OPININ

Jueves 19 de enero del 2017

LA AUTORIDAD DE TRANSPARENCIA CREADA POR EL EJECUTIVO

RINCN DEL AUTOR

Autoridad autnoma? Cul?

Cuentos de terror
(e injusticia)

WALTER

Albn

Profesor de la PUCP y director

ejecutivo de Protica

e poco sirvi que las circunstancias del pas nos demostraran hasta la saciedad que
la corrupcin nos ha invadido
de manera monumental. El
gobierno ha optado, finalmente, por frustrar el proyecto de una autoridad autnoma
de transparencia, capaz de acabar con las
enormes resistencias que an campean en el
Estado cuando se trata de actuar con transparencia y brindar la informacin que se solicita.
Son innumerables los casos en los que la
administracinseniegaaentregarlainformacin, escudndose en el equivocado cuando
no doloso argumento de que se trata de cuestiones reservadas. Sobran reportes hechos
por entidades especializadas que confirman
lo dicho. As, quienes son rechazados en su
pretensin informativa, se ven obligados a
acudir al Poder Judicial para intentar, a travs
de procesos que pueden alcanzar fcilmente
los tres aos, revertir tal negativa, conforme
da cuenta el Informe N 165 de la Defensora
del Pueblo.
No cabe duda de que el Per dio un paso
trascendental cuando, en el 2001, el gobierno
transitorio del presidente Valentn Paniagua
aprob las primeras normas para hacer efectivo el derecho fundamental a conocer toda
informacin que obra en poder del Estado,
exceptundose razonablemente algunos escasos supuestos vinculados a mbitos como
la intimidad o la seguridad nacional. Un conjunto de normas posteriores, dictadas con el
mismo propsito, no ha conseguido sin embargo desterrar la lgica secretista con la que
con frecuencia acta el Estado, como ocurre a
todas luces hoy con la Municipalidad de Lima
Metropolitana.
La experiencia demuestra que la tarea se

encuentra inconclusa y que, para revertir la situacin descrita, resulta indispensable contar
con una autoridad independiente, capaz no
solamente de sancionar a quienes se niegan
a cumplir la ley, sino de desestimar cualquier
calificacin arbitraria de informacin bajo
reserva, orientada ms bien a mantenerse al
margen del escrutinio de los medios y de la
ciudadana. Es por esa razn que desde pocos
aos atrs se fue gestando el consenso para
crear esta autoridad autnoma, coincidiendo
en ello tanto la sociedad civil como las diferentes instituciones estatales participantes en la
Comisin Nacional Anticorrupcin (CAN).
As lo entendi tambin durante la campaa electoral el entonces candidato Pedro
Pablo Kuczynski, quien comprometi en su
plan de gobierno la creacin de esa entidad.

Qu ocurri para que

se produzca un resultado
tan absurdo como crear
una autoridad autnoma
dependiente de un
viceministerio?.

ILUSTRACIN: GIOVANNI TAZZA

Ms recientemente, la Comisin Presidencial de Integridad plante lo mismo, coincidiendo luego en ello la comisin de expertos
constituida por la ministra de Justicia, que
elabor el proyecto del decreto legislativo
para darle vida.
Quocurrientoncesparaqueseproduzca un resultado tan absurdo como el de crear
una autoridad autnoma dependiente de
un viceministerio y sin capacidad real para
sancionar o, menos aun, rechazar reservas
injustificadas? Podemos ensayar diferentes
respuestas,perounadeellassindudaencuentra profundas races en nuestra historia: la
secular tendencia de quienes ejercen el poder
para no hacer totalmente visible su actuacin,
desconociendo que la clave para generar confianza ciudadana y contar con el mejor antdoto para prevenir el cncer de la corrupcin
la constituye tanto la transparencia como el
pleno acceso a la informacin pblica. La coyuntura que vivimos hace evidente que hubiera resultado mejor optar oportunamente
por polticas preventivas, antes de tener que
acudir hoy a instituciones debilitadas y poco
articuladas, para tratar de impedir la impunidad, cuando ya se produjo el enorme dao
infligido al patrimonio y a la moral del pas.
Los pretextos de siempre no encuentran
asidero. No ms burocracia y gastos innecesarios, se dice. Lo primero se contesta solo:
para qu crear entonces una nueva direccin
en el Ministerio de Justicia? Acaso no es eso
ms burocracia? Acerca de lo segundo, cabra recordar la obra de Alfonso Quiroz sobre
la corrupcin en el Per, cuando afirma que
histricamente la corrupcin ha representado un promedio de entre 3% y 4 % del PBI. Y, si
un crecimiento autosostenido demanda una
media de crecimiento anual del PBI de entre
5% y 8 %, entonces nuestro pas ha perdido o
distribuy mal alrededor del 40% a 50% de
sus posibilidades de desarrollo. La autoridad
autnomahabrasido,pues,lavacuna,peroel
gobierno ha decidido por ahora ahorrarse ese
gasto para cubrir los costos de la enfermedad,
largamentesuperioresyconunresultadomucho menos eficiente.

MIRADA DE FONDO

Nueva norma para comer mejor

FRANCO

Giuffra

-27-

Empresario

na pequea gran transformacin se ha producido en la

regulacin de la industria alimentaria en nuestro pas. Un
tema bastante aburrido hasta
que uno se pone a pensar en lo que come y se
pregunta cmo lo habrn hecho y en qu condiciones sanitarias.
Es un cambio de enfoque que involucra a
las empresas que elaboran alimentos industrialmente, sin importar su tamao. Las que
tienen un centro de elaboracin, por pequeo
que sea, desde donde fabrican y comercializan su produccin. Tambin aplica para las
empresas que importen alimentos.
En esencia, la modificacin regulatoria
es la siguiente: dejar de aprobar la calidad
de una muestra de producto y fiscalizar ms
bien la forma como se elabora. En otras palabras, eliminar el registro sanitario y focalizar
el control en las instalaciones y mtodos productivos.
Vamos a detenernos a explicar. Hasta hace
poco, las autoridades de salud tenan una ma-

nera de aprobar la produccin y comercializacindelosalimentosindustriales.Unollevaba

una muestra a un laboratorio acreditado, le
hacan anlisis varios y luego, junto con un
montn de informacin adicional, peda un
registro sanitario. El procedimiento era caro,
complicado y largo.
Pero lo ms importante es que no serva
para nada. Uno poda llevar a analizar una
muestra de su producto o poda llevar una
de la marca lder, para asegurarse de pasar el
examen. Incluso ms: una vez que tenas el
registro, podas fabricar cualquier menjunje
con agua de acequia. Ya estabas aprobado por
cinco aos.
El cambio normativo, expresado en el reciente Decreto Legislativo 1290 del pasado
diciembre, propone lo siguiente: eliminar
el innecesario registro sanitario y establecer
estndares de calidad y sanidad a los centros
de produccin. Es decir, olvidarse del control
por nica vez a una muestra de producto y
enfocarse, como decamos, en la forma como
se produce.
No es la primera vez que se intenta llevar
adelante este nuevo paradigma. En julio del
2015, las autoridades sanitarias reconocieron que el registro sanitario era una tontera
y propusieron cambios en la nueva direccin
que hemos reseado. Pero lo hicieron a costa de imponer condiciones sanitarias muy
exigentes a las pymes (que son el 97% de las

empresas que fabrican alimentos en el Per).

Adems, las hicieron extensivas a las actividades de comercializacin, con lo cual se
hubiera necesitado toca, tapaboca y botas sanitarias para comprar en un supermercado o
en la bodega del barrio. Posteriormente, un
frustrado reglamento llev la locura burocrtica hasta el paroxismo. Todo lo cual ha
quedado hoy derogado.
El decreto de diciembre pasado vuelve a
la carga con similar objetivo pero de una forma ms realista. Se distinguen las exigencias
para empresas pequeas y grandes; se prioriza el control posterior para no obstaculizar
el arranque de actividades; y se establecen
requisitos que tienen ms sentido aplicar en
nuestro mercado. Sin renunciar a estndares
internacionales.
Se trata de una norma, digamos, saludable. Falta, por supuesto, el bendito reglamento, pero lo dictaminado hasta ahora marcha
en la direccin correcta. Ningn pas desarrollado tiene registro sanitario. Los sistemas de
control de Europa y Norteamrica se basan en
fiscalizar instalaciones y procesos. Chilenos y
mexicanos van por ese mismo camino.
Es un cambio de paradigma que traer
harta simplificacin administrativa y mejor
supervisin de la inocuidad alimentaria. Ganan los fabricantes, ganan los consumidores.
Pierden, s, los burcratas, pero eso siempre
es bueno per se.

PATRICIA

del Ro

Periodista

l Ministerio Pblico determin esta semana que los

crmenes por los que se le
acusa a Luis Fernando Figari, ex jefe del Sodalicio,
nunca existieron. Han pasado demasiados aos, las vctimas no han querido colaborar, no se encuentra dao psicolgico
en los supuestos agraviados, son algunas
de las razones que la fiscal Mara del Pilar
Peralta Ramrez esgrimi para archivar
un caso que, segn su extrao criterio,
sale de la cabeza de los afectados. A pesar
de los testimonios que hemos escuchado
a lo largo de los aos, a pesar de las contundentes conclusiones a las que lleg la
comisin de tica y reconciliacin, convocada por el propio Movimiento Social
de Vida Cristiana, a pesar de la detallada
investigacin de los periodistas Pedro Salinas y Paola Ugaz, para nuestra justicia,
Luis Fernando Figari no amenaz, no secuestr, no maniat, no viol.
Qu tiene que pasar para que nuestras autoridades reaccionen? Cmo debe probarse un delito? En qu sociedad
vivimos cuando la palabra y el dolor de
decenas de jvenes no se toman en serio?
Esta semana, al
vergonzoso Caso
Figari, se sumaron
otrosque,salvando
las distancias y diEn qu
ferenciando la grasociedad
vedad de los misvivimos
mos, dan cuenta
cuando la
de lo expuestos que
palabra y el estamos los ciudaal crimen y
dolor no se danos
a la pasividad de la
toman en
justicia. El martes
serio?.
17 al medioda, la
seora Dominga
Bueno Ponce fue encerrada con su hijo
de 3 aos y sus dos gemelos de 4 meses en
el cuarto que alquilaba en Surco porque
no haba conseguido juntar los 500 soles
que deba. Su casero, Daniel Meza Salamanca, harto de esperar su dinero, encerr con llave a la familia y desapareci.
La seora Bueno llam a la polica y esta,
segnexplicacindelcomisariodeSurco,
inform a la fiscala, pero nadie intervino,
porque ya era muy tarde para encontrar
un cerrajero. Tuvieron que pasar 20 horas
y desplegarse todo un escndalo meditico en la puerta de la vivienda para que
llegaran los policas con combas y garrochas, y rescataran a la madre y a los nios.
Esta semana la periodista Juliana
Oxenford denunci que es acosada en
su trabajo y en su domicilio por Winston Manrique Canales, un sujeto que
sufre de esquizofrenia y que ha perseguido de manera violenta, y por meses,
a Jessica Tapia, a Maricarmen Sjoo, a
m y siguen nombres. Todas nos hemos quejado, todas hemos acudido a la
polica, Jessica Tapia incluso lleg hasta
los tribunales y la respuesta fue siempre
la misma: el sujeto es inimputable, es un
enfermo mental, no se le puede encerrar.
La historia es aterradora, la he vivido
en carne propia y s que Juliana tendr
que lidiar sola con el temor de llegar a
casa y encontrarse con un hombre agresivo que grita desde la calle su nombre.
No importa cuntas veces se queje, no
importa cuntas veces llame a la polica, la respuesta ser siempre la misma:
No podemos hacer nada, seorita. As
estamos.