Universidad de Quintana ROO (UQROO)

TEMA (3)
Corrupcin gubernamental
Licenciatura: Gobierno y Gestin Pblica
Materia: Poltica y Gobierno en Mxico
Docente: Tania Libertad Camal Cheluja.

Alumnos:

16

Karla Valeria vila Valdivia

Romn Jess Lpez Fernndez
Jeffrey Camal Gmez

ndice

Pgina.

TEMA 1:

Introduccin

TEMA 2:

Marco terico

. 6

TEMA 3:

ndice de Percepcin de la corrupcin en

Mxico a nivel internacional.

. 8

TEMA 4:

ndice global de impunidad en Mxico

.14

TEMA 5:

Casos relevantes de corrupcin

...18

TEMA 6: Sistema anti corrupcin.

26

Conclusin.

27

Bibliografa.

28

16

Gubernamental durante el periodo 2012 2016.

TEMA 1
Introduccin

En este trabajo se abordar el tema de la corrupcin gubernamental y como

consolida o afecta la democracia en Mxico.
La corrupcin no tiene una

definicin establecida o bien especifica, puede

interpretarse de acuerdo al tipo de corrupcin al que se quiera referir, para efectos

de este trabajo definiremos a la corrupcin gubernamental segn Estrada (2013)
como:

Compadrazgo o el trfico de influencias en las oficinas gubernamentales,

muy difcil de reglamentar o sancionar y que se relaciona con la actitud
negativa que adoptan los funcionarios pblicos en su comportamiento ante
la sociedad, como la falta de un cdigo de tica en sus procedimientos o la
deslealtad y traicin a sus compaeros. Puede llegar a adquirir distintos
matices: abuso de poder, trfico de influencias, compadrazgo, amiguismo,
soborno, cohecho, mal uso de los conocimientos, fraude, aceptacin de
obsequios a cambio de favores, entre otros que forman parte de lo que
denomina corrupcin administrativa, que se distingue de la corrupcin
poltica porque la primera afecta principalmente a los burcratas que
forman parte de la administracin pblica. (p.4)

Se sabe que la corrupcin dentro de las instituciones gubernamentales existir

16

mientras la sociedad contine corrompiendo con actos inadecuados en la vida

cotidiana como dentro de las instituciones que abran de garantizar la legitimidad

dentro de ellas.
En este trabajo comprenderemos los periodos que van del 2012 al 2015 en cuanto
a los indicadores de ndices de percepcin de la corrupcin en Mxico a nivel
internacional mostrando en qu lugar nos colocamos posicionados como pas, as
el ndice global de impunidad en el que nos encontramos abarcando el mismo
periodo de tiempo, se ejemplificaran casos de corrupcin gubernamental en los
que podremos observar el cmo, cundo y dnde se dieron, y en qu momento
llego a ser corrupcin, concluyendo con el sistema anticorrupcin revelando que
es y como fungi para darle solucin a este tema en el pas.
Para finalizar ya que se observe todo el desarrollo del contenido podremos
concluir y dar nuestro punto de vista de acuerdo a todas las fuentes consultadas
si la corrupcin gubernamental ayuda o perjudica para la consolidacin de la

16

democracia en Mxico.

TEMA 2
Marco terico
Las prcticas corruptas que se llevan a cabo hoy en da, no se estn ejerciendo
apenas este mes, ao, siglo, son manejos que han coexistido desde milenios de
aos, nos podemos trasladar al contexto histrico del sistema de la encomienda,
en donde
En la poca de la encomienda Para recaudar impuestos, el Virreinato cre las
alcabalas (aduanas interiores) donde quien transportaba sus mercancas deba
pagar una cuota para pasar; como es de imaginarse, un alto porcentaje de dichos
impuestos no eran recabados siendo los encargados de dichas aduanas quienes
conservaban los sobornos. (Hurtado, 2013)
La corrupcin es un problema que afecta la legitimidad de la democracia en una
sociedad, Stephen D. Morris (1992) Define la corrupcin como "El uso ilegtimo del
poder pblico para el beneficio privado, as como todo uso ilegal o no tico de la
actividad gubernamental como consecuencia de consideraciones de beneficio
personal o poltico (p.4)
La corrupcin se ha vuelto una costumbre idiosincrtica de los mexicanos ya que
la sociedad la ve de una manera sencillamente natural, cuando le preguntas a una
persona Qu piensas de los polticos?, Qu es lo primero que se viene a la
mente? La mayora de las veces Corrupcin, hay que resaltar que no es un
problema que se da solamente en los partidos polticos y las personas que los
componen, la corrupcin se da tambin en la sociedad y recordemos que esas
personas que llegan al poder son parte de la sociedad, as que al hablar de
corrupcin estamos involucrados todos, ya que como ciudadanos formamos parte
de este acto ilcito desde el momento en que nos dejamos sobornar por una
autoridad para evitar nos impongan una multa que debemos acatar, tambin es un
acto de corrupcin vender tu voto para obtener un beneficio econmico sin ponerte

16

a pensar que a la persona a la que vas a regalar tu voto no va a ser la que

realmente queras que llegara y con ello daamos la democracia ya que no se

ejerce la voluntad del pueblo, se ejerce la voluntad de gente adinerada que cuenta
con los recursos suficientes para llegar al poder a sabiendas de que est
realizando un acto ilcito, y que estos actos corrompen al sistema democrtico.
La corrupcin se encuentra en la poltica, la sociedad, las relaciones econmicas,
las prcticas de la sociedad, al mismo gobierno y al propio pacto social que vincula
a la sociedad entre s. Los alcances de esta no dejan que se consolide la
democracia, aunque esta se haya fortalecido, ms en el aspecto electoral, con
transparencia,

masificacin

de

medios

de

comunicacin,

etc.

La impunidad es la que no deja que la consolidacin de la democracia se d en las

instituciones y la sociedad. (Aguilar,02 de Marzo de 2015)
Segn morales (1995) la corrupcin en el mundo se asocia con naciones de bajos
niveles de crecimiento, bajos salarios para los funcionarios pblicos, as como con
escasas tasas de inversin, se presenta como factor determinante en los niveles
de ineficacia e injusticia en la distribucin del ingreso. (p.210)
Montinola & Jackman (2002) sealan que la mayor propensin a la corrupcin se
da en los pases productores de petrleo, toda vez que se caracterizan por sus
regmenes

no

democrticos

(o

escasamente

democrticos),

donde

los

mecanismos de control son casi inexistentes, lo que va de la mano de un alto

poder discrecional por parte de las autoridades (p.10).
El trabajo de Mauro (1995) ilustra en buena medida la relacin entre la eficacia de
las burocracias y los ndices de corrupcin. Cuando las burocracias retardan las
decisiones, muchas veces los actores privados se ven en la necesidad de otorgar
incentivos ilegales para acelerar los trmites (p.11).
La corrupcin no es un fenmeno que apareci espontneamente como ya
comentamos ni en la sociedad ni tampoco en las instituciones, Manuel A. Solanet
(2011) afirma: Es el resultado de un deterioro en las cualidades morales de una
sociedad que se ve ms propensa a quebrar reglas ticas en la bsqueda de

16

beneficios personales (p.1).

Esta mala cultura que hemos adoptado la

llevamos a cabo

hasta en

las

instituciones gubernamentales cuando se ejerce el padrinazgo o el favoritismo.

Las instituciones que son fuertes y tienen bien establecidas sus reglas, difcilmente
pueden corromperse y de forma directa contribuir favorablemente al pas, pero si
las instituciones son dbiles, dar como resultado un cierto grado de corrupcin, lo
que provoca la desconfianza de las personas ante las instituciones. De ah la
importancia de observar los indicadores que miden la calidad institucional, darnos
cuenta de cmo la gente ha perdido la confianza por instituciones definitivamente
si se sigue conservando esa cultura nunca vamos a llegar a la democracia ya que
la democracia incluye mayormente transparencia tanto en la sociedad como en las
instituciones.
Segn un informe especial de la revista inglesa The Economist La lista de las
"democracias plenas" la encabezan pases del norte de Europa, como Suecia,
Islandia, Holanda, Noruega, Dinamarca y Finlandia, seguidos de Luxemburgo,
Australia, Canad, Suiza, Irlanda y Nueva Zelanda, todos con puntajes superiores
a 9.
El ranking ubica tambin a las "democracias imperfectas", dentro de ese grupo se
encuentran otros pases latinoamericanos y del Caribe, como Brasil (42), Panam
(44), Jamaica (45), Trinidad y Tobago (48), Mxico (53), la Argentina (54),
Colombia (67), Honduras (69), El Salvador (70), Paraguay (71), Guyana (73),
Repblica Dominicana (74), Per (75), Guatemala (77) y Bolivia (81).
En el siguiente tema se mostrar con graficas de Transparencia Internacional
como Dinamarca que se encuentra dentro de los pases con democracia plena, es
el pas que se coloca en la mejor puntuacin con menos corrupcin en el mundo
posicionndose en nmero 1 del periodo 2012-2015.
Mxico que se encuentra dentro de los pases con democracia imperfecta, varia su
posicin, en el 2012 se coloco en el lugar 105, 2013 en el 106, 2014 en el 103 y en

16

el 2015 en el 95.

Eso nos da a entender que dentro de los pases en que existe una democracia
plena se inhibe la corrupcin en cambio los pases en los que no se consolida la
democracia los ndices de corrupcin tienden a subir, dando como resultado

16

innegablemente que si hay corrupcin no hay democracia.

TEMA 3
Percepcin de la corrupcin en el sector pblico en
Mxico a nivel internacional (2012 2015).

Segn la

organizacin de Transparencia Internacional la corrupcin se define

como: el abuso del poder pblico para beneficio privado.

Si precisar a la corrupcin es difcil ya que no tiene una definicin exacta, medirla
debe resultar aun ms complicado Amparo casar (2015) afirma: una vez
descubiertos, los actos de corrupcin pueden ser clasificados y contabilizados
pero ah donde reinan la opacidad, la complicidad y la impunidad, la medicin es
prcticamente imposible.
La corrupcin no solo se da en nuestro pas (Mxico), este es un problema a nivel
internacional, vara dependiendo los valores y la cultura que se tenga arraigada en
la sociedad que habita en cada uno de ellos, en este apartado hablaremos de los
ndices que ocupa Mxico a nivel Internacional en cuanto al sector pblico
(conjunto de instituciones y las oficinas del Estado ) y como lo perciben los
empresarios y analistas de Transparencia Internacional (TI) (organizacin no
gubernamental a escala universal dedicada a combatir la corrupcin).
Presentaremos un mapa por cada ao que va del 2012 - 2015, con una escala del
0 al 100 color rojo y color amarillo en donde el color rojo es: 0 (Mucha corrupcin)
y el color amarillo es 100 (limpio en corrupcin) en el sector pblico, as como una
tabla en la que observaremos el puntaje en corrupcin entre todos los pases y
como nos encontramos en cada ao en donde 100 es nada corrupto y 0 muy

16

corrupto.

0-9 10-19 20-29 30-39 40-49 50-59 60-69 70-79 80-89 90-100

Fuente: Mapa mundial de la corrupcin Transparencia Internacional, (2012).

Posici
n
del pas

Pas/Territorio

Puntuaci
n
del IPC
2012

Encuestas Desviaci
utilizadas n
estndar

Intervalo
de
confianza
del 90%

Rango
mnimo/mximo

Min

Ma Inferio
x r

Superior

Dinamarca

90

2,0

87

93

83

98

105

Mxico

34

1,7

31

37

27

42

174

Somalia

2,3

12

12

16

Fuente: Tabla sinttica Transparencia Internacional, (2012)

0-9 10-19 20-29 30-39 40-49 50-59 60-69 70-79 80-89 90-100

Fuente: Mapa mundial de la corrupcin Transparencia Internacional, (2013).

Posici
n
del pas

Pas/Territorio

Puntuaci
n
del IPC
2013

Encuestas Desviaci
utilizadas n
estndar

Intervalo
de
confianza
del 90%

Rango
mnimo/mximo

Min

Ma Inferio
x r

Superior

Dinamarca

91

2,2

87

95

83

98

106

Mxico

34

1,8

31

37

27

42

175

Somalia

1,9

11

12

16

Fuente: Tabla sinttica Transparencia Internacional, (2013)

0-9 10-19 20-29 30-39 40-49 50-59 60-69 70-79 80-89 90-100

Fuente: Mapa mundial de la corrupcin Transparencia Internacional, (2014).

Posici
n
del pas

Pas/Territorio

Puntuaci
n
del IPC
2014

Encuestas Desviaci
utilizadas n
estndar

Intervalo
de
confianza
del 90%

Rango
mnimo/mximo

Min

Ma Inferio
x r

Superior

Dinamarca

92

2,0

89

95

83

98

103

Mxico

35

3,0

30

40

29

42

174

Somalia

3,4

14

12

16

Fuente: Tabla sinttica Transparencia Internacional, (2014).

0-9 10-19 20-29 30-39 40-49 50-59 60-69 70-79 80-89 90-100

Fuente: Mapa mundial de la corrupcin (Transparencia Internacional, (2015).

Posici
n
del pas

Pas/Territorio

Puntuaci
n
del IPC
2014

Encuestas Desviaci
utilizadas n
estndar

Intervalo
de
confianza
del 90%

Rango
mnimo/mximo

Min

Ma Inferio
x r

Superior

Dinamarca

91

2,16

83

98

87

95

95

Mxico

35

6,01

20

73

25

45

167

Somalia

2,33

12

12

Fuente: Tabla sinttica Transparencia Internacional, (2015).

De acuerdo a los datos de transparencia internacional se puede observar que en

el ao 2012 en el ndice de percepcin de corrupcin durante el periodo de
gobierno del presidente Felipe Caldern con el Partido Accin Nacional (PAN) que
va del ao 2006 al 2012, los datos nos colocaban en la puntuacin 34 de 100 del
IPC, en los aos posteriores que van del 2013 al 2015 para el estudio de este
trabajo debera haber subido la puntuacin ya que con el cambio de presidente
habra de traer mejoras consigo, si no es as podramos pensar que para el
presidente en turno no le es un tema importante en cuanto a su pas ya que no
percibe que dentro de las instituciones del sector publico estara incrementando la
corrupcin.
Para el ao 2013 ya con el presidente Enrique Pea Nieto del Partido

16

Revolucionario Institucional (PRI) los datos no tuvieron cambio alguno,

continuamos en la puntuacin 34 de 100 del IPC, para el ao 2014 el ndice de

corrupcin baja con un ponderaje de 35 de 100 hasta el ao 2015, se observa que
la corrupcin bajo, las instituciones del sector publico bajaron su nivel de
corrupcin as bien desde el punto de vista internacional nuestro pas (Mxico) va
erradicando poco a poco sus prcticas corruptas dentro de los organismos
gubernamentales, pero no quita que un 35 de 100 est por debajo de la media as
que no se observan resultados muy favorables para el pas, continuamos dentro
de los pases con alta incidencia cuanto a la percepcin de corrupcin sector
pblico, lo cual no es favorable.

TEMA 4
ndice global de impunidad en Mxico.
Para el estudio del ndice global de impunidad trabajaremos con los datos que
proporciona un estudio que hace la Universidad de Puebla, en donde se seala
que pases tienen ms o menos impunidad, el CESIJ (Centro de Estudios Sobre
Impunidad y justicia) Este es un documento que tiene como finalidad medir El
ndice de Impunidad Global, es el primer gran esfuerzo acadmico internacional
que busca calcular un fenmeno multidimensional, en extremo complejo de

16

analizar, como es el de la impunidad por pas.

Menciona que es necesario destinar los recursos necesarios para las estructuras
de seguridad y justicia, sin embargo, es mucho ms importante que estas
instituciones funcionen adecuadamente y respeten los derechos humanos.
RESULTADOS PARA EL MUNDO:
Pases que cuentan con una combinacin adecuada de capacidad estructural de
sus instituciones en seguridad y justicia, pero adems son respetuosos de los
derechos humanos y que cuentan con un ndice de impunidad bajo son:
Croacia, Eslovenia, Repblica Checa, Montenegro, Bulgaria, Malta, Polonia,
Lituania, Serbia, Noruega, Dinamarca, Eslovaquia, Finlandia, Pases Bajos,
Austria, Andorra, Alemania, Bosnia-Herzegovina, Estonia y Portugal.
Los cinco pases con los ndices ms altos de impunidad estudiados por el IGI
son Filipinas, Mxico, Turqua, Colombia y La Federacin de Rusia.

16

ndice Global de

RESULTADOS PARA MXICO:

Mxico ocupa el lugar 58 de 193 Estados miembros de las Naciones Unidas en
materia de impunidad. Sin embargo ocupa el penltimo lugar de 59 pases que
cuentan con informacin estadstica suficiente para el clculo del ndice Global de
Impunidad. Tiene dos dimensiones prioritarias que debe atender:
1.- funcionalidad de su sistema de seguridad;
En Mxico no se necesita invertir cada vez ms recursos para aumentar el

16

nmero de policas, sino en los procesos que garanticen la efectividad de sus

acciones, el ndice permite demostrar la necesidad de mejorar y ejercer una

adecuada ejecucin de los procesos de averiguacin de la mayor parte de las
personas que tienen algn contacto formal con los cuerpos de seguridad.
Referente a la estructura de los sistemas de seguridad, el ndice retrata
perfectamente los esfuerzos gubernamentales de crecimiento del cuerpo
policiaco en Mxico, 355 policas por cada 100 mil habitantes, cifra que se
encuentra muy pegado al promedio de la proporcin de policas que es de 332
por cada 100 mil habitantes.
2.- funcionalidad del sistema de justicia mexicano:
El ndice revela la necesidad que tiene Mxico de contar con ms jueces dentro
del sistema de justicia. Esta accin impactara inmediatamente sobre los juicios,
ya que al aumentar el nmero de stos se podra reducir el nmero de personas
encarceladas esperando sentencia y con ello tambin reducir la sobrepoblacin
de las crceles.
El IGI estima una proporcin promedio de 17 jueces por cada 100 mil habitantes,
Mxico cuenta con solo 4 jueces por cada 100 mil habitantes cifra muy menor al
promedio global. Croacia, pas con el ndice ms bajo de impunidad, cuenta con
45 jueces por cada 100 mil habitantes.

En Mxico a pesar de que se sabe que existe corrupcin y que en los ndices en
los que aparecemos estamos dentro de los pases con puntajes ms altos ahora
podemos percibir que a la mayora de estos no se les da seguimiento ni se les

16

castiga.

16

Casos de corrupcin durante los periodos 2012-2016

A continuacin analizaremos dos casos que se suscitaron en el periodo antes
sealado, uno a nivel federal con la figura del presidente de la Republica el seor
Enrique Pea Nieto, y el segundo a nivel estatal por parte del ex gobernador de
Veracruz Javier Duarte de Ochoa, hablaremos sobre cmo se dieron a conocer los
hechos, que se dio a conocer, as como tambin las posturas y medidas que se
tomaron ante ambos casos.
1; Escndalo de la adquisicin de una casa de lujo por parte del presidente
Enrique Pea Nieto y su esposa Anglica Rivera
El ciudadano Enrique Pea Nieto es nacido en Atlamulco, con 50 aos de edad es
abogado por la universidad Panamericana y maestro en administracin de
empresas por el instituto tecnolgico y de Estudios Superiores, es un poltico
mexicano y forma parte del Partido Revolucionario Institucional desde el 84.
Gobern en el Estado de Mxico del 2005 al 2011, posteriormente fue candidato
por la coalicin compromiso con Mxico que agrupaban el PRI y el Partido Verde
Ecologista de Mxico. Actualmente es el presidente de Mxico desde el 2012.
Durante estos 4 aos en el puesto de presidente de la nacin el ciudadano
Enrique Pea ha estado en vuelto en casos de corrupcin, de desapariciones y
muertes al no tomar las medidas necesarias para combatirlas.
A continuacin hablaremos del escando en el cual se vio envuelto el presidente.
En mayo del 2013, en la revista Hola! Se dio a conocer una entrevista que se le
hizo a la actriz Anglica Rivera, esposa del presidente de Mxico, en una casa
ubicada en unas de las residencias de ms alta plusvala en la capital, las lomas
de Chapultepec, esta casa dicho en voz de la misma primera dama que esa es la
casa en donde viviran al finalizar el sexenio de su marido. La casa con valor de 86
millones de pesos, unos 7 millones de dlares al tipo de cambio de julio de este
ao posee piso de mrmol, elevador que conecta los 3 pisos de la casa, cuenta
con rea de spa, entre otras cosas de lujo, todo adaptado a los gustos y

16

necesidades de la feliz pareja.

La casa es propiedad de Ingeniera Inmobiliaria del Centro que es una empresa

que corresponde a Grupo Higa. Grupo Higa ya haba trabajado antes con el
presidente Enrique Pea Nieto cuando este era gobernador del Estado de Mxico,
las filiales de Grupo Higa ganaron ms de 8 mil millones durante el gobierno de
Pea Nieto en el Estado (sin embargo, 9 de noviembre 2014, prr. 30)
Cabe mencionar que en las declaraciones patrimoniales del presidente no aparece
la casa ya mencionada entre sus propiedades.
El ahora ex secretario de hacienda, Luis Videgaray tambin se vio envuelto en
dicho escndalo al descubrirse que tambin posee una casa propiedad de
Inmobiliaria del Centro con un valor de 7 millones 500 mil pesos.
El presidente Enrique Pea Nieto mando a declarar a su esposa Anglica Rivera
para aclarar como adquiri esa propiedad al ser parte de su patrimonio, en el
video de ms de 7 minutos que difundi la primera dama habla y narra cmo se
hizo de su propiedad, en el video explica que esa casa fue pagada del dinero que
la cadena de televisin ms grande Mxico, Televisa, por la cual la primera dama
ejercicio su profesin de actriz por ms de 20 aos
Rivera dijo adems que en 2010 Televisa le pag 88,631 pesos
($6,543,691) ms IVA, y que puso a su nombre las escrituras de la casa de
Paseo de las Palmas como parte del contrato de exclusividad por cinco
aos con dicha empresa televisiva (animal poltico, 19 de noviembre 2015,
prr. 5)
La periodista Carmen Aristegui quien fuera la que en su portal de noticias revelara
el reportaje hecho en participacin con animal poltico y proceso fue vctima de
violencia al ser despedida de su trabajo junto con sus colaboradores, un acto que
desde muchos ngulos se vio como un acto venganza por parte de la presidencia.
Ahora hablaremos sobre las medidas y el proceso de investigacin que se dio

16

acerca de la compra de la casa en Las Lomas de Chapultepec. La secretaria de la

Funcin Publica (SFP) inicio investigacin bajo el caso de conflicto de intereses

entre el presidente, el seor Luis Videgaray y la primera dama Anglica Rivera. El
proceso de investigacin comenz en febrero del 2015 y termino 6 meses despus
en agosto del mismo ao arrojo 60 mil fojas donde se incluyen 200 indagatorias,
adems de 111 funcionarios pblicos fueron puestos a declarar adems de
presentar su historial laboral y su patrimonio.
Sobre la casa de Anglica Rivera se determin lo siguiente:
fue adquirida en enero de 2012 a un precio de 54 millones de pesos a un
plazo de ocho aos con un inters anual de 9%. Se realiz un pago de poco
ms de 14 millones de pesos que hizo Rivera a travs de cheques que
fueron cobrados de su cuenta bancaria personal (Animal poltico, 22 de
agosto 2015, prr. 6).
La declaracin antes dada por la primera dama en donde hablaba de su contrato
con televisa y el monto que esta compaa le dio por los aos de servicios fue
comprobaba por la Secretaria dando como resultado un monto de 88 millones 631
mil 200 pesos que fue lo que Televisa le dio por la finalizacin de su contrato, una
suma realmente exagerada y ridcula desde nuestro punto de vista.
En el caso de Videgaray y su casa ubicada en Club de Golf Malinalco en el
Estado de Mxico, se determin que la compra fue realizada por sus
propios recursos por 7 millones 500 mil pesos en un lapso de 18 aos.
(Animal poltico, 22 de agosto 2015, prr. 9).
El presidente Pea Nieto que se le investigaba una segunda casa ubicada en
Ixtapa de la sal en el Estado de Mxico, se determin que fue adquirida entre el

16

2005-2006 y aparece en su declaracin patrimonial.

2; Desvi de recursos por parte del ex gobernador Javier Duarte en el Estado de

Veracruz.
El Seor Javier Duarte de Ochoa es originario de Veracruz y naci en el ao 1973,
es un abogado y poltico formando parte del Partido Revolucionario Institucional
(PRI). El 1 de diciembre del 2010 comenz su mandato como gobernador de
Veracruz pero a 48 das de terminar su periodo solicito una licencia al congreso
del Estado en medio de acusaciones de corrupcin y enriquecimiento ilcito.
Durante el gobierno de Javier Duarte en Veracruz el desfalco y la desviacin de
recursos fue increblemente grande, algunos expertos la han llamado el ms
grande caso de corrupcin en la historia. El desfalco de recursos fue descubierto
por las demandas que se impusieron al Ex gobernador y se abri un caso de
investigacin por parte de la PGR. A continuacin mencionaremos las demandas
que tiene Duarte:
-

Dos denuncias penales por parte de la universidad de Veracruz.

32 procedimientos administrativos abiertos por el Sistema de Administracin

Tributaria (SAT)

26 denuncias penales por la Auditoria Superior de la Federacin (ASF)

Desvi de recursos para comprar bienes en el extranjeros

La lista presentada por la PGR involucran a Javier Duarte como el principal

beneficiario del enriquecimiento ilcito, pero hay 9 personas que estn
involucradas en el acto:
Moiss Mansur Cysneiros, un empresario veracruzano que, segn
denuncias presentadas en la Procuradura, constituy empresas fachada
del giro inmobiliario para filtrar los recursos pblicos Juan Jos Janeiro
Rodrguez

Rafael

Gerardo

Rosas

Bocardo,

quienes,

siguiendo

16

instrucciones de Mansur, habran invertido el dinero en un rancho en Las

Mesas, en una operacin que involucr ms de cinco millones de pesos,

cuyo origen no est confirmado Santa Bartolo Acua, Miguel Velsquez
Nieva, las hermanas Nadia Isabel y Elia Arzate Peralta y Javier Nava Soria
colaborando como accionistas, contadores o representantes legales para el
desvo de recursos (ngel, A. 20 de octubre 2016, prr. 4,6 y 7)
Ante las acusaciones que se presentaban en su contra, Javier Duarte hizo til la
licencia de la que ya habamos hablado con anterioridad para poder limpiar su
nombre pero el 17 de octubre del ao en curso un juez giro una orden de
aprensin en contra de Duarte, pero, a Javier Duarte ya no se le encontr en su
domicilio, ni en el Estado de Veracruz, por lo que se haba vuelto un prfugo de la
justicia el Ex gobernador. El da 11 de noviembre del presente se anunciara un
hecho histrico en el pas.

La Procuradura General de la Repblica (PGR)

anunci este viernes 11 de noviembre que ofrece una recompensa de hasta 15

millones de pesos para capturar al ex gobernador de Veracruz, Javier Duarte (El

16

informante, 23 de noviembre 2016, prr. 3).

TEMA 6
Sistema nacional anticorrupcin.
Ante los recientes actos de corrupcin en Mxico, como los mencionados en la
seccin anterior, y muchos ms que han salido a la luz pblica como por ejemplo;
la casa blanca, los Duarte en Veracruz y Roberto Borge Angulo en Quintana Roo,
por decir unos pocos, surge la necesidad; y ms por la presin de la sociedad civil,
de contar con mecanismos que erradiquen o disminuyan la corrupcin de las
instituciones pblicas, al menos que controlen a los que estn a su cargo. Para
ello surge en el 2015 la iniciativa de un sistema nacional anticorrupcin.
Los principales puntos que integraba la iniciativa del sistema nacional
anticorrupcin segn Arredondo (2016):

La creacin de la ley del sistema anticorrupcin, como una instancia de

coordinacin entre autoridades, entre las cuales estn el Instituto Nacional
de Acceso a la Informacin, la Fiscala Especializada de Combate a la
Corrupcin, el Tribunal Federal de Justicia Administrativa, la Auditoria
Superior de la Federacin, el Consejo de la Judicatura Federal, la
Secretara de la Funcin Pblica y el Comit de Participacin Ciudadana.

La creacin de la ley de fiscalizacin y rendicin de cuentas, la cual

fortalece el papel de la Auditoria Superior de la Federacin, se mejora la
oportunidad de sus informes y el alcance de los sujetos y objetos de
fiscalizacin.
La creacin de ley Orgnica del Tribunal Federal de Justicia
Administrativa, este cuerpo colegiado sancionar las irregularidades
graves y actos de corrupcin que se susciten en la gestin pblica, no solo

16

se enfoca en las responsabilidades de los servidores pblicos, tambin

comprende a los particulares que se relacionen con actos de corrupcin.

La reforma la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, esto

a fin de reintegrar al conjunto de dependencias de gobierno a la Secretara
de la Funcin Pblica, la cual se elimin en 2012, pues se pretenda
sustituirla con una Comisin Nacional Anticorrupcin, la cual nunca vio la
luz. (p.2)
Seguidamente de la discusin y su aprobacin en el congreso, el 18 de julio
del 2016 se public en el diario oficial de la federacin la nueva ley general
del sistema nacional anticorrupcin, la cual tiene por objetivo coordinar a la
federacin, los estados y municipios en sus acciones en contra de actos de
corrupcin.

Principales ejes del sistema nacional anticorrupcin

El SNA coordina a actores sociales y a

autoridades de los distintos rdenes de
gobierno, a fin de prevenir, investigar y
sancionar la corrupcin. Se crea un Comit
Coordinador, encabezado por un ciudadano;
tambin habr un Comit de Participacin
Ciudadana (5 personas), seleccionado por
acadmicos reconocidos.

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Coordinacin

Prevencin

El SNA cuenta con diversos mecanismos

que buscan prevenir los actos de corrupcin:
Cdigos de tica, protocolos de actuacin y
mecanismos de autorregulacin.

Control

El SNA establece diversos instrumentos que

permiten una rendicin de cuentas clara y
efectiva: La Plataforma Digital Nacional,
conformada por el sistema de evolucin
patrimonial y de declaracin de intereses; el
Sistema Nacional de servidores pblicos y
particulares sancionados; el Sistema
Nacional de Fiscalizacin; el directorio de
servidores pblicos que participan en
contrataciones pblicas y las denuncias
pblicas por faltas administrativas y hechos
de corrupcin.

Se establecen (en la Ley General de

Responsabilidades Administrativas) los actos
u omisiones en que pueden incurrir tanto
servidores pblicos como particulares: Faltas
Administrativas Graves (competencia del
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa) Faltas Administrativas no
Graves y Actos de Particulares vinculados
con Faltas Administrativas Graves.

Fuente: elaboracin propia a partir del peridico Exclsior, 2016.

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Sancin

Por el momento es difcil visualizar los resultados del sistema anticorrupcin a

corto plazo y mucho ms a largo plazo. Sin embargo, en estos das se aprecia la
intencin por las autoridades de capturar a ex gobernadores corruptos, y no por
medio de este sistema, ya que conocemos que an est en formacin el comit
ciudadano que integrar este sistema, entonces surge la siguiente pregunta: era
necesario hacer una nueva ley para el problema de la corrupcin o simplemente
hacer valer las leyes que ya existan?

Segn Mauricio Merino (2016) de acuerdo a las prcticas internacionales, el

combate a la corrupcin debe tener tres principales elementos para su correcta
estructuracin y legislacin:
1. Es necesario ir ms all de lo punitivo y atender las causas de
la corrupcin;
2. Debe existir inteligencia institucional contra la corrupcin; y
3. Hay que contar con un entramado institucional de pesos y contrapesos para
evitar la corrupcin. (pag1)

Segn Merino (2016) seala que adems de estos puntos deben hacerse
modificaciones al sistema de gobierno en las instituciones relacionadas a ella
como lo son la auditoria superiora de la federacin y la secretaria de la funcin
pblica, adems de que se deben de crear instituciones para combatir
exclusivamente la corrupcin como es el caso de una fiscala especializada en
materia de corrupcin y un tribunal federal de cuentas.
Manifiesta las ventajas que trae consigo la creacin del sistema nacional
anticorrupcin como lo es que

los ciudadanos recuperen la memoria y la

credibilidad que tenamos antes acerca de las instituciones en Mxico, adems

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que haya acercamiento y trabajo en conjunto entre los poderes del estado y los

rganos autnomos que combaten la corrupcin y que los federales incluyan a los
gobiernos estatales y municipales para crear acciones conjuntas.
Otro punto interesante del sistema anticorrupcin es la que se hace Castan J.
(2016) presidente del Consejo Coordinador Empresarial, afirma que: Hay que
asegurar un sistema que atienda a los tres poderes y a los tres niveles de
gobierno. Por lo tanto, an puede presentar fracturas el sistema lo que
ocasionara serias dificultades a la hora de implementarse en el combate a la
corrupcin en las instancias de gobierno en el pas. (prr. 6).

Bibliografa

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Chvez, J. (2002). Para recobrar la confianza en el gobierno. Mxico:

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Ramrez Lucero (2011).Corrupcin y lavado de dinero. Mxico. 1era edicin
Cruz C.(2008).Mejores prcticas internacionales en materia de combate a
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Artculos:

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http://www.redalyc.org/pdf/720/72011607014.pdf

Corrupcin y democracia: Amrica Latina en perspectiva comparada:

http://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S140510792009000200001

CESIJ (Centro de Estudios Sobre Impunidad y Justicia):

http://www.udlap.mx/cesij/resumenejecutivo.aspx

ndice de Percepcin de la Corrupcin (IPC):

http://transparencia.org.es/indice-de-percepcion-de-la-corrupcion

La corrupcin administrativa en Mxico:

http://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S187023332013000200007

La corrupcin en las instituciones pblicas y privadas:

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http://200.16.86.50/Digital/658/revistas/vsi/solanet2-2.pdf

Peridicos:

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partidos, los que generan ms desconfianza en mexicanos,
https://goo.gl/ROSfUi
Gonzales, Roberto (octubre 27 de 2015) La corrupcin destruye; cuesta al
ao 4% del PIB, la jornada, https://goo.gl/hmtkhU
Berman, Sabina (febrero 8 de 2012) La corrupcin, proceso,
https://goo.gl/v1tOk4

Lizrraga, D (2015) la casa blanca de pea nieto,https://goo.gl/9oomrQ

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http://www.excelsior.com.mx/nacional/2016/07/19/1105795

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