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Plan dappui ICT

2006

Version 1
15 janvier 2006

Louis Collet
Directeur
Service dencadrement ICT

Plan dappui ICT 2006

Table des matires


Partie 1 : Introduction .............................................................................. 9
H

1.
2.
3.
4.

Retour sur les prcdents plans dappui ICT ................................... 10


Le contexte global en 2006................................................................. 10
Le contexte spcifique en 2006.......................................................... 11
Le plan oprationnel 2006 .................................................................. 12

Partie 2 : Lenvironnement europen .................................................... 13


H

1.
2.
3.
4.
5.
6.

Participation au plan pluriannuel de la DG TAXUD.......................... 13


Plate-forme et appui dans le cadre du projet NCTS......................... 14
Collaboration avec les Etats-membres de lUE ................................ 14
Echanges dinformation internationaux............................................ 15
Euroboundaries ................................................................................... 15
Organisation du IT Directors Meeting ......................................... 16

Partie 3 : Lenvironnement national....................................................... 17


H

1. Fedict .................................................................................................... 17
H

a.
b.
c.
d.
e.

E-payments............................................................................................................... 17
Participation aux projets fdraux............................................................................ 17
Bonnes pratiques en matire dInternet et de-mail ................................................. 18
Utilisation de le-ID pour lidentification sur lintranet........................................... 18
Gestion des utilisateurs et authentification par une troisime partie........................ 18
Authentification par une troisime partie .................................................................... 18
Gestion des utilisateurs ................................................................................................ 19
f. Utilisation du Catalogue de services ........................................................................ 20
H

2. Asbl Egov ............................................................................................. 20


H

a.
b.
H

Modalits de collaboration spciales........................................................................ 21


Mise disposition de personnel ............................................................................... 21
H

3. Banque Carrefour de la Scurit Sociale .......................................... 22


H

a.
b.
H

Identification des contribuables trangers (Registre BIS)........................................ 22


Echanges de donnes entre le SPF Finances et la Scurit Sociale ......................... 22
H

4. Autres changes de donnes............................................................. 23


H

a.

Avec le SPF Justice .................................................................................................. 24


H

Partie 4 : Lutilisateur final ..................................................................... 25

Service Public Fdral Finances

Plan dappui ICT 2006

1. Environnement bureautique............................................................... 25
H

a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.
k.
l.
m.
H

Un PC par agent ....................................................................................................... 25


Projet Papyrus : gestion du parc dimprimantes....................................................... 26
Inventaire dynamique du parc bureautique .............................................................. 26
Projet My PC : le PC suit le fonctionnaire ......................................................... 27
Domaine FINBEL .................................................................................................... 27
Back-up centralis .................................................................................................... 28
Mise jour automatique de la protection antivirus .................................................. 28
Gestion des correctifs et inventaire des logiciels ..................................................... 29
Plate-forme collaborative ......................................................................................... 29
Scanners locaux........................................................................................................ 30
Imprimantes locales.................................................................................................. 30
PC et projecteurs portables....................................................................................... 30
Tlmtres laser................................................................................................. 31
H

2. Support ................................................................................................. 31
H

a.
b.
H

Amlioration de lICT Service Desk........................................................................ 31


Projet pilote OpenOffice.org .................................................................................... 32
H

Partie 5 : Mises en uvre suite aux prtudes..................................... 33


H

1. Les 8 prtudes (pour rappel) ............................................................ 33


2. Mises en uvre adjuges en 2005..................................................... 33
H

a.
b.
c.
d.
e.
H

Projet STIR traitement intgr Impts et recouvrements, phase 1........................ 34


Gestion des identits et de laccs............................................................................ 34
Projet STIPAD traitement intgr Documentation patrimoniale, phase 1 ............ 35
Projet DWH Data warehouse et analyse des risques, phase 1 .............................. 35
Projet PLDA Paperless Douane, phase 1 extension de lanalyse fonctionnelle. 36
H

3. Projets prvus pour 2006.................................................................... 36


H

a.
H

Projet STIMER systme intgr de Recouvrement lappui des diffrents services


36
b. Service multicanal .............................................................................................. 37
Centre de Contact Contribuable................................................................................... 37
Projet pilote CRM ........................................................................................................ 38
Content Management gestion de contenu ................................................................. 38
Espaces informatiques publics..................................................................................... 39
c. Paperless Douane phase 2 : Projet MODA (activits mobiles)............................. 40
Salles de rgie et intgration PLDA phase 1 ............................................................... 40
Equipement pour le matriel roulant............................................................................ 41
Rseau ASTRID........................................................................................................... 41
d. Modifications STIR et STIPAD suite aux changements fonctionnels..................... 42
e. Gestion des identits et de laccs............................................................................ 42
f. Gestion des connaissances ....................................................................................... 43
H

Partie 6 : Les services de ligne ............................................................. 45


H

1. Projets horizontaux ............................................................................. 45


H

Service Public Fdral Finances

Plan dappui ICT 2006


a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
H

Plate-forme e-payment intgre ......................................................................... 45


Approche globale des mandats professionnels des chiffres ............................... 46
Approche globale des mandats professionnels des lettres ................................. 47
Migration et modernisation FINFORM ................................................................... 47
Connexion aux bases de donnes externes............................................................... 48
Projet e-Notariat phase 2 ....................................................................................... 48
Publications officielles et extraits des annexes du Moniteur Belge ......................... 49
H

2. Entit Impts et recouvrement........................................................... 49


H

A. Impts.......................................................................................................................... 50
a. Calcul de limpt des personnes physiques ............................................................. 50
b. Projet LIMS : Laboratoire Douane et Accises ..................................................... 52
c. Amlioration de Tax-on-Web 2006 ..................................................................... 52
d. Impt des socits (projet VENSOC) .................................................................. 53
e. Mise en service de Belcotax-on-Web................................................................... 54
f. Extension de la capacit des centres de scanning de Namur et Gand .................. 55
g. Extension du workflow Contentieux fiscal .......................................................... 55
h. Mise en service du projet DOMINIQUE ............................................................. 55
i. Interoprabilit entre les projets DOROTHEE et DOMINIQUE ........................ 56
B. Recouvrement fiscal.................................................................................................... 56
a. Amlioration de la plate-forme ICPC .................................................................. 56
b. Synchronisation avec le projet STIR.................................................................... 57
c. Intgration STIMER.......................................................................................... 58
d. Appui ICT la cellule de support de la titrisation des arrirs fiscaux ............... 60
e. Projet e-attestation Dettes fiscales e-attestation Absence de dettes
fiscales ....................................................................................................................... 60
C. Analyse des risques ..................................................................................................... 60
a. Data mining troisime tour................................................................................ 61
b. Reprise de lhistorique faillites ...................................................................... 61
c. Modle de prvision des faillites.......................................................................... 61
D. Lutte contre la fraude .................................................................................................. 61
a. Base STF .............................................................................................................. 62
b. Support e-Audit (IT forensics) ............................................................................. 62
E. Services de recherche .................................................................................................. 62
a. Projet NCO........................................................................................................... 63
b. Project CAMADA case management ............................................................... 63
H

3. Entit Documentation patrimoniale ................................................... 64


H

a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.
k.
H

Migration de la plate-forme Siemens ....................................................................... 64


Informatisation droit de timbre .......................................................................... 64
Remplacement des microfiches (projet pilote du projet SUPDEV)......................... 65
Consultation en ligne des matrices cadastrales et plans cadastraux......................... 65
Projet CADMAP : extension du plan numrique..................................................... 66
Projet CADGIS ........................................................................................................ 66
Modernisation de linfrastructure Conservation des hypothques ........................... 66
Ralisation de larchivage numrique comptes mobiles .................................... 67
Recouvrement........................................................................................................... 67
Projet OSIRIS : plate-forme dchanges avec le monde universitaire..................... 68
Migration de la plate-forme PADOC ....................................................................... 68

Service Public Fdral Finances

Plan dappui ICT 2006


l.
H

Intgration dans STIPAD ......................................................................................... 69


H

4. Entit Trsorerie .................................................................................. 69


H

a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
H

Oprationnalisation de la modernisation de la Caisse des Dpts et Consignations 70


Avis et consultance dans les projets ECM ............................................................... 70
Dgrvements fiscaux et remboursements............................................................... 71
Consolidation Mainframe......................................................................................... 71
Document Output Management ............................................................................... 72
Prtude : modernisation SCDF............................................................................... 72
Intgration dans STIMER ........................................................................................ 72
Traitement automatique de la dclaration DMFA.................................................... 73
Gestion des cautions solidaires ................................................................................ 73
H

Partie 7 : Les services dencadrement.................................................. 74


H

1. Service dencadrement Budget et Contrle de Gestion .................. 74


H

a.
b.
c.
d.
H

Projet Mississippi ..................................................................................................... 74


Dure effective du travail......................................................................................... 75
Support technique au projet Web-KBS.................................................................... 75
Evolution technique BISFIN.................................................................................... 76
H

2. Service d'encadrement Personnel et Organisation ......................... 76


H

a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
H

Dveloppement e-learning ....................................................................................... 76


Gestion des comptences ......................................................................................... 77
Enregistrement du temps de prsence et contrle daccs ....................................... 77
Evolution technique DB-PERS ................................................................................ 78
Actions de formation cibles.................................................................................... 78
Extension de la capacit de formation technique ..................................................... 78
Support des connaissances lors de la mise en service.............................................. 79
Banque de donnes de la structure des diffrents services....................................... 79
H

3. Service Etude et Documentation ....................................................... 79


H

a.
b.
H

Bibliothque centrale................................................................................................ 80
Revue de presse lectronique ................................................................................... 80
H

4. Service dEncadrement Secrtariat & Logistique ............................ 80


H

a.
b.
H

Facility Management................................................................................................ 80
Projet Hippocrate remise des attestations de soins lINAMI ............................. 81
H

5. Service dencadrement PMO stratgique.......................................... 82


H

a.
b.
c.
d.
H

Assurance qualit : planning et gestion de calendrier intgrs ................................ 82


Assurance qualit : application de management monitoring ............................. 82
Assurance qualit : project monitoring .................................................................... 83
Mthodologie de dveloppement et outils de gestion de projet ............................... 83
H

Partie 8 : Maintenance adaptative et volutive ..................................... 84


H

1. Patrimoine dapplications mainframe................................................ 84


H

a.
b.
H

Sous-traitance de la maintenance des applications .................................................. 84


Collaborateurs internes ou comptences spciales ?................................................ 84

Service Public Fdral Finances

Plan dappui ICT 2006


c.
H

Migration IDS2/Bull vers le Relational Data Center ............................................... 85


H

2. Nouveaux dveloppements ................................................................ 85


H

a.
b.
c.
H

Sous-traitance de la maintenance ............................................................................. 85


Collaborateurs internes ou comptences spcifiques ? ............................................ 86
Interventions dues des circonstances ou modifications imprvues ....................... 87
H

3. Adaptation aux fondations et normes ................................................. 87


H

a. Participation des projets de dveloppement la mise en vigueur des normes......... 87


b. Modifications aux applications suite des modifications au framework et aux
composants partags......................................................................................................... 88
H

Partie 9: Scurit et continuit de lactivit ........................................... 89


H

1. Plan de continuit de lactivit ........................................................... 89


2. Oprationnalisation du site dmigration Disaster Recovery ......... 89
3. Tape virtualization ............................................................................... 90
4. Renouvellement de la plate-forme Pare-feu (firewall)...................... 91
5. Prestations de services en dehors des heures habituelles de
bureau ......................................................................................................... 92
6. Introduction des recommandations relatives laudit de scurit 92
7. Mise disposition de tiers du centre de donnes ........................... 93
8. Plan de continuit DOROTHEE .......................................................... 93
9. Stratgie de blocage des courriels indsirables (SPAM) ................ 94
10. Audit de scurit cibl sur les risques dintrusion et les codes
malicieux ..................................................................................................... 94
H

Partie 10: Fondements (techniques) et support ICT ............................. 95


H

1. Infrastructure Matriel......................................................................... 95
H

a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.
H

Ralisation de la plate-forme darchivage lgal....................................................... 95


Consolidation de la plate-forme de base ATLAS .................................................... 95
Consolidation et extension des fonctionnalits DOROTHEE.................................. 96
Projet PRINT ON DEMAND centralisation des impressions individuelles......... 96
Consolidation mainframes et serveurs distribus..................................................... 97
Consolidation serveurs UNIX/AIX.......................................................................... 97
Modernisation de la cellule CPG ............................................................................. 98
Echange de gros volumes de donnes (FTP scuris).............................................. 99
Migration de la plate-forme mainframe BS2000 ..................................................... 99
Migration de la plate-forme WANG-VS.................................................................. 99
H

2. Infrastructure Rseau ....................................................................... 100


H

a.
b.
c.
d.
H

Contrat cadre tlphonie IP .................................................................................... 100


Infrastructure tltravail via lInternet ................................................................... 101
March public WAN (voix et donnes) ................................................................. 102
Augmentation du dbit du rseau........................................................................... 102

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e.
f.
g.
h.

Programme de cblage des btiments .................................................................... 103


Dveloppement Fedman 2...................................................................................... 103
Choix dun oprateur de tlcommunications mobiles .......................................... 104
Extensions des adaptations LAN............................................................................ 104

3. Infrastructure Logiciel intgr.......................................................... 104


H

a.
b.
c.
d.

Implmentation du Relational Data Center............................................................ 104


Dveloppement du fondement Application Server ................................................ 105
Publish & Subscribe ............................................................................................... 106
Communication entre applications......................................................................... 106

4. Surveillance, suivi de la performance et de la stabilit ................... 106


H

a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.

Enterprise System Management phase 2............................................................. 106


Mesures applicables la performance de linfrastructure...................................... 107
Procdure de mise en service des applications....................................................... 107
Projet CAPPA stabilisation du systme dinformation ....................................... 108
Automatisation de la production ............................................................................ 108
Virtualisation des systmes dexploitation............................................................. 109
Tableaux de bord JUST IN TIME (JIT)................................................................. 109

5. Architecture, stratgie, mthodes et standards ............................... 110


H

a.

Projet SupDev Support au dveloppement dapplications.................................. 110


Remplacement des microfiches de la matrice cadastrale........................................... 110
E-Dette ....................................................................................................................... 110
b. Choix des standards de dveloppement Intranet et Internet................................... 110
c. Dveloppement de la mthodologie ITIL .............................................................. 111
d. Information technologique ..................................................................................... 112
e. Document Open Format Applications Open Source........................................... 112
f. Web Services.......................................................................................................... 113
g. Technical Master ICT Plan .................................................................................... 113
H

6. Veille technologique et innovations technologiques....................... 113


H

a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
H

Instant messaging integrated messaging ............................................................. 113


TV interactive (Tax-on-TV)................................................................................... 114
Vidoconfrence..................................................................................................... 115
Vidosurveillance................................................................................................... 115
Evolution vers IP v6............................................................................................... 115
Etude archivage du courrier lectronique............................................................... 116
Projet pilote PDA ................................................................................................... 116
Identification biomtrique ...................................................................................... 117
Mthodologie et support aux audits informatiques ................................................ 117
H

Partie 11: Ressources humaines et organisation ICT......................... 119


H

1.
2.
3.
4.
5.
H

Pourvoi aux postes de la hirarchie de deuxime ligne................ 119


Engagement de collaborateurs ICT statutaires .............................. 119
Dtachement de collaborateurs SMALS-MVM / eGOV................... 120
Programme de formation annuel ..................................................... 120
Rorientation vers les nouvelles technologies .............................. 120

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Plan dappui ICT 2006

6. Prparation aux consquences de la pyramide des ges............. 121


7. Amlioration des processus internes de gestion des marchs
publics....................................................................................................... 122
8. Approche mthodologique............................................................... 124
H

Partie 12: Support loprationnalisation ........................................... 126


H

1. Support ICT pour le dmnagement de PC .................................... 126


H

Annexes .............................................................................................. 127


H

1. Principes stratgiques du service dencadrement ICT.................. 127


H

a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.
H

4 domaines cls ...................................................................................................... 127


Facilitateur et fournisseur de services .................................................................... 127
Collaboration.......................................................................................................... 127
IT-Governance ....................................................................................................... 128
Synergie maximale................................................................................................. 128
Approche projet ................................................................................................... 128
Gestion des ressources ........................................................................................... 129
Rutilisabilit ......................................................................................................... 129
Utilisation optimale des moyens ............................................................................ 129
Conformit ............................................................................................................. 129
H

2. Thmes Coperfin ............................................................................... 130


H

a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
H

Dossier unique .................................................................................................... 130


Traitement intgr............................................................................................... 130
Prestation de services multicanaux..................................................................... 131
Assistance, contrle, recouvrement et information ............................................ 132
Etude de cas ........................................................................................................ 133
Rglementation consistante ............................................................................... 133
Image de marque................................................................................................. 134

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Plan dappui ICT 2006

Partie 1 : Introduction
Le prsent Plan ICT 2006 pour lexcution de Coperfin marque la quatrime tape de
la ralisation concrte du BPR Coperfin 1 (fonctions de ligne), BPR Coperfin 2
(fonctions dencadrement) et du BPR Coperfin 3 (Trsorerie).
Dans le cadre de ce plan dappui, nous poursuivons rgulirement la modernisation,
partir des fondations dj poses et des normes mises en place ces dernires
annes.

Applications intgres
Gestion de
documents digitaux

processus de
workflow

Plateforme Digital
Printing

relationnelles

Banques de donnes

Gestion de risques et
Business ntelligence

& back-up

Stockage Centralis

Plateforme
E_gouvernment

Environnement de dveloppement Standard


Data Center Central
Rseau Voix et Donnes

Business Continuity & Disaster recovery

Dossier
Unique

Figure 1: objectif de modernisation de la plate-forme ICT

Pour plus de dtails, nous vous renvoyons aux programmes BPR et aux plans ICT
des annes prcdentes, que vous trouverez sur le site www.minfin.fgov.be,
rubrique Copernic-Coperfin, Bibliothque Coperfin et rubrique ICT et plans
informatiques.
H

Le Plan ICT 2006 pour lexcution de Coperfin a t adopt par le Comit de


Direction du SPF Finances lors de la runion du 18 janvier 2006.
Un rsum du plan a t soumis au Conseil des Ministres du 3 fvrier 2006. Le
Conseil des Ministres a donn son accord de principe quant aux divers projets
raliser, dont la conformit la politique fdrale est reconnue.

Service Public Fdral Finances

Plan dappui ICT 2006

1. Retour sur les prcdents plans dappui ICT


La modernisation de tout lenvironnement ICT du SPF Finances est une entreprise
extrmement vaste et complexe, quil est impossible de mener bien dans la
prcipitation, sans structure ou sans rflexion pralable.
Initialement (dans le plan quinquennal mis au point en 2000 puis complt en 2001
par la stratgie Coperfin), lon optait pour une politique active deux axes : dune
part les projets stratgiques et fondamentaux de moyen terme, dautre part les
possibilits de quick wins . A cet gard, les mots cls sont centralisation,
standardisation et intgration. Les graphiques ci-dessous illustrent clairement les
importants efforts (budgtaires et autres) que la modernisation reprsente :
80
60
40
20

Budget oprationnel

Budget d'investissement

20
06

20
05

20
04

20
03

20
02

20
01

20
00

19
99

Crdits spciaux

Figure 2: volution du budget en millions deuro

Les plans ICT 2003, 2004 et 2005 avaient pour premier but de mettre en place les
fondations et les normes du nouvel environnement ICT, ainsi que de lancer le
dveloppement de nouvelles applications critiques intgres.

2. Le contexte global en 2006


Le plan ICT 2006 a t labor conformment aux lments suivants :
-

Plan de management et plan oprationnel du Prsident du SPF Finances


Dcisions prises lors du sminaire stratgique du SPF Finances le 28
octobre 2005
Dcisions prises dans le sillage de lexamen des plans Coperfin, lors des
Conseils des Ministres des 25/7/2003, 7/11/2003, 9/7/2004, 4/2/2005,
8/7/2005, 20/7/2005 et 25/11/2005
Plan National de Lutte contre la Fracture Numrique , adopt par la
Confrence interministrielle du 12/10/2005

Service Public Fdral Finances

10

Plan dappui ICT 2006


-

Note de priorits en matire dinformatisation de lEtat pour la


lgislature du Secrtaire dEtat lInformatisation de lEtat, dont le
Conseil des Ministres a pris acte le 21 novembre 2003
Note de politique gnrale de la Simplification administrative du
Secrtaire dEtat la Simplification administrative, dont le Conseil des
Ministres a pris acte le 21 novembre 2003.

3. Le contexte spcifique en 2006


Dans le prolongement des ralisations des annes prcdentes, le plan ICT 2006
rserve une large place au (lancement du) (re)dveloppement de nouvelles
applications critiques intgres. Les fondations et les normes dj mises en place
sont entirement respectes et servent de socle la poursuite de la modernisation.
Cela signifie que pour certaines applications existantes, l'on songera prvoir une
priode de transition en attendant que les nouvelles applications soient disponibles
(soit en 2008 vu l'importance de certaines d'entre elles). Les mesures ncessaires
sont prises pour garantir la continuit de lenvironnement actuel.
Notre approche est claire : dabord consolider les applications et serveurs existants,
ensuite migrer aux fondations et normes existantes. Lorsque les nouvelles
applications intgres seront disponibles, elles assumeront la tche des applications
actuelles. Les fonctionnalits ou applications complmentaires et inexistantes seront
a priori dveloppes directement dans les nouvelles applications intgres.

Figure 3 : volution des applications

La migration, les nouvelles applications et lextension des fonctionnalits exercent


naturellement une influence sur les fondations existantes, qui doivent tre encore
tendues et stabilises en vue du dveloppement des nouvelles applications.

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11

Plan dappui ICT 2006

4. Le plan oprationnel 2006


Le prsent document sattache principalement exposer la stratgie, les tendances
importantes et les objectifs gnraux.
Certains objectifs et leur ralisation pratique sont dcrits plus en dtail dans le Plan
ICT oprationnel 2006.

Service Public Fdral Finances

12

Plan dappui ICT 2006

Partie 2 : Lenvironnement europen


La collaboration et les accords internationaux sont plus que jamais lordre du jour.
Dans cette perspective, le contexte europen constitue un lment important pour le
SPF Finances. En effet, ses diffrents dpartements cooprent troitement avec
leurs homologues des pays de lUnion Europenne. Cette collaboration exige un
support ICT.
Voici les principaux projets :

1. Participation au plan pluriannuel de la DG TAXUD


La Direction Gnrale Fiscalit et Union Douanire de la Commission
Europenne labore et veille une application correcte des rglementations
communautaires dans le domaine de la fiscalit et des douanes. Une collaboration
troite avec et entre les Etats-membres revt une importance certaine.
La DG TAXUD a mis au point un plan stratgique pluriannuel, dont un des objectifs
majeurs se situe dans le dveloppement de systmes dappui permettant damliorer
la synchronisation, les changes de donnes et la collaboration entre les Etatsmembres.
Un de ces systmes est celui de la dclaration dexportation automatise (AES).
La douane sans papier (PLDA Paperless Douane et Accises) est la plate-forme
nouvelle et unique au sein de laquelle les fonctionnalits ncessaires devront tre
mises en uvre ds que les spcifications seront disponibles.
Dans le dveloppement de la nouvelle plate-forme Paperless Douane , nous
avons donc dj inclus la premire phase de la plate-forme AES, lExport Control
System.
Dans les autres domaines aussi (importation, gestion des risques, enregistrement et
identification), la Belgique participe activement la dfinition des besoins des
utilisateurs et des fonctionnalits attendues. Il appartiendra ensuite aux Etatsmembres de mettre en uvre ces besoins et fonctionnalits.
Projets 2006
Le service dencadrement ICT fournit lassistance ncessaire dans le cadre des
discussions voques plus haut et dans lidentification des impratifs techniques.
Dans le plan ICT 2006, la suite du dveloppement et la mise en service de lExport
Control System sont prvues pour lautomne. Pour pouvoir mettre en uvre les

Service Public Fdral Finances

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Plan dappui ICT 2006


nouvelles fonctionnalits et/ou lextension des fonctionnalits existantes, un upgrade
de lenvironnement Paperless Douane est planifi.
Le plan prvoit galement des contrats dentretien volutifs pour les plates-formes
existantes TARBEL et TARWEB , en vue de garantir lintgration avec les
banques de donnes et systmes de rfrence europens concerns.

2. Plate-forme et appui dans le cadre du projet NCTS


Le systme NCTS (New Computerised Transit System) a t introduit en avril 2003.
Il est obligatoire depuis le 1/7/2003 dans tous les pays europens. Le NCTS vise le
dpt lectronique de toutes les dclarations concernant les transports
communautaires de marchandises. Il est reli un systme de communication de
lUnion Europenne dans le cadre des changes dinformation structurs.
Projets 2006
Le plan ICT 2006 prvoit le support et lentretien des systmes concerns.

3. Collaboration avec les Etats-membres de lUE


Dans le cadre des initiatives lances sous limpulsion de la DG TAXUD et des
accords de collaboration avec les autres Etats-membres de lUE, les changes de
donnes et dinformation occupent une place fondamentale. Le systme VIES (VAT
Information Exchange System) en est un bon exemple. Ladaptation mutuelle des
systmes nest pas moins importante. Cest la raison dtre de la CCN/CSI (Common
Communication Network/Common Systems Interface).
Projets 2006
La Belgique a t choisie comme site pilote pour le projet CCN-MAIL2, qui a pour but
de permettre les changes de donnes directs par courrier scuris. Le service
dencadrement ICT se charge des adaptations ncessaires aux systmes de
messagerie existants, ainsi que de lassistance ncessaire. Le projet doit commencer
au 2me trimestre 2006.
Le systme VIES existant sera adapt le 1/1/2007 suite laccession des nouveaux
pays.
De mme, dans le cadre de VIES2, le support ncessaire est prvu dans le plan ICT
2006. Celui-ci tient compte du dlai de ralisation avanc par la Commission, dlai
qui dpend de lentre en vigueur de la nouvelle lgislation.

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Plan dappui ICT 2006

4. Echanges dinformation internationaux


Au sein de lOCDE, le groupe de travail TIES (Tax Information Exchange Systems)
se penche sur la standardisation et linformatisation des changes internationaux
dinformation fiscale. TIES constitue un sous-groupe des groupes de travail fiscaux
(impts directs et indirects). Il tudie la problmatique informatique pour formuler
ensuite des avis.
La Belgique a t invite participer en 1999. Depuis, notre pays est membre actif
du groupe de travail, y dpchant des informaticiens comme des reprsentants du
mtier.
LIOTA, ou Intraeuropean Organisation of Tax Administrations, a vu le jour en 1997,
en guise de forum permettant dvoquer les situations et problmes concrets
auxquels les administrations fiscales sont confrontes, de promouvoir la
collaboration entre administrations fiscales dEurope et dapporter un soutien ces
administrations dans le cadre de leur dveloppement et de leur modernisation, en
fonction de leurs besoins individuels. La Belgique est un des 29 membres de lIOTA.
LIOTA compte une srie de groupes de travail (notamment sur les call centers et les
dclarations fiscales prcompltes) chargs de dvelopper les bonnes
pratiques et de les diffuser.
La Belgique fait galement partie du CREDAF (Centre de Rencontres et dtudes
des Dirigeants des Administrations Fiscales) et prend rgulirement part aux
colloques, sminaires et runions des groupes de travail.
Projets 2006
Le service dencadrement prvoit le support et les moyens ncessaires pour
poursuivre activement ces participations.

5. Euroboundaries
Le but du projet Euroboundaries est de mettre au point un modle de donnes
commun concernant les frontires nationales des Etats-membres, modle
dvelopper suivant le systme de rfrence godsique europen ETRS 89
(European Terrestrial Reference System 89).
Ce projet sinscrit entirement dans la volont des institutions europennes dune
plus grande convergence dans les informations gographiques, en vue de permettre
des changes plus rapides et mieux fonds juridiquement.
Dans ce sens, le projet complte la stratgie de ladministration de la Documentation
patrimoniale, qui vise lobtention dinformations prcises et fiables, donc

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Plan dappui ICT 2006


juridiquement sres. Il regroupe en effet les frontires nationales dtermines
lgalement par le biais de traits et de relevs godsiques dans ETRS 89.
Projets 2006
Le service dencadrement prvoit le support technique ncessaire pour contribuer
laccomplissement des obligations qui rsultent du projet Euroboundaries .

6. Organisation du IT Directors Meeting


Depuis plus de 30 ans, les services ICT belge, danois, allemand, irlandais,
nerlandais, espagnol et britannique organisent chaque anne, en alternance, des
journes internationales de contact charges de tisser des liens personnels entre les
services ICT des administrations fiscales et de favoriser les changes dinformation
concernant leurs projets dinformatisation.
Ces rencontres sont loccasion de discuter des dfis informatiques que pose
lvolution des services fiscaux, dchanger les expriences et meilleures pratiques,
et de voir un thme spcifique expos en dtail par chaque pays participant.
Projets 2006
Cette anne, le service dencadrement ICT organise au nom de la Belgique la 31me
runion des IT Directors.

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Plan dappui ICT 2006

Partie 3 : Lenvironnement national


Le SPF Finances a toujours expressment privilgi une participation et un soutien
actifs une approche uniforme et commune de certains problmes informatiques du
niveau fdral.
Cette anne encore, les projets sont nombreux, tant sous la direction de Fedict que
dans un cadre bilatral impliquant le SPF Finances et dautres organismes publics.

1. Fedict
a. E-payments
Les enqutes rcentes montrent que lachat et le paiement via Internet gagnent sans
cesse du terrain. En 2005, par exemple, le nombre de paiements Internet par carte
de crdit dpassait de 88% le chiffre de 2004 ! Dans ces conditions, le-government
nchappe pas lobligation doffrir ce service.
Fin 2004, aprs une consultation du march, Fedict a choisi un partenaire pour
dvelopper une plate-forme de paiement par Internet. Grce ce dispositif, les
citoyens et les entreprises pourront passer par Internet pour acquitter les sommes
dues lEtat. La mme plate-forme pourra aussi acheminer les paiements de lEtat
aux citoyens et aux entreprises.
Projets 2006
La mise en service et lintgration de la nouvelle plate-forme d e-payment
figurent dans le plan ICT 2006, avec le support ncessaire et lassistance aux
utilisateurs internes.

b. Participation aux projets fdraux


Par le pass, comme il est dit plus haut, le SPF Finances a particip activement
divers projets dinformatisation fdraux.
UME, Fedman, FedDS ou Fed-e-view en sont quelques exemples.
Projets 2006
De mme, en 2006, le service dencadrement ICT prvoit le support ncessaire et la
participation des projets fdraux (Fedman2, Open Source, ).

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Plan dappui ICT 2006

c. Bonnes pratiques en matire dInternet et de-mail


Le SPF Finances met une bote aux lettres lectronique la disposition de chacun
de ses collaborateurs. Selon leur travail et leurs besoins, bon nombre dagents ont
aussi accs Internet.
En 2005, en troite collaboration avec Fedict, on a entam la mise au point dun
code de conduite spcifiant les droits et obligations de chacun. Le but est de garantir
le respect de la vie prive et de prvenir les abus ventuels.
Projets 2006
En 2006, linstauration et le suivi du code de conduite vont se poursuivre.

d. Utilisation de le-ID pour lidentification sur lintranet


Pour fin 2008, chaque citoyen (donc chaque fonctionnaire du SPF Finances)
disposera dune nouvelle carte didentit lectronique (e-ID). Ds le dbut, le service
dencadrement ICT a manifest un vif intrt pour le projet e-ID. Cette nouvelle
technologie offre en effet de nombreuses possibilits dans la protection de
linformation et des applications du SPF Finances.
Ds 2004, il a commenc les prparatifs devant permettre une large utilisation de leID. Depuis, tous les nouveaux PC sont quips dun clavier intgrant un lecteur
capable de lire la nouvelle carte didentit.
Projets 2006
Un premier projet concerne lutilisation de le-ID pour lidentification des utilisateurs
qui accdent leurs informations et leurs dossiers sur lintranet. Lanalyse et la
prparation du projet ont commenc en 2005.
Une initiative lgislative simposera cependant.
En 2006, le plan prvoit le dveloppement et la mise en service de la plate-forme.

e. Gestion des utilisateurs et authentification par une troisime partie


Authentification par une troisime partie

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Plan dappui ICT 2006


Laccs aux applications et informations rciproques ainsi que leur protection
incombent aujourdhui chaque SPF. Chaque utilisateur doit sauthentifier dans les
systmes prvus cet effet.
En 2005, le projet Third Party Authentification a fait ses dbuts. Le but est que
les utilisateurs du SPF Finances ne doivent plus sidentifier que dans les systmes
du SPF. La collaboration avec les autres SPF garantit lacceptation de
lauthentification unique et la confiance rciproque quelle implique.
Dans lutilisation des applications ou informations des autres SPF, le SPF Finances
confirme automatiquement lauthentification de ses agents, qui bnficient alors dun
accs direct (et inversement pour les fonctionnaires des autres SPF).

Figure 4 : Third Party Authentification

Projets 2006
Des accords de collaboration ont dj t conclus avec la plupart des organismes
publiques. En 2006, le projet va se poursuivre. Le but est de conclure et
doprationnaliser les accords de collaboration avec les organismes restants,
notamment le Registre National, dans le cadre de lauthentification unique des tiers.

Gestion des utilisateurs


La gestion des droits daccs concerne aussi lutilisateur externe (citoyen, entreprise,
mandataire professionnel).

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Plan dappui ICT 2006


En collaboration avec lasbl SMALS-MvM, Fedict a lanc le programme User
Management dans le but darriver un systme didentification et
dauthentification des entits et de leurs caractristiques pertinentes, afin de rendre
possible les processus dautorisation, lintention des instances charges de la
fourniture des services dintrt gnral .
Tax-on-Web repose dj sur cette plate-forme en ce qui concerne la gestion et
lauthentification des utilisateurs.
Projets 2006
Dans les nouvelles applications (axes sur lutilisateur externe), il sera fait appel
cette plate-forme dans la mesure du possible.
Lapplication Belcotax-on-Web (qui permet denvoyer directement les dclarations
Belcotax via Internet) fera elle aussi usage de la plate-forme. La premire phase
concerne seulement la gestion des utilisateurs. La deuxime stendra aux mandats
et aux droits daccs. Cette deuxime phase entrera en service dbut 2007.
Lemploi de la plate-forme est envisag pour dautres applications, notamment
Paperless Douane, FinProf ou Vensoc.

f. Utilisation du Catalogue de services


Ces dernires annes, Fedict a labor un ensemble de composants et solutions
informatiques de base et de services de base correspondants. Le tout est
regroup dans un catalogue de services, accessible chaque SPF.
Ces composants standard contribuent dune part luniformisation de diverses
problmatiques ICT spcifiques, mais peuvent dautre part reprsenter un avantage
conomique pour lEtat fdral.
Projets 2006
Le service dencadrement ICT a toujours opt pour une troite collaboration avec
Fedict et les autres SPF. De mme, en 2006, le service dencadrement ICT
privilgiera dans la mesure du possible et du souhaitable le recours aux solutions et
services standard proposs par Fedict.

2. Asbl Egov
Le SPF Finances est un des acteurs lorigine de la constitution de lasbl Egov, qui a
pour mission de mettre du personnel ICT spcialis la disposition de ses membres.

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Plan dappui ICT 2006


Le Prsident du SPF Finances, Monsieur J.-C.Laes, prside aussi le Conseil
dAdministration de lasbl Egov.
Lasbl Egov dispense seulement les services ses membres (exclusivement des
services publics fdraux et des institutions fdrales de droit public, hormis la
scurit sociale).

a. Modalits de collaboration spciales


Lasbl Egov est un lieu de rencontre naturel pour ses membres. Elle sert de
facilitateur aux projets qui franchissent les frontires entre administrations.
Diverses modalits de collaboration sappliquent :
-

seuls les cots rels peuvent (et doivent) tre facturs ;


laction de lasbl vise la conservation des connaissances au bnfice des
membres ;
lasbl est un partenaire fiable pour ses membres-clients. Ceux-ci, grce la
structure, sont assurs dune possibilit dintervention en cas de crise ;
la collaboration permet des engagements dune dure particulirement longue
par nature, impossibles organiser contractuellement sur une telle dure ;
le modle reprsente une importante rduction de la prparation
administrative (le gain peut atteindre un an).

b. Mise disposition de personnel


Lasbl Egov met (exclusivement) des collaborateurs spcialiss la disposition de
ses membres, dans le cadre de missions de long terme (besoin permanent).
Ces personnes sont entirement intgres dans les quipes du membre-client, qui
est donc toujours impliqu le cas chant dans lengagement. Les frais de
formation et autres sont toujours la charge du membre-client. Les frais facturs
pour la mise disposition sont les cots salariaux directs, augments dune
redevance mensuelle couvrant les frais administratifs.
En labsence de personnel spcialis propre dans le service dencadrement ICT,
lasbl Egov est le partenaire privilgi pour la mise disposition de personnel
spcialis long terme.

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Plan dappui ICT 2006

3. Banque Carrefour de la Scurit Sociale


a. Identification des contribuables trangers (Registre BIS)
Pour les contribuables trangers qui ne sont pas inscrits dans un registre belge de la
population ou des trangers, et ne peuvent donc tre identifis laide dun numro
du Registre national des personnes physiques, il importe de disposer nanmoins
dun moyen didentification unique.
Dans le secteur de la scurit sociale, la Banque Carrefour de la Scurit Sociale
gre le Registre BIS , qui a pour but didentifier par un numro BIS toutes les
personnes physiques non inscrites au Registre national.
Le plan prvoit la rception et le traitement automatique des changements au
registre BIS. Les mesures ncessaires sont prises pour obtenir laccs au registre
BIS. Lanalyse fonctionnelle a t mene en collaboration avec les parties
concernes internes et externes. Laccs aux donnes du registre BIS et leur
traitement automatique ont t raliss en 2005.
Projets 2006
La mise en service et le support sont prvus dans le plan ICT 2006.

b. Echanges de donnes entre le SPF Finances et la Scurit Sociale


Le Conseil des ministres du 22 avril 2005 a dcid dlargir la mission du groupe de
travail Modernisation de la gestion de la scurit sociale aux changes de
donnes entre les secteurs social et fiscal.
Des sous-groupes de travail tudient les changes de donnes entre le SPF
Finances et les IPSS (institutions publiques de scurit sociale), les thmes
prioritaires et de moyen terme, ladaptation mutuelle des concepts fiscaux et sociaux
ainsi que la coordination des changes de donnes et de la scurit de linformation.
Dans le cadre des changes de donnes, on a dcid de travailler par groupes
thmatiques. Ces groupes runissent des reprsentants du SPF Finances et des
acteurs concerns de la scurit sociale :
-

biens immobiliers CADNET


rentes pour victimes de guerre
soldes des crances soumises lONVA
donnes de lavertissement-extrait de rle
recouvrement social
recouvrement fiscal et non-fiscal
accs aux registres de la BCSS
datamining.

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Plan dappui ICT 2006


Projets 2006
Le plan ICT 2006 prvoit les moyens ncessaires (personnel et budgets) pour
remplir adquatement les engagements dans les diffrents groupes de projet et
sous-groupes de travail.
Deux principes sont retenus :
-

Premier principe : lagent du SPF Finances ou du secteur social accde


directement aux applications et informations. Ce principe repose sur
lauthentification des tiers (voir plus haut). Dans la scurit sociale,
lauthentification des tiers est assure par la Banque Carrefour de la
Scurit Sociale.

Deuxime principe : il repose sur un change de donnes consolid ,


base de FTP (File Transfer Protocol) scuris , entre le SPF Finances
et la Banque Carrefour de la Scurit Sociale (qui distribuent leur tour
linformation dans leurs services internes).

Figure 5 : changes de donnes via FTP scuris

4. Autres changes de donnes


Rgulirement, nous sommes amens changer des fichiers de donnes, parfois
volumineux, avec des correspondants extrieurs (par exemple la Communaut
flamande ou lINS).
Le plan ICT 2006 prvoit la mise au point dune mthode simple et standard pour
raliser ces changes, via une liaison FTP scurise. Cette mthode est
expressment privilgie pour son efficacit ainsi que ses possibilits de contrle et
de suivi.
Avec des partenaires, un change de donnes spcifique, automatis et intgr est
mis au point (voir plus haut lchange dinformation avec la Banque Carrefour de la
Scurit Sociale).

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Plan dappui ICT 2006

a. Avec le SPF Justice


Dans le cadre du recouvrement des amendes pnales par lAdministration des
Domaines, le dveloppement dune application spcifique a commenc sur la base
de lanalyse fonctionnelle de lencaissement intgr, ralise en 2004 en
concertation avec le SPF Justice. Les donnes gres par lapplication concernent
une identification complte et exacte du dbiteur, le montant de la dette/amende, la
solvabilit du dbiteur et les rsultats du recouvrement.
Le dveloppement rsulte du besoin dchanges
dinformations entre le SPF Justice et le SPF Finances.

rguliers

et

structurs

Projets 2006
En 2006, le plan prvoit la poursuite du dveloppement et le support de cet change
et traitement de donnes automatique.

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Plan dappui ICT 2006

Partie 4 : Lutilisateur final


La satisfaction du client interne et laugmentation de sa productivit via un
quipement et des services adapts occupent toujours une place en vue dans les
objectifs du service dencadrement ICT.
Le plan ICT 2006 prolonge les efforts des annes prcdentes, dans le but de :
-

offrir lutilisateur final un service dune qualit sans cesse amliore ;


renforcer le confort dutilisation dans lenvironnement bureautique ;
rduire le dlai ncessaire pour rsoudre les problmes techniques
affectant le matriel bureautique.

1. Environnement bureautique
a. Un PC par agent
Un des objectifs des plans de modernisation informatique du SPF Finances consiste
mettre la disposition du fonctionnaire le matriel bureautique qui lui convient le
mieux. Cela signifie que chaque fonctionnaire doit pouvoir disposer dun PC
desktop ou portable, selon ses besoins.
Dans le cadre de linitiative un PC par agent , un total de 29.250 PC neufs ont
dj t acquis depuis 2001. Lopration compte sur une dure de vie standard de 5
ans, couverte par un contrat dentretien.
Projets 2006
La livraison de 7.000 nouveaux PC est prvue pour le deuxime trimestre 2006. Ils
serviront principalement remplacer des PC vieillis. Nanmoins, 750 machines
serviront lextension du nombre de postes de travail.
La nouvelle livraison va permettre de franchir le cap des 30.000 postes de travail et
datteindre le ratio thorique dun PC par fonctionnaire.
En 2006, 7.500 PC neufs seront achets pour tre livrs dbut 2007. Sur ce total,
6.000 remplaceront des postes de travail en fin de vie ; les 1.500 autres tendront le
parc pour atteindre le ratio effectif dun PC par agent.

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Plan dappui ICT 2006

Livraison

Remplacement

20
07

20
06

20
05

20
04

20
03

20
02

20
01

8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0

Extension

Figure 6: volution du parc de PC 2001 - 2007

b. Projet Papyrus : gestion du parc dimprimantes


Le SPF Finances utilise actuellement quelque 24.000 imprimantes, rparties entre
diffrents sites et services. La gestion des imprimantes et surtout des accessoires
(avec la logistique que cela suppose) gnre des difficults non-ngligeables :
problmes de distribution des cartouches dencre, excdents de stock de cartouches
pour anciennes imprimantes ou dont la date de premption est dpasse
Adjug fin 2005, le projet Papyrus prvoit la sous-traitance complte de la gestion
des imprimantes (y compris lentretien et les fournitures) un fournisseur de services
spcialis. Grce un logiciel spcial, chaque imprimante signalera elle-mme au
fournisseur quand elle aura besoin de certaines fournitures.
Le but est damliorer le service aux utilisateurs, dabaisser le cot total (en rduisant
les gaspillages) et dobtenir une vue plus prcise des cots rels.
Projets 2006
La mise en service du logiciel de gestion spcifique est prvue partir du premier
trimestre 2006, de mme que le transfert de la gestion au fournisseur de services
spcialis choisi.

c. Inventaire dynamique du parc bureautique


La gestion du vaste parc de PC du SPF Finances constitue un autre dfi permanent,
dont nous voulons continuer professionnaliser lapproche.
Une bonne gestion repose sur un inventaire prcis de tout le matriel bureautique : il
faut savoir tout moment qui utilise tel PC ou telle application, et o.
Projets 2006

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Plan dappui ICT 2006


Le nouveau logiciel (System Management Server) de gestion dynamique de tout le
parc de PC, crans et imprimantes entrera en service en 2006.
Un inventaire prcis sera automatiquement dress. Chaque agent se verra attribuer
son propre PC, ventuellement avec une imprimante. A partir de ce moment, tout
changement sera enregistr.
Ce logiciel de gestion sera reli la banque de donnes du personnel via le
rpertoire LDAP. De nouveaux outils seront galement introduits (notamment Active
Directory) pour assurer la gestion un support dynamique.

d. Projet My PC : le PC suit le fonctionnaire


Un des principes de base mis en avant dans la (nouvelle) gestion de notre parc de
PC est lattribution dun PC chaque utilisateur en particulier. Le but est que
lutilisateur dispose de ce PC pendant toute sa dure de vie et en assume aussi la
responsabilit.
Le projet My PC, bas sur IMACD, a pour but de garantir le service (standard)
ncessaire durant le cycle de vie de lordinateur. Les initiales IMACD signifient Install
(installation) Move (dmnagement) Add (extension) Change (modification)
Dispose (mise hors service).
Ici encore, lide est de collaborer avec un fournisseur spcialis, linstar du projet
Papyrus, qui confie un tiers lensemble de la gestion des imprimantes du terrain.
Projets 2006
Une consultation du march sera organise pour slectionner le fournisseur de
services spcialis qui sera charg des services IMACD sur le terrain.

e. Domaine FINBEL
La gestion centrale de toute linformation concernant les utilisateurs et les systmes
du rseau constitue un outil important pour grer le parc existant de faon
dynamique et efficace.
Active Directory est un composant de gestion standard dans larchitecture de
serveurs Windows 2000 et Windows 2003. Il sagit essentiellement dune banque de
donnes centrale, fonde sur LDAP et DNS, et contenant des informations sur
lensemble de linfrastructure.

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Plan dappui ICT 2006


Importante plus-value pour lutilisateur : avec une seule identification et un mot de
passe, il peut accder tous les services (rseau et autres) qui lui sont autoriss.
Projets 2006
La mise en service dActive Directory a commenc en 2005 avec linclusion graduelle
des PC dans le domaine gr. Le plan ICT 2006 prvoit linclusion de tous les PC
au premier trimestre et la suite de la mise au point des rgles applicables.

f. Back-up centralis
Dans une architecture base de PC, il appartient normalement chaque utilisateur
de grer les donnes conserves sur son ordinateur. Il doit notamment prendre les
copies de scurit (back-ups) ncessaires et les mettre labri pour pouvoir les
utiliser au besoin. Lexprience montre cependant que les utilisateurs ngligent
souvent cet aspect, avec toutes les consquences que cela suppose.
En 2004, le service dencadrement a commenc la mise en uvre dun
environnement de stockage scuris et centralis (sur des disques virtuels ),
lintention des utilisateurs bureautiques. Lenvironnement comporte des fonctions de
stockage automatique, darchivage et de gestion des espaces de stockage (quotas)
attribus chaque type dutilisateurs. Actuellement, deux profils standard sont
dfinis.
Projets 2006
En 2006, cet environnement de stockage centralis sera tendu au back-up
centralis des donnes de tous les utilisateurs.
La vision et la stratgie en matire de back-up centralis prvoient notamment
laffinement des profils suivant la fonction et le rle de lutilisateur concern.

g. Mise jour automatique de la protection antivirus


La multiplication des virus et des attaques dont sont victimes les systmes de
protection met en pril le fonctionnement de lenvironnement bureautique individuel
et laccs aux systmes dinformation centraliss. Au sein du SPF Finances,
diffrentes mesures sont prises pour y parer.
Une protection efficace exige que les programmes antivirus soient mis jour trs
rgulirement, ds que les nouvelles protections, mises au point par les entreprises
spcialises, sont disponibles.
En vue dun meilleur confort dutilisation et dune protection renforce, on a entam
en 2005 la mise en uvre dune mise jour entirement automatique du programme
antivirus, sur chaque PC du rseau.

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Plan dappui ICT 2006


Projets 2006
Le plan ICT 2006 prvoit la suite de la mise en service et du support de la mise
jour automatique.

h. Gestion des correctifs et inventaire des logiciels


Lanne 2004 a vu le dbut de la mise en production de la solution Software Update
Services (SUS). La solution simplifie la mise jour des systmes Windows en
automatisant le tlchargement et linstallation des correctifs importants et autres
mises jour de scurit ( patches ). En 2005, la fonctionnalit a t tendue
tous les utilisateurs du rseau.
Projets 2006
En 2006, le plan prvoit la suite de la distribution des hot fixes sur tous les clients
Windows.
Le plan ICT 2006 prvoit aussi la phase suivante de lautomatisation de la gestion du
parc de PC, avec la mise en service du SMS (System Management System), qui
supporte linstallation automatique des logiciels.
La premire tape est linstallation automatique des agents (notamment
ncessaires dans le projet Papyrus), chargs de la gestion tout automatique des
imprimantes locales.
A ltape suivante, la distribution automatique des logiciels sera dveloppe et
teste.

i. Plate-forme collaborative
Une brve tude a commenc en 2005 concernant la ncessit pour les diffrentes
entits de disposer dune plate-forme permettant de collaborer et dchanger des
informations avec diffrents utilisateurs autour de certains documents.
Projets 2006
A partir des conclusions de ltude voque plus haut, le but est de procder en
2006 un proof of concept limit au sein du service dencadrement ICT, en vue
du traitement intgr de toutes les adjudications publiques.
Le proof of concept doit mettre en vidence les possibilits techniques et les
difficults ventuelles. A la phase suivante, ces constations et expriences pratiques
pourront servir de base une approche lchelle de lorganisation.

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Plan dappui ICT 2006

j. Scanners locaux
Dans divers projets (notamment le worfklow contentieux et Dominique),
lutilisation de scanners locaux (petits et moyens) est lordre du jour.
Il est recommand dopter pour une standardisation au-del des limites entre projets
et pour la consolidation des achats, afin de rduire les cots et de rendre la gestion
et le support plus simples et plus flexibles.
Projets 2006
Un march public est prvu, sur la base dun nombre limit de types de scanners, et
en fonction des besoins des diffrents projets.

k. Imprimantes locales
La nouvelle stratgie dimpression qui vise loptimisation de lutilisation des
imprimantes et la baisse du nombre dimprimantes bureautiques repose sur 3
principes de base :
- a priori, les imprimantes sont raccordes au rseau, et partages de faon
transparente par les utilisateurs ;
- utilisation dimprimantes multifonctionnelles ;
- si possible, impression centralise via limprimerie Dorothe.
Comme les PC, les imprimantes installes sont assorties dune dure de vie de 5
ans, couverte par un contrat dentretien.
Projets 2006
En 2006, 5.000 imprimantes locales seront achetes pour remplacer 10.000 units
en fin de vie. Le plan prvoit aussi lacquisition dun nombre limit dimprimantes
couleur et de 30 imprimantes AFP (pour le tirage des extraits cadastraux).

l. PC et projecteurs portables
Un nombre limit dutilisateurs ont expressment besoin dun PC portable.
Actuellement, des PC portables sont dj utiliss au SPF Finances.
Lutilisation des projecteurs portables se dveloppe aussi. Un certain nombre
dappareils sont dpasss et doivent tre remplacs.
Projets 2006
Le plan prvoit lachat de 300 PC portables pour poursuivre lextension du parc. Ces
PC seront attribus nominativement, en fonction des besoins rels.

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Plan dappui ICT 2006


Le plan prvoit lachat dun nombre limit de projecteurs multimdias. Ils
remplaceront des appareils en fin de vie et serviront aussi dappareils attitrs dans
certaines salles de runion.

m. Tlmtres laser
Les experts de la Documentation patrimoniale (ACED) visitent et contrlent les
btiments neufs et modifis. Souvent, les dimensions cites dans le permis de
construire ne correspondent pas aux dimensions relles. Lexpert doit alors
remesurer les lieux.
Jusqu prsent, ces relevs se faisaient laide dun dcamtre qui ncessitait la
prsence dune deuxime personne. Ladministration souhaite remplacer le
dcamtre par un tlmtre portatif laser, qui doit permettre lexpert de relever
seul les dimensions du btiment et de son implantation.
Projets

2006

Le plan prvoit un march public en vue de lachat de 200 tlmtres portatifs


laser.

2. Support
a. Amlioration de lICT Service Desk
Lorsque le service dencadrement ICT a emmnag dans le pavillon C du complexe
North Galaxy fin 2004, lICT Service Desk central sy est install aussi. LICT Service
Desk central assiste lutilisateur final dans les problmes de nature bureautique.
Lanne 2005 a vu des investissements dans le dveloppement et lamlioration du
fonctionnement de lICT Service Desk central. Des formations ont t organises
pour augmenter la polyvalence des prposs au Service Desk et amliorer les
procdures sous-jacentes (Problem Management et Service Level Management).
Projets 2006
Le support de lutilisateur final est fondamental. Il est important dvaluer
constamment les nouveaux processus et procdures et de les optimiser le cas
chant.
Il est par ailleurs prvu de poursuivre les investissements dans le service,
notamment par des formations complmentaires et la mise en service de nouvelles
applications (p.ex. gestion dactifs).

Service Public Fdral Finances

31

Plan dappui ICT 2006

b. Projet pilote OpenOffice.org


Dans lenvironnement bureautique, un aspect important de lorganisation se situe
dans la diversit des applications bureautiques et des licences correspondantes
(avec leur gestion). Des tudes montrent que la plupart des applications
bureautiques existantes sont trop labores (donc trop chres) par rapport aux
besoins de limmense majorit des utilisateurs.
Depuis quelques annes, larrive des applications open source constitue une
tendance indniable, dont il convient de tenir compte dans les applications
bureautiques comme ailleurs. LEtat fdral sintresse lui aussi aux possibilits des
applications libres ( open source ) en tant quinstrument de matrise des cots
informatiques.
Projets 2006
Le service dencadrement ICT suit de prs les dveloppements en la matire, et
souhaite acqurir en 2006 lexprience ncessaire. Dune part, lutilisation dun
format ouvert (par exemple le format XML OpenDocument, support par OASIS) est
un lment important qui simplifie les changes de documents. Dautre part, le
facteur cot ne peut tre sous-estim face un parc de plus de 30.000 PC.
Il importe aussi de sassurer de la stabilit et de la fiabilit des logiciels libres, des
possibilits en termes de support et de ladquation relle par rapport aux besoins
des utilisateurs.
Le plan 2006 prvoit un projet pilote, avec la suite dapplications bureautiques
OpenOffice.org (reconnue comme la premire dans lindustrie).

Service Public Fdral Finances

32

Plan dappui ICT 2006

Partie 5 : Mises en uvre suite aux prtudes

1. Les 8 prtudes (pour rappel)


Depuis 2003, pour garantir le succs du plan dexcution de Coperfin, le SPF
Finances a expressment rsolu dadjuger les projets importants et complexes sur la
base dune prtude approfondie.

Figure 7 : approche stratgique des projets dexcution

Ces prtudes poursuivaient les buts suivants :

Dcrire le concept et larchitecture


Eventuellement, laborer une analyse fonctionnelle dtaille
Eventuellement, contribuer la rdaction du cahier des charges
Eventuellement, assister ladministration dans la slection de lentreprise
charge de la mise en uvre
Eventuellement, accompagner, suivre, contrler la qualit et faire rapport sur
la mise en uvre

Les prtudes dj ralises portent sur les thmes suivants :

Douane sans papier


Traitement intgr Impts et recouvrement
Traitement intgr Documentation patrimoniale
Fourniture de services multicanaux
Data warehouse et analyses de risques
Gestion des identits et de laccs
Gestion de la connaissance
Modernisation du rseau de tlcommunications
Modernisation Payroll SCDF.

2. Mises en uvre adjuges en 2005


En 2005, les projets suivants ont t adjugs suite aux prtudes ralises :

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33

Plan dappui ICT 2006

a. Projet STIR traitement intgr Impts et recouvrements, phase 1


Le projet Traitement intgr Impts et recouvrement concerne la ralisation dun
systme de traitement intgr de toutes les transactions fiscales et non-fiscales en
relation avec les citoyens et tous les autres contribuables dans le cadre de lentit
Impts et recouvrement .
A la base du systme se trouve le Dossier fiscal unique , qui regroupe toutes les
informations (fiscales et non-fiscales) du contribuable. A terme, le systme de
traitement intgr permettre au SPF Finances dassurer le traitement intgr de tous
les principaux impts.
La premire phase du projet a t adjuge fin 2004, et la ralisation a commenc
dbut 2005.
Projets 2006
Le plan 2006 prvoit la poursuite de la ralisation du projet STIR phase 1 et sa mise
en service.

b. Gestion des identits et de laccs


Le projet Identity and access management vise dune part une approche
consolide et uniforme de lidentit des utilisateurs pour les besoins de
ladministration, dautre part la gestion des profils daccs et laccs aux systmes
(intgrs ou non).
Lapplication est construite au tour des directory services (services de rpertoire)
et comporte le support de :
- Une gestion centralise, dlgue et oriente self-service ;
- La diffusion automatique (acheminement et excution) des profils et droits
daccs base de rgles (rule driven) ou de rles (role based), ainsi que le
support des processus dautorisation ;
- La diffusion automatique (par rplication et synchronisation) des mises jour
des systmes et/ou applications sous-jacents, suivant le protocole
dauthentification SAML.
Projets 2006
Le plan 2006 prvoit la ralisation et la mise en service du projet Identity and
access management , lanc en 2005.

Service Public Fdral Finances

34

Plan dappui ICT 2006

c. Projet STIPAD traitement intgr Documentation patrimoniale,


phase 1
Les donnes concernant le patrimoine des personnes physiques et morales sont
actuellement rparties dans trois dpartements : le cadastre, lenregistrement et les
hypothques. Tous les changements ces donnes ntant pas ncessairement
connus de chaque service, lexactitude et la disponibilit ponctuelle de linformation
nest pas toujours garantie. Or, il sagit l dune des responsabilits de base de
ladministration.
Le traitement entirement intgr de la documentation patrimoniale repose sur le
Dossier patrimonial unique . Cette banque de donnes doit abriter toutes les
informations concernant la composition et la valeur du patrimoine mobilier et
immobilier de toutes les personnes physiques et morales. Elle a t entirement
dfinie dans le cadre de ltude pralable.
Le traitement entirement intgr de la documentation patrimoniale sarticulera sur
cette base (cadastre, enregistrement, domaines et conservation des hypothques). A
terme, le Dossier Patrimonial Unique sintgrera au Dossier Fiscal Unique dj
voqu.
Projets 2006
La premire phase de la ralisation du systme de base a commenc en 2006. Elle
concerne exclusivement le patrimoine immobilier. Le plan ICT 2006 prvoit la
poursuite de la ralisation et de la mise en service de cette premire phase.

d. Projet DWH Data warehouse et analyse des risques, phase 1


Le projet data warehouse et analyse des risques concerne la premire phase de
la mise en uvre dun environnement de business intelligence et data warehouse
(concernant les champs dapplication personnes physiques , marchandises et
personnes morales ), lappui de lanalyse des risques, du contrle, du
recouvrement, de lassistance et du service, sur la base de larchitecture dfinie dans
la prtude de 2004.
Le projet comporte la mise en place de la plate-forme technologique et des logiciels
ncessaires. Cela comprend la construction de la banque de donnes, mais aussi
linstallation des outils de data mining. Paralllement, lenvironnement de data
warehouse et de data mining intgrera aussi les fonctions ncessaires au support
dcisionnel.
Projets 2006
Le projet DWH a t adjug en 2005 pour tre ralis et mis en service en 2006.
Le support (volutif) ncessaire est galement inscrit dans le plan pour 2006.

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Plan dappui ICT 2006

e. Projet PLDA Paperless Douane, phase 1 extension de lanalyse


fonctionnelle
Le projet Paperless Douane vise une informatisation maximale des processus
Coperfin spcifiquement axs sur les Douanes et Accises, dans le but de renforcer
leur efficacit.
La premire phase du projet Paperless Douane a commenc en 2004. Cette
phase visait la collecte des donnes dmatrialises (dclaration lectronique).
Le dveloppement de nouvelles applications web, qui seront accessibles des
utilisateurs externes et des utilisateurs mobiles internes, y occupe une place
centrale. Le projet prvoit galement la ralisation des outils ncessaires pour
permettre les changes de donnes suivant les normes internationales. Lensemble
du projet couvre une priode de 24 mois et 3 releases.
Projets 2006
Le premier release de PLDA phase 1 est prvu pour le deuxime semestre 2006.
Les releases 2 et 3 seront disponibles en 2007.
Le plan prvoit par ailleurs lextension systmatique de lanalyse fonctionnelle,
notamment dans la perspective des (nouvelles) obligations et des spcifications
rcemment publies dans le cadre de la collaboration internationale et du plan
quinquennal de la DG TAXUD.
Dans le mme fil, lanalyse sera tendue la gestion (adapte des oprateurs
conomiques), leur enregistrement et leurs droits daccs, en relation avec
certaines fonctionnalits et donnes de Paperless Douane.

3. Projets prvus pour 2006


a. Projet STIMER systme intgr de Recouvrement lappui des
diffrents services
Suite la proposition de titrisation des arrirs fiscaux, le Conseil des Ministres du
30 septembre 2005 a dcid de dgager un budget exceptionnel pour le
dveloppement dun nouveau systme informatique de support charg doptimiser
les procdures dencaissement et de recouvrement au SPF Finances.
Le projet STIMER a pour but de mettre en place un systme regroupant toutes les
fonctionnalits en termes de comptabilit, dencaissement et de recouvrement. Il
repose sur les processus dcrits dans BPR Coperfin et prolonge directement les
projets dj lancs dans le cadre des Systmes intgrs Impts et recouvrement,
Douane, Documentation patrimoniale, Data warehouse, Gestion des risques et
Trsorerie.

Service Public Fdral Finances

36

Plan dappui ICT 2006


Le projet STIMER vise aussi le regroupement et lacclration de tous les aspects du
recouvrement, dont certains figurent dans dautres projets en phase de ralisation.
Le projet STIMER comme les projets STIR, STIPAD et PLDA doivent tre
mutuellement synchroniss (voir aussi plus loin).
Le nombre dapplications actuellement utilises par Impts et recouvrement,
Documentation patrimoniale et Trsorerie est considrable. Il impose de procder
graduellement. Lapproche par phases rptes, aussi applique dans les autres
grands projets de dveloppement, offre la possibilit denrichir lapplication au fil du
temps. Cest pourquoi elle sera utilise dans le projet STIMER.
Projets 2006
Le plan 2006 prvoit de lancer la premire phase du projet STIMER en vue de sa
mise en service partir de 2008.

b. Service multicanal
En 2004, une prtude a t ralise pour dfinir un plan dapproche global en vue
dun service multicanal, y compris la dfinition de larchitecture fonctionnelle et
technologique sous-jacente.
Le SPF Finances vise ici un service part entire, via les diffrents canaux
dinteraction. Ces canaux dinteraction doivent tre adapts ou mis en uvre pour
augmenter la satisfaction gnrale du citoyen et lefficacit (limitation des frais
dinteraction).
Il sagit dune part dlargir les possibilits de choix et doffrir un service professionnel
sur mesure, dautre part de rduire le cot par interaction des canaux .

Centre de Contact Contribuable

Du point de vue budgtaire, une mise en uvre complte des rsultats de la


prtude ntait pas faisable en une fois. En 2005, on a commenc la mise en place
dun centre de contact Impt des personnes physiques , premire phase dans la
ralisation dun service multicanal complet. Le projet prvoyait la mise en uvre de
linfrastructure ncessaire aux 22 collaborateurs du centre de contact.
Le Centre de Contact Impt des personnes physiques est oprationnel depuis le
16 avril 2005. Devant les ractions trs positives et lamlioration incontestable du
service, les activits ont t tendues notamment aux questions concernant les
versements anticips, lintervention pour combustible de chauffage

Service Public Fdral Finances

37

Plan dappui ICT 2006


Projets 2006
Le plan 2006 prvoit la poursuite du dveloppement du Centre de Contact. A terme,
le centre doit pouvoir traiter toutes les matires de lentit Impts et recouvrement.
Cela implique lextension et la standardisation de linfrastructure (matriel, logiciels,
systmes tlphoniques) utilise par 99 employs du centre de contact, avec les
adaptations et/ou extensions ncessaires de lapplication tlphonique pour laccueil
(systme de rponse vocale interactive) et de lapplication de rpartition automatique
des appels (Automatic Call Distributor).

Projet pilote CRM

Le SPF Finances vise un service part entire, mis la disposition du contribuable


via plusieurs canaux de communication. La relation avec le contribuable en est
llment central.
Le logiciel CRM (Citizen Relationship Management) propose les instruments
ncessaires pour grer efficacement la relation et les diffrents contacts ou
interactions. Le but est de gnrer systmatiquement une vue densemble, quel que
soit le canal emprunt par linteraction.
Le logiciel CRM gre les informations spcifiques telles que lhistorique des contacts,
les ventuelles actions de suivi, le contact proactif ou sortant ( outbound ) par le
centre En ce sens, il peut complter utilement les systmes existants du centre de
contact.
Projets 2006
Le plan ICT 2006 prvoit de lancer un projet pilote CRM ( proof of concept ).
A partir de lexprience dj accumule par le centre de contact, le projet pilote doit
permettre didentifier les besoins exacts, les fonctionnalits ralisables et la plusvalue possible, tout en compltant lexprience acquise.
Lexprience du projet pilote permettra de dcider de la suite et de la mise en uvre
ventuelle dun systme CRM.

Content Management gestion de contenu


L e-service ou e-self-service constitue un canal supplmentaire pour le
service au contribuable. Concrtement, le contribuable a accs aux sources

Service Public Fdral Finances

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Plan dappui ICT 2006


dinformation ncessaires pour trouver une rponse
indpendamment de toute limitation de temps ou de lieu.

ses

questions,

En 2005, des initiatives importantes ont t prises pour rendre linformation du portail
Internet du SPF Finances plus facilement accessible en la regroupant, en la
compltant et en lactualisant. Laccessibilit et lexactitude de linformation revtent
naturellement une importance fondamentale.
La technologie (Web) Content Management a pour but de soutenir lensemble du
processus de gestion de linformation. Lapproche est gnralement
multifonctionnelle, distinguant les responsabilits en termes de contenu, de forme et
de technique. La publication finale (ventuellement sur plusieurs canaux) est
assure automatiquement par la technologie (Web) Content Management.
Projets 2006
Dans ce nouveau domaine, le service dencadrement veut acqurir lexprience
ncessaire et tudier le potentiel comme les spcificits de cette technologie, en
consacrant lattention ncessaire aux possibilits dintgration dans linfrastructure
globale du SPF Finances.

Espaces informatiques publics


Chaque anne, dans les bureaux du fisc ou lors des journes publiques, environ
500.000 dclarations sont compltes avec laide des agents des services de
taxation.
Dans le cadre du projet fonctionnaire Tax-on-Web , les 53 centres ont directement
saisi dans Tax-on-Web les donnes des dclarations des contribuables qui se sont
prsents en 2005 pour demander une assistance. Ce nouveau service ne veut pas
seulement aider le citoyen complter sa dclaration, mais cherche aussi abaisser
le seuil daccs Tax-on-Web. Le plan pour 2006 prvoit une extension 117
centres (voir plus loin).
La Confrence interministrielle du 12 octobre 2005 a adopt le Plan national de
lutte contre la fracture numrique . Le Plan part de la constatation que lInternet
actuel offre des services dans tous les domaines de la vie quotidienne ; or, une partie
de la population en reste coupe, pour des raisons matrielles et financires.
Une des priorits du plan se situe dans louverture de 300 nouveaux espaces
informatiques publics en 2006. Le but est douvrir chacun laccs Internet, prs
de chez lui, avec un accompagnement adapt ses besoins.
Projets 2006

Service Public Fdral Finances

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Plan dappui ICT 2006


Dans lesprit du projet Espaces informatiques publics , le plan ICT 2006 prvoit
une tude concernant linstallation ventuelle, dans les centres prcits, de selfservice desks quips dun PC et dune connexion Internet. Le citoyen pourra ainsi
dposer lui-mme sa dclaration lectronique dans les centres, en bnficiant au
besoin de lassistance ncessaire.

c. Paperless Douane phase 2 : Projet MODA (activits mobiles)


Le projet Paperless Douane vise une informatisation maximale des processus
Coperfin spcifiquement axs sur les Douanes et Accises, afin den rendre le
fonctionnement plus efficace.
La premire phase concerne la collecte, la gestion et les changes de donnes
dmatrialises (dclaration lectronique). (voir plus haut)
Le projet MODA couvre la deuxime phase, avec 2 objectifs :
-

Le support ncessaire pour effectuer les contrles aux endroits qui


rpondent le mieux aux impratifs logistiques. Cela signifie
concrtement que les marchandises ne sont plus prsentes aux
bureaux de douane, mais que le personnel procdera aux contrles sur
place, dans les entreprises, sur les sites agrs ou dans les magasins
de stockage et de transbordement.
Le support et la ralisation dactions de contrle et de surveillance des
ports, aroports, voies navigables, voies ferres et autoroutes dans le
cadre de la protection et de la scurit des personnes et des biens.

Salles de rgie et intgration PLDA phase 1


Le projet MODA comporte notamment la mise en uvre de linfrastructure et des
applications ncessaires aux 7 salles de rgie appeles supporter les contrles de
terrain. Des applications spcifiques seront dveloppes lintention des quipes
mobiles oprant sur le terrain.
Ces salles de rgie centraliseront les ordres de contrle provenant des systmes de
dclaration lectronique (voir PLDA phase 1) et du systme de gestion des risques,
afin de planifier les interventions correspondantes, de les coordonner avec les autres
instances publiques, et de les rpartir entre les quipes mobiles sur le terrain.
Lapplication destine aux changes (automatiques) de donnes entre les systmes
de salle de rgie et les applications des quipes mobiles fait partie des
dveloppements prvus.
Projets 2006

Service Public Fdral Finances

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Plan dappui ICT 2006


Le projet na pas pu tre adjug en 2005. Cest pourquoi le plan 2006 prvoit
plusieurs adjudications publiques :
-

Application pour salles de rgie et units mobiles.


Cette adjudication comprend aussi la gestion (gnrale) du projet,
laccompagnement de lattribution des autres marchs ainsi que la
maintenance (maintenance oriente avenir, maintenance rglementaire
et maintenance des applications).

Equipement pour les salles de rgie.

Equipement pour le matriel roulant


Pour accomplir leur tche sur le terrain, les quipes mobiles doivent pouvoir disposer
du support ncessaire, en particulier des applications voques ci-dessus. A cette
fin, les voitures seront quipes dune infrastructure ad hoc, adapte aux
interventions mobiles.
Lemploi de matriel informatique portable classique, les tests lont montr, nest pas
indiqu, notamment en raison des problmes de lisibilit dus aux changements
dclairage, dautonomie limite des batteries, de manque de place dans les
vhicules
Projets 2006
Le service dencadrement ICT prvoit lassistance ncessaire dans le choix et la
mise en uvre de lquipement fixe du matriel roulant.
Le plan ICT 2006 prvoit la prparation et la publication de ladjudication publique en
vue dune attribution du march en 2007.

Rseau ASTRID
La cration dun rseau de communication est un aspect important, non seulement
pour les changes de donnes entre les quipes mobiles et les salles de rgie, mais
aussi, le cas chant, dans le cadre des interventions conjointes (entre quipes
mobiles et ventuellement avec dautres instances, p.ex. la police fdrale).
En 2004, un premier projet exprimental a vu le jour dans le but de tester la fiabilit
et les performances techniques de la bande passante de certains moyens de
communication (rseaux Astrid et GPRS). Sur la base des rsultats de ces premiers
tests et des tudes suivantes du groupe de travail technique, concernant notamment

Service Public Fdral Finances

41

Plan dappui ICT 2006


la faisabilit technique, le choix sest port sur le rseau Astrid de communication par
radio.
Projets 2006
Il est prvu dacheter lquipement de communication Astrid pour les salles de rgie
et les quipes mobiles. Le SPF Finances pourra profiter de lexpertise et de
lexprience des collgues de la police fdrale.
Le plan ICT 2006 prvoit une adjudication publique, en vue dune attribution du
march en 2007.

d. Modifications STIR et STIPAD suite aux changements fonctionnels


Les projets STIR et STIPAD occupent une place centrale dans la nouvelle approche
intgre et dans lvolution vers le dossier fiscal unique. Aussi importe-t-il de veiller
ce que les deux applications correspondent exactement aux besoins fonctionnels (en
volution) de lutilisateur et aux possibilits techniques, elles aussi en volution.
Projets 2006
Le plan ICT 2006 prvoit les moyens ncessaires pour permettre les adaptations
(change requests) STIR et STIPAD suite aux changements fonctionnels. (voir aussi
plus loin).

e. Gestion des identits et de laccs


La gestion de laccs un nombre croissant dapplications et de sources
dinformation par les utilisateurs internes et externes constitue un dfi important.
Toutes les organisations sont confrontes la ncessit de garantir lintgrit de
linformation et sa protection contre les menaces ou risques intentionnels. A cet
gard, les diffrences fonctionnelles entre les divers systmes constituent
gnralement un obstacle plus difficile que les diffrences entre les technologies
utilises.
Le projet Identity and access management vise dune part une approche
consolide et uniforme de lidentit des utilisateurs, pour les besoins de leur
administration, dautre part la gestion des profils daccs et de laccs aux systmes
(intgrs ou non).
Lapplication repose sur les directory services (services de rpertoire) et prvoit :
- Une gestion centralise, dlgue et oriente self-service ;

Service Public Fdral Finances

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Plan dappui ICT 2006


- La diffusion automatique (routage et excution) des profils et droits daccs
base de rgles (rules) ou de rles (roles), ainsi que le support des processus
dautorisation ;
- La diffusion automatique (par rplication et synchronisation) des mises jour
des systmes et applications sous-jacents, suivant le protocole
dauthentification SAML.
Projets 2006
Le plan ICT 2006 prvoit la poursuite de la ralisation et la mise en service dIdentity
& Access Management.

f. Gestion des connaissances


Laccomplissement des diverses tches qui incombent au SPF Finances repose sur
des connaissances trs spcifiques et spcialises. Ces connaissances doivent tre
dveloppes sans cesse et communiques tous les fonctionnaires du SPF
Finances.
Cela signifie concrtement que toutes les informations et la documentation relatives
aux connaissances dont les fonctionnaires peuvent avoir besoin sont organises,
traites et prsentes de telle faon que dune part, les connaissances sont
conserves et transmises au sein du service public, et que dautre part, le
fonctionnaire est paul pour accomplir son travail efficacement.
A cette fin, un systme de gestion des connaissances complet et unique est mis en
place pour :
-

enregistrer de faon structure tous les documents et informations


utiles (lois, dcisions rglementaires, circulaires, commentaires, tudes,
jurisprudence, droit) ;
filtrer ces informations et les mettre immdiatement la disposition des
fonctionnaires quelles intressent directement (orientation groupe cible
transmission par canal numrique) ;
veiller ce que tous les fonctionnaires expriment une position
uniforme ;
veiller ce que linformation et la documentation soient jour ;
prparer galement linformation de faon slective et vulgarise pour
permettre au dpartement communication de la diffuser lextrieur ;
servir de base de donnes des connaissances pour tous les
fonctionnaires ;
servir dinstrument de recherche rapide pour le centre de contact.

Projets 2006

Service Public Fdral Finances

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Plan dappui ICT 2006


Le plan ICT 2006 prvoit la ralisation de la prtude gestion des connaissances .
Sur la base des rsultats de cette prtude, le systme de gestion des
connaissances sera adjug en vue dune attribution du march fin 2006, avec
ralisation et mise en service en 2007.

Service Public Fdral Finances

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Plan dappui ICT 2006

Partie 6 : Les services de ligne


Au SPF Finances comme dans tout service public fdral, la structure sarticule
dune part autour des services de ligne, chargs dune partie spcifique de la
politique mettre en uvre par le SPF, et dautre part autour des services
dencadrement, responsables des activits transversales qui concernent toutes
les entits, notamment la gestion du personnel, les budgets ou linformatique.
La prsente partie dcrit les projets spcifiques prvus pour les clients des services
de ligne, afin de favoriser le bon fonctionnement de ceux-ci et la ralisation de leurs
objectifs.

Figure 8 : organigramme SPF Finances

Nous faisons une distinction entre les projets horizontaux, qui concernent plusieurs
services de ligne et/ou entits (des projets quil est prfrable dintroduire et de grer
en mme temps dans toute lorganisation pour des raisons dconomie dchelle et
dimpact), et les projets propres un client spcifique.

1. Projets horizontaux
a. Plate-forme e-payment intgre

Service Public Fdral Finances

45

Plan dappui ICT 2006


Certains services du SPF Finances doivent pouvoir effectuer ou recevoir des
paiements (nationaux ou trangers) par la voie lectronique. A titre dexemples,
citons les bureaux de recette, la trsorerie, les douanes et accises
La nouvelle plate-forme doit aussi donner la possibilit de recevoir physiquement
les paiements (via des terminaux de paiements) ainsi que les paiements par Internet.
Dans ce cadre, nous renvoyons au projet Fedict e-payment (voir plus haut).
Lobjectif est la fois doffrir un meilleur service au contribuable, damliorer le
confort du contribuable et de lagent, de renforcer la scurit (par labandon des
paiements par chque), de gagner du temps dans le traitement des dossiers de
recouvrement et daugmenter les recettes fiscales (surtout compromises par les
plans de remboursement et les sursis indtermins).
Il importe par ailleurs de veiller une intgration troite entre lenvironnement epayment et les autres applications. Il faut par exemple que les extraits de compte
puissent aboutir directement dans lapplication intgre (p.ex. PLDA) pour y tre
traits automatiquement.
Projets 2006
Le plan ICT 2006 prvoit la mise en service de la plate-forme e-payment (voir
aussi plus haut).
Pour accepter les numros de compte trangers, les donnes saisies doivent faire
lobjet dune validation. Les codes IBAN peuvent tre valids laide dun chiffre de
contrle, mais pour valider les codes SWIFT BIC, il faut un fichier avec tous les
codes BIC valables. Lintgration et la mise en service dun fichier des codes SWIFT
BIC est prvue.

b. Approche globale des mandats professionnels des chiffres


La gestion des mandats des professionnels des chiffres (experts-comptables et
rviseurs dentreprises) constitue un lment essentiel dans lvolution vers les
services et les changes de donnes lectroniques.
Il a t expressment dcid de grer ces mandats professionnels de faon
centralise, accessible partir des diffrentes entits et applications (p.ex. TOW,
BOW, VenSoc, Intervat, FinProf, D & A).
Cette gestion centralise offre plus de convivialit lutilisateur externe, renforce et
systmatise la scurit pour le SPF Finances, et simplifie la gestion.
Projets 2006

Service Public Fdral Finances

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Plan dappui ICT 2006


Les nouvelles solutions user management entreprises et Magma ,
dveloppes par Fedict en collaboration avec la SMALS (voir plus haut), seront
utilises pour la gestion centralise des droits dutilisation et des mandats dont les
utilisateurs externes disposent.

c. Approche globale des mandats professionnels des lettres


Paralllement laccs aux applications fiscales voques ci-dessus, il convient
douvrir par exemple laccs des informations patrimoniales aux notaires, aux
fonctionnaires communaux ou aux gomtres agrs.
Cela concerne notamment la consultation des extraits cadastraux par les notaires ou
fonctionnaires communaux, la consultation des plans numriques (CADMAP) par les
notaires ou fonctionnaires communaux, la consultation des hypothques par les
notaires, la consultation des donnes cadastrales par les fonctionnaires communaux
(en remplacement des microfiches) ou les gomtres agrs, la consultation des
permis de btir par les fonctionnaires communaux, la consultation des points de
comparaison par les partenaires et citoyens
Projets 2006
Les solutions user management entreprises et Magma forment la base de
cette approche globale, par analogie avec lapproche globale des professionnels
des chiffres . (Voir plus haut)

d. Migration et modernisation FINFORM


Le projet Finform a t ralis en 2002 dans le but dacclrer la mise disposition
de formulaires spcifiques. Depuis, le nombre de formulaires lectroniques,
distribus par Internet, a fortement augment. Cela concerne la fois les formulaires
intelligents et les simples formulaires de collecte de donnes (en ligne ou
physiques).
Suite lutilisation croissante de llectronique dans les services et les changes de
donnes, ces formulaires sont en train de se multiplier (par exemples les annexes
TOW ou VenSoc, les formulaires de demande de remboursement des accises sur le
gazole professionnel). Certains de ces formulaires prsentent un caractre
cyclique et doivent tre grs en plusieurs versions.
Les formulaires lectroniques sont actuellement accessibles via un serveur web
distinct, faisant lobjet dune gestion externe.
Projets 2006

Service Public Fdral Finances

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Plan dappui ICT 2006


Il est prvu de transfrer Finform sur les plates-formes standard du SPF Finances,
de ladapter aux fondations et normes du SPF, enfin de le moderniser en fonction
des possibilits technologiques et des besoins.

e. Connexion aux bases de donnes externes


Actuellement, certains services disposent dj dun abonnement une ou plusieurs
bases de donnes externes, proposant des informations financires et/ou
commerciales complmentaires propos des entreprises.
Dautres services ont un besoin urgent de ces informations complmentaires (ratios
financiers, degr de risque, solvabilit, identit des administrateurs), par exemple
dans le cadre dune analyse de risque en cas de recouvrement ou dans
lidentification des liens entre entreprises pour les besoins de la lutte contre la fraude.
On prvoit une connexion uniforme une banque de donnes externe,
correspondant aux donnes fiscales disponibles et consultables par les diffrentes
entits.
Le but est dabaisser les cots (grce lconomie dchelle dun abonnement
commun), duniformiser linformation disponible, dacclrer la prise de dcisions
mieux fondes, enfin damliorer le service aux agents concerns.
Projets 2006
Le plan 2006 prvoit la consultation du march, la slection et la mise en service
dune base de donnes externe.

f. Projet e-Notariat phase 2


Depuis le 1er octobre 2003, dans le cadre de la premire phase de ce projet, les
notaires peuvent envoyer des messages par voie lectronique. Dans ces changes
dinformations, la confidentialit est garantie, de mme que la rception de la
demande par ladministration.
La deuxime phase du projet e-notariat doit commencer en 2006. Elle concerne
dune part lamlioration des fonctionnalits existantes, dautre part lautomatisation
des changes de documents avec les notaires, par exemple le renvoi automatique
des avis officiels tablis par les receveurs lintention des notaires.
Les objectifs de la deuxime phase sont :
-

simplifier et moderniser le travail notarial au sein du SPF Finances


par les moyens suivants :

Service Public Fdral Finances

48

Plan dappui ICT 2006

rdaction simplifie des avis notariaux ;


tri automatique des avis notariaux ;
rponse rapide et automatique au notaire (sans intervention
manuelle) en labsence de dettes ou prlvements fiscaux ;
passage aux nouvelles fondations et normes (XML CCFF).
travailler dans un esprit de lutte contre la fraude et linsolvabilit
organise, par les moyens suivants :
amlioration et automatisation de la collaboration et du suivi
entre la procdure notariale et les services destimation ;
simplification et harmonisation des procdures destimation dans
le cadre de la plus-value ralise lors de la vente de btiments
appartenant des non-rsidents ;
automatiser et regrouper les notifications destines aux notaires ;
identifier les paiements reus de faon structure et les imputer la
dette fiscale correspondante.

Projets 2006
Le dbut du projet est prvu pour 2006. Sa ralisation sera tale sur deux ans.

g. Publications officielles et extraits des annexes du Moniteur Belge


Les publications et extraits des annexes du Moniteur Belge sont galement utiliss
par diffrentes entits. Il suffit de songer aux avis de faillite, aux liquidations ou la
dsignation dadministrateurs provisoires.
Le projet vise la mise en place dun systme de distribution automatique de tous les
avis et publications (du Moniteur Belge et de ses annexes) intressant les services
(en full text ).
Projets 2006
Le service dencadrement prvoit le support ncessaire et la capacit adquate sur
le serveur central.

2. Entit Impts et recouvrement


Ce chapitre voque les projets supportant spcifiquement lentit Impts et
recouvrement .

Service Public Fdral Finances

49

Plan dappui ICT 2006

Figure 9 : organigramme entit Impts et recouvrement

A. Impts
a. Calcul de limpt des personnes physiques
Le programme actuel de calcul de limpt des personnes physiques existe depuis
plusieurs annes. Il a t adapt plusieurs reprises suite aux changements du
systme fiscal.
La technologie employe ne correspond plus entirement aux fondations et normes
du SPF Finances. A terme, cela peut susciter des problmes dintgration et de
support.
Cest pourquoi un plan daction a t mis au point pour rpondre efficacement aux
besoins de court et moyen terme.

Support du calcul de limpt des personnes physiques Tax-on-Web 2006

La dclaration fiscale 2006 (revenus 2005) instaure une srie de nouvelles rgles, en
particulier en matire demprunt hypothcaire concernant une habitation unique. Le
calcul de limpt d doit tre adapt en fonction de loptimisation ventuellement
choisie suivant les rgles de la fiscalit hypothcaire (voir ci-dessus).
Dans le cadre de Tax-on-Web 2006, on doit prvoir un support adapt, qui permette
au contribuable (ou son mandataire) de calculer limpt des personnes physiques
dont il est redevable.
Projets 2006

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50

Plan dappui ICT 2006


Le plan ICT 2006 prvoit le support ncessaire au calcul de limpt des personnes
physiques dans le cadre de Tax-on-Web 2006. Une priorit spciale ira
loptimisation : le module doptimisation sera renforc avec la collaboration du monde
universitaire.

Rnovation du code COBOL

Le module de calcul qui existe depuis des annes est crit en COBOL. Les
nombreux changements qui lui ont t apports en ont fait un code spaghetti . A
court terme, cela doit entraner des problmes de support et dintgration aux
fondations ICT.
Projets 2006
Le plan 2006 prvoit la conversion des logiciels COBOL existants dans une version
de COBOL plus rcente et supporte.

Rtrodocumentation en UML
Bien que la technologie utilise par le module de calcul existant soit dpasse, le
concept fondamental reste une bonne base de dpart pour le dveloppement dun
nouveau module de calcul.
Pour cette raison, il est bon de traduire le module de calcul existant en UML (Unified
Modelling Language la norme de modlisation des logiciels) (sur la base de la
documentation existante). LUML pourra ensuite servir de point de dpart pour
lanalyse du nouveau module de calcul.
Projets 2006
Le plan ICT 2006 prvoit un projet de test portant sur la rtrodocumentation et la
rtroconception , avec conversion en UML de la description du module de calcul
existant.

Nouvelles mthodes et technologies


Lobjectif majeur est de redvelopper le programme de calcul suivant les nouvelles
normes (notamment J2EE et UML) et fondations du SPF Finances, en faisant appel
aux nouvelles mthodes et technologies disponibles.
Projets 2006
Ladjudication et lattribution du projet sont prvues pour fin 2006. Le but est dobtenir
une premire version limite du nouveau programme de calcul pour 2008 (revenus

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51

Plan dappui ICT 2006


de 2007). A partir de 2009 (revenus de 2008), le nouveau programme de calcul sera
entirement oprationnel.
b. Projet LIMS : Laboratoire Douane et Accises
En 2004, la dcision de principe est intervenue de dmnager le laboratoire des
Douanes et Accises. Aprs tude, on a opt pour un btiment rnov au sein du
mme complexe.
Les applications et systmes actuels sont vieillis ; leur manque de capacit gnre
des problmes. Ceux-ci perturbent le bon fonctionnement du service. Un contrle
dagrment sest dailleurs sold par des remarques ce sujet.
Projets 2006
A loccasion du dmnagement, le plan prvoit le support ncessaire en termes de
cblage rseau et de raccordement du rseau interne celui du SPF Finances.
Le dmnagement sera galement loccasion de moderniser linfrastructure et les
applications existantes, au profit du bon fonctionnement du laboratoire. La
modernisation concerne la fois les serveurs, les imprimantes et la connectivit des
PC dans lenvironnement LIMS.

c. Amlioration de Tax-on-Web 2006


Depuis son introduction en 2003, le succs et lacceptation de Tax-on-Web nont pas
cess de crotre. En 2005, plus de 10% des contribuables ont soumis leur
dclaration par ce biais (personnellement ou par lintermdiaire dun mandataire).
Le dveloppement des premires phases (2003 et 2004) a t ralis en
collaboration avec les services de Fedict. Le projet Tax-on-Web 2005 prvoyait
principalement une extension de lapplication existante toutes les dclarations,
ladaptation de lapplication suite la rforme fiscale, et lintgration de
lenvironnement dans la plate-forme CCFF du SPF Finances. Le projet
fonctionnaire Tax-on-Web (voir aussi plus haut) a aid les agents de 53 centres
complter les dclarations sur Tax-on-Web.
Projets 2006
Le projet Tax-on-Web 2006 prvoit la poursuite de lamlioration (extension) et la
maintenance de lapplication dans le cadre de la dclaration 2006, en particulier :
-

La possibilit denvoyer des informations et documents (annexes) en


liasses ;
Laccs aux dclarations antrieures ;

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52

Plan dappui ICT 2006


-

Ladaptation de Tax-Calc aux nouvelles rgles ;


Lamlioration du traitement des montants ngatifs ;
Ladaptation des documents au format pdf ;
La mise au point du support en ligne ;

En 2006, un projet pilote de dclaration pralablement complte a commenc


dans le cadre de Tax-on-Web 2006. La dclaration en question contient dj les
informations disponibles (revenus), provenant de la dclaration Belcotax (voir aussi
plus loin). Ce projet pilote est conu en fonction de groupes cibles bien dlimits et
concerne environ 10% de toutes les dclarations.
Le projet Tax-on-Web 2006 prvoit aussi lextension du support local 177 centres,
rpartis sur tout le territoire national. La possibilit dinstaller des self-service
desks (voir plus haut) dans ces centres est ltude.
d. Impt des socits (projet VENSOC)
Depuis 2002, la dclaration limpt des socits est mise la disposition des
contribuables via le projet Finform (la dclaration est complte hors ligne, puis
imprime, signe et renvoye par la poste).
Dans le cadre du Plan Quinquennal Informatique, le projet Vensoc a fait ses dbuts
en 2003. Son but est de soumettre la dclaration et ses annexes via Internet. Cette
volution ncessitera une signature numrique de classe 3.
Le projet Vensoc a dmarr effectivement en septembre 2005, alors que le
traitement de lexercice dimposition tait dj en cours. Avec laccord des grands
utilisateurs, la technologie retenue est celle des documents PDF intelligents (pour la
dclaration comme pour les annexes), avec renvoi via Internet.
Projets 2006
i. un contrat damlioration fonctionnelle et ponctuelle, avec maintenance
adaptative, sera conclu pour les annes 2006 et 2007 ;
ii. une tude sur la taxinomie XBRL va commencer en collaboration avec les
parties intresses (professionnels des chiffres, Banque Nationale, etc).

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53

Plan dappui ICT 2006

Figure 10 : Cadre XBRL

e. Mise en service de Belcotax-on-Web


Lapplication Belcotax-on-Web (BOW) permet aux employeurs et autres dbiteurs de
revenus de dposer les fiches individuelles 281 et les tats rcapitulatifs 325. Ces
dclarations peuvent tre envoyes sur un support lectronique, mais lopration est
dsormais possible aussi par Internet.
Projets 2006
Le projet se poursuivra travers plusieurs phases :

Collecte des fiches via Internet


Lapplication BOW va dmarrer en fvrier 2006. Elle permettra la rception et
le traitement des dclarations dposes sur support lectronique ou via
Internet. Elle offrira aussi la possibilit de consulter et/ou de corriger en ligne
les dclarations dj dposes.

Donnes pralablement compltes


Le Pre Filling TOW 2006 va commencer en mai 2006. Les donnes de BOW
seront transfres dans le but de prcomplter les dclarations limpt des
personnes physiques dans lapplication Tax-on-Web.

Intranet intgration au back-office


En juillet 2006, le traitement des dclarations en back-office va commencer
par ltablissement des fiches rcapitulatives Belcotax compltes et la
communication de ces fiches aux services de ligne via Internet.
Les utilisateurs externes (citoyens) pourront aussi consulter les donnes.

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Plan dappui ICT 2006


f. Extension de la capacit des centres de scanning de Namur et Gand
Les centres de scanning de Namur et Gand sont oprationnels depuis 2003. Leur
mission sest largie progressivement, et linfrastructure disponible actuellement
(scanners, machines ouvrir les enveloppes) fait lobjet dune utilisation intensive.
Le manque de capacit de rserve fait cependant que le moindre problme entrane
un retard irrmdiable. Cette utilisation intensive ncessite aussi des entretiens
frquents, autre facteur de ralentissement de la production.
Projets 2006
Le plan prvoit loptimisation (du support) des processus prproduction
(prparation du scannage, notamment ouverture des enveloppes, limination des
agrafes..), scannage et validation . Une disponibilit permanente dun
personnel qualifi fait aussi partie des objectifs.

g. Extension du workflow Contentieux fiscal


En 2004, le dveloppement du projet de workflow Contentieux fiscal a t men
bien. Le projet concerne tous les litiges fiscaux, dans le cadre des impts directs
comme indirects.
Le systme repose sur lautomatisation des processus concerns. Il vise la cration
dun dossier lectronique permettant dacclrer la circulation de linformation. Le but
est damliorer et dacclrer le service au citoyen/contribuable ainsi que le confort
des agents.
En 2005, lapplication est entre en service dans 2 directions rgionales (Namur et
Anvers).
Projets 2006
La mise en service complte (5.000 agents) est prvue pour 2006.
Une extension de la fonctionnalit de rapports est galement prvue via lapplication
Mississippi.

h. Mise en service du projet DOMINIQUE


Le SPF Finances entend crer une plate-forme dans laquelle toutes les informations
fiscales du dossier lectronique seront mises la disposition des fonctionnaires
fiscaux.

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Plan dappui ICT 2006


Lanc en 2004, le projet Dominique sinscrit dans cette stratgie. Son but est de
scanner et indexer toutes les informations entrantes non-structures
(correspondance, tlcopies) pour les mettre la disposition des agents via
lintranet. Ces donnes feront partie du dossier unique.
Projets 2006
Le dbut du projet pilote dans les directions rgionales de Gand et Charleroi est
prvu pour 2006. En fonction des rsultats, la suite du dploiement aura lieu fin 2006
dbut 2007.
i. Interoprabilit entre les projets DOROTHEE et DOMINIQUE
Les projets Dorothe et Dominique poursuivent ensemble lobjectif de gestion
lectronique des documents et la mise disposition de toutes les informations
pertinentes dans le dossier unique. Dorothe vise la numrisation des documents
sortants, tandis que Dominique concerne surtout les documents entrants.
Projets 2006
Le plan 2006 prvoit la suite de lamlioration de linteroprabilit entre les deux
projets. Laccent est mis sur la disponibilit dune copie lectronique de chaque
document imprim par limprimerie centrale Dorothe, dans le but dliminer le plus
rapidement possible toutes les copies papier.

B. Recouvrement fiscal
a. Amlioration de la plate-forme ICPC
En 2006, un nouveau projet va commencer en vue du dveloppement dune nouvelle
application intgre de recouvrement, destine aux diffrents services concerns
(projet STIMER).
Il conviendra nanmoins dapporter des amliorations lapplication ICPC existante
(appui du recouvrement fiscal), afin de renforcer bref dlai lefficacit du
fonctionnement du service. Des projets de dveloppement ont t lancs en 2004,
notamment lautomatisation des pices de dpense 62B, la Digilist et les
enrlements urgents.
Lautomatisation des pices de dpenses 62B concerne le traitement des
restitutions. Il sagit aussi de cas spcifiques tels que le remboursement sur un autre
compte la demande du contribuable, laffectation du remboursement au rglement
de dettes ouvertes et les remboursements dimpts spciaux (hritages, faillites,
paiements ltranger, sparation de fait, divorces, etc).

Service Public Fdral Finances

56

Plan dappui ICT 2006


En 2004, un premier pas a t fait vers la rvision et ladaptation du traitement de
ces cas spciaux. A cet effet, lapplication Belconet a t rendue accessible la
Trsorerie. De mme, les directions rgionales Recouvrement et le service central
de liquidation ont dsormais accs lapplication GES1.
Une premire phase du projet Digilist doit permettre un suivi plus efficace des
mauvais payeurs. Laccs lectronique des listings ICPC et PP via lintranet permet
aux services de recouvrement de disposer plus rapidement de linformation. Ces
listings lectroniques constituent aussi un outil de base pour les bureaux de recettes.
Aprs le dmarrage du projet, un projet pilote a commenc dans 5 bureaux de
recettes. Devant les rsultats positifs, on a dcid de mettre la premire phase de
lapplication la disposition de tous les bureaux de recettes.
Les enrlements urgents (prescription imminente, faillites, etc.) restent entirement
manuels (rles papier, comptabilit manuelle). Les donnes de ces enrlements
urgents sont stockes dans les fichiers dits 180B/AUT . Dans une premire
phase, un systme a t dvelopp pour traiter immdiatement les enrlements
urgents de limpt des personnes physiques et les introduire dans la comptabilit
ICPC. Le systme est en cours dutilisation pilote par 2 services.
Projets 2006
Dernier lment de la modernisation 62B : lenregistrement automatique des
remboursements affects dans ICPC. Cela concerne de 600 700.000
remboursements affects au paiement de dettes ouvertes, encore traits la main
aujourdhui. La ralisation et la mise en service du remboursement automatique 62B
(remboursements ordinaires et spciaux) figurent dans le plan ICT 2006.
La deuxime phase du projet Digilist vise dune part lextension de la fonctionnalit
(slection complmentaire et possibilits statistiques, notamment pour les besoins du
suivi de la charge de travail), dautre part laugmentation du nombre de listings
disponibles, afin quun maximum de listings soient accessibles en ligne pour les
services de recouvrement, de taxation et autres. Cette deuxime phase est prvue
dans le plan ICT 2006.
Aprs lvaluation de la phase pilote des enrlements urgents, il est prvu de
poursuivre lextension aux amendes administratives, au prcompte professionnel,
limpt des socits et aux taxes de circulation non-automatises (camions,
tracteurs, autocars).
b. Synchronisation avec le projet STIR
Depuis le 1er octobre 2003, dans le cadre de la premire phase de ce projet, les
notaires peuvent envoyer des messages par la voie lectronique. Dans ces
changes dinformations, la confidentialit est garantie, de mme que la rception de
la demande par ladministration. Le plan ICT 2006 prvoit dimportantes extensions
au projet (voir plus haut).

Service Public Fdral Finances

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Plan dappui ICT 2006


Le 8 juin 2004 a vu la signature de laccord de collaboration portant sur la
modernisation et lharmonisation des procdures entre le Recouvrement et les
huissiers de justice. Cette modernisation repose sur lautomatisation des changes
dinformation :
- change dinformation (lettre dinformation modulaire pour le suivi des
procdures confies aux huissiers de justice) ;
- change dactes et dinstructions sur la base de la signature
lectronique ;
- identification et affectation automatique des paiements la dette fiscale
concerne.
Paralllement, dans les applications existantes, des projets plus petits ont
commenc rgler les problmes urgents , par exemple limpression et lenvoi de
formulaires prcomplts.
Projets 2006
Il importe que tous ces projets soient troitement coordonns avec le projet STIR. Le
plan consacre lattention ncessaire cet aspect coordination et synchronisation.

c. Intgration STIMER
Comme expliqu dans le contexte spcifique de 2006, la stratgie vise lintgration
de nouvelles fonctionnalits dans les nouvelles applications intgres plutt que le
dveloppement dapplications stand-alone .
Le projet STIMER concerne le dveloppement dun nouveau systme intgr de
recouvrement , lintention des diffrentes entits.
Certaines fonctionnalits nouvelles et/ou existantes mais limites seront directement
incluses dans le projet STIMER :
-

Le traitement des requtes (p.ex. exonration dintrts, remise


damende administrative, sursis illimit).
La fonctionnalit vise doit aider les utilisateurs (directeurs rgionaux,
receveurs, services centraux, fonctionnaires superviseurs) dans le suivi
et le traitement (y compris ltablissement des formulaires, les
statistiques, le suivi du volume de travail, la tenue dun historique et la
surveillance de lexcution de linstruction).

Le traitement
recouvrement.

Service Public Fdral Finances

des

demandes

internationales

dassistance

au

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Plan dappui ICT 2006


Dans le cadre de lapplication de la directive 76/308/CEE concernant
lassistance (internationale) mutuelle dans le recouvrement de certains
impts, droits et taxes, il convient de tenir et de suivre la liste des
actions et/ou tches accomplir (dans le cadre des demandes belges
ltranger et inversement). Cela doit permettre le suivi adquat et le
respect des dlais fixs.
De mme, le suivi des demandes dassistance dans le cadre des
accords bilatraux et/ou multinationaux exige un inventaire
automatique.
-

Intgration de la plate-forme e-payment (voir plus haut).

Enregistrement automatique et traitement statistique en matire de PM


(prcompte mobilier) et de JP (jeux et paris).
Actuellement, le traitement comptable et ltablissement des
statistiques en matire de PM et de JP repose encore largement sur
lchancier manuel 284 partie A. Lautomatisation doit permettre un
traitement plus rapide tout en amliorant la scurit juridique du
contribuable.

Enregistrement dune saisie ou cession


Lenregistrement central dune saisie ou cession sur un ventuel
remboursement
dimpt
pour
bloquer
automatiquement
le
remboursement. Le but est de dvelopper une procdure automatique
unique, applicable tous les services.

Litiges de recouvrement
Lapplication existante ROMEO concerne un systme de gestion propre
(workflow) pour le suivi des litiges dans le recouvrement des impts
directs et indirects. Les fonctionnalits existantes sont reprises et
largies dans le projet STIMER, afin dassister tous les services de
recouvrement dans les ventuels litiges.

Fiche de solvabilit
La fiche de solvabilit donne une vue densemble de la solvabilit dun
contribuable. Il sagit de collecter le plus automatiquement possible les
donnes qui saccumulent au cours de lvolution dune dette. La fiche
doit permettre dvaluer une demande dexonration ou de remise de
dette, un sursis illimit du recouvrement, les possibilits de
recouvrement ou une poursuite plus cible du dbiteur.

Projets 2006

Service Public Fdral Finances

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Plan dappui ICT 2006


Les fonctionnalits ci-dessus figurent dans le projet STIMER (voir plus haut).

d. Appui ICT la cellule de support de la titrisation des arrirs


fiscaux
La titrisation des arrirs fiscaux a commenc en 2004 dans le but den rcuprer
rapidement au moins une partie importante, via une troite collaboration avec le
secteur priv.
Dans une telle opration, il est indispensable de disposer dun tat clair et dtaill
des diffrents arrirs.
Projets 2006
Le service dencadrement ICT prvoit lassistance ncessaire (ou son renforcement)
pour raliser le projet dans les dlais.

e. Projet e-attestation Dettes fiscales e-attestation Absence de


dettes fiscales
Les entreprises qui participent une adjudication publique doivent produire une
attestation tablissant leur absence de dettes fiscales. Pour lobtenir, elles doivent
sadresser au receveur des Contributions Directes et la TVA.
Linitiative lgislative du Service de la Simplification Administrative prvoit le
remplacement de ces documents par une attestation lectronique, qui sera
demande par le fonctionnaire comptent du SPF ou du service public ayant mis
lappel doffres.
Une approche identique pourrait sappliquer dautres fins, par exemple loctroi de
subsides. La demande existe dj dans dautres SPF.
Projets 2006
La ralisation du projet de-attestation est prvue pour 2006. Elle sera tendue un
champ dapplication plus large. Le sous-projet 5 CCFF en forme le point de dpart.

C. Analyse des risques

Service Public Fdral Finances

60

Plan dappui ICT 2006


a. Data mining troisime tour
Paralllement au projet de data warehouse, un projet important mais vaste, la
dcision a t prise en 2003 de lancer des initiatives dans le domaine du data
warehouse et du data mining. Ces initiatives concernent des bases de donnes
existantes mais spares ; elles pourraient dj donner des rsultats court terme.
En 2004, il a t dcid de lancer un deuxime tour pour tendre lopration aux
dclarations de TVA mensuelles et limpt des socits.
Projets 2006
Le plan ICT 2006 prvoit une troisime dition de linitiative, visant prioritairement
lamlioration du dveloppement et des performances des ditions prcdentes.

b. Reprise de lhistorique faillites


Lhistorique des faillites est une importante source dinformation dans lanalyse des
risques. La mise en place dune base de donnes darchives lectroniques a
commenc. Elle abrite des informations sur les faillites, liquidations, etc, provenant
des annexes du Moniteur (voir plus haut).
Ces informations historiques revtent un grand intrt dans lanalyse des risques.
Projets 2006
Il est prvu dacqurir et dintgrer toutes les donnes des faillites du pass afin den
dresser un tableau complet. Le but est de pouvoir exploiter ces donnes dans le data
mining et, terme, dans le data warehouse.

c. Modle de prvision des faillites


Prvoir une faillite possible est important : cela permet dagir temps et de prserver
les intrts de lEtat.
Projets 2006
Une adjudication est prvue. Lattribution et le dbut de la ralisation auront lieu en
2006.

D. Lutte contre la fraude

Service Public Fdral Finances

61

Plan dappui ICT 2006


a. Base STF
Dans le BPR Coperfin, le domaine Fraude est couvert par 3 processus : Gestion
des inputs fraude, traitement des affaires de fraude et traitement des dossiers de
fraude.
Un projet base STF a t mis en route pour supporter tous les processus Fraude
via la modernisation et la centralisation des applications existantes dans le contexte
des processus Coperfin. Cette approche prsente des avantages incontestables :
-

meilleur planning du travail et meilleur suivi (par lintgration dans le


module Contrle) ;
cohrence et uniformit dans le traitement des dossiers ;
extension conjointe des fonctionnalits de contrles aux Recherches et
la Fraude ;
les informations sont mises la disposition de tous les agents Fraude.

Projets 2006
Une extension fonctionnelle est prvue dans le projet STIR afin de pouvoir couvrir
tous les processus Fraude.

b. Support e-Audit (IT forensics)


Le forensic auditing (ou contrle comptable judiciaire) consiste rassembler,
vrifier et analyser les donnes des systmes informatiques des entreprises
contrles, en vue de la dtection de la fraude.
Projets 2006
L IT forensics exige un matriel et des logiciels puissants. Au besoin,
lquipement sera mis la disposition des spcialistes des cellules informatiques du
pilier lutte contre la fraude et des autres administrations fiscales. Le plan ICT 2006
prvoit le support ncessaire lachat du matriel, qui doit souvent tre acquis
durgence.
Le service dencadrement ICT prvoit aussi, le cas chant, lassistance ncessaire
la lecture des fichiers par les spcialistes internes ou au dveloppement de petits
programmes daudit.

E. Services de recherche

Service Public Fdral Finances

62

Plan dappui ICT 2006


a. Projet NCO
En 2005, lon a entam lanalyse dune Base de donnes des constatations des
services de recherche. Lanalyse tient compte de la complmentarit avec
lapplication STIR, dveloppe dans le cadre du Traitement intgr Impts et
recouvrement, phase I (voir plus haut).
Les diffrences identifies font partie dun change request dans le cadre du projet
STIR. Cette approche prsente des avantages incontestables :
-

Meilleur planning du travail et meilleur suivi ;


Via lintgration des activits de Recherches dans le projet STIR, il sera
possible denregistrer et de consulter les informations relatives au
volume de recherches ( mener ou dj ralises), leur affectation,
leur statut, etc. Le statut des missions et oprations de recherche sera
accessible tout moment aux fonctionnaires concerns.

Moins dactivits manuelles.

Les constatations sont mises la disposition de tous les services et fonctionnaires


concerns.

Projets 2006
Le plan ICT 2006 prvoit lextension fonctionnelle ncessaire dans le projet STIR.
b. Project CAMADA case management
En juin 2004, au sein de lAdministration des Douanes et Accises, le projet de
modernisation CAMADA a dmarr dans le but dactualiser la dfinition de la mission
et les mthodes de travail en fonction de lvolution des facteurs ambiants (nature de
la fraude, contexte international, nouvelles mthodes de recherche). Il en est n de
nouveaux processus de travail et de gestion qui doivent uniformiser laction et le
suivi, garantir la transparence du fonctionnement et augmenter les performances,
notamment en acclrant le cycle des dossiers de recherche.
Un facteur important rside dans la disponibilit dun environnement de case
management qui sera galement charg de grer linformation et les ressources.
Projets 2006
Le plan ICT 2006 prvoit lextension fonctionnelle ncessaire dans le projet STIR.

Service Public Fdral Finances

63

Plan dappui ICT 2006

3. Entit Documentation patrimoniale


Ce chapitre aborde les projets propres lentit Documentation patrimoniale.

Figure 11 : organigramme Documentation patrimoniale

a. Migration de la plate-forme Siemens


La stratgie (voir plus haut contexte spcifique 2006) prvoit une approche
phase, dans laquelle les applications existantes sont dabord adaptes aux
fondations et normes pour garantir leur disponibilit et leur exploitabilit.
Les applications des recouvrements non-fiscaux (notamment pour le service
Crances alimentaires) sont crites en Cobol (avec des fichiers squentiels indexs),
sur un systme Siemens BS2000 qui ne sera plus disponible en 2009.
Projets 2006
Le plan ICT 2006 prvoit la migration dans le cadre STIR (TVA) et STIPAD
(Enregistrement) des applications existantes vers les fondations (ATLAS) du SPF
Finances.
Les autres applications, qui ne seront pas rcrites/remplaces, seront migres la
plate-forme ATLAS laide doutils automatiques.

b. Informatisation droit de timbre


Les permis de conduire taient dlivrs par les administrations communales (et le
SPF Affaires Etrangres) contre paiement. Le demandeur acquittait la somme

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64

Plan dappui ICT 2006


demande laide de timbres fiscaux coller. Les recettes correspondantes
figuraient dans la vente de timbres fiscaux et taient enregistres par le SPF
Finances. Les communes avaient droit une rtribution fixe par document dlivr.
Cette rtribution tait la charge du budget des dpenses du SPF Mobilit et
Transports. Elle tait paye une fois par an.
A partir du 1er janvier 2006, le demandeur peut payer cette rtribution directement
la commune. Celle-ci verse tous les six mois les recettes des permis au SPF
Finances, aprs dduction de sa rtribution.
Projets 2006
Le plan ICT 2006 prvoit la ralisation interne et la mise en service dune nouvelle
application dencaissement, gestion des chances, recouvrement, oprations
financires et comptabilit.

c. Remplacement des microfiches (projet pilote du projet


SUPDEV)
Depuis plusieurs annes, les donnes des matrices cadastrales sont enregistres
une fois par an sur microfiches et mises la disposition des communes, des agents,
etc.
Projets 2006
Le projet pilote lanc dans le cadre du projet SupDev (voir plus loin) porte sur le
dveloppement de larchivage lectronique des donnes des matrices cadastrales et
des statistiques correspondantes. Le but est de mettre ces donnes la disposition
des agents, communes et rgions via Internet.

d. Consultation en ligne des matrices cadastrales et plans


cadastraux
Les matrices cadastrales peuvent dj tre consults en ligne, via lintranet, par les
fonctionnaires qui ont besoin de ces donnes dans leur travail.
Le lien automatique entre les matrices cadastrales et le plan cadastral, qui permet la
consultation en ligne du plan cadastral, est dj dvelopp dans une large mesure.
Projets 2006
Le plan ICT 2006 prvoit un projet pilote portant sur lutilisation de laccs en ligne.

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Plan dappui ICT 2006

e. Projet CADMAP : extension du plan numrique


Lanc en 2002, le projet CADMAP a pour but de rendre le plan cadastral accessible
sous forme numrique. Quelque 28.000 plans lectroniques sont dj disponibles.
Les fonctionnalits de lapplication slargissent pour inclure davantage dinformation
et de possibilits de manipulation des plans.
Une prochaine phase rendra les plans accessibles en ligne.
Projets 2006
Le plan ICT 2006 prvoit le support ncessaire lachvement et la mise en
service de lapplication.

f. Projet CADGIS
Les systmes GIS (Geographical Information Systems) remplacent de plus en plus
souvent les cartes numriques trames classiques dans la gestion des donnes
urbanistiques. Ces informations urbanistiques tant dsormais stockes dans une
base de donnes, elles forment un tout logique (en quelque sorte une grande carte
unique dont limage numrique est compose au moment de la consultation). Cela
facilite aussi le traitement des donnes urbanistiques, linscription de nouvelles
donnes et la tenue jour.
Autre avantage : la possibilit de combiner les donnes urbanistiques avec dautres
informations. Cela na pas seulement pour effet de multiplier les informations
disponibles, mais aussi de mettre en place une grande carte interactive, intgrable
dans les processus dexploitation.
Le but du projet CADGIS est de remplacer lenvironnement CADMAP actuel ( base
de plans numriques) par un nouvel environnement GIS, qui sera accessible toutes
les parties concernes (communes, rgions, notaires, gomtres).
Projets 2006
Le plan ICT 2006 prvoit la prtude du projet CADGIS.
Les rsultats de la prtude serviront de base ladjudication publique et
lattribution du march en 2007. La ralisation est prvue pour 2008.

g. Modernisation de linfrastructure Conservation des


hypothques

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66

Plan dappui ICT 2006


La conservation des hypothques est aujourdhui automatise sur la base dun
environnement dimagerie qui a largement fait la preuve de sa valeur, mais
linfrastructure, vieillie, doit tre remplace.
Adjug et lanc en 2005, le projet prvoit le renouvellement de linfrastructure dans
le but de garantir la disponibilit et de mieux adapter lenvironnement aux fondations
et normes du SPF Finances.
A moyen terme, le projet STIPAD (prvu partir de 2008) incorporera et remplacera
cette infrastructure.
Projets 2006
Le plan ICT 2006 prvoit la mise en service de la nouvelle infrastructure.

h. Ralisation de larchivage numrique comptes mobiles


Le compte mobile rsume et rcapitule linformation patrimoniale concernant le
titulaire, personne physique ou morale. Jusquen fvrier 2003, le compte mobile tait
tenu sur papier, gnrant des archives trs importantes. Il existe en effet au total 22
millions de comptes mobiles, soit plus de 25 millions de pages A4 recto-verso.
Le projet a dmarr en 2005 en vue de lintroduction dune plate-forme centrale
darchivage de longue dure, rpondant aux exigences lgales, avec en guise de
projet pilote le scanning des comptes mobiles des bureaux de lenregistrement. Le
projet ne prvoit pas seulement la mise en uvre de lenvironnement darchivage,
mais aussi le scanning et lindexation lextrieur des archives existantes.
Cela fait, toutes les donnes seront disponibles en ligne et consultables par tous les
agents.
Projets 2006
Le plan ICT 2006 prvoit la mise en uvre de lenvironnement darchivage, mais
aussi le scanning et lindexation des archives existantes.

i. Recouvrement
Le projet STIMER couvre les besoins des diffrents services. (Voir plus haut)

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67

Plan dappui ICT 2006

j. Projet OSIRIS : plate-forme dchanges avec le monde


universitaire
LAdministration de la Documentation patrimoniale dispose dune grande varit
dinformations couvrant lensemble de laspect immobilier et tout le territoire
national, la fois sous la forme dun inventaire (biens, droits et propritaires), de
cartes et plans ( chelle variable), enfin de statistiques et analyses. Le projet
STIPAD a pour but de runir ces informations dans le dossier patrimonial unique .
Trs rgulirement, les universits demandent des informations patrimoniales
(statistiques). La structure des donnes ne facilite cependant pas leur exploitation
rationnelle, complte et efficace par les chercheurs universitaires. De mme,
labsence dun inventaire lusage du monde universitaire entrave la ralisation des
tudes.
A partir de cette constatation, le projet OSIRIS a dmarr en vue de la ralisation
dune plate-forme dchanges structurs, axe sur la diffusion des informations
statistiques dont les lments personnels auront t retirs, suivant une procdure
formalise. La plate-forme dchanges sinscrit dans le prolongement du projet
STIPAD.
La plate-forme OSIRIS offrira aux scientifiques de nouvelles possibilits de
recherche et de publication rgulire de leurs rsultats.
Projets 2006
Le projet OSIRIS est men en troite collaboration avec le monde universitaire. Etal
sur 5 ans, il comporte 3 phases. La premire (qui couvre 36 mois), savoir ltude,
est entirement confie au monde universitaire.
Les rsultats de cette tude formeront la base de ladjudication publique et de
lattribution du march (la ralisation de la plate-forme dchange). Le service
dencadrement ICT prvoit le support et les moyens ncessaires.
Lexploitation de la plate-forme (ralisation des applications spcifiques) fera
nouveau appel la collaboration du monde universitaire.

k. Migration de la plate-forme PADOC


La plate-forme PADOC actuelle supporte 14 applications (dj disponibles ou en
cours de dveloppement). Elle a atteint la limite de ses possibilits : la disponibilit
de lenvironnement est compromise.
Il sagit des applications FUN, DB Plans gomtres, Prodocs 220+, E-succ, ECL,
Workflow Comits dacquisition, Respo, Site intranet ACED-AKRED, site intranet
SECAL, UNICAD, Annuaire des services, PDF60, Statis et STAT TBT.

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Plan dappui ICT 2006


La migration de la plate-forme PADOC existante est prvue en 2 phases :
-

Pour garantir la disponibilit court terme conformment la stratgie


(voir contexte spcifique 2006), il convient de renforcer linfrastructure
existante.
Dans le mme fil, et pour pouvoir continuer prserver disponibilit et
exploitabilit moyen terme, la migration des applications aux
fondations et normes du SPF Finances est lordre du jour.

Projets 2006
Le plan ICT 2006 prvoit la premire phase du projet, le renforcement de
linfrastructure existante.
Le plan comporte galement le dmarrage de la deuxime phase, axe sur la
migration aux fondations et normes du SPF Finances.

l. Intgration dans STIPAD


Des fonctionnalits et besoins nouvellement identifis ne seront plus dvelopps
sous la forme dapplications autonomes ou dextensions aux applications existantes.
La stratgie (voir plus haut) vise linclusion directe de ces fonctionnalits dans les
nouvelles applications intgres.
Les lments suivants seront inclus dans STIPAD :
-

acte authentique structur


dclaration structure asbl
liste lectronique dcs
renseignements bancaires
dclaration structure de succession
Unident.

4. Entit Trsorerie
Ce chapitre aborde les projets propres lentit Trsorerie.

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Plan dappui ICT 2006

Figure 12 : organigramme Trsorerie

a. Oprationnalisation de la modernisation de la Caisse


des Dpts et Consignations
En 2004, une troite collaboration entre la CDC et le service dencadrement ICT a
permis de raliser lanalyse du projet Access-on-line, qui doit donner aux clients des
2 types de consignations (les cautions solidaires et les fonds de faillite) un accs
scuris leurs propres dossiers via Internet.
La premire phase du projet concerne les cautions solidaires.
Le but est de permettre aux tablissements de crdit, compagnies dassurances et
entreprises agres de consulter leurs dossiers en ligne mais aussi de crer de
nouveaux dossiers.
La deuxime phase concerne les fonds de faillite. Elle doit donner aux curateurs et
juges concerns un accs scuris aux dossiers de faillite, avec notamment un tat
des recettes et dpenses par dossier (une sorte dextrait de compte).
Les utilisateurs externes comme la Caisse des Dpts et Consignations pourront
apposer une signature numrique sur les documents.
Projets 2006
Le plan ICT 2006 prvoit la suite du dveloppement. Lapplication doit tre acheve
et mise la disposition des utilisateurs externes fin 2006 ou dbut 2007.
La mise disposition aura lieu par phases. Les rsultats de la phase de test initiale
seront dterminants.

b. Avis et consultance dans les projets ECM


Lutilisation de documents lectroniques est de plus en plus lordre du jour dans
toutes les entits du SPF Finances. La Trsorerie ny chappe pas.

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70

Plan dappui ICT 2006


La question nest pas purement technique : elle exige aussi une vision claire et une
stratgie en matire darchitecture documentaire, pour pouvoir dployer les
connaissances explicites conserves dans les documents physiques et
lectroniques, faciliter leur localisation et permettre leur exploitation.
Projets 2006
Le plan 2006 prvoit une prtude dont les rsultats serviront de base la future
mise en uvre, conformment aux bases (Dorothe & D&RMC) du SPF Finances.
La prtude dterminera aussi les priorits de lentit Trsorerie.

c. Dgrvements fiscaux et remboursements


Les demandes de dgrvement et de remboursement sont envoyes par le secteur
Recouvrement la Trsorerie. Dans certains cas (successions, faillites, paiements
ltranger, sparations de fait, divorces, etc), le remboursement peut accuser un
retard considrable, selon la complexit de la situation et linformation
supplmentaire dont la Trsorerie ou les receveurs ont besoin.
En 2004, une tude fonctionnelle a t ralise conjointement par les entits
Recouvrement et Trsorerie. Le service dencadrement ICT a apport son assistance
ltude dimpact et ltude de faisabilit technique.
La ralisation dune srie dadaptations et de fonctionnalits complmentaires a
commenc et sest poursuivie en 2005.
Projets 2006
Le service dencadrement ICT prvoit la poursuite du dveloppement et lassistance
ncessaire la mise en service.

d. Consolidation Mainframe
Lenvironnement mainframe actuellement utilis par la Trsorerie (et install dans
ses btiments) doit tre remplac.
Dans le cadre de la consolidation et de la centralisation, il convient de consolider les
applications de la Trsorerie sur la plate-forme mainframe existante, installe au
centre informatique du complexe North Galaxy.
Cette opration de consolidation et intgration prsente des avantages importants,
notamment lutilisation des fondations existantes (ATLAS) avec des fonctionnalits
supplmentaires comme la Tape Virtualization, linclusion dans les procdures
oprationnelles standard ou lintgration dans le Disaster Recovery Plan.

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Plan dappui ICT 2006


Projets 2006
Le plan ICT 2006 prvoit la consolidation des applications de la Trsorerie sur la
plate-forme mainframe existante, installe au centre informatique.

e. Document Output Management


Les applications mainframe de lentit Trsorerie impriment une grande quantit de
documents, qui peuvent de plus en plus tre envoys et traits par la voie
lectronique.
Projets 2006
Le plan prvoit ltude puis la ralisation de la possibilit de mettre les documents du
mainframe disposition au format pdf, et de les envoyer ensuite par exemple
des adresses e-mail (suivant les fondations Dorothe - du SPF Finances).

f. Prtude : modernisation SCDF


Le BPR Coperfin 3 a fait apparatre la ncessit de moderniser le secteur des
paiements des salaires et pensions par le Service Central des Dpenses Fixes.
Projets 2006
Le plan ICT 2006 prvoit ltude de la situation fonctionnelle et du rle du SCDF ainsi
que des besoins informatiques correspondants, notamment lapplication de gestion
des Ressources humaines dans le secteur des paiements des salaires et pensions.
Le cas chant, les rsultats de ltude serviront la modernisation de lapplication
conformment aux initiatives eHR qui seront prises au niveau fdral.

g. Intgration dans STIMER


Le projet STIMER (voir plus haut) vise la ralisation dune plate-forme Recouvrement
uniforme, lintention des diffrents services.
Lentit Trsorerie est concerne. A terme, certaines applications actuelles seront
remplaces par la nouvelle plate-forme intgre.

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72

Plan dappui ICT 2006

h. Traitement automatique de la dclaration DMFA


Depuis le premier trimestre 2003, chaque employeur (le SCDF au nom de lEtat)
dpose une Dclaration Multifonctionnelle - Multifunctionele Aangifte (DMFA)
trimestrielle auprs de lOffice National de la Scurit Sociale. La dclaration contient
les donnes (salaire, dure du travail) de tous les travailleurs du dposant. Pour
chaque dclaration, lONSS tablit par personne une attestation portant ces donnes
de salaire et de dure du travail.
Depuis le premier trimestre 2005, le SCDF soumet de la mme faon les donnes de
salaire et de dure du travail de la police locale lONSSAPL. Cela reprsente plus
de 250 dclarations originales par trimestre (plus les ventuelles dclarations
corriges des trimestres prcdents).
Projets 2006
Le plan prvoit de mieux structurer la gestion et lenvoi des DMFA ainsi que la
rception des messages (XML) de lONSS. Il vise aussi la poursuite de
lautomatisation de leur traitement.

i. Gestion des cautions solidaires


Lapplication existante de gestion des cautions solidaires est en usage depuis plus
de 25 ans. La plate-forme sur laquelle lapplication a t dveloppe ne rpond plus
entirement aux besoins actuels. Il en va de mme des fonctionnalits de
lapplication.
Dans le cadre du projet Access on-line (voir plus haut), la modernisation de
lapplication a commenc. Lopration se concentre sur la rponse aux besoins de
lutilisateur interne.
Projets 2006
Le dveloppement de lapplication est dj bien avanc. Le plan ICT 2006 prvoit
lachvement de lapplication et sa mise en service complte.

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Plan dappui ICT 2006

Partie 7 : Les services dencadrement


Cette partie aborde les projets spcifiques prvus lintention des clients dans les
services dencadrement, pour favoriser leur bon fonctionnement et contribuer la
ralisation de leurs objectifs.

Figure 13 : organigramme services dencadrement

1. Service dencadrement Budget et Contrle


de Gestion
a. Projet Mississippi
Le projet Mississippi a pour but de mettre en place pour fin 2006 un systme de
mesure des performances et de collecte dinformations stratgiques lintention du
management.
En 2005, des tableaux de bord supplmentaires ont t raliss pour les entits
fiscales, ainsi que les premiers tableaux de bord pour les services dencadrement.
Les bases ncessaires lintroduction dun management cockpit gnral ont
aussi t jetes.
Projets 2006

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74

Plan dappui ICT 2006


Le plan ICT 2006 prvoit la poursuite de lextension des tableaux de bord et la mise
en place dun management cockpit intgr.
Sur le plan technique, le plan comporte une volution vers certains lments de
SAS9 et le renforcement du serveur existant.
Dsormais, les aspects statistiques des diffrentes applications (Workflow, TAXI, etc)
seront dvelopps dans le projet Mississippi.

b. Dure effective du travail


Lobtention des rsultats viss et les moyens affects cet effet forment un tout
indissociable. Il en va incontestablement ainsi des moyens personnels.
Le rapport entre les rsultats atteints par rapport aux objectifs oprationnels et les
moyens personnels mis en uvre ne font pas encore partout lobjet dun suivi
systmatique. Le but est dassocier de faon structure et permanente le modle
personnel aux autres chiffres cls et critres pertinents. En guise dexemple, citons le
critre dencaissement des impts par rapport au nombre de personnes qui en sont
charges.
Pour calculer la dure effective du travail, il faut pouvoir enregistrer tout le temps
de travail non-productif . Certains facteurs de non-productivit (maladie,
vacances, rcupration et don de sang) sont dj disponibles dans les applications
du personnel. Mais il existe dautres causes de non-productivit (formations,
runions, etc.) qui ne sont actuellement pas enregistres dans les applications du
personnel.
Projets 2006
Il est prvu de dvelopper une application pour enregistrer le temps de nonproductivit. Lapplication participera la ralisation des tableaux de bord dure
effective du travail . On sinspirera notamment du modle self-service , dans
lequel lagent pourra enregistrer et grer lui-mme ces informations.

c. Support technique au projet Web-KBS


En 2005, un systme comptable auxiliaire a t dvelopp notamment pour
permettre le suivi lectronique des crdits, commandes et factures. Lapplication
Web-KBS est oprationnelle depuis dcembre 2005.
Projets 2006

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Plan dappui ICT 2006


Le service dencadrement ICT prvoit le support ncessaire la mise en service de
lapplication, la mise au point de la documentation et la ralisation interne des
ventuelles modifications demandes par les utilisateurs.

d. Evolution technique BISFIN


A terme, le but est de remplacer BISFIN conformment lapproche fdrale en la
matire. Le systme comptable BISFIN, utilis depuis les annes 1970, permet la
saisie dtaille des moyens budgtaires, des engagements et des ordonnancements
par le service budget et comptabilit. Toutes les donnes sont consultables tout
moment par les utilisateurs.
Projets 2006
Le service dencadrement ICT prvoit le support ncessaire pour migrer BISFIN aux
fondations (ATLAS) ou une nouvelle plate-forme, conformment lapproche
fdrale.

2. Service
d'encadrement
Organisation

Personnel

et

a. Dveloppement e-learning
Le projet e-learning concerne les formations standard en bureautique, langues et
informatique. Lanc en 2005, il est en cours dexcution. Le projet donne 4.000
agents loccasion de se former ou de se perfectionner via lintranet.
Les formations Blended learning (formations combines, intgrant e-learning et
cours classiques) sur les thmes propres au SPF Finances (p.ex. la fiscalit) sont
actuellement en cours de dveloppement.
Fort de ses atouts, le-learning compltera les formations traditionnelles dispenses
dans les Centres de formation professionnelle (CFP) et lEcole Nationale de
Fiscalit (ENF).
Le projet durera 2 ans (avec possibilit de deux prolongations dun an). Les
formations e-learning connaissent un succs considrable et se poursuivent : sur
les 4.000 candidats potentiels, 2.000 ont dj suivi ou suivent une formation.
Projets 2006
Le service dencadrement ICT prvoit le support technique ncessaire.

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Plan dappui ICT 2006

b. Gestion des comptences

Actuellement, les agents sont affects/nomms leurs grades et fonctions suivant


des rgles statutaires, lanciennet et une comparaison subjective des aptitudes par
diffrents collges/comits.
Dans le cadre de loprationnalisation des services dencadrement et de ligne suivant
les plans Coperfin, les agents seront affects une nouvelle fonction suivant la
correspondance entre les comptences quils possdent et les comptences exiges
par cette nouvelle fonction.
A cette fin, le service dencadrement P&O doit imprativement instaurer un systme
de gestion des comptences, permettant de rpertorier les comptences prsentes
au sein du SPF Finances et les comptences souhaites, en vue dune bonne
correspondance entre les deux.
Projets 2006
Le plan ICT 2006 prvoit la ralisation et la mise en service dune application de
support de la gestion des comptences en 2006, via un appel doffres gnral.

c. Enregistrement du temps de prsence et contrle daccs


Le systme de saisie horaire existant, base de fiches en carton, est totalement
dpass. Il doit tre adapt aux besoins actuels.
De plus, le Comit de direction a fait de la scurit des btiments et bureaux du SPF
une de ses priorits. Le contrle daccs est un des lments cls de la scurisation.
Un groupe de travail multidisciplinaire (runissant des collaborateurs des services
dencadrement S&L, P&O et ICT) a ralis en 2005 une tude de march
prparatoire portant sur les possibilits technologiques disponibles.
Projets 2006
Les rsultats de cette tude prparatoire (sur les produits et lavis des utilisateurs)
seront examins par le Comit de direction, afin de slectionner les futures options
du projet, son phasage et son importance.

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Plan dappui ICT 2006

d. Evolution technique DB-PERS


Lapplication DB-PERS, initialement dveloppe dans le seul cadre payroll , sest
progressivement tendue pour finir par couvrir une gestion minimale du personnel.
Lapplication a support avec succs des changements aussi importants (en groupe)
que ladaptation des barmes dans la gestion du personnel.
Nanmoins, elle ne rpond plus aux besoins fonctionnels dune gestion moderne de
lorganisation (processus HRM, gestion des ID, gestion des performances).
La plate-forme qui supporte DB-PERS ne correspond plus non plus aux normes
actuelles du SPF Finances.

Projets 2006
Le service dencadrement ICT prvoit le support ncessaire pour migrer lapplication
DB-PERS aux fondations (ATLAS) ou une nouvelle plate-forme, conformment
lapproche fdrale.

e. Actions de formation cibles


Le SPF Finances, en pleine modernisation, est confront un besoin permanent de
formations professionnelles en informatique et de formations concernant
spcifiquement ladoption des nouvelles technologies.
Projets 2006
Le service dencadrement ICT prvoit le support ncessaire pour que le service
dencadrement P&O puisse organiser les formations adquates au bon moment.

f. Extension de la capacit de formation technique


Dans le cadre de la mise en service des nouvelles applications intgres (PLDA,
STIR, STIPAD et STIMER), un grand nombre dutilisateurs (environ 10.000) devront
tre forms en peu de temps.
Projets 2006
Le plan ICT 2006 prvoit le support technique et lextension de la capacit de
formation technique (infrastructure) ncessaires pour que les formations puissent se
drouler le plus efficacement et le plus rapidement possible.

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Plan dappui ICT 2006

g. Support des connaissances lors de la mise en service


Aprs la formation, les utilisateurs sont souvent encore confronts des problmes
ou difficults pratiques, pour lesquels ils ne peuvent trouver eux-mmes de solution
immdiate.
Il est primordial quils puissent compter sur un support adquat (call center
fonctionnel) pour les aider matriser rapidement les applications et garantir leur
bonne utilisation.
Projets 2006
Le service dencadrement ICT prvoit le support ncessaire.

h. Banque de donnes de la structure des diffrents services


Pour certains systmes existants (notamment WANG VS Belconet), laccs aux
systmes et linformation dpend de la localisation physique du poste de travail de
lutilisateur.
Lon passera ds que possible une nouvelle approche, dans laquelle laccs sera
entirement et exclusivement bas sur lidentification personnelle de lutilisateur.
Chacun recevra un code dutilisateur unique et un mot de passe. Il est extrmement
important que les donnes personnelles et la description de fonction de chaque
agent soient correctement inscrites dans la base de donnes du personnel.
Cest tout aussi important dans la perspective dun recours plus large aux
applications de support des processus (workflow et Dominique).
Projets 2006
A court terme, le service dencadrement ICT prvoit le support ncessaire pour
actualiser en permanence la base de donnes du personnel. Lintgration entre la
base de donnes du personnel et les autres applications, notamment LDAP, doit
permettre de saisir les donnes une seule fois.
A moyen terme, le service dencadrement ICT prvoit, via le projet ID Management,
le support ncessaire la mise en place dune banque de donnes P&O qui sera
construite progressivement et paralllement loprationnalisation du SPF Finances.

3. Service Etude et Documentation

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Plan dappui ICT 2006

a. Bibliothque centrale
La bibliothque centrale utilise un logiciel qui ne rpond plus aux besoins actuels des
utilisateurs. Le logiciel en place nemprunte pas lintranet, ce qui interdit les
recherches rapides par les utilisateurs. Il nexiste pas de statistiques, et il nest pas
possible deffectuer des rservations.
En 2004, une analyse a t ralise en vue de la modernisation. Les rsultats de
ltude ont servi de base lappel doffres. La procdure retenue est celle de la
ngociation. Dbut 2005, le cahier des charges a t communiqu aux candidats
retenus.
Projets 2006
Le projet prvoit la mise en uvre dune application de gestion de la bibliothque
centrale. Le systme sera tendu aux codes-barres. Un dispositif de protection
contre le vol sera galement prvu.

b. Revue de presse lectronique


Le service Etude et Documentation procde chaque jour une revue de presse. La
revue est rdige sur papier et distribue de mme.
Le but est de passer la distribution lectronique.
Projets 2006
Le plan prvoit le support ncessaire et la ralisation ventuelle dune application
permettant la cration et la distribution lectroniques de la revue de presse, via
lintranet.

4. Service
dEncadrement
Logistique

Secrtariat

&

a. Facility Management
Aujourdhui, lensemble des services du SPF Finances sont installs dans quelque
500 immeubles. A lhorizon du plan 2010-2012, une importante consolidation aura
pour but de ramener le nombre de btiments environ 200.
Dans le but damliorer la gestion des immeubles prsents et venir, un outil de
facility management a t slectionn et devrait permettre de disposer trs
prochainement de donnes fiables qui seront exploitables des degrs divers tant

Service Public Fdral Finances

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Plan dappui ICT 2006


par le SPF Finances que par la Rgie des Btiments et devrait aboutir une
meilleure gestion des immeubles occups par le dpartement et tendre vers une plus
grande satisfaction des services.
Ce projet devrait dmarrer trs prochainement avec le soutien dune quipe externe
qui guidera les futurs utilisateurs pour manier cet outil et en tirer des rsultats dans
les meilleurs dlais.
Pour sassurer du bon fonctionnement de loutil, un pilote sera test pendant une
priode de trois mois. Sur base des rsultats obtenus, le dpartement pourra alors
tendre la solution dautres immeubles. Cest ainsi quune centaine dimmeubles de
qualit et situs dans les localits qui cadrent avec le plan 2010-2012 devraient tre
intgrs dans les deux annes venir dans cette base de donnes.
Le premier objectif est den faciliter la gestion pour ensuite pouvoir exploiter au mieux
les surfaces alloues de manire tendre vers une plus grande flexibilit des
ressources disponibles.
Le cahier des charges qui a t lanc de concert par le SPF Finances et la Rgie
des Btiments pourrait, linstar de cette dernire, tre tendu dautres SPF qui
seraient intress par cette mme approche ds lors que les rsultats seront
concluants.
Projet 2006
Le Service dEncadrement ICT prvoit le soutien ncessaire pour mener bien ce
pilote aux cts de lquipe projet mise en place par le Service dEncadrement
Secrtariat & Logistique.
Ds lors que les rsultats du pilote seront conformes aux attentes du dpartement, le
Service dEncadrement ICT continuera de soutenir cet outil et pourra en ce qui le
concerne disposer dune information structure au niveau de la gestion du rseau qui
soutiendra de plus en plus une convergence accrue des donnes et de la tlphonie
IP.

b. Projet Hippocrate remise des attestations de soins lINAMI


Lenvironnement de production actuel des attestations de soins mdicaux et
paramdicaux exige imprativement une modernisation urgente.
Une commande dentretien du matriel existant (serveurs et imprimantes impact) a
t passe au deuxime trimestre 2005 pour assurer la transition avant une solution
plus fondamentale.
Un appel doffres gnral a t lanc en 2005 en collaboration avec les services de
lINAMI, dans le but de disposer dune solution stable et performante, rpondant aux
besoins des soins de sant.

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Plan dappui ICT 2006


Projets 2006
Le SPF Finances continue de collaborer troitement avec les services de lINAMI, qui
assumeront partir du 1er juillet 2006 la production des attestations mdicales et
paramdicales.

5. Service dencadrement PMO stratgique


a. Assurance qualit : planning et gestion de calendrier intgrs
Dans le cadre du projet Quality Control , adjug fin 2004, lon a commenc la
mise au point dun planning intgr pour les grands projets de dveloppement (STIR,
DW, STIPAD, ID Management et PLDA).
Le but est de disposer dun outil qui indique clairement les relations entre les tapes
des diffrents projets, afin de pouvoir identifier limpact des dcisions relatives un
projet sur lensemble de la ralisation de Coperfin.
Projets 2006
Llaboration du planning intgr va se poursuivre. Il comprendra les principales
tapes des projets doprationnalisation ainsi que les fondations ICT.
Le planning intgr assurera aussi laide la dcision dans les phases
dinvestissement ultrieures.

b. Assurance qualit : application de management monitoring


Un outil de surveillance centrale baptis Coperfin dashboard sera dvelopp
dans le cadre du projet Quality Control . Cet outil donne une vue uniforme sur les
progrs de Coperfin (en particulier les progrs de la mise en uvre des processus
primaires dfinis dans le cadre du BPR).
Projets 2006
Loutil de monitoring sera progressivement mis la disposition du management (en
commenant par les projets STIR et STIPAD).

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Plan dappui ICT 2006

c. Assurance qualit : project monitoring


Le projet project monitoring comporte un outil permettant de vrifier et de suivre
intervalle rgulier l tat de sant des grands projets de dveloppement.
Comme lensemble du projet quality control , cet aspect est surveill en premire
ligne par PMO Stratgique, en tenant compte de la ralisation progressive du niveau
PMO N-1.
Projets 2006
En 2006, lensemble du projet Quality Control (qui compte aussi un volet
architecture ICT ) se terminera par le transfert des connaissances lquipe PMO
Stratgique.
Une extension (ngocie) du projet est prvue pour pouvoir faire appel une
expertise technique extrieure en cas de problme spcifique, insoluble par les
ressources internes.

d. Mthodologie de dveloppement et outils de gestion de projet


Dans le cadre du budget 2005, un march a t adjug pour la mise en uvre dune
mthodologie standard et doutils dappui la gestion de projet. Le but est de
procder la mise en uvre de la mthodologie et des outils PRINCE2 dans
lensemble de lorganisation.
Projets 2006
La mise en uvre se droulera progressivement, en partant de ce qui existe dj
dans le projet Quality Control , et sur la base dune phase pilote de 9 mois.
A partir de lvaluation de cette phase pilote, le SPF Finances peut dcider dtendre
progressivement le projet (sur une priode prvue de 5 ans) pour atteindre en fin de
parcours le niveau voulu, en fonction de la complexit des projets.
Le projet, applicable tous les projets du SPF Finances, est pilot conjointement par
PMO Stratgique et le service dencadrement ICT.

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Plan dappui ICT 2006

Partie 8 : Maintenance adaptative et volutive


Dans le cadre de la modernisation du SPF Finances, de nombreux dveloppements
sont en prparation ou en chantier.
Cela ne signifie aucunement que les applications et plates-formes existantes nont
plus besoin de support. Il est indispensable de prvoir une maintenance permettant
de prserver la disponibilit et lexploitabilit des applications et plates-formes
existantes, mais aussi de les faire voluer en fonction des besoins des utilisateurs.
De mme, la maintenance et le support ncessaires doivent tre prvus pour les
nouvelles applications et plates-formes.

1. Patrimoine dapplications mainframe


a. Sous-traitance de la maintenance des applications
La maintenance des applications mainframe existantes vise prioritairement le
maintien de leur disponibilit. Les activits en question ne sont pas trs critiques : en
usage depuis longtemps, ces applications se montrent relativement stables.
Cela permet disoler leur maintenance et de rechercher une solution plus
conomique, dans laquelle les agents du SPF pourront se concentrer sur des projets
plus stratgiques ou se perfectionner dans lutilisation des nouvelles fondations et
normes du SPF Finances (voir plus loin).
Projets 2006
Le plan prvoit une valuation et un ventuel march public en vue de la soustraitance de la maintenance de ces applications.

b. Collaborateurs internes ou comptences spciales ?


En 2003, le SPF Finances a adjug un march pour garantir la continuit de sa
gestion et de ses activits journalires. Les multiples projets qui vont permettre au
SPF Finances de raliser pleinement ses objectifs, sa mission et sa vision ne
peuvent en aucun cas compromettre ses activits journalires.
Lassistance des collaborateurs extrieurs touche sa fin. Or, certains dentre eux
semblent provisoirement indispensables au bon fonctionnement du SPF Finances.

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Plan dappui ICT 2006


Quelles que soient les mesures prises, il faut grer la transition en attendant de
disposer de personnel statutaire permanent et adquatement form.
Projets 2006
Pour dvelopper les lments restants des diffrents projets (Titrisation, ICPC, RDC,
Dorothe, Banque Carrefour des Entreprises, etc) et assurer le transfert des
connaissances au personnel interne du SPF Finances dans la perspective de la
migration des applications, le plan ICT prvoit de conserver des collaborateurs
extrieurs pour une dure indtermine.

c. Migration IDS2/Bull vers le Relational Data Center


Les applications existantes qui rsident sur le mainframe Bull GCOS8 sont crites en
Cobol et utilisent la (vieille) base de donnes IDS2.
Dans le cadre de la modernisation du SPF Finances et de la mise en service des
nouvelles applications, laccs linformation partir dautres applications (nonCobol) est lordre du jour.
Pour cette raison, il convient de prvoir une migration de la base de donnes
existante vers les bases (DB2) du SPF Finances. Le but est que les donnes
puissent tre exploites la fois par le mainframe existant et par les nouvelles
applications.
Projets 2006
Le plan ICT prvoit ltude et un projet pilote de la migration de la DB IDS2 existante
la nouvelle norme RDC du SPF Finances.

2. Nouveaux dveloppements
a. Sous-traitance de la maintenance
Le dveloppement de nouvelles applications et la maintenance des applications
existantes sont deux activits totalement diffrentes, qui font appel dautres
comptences. (Cest dailleurs une des raisons pour lesquelles presque tous les
concepteurs de logiciels affectent des quipes spares au dveloppement et au
support).
Les nombreux projets de dveloppement en cours au SPF gnrent un taux
doccupation important de nos collaborateurs, qui remplissent un rle crucial surtout
dans le dveloppement des nouvelles applications. En consquence, pour certaines

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Plan dappui ICT 2006


nouvelles applications importantes, le SPF fait appel des tiers, tandis que les
agents internes se concentrent sur le suivi.
Vu leffectif mis la disposition du service dencadrement ICT (dveloppeurs et
fonctions dirigeantes), il convient de confier lentretien des nouveaux
dveloppements des sous-traitants : ceux qui ont ralis le dveloppement ou un
tiers spcialis.
Projets 2006
Le plan ICT 2006 examine la possibilit de sous-traiter la maintenance et prendra au
besoin les mesures ncessaires.

b. Collaborateurs
spcifiques ?

internes

ou

comptences

La majorit des nouveaux dveloppements (internes) implique des collaborateurs


extrieurs, chargs de compenser le manque de connaissances interne et surtout de
mener bien les dveloppements dans les dlais impartis.
Le but est qu la fin de leur contrat, les agents du SPF puissent assumer leurs
tches et activits. Dans certaines situations, il est ncessaire de prvoir une priode
transitoire plus longue en raison des comptences spcifiques de lintress et de
son rle crucial dans le projet.
De plus, ltude relative la gestion des risques a montr quun des risques
principaux se situe dans le manque de personnel qualifi, notamment dans le cadre
de la gestion de la plate-forme Dorothe, qui gagne chaque anne en complexit
sous leffet de lvolution technologique du monde des imprimantes. Pour garantir la
production court et moyen terme tout en matrisant une volution technologique qui
sacclre, une solution structurelle simpose. A court terme, il convient dengager
des collaborateurs extrieurs pour pouvoir assurer la production.
Ladjudication du projet RDC prvoit la fourniture de logiciels et services. Les
estimations fondes sur les besoins spcifis dans le plan Coperfin reposent sur
lhypothse que du personnel ICT supplmentaire sera engag pour le SPF
Finances et quune partie de cet effectif sera affecte et forme aux fonctions DBA.
Ces engagements nayant eu lieu ni en 2004 ni en 2005, le SPF Finances naura
plus de Database Administrators partir davril 2006 si rien ne change. Ces fonctions
sont pourtant essentielles au bon fonctionnement des systmes informatiques.

Projets 2006

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Plan dappui ICT 2006


Une procdure de ngociation est prvue pour disposer des comptences spciales
ncessaires dans le cadre du projet Dorothe.
Il est galement prvu de maintenir le volume de service existant dans le projet RDC,
afin de prserver la disponibilit et la scurit de lICT du SPF Finances, compte tenu
du nombre croissant de bases de donnes comme du rle fondamental et central du
RDC dans larchitecture ICT. Enfin, le plan comporte lengagement dun DBA
Architect, possdant une large exprience de DB2 et des autres domaines ICT (Unix,
Java, J2EE, XML, Web Services, Data warehouse, analyse multidimensionnelle, )
utiliss par le SPF Finances.

c. Interventions dues
modifications imprvues

des

circonstances

ou

Les nouveaux dveloppements peuvent saccompagner dinterventions ou


modifications imprvues, par exemple pour contourner certains problmes
techniques ou rpondre un changement imprvu dans la demande de lutilisateur.
Il nest pas toujours possible dapporter une rponse adquate dans le cadre normal.
Pourtant, ces interventions ou modifications sont indispensables.
Projets 2006
Le plan prvoit les moyens ncessaires pour rpondre avec rapidit et souplesse
ces situations si elles se prsentent.

3. Adaptation aux fondations et normes


a. Participation des projets de dveloppement la mise en vigueur
des normes
Les dveloppeurs des premires grandes applications se sont contractuellement
engags respecter les normes du SPF Finances.
Si certaines normes ntaient pas encore disponibles ou si de nouveaux besoins se
sont manifests, les entreprises concernes ont particip llaboration des normes
manquantes. Cela ne faisait cependant pas partie de leur mission originale.
Cette participation fera lobjet dun change request technique (et non fonctionnel).
Il en va de mme de lassistance la mise en production de certaines applications,
quand le service ICT Operations ntait pas en mesure de sen charger lui-mme par
manque de personnel interne, faute de documentation technique ou cause dun

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Plan dappui ICT 2006


retard de lquipe de dveloppement. Dans ces cas-l, lassistance en question tait
indispensable pour respecter les dlais impratifs de mise en production.
Projets 2006
Le plan ICT 2006 prvoit, dans le cadre des diffrents projets de dveloppement, les
change requests ncessaires pour supporter la mise en uvre des nouvelles
normes et de lassistance fournie.

b. Modifications aux applications suite des modifications au


framework et aux composants partags
Les nouvelles applications intgres sont dveloppes suivant les fondations et
normes du SPF Finances. Le but est que lensemble des applications volue vers un
environnement ICT matrisable et homogne.
La technologie des fondations sous-jacentes volue, de mme que la dfinition du
framework global est influence par les besoins et caractristiques spcifiques des
(nouveaux) projets. Cela a pour effet de faire voluer et changer les fondations, les
normes et le framework global ; les applications qui sappuient dessus doivent suivre
cette volution.
Projets 2006
Si les normes, le framework et les composants voluent, il est parfois ncessaire
dadapter les applications existantes pour prserver la fiabilit du systme.
Cette ncessit bnficiera de lattention et du support ncessaires.

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Plan dappui ICT 2006

Partie 9: Scurit et continuit de lactivit


1. Plan de continuit de lactivit
La disponibilit de l'information et des applications est une des priorits du service
d'encadrement en matire de prestation de services aux clients. Dans ce sens, le
service d'encadrement ICT accorde au concept de disponibilit une place importante
dans le thme scurit et continuit de l'activit.
Dans tous les environnements fortement automatiss, la dpendance vis vis de
l'environnement ICT est importante. De plus, l'importance des interactions avec le
citoyen via Internet ne cesse daugmenter, notamment dans le cadre de nos
initiatives d'e-government. Chaque indisponibilit aura donc un impact important sur
le bon fonctionnement de l'administration, la confiance des utilisateurs internes et
externes lgard des systmes, mais aussi sur l'image du SPF Finances.
Le plan de continuit de l'activit dune part comprend les mesures de prvention
ncessaires pour prvenir les interruptions et dautre part dtermine les mesures
prendre pour certains incidents bien prcis. La dtection d'un (risque de) problme
temps joue un rle important en la matire. Le plan de continuit de l'activit inclut
aussi un aperu de l'organisation de crise et des tches et comptences respectives.
Le plan comprend les mesures ncessaires la poursuite des processus critiques
pour l'entreprise, et notamment l'arrt temporaire ventuel des processus non
critiques pour l'entreprise.
Sur la base des conclusions de ltude de faisabilit et de lanalyse de limpact
menes dans le cadre de la prtude Disaster Recovery, le projet couvre la dfinition
et la mise en uvre du plan de continuit de lactivit pour le SPF Finances. Le
march a t attribu fin 2005 en vue de sa ralisation en 2006.
Projets 2006
Le plan ICT 2006 reprend la dfinition et le dbut de la mise en uvre du plan de
continuit de lactivit.

2. Oprationnalisation du site dmigration Disaster Recovery


La garantie d'une possibilit d'migration efficace est une composante fondamentale
de l'offre de prestations du service d'encadrement ICT aux clients. Elle constitue
galement la base de la ralisation de la stratgie Disaster Recovery.

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Plan dappui ICT 2006


Suite ltude des diverses alternatives envisageables, il a t dcid de regrouper
le site Disaster Recovery dans le centre de donnes de lasbl Egov, gr par
SMALS-MVM qui, comme suggr, est tabli dans l'agglomration bruxelloise, mais
une distance suffisante du centre de donnes primaire, pour, en cas de calamit
importante, limiter la vulnrabilit un risque ngligeable.
En cas de calamit, toutes les oprations ICT seront transfres au site d'migration,
o tous les systmes oprationnels, l'appareillage de communication et les fichiers
de donnes seront prsents. cet effet, le support technologique ncessaire pour
maintenir le deuxime centre de donnes au mme niveau que le centre de donnes
primaire, de faon permanente, et pour empcher toute perte d'information, est
prvu.
Le site sera conu sous la forme d'un "site hot", de telle sorte que la reprise des
systmes critiques puisse se faire sans interruption. Ce site sera aussi utilis dans le
cas o une panne de courant dans la rgion du centre de donnes primaire menace
le bon fonctionnement dudit centre.

Projets 2006
En 2006, il est prvu doprationnaliser le site dmigration Disaster Recovery en
plusieurs phases, comme suit
-

Prparation du dmnagement, amnagement du site dmigration et


excution des tlcommunications et communications de donnes
ncessaires
Adaptation ventuelle des systmes cause de la rpartition (dj
effectu pour la plupart des systmes)
Dmnagement effectif des systmes partir du deuxime trimestre

Le but est davoir un site dmigration Disaster Recovery totalement oprationnel en


2007.

3. Tape virtualization
Les activits de gestion quotidienne d'un environnement ICT comprennent de
nombreuses tches rptitives standard qui peuvent tre automatises condition
de disposer de l'infrastructure ncessaire et dautomatiser les processus. Ceci allge
considrablement la tche des quipes d'exploitation et permet d'optimaliser
l'excution des dites tches.
Cette automatisation avait dj bnfici de toute l'attention ncessaire au sein du
service d'encadrement ICT car il devient, notamment, de plus en plus difficile d'attirer
des personnes pour la fonction d'oprateur lorsque les agents-oprateurs dvous
actuels prennent leur retraite.

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Plan dappui ICT 2006


La garantie de back-ups fiables est un lment important lorsquon veut garantir la
disponibilit de l'information. La Tape Virtualization est un lment cl pour pouvoir
utiliser la tape library prvue dans le projet Atlas comme seul et unique "tape device"
pour tous les mainframes, et donc pour l'automatisation effective de la production.
Une autre consquence directe sera la rduction substantielle du nombre de
cassettes actuel (60.000).
Fin 2005 le march relatif lacquisition dune solution de tape virtualization a t
attribu.
Projets 2006
Le plan ICT prvoir la ralisation et la mise en service du logiciel de tape
virtualization en 2006.

4. Renouvellement de la plate-forme Pare-feu (firewall)


Depuis quelques annes dj, organisations et entreprises sont confrontes des
attaques dun type nouveau, mais surtout plus agressif, perptres par des codes
malicieux, des pirates, etc. Le type de menace a fortement volu et lon constate
notamment un accroissement considrable du spyware (codes espions), cherchant
accder sans autorisation linformation et aux systmes dinformation.
Paralllement, lon a observ au cours de la mme priode une nette volution de la
technologie de la scurit, dont fait partie la plate-forme Pare-feu (firewall) ; cette
plate-forme est destine protger les systmes dentreprise contre des attaques
externes et joue un rle crucial dans la stratgie de scurit des organisations.
En service depuis 2002, lactuelle plate-forme Pare-feu du SPF Finances a toujours
garanti une protection adquate jusqu ce jour.
Face la forte croissance de lusage de lInternet et du courrier lectronique, et suite
la mise en uvre du site dmigration Disaster Recovery, la plate-forme Pare-feu
fait actuellement lobjet dune extension et dune modernisation, afin de pouvoir
relever les dfis qui ne manqueront pas de se prsenter lavenir en matire de
scurit.
Projets 2006
Le plan ICT prvoit un march public pour la mise en uvre dune plate-forme Parefeu volutive et adapte. Ce march devrait tre attribu dans le courant du second
semestre 2006. La mise en uvre proprement dite est prvue pour 2007.

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Plan dappui ICT 2006

5. Prestations de services en dehors des heures habituelles de


bureau
Le projet Continuit de l'activit vise une disponibilit maximale des systmes et de
l'information. L'E-government vise une prestation de services aux moments qui
conviennent le mieux au citoyen. Autrement dit, les systmes doivent aussi tre
disponibles le soir ou le week-end.
Une gestion automatise y contribue dj en optimalisant et excutant certaines
tches administratives bien prcises aux moments o le risque d'interruption est le
moins lev, comme la nuit.
Un contrle de la bonne excution des tches et de la disponibilit des systmes
reste toutefois ncessaire, tout moment. Ce suivi ne peut en aucun cas tre
effectu tout moment par des oprateurs. Une surveillance automatise mettant
les signaux d'alarme ncessaires en cas de perturbation ou d'erreur ventuelle est
ncessaire pour pouvoir garantir une prestation de services 24 heures sur 24, 7 jours
sur 7.

Projets 2006
Lintroduction dun systme de surveillance automatis permettant de superviser
linfrastructure ICT 24 heures sur 24, 7 jours sur 7, a dbut en 2005. La ralisation
de ce projet sera poursuivie en 2006.
Des synergies seront recherches avec lquipe de lasbl SMALS, qui remplit dj
cette mission pour son propre centre de donnes (ce service fait office de DRS pour
le SPF Finances voir plus haut).
Il est galement prvu dacqurir en 2006 les ressources ncessaires (GSM,
ordinateurs portables, VPN, etc.) pour les collaborateurs chargs du support 24/24 7/7.

6. Introduction des recommandations relatives laudit de


scurit
Un audit de scurit du centre de donnes a t effectu dans le cadre dune tude
relative au Disaster Recovery. Cet audit a permis de formuler certaines
recommandations, aussi bien au plan de la scurit active que de la scurit
passive.
Un deuxime audit a t men par la socit charge de lentretien de North Galaxy.

Service Public Fdral Finances

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Plan dappui ICT 2006


Projets 2006
Le service dencadrement ICT prvoit dintroduire en 2006 les recommandations
formules lissue des deux audits de scurit, en collaboration avec la Rgie des
Btiments pour tous les aspects relatifs linfrastructure (lectricit, HVAC, arrive
deau redondante, etc.).

7. Mise disposition de tiers du centre de donnes


Le nouveau centre de donnes install dans le complexe North-Galaxy est moderne,
scuris et surtout efficient. Il rpond aux normes, prescriptions et procdures
courantes actuellement en vigueur. La centralisation et la consolidation des
systmes, les nouvelles mthodes de travail, la flexibilit de linfrastructure, etc.
contribuent une normalisation pousse du centre de donnes.
Dautres administrations publiques, parmi lesquelles Fedict, le SPF Justice et Belnet
ont demand au SPF Finances si son centre de donnes disposait dune capacit ou
pouvait mettre une capacit leur disposition, notamment dans le cadre de la
stratgie de continuit de lactivit de ces administrations.
Projets 2006
Compte tenu de ces considrations rciproques et des synergies entre les services
publics, le SPF Finances affectera une partie de lespace de son centre de donnes
aux autres membres de lasbl Egov et cela, dans le cadre de la collaboration qui
existe au sein de lasbl Egov (voir galement plus haut site dmigration Disaster
Recovery.
Il est prvu de raliser les adaptations ncessaires dans le centre de donnes
(dmnagement de certaines machines, adaptations du mobilier, etc.) afin de
garantir une mise disposition scurise. Un contrat univoque (SLA) sera conclu
avec les parties concernes.

8. Plan de continuit DOROTHEE


La gestion de loutput digital et le Print Shop Dorothe constituent lun des piliers
fondamentaux de linfrastructure ICT du SPF Finances. Le Print Shop central traite
chaque anne quelque 120.000.000 de pages et joue un rle crucial dans la
prestation des services aux citoyens et aux entreprises.
Il est ds lors indispensable dassurer la disponibilit du Print Shop central.
Projets 2006

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Plan dappui ICT 2006


Le plan ICT 2006 prvoit ltude dun plan de continuit de lactivit du Print Shop
central, la slection de la meilleure solution possible et le dbut de la ralisation de
ce plan.

9. Stratgie de blocage des courriels indsirables (SPAM)


Il arrive de plus en plus souvent que des collaborateurs du SPF Finances soient
assaillis de SPAM cest--dire de courriels non demands ou indsirables,
contenant le plus souvent des messages publicitaires. Le SPAM est cependant une
donne que lon peut qualifier de subjective et savre donc trs difficile dtecter
par un programme informatique. Certains spammers utilisent en outre un mcanisme
dexpdition intermdiaire pour masquer leur identit. On parle dans ce cas de spamrelay. Le spam-relay complique davantage encore la dtection des courriels
indsirables.
Le SPAM non seulement a un impact sur la capacit des botes aux lettres
lectroniques et fait perdre beaucoup de temps aux utilisateurs qui doivent liminer
les courriels indsirables de leurs botes, mais il pse galement sur le trafic du
rseau et sur le volume des donnes sauvegarder.
Projets 2006
Le service dencadrement ICT prvoit dlaborer et doprationnaliser en 2006 une
stratgie cible de blocage du SPAM. Le but est de bloquer un maximum de
courriels indsirables avant quils natteignent le rseau du SPF Finances.

10.
Audit de scurit cibl sur les risques dintrusion et les
codes malicieux
Notre politique de scurit sarticule autour de trois grands axes :
-

garantir lintgrit de linformation et des systmes dinformation


respecter et garantir la confidentialit de linformation, et
parvenir un taux de disponibilit optimal de linformation et des
systmes dinformation.

A cet gard, la principale menace vient des attaques externes (pirates, virus, codesespions (spyware), chevaux de Troie, etc.)
Projets 2006
Dans le plan ICT 2006, il est prvu de raliser un audit de scurit cibl, laide des
services offerts par Fedict, afin didentifier les risques existants et de concevoir des
mesures appropries.

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Plan dappui ICT 2006

Partie 10: Fondements (techniques) et support ICT


1. Infrastructure Matriel
a. Ralisation de la plate-forme darchivage lgal
Le but ultime du projet D&RMC est de parvenir une plate-forme logicielle commune
servant de base toutes les activits de dveloppement, impliquant lutilisation dun
systme de gestion des documents et des enregistrements.
Le D&RMC jouera le rle de prestataire de services pour les diffrentes
administrations. A terme, il constituera un pilier important de linfrastructure centrale
du SPF Finances.
Il convient dassurer la cohsion technologique et architecturale de ce projet avec les
projets de modernisation en cours, parmi lesquels le projet ATLAS ou le RDC.
Le futur D&RMC devra dterminer la nature des diffrents besoins en matire de
gestion de documents, darchives et de processus tout en veillant rpondre aux
dispositions applicables larchivage lgal.
Le cahier spcial des charges concernant lacquisition du matriel et du logiciel
ncessaires la mise en uvre dune stratgie darchivage lgal a t publi fin
2005.
Projets 2006
Le march a t attribu dbut janvier 2006 en vue de son excution en 2006.

b. Consolidation de la plate-forme de base ATLAS


Atlas est la plate-forme de stockage de base qui servira de fondation pour le futur
systme d'information rnov.
Elle est constitue :
de priphriques de base centraliss : disque dur et robot pour la
manipulation des cassettes
de priphriques de back-up
de priphriques de stockage distance : les donnes critiques seront crites
simultanment sur l'infrastructure miroir, installe dans le site dmigration
Disaster Recovery.

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Plan dappui ICT 2006


La stratgie prvoit une volution de la plate-forme de base parallle la mise
disposition des nouvelles applications. Une premire extension de la plate-forme a
t ralise en 2005 notamment dans le cadre des projets Datawarehouse et
Paperless Douane.
Projets 2006
Il est prvu de raliser dautres extensions en 2006 en vue de lintroduction de
nouvelles applications, parmi lesquelles le D&RMC, et de lextension des
applications intgres STIR, STIPAD,

c. Consolidation et extension des fonctionnalits DOROTHEE


Le projet Dorothe (donnes output) a pour objectif de digitaliser les donnes
sortantes de nos systmes d'information selon un format standard, de les indexer
selon une identification unique, de les stocker et de les mettre la disposition des
utilisateurs internes via lIntranet.
En 2004, le nouveau Print Shop a t install dans le btiment Diamant Boart, les
machines ont t testes et actives et les imprimantes haut volume et les
machines de post-traitement ont t transfrs vers ce btiment.
La conversion et la production de diffrents documents ont dbut en 2005.
Aujourdhui, Dorothe traite dj quelque 120.000.000 de pages.
Projets 2006
Dorothe livre le courrier sortant pr-tri La Poste, ce qui entrane une substantielle
rduction des cots postaux. La Poste passera prochainement au nouveau systme
GeoRoute 2. Il est prvu dtendre lenvironnement Dorothe pour tenir compte avec
souplesse de ce dveloppement.

d. Projet PRINT ON DEMAND centralisation des impressions


individuelles
Aujourdhui, le SPF Finances envoie une quantit impressionnante de documents
demands par les citoyens ou par les entreprises via les bureaux rgionaux et les
services externes.
Cette mthode de travail cote cher, notamment en raison des cots dimpression
levs, des manipulations manuelles et des frais de port. Qui plus est, les possibilits
de suivi de la demande et du document sont limites.

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Plan dappui ICT 2006


Pour accrotre la traabilit du document (a-t-il t envoy ou pas) dune part et pour
optimiser les cots dautre part, il serait opportun dutiliser linfrastructure du Print
Shop central Dorothe pour ce type denvoi galement.
Projets 2006
Il est prvu dacqurir et de mettre en service une solution logicielle offrant le support
requis pour pouvoir traiter ces demandes dimpressions individuelles dans le Print
Shop central galement. Cette solution doit pouvoir sintgrer totalement
linfrastructure existante et tre connecte la plate-forme logicielle utilise dans le
Print Shop Dorothe.

e. Consolidation mainframes et serveurs distribus


L'volution technologique de ces dernires annes a entran une tendance la
consolidation de serveurs auparavant distribus et la centralisation des
applications sur une mme machine.
L'objectif est d'augmenter la flexibilit, de comprimer les frais administratifs et
d'entretien et de mieux exploiter les moyens disponibles.
Le service d'encadrement ICT a suivi cette volution avec intrt et a commenc,
ces dernires annes, mettre en uvre une srie de consolidations. Ce projet
concerne aussi bien la consolidation des emplacements
physiques (via le
regroupement des diffrents serveurs au sein du centre de donnes avec, comme
consquence, une meilleure scurit), que la consolidation physique impliquant la
centralisation de plusieurs applications sur un mme serveur.
Projets 2006
En 2006, il est prvu (doptimiser) la consolidation des mainframes et serveurs
distribus (voir aussi plus haut).
Un projet pilote sera galement lanc dans le cadre de la virtualisation des systmes
dexploitation afin doptimiser lutilisation de la capacit du matriel disponible.

f. Consolidation serveurs UNIX/AIX

Le SPF Finances dispose de nombreux serveurs Unix. Ce nombre lev implique


dimmenses dfis en matire de gestion oprationnelle : la gestion des machines, la
gestion et le support des licences, mais aussi la disponibilit et l'volutivit de
certaines applications doivent au minimum tre amliors.

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Plan dappui ICT 2006


A cet gard, le service d'encadrement ICT souhaite galement procder la
consolidation pour des serveurs distribus.
Le projet de consolidation des serveurs comprend 2 phases.
L'tude pralable a t ralise en 2005 et poursuivait les objectifs suivants :

Dresser linventaire et analyser le parc de serveurs actuels (matriel et


logiciel) ;
Elaborer une architecture consolide et les procdures d'exploitation
affrentes.

Projets 2006
Les rsultats de cette tude pralable servent de base la dfinition du march
public pour la consolidation selon les standards ATLAS et RDC.

g. Modernisation de la cellule CPG


La cellule CPG est charge de la rception et du traitement des disquettes et CDRom contenant les listes des clients TVA.
Au cours des dernires annes, le nombre de disquettes ou CD-Rom reus a
fortement augment. Le pic annuel se situe aux alentours du 31 mars.

60000
50000
40000
30000
20000
10000

03

02
20

20

00

99

01

20

20

98
19

19

96

97

19

19

94

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19

92

93

19

19

91

19

19

89

90
19

19

19

88

87

86
19

19

84
19

19

85

0
Figure 14: progression du nombre de listes lectroniques des clients TVA

Lactuelle mthode de travail est lente et pesante et entrane systmatiquement des


retards au niveau du traitement.
Projets 2006

Service Public Fdral Finances

98

Plan dappui ICT 2006


Le plan ICT 2006 prvoit la modernisation du fonctionnement de la cellule CPG avec,
comme objectif final, le remplacement de la soumission sur disquette ou CD-Rom
par une solution base sur Internet, et cela, en attendant la gnralisation du recours
lenvoi lectronique par les assujettis la TVA.

h. Echange de gros volumes de donnes (FTP scuris)


Rgulirement, des fichiers de donnes (volumineux) doivent tre changs avec
des partenaires externes (par exemple la Communaut flamande, lINS ou la Banque
Carrefour de la Scurit sociale).
Aujourdhui, ces changes se font principalement sur cassettes et/ou sur bandes,
une procdure fastidieuse impliquant un travail considrable. Cette mthode nest
plus adapte au concept dexcution automatique de la production.
Projets 2006
Le plan ICT prvoit dintroduire une mthode dchange simple et standard, via une
connexion scurise base sur FTP (voir galement plus haut).

i. Migration de la plate-forme mainframe BS2000


Les centres rgionaux pour le traitement de linformation de la TVA ont t constitus
une poque o les ordinateurs centraux dune part et les liaisons rseau dautre
part ntaient pas assez puissants pour pouvoir traiter linformation et la mettre
disposition rapidement et souplement. En 2004, le centre de donnes rgional de
Malines a t transpos sur le mainframe central BS2000.
Projets 2006
Dbut 2006, lenvironnement dcentralis BS2000 de Namur sera transpos dans
lenvironnement de production central. Aprs cette dernire consolidation, tout le
traitement TVA sera consolid au sein de lenvironnement de production central.

j. Migration de la plate-forme WANG-VS


Depuis 1987, les mini-ordinateurs WANG VS 26 au total, rpartis dans 12 centres
informatiques rgionaux constituent un lment important du rseau Belconet.
Fin 2001, la dcision fut prise de remplacer cet ancien environnement WANG VS par
de nouveaux systmes ouverts aux volutions futures.

Service Public Fdral Finances

99

Plan dappui ICT 2006


Projets 2006
Depuis fin 2005, la plupart des applications existantes ont t migres. Plusieurs
applications, dont rclamations et prslection, seront remplaces courant 2006
(selon la disponibilit totale des projets workflow contentieux et datawarehouse).
La migration des plates-formes WANG VS sera alors acheve.

2. Infrastructure Rseau
a. Contrat cadre tlphonie IP
Le fondement ICT de la tlphonie IP repose sur une solution centrale. Chaque
btiment du dpartement peut, moyennant linstallation de tlphones, tre reli ce
systme.
Dans le courant de lanne 2006, Belgacom mettra fin au support des anciennes
lignes analogiques de type R2; ces lignes seront remplaces par une solution
numrique.
Plusieurs btiments occups par le SPF Finances sont actuellement relis cet
ancien type de ligne et seront donc confronts au passage aux nouvelles lignes
numriques. Le passage une ligne numrique aura cependant des rpercussions
sur les centraux tlphoniques existants qui ne supportent pas la connexion une
ligne numrique.
Au lieu de prvoir des adaptations trs coteuses des centraux existants, il a t
dcid dinstaller des tlphones IP et cela conformment la stratgie ICT du SPF
Finances.
Il est capital de pouvoir disposer dun service de tlphonie ininterrompu, mme en
cas de coupure de courant. Cest pourquoi il est recommand de prvoir une
alimentation de secours, afin que le tlphone reste disponible via les lignes data en
cas de panne de courant (voir plus loin).
Le passage la tlphonie IP implique que le cblage existant dans les btiments
soit tendu ou adapt, selon les cas. Un programme de modernisation du cblage
des btiments occups par le SPF Finances est dj prvu (voir plus loin).
Projets 2006
Il est prvu de signer un contrat cadre pour lacquisition, la livraison et la
maintenance de linfrastructure requise (tlphones IP) afin dquiper, terme, tous
les btiments.

Service Public Fdral Finances

100

Plan dappui ICT 2006

b. Infrastructure tltravail via lInternet


Compte tenu, notamment, de la problmatique accrue de la mobilit et de la
politique dgalit des chances entre hommes et femmes, le tltravail a connu un
formidable essor ces dernires annes. De plus en plus souvent, le choix en la
matire se porte sur une solution base sur Internet.

Figure 15: conclusions e-enqute tltravail


Prof. M. Walrave Universit dAnvers

Au sein du SPF Finances galement, le tltravail via Internet peut apporter une
importante valeur ajoute. Dans le cadre du service 24/24-7/7 notamment, la
possibilit de travailler distance reprsente une ncessit si lon veut offrir une
solution efficiente. Lobjectif est de permettre aux collaborateurs daccder leur
courrier lectronique, aux applications et/ou aux systmes, et linformation.
La scurit constitue videment un point important en la matire. Cest pourquoi on
propose de travailler sur la base de ce que lon appelle un VPN (Virtual Private
Network rseau priv virtuel). Ce VPN forme une sorte de tunnel scuris au
dessus dun rseau public comme lInternet. Tout ce qui passe par ce tunnel est
crypt laide dun algorithme de chiffrement, afin que les donnes transmises ne
puissent pas tre corrompues ni dcryptes.
On applique en outre une technologie dauthentification pour sassurer que celui qui
utilise le VPN est bien autoris le faire et un contrle de lintgrit des messages
(message integrity) pour viter toute modification des messages pendant leur
transmission. Cette approche permet dinstaller un rseau scuris oprationnel sur
un rseau en principe non scuris.
Projets 2006
Le plan ICT 2006 prvoit la ralisation de lenvironnement VPN et la mise en place
immdiate dune redondance dans le cadre du site dmigration Disaster Recovery.

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101

Plan dappui ICT 2006

c. March public WAN (voix et donnes)


Le rseau actuel est en service depuis plusieurs annes dj; il a t rationalis en
2005. Il faut cependant toujours tenir compte des dmnagements et applications
exigeant plus de bande passante.
Le projet Horizon 2010-2012 prvoit une diminution importante du nombre de
btiments; en fin de compte, les collaborateurs du SPF Finances seraient rpartis
entre 200 btiments environ. Cette consolidation a des rpercussions importantes
sur la structure du rseau et sur les besoins.
Dautre part, la technologie utilise actuellement est assez ancienne et des
adaptations simposent. Le contrat pour le WAN actuel expire en 2007. Compte tenu
de la libralisation du march des tlcommunications et la disparition du monopole
de Belgacom (tant pour le trafic voix que pour le trafic donnes), il semble plus
quopportun de prvoir un march public pour la fourniture de services de
tlcommunications.
Le march concernant ltude des besoins en matire de trafic data (LAN et WAN) et
son volution a t attribu en 2005. Ltude couvre galement les besoins en
matire de trafic voix (tlphonie) tant interne (au sein du SPF Finances) quexterne.
La ncessit dune grande flexibilit joue ici un rle majeur (compte tenu de
lvolution du nombre de btiments) et implique que lon soriente vers une
importante simplification de la topologie.
Projets 2006
Le plan ICT 2006 prvoit la finalisation de ltude susmentionne.
Sur la base des conclusions de ltude, le march public sera attribu en 2006 et
loprationnalisation complte dbutera en 2007.

d. Augmentation du dbit du rseau


Etant donn le regroupement systmatique des services et des btiments dans un
seul site, laugmentation du nombre dapplications et lchange (accru) de documents
lectroniques, il y a lieu de prvoir un accroissement de la vitesse de transmission
sur le rseau et sur les connexions dun certain nombre de btiments.
Projets 2006
Le plan prvoit la connexion de 75 btiments via fibre optique.

Service Public Fdral Finances

102

Plan dappui ICT 2006

e. Programme de cblage des btiments


Dans plusieurs btiments, le cblage date de la priode 1993 1995 et se compose
de cbles UTP Catgorie 3. Ce type de cblage est obsolte (entre-temps, la norme
minimum est la Catgorie 6) et ne convient plus pour supporter la nouvelle
application de tlphonie IP.
Comme certains travaux de rparation et dadaptation nont pas pu tre mens
bien (ou achevs) dans certains btiments au cours des dernires annes, la
situation revt aujourdhui un caractre durgence.
Nous sommes en outre confronts une pnurie de points de connexion dans la
plupart des btiments, ce qui entrane des problmes dans le cadre du programme 1
PC par fonctionnaire, mais aussi pour lvolution vers des imprimantes
multifonctionnelles directement connectables au rseau.
Projets 2006
Un programme global de modernisation du cblage dans les btiments du SPF
Finances et dadaptation aux besoins est prvu.
Il est galement prvu dacqurir les alimentations de secours ncessaires pour
garantir la disponibilit du rseau (et donc de la tlphonie IP) en cas de panne de
courant.

f. Dveloppement Fedman 2
Fedman, Federal Metropolitan Area Network, construit sur ordre de Fedict, relie les
btiments des administrations fdrales entre eux et lInternet. La mise en service
de Fedman remonte 2002.
En fvrier 2005, Fedict a attribu Belnet le march de la conception, linstallation et
la gestion du nouveau rseau Fedman 2.
Ce nouveau rseau doit pouvoir offrir une capacit accrue et un taux de disponibilit
suprieur (redondance).
Il sera oprationnel le 1er mars 2006.
Projets 2006
Le plan ICT 2006 prvoit les adaptations et dveloppements ncessaires eu gard
la connexion Fedman 2.
Un nud de rseau sera install dans le centre de donnes de North Galaxy.

Service Public Fdral Finances

103

Plan dappui ICT 2006

g. Choix dun oprateur de tlcommunications mobiles


La demande et le besoin de mobilit ne cessent daugmenter, y compris dans le
cadre des mthodes de travail du SPF Finances. Cette volution met en exergue la
ncessit de pouvoir compter sur un partenaire fiable pour la fourniture de
puissantes connexions mobiles voix et donnes en toute fiabilit.
Projets 2006
Le plan ICT 2006 prvoit de slectionner, par voie de consultation du march,
loprateur de tlcommunications mobiles auquel le SPF Finances fera appel pour
lui fournir une solution conomiquement rentable, ouverte aux dveloppements
futurs et garantissant une disponibilit leve.

h. Extensions des adaptations LAN


Au cours des dernires annes, les adaptations ncessaires ont t apportes aux
quipements LAN actifs - tels que hubs, commutateurs et routeurs - de plusieurs
btiments.
Dans certains cas, il faut encore adapter davantage le rseau local, notamment en
vue des nouvelles applications, et remplacer le matriel devenu obsolte.
Projets 2006
Le plan ICT 2006 prvoit de remplacer les appareils qui nont pas encore t
modifis par des composants actifs modernes.
Il est en outre prvu de raliser un projet pilote ax sur lvolution vers des rseaux
sans fil. Cette technologie connat un formidable essor et affiche des performances
et une fiabilit sans cesse accrues sur le plan technique.
Un test est prvu afin de vrifier la possibilit technique dutiliser le cblage
lectronique existant, dans certains cas bien prcis, pour la mise en place dun
rseau local (LAN).

3. Infrastructure Logiciel intgr


a. Implmentation du Relational Data Center

Avec l'implmentation du Relational Data Center, le SPF Finances a choisi d'voluer

Service Public Fdral Finances

104

Plan dappui ICT 2006


vers un seul standard en matire de bases de donnes relationnelles, et de
consolider lors de chaque nouveau dveloppement. Cette volution contribue une
gestion plus effective et plus efficace.
Le projet vise l'implmentation du logiciel de base, ainsi que des outils de
dveloppement et du logiciel de gestion correspondants et connexes. Le Relational
Data Center constituera la base de donnes relationnelle en tant que telle et
comprendra en outre la prestation des services ncessaires pour les autres
applications, y compris le personnel spcialis dans la gestion et l'administration des
bases de donnes constitues au sein de la plate-forme.
Le Relational Data Center est entirement intgr dans la plate-forme ICT de base,
dont il fait d'ailleurs partie.
Projets 2006
La premire phase de loprationnalisation du Relational Data Center a dmarr en
2004. Les travaux se sont poursuivis en 2005. Il est prvu de continuer la mise en
uvre du Relational Data Center en 2006, selon les nouvelles applications qui en
auront besoin.

b. Dveloppement du fondement Application Server


Le projet CCFF, Centre de Communication de la Fiscalit Fdrale, a t lanc en
2003 dans le but de crer une plate-forme d'e-government pour le SPF Finances.
Cette plate-forme doit fournir des services lectroniques aux particuliers et
entreprises, mais aussi aux collaborateurs du SPF Finances et aux collgues
d'autres services publics.
Les projets pilotes ont montr la puissance d'une telle plate-forme pour l'intgration,
le dveloppement et la gestion d'applications. Compte tenu de la grande
htrognit des diffrentes applications, la plate-forme offre une plus-value
importante pour constituer une couche suprieure intelligente, intgrante et
transparente pour l'utilisateur, au-del des systmes hrits existants.
Le CCFF qui, au dpart, tait une plate-forme de communication, a t entirement
intgr dans les fondations ICT et reprsente un choix stratgique, sur le plan de la
technologie comme de la mthodologie. Toutes les nouvelles applications seront
intgres dans la logique CCFF et les applications plus anciennes seront
modernises.
Projets 2006
Le plan ICT 2006 prvoit llaboration dun serveur dapplications qui soutiendra la
nouvelle phase dexpansion du CCFF.

Service Public Fdral Finances

105

Plan dappui ICT 2006

c. Publish & Subscribe


La fonctionnalit Publish & Subscribe permet aux applications de sabonner afin
que les informations et /ou documents disponibles soient automatiquement envoys
en cas de modification (ou quun avis de modification soit envoy).
Projets 2006
Le plan ICT 2006 prvoit de dvelopper la fonctionnalit Publish & Subscribe dans
la plate-forme CCFF et de la mettre ensuite disposition.

d. Communication entre applications


Les diffrentes applications (existantes ou nouvelles) du SPF Finances impliquent
rgulirement des interactions/communications. Aujourdhui, la communication entre
ces diffrentes applications est chaque fois dveloppe dans le cadre dun projet
donn.
Cela pose dnormes problmes de maintenance, lorsquon connat le rythme auquel
lenvironnement et les applications voluent.
Lemploi dun bus de communication standard, auquel se connecteraient les
diffrentes applications, non seulement simplifierait le dveloppement de la
communication inter-applications (puisque cette communication se ferait uniquement
vers le bus standard) mais il faciliterait aussi grandement la maintenance.
Projets 2006
Le plan ICT prvoit le dveloppement dun bus dinterface standard bas sur des
services Web.

4. Surveillance, suivi de la performance et de la stabilit


a. Enterprise System Management phase 2
Pour des raisons historiques diverses, lactuelle exploitation des systmes
dinformation du SPF Finances repose sur un ensemble htrogne doutils de
gestion, offrant diffrents niveaux de performance et diffrentes fonctionnalits.

Service Public Fdral Finances

106

Plan dappui ICT 2006


Le projet "Enterprise System Management" vise l'utilisation d'outils (intgrs) pour la
gestion et l'exploitation des diffrents systmes informatiques du SPF Finances. Le
march a t attribu fin 2004 et excut en 2005.
La surveillance mise en uvre a fait ses preuves notamment dans le cadre du projet
Tax-on-Web pendant la priode de soumission des dclarations fiscales impt des
personnes physiques pour lexercice 2005.
Projets 2006
Le lancement de la deuxime phase est prvu dans le plan ICT 2006 : elle implique
lextension et ladaptation de lenvironnement en fonction de la mise en service de
nouvelles applications (PLDA, STIR, STIPAD, VenSoc, ) et de nouveaux
systmes.
Cette deuxime phase prvoit galement la mise en place dun environnement de
test part entire pour la surveillance, le dveloppement dune API pour la
surveillance ces applications, lextension de certaines licences et une assistance
fournie par des consultants spcialiss.
Une attention toute particulire sera consacre une formation pousse des
oprateurs chargs de traiter les alarmes.

b. Mesures applicables la performance de linfrastructure


Par le pass, plusieurs incidents ncessitant le redmarrage de systmes se sont
produits, sans que lon puisse en identifier immdiatement la cause.
Labsence de puissants outils de diagnostic empche parfois de dterminer la cause
profonde dun incident.
Projets 2006
Le plan ICT 2006 prvoit laffectation des utilitaires suivants :
-

Outils danalyse de la performance des applications


Outils de diagnostic des problmes auprs de certains groupes
dutilisateurs et/ou pour certains profils dutilisateurs.

c. Procdure de mise en service des applications


Lenvironnement ICT du SPF Finances est en plein dveloppement et en pleine
volution. Ce qui signifie que, rgulirement, de nouveaux logiciels font leur
apparition et sont mis en production. Compte tenu de linterdpendance troite de

Service Public Fdral Finances

107

Plan dappui ICT 2006


certains projets, la modification dune version dun logiciel ou dune plate-forme
donn peut avoir des rpercussions sur plusieurs autres applications.
Il est donc capital que la mise en service des applications se fasse de manire
structure et que toutes les parties concernes soient informes en temps voulu.
Projets 2006
Le plan ICT prvoit la dfinition de la procdure et la ralisation de loutil logistique
pour la gestion de la mise en production des applications. La publication et la
distribution automatique de la documentation approprie toutes les parties font
partie de ce projet. Loutil doit galement servir ladaptation des statistiques y
affrant.

d. Projet CAPPA stabilisation du systme dinformation


Les piliers CCFF et ATLAS jouent un rle de plus en plus important au sein de
linfrastructure du SPF Finances.
Les extensions en matire de connexion au nombre croissant dapplications et
laugmentation de la charge ne suffisent pas, en soi, pour apporter une rponse
un certain nombre de problmes constats, parmi lesquels une disponibilit
infrieure au taux prvu, une rpartition ingale de la charge, un risque deffet
domino en cas dincidents,
Projets 2006
Le plan ICT prvoit dlaborer et dexcuter un plan daction pour lamlioration de la
performance et de la disponibilit (CCFF/Atlas Action Program for Performance and
Availibility).

e. Automatisation de la production
Lenvironnement BULL CGOS8 existant comporte notamment un Job-scheduler
capable de dmarrer ou darrter automatiquement un certain nombre de tches ou
dactivits. Le besoin dautomatisation de la production se fait sentir pour les
systmes Unix et Windows galement.
Projets 2006
Le plan ICT prvoit la mise en service dun job-scheduler lchelle de toute
lorganisation ; ce job-scheduler devra pouvoir grer, dmarrer ou arrter des tches
et activits sur nimporte quelle plate-forme. Il sera en outre intgr la console
Enterprise Monitoring afin de garantir un suivi appropri.

Service Public Fdral Finances

108

Plan dappui ICT 2006

f. Virtualisation des systmes dexploitation


La virtualisation des systmes dexploitation (OS virtualization) permet de simuler
sur une mme plate-forme plusieurs systmes tournant sous des systmes
dexploitation diffrents.
Dans le cadre de la consolidation physique des serveurs, cette approche offre des
possibilits supplmentaires, puisque la plate-forme serveur ultime peut tre
paramtre selon une configuration multifonctionnelle et que plusieurs serveurs de
types diffrents peuvent tre remplacs par un seul type de serveur.
Projets 2006
Le plan ICT 2006 prvoit lacquisition doutils de virtualisation OS afin de pouvoir
poursuivre la consolidation et la normalisation des plates-formes serveurs, sur la
base de la virtualisation des systmes dexploitation.

g. Tableaux de bord JUST IN TIME (JIT)


Dans une organisation en profond changement, un quilibre doit tre trouv entre le
lancement de projets de modernisation et la continuit de lactivit quotidienne.
Projets 2006
Le Comit de direction a lanc le projet JUST IN TIME visant assurer la livraison
des services rendus par le SPF Finances dans les dlais lgaux, rglementaires. Un
des objectifs poursuivis est le maintien ou lamlioration de limage, en fonction des
attentes des clients externes, citoyens et entreprises.
Il sagit dviter que notre organisation apparaisse de faon ngative dans les
mdias, mais galement de souligner nos ralisations positives.
Ces tableaux de bord doivent permettre la Direction Management de la
Performance (DMP) de lancer immdiatement les actions ncessaires, en
concertation avec les entits oprationnelles concernes.
Le service dencadrement ICT fournira dans ce contexte les informations relatives
la disponibilit des applications de type E-governement (TOW, Edivat, Scanfin,
CCN/CSI, VIES, NCTS) et veillera amliorer la situation si ncessaire (voir plus
loin).

Service Public Fdral Finances

109

Plan dappui ICT 2006

5. Architecture, stratgie, mthodes et standards

a. Projet SupDev Support au dveloppement dapplications


Le projet "support au dveloppement" a t lanc en 2004, en raction la situation
du moment, le SPF Finances ne possdant pas, l'poque, d'approche uniforme ni
de moyens de dveloppement d'applications.
Le projet prvoit la dfinition et la mise en place d'un "matelas'' mthodologique
commun l'ensemble des futurs dveloppements entrepris au sein du SPF
Finances. L'acquisition et l'implmentation des outils informatiques requis cet effet
ont t prvues dans le mme temps.
Le projet contribuera galement la normalisation des relations du service
d'encadrement ICT avec les fonctions de ligne, dans le but, notamment, de
formaliser les analyses fonctionnelles (utilisation dUML).
Un march pour l'acquisition de l'environnement de dveloppement et des moyens
de base pour la couche de base mthodologique a t annonc en 2004. Ce march
a t attribu en 2005.
Projets 2006
Le plan ICT 2006 prvoit 2 projets pilotes faisant appel SupDev:
Remplacement des microfiches de la matrice cadastrale
Pour les utilisateurs autoriss du SPF Finances, les villes et les communes, et les
Prsidents des Polders en Wateringues, la rception de microfiches de la matrice
cadastrale sera remplace par la mise disposition dune application Web
permettant de consulter ces donnes en ligne.
E-Dette
Une application web permettra d'obtenir une attestation tablissant l'absence de
dettes fiscales. Le primtre exact du projet doit encore tre dfini.

b. Choix des standards de dveloppement Intranet et Internet


Le projet CCFF lanc en 2003 est devenu la plate-forme de base du SPF Finances
pour le dveloppement de nouvelles applications (voir aussi plus haut).

Service Public Fdral Finances

110

Plan dappui ICT 2006


Les nouvelles applications sont en principe dveloppes conformment la logique
CCFF.
Dans le monde ICT (et surtout, dans lenvironnement Internet), le nombre de
nouveaux standards de facto augmente vive allure et cela, en fonction notamment
des produits avec lesquels les collaborateurs qui viennent de terminer leurs tudes et
dtre engags se sont familiariss en premier lieu.
Cela vaut aussi pour les outils de conception de sites Web (comme Dreamweaver),
les outils de dveloppement de programmes (comme PhP), les outils de stockage de
donnes (comme MySQL), etc.
Nous ne pouvons pas ignorer ces dveloppements, ni renoncer envisager de
nouvelles perspectives.
Projets 2006
Via lenvironnement CCFF, lutilisateur (interne et externe) a accs toutes les
applications et informations dont il a besoin mais, sous rserve dune approche
uniformise, nous examinerons dans quelle mesure dautres standards (actuels et
futurs) peuvent tre autoriss et intgrs.

c. Dveloppement de la mthodologie ITIL


Le projet lanc en 2004 poursuit un double objectif :

D'une part, dfinir et mettre en place un ''matelas'' mthodologique commun


tous les futurs dveloppements entrepris au sein du SPF Finances et acheter
et implmenter les ventuels outils informatiques ncessaires.

D'autre part, normaliser les relations du service d'encadrement ICT avec les
fonctions de ligne, et plus prcisment formaliser les analyses fonctionnelles.

Le fondement de ce nouveau "matelas" mthodologique sera constitu par ITIL, un


encadrement structur des "meilleures pratiques" pour la fourniture et le support des
services informatiques dans 24 domaines, notamment les centres d'assistance, la
gestion des problmes, la gestion des mises jour et la distribution des logiciels.
Le cahier des charges a t publi fin juin 2004. Le march a t attribu fin 2004.
En 2005, on a entam la dfinition des standards pour le SPF Finances, sur la base
de la mthodologie ITIL, lacquisition et la mise en service des moyens ncessaires
et lintroduction de la nouvelle mthodologie dfinie.

Service Public Fdral Finances

111

Plan dappui ICT 2006


Projets 2006
Le plan ICT 2006 prvoit la poursuite de la dfinition des standards et lintroduction
largie de la mthodologie notamment dans le cadre de la gestion des incidents Incident Management (dont le but est de rtablir rapidement ltat oprationnel des
systmes en cas dincident ou de problme).
Llargissement vers la gestion des problmes - Problem Management (qui vise
viter la rsurgence dun incident en liminant de faon permanente la cause du
problme) est galement envisag.
Un cahier spcial des charges sera labor par les dpartements ICT Operations et
ICT Clients.

d. Information technologique
Dans le cadre des marchs publics et/ou du dveloppement de stratgies axes sur
des technologies spcifiques par exemple, il est important que les collaborateurs
concerns disposent dinformations techniques suffisantes et surtout objectives.
Ces informations doivent leur permettre de parvenir un meilleur jugement et donc,
dvaluer avec prcision les offres soumises.
A cet effet, le service dencadrement ICT a dj fait appel par le pass quelques
analystes industriels et/ou experts connus.
Projets 2006
Le plan ICT prvoit un march public pour la conclusion dun contrat cadre pluriannuel pour la mise disposition dinformations ou dexpertises technologiques.

e. Document Open Format Applications Open Source


Depuis quelques annes, lavnement dapplications open source ( code source
ouvert) constitue une tendance incontestable, y compris dans le domaine des
applications de bureautique. Au sein des instances fdrales galement, lintrt
pour les applications open source comme moyen de matriser les cots ICT ne cesse
de crotre.
Le service dencadrement suit de prs ces dveloppements et souhaite accumuler
lexprience ncessaire en la matire en 2006. Lemploi dun format ouvert (tel que
le format bas sur OpenDocument XML et soutenu par OASIS) constitue un lment
important pour simplifier la capacit dchange des documents.
Projets 2006

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112

Plan dappui ICT 2006


Le service dencadrement prvoit de participer activement un projet Fedict et
planifie un projet pilote appel Openoffice.org (voir plus haut).
Par ailleurs, tous les nouveaux PC seront quips du navigateur Firefox et de
lapplication de courrier lectronique Thunderbird.

f. Web Services
Les changes dinformation entre les systmes dinformation des diffrentes entits
- du SPF Finances avec des partenaires externes sont de plus en plus frquents.
Ces changes prennent mme un caractre rgulier avec certains partenaires (voir
plus haut). Pour
dautres partenaires, les demandes dchanges sont
occasionnelles, voire uniques.
Projets 2006
Le projet Web services envisage dtendre la plate-forme CCFF jusqu une
banque carrefour du SPF Finances qui serait utilise par les partenaires externes
autoriss.

g. Technical Master ICT Plan


Le Technical Master ICT PLan est un suivi qualit structur au plan technique - de
tout lenvironnement ICT.
Projets 2006
Le service dencadrement ICT prvoit de dfinir et dintroduire un Technical Master
ICT Plan.

6. Veille technologique et innovations technologiques


a. Instant messaging integrated messaging
La dnomination "Instant Messaging" dsigne les technologies dont l'objectif est de
transmettre des messages le plus rapidement possible, et cela par opposition la
messagerie lectronique, o la vitesse de transmission est moins importante. De
plus en plus d'organisations optent pour l'utilisation de l'Instant Messaging. L'Instant

Service Public Fdral Finances

113

Plan dappui ICT 2006


Messaging permet aux gens de "communiquer" directement et en temps rel, "dans
un environnement interactif". Il constitue, en ce sens, un complment important aux
moyens de communication comme le tlphone et l'e-mail.
L'Instant Messaging a pour objectif d'amliorer l'accessibilit des collaborateurs,
d'accrotre la vitesse de raction de l'organisation et de faciliter la collaboration et
l'change de connaissances entre collaborateurs.
Cette technologie peut apporter une importante valeur ajoute. Par ailleurs, lusage
non contrl de linstant messaging peut aussi entraner des failles dans la protection
contre les attaques venant de lextrieur (virus, spyware,...).
En 2005 dj, le service dencadrement ICT a lanc une tude portant sur les
possibilits et lventuelle valeur ajoute de cette technologie.
Projets 2006
Le service dencadrement ICT continuera suivre lvolution en tenant compte des
conclusions de ltude susmentionne.
Un projet pilote est prvu pour analyser la manire dont cette technologie pourrait
tre introduite en toute scurit afin :
-

damliorer les services aux clients internes et externes ;


doffrir aux collaborateurs internes une plate-forme propice une
collaboration troite.

b. TV interactive (Tax-on-TV)
La tlvision numrique se fraie peu peu un chemin vers les salons des mnages.
Bien que le nombre dutilisateurs et les possibilits ou applications de TV numrique
soient encore limits aujourdhui, la TV interactive offrira lavenir une foule de
possibilits.
Dans le cadre de le-government aussi, la TV interactive peut, terme, jouer un rle
important pour combler ce que lon appelle la fracture numrique et concerne par
consquent toutes les couches de la population dans le cadre de la prestation de
services numriques par ladministration publique.
Projets 2006
Dans le cadre de prestations multi-canaux, le SPF Finances ambitionne de servir les
citoyens et les entreprises via le canal de communication qui leur convient le mieux.
Dans cette optique, le service dencadrement ICT souhaite suivre lvolution de la TV
interactive et tudier ses possibilits afin de pouvoir, terme, proposer les services
numriques existants par le biais de ce canal galement.

Service Public Fdral Finances

114

Plan dappui ICT 2006

c. Vidoconfrence
La technologie de la vidoconfrence a beaucoup volu ces dernires annes.
Laccroissement de la bande passante et de la vitesse de transmission a contribu
amliorer fortement la qualit et lapplicabilit de la vidoconfrence.
La vidoconfrence permet dorganiser une vritable runion avec diffrents
participants distants les uns des autres de plusieurs centaines de kilomtres ; ces
participants peuvent non seulement sentendre mais aussi se voir, ce qui ouvre
normment de possibilits.
Pour les collaborateurs du SPF Finances aussi, cette fonctionnalit prsente une
importante valeur ajoute et vite des dplacements longs et coteux.
Projets 2006
Le service dencadrement prvoit danalyser en 2006 les possibilits, les
consquences et lapplicabilit de la vidoconfrence au sein du SPF Finances.

d. Vidosurveillance
La vidosurveillance suscite un intrt croissant et constitue de plus en plus un
lment de poids dans une stratgie de scurit globale. Cette technique est surtout
applique pour des interphones, la scurit des voies daccs (portes), la protection
contre les tentatives dintrusion, la dtection des incidents, etc.
La vidosurveillance IP constitue lvolution la plus rcente et permet de brancher
directement des camras vido au rseau via le protocole IP ce qui offre de
nouvelles possibilits (notamment de tlsurveillance).
Projets 2006
Pour le SPF Finances aussi, la vidosurveillance peut apporter une importante
valeur ajoute. Le plan ICT 2006 prvoit de raliser un synopsis afin danalyser les
possibilits et consquences et didentifier les domaines dapplication intressants
pour le SPF Finances.

e. Evolution vers IP v6
La version la plus rcente du protocole IP, IP v6, gagne peu peu du terrain. En
2002 dj, plusieurs oprateurs avaient entam la mise en uvre dIP v6. A lavenir
cette version du protocole IP sera de plus en plus supporte par le matriel.

Service Public Fdral Finances

115

Plan dappui ICT 2006


IP v6 prsente de nombreux avantages par rapport IP v4, une technologie qui a
aujourdhui 25 ans par exemple une plage dadresses plus large, dimportantes
amliorations techniques (notamment au plan de la scurit), des extensions de
protocole plus flexibles, une gestion plus simple et plus souple,
Projets 2006
Le plan ICT 2006 prvoit de prparer un plan daction concernant la migration,
terme, vers IP v6. A cet effet, il y aura lieu de dterminer lhorizon de migration le
plus propice, les actions prvoir, etc.

f. Etude archivage du courrier lectronique


Le courrier lectronique constitue un support de communication de plus en plus
important, aussi bien pour lchange dinformations que pour des communications
officielles. Pour le SPF Finances aussi, le courrier lectronique reprsente une
application critique pour lactivit.
Comme le courrier lectronique est de plus en plus souvent utilis des fins plus
officielles, il faut prvoir une stratgie darchivage approprie. Il sagit non seulement
de pouvoir archiver les messages lectroniques eux-mmes, mais aussi, dans une
large mesure, les pices jointes ces messages. Le maintien de la relation entre la
pice jointe et le courriel original revt ds lors une importance cruciale. Il faut
galement pouvoir dterminer quels sont les messages archiver et surtout
comment retrouver des messages ou garantir leur intgrit.

Projets 2006
Le plan ICT prvoit la dfinition dune stratgie darchivage du courrier lectronique
lchelle de toute lorganisation.

g. Projet pilote PDA


Un PDA - Personal Digital Assistant (assistant numrique personnel) est un petit
appareil portable associant la fois des fonctions dinformatique, de tlphonie et de
rseau. Il est le successeur des agendas lectroniques que nous connaissons
depuis longtemps.
Le principal avantage dun PDA rside dans le fait quil permet non seulement
dchanger des donnes avec le PC, mais aussi, et surtout, de disposer tout
moment dun accs mobile, par exemple au courrier lectronique, lagenda et
mme aux applications Internet ou intranet. Aujourdhui, il nexiste pas encore de

Service Public Fdral Finances

116

Plan dappui ICT 2006


standard industriel affirm, ce qui ne porte en rien prjudice la stabilit de cette
technologie ni ses possibilits de mise en uvre.
A terme, le PDA peut offrir une importante valeur ajoute au sein du SPF Finances,
notamment pour la communication avec des collaborateurs travaillant sur le terrain.
Projets 2006
En 2006 le service dencadrement prvoit un projet pilote limit qui permettra de
tester la facilit demploi, les possibilits techniques et les capacits dintgration au
sein de larchitecture ICT du SPF Finances.
Les collaborateurs qui font partie de la cellule de crise fdrale notamment sont
pressentis pour lusage du PDA dans des situations de crise ; le PDA offrant bien
plus quune fonctionnalit de tlphonie mobile pure, ces collaborateurs seraient plus
accessibles et pourraient disposer en permanence de linformation la plus exacte.

h. Identification biomtrique

La scurit base sur des mots de passe, des codes daccs ou des badges noffre
pas une garantie de protection exclusive. Le risque de perte, vol ou abus constitue
le maillon faible de cette approche. Il faut donc rechercher des solutions qui excluent
ces risques galement.
La combinaison de la technologie des cartes puce (comme e-ID) et de la
technologie de lidentification biomtrique (base sur lempreinte digitale, le scanning
de liris ou la reconnaissance faciale) est de plus en plus utilise dans le cadre de la
protection de lieux ou de (systmes) dinformations critiques.
Dbut 2005, le port dAnvers a introduit un systme de ce genre pour scuriser
laccs aux diffrents terminaux.
Projets 2006
Le service dencadrement ICT prvoit de tester les possibilits et lapplicabilit de
lidentification biomtrique et de raliser le cas chant un projet pilote en vue de son
application pour la protection des environnements les plus critiques (par exemple, le
centre dinformation).

i. Mthodologie et support aux audits informatiques

Les audits informatiques lgaux sont des oprations trs dlicates, car il faut tre en
mesure dobtenir et danalyser des donnes numriques, sans les modifier ni les

Service Public Fdral Finances

117

Plan dappui ICT 2006


contaminer. Cela vaut galement pour les mtadonnes (les donnes relatives aux
donnes).
Prenons un exemple simple : il suffit de cliquer sur un fichier dans lexplorateur
Windows pour modifier la date du dernier accs et corrompre ainsi les mtadonnes.
Laudit doit constater des faits incontestables et tangibles pouvant tre utiliss de
manire irrfutable en justice.
Projets 2006
Le service dencadrement ICT suit les dveloppements du monde scientifique et
prendra en temps voulu les mesures ncessaires pour informer ses collaborateurs
des nouvelles techniques et perspectives.

Service Public Fdral Finances

118

Plan dappui ICT 2006

Partie 11: Ressources humaines et organisation ICT


1. Pourvoi aux postes de la hirarchie de deuxime ligne
La rforme Copernic comporte la cration dun service dencadrement ICT au niveau
N de chaque Service Public Fdral.
Le nouvel organigramme du service dencadrement ICT du SPF Finances a t mis
au point dans le cadre du BPR Coperfin 2.
Il sera mis en pratique progressivement, tenant compte des nouvelles carrires au
niveau fdral et du rythme de ralisation de Coperfin dans notre Service
(oprationnalisation).
Les fonctions dirigeantes mritent une attention particulire. Depuis le
dmnagement North Galaxy (fin septembre 2004), le service dencadrement ICT
opre sur la base dun regroupement fonctionnel. Les quipes regroupes doivent
tre accompagnes par des personnes comptentes et dsignes suivant une
procdure formelle.
Cette ncessit est dautant plus imprieuse que la prsente note comporte
nouveau une srie de projets de mise en uvre faisant suite aux prtudes. Si lon
tient compte de ces projets, lon peut dire que toutes les mises en uvre qui seront
collectivement la base de la modernisation du travail du SPF Finances auront
dmarr.
Les fonctions dirigeantes en question devraient pouvoir tre dveloppes au sein du
SPF, non sous la forme de fonctions mandates, mais de fonctions apprcies leur
juste valeur dans la nouvelle carrire A. Ensuite, elles seront pourvues le plus
rapidement possible.
Projets 2006
En 2006, le pourvoi des postes de la hirarchie de deuxime ligne fait partie des
priorits.

2. Engagement de collaborateurs ICT statutaires


Le service dencadrement ICT est confront une pnurie aigu dinformaticiens.
Le plan personnel 2005 prvoyait le recrutement de 40 programmeurs et 29
informaticiens. Le plan a t approuv tardivement, et Selor vient de clturer les

Service Public Fdral Finances

119

Plan dappui ICT 2006


procdures de slection. Cest pourquoi ces engagements nont pu avoir lieu en
2005 et sont aujourdhui seulement en phase de ralisation.
Projets 2006
Le plan personnel 2006 prvoit le recrutement de 50 programmeurs et 20
informaticiens. Pour rpondre aux besoins voqus dans le plan de recrutement, de
nouveaux examens de slection sont ncessaires.

3. Dtachement de collaborateurs SMALS-MVM / eGOV


Lasbl Egov, dont le SPF Finances est membre fondateur, a pour but de mettre du
personnel spcialis la disposition de ses membres. A ce titre, elle est le partenaire
privilgi du service dencadrement ICT. (voir aussi plus haut)

4. Programme de formation annuel


La formation de nos collaborateurs internes aux nouvelles technologies et normes,
en particulier dans les fondations ICT, constitue un vritable dfi.
Le plan Coperfin repose sur les principes suivants :

Initialement, il est fait appel un important groupe de ressources


extrieures dans le cadre de lanalyse et du redveloppement
dapplications spcifiques.
A la fin de chaque projet, le transfert de connaissances est opr
destination des agents internes du SPF. Il importe donc de disposer
temps de collaborateurs en nombre suffisant, forms aux nouvelles
technologies ICT, pour que ce transfert puisse avoir lieu.
La maintenance des applications est ensuite confie aux agents
internes.

Projets 2006
Le plan prvoit ladjudication des formations techniques ICT pour couvrir les besoins
de 2006 et 2007.

5. Rorientation vers les nouvelles technologies


Pour une grande partie de nos collaborateurs, une formation spcifique un
nouveau langage de programmation ou environnement de dveloppement ne suffit

Service Public Fdral Finances

120

Plan dappui ICT 2006


pas pour garantir une connaissance et une comprhension approfondie des
nouvelles technologies et fondations du SPF Finances. Il convient donc de mettre au
point un plan de rorientation individuel pour chaque intress, selon son futur rle
ou fonction.

Figure 16 : plan de rorientation

Projets 2006
Le plan prvoit ltude de la conversion des programmeurs COBOL JAVA, avec
une adjudication ventuelle pour couvrir les besoins de rorientation technique ICT
pour 2006 et 2007.

6. Prparation aux consquences de la pyramide des ges


Au sein du SPF Finances comme ailleurs, nous sommes la veille dun vrai papy
boom . Le nombre de fonctionnaires partant la retraite va fortement augmenter
dans les annes venir. En 2006, par exemple, il y aura deux fois plus de dparts
la pension quil y a 3 ans !

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1000
800
600
400
200
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Figure 17 : volution des dparts en pension chez les fonctionnaires du SPF Finances

De rcentes tudes voquent juste titre le risque dun brain drain dans les
services publics. Le service dencadrement ICT nchappe pas cette ventualit.
Projets 2006
Pour 2006, le service dencadrement ICT prvoit de dterminer les consquences
possibles du papy boom imminent, afin de dfinir les mesures ncessaires pour
en limiter limpact (notamment en termes de perte de connaissances et dexpertise).

7. Amlioration des processus internes de gestion des


marchs publics
Le service dencadrement ICT publie chaque anne un grand nombre dappels
doffres, portant sur lachat de matriel et de logiciels, le dveloppement
dapplications spcifiques, ou la fourniture de services. Les appels doffres suivent le
parcours qui convient le mieux, de la procdure ngocie ladjudication publique
avec publication europenne.
Les aspects administratifs dune adjudication publique sont complexes. La
prparation et le suivi sont gnralement confis une quipe multidisciplinaire.
Projets 2006
En 2006, le service dencadrement ICT prvoit doptimiser les processus actuels de
gestion et de suivi des adjudications publiques.
A cette fin, un projet pilote de plate-forme collaborative portera sur le support de
ces processus amliors. (voir aussi plus haut)
Au fil des annes et des nombreux marchs publics passs, il est ncessaire de
continuer dvelopper les procdures internes de gestion des marchs publics en
tenant compte des points faibles mis en vidence.

Service Public Fdral Finances

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Plan dappui ICT 2006


Cela se fait par une amlioration constante des clauses reprises dans les cahiers
spciaux des charges et des procdures de gestion interne.
Cette amlioration des procdures se traduit dans la pratique par une meilleure
organisation de la phase prcdant la publication du cahier spcial des charges, une
dfinition claire du rle des divers intervenants au processus et la cration de la
Cellule Prix .
Au niveau de la phase de prparation de la publication du cahier spcial des
charges, une implication plus grande du demandeur est prvue ainsi que la mise en
place de trois runions pour la rdaction.
-

Lors de la premire runion (P1), le demandeur expose son projet aux


personnes charges de la rdaction du cahier spcial des charges (chef
de projet ICT, Cellule Marchs Publics).

Lors de la deuxime runion (P2), le chef de projet, lissue de son


exploration du march, expose sa vision du projet et la solution
envisage pour la ralisation. Doivent tre raliss pour cette runion :
o la table des matires dtaille de la partie technique ;
o le texte de la partie technique (draft) ;
o le tableau des prix.

Lors de la troisime runion (P3), les dernires corrections sont


apportes au cahier spcial des charges qui est alors valid.

La Cellule Prix intervient aux diffrents stades de la procdure :


-

lors de la rdaction du cahier spcial des charges, elle remet un avis sur
linventaire des prix afin que celui-ci concorde avec le contenu du cahier
spcial des charges et que lvaluation des prix offerts puisse se faire de
manire simple et non quivoque
lors de lvaluation des offres, elle effectue lvaluation du critre prix
pralablement lattribution, elle apporte son assistance pour la
rdaction du bon de commande.

Au niveau de lvaluation proprement dite, une meilleure information des membres


de la commission dvaluation est prvue par lintroduction dune runion
prparatoire pralable facultative pour les membres de la commission si ceux-ci nont
pas particip aux travaux de rdaction du cahier spcial des charges.
Tous ces lments sont repris dans le nouveau guide de procdure lattention des
personnes impliques dans la passation et lattribution dun march public.

Service Public Fdral Finances

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Plan dappui ICT 2006

8. Approche mthodologique
2004 a vu le lancement du projet visant mettre en uvre la mthodologie ITIL, un
encadrement structur des meilleures pratiques pour la fourniture et le support des
services informatiques dans 24 domaines au sein du service dencadrement ICT. En
2005, les standards applicables au sein du SPF Finances ont t dfinis, les
ressources ncessaires ont t mises en service et la mthodologie a t introduite.
La mthodologie ITIL concerne avant tout laspect oprationnel. A cet gard, CobiT,
(Control Objectives for Information and related Technology) constitue un cadre pour
lintroduction et lvaluation structures, sur la base de processus, dun
environnement de gestion IT complmentaire et de nature plus stratgique.
Ldition actuelle de CobiT poursuit 318 objectifs de gestion, classs selon quatre
domaines de gestion :

Figure 18: vue des processus COBIT

Projets 2006

Service Public Fdral Finances

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Plan dappui ICT 2006


Le plan ICT 2006 prvoit, dans le cadre dune professionnalisation plus pousse,
ltude et lintroduction (chelonne dans le temps) de la mthodologie CobiT en
complment des mthodologies ITIL et CMMI.

Service Public Fdral Finances

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Plan dappui ICT 2006

Partie 12: Support loprationnalisation


1. Support ICT pour le dmnagement de PC
Le plan ICT 2006 reprend les besoins spcifiques des diffrentes entits et des
services dencadrement dans le cadre de loprationnalisation.
Nous parlons ici plus prcisment de lappui au dmnagement des PC (voir aussi
plus haut).

Service Public Fdral Finances

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Plan dappui ICT 2006

Annexes
1. Principes stratgiques du service dencadrement ICT

a. 4 domaines cls

Le service dencadrement ICT est compos de 4 grands domaines qui lui permettent
de grer et de garantir, dune part, la fourniture quotidienne de services ICT
oprationnels et, dautre part, le dveloppement de nouvelles initiatives et de leur
intgration optimale dans les services existants

IT Governance
Strategy, Architecture and Planning
Service Provisioning
Capability Development

b. Facilitateur et fournisseur de services

ICT est un facilitateur et un fournisseur de services pour le SPF


Finances
Le service dencadrement ICT est un partenaire commercial interne des diffrentes
entits du SPF Finances.
La mission du service dencadrement ICT au sein du SPF Finances est double :
ICT fonctionne en tant que facilitateur pour le business : ICT propose des
solutions afin que le SPF Finances soit en mesure doptimaliser ses
processus
ICT joue le rle de fournisseur de services, cest--dire que ICT fournit des
services afin de garantir le bon fonctionnement du SPF Finances.

c. Collaboration
Le service dencadrement ICT et le business travaillent ensemble.

Service Public Fdral Finances

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Plan dappui ICT 2006


La collaboration entre le service dencadrement ICT et le business est essentielle
pour atteindre les objectifs communs. Les rles et responsabilits de chacun seront
clairement tablis. Les structures adquates seront mises en place afin de faciliter et
dencourager le dialogue et la collaboration.

d. IT-Governance
Dans le cadre des projets de changement, dans llaboration et dans le
cas de modifications significatives des SLA attribus par le Program
Management Office, le service dencadrement ICT mettra en place les
structures et processus qui permettront de livrer les services dfinis
endans les dlais fixs et de gnrer une valeur ajoute
ICT joue conjointement au Business un rle important dans la dtermination et la
ralisation des objectifs stratgiques du SPF Finances. Ds lors, le Business et ICT
sont conjointement responsables de lalignement et de lintgration durable entre ICT
et le business.
Le service dencadrement ICT veillera, par consquent, ce que ses collaborateurs,
ses processus et sa technologie soient toujours mme de soutenir les objectifs
stratgiques du SPF Finances.

e. Synergie maximale

Le Service d'encadrement ICT vise des synergies maximales pour des


projets ICT gnriques
Afin dassurer une fourniture de services de qualit, le service dencadrement ICT
cherchera mettre en place des synergies maximales avec ses diffrents
partenaires pour la ralisation des projets ICT horizontaux (tant internes au SPF
Finances quexternes).
Plus particulirement, le service dencadrement ICT respecte et fait usage des
services et des fondements technologiques du Fedict, dans la mesure o cela est
possible et pertinent.

f. Approche projet

Le dveloppement de nouveaux services ICT et lamlioration de services


ICT existants seront organiss sous forme de projet

Service Public Fdral Finances

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Plan dappui ICT 2006


Tous les projets ICT sont supports par le Business et ICT et dfinis sur la base de
plans et daccords clairs. Les rles et responsabilits de toutes les parties
concernes (ICT, Business) seront dtermins pralablement.

g. Gestion des ressources


Pour chaque initiative ICT, on tudiera les possibilits en termes de
ressources et de produits (sourcing), en tenant compte des limites de
temps imposes par le plan de ralisation de Coperfin
Ce principe sapplique tant au sourcing de nouveaux projets qu celui relatif la
production et la gestion ICT oprationnelle quotidienne.

h. Rutilisabilit
Le service dencadrement ICT visera une rutilisabilit maximale dans le
cadre des dveloppements
Le service dencadrement ICT vise des solutions dont les applications sont vastes.
Il faut, par exemple, que les connaissances et lexprience acquises puissent tre
rutilisables pour le dveloppement de nouvelles solutions ICT au sein du SPF
Finances et galement par dautres instances.
A linverse, le service dencadrement ICT devra vrifier si certaines solutions ICT ont
dj t ralises auprs dautres instances afin de rechercher la possibilit dune
ventuelle rutilisation.

i. Utilisation optimale des moyens

Le Service d'encadrement des ICT visera l'optimalisation de l'utilisation des


ressources attribues (personnel, infrastructure) pour la ralisation de
nouveaux projets et la ralisation d'activits oprationnelles
Dans la ralisation des nouveaux projets et dans lexcution de ses activits
oprationnelles, le service dencadrement ICT visera la ralisation dconomies
dchelle et une cohrence maximale des solutions proposes.
j. Conformit

Service Public Fdral Finances

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Plan dappui ICT 2006


Pour l'laboration et l'implmentation d'une politique de scurit globale, le
Service d'encadrement ICT du SPF Finances s'alignera sur les rgles
fdrales.

2. Thmes Coperfin
a. Dossier unique

Le Dossier Unique cre une vision intgre du citoyen. Il permet au SPF


Finances dapprocher le citoyen comme un tout et dviter une scission en fonction
du type dimpt. De cette manire, on peut garantir la consistance et lunit des
informations.
Le Dossier Unique structure toutes les informations dont dispose le SPF
Finances. Le SPF Finances sera alors capable de conserver un rsum du contenu,
de la localisation et de lutilisation de linformation interne et externe.
Le Dossier Unique nest pas une application mais un principe de base qui sera
utilis limplmentation des nouvelles applications dICT. Lobjectif est doffrir
lutilisateur toute linformation dont il a besoin pour effecteur ses tches de la
meilleure faon.
Le Dossier Unique contribue de faon essentielle introduire une demande
unique de donnes auprs du citoyen, et constitue par consquent un pilier de la
simplification administrative. Il a galement son influence sur la responsabilisation
du fonctionnaire en lui permettant deffectuer des contrles polyvalents grce la
vue intgre quil a sur le contribuable.
Limplmentation du Dossier Unique a un impact fondamental dans tout le SPF
Finances tant donn quil constitue le pivot de larchitecture ICT future du SPF
Finances.
b. Traitement intgr

Le systme de traitement intgr organise les oprations/transactions fiscales et non


fiscales relatives au citoyen et autres oprateurs fiscaux. De cette faon, les silos
fonctionnels sont supprims et lchange automatis dinformations entre les
diffrentes entits est concrtis.
Traditionnellement, les services fiscaux traitent leurs citoyens par type dimpt/de
prlvement/de transaction. Ces dernires annes, plusieurs ministres des
finances ont mis sur pied une nouvelle approche consolide quant la gestion de
leurs services fiscaux.. Cette approche englobe le passage de silos fonctionnels,

Service Public Fdral Finances

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Plan dappui ICT 2006


structurs autour des impts, vers un traitement intgr autour des citoyens, pour
tous les types dimpt et au travers des diffrentes entits organisationnelles.
Ce traitement intgr incorpore la fois les oprations fiscales et non fiscales. (Ex.
Conservation des informations patrimoniales,) Ce systme rpond, nonobstant
lapplication ventuelle pour diffrents types dimpt, galement aux exigences
fonctionnelles et lgales spcifiques chaque impt ou chaque pilier.
Le systme de traitement intgr est un systme tendu et complexe qui offre tout
un ventail de fonctionnalits communes. Toutes les activits cls du SPF Finances
telles que lenregistrement, le traitement des dclarations et des paiements, la
gestion du contrle, la correspondance de mme que lentretien de la Documentation
Patrimoniale et les activits douanires spcifiques sont traites de faon intgre.
Ds que le systme sera implment, il sera possible, dans des releases ultrieurs,
dintgrer diffrents impts/prlvements (bilan fiscal).
Un traitement intgr dbouche sur:
des prestations de services amliores vis--vis du citoyen ;
une (mise en) conformit suprieure ;
une utilisation efficiente des moyens disponibles (traitement efficace
des informations et processus) ;
une vision intgre du citoyen en ce qui concerne ses droits et ses
obligations pour les diffrents types de transactions/de
prlvements/dimpts ;
des avantages financiers pour le SPF Finances et pour le trsor
belge.
c. Prestation de services multicanaux

Les prestations de services multicanaux visent fournir des prestations de services


part entire au citoyen/client par le biais de diffrents canaux dinteraction : le
contact center (tlphone & correspondance (lettre, fax et messagerie lectronique)),
les bureaux du front office et un self-service via lInternet.
Ces canaux dinteraction permettront galement dentreprendre les actions
dassistance prvues. Les prestations de services multicanaux visent, par
consquent, assurer des interactions bilatrales entre le citoyen et le SPF finances.
Laugmentation des canaux dinteraction ventuels impliquera un renforcement de la
satisfaction gnrale du citoyen et de lefficience (diminution des frais dinteractions).
Laugmentation de la satisfaction gnrale sera notamment ralise par le biais des
lments suivants :

Service Public Fdral Finances

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Plan dappui ICT 2006

Augmentation des possibilits de choix du citoyen entre les diffrents canaux


dinteraction. De ce fait, le citoyen pourra interagir avec le SPF finances par le
biais du canal quil estime tre le plus appropri ce moment-l.
Possibilit doffrir des prestations de services personnalises (sur la base des
connaissances que lon a du client).
Possibilit doffrir des informations consistantes par le biais des diffrents
canaux dinteraction.
Possibilit doffrir des prestations de services rapides et professionnelles.
Possibilit doffrir des prestations de services proactives qui permettront de
communiquer les produits ou informations pouvant tre utiles ou judicieuses
pour un citoyen (ou groupe) dtermin de faon proactive.
Possibilit doffrir une base simple pour la rception de plaintes.

Laugmentation de lefficience sera notamment ralise par :


Une utilisation accrue des canaux dinteraction avec cot limit par
interaction ;
Laugmentation du temps que le fonctionnaire peut consacrer aux tches
valeur ajoute.
d. Assistance, contrle, recouvrement et information

Le thme assistance, contrle, recouvrement et information est un thme dans lequel


la connaissance du citoyen, du client, du contribuable, de lassujetti la TVA, du
dbiteur, de lentreprise ou des biens occupe une position centrale. Cette
connaissance du citoyen et des biens doit servir de base aux processus dirigeants
dans le schma des processus esquisss dans Coperfin et permettra de fournir une
assistance, un contrle, un recouvrement et des informations cibles de la faon la
plus efficace qui soit.
La connaissance du citoyen et des biens dans le sens large du terme implique le
rassemblement de donnes et lanalyse des donnes qui permettent de dtecter des
catgories de citoyens. Ces informations sont utilises pour acqurir des
connaissances sur les citoyens et sur les biens ainsi que pour dcouvrir leurs
caractristiques spcifiques et notamment les risques et besoins.
Cette connaissance permet de dvelopper des profils et dorganiser des activits
dassistance, de contrle, de recouvrement et dinformation de faon efficace et, de
cette manire, de diriger certaines activits du SPF Finances.
La connaissance du citoyen et des biens ne peut certainement pas tre dissocie
du Dossier Unique. A terme, le Dossier Unique conservera lensemble des
informations connues propos dun citoyen et des biens et reprsentera, par
consquent, une source dinformation importante pour la connaissance du citoyen
et des biens.

Service Public Fdral Finances

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Plan dappui ICT 2006


e. Etude de cas

Ltude de cas a trait lintroduction dune approche axe sur le projet en vue du
traitement de cas spcifiques appels cases et du soutien des fonctionnaires
concerns par le traitement du cas. Ces cas reprsentent un dossier ou une affaire
ncessitant diffrentes activits, plusieures entits peuvent se voir en tre charges.
Ces cas peuvent prendre diffrentes formes : contrles effectuer, affaires de fraude
traiter, montant recouvrer, acte dexpropriation tablir, litiges, etc. Ce thme
constitue, conjointement aux thmes Traitement intgr et Assistance, contrle,
recouvrement et informations le cur mme des activits oprationnelles.
Le thme Traitement intgr a trait des activits standard, Assistance, contrle,
recouvrement et informations des activits analytiques et de recherche tandis que
le thme tude de cas a trait des activits oprationnelles et plutt non
standardises.
Lintroduction de cette approche implique que pour un tel case, il faille dterminer
des objectifs, tablir un planning, dsigner des fonctionnaires chargs du traitement
du cas et effectuer le suivi de lavancement. En outre, en fonction de ce suivi, la
stratgie mise sur pied pour le cas est ventuellement modifie ou le traitement est
arrt. En fonction du type de cas, ces tapes se prsenteront sous une forme plus
ou moins tendue.
Les fonctionnaires concerns par le traitement dun cas bnficient dun soutien dans
diffrents domaines: on leur fournit les donnes, les informations et lintelligence
dont ils ont besoin pour le traitement du cas, les aides leur permettant de structurer
leur travail et on les dirige au travers des diffrentes tapes. En outre, on met leur
disposition lexpertise ncessaire (ventuellement acquise lors du traitement de cas
antrieurs).

f. Rglementation consistante

Si lon veut mettre sur pied une approche axe sur le client, il est ncessaire que la
lgislation et, plus gnralement la rglementation, soit plus cohrente et plus
consistante. Afin doptimaliser les conditions de travail des fonctionnaires, la lisibilit
et lapplicabilit de la rglementation doivent tre renforces.
En premier lieu, la rglementation doit tre plus cohrente, les dfinitions doivent
tre uniformes et claires, les dispositions ne doivent pas tre contradictoires. Afin de
concrtiser cet objectif, une approche commune simpose. C'est la raison pour
laquelle la mise sur pied de la rglementation doit tre centralise pour les diffrents
domaines fonctionnels ce qui implique la cration dun service de staff ESF

Service Public Fdral Finances

133

Plan dappui ICT 2006


(Expertise et Supports Fonctionnels) pour lentit Impts & Recouvrements de mme
quun service de staff ESF pour lentit Documentation Patrimoniale. Le fait que lon
atteigne ou non ces objectifs sera notamment dtermin par les ralisations au
niveau europen ou supranational ou par celles du lgislateur fdral ou rgional.
La cohrence et la consistance impliquent galement que la rglementation soit
durable. Une rglementation judicieuse ne peut tre mise sur pied quaprs une
analyse, une tude et un dveloppement dtaills au sein d'une entit spcialise du
SPF Finances (service de staff ESF). Au stade de la politique dcisionnelle, une
concertation pralable (fonctionnement proactif) avec les instances politiques
(notamment fdrales, rgionales, europennes,) simpose.
En outre, une concertation avec les services actifs sur le terrain, avec les parties
prenantes concernes et les oprateurs conomiques simpose galement en vue du
contrle de lapplicabilit. Leurs expriences, propositions et ides serviront
dimpulsions en vue de la prparation de la politique et dboucheront sur une
amlioration de la rglementation et de son excution.
Une politique de qualit intgrale dbouchera sur une rglementation de qualit
suprieure et plus stable. Un suivi permanent permettra de contrler lefficacit et
lefficience des mesures prises.
Une cohrence et une consistance identiques doivent tre assures en ce qui
concerne lapplication de la rglementation. Les commentaires et la prise de
dcisions de principe quant lexcution de la rglementation devront galement
tre centraliss et intgrs ce qui permettra de renforcer lgalit et la scurit
juridique.
g. Image de marque
Si lon souhaite changer limage de marque du SPF Finances, on ne peut pas se
baser sur une vision personnelle et sur des intentions stratgiques propres. Nous ne
pouvons pas nous fonder sur ce quoi limage de marque devrait correspondre mais
plutt sur un diagnostic de:

Ce que les diffrents citoyens, clients, entreprises du SPF Finances attendent,


ce quils dfinissent comme tant une exprience optimale = diagnostic de
lexprience des clients ;
Ce que les collaborateurs / le management du SPF Finances identifient
comme une image de marque idale = diagnostic de lexprience des
collaborateurs ;
La faon dont des organisations et les Ministres des Finances comparables
se profilent = diagnostic benchmark.

En effet, lorsque lon se base sur sa propre vision et sa propre stratgie, on ralise
un modle oprationnel (processus dexploitation), un modle de marketing
(notamment en ce qui concerne les communications relatives limage de marque)

Service Public Fdral Finances

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Plan dappui ICT 2006


et une culture (attitudes et comportement) qui ne contribuent pas ncessairement
dvelopper limage de marque que lon souhaite engendrer.
En effet, elles sont en premier lieu au service de la stratgie dorganisation et non au
service de limage de marque. En outre, tous les aspects mentionns ci-dessus
connaissent une origine diffrente (stratgie dorganisation par rapport au
positionnement de limage de marque) et de ce fait, elles ne dbouchent pas
ncessairement sur une exprience consistante en ce qui concerne la faon dont le
client et/ou le personnel ressentent limage de marque souhaite.
Comme lexprience du client, de lemploy, et du benchmark (par rapport ce que
limage de marque doit tre) est la base du dveloppement de la stratgie et de la
vision de lorganisation en ce qui concerne lidentit souhaite, le modle
oprationnel, le modle de marketing et la culture de lorganisation sont
automatiquement harmoniss les uns aux autres.
Ceci permet de fournir une image de marque consistante au niveau des diffrents
points de contact entre lorganisation et le client/ lemploy.

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