Nessa esteira, no dispondo do cargo de Secretrio, mas sim de Diretor, Coordenador e outros congneres, o municpio no se enquadra no art. 39, 4, da CF,
visto que a remunerao desses comissionados ocorre como a dos demais servidores municipais.
5.4 Sesses extraordinrias
A Sesso Legislativa Ordinria, geralmente, compreende o perodo entre 2 de
fevereiro e 17 de julho e entre 1 de agosto e 22 de dezembro de cada ano, a exemplo
do que prev o art. 57, caput, da CF.
J a Sesso Legislativa Extraordinria ocorre, em regra, nos perodos de recesso
parlamentar, sendo convocada pelo Prefeito Municipal ou pela maioria dos
membros da Cmara Municipal, para aprovao de projetos considerados urgentes
e inadiveis.
A partir da EC n 50/2006, os Vereadores nada mais podem receber por sesses
extraordinrias ( 7, do art. 57, da CF).
5.5 Verba de representao
A EC n 19/1998, ao incluir o 4ao art. 39 da CF, igualou o tratamento dos
agentes polticos, estabelecendo o pagamento exclusivo por subsdio, fixado em
parcela nica, vedado acrscimos, obedecido, em qualquer caso, o disposto no
art. 37, X e XI.
Essa determinao constitucional ressalta o carter retributivo que se
conferiu ao cargo poltico, assemelhando-o a vencimento, em pagamento do
trabalho realizado; isto , conferiu-lhe a natureza de retribuio pecuniria
pelo exerccio de funo pblica, assegurando-lhe o carter alimentar e de
subsistncia.
Sob o pressuposto da parcela nica, extinguiu o legislador a outrora possibilidade de diviso dos subsdios em parte fixa e parte varivel.
Evidencia-se, portanto, no texto constitucional, a vedao quanto ao pagamento
de verba de representao aos agentes polticos.
Cabe, no entanto, relembrar que ao Presidente do Poder Legislativo, por constituir acrscimo s atribuies normais de Vereador, pode ter o subsdio fixado em
montante superior. Assim, de certa forma, compensada a vedao do recebimento
de verba de representao.
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5.6 V
erbas de gabinete (despesas sem comprovao) ou ajuda
de custo
A verba de gabinete, sem comprovao de despesas, assemelha-se verba de
representao. Neste sentido, seu pagamento reveste-se, no mnimo, de caractersticas remuneratrias, a burlar o princpio do subsdio em parcela nica (art. 39,
4, da CF).
Mesmo quando haja comprovao do gasto, essa verba de gabinete
indesejvel, devendo as despesas serem processadas de forma centralizada,
mediante a rotina habitual da administrao camarria e, no, em cada gabinete de Vereador.
Esse pleito de verbas procura espelhar-se nas chamadas verbas de gabinete ou
ajuda de custo dos Deputados Estaduais. No entanto, o exerccio da vereana difere
do exerccio dos mandatos legislativos estaduais, posto que o Vereador reside no
mesmo local de seu eleitorado; no est sujeito a despesas de locomoo e acomodao, entre outras inerentes s atividades dos Deputados.
Nesse contexto, o Tribunal de Contas no tem admitido a concesso desses
recursos (Verba de Gabinete; Auxlio-Encargos Gerais de Gabinete de Vereador entre outras) no mbito da Cmara de Vereadores. Tal entendimento pode ser
encontrado na jurisprudncia, a exemplo dos seguintes julgados: TCs 335/026/02,
1149/026/03, 1677/026/03, 2448/026/04 e 269/026/13.
Quanto participao de Vereadores em Congressos, importa mencionar que
tais gastos devem guardar a mais estrita relao com o interesse pblico, bem como
serem pautados na modicidade e razoabilidade. Tambm se destaca a necessidade
de atentar para o nmero de participantes inscritos em cada evento, de preferncia
restrito a um parlamentar, sob pena de devoluo de cifras em caso de indicao
injustificada de um nmero muito grande de participantes.
Realizando o agente poltico despesas absolutamente necessrias lide institucional da Cmara, no h impedimento que as mesmas sejam suportadas pelo
errio, ressaltando, no caso, a necessidade de observncia dos pr-requisitos legais,
como por exemplo, a existncia de dotao oramentria; a autorizao competente; a circunstanciada motivao; empenho prvio mediante concesso de
adiantamento na forma da legislao municipal; e, finalmente, a comprovao da
despesa realizada por meio de documentos fiscais adequados.
No tocante prestao de contas, oportuno salientar a necessidade de justificativa do dispndio, visando demonstrar o benefcio comuna, bem como a legitimidade do gasto, sem embargo de se demonstrar, um a um, os beneficirios.
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6. Atuao do Tribunal de Contas do Estado

de So Paulo
O cumprimento das exigncias legais e formais relativas a fixao, alterao e
pagamentos da remunerao dos agentes polticos, so objeto da fiscalizao exercida pelo e. Tribunal de Contas do Estado de So Paulo. Desta forma, h relevante
ponderao da matria na emisso de parecer prvio ou no julgamento das contas
anuais, respectivamente da Prefeitura e da Cmara Municipais.
Cabe salientar que esta e. Corte, no mbito do Poder Legislativo, exerce controle
prvio a esta despesa, ao analisar o ato de fixao da remunerao dos Vereadores e do Presidente da Cmara. Para tanto, estes rgos devem encaminhar, ao Tribunal de Contas do Estado, o ato fixatrio em at 48 horas aps sua promulgao,
que dever ocorrer antes das eleies municipais, bem como eventuais alteraes,
ou declarao negativa, no caso de sua inexistncia (art. 44, 9, das Instrues n
2/2016, do Tribunal de Contas do Estado).
Resguarda-se, em todos os casos, o princpio da ampla defesa e do contraditrio,
na forma na Lei Orgnica do Tribunal de Contas do Estado de So Paulo (LOTCESP,
Lei Complementar Estadual n 709/1993).
Tal Lei tambm dispe acerca da competncia para aplicao de multas e
sanes aos agentes polticos, em caso de irregularidades.
De acordo com o artigo 71, 3 da CF, as decises do Tribunal de Contas de que
resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo.
Nesse sentido, aps deciso passada em julgado, o agente poltico poder ser
compelido a restituir ao errio municipal, no prazo determinado, eventual montante pago a maior. Ademais, por descumprimento a esta determinao ou outra
situao enquadrada no art. 104 da LOTCESP, o agente poder sujeitar-se aplicao de multa de at 2.000 UFESP`s (Unidades Fiscais do Estado de So Paulo).
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Anexos
Resumos sintticos dos limites a serem observados para fixao da remunerao dos agentes polticos municipais
Poder Executivo
FUNDAMENTO LEGAL
CONTEDO
Art. 37, inc. XI, da CF.
A remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos,

funes e empregos pblicos da administrao direta,
autrquica e fundacional, dos detentores de mandato eletivo
e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou
outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente
ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer
outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal,
em espcie, dos ministros do STF, aplicando-se como
limite, no Municpio, o subsdio do Prefeito.
Art. 37, 12, da CF.
Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste

artigo, fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal
fixar, em seu mbito, mediante emenda s respectivas
Constituies e Lei Orgnica, como limite nico, o subsdio
mensal dos Desembargadores do respectivo Tribunal
de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco
centsimos por cento do subsdio mensal dos Ministros
do Supremo Tribunal Federal, no se aplicando o disposto
neste pargrafo aos subsdios dos Deputados Estaduais e
Distritais e dos Vereadores.
Art. 20, inc. III, b, da LRF.
A despesa de pessoal no poder ultrapassar 54% da RCL.
Poder Legislativo
FUNDAMENTO LEGAL
CONTEDO
Art. 37, inc. XI, da CF.
A remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos,

funes e empregos pblicos da administrao direta,
autrquica e fundacional, dos detentores de mandato eletivo
e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou
outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente
ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer
outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal,
em espcie, dos ministros do STF, aplicando-se como limite,
no Municpio, o subsdio do Prefeito.
Art. 20, inc. III, a, da LRF.
A despesa de pessoal no poder ultrapassar 6% da RCL.
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FUNDAMENTO LEGAL
CONTEDO
Art. 29-A, incs. I a VI, da CF
O limite mximo para o total das despesas do Legislativo,

includos subsdios e excludos os gastos com inativos,
no poder ultrapassar os percentuais a seguir:
N de habitantes do Municpio
Percentual mximo em relao RTA
at 100.000
7%
de 100.001 a 300.000
6%
de 300.001 a 500.000
5%
de 500.001 a 3.000.000
4,5%
de 3.000.001 a 8.000.000
4%
mais de 8.000.001
3,5%
* Base de clculo = receita tributria ampliada-RTA: somatrio da receita tributria

e das transferncias previstas no 5 do art. 153, e nos arts. 158 e 159, da CF, excluda
a receita da dvida ativa tributria e da Lei Kandir.
FUNDAMENTO LEGAL
CONTEDO
1o do art. 29-A, da CF
A Cmara Municipal no poder gastar mais de 70% da

sua receita com folha de pagamento, includo o gasto
com Vereadores.*
Art. 29, inc. VII, da CF
O total da despesa com remunerao dos Vereadores no

poder ultrapassar 5% da receita do municpio.
* Transferncias financeiras efetivamente recebidas pelo Legislativo.
FUNDAMENTO LEGAL
CONTEDO
Art. 29, inc. VI, da CF
O Subsdio pago aos Vereadores fixado em cada legislatura

para a subsequente dever observar, ainda, os seguintes
limites:
N de habitantes do Municpio
% do subsdio dos Deputados Estaduais
at 10.000
20%
de 10.001 at 50.000
30%
de 50.001 at 100.000
40%
de 100.001 at 300.000
50%
de 300.001 at 500.000
60%
acima de 500.000
75%
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29
Bibliografia
BANDEIRA DE MELLO, C. A. Curso de Direito Administrativo. 28 ed.rev. e at. So
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Artigo por Artigo. Editora NDJ. 3 ed., 2005
TOLEDO JR., F. C. de e ROSSI, S. C. A Lei 4.320 no Contexto da Lei de Responsabilidade Fiscal. Editora NDJ 2005
ZANELLA DI PIETRO, M. S. Direito Administrativo. 27 ed. So Paulo: Atlas, 2014.
17/10/2016 20:22:53
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formato
tipologia
papel miolo
capa
Impact, Lucida Sans e Utopia

Offset 90 g/m2
Carto Triplex 250 g/m2
nmero de pginas 32
160 x 230 cm
editorao, impresso e acabamento
Imprensa Oficial do Estado S/A - Imesp
17/10/2016 20:22:53
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Remuneracao Agentes Politicos

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(rene-se s teras-feiras s 10h00)

Renato Martins Costa

Cristianade Castro Moraes

Samy Wurman Auditor

Procuradoria da Fazenda Estadual

Srgio Ciquera Rossi

Luiz Menezes Neto Procurador-Chefe

Ministrio Pblico de Contas

Rafael Neubern Demarchi Costa Procurador Geral

Celso Augusto Matuck Feres Junior

Antonio Carlos dos Santos

Elida Graziane Pinto

Joo Paulo Giordano Fontes

Jos Mendes Neto

Valdenir Antonio Polizeli

Leticia Formoso Delsin

Mrcio Martins de Camargo

Rafael Antonio Baldo

O que distingue os Tribunais de Contas do Poder Judicirio? No

5.2 Afastamento, licenas e recessos................................................................ 22

Remunerao de Agentes Polticos

De qualquer modo, respeitvel parte da doutrina, salientando a supracitada,

4 ADI 3.923 MC. Relator Ministro Eros Grau.

Tribunal de Contas do Estado de So Paulo

2.1 Princpios gerais da Administrao Pblica

Remunerao de Agentes Polticos

providncia ocorrer at o termo final do perodo das convenes partidrias,

Tribunal de Contas do Estado de So Paulo

e educao, a prestao de garantias s operaes de crditos por antecipao da

Remunerao de Agentes Polticos

3. Regras vigentes para a fixao e reviso

Tribunal de Contas do Estado de So Paulo

Por se tratar de ato interna corporis, que normatiza matria de competncia

Limites aos subsdios

Remunerao de Agentes Polticos

Limite mximo em relao ao subsdio

Do total recebido pelos Deputados Estaduais, devem ser expurgados eventuais

Tribunal de Contas do Estado de So Paulo

DESPESA TOTAL DO LEGISLATIVO MUNICIPAL

Percentual mximo em relao receita

Remunerao de Agentes Polticos

d) Limitao da folha de pagamento em relao receita do Legislativo

Tribunal de Contas do Estado de So Paulo

do perodo de recomposio. Nesse sentido a Consulta n 115-33.2016.6.26.0000,

4. Aspectos oramentrios e financeiros

7 Neste sentido: Supremo Tribunal Federal AI n 843.758, RE n 725663, RE n 728870 e RE n

Remunerao de Agentes Polticos

4.2 Execuo oramentria/financeira

Tribunal de Contas do Estado de So Paulo

A antiga controvrsia sobre a obrigatoriedade da contribuio previdenciria

Remunerao de Agentes Polticos

Tribunal de Contas do Estado de So Paulo

assemelhado, em seu regime de previdncia. Neste sentido j decidiu o e. Tribunal

Remunerao de Agentes Polticos

jurdica, recursos humanos e contabilidade prprias. Dessa forma, municpios

Tribunal de Contas do Estado de So Paulo

Remunerao de Agentes Polticos

6. Atuao do Tribunal de Contas do Estado

Tribunal de Contas do Estado de So Paulo

Art. 37, inc. XI, da CF.

A remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos,

Art. 37, 12, da CF.

3. Regras vigentes para a fixao e reviso

7 Neste sentido: Supremo Tribunal Federal AI n 843.758, RE n 725663, RE n 728870 e RE n

6. Atuao do Tribunal de Contas do Estado