Captando Recursos de

Fundaes Internacionais
Extrado do captulo Mobilizando Recursos e Apoio,
do Livro Criao de Fundaes, Guia Prtico Um
guia para profissionais com base em experincias
na frica, sia e Amrica Latina
A. Scott DuPree e David Winder, com a colaborao de Cristina
Parnetti, Chandni Prasad e Shari Turitz

O Guia completo est disponvel, em formato eletrnico, no endereo

www.synergos.org/globalphilanthropy/
Os recursos para este Guia de referncia foram fornecidos pela
Charles Stewart Mott Foundation, com o apoio das organizaes Aga
Khan Foundation-Canada, Asia Pacific Philanthropy Consortium,
Avina Inc., Fundao Ford e Open Society Institute.

Copyright 2000 The Synergos Institute

9 East 69th Street, New York, NY 10021 USA
tel +1 (212) 517-4900, fax +1 (212) 517-4815
email: synergos@synergos.org

215

Seo 3

Captando Recursos de Fundaes Internacionais

Esta seo analisa alguns exemplos de como fundaes locais vm captando recursos
de fundaes internacionais

Exemplo 1

Uma parceria com a Danielle Agostino Foundation

Fundacin Vamos, Mxico

Exemplo 2

Financiamento bsico da Fundao John D. e Catherine T. MacArthur

Fundao para o Desenvolvimento da Comunidade, Moambique

Que fundaes internacionais podem financiar fundaes doadoras de outros pases?

Um nmero pequeno de fundaes, principalmente da Amrica do Norte, Europa e
Japo, tm programas internacionais de doaes. Entre essas fundaes
internacionalmente ativas, poucas tm canalizado seu apoio atravs de fundaes de
outros pases. No entanto, esse financiamento foi em diversos casos fundamental para
o crescimento e o desenvolvimento de fundaes de outros pases. Muitas fundaes
internacionais divulgam os pases e as reas de atividade que esto interessadas em
apoiar. As diretrizes podem ser obtidas diretamente com elas e esto muitas vezes
disponveis na Internet.

Por que as fundaes internacionais financiam fundaes parceiras em outros pases?

Uma fundao internacional pode, claro, ter vrios objetivos que a faam trabalhar
com parceiras em outros pases. Dentre as razes que elas escolheram para trabalhar
com as fundaes analisadas nesta seo, esto:
Ganhar acesso ao conhecimento e a organizaes locais
Trabalhar com parceiras que dividam os mesmos valores e padres de
responsabilidade
Aumentar a sustentabilidade de suas iniciativas em outros pases atravs do apoio
ao crescimento de instituies filantrpicas locais que dem continuidade a essas
iniciativas
As fundaes internacionais tm ajudado as fundaes parceiras:
Co-financiando seus programas de doaes
Ajudando-as a mobilizar recursos adicionais
Fornecendo apoio tcnico
Financiando custos operacionais bsicos
Como abordar as fundaes internacionais?
As fundaes internacionais, assim como suas parceiras, tm suas prprias polticas
relativas a potenciais apoios. Algumas tm uma equipe de campo; outras podem

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abordar proativamente a fundao local com uma idia para um programa em

conjunto. Algumas consideram e at mesmo preferem receber propostas no
solicitadas, enquanto outras sequer consideraro financiar uma proposta sem um
contato anterior significativo.
A Fundacin Vamos e a Fundao para o Desenvolvimento da Comunidade (FDC)
concluram que precisavam investir algum tempo para conhecer a equipe e os
objetivos relevantes da fundao internacional. Isso permitiu o desenvolvimento de
um bom relacionamento e de canais de comunicao entre elas. A experincia delas
sugere trs fases distintas no relacionamento.

1. Estabelecendo as bases do trabalho

Fazer contato com a equipe ou com outras pessoas ligadas fundao internacional
ajudou a iniciar o dilogo e a gerar um entendimento. Esses contatos vieram atravs
da participao de um fundador em uma conferncia internacional, no caso da FDC,
e atravs de terceiros, no caso da Vamos. Ao estabelecer as bases do trabalho, as duas
fundaes tentaram:
Identificar as reas de financiamento e os objetivos da fundao internacional
Discutir seus prprios objetivos e como eles poderiam ser alcanados
Contextualizar mais amplamente o papel de ambas na sociedade
Demonstrar sua capacidade e integridade

2. Aprimorando a proposta
Nesse estgio, as bases de trabalho comeam a tomar forma como propostas
concretas de ao. Nem a Vamos nem a FDC submeteram propostas no solicitadas.
Elas determinaram o contedo de suas propostas atravs de consultas s suas
clientelas e s equipes das fundaes internacionais. Essas propostas foram revisadas
com o feedback fornecido por ambas as fundaes. Nos dois casos, o relacionamento
entre as fundaes locais e as internacionais envolveu uma srie de propostas, cada
uma partindo do resultado dos trabalhos de anos anteriores. Elas consideram que um
material complementar de comunicao consistente, uma boa reputao, uma
excelente proposta e a habilidade de execut-la foram vitais para seu xito.

3. Avaliando o progresso e as prximas etapas

Uma vez concedidos os financiamentos, a FDC e a Vamos precisavam manter suas
parceiras internacionais bem informadas sobre seu progresso, algo que nem sempre
foi simples como pode parecer. Em qualquer acordo de financiamento comum o
estabelecimento de um processo de relato de informaes, mas esse foi apenas um
aspecto do procedimento usado pelas fundaes apresentadas neste captulo para
construir um relacionamento contnuo. Suas experincias sugerem que importante
manter um canal de comunicao aberto atravs do qual seja possvel discutir os
xitos e os desafios colaborao mtua. A Vamos conduziu visitas de campo
conjuntas como uma forma de dividir as lies aprendidas no trabalho.

217

Resumo
As propostas de sucesso se concentram em iniciativas que se adaptem aos objetivos de
ambas as fundaes. As fundaes que oferecem apoio internacional precisam atingir
seus objetivos particulares. A Danielle Agostino Foundation, dos Estados Unidos, e a
Vamos se encontraram e discutiram vrias vezes sobre essas reas potenciais de
colaborao. As propostas que emergiram desses contatos s tiveram a ganhar com o
bom entendimento de ambos os lados acerca dos objetivos e fins comuns.
As parcerias estabelecidas para atacar conjuntamente objetivos comuns podem fortalecer
as iniciativas de ambas as organizaes. Alm do suporte financeiro que pode ser
desenvolvido em um relacionamento de fundao para fundao, existe o potencial
de fortalecimento das iniciativas para ampliar o impacto da doao. A fundao local
oferece o conhecimento sobre as condies locais, a capacidade de interao
consistente e a longo prazo com os beneficirios e o objetivo de mobilizar recursos
locais. A fundao internacional oferece o conhecimento de prticas que deram certo
em outros pases em que trabalha, acesso a recursos financeiros maiores e conexes
com outras organizaes. No entanto, no fcil manter essas parcerias.
As diferenas de legislao, hbitos, expectativas e polticas podem limitar o possvel
apoio proveniente de fundaes com programas internacionais e o nvel de financiamento
disponvel. Pode ser um verdadeiro desafio gerar o nvel de confiana e o
entendimento necessrios para criar uma proposta bem-sucedida. Uma razo pela
qual muitas fundaes ainda apiam o trabalho de ONGs internacionais em outros
pases em vez de ONGs locais que elas podem se assegurar com mais facilidade de
que seu financiamento ser usado de forma responsvel.
No caso da FDC, a Fundao John T. e Catherine D. MacArthur forneceu seu
primeiro financiamento atravs de uma intermediria norte-americana que pde
assumir a responsabilidade fiscal. Mais tarde, medida que a FDC comeou a
desenvolver seus prprios sistemas e procedimentos, a MacArthur concedeu seu
financiamento diretamente FDC.
Administrar um relacionamento bem-sucedido exige uma boa capacidade pelo menos nas
seguintes reas: planejamento e execuo de programas, contabilidade, administrao
financeira e comunicaes. A FDC e a Vamos perceberam que tinham de ter bons
programas e a capacidade de relatar e divulgar o que haviam feito. Essa capacidade
foi fundamental, no apenas para sua capacidade de manter um bom relacionamento
com seus doadores mas tambm para seu objetivo principal: o impacto social e
econmico que poderiam causar.
O apoio proveniente de fundaes com programas internacionais de doaes pode ser
direcionado para programas, desenvolvimento institucional ou dotaes. As diferentes
fundaes tm vrias restries acerca dos tipos de apoio, mas tm apoiado
programas (de doaes e outros) e o desenvolvimento da prpria instituio. O caso
da Vamos um exemplo de apoio ao programa e o caso da FDC um exemplo de
apoio ao desenvolvimento institucional. O apoio a fundos patrimoniais menos
comum. O caso da Puerto Rico Community Foundation um exemplo de apoio da
Fundao Ford criao do fundo patrimonial.

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Exemplo 1

Financiamento bsico da Fundao John D. e Catherine T. MacArthur

Fundao para o Desenvolvimento da Comunidade (Moambique)
Em 1989, um grupo de moambicanos comeou a desenvolver um relacionamento
com a Fundao John D. e Catherine T. MacArthur baseado em uma crena mtua de
que uma fundao administrada localmente poderia executar um papel importante
no fortalecimento da sociedade civil e no desenvolvimento de Moambique, que
acabava de sair de duas dcadas de guerra. Os moambicanos, que estavam todos
envolvidos em questes de desenvolvimento social ou econmico do pas,
comearam a pensar, j em 1987, em estratgias para comear a criar e fortalecer
organizaes no-governamentais em Moambique.
Estabelecendo as bases de trabalho
A Fundao MacArthur envolveu-se desde o incio na conceituao da Fundao para o
Desenvolvimento da Comunidade (FDC), atravs de discusses entre Adele Simmons
(presidente da Fundao MacArthur) e Graa Machel (que estava para se tornar uma
das fundadoras da FDC e era ex-primeira-dama e ex-Ministra da Educao de
Moambique). Em um encontro do Southern African Grantmakers Affinity Group
(Grupo de Afinidade entre Doadores Sul-africanos), realizado durante um Conselho de
Fundaes nos Estados Unidos em 1990, Graa Machel e Adele Simmons discutiram a
possibilidade de criar uma fundao em Moambique que comearia a retirar o poder
de deciso sobre as questes de desenvolvimento local das mos dos doadores
estrangeiros e a construir uma maior autonomia e participao locais. Elas concordaram que a primeira etapa deveria ser a realizao de uma consulta ampla sociedade
moambicana. Adele Simmons indicou que a MacArthur poderia apoiar o processo.
Graa Machel pediu ao Synergos Institute (organizao sem fins lucrativos baseada em
Nova York e especializada na rea de criao de fundaes) para ajudar a ela e a outros
moambicanos a iniciar um processo de consulta sobre a idia em Moambique. Alm
de fornecer assistncia tcnica e aconselhamento aos fundadores, o Synergos tambm
administrou o primeiro planejamento de doaes da MacArthur, de US$ 25.000, em
favor dos moambicanos, que ainda no tinham uma associao formal que pudesse
aceitar e administrar a doao. A segunda doao, feita em 1990, e a terceira, em 1992,
foram administradas pela Global Partners, uma outra ONG norte-americana. Uma
quarta doao, feita em 1993 e que cobriu trs anos (1993, 1994 e 1995), foi enviada
diretamente Associao de Desenvolvimento da Comunidade, a precursora da FDC.
Finalmente, em 1996, a MacArthur fez uma doao com prazo de trs anos diretamente
FDC, que fora formalmente fundada em 1994. Atravs de uma "iniciativa de
filantropia em pases em desenvolvimento", o Programa Geral da Fundao MacArthur
(e uma doao do Programa de Paz e Cooperao Internacional) contriburam com um
total de US$ 1.378.000 (de 1990 a 1999) para a criao e o desenvolvimento da FDC.
Os primeiros relacionamentos, baseados nos debates entre vrios indivduos, foram
fundamentais para a deciso da MacArthur de financiar um processo de consultas. Ter
um parceiro como o Synergos Institute, que foi capaz de fornecer apoio institucional,
assistncia tcnica e aconselhamento durante o processo foi tambm um elemento
importante na deciso de conceder o financiamento. Woodward Wickham, VicePresidente de Relaes Pblicas e Diretor do Programa Geral da Fundao MacArthur,
explica que a fundao, que no tem nenhum escritrio na frica, contou com o
Synergos para ajud-la a monitorar a evoluo e o progresso da FDC.29

219

Criando uma proposta

Em 1992, o grupo financiador criara a Associao para o Desenvolvimento da
Comunidade, que tinha como misso nica estabelecer a fundao e j recebera apoio
significativo dentro de Moambique (particularmente de lderes do governo,
empresariais e sociais). Wickham, da MacArthur, tinha visitado a Associao em seus
novos escritrios naquele ano para avaliar, entre outras coisas, a rapidez do grupo em
desenvolver a fundao. No final de sua visita, ele encorajou a Associao a submeter
uma proposta de financiamento dos custos institucionais, operacionais e de
desenvolvimento de uma nova fundao. Wickham deixou claro que a MacArthur
no consideraria a hiptese de contribuir para o fundo patrimonial da fundao. Em
vez disso, ela estava interessada em ajudar nos custos bsicos para possibilitar que a
nova fundao se tornasse uma instituio forte que seria, por sua vez, capaz de
levantar financiamento para programas e para o fundo patrimonial.
Com base nessas discusses, a equipe da Associao submeteu uma proposta de
financiamento bsico durante trs anos. A carta est parcialmente reproduzida aqui,
seguida de uma lista de anexos, de trechos do resumo e do ndice. A proposta pedia o
financiamento total, que somaria mais de US$ 1,3 milhes durante trs anos. A
MacArthur doou Fundao US$ 750.000 a serem pagos em valores decrescentes
durante os trs anos, acreditando que a Fundao comearia a captar financiamento
adicional e se tornaria menos dependente de seu apoio. Aqui est um trecho da carta
de apresentao que acompanhou a proposta:
"Com base em nossa recente avaliao sobre o progresso da Associao e nos futuros
desafios em Moambique (conforme resumido em nosso Relatrio de Progresso enviado no
ltimo ms), gostaramos de submeter Fundao MacArthur uma proposta de trs anos de
apoio operacional e parcial ao projeto. Essa proposta delineia o plano de criao da Fundao
para o Desenvolvimento da Comunidade, que ter a finalidade de apoiar iniciativas das
comunidades locais em nosso pas.
Em termos financeiros, Moambique um dos pases mais pobres do mundo. Como
sociedade, temos passado pela violncia em massa, por deslocamentos e pela destruio de
nossa infra-estrutura social e econmica. Nesse momento, nosso povo nosso recurso mais
precioso e precisamos encontrar novas formas de mobilizar recursos e catalisar a
reconstruo do pas.
claro que necessitaremos de ajuda internacional para resolver algumas das questes com
as quais nos deparamos, como a desmilitarizao do pas, o retorno dos refugiados s suas
comunidades e a reconstruo de nossas pontes e estradas. Ao mesmo tempo, no entanto, o
povo moambicano, as comunidades e as instituies locais devem arcar com a
responsabilidade final de reconstruir nossa sociedade. Vemos a Fundao como uma etapa
em direo catalisao das iniciativas e lideranas locais e gerao de novas idias sobre
como faz-lo."30
A fundao solicitou ento o apoio da MacArthur para o processo de criao. O foco
da proposta era a defesa de uma organizao que seria capaz de atender s
necessidades dos moambicanos e ajudar na reconstruo do pas. Assim, a proposta
se concentrava no desenvolvimento institucional da fundao. O ndice da proposta
mostra onde eles incorporaram os trs elementos que consideravam fundamentais
para o estabelecimento de uma instituio como essa: como a equipe e os sistemas

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seriam desenvolvidos, como seria colocado em prtica um programa efetivo de

doaes e como seriam levantados os recursos.

Proposta feita Fundao John D. e Catherine T. MacArthur para obteno de uma

doao por um perodo de trs anos para apoio operacional e parcial ao programa
30 de Julho de 1992
ndice:
A.Resumo
B. Status do trabalho e anlise do progresso
1. Desenvolvimento institucional
2. Desenvolvimento do programa
3. Captao de recursos e alcance
C. Objetivos e razo do programa
1. Continuar a reunir uma equipe bem qualificada e aprimorar os procedimentos e
administrao do escritrio
2. Expandir o alcance dos esforos para obter apoio para o fundo patrimonial, para as
necessidades do programa e novas associaes
3. Desenvolver estratgias efetivas de trabalho e implementar um programa de trs anos
D. O programa
1. Objetivos e estratgias do programa
2. reas de atividade
3. Plano de programa para os projetos de desenvolvimento da comunidade local
Educao e sade
Poos artesianos
Reflorestamento
Agricultura e processamento de alimentos
Abrigo para as crianas de rua
E. Oramento
F. Anexos
Lista de anexos:
Declarao de misso
Estatuto da fundao (rascunho)
Relatrio dos consultores da USAID, "Estudo de viabilidade da criao de um fundo
patrimonial para a Fundao para o Desenvolvimento da Comunidade de Moambique"
Nomes e ttulos dos membros da associao
Relatrio do workshop realizado em abril, co-patrocinado pela FDC, "Fortalecendo a
sociedade civil e a comunidade no sul da frica"
Oramento de 199231

221

A FDC apresentou duas solues para o desafio do desenvolvimento institucional: a

contratao de uma equipe especializada e o desenvolvimento de estratgias de
doaes que funcionassem dentro do contexto moambicano. As estratgias so
simplesmente listadas, sendo desenvolvidas em detalhes mais adiante na proposta.
Resumo:
...Ironicamente, descobrimos que nosso maior desafio institucional. Embora tenhamos criado
fortes vnculos com diferentes grupos da sociedade moambicana e tenhamos membros
bastante empenhados na Associao, ns no conseguiremos responder aos desafios de
implementar o programa sem uma base administrativa slida. Assim, nossa prioridade a curto
prazo deve ser contratar pessoal especializado para formar a espinha dorsal de nossa
iniciativa.
Segundo, nossa experincia inicial na implementao do projeto mostrou que precisamos
tambm nos concentrar em desenvolver mais profundamente nossas estratgias de trabalho.
Em nossa sociedade atual, necessria a criao de uma fonte de financiamento que possa
apoiar as iniciativas da comunidade de forma sustentvel e fortalecedora e no de uma forma
que provoque impacto temporrio ou desencoraje as iniciativas. Precisamos ainda
desenvolver mtodos de doaes que incluam, em vez de excluir, grupos que operam sem
estatutos legais e formais ou sem sistemas de contabilidade sofisticados...
Avaliando o progresso e as prximas etapas
Durante os anos 90, no era fcil manter linhas de comunicao em Moambique. As
ligaes telefnicas eram, na melhor das hipteses, caras, e na maior parte do tempo
impossveis. Os servios postais no eram confiveis. Alm desses problemas
logsticos, havia a barreira do idioma, que fazia com que todas as comunicaes por
escrito tivessem de ser traduzidas, tanto para as quem enviava quanto para quem as
recebia. s vezes, as equipes da fundao e da MacArthur ficavam frustradas com a
dificuldade de manter um fluxo de informaes claras e consistentes entre as duas
instituies.
No final de 1995, a fundao j fora criada, j construra um ncleo de pessoal e
estava captando recursos de uma grande variedade de doadores para conseguir
executar o plano de doar mais de US$ 150.000 por ano para grupos locais. Embora a
fundao tenha tido alguma dificuldade em contratar um Diretor Executivo (s
conseguiu faz-lo em 1996), Graa Machel assumira o leme da instituio como
presidente voluntria. Foi com base nesse sucesso que a FDC voltou MacArthur
para pedir que ela mantivesse seu apoio. Com base no progresso alcanado, a
MacArthur aprovou uma doao final de trs anos (1995-1998) para o
desenvolvimento da instituio.

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Exemplo 2

Uma parceria com a Danielle Agostino Foundation

Fundacin Vamos (Mxico)
A Fundacin Vamos foi criada em 1995 para identificar e mobilizar os recursos
humanos, financeiros e materiais necessrios para conduzir aes participativas de
desenvolvimento sustentvel e lutar por um padro decente de vida para as pessoas
atravs de projetos em colaborao com ONGs e organizaes comunitrias. Sua
assemblia de fundao reuniu mais de 50 mexicanos com experincia significativa
em desenvolvimento sustentvel e na promoo da democracia e dos direitos sociais
e econmicos.
Os membros da assemblia contriburam com seus prprios recursos (a maioria na
forma de prestao de servios ou doao de produtos), alm de conseguirem captar
recursos de um grupo de organizaes com as quais trabalhavam, por exemplo, a
American Friends Service Committee e a Marists Brothers. A Vamos buscou fortalecer
o compromisso de seus membros com a mobilizao de novos recursos, tanto de
organizaes nacionais quanto internacionais. Em 1998, ela j levantara fundos de
mais oito organizaes internacionais, incluindo a Fundao John D. e Catherine T.
MacArthur, a Organizao de Cooperao e Desenvolvimento da Holanda (NOVIB) e
a Danielle Agostino Foundation (DAF). O exemplo a seguir se concentra em como a
Vamos estabeleceu um relacionamento com a DAF.

Implementando as bases de trabalho

Em seus estgios iniciais, a Vamos comeou buscando as fundaes dos Estados
Unidos que compartilhavam dos mesmos valores e estavam interessadas em ajud-la
a apoiar os grupos com os quais trabalhava no Mxico. Javier Vargas, um dos
fundadores e atual Presidente e Presidente do Conselho da Vamos, percebeu que o
trabalho com a instituio era uma boa oportunidade para as fundaes norteamericanas que queriam exercer uma influncia positiva no Mxico, seu vizinho do
sul, atravs de uma abordagem de fortalecimento da comunidade.
Em seu trabalho como organizador de bases populares, Vargas j ouvira falar da
Danielle Agostino Foundation, uma fundao familiar baseada em Nova York que
apia o bem-estar de mulheres e crianas de populaes indgenas, principalmente no
Mxico mas tambm na Guatemala e no Brasil. A DAF, fundada em 1991, no
mantinha uma equipe ou escritrios no Mxico. Ela escolhia os grupos que iria
apoiar atravs de visitas anuais ao Mxico e das recomendaes e assistncia de seus
contatos.
Em setembro de 1995, uma delegao do Conselho da Vamos, que no possua uma
equipe naquele tempo, foi a Nova York a convite de patrocinadores (American
Friends Service Committee, Unitarian Universalist Service Committee, Lutheran
World Relief e Maryknoll Fathers and Brothers). Nessa viagem, a delegao se
encontrou com Flavia Robinson, Diretora da Agostino Foundation. Como a Vamos
ainda no tinha um histrico de doaes, eles acharam difcil convenc-la de que
valeria a pena trabalharem juntos e saram da reunio desestimulados.
Durante sua visita a Nova York, os membros do Conselho da Vamos reuniram-se
tambm com David Winder, Diretor de Programas do Synergos Institute. Naquele

223

mesmo ano, Winder conversou sobre a Vamos com Flavia Robinson, que o abordara
a respeito de contatos que poderia fazer no Mxico durante uma conferncia em que
ambos estiveram presentes. A partir desse trabalho de base e naquele desenvolvido
pela Vamos durante o primeiro encontro, a DAF interessou-se pela idia de
estabelecer uma parceria com uma fundao local como a Vamos. Em dezembro de
1996, o Synergos Institute organizou um segundo encontro entre Flavia Robinson e
Vargas em Nova York. Vargas foi bem preparado e apresentou uma proposta para
discusso. Winder acredita que "um elemento importante para o sucesso do encontro
foi o fato da Vamos ter apresentado uma proposta que no era especfica ou restritiva
demais. Isso deixou espao para as organizaes discutirem opes de colaborao
que se adaptassem s pautas das duas".32 Essa discusso aberta foi a base para a
criao de uma parceria.

Aprimorando a proposta
Como ambos os lados estavam interessados na criao de uma parceria, os membros
do Conselho da Vamos Javier Vargas e Rogelio Gmez Hermosillo, que mais tarde se
tornou diretor, prepararam uma proposta que tinha como base definir dentro dos
planos de doaes da Vamos as reas que seriam de interesse particular da DAF. A
proposta resultante foi estabelecer uma parceria para apoiar pequenos projetos sociais
e de gerao de renda para mulheres, povos indgenas e crianas pobres nas reas
marginalizadas do Mxico.
A proposta tem cinco pginas, foi escrita originalmente em espanhol e depois
traduzida para a DAF. Ela foi estruturada segundo os seguintes tpicos:
Antecedentes
Proposta
Perfil do projeto
- Critrios fundamentais
- Outros critrios importantes
Procedimentos de projetos da Vamos
- Pedido de propostas [pedidos de propostas da Vamos provenientes de ONGs e grupos
comunitrios locais]
- Procedimento de seleo
- Acordos contratuais
- Monitoramento
- Finanas e contabilidade
- Deduo de impostos
- Custos institucionais
A proposta enfatizava como o trabalho com a Vamos acrescentaria experincia local,
confiana e conexes s doaes da DAF no Mxico (observe a seo em negrito
abaixo). A seo Antecedentes da proposta faz essa observao:
ANTECEDENTES
"As misses da VAMOS e da DAF tm muitos pontos em comum. A misso da DAF apoiar
povos indgenas, mulheres e crianas em condies de pobreza atravs de projetos
especficos fundamentados em necessidades bsicas. A misso institucional da Vamos

224

reunir e mobilizar recursos para impulsionar o desenvolvimento sustentvel e participativo e

melhorar as condies de vida das populaes mexicanas desfavorecidas, incluindo os povos
indgenas, mulheres e crianas.
Nos ltimos anos, a situao social e econmica do Mxico vem piorando dramaticamente,
com conseqncias desproporcionalmente maiores para as populaes pobres. Certas
regies, como os estados localizados no centro e no sul do pas (Chiapas, Oaxaca, Guerrero,
Puebla e outros), merecem ateno especial.
Ao empreender a seleo de um parceiro de trabalho e a criao de um programa de
desenvolvimento, imperativo priorizar reas de interesse, conhecer as organizaes
relevantes e se informar sobre os grupos e agentes sociais mais eficientes. Tambm
necessrio inserir todas essas informaes nos contextos sociais, econmicos e polticos
corretos. A VAMOS tem a experincia, as conexes e a confiana de parceiros locais e
de redes regionais especficas e afins. Esses relacionamentos sero acionados para e
com a DAF.
Devido ao interesse e compromisso da DAF em apoiar as populaes pobres do Mxico, a
VAMOS submete a proposta a seguir, que coincide com a misso de ambas as organizaes
e estabelece os seguintes objetivos:
Ajudar direta e eficazmente as populaes pobres, usando um rigoroso sistema de
administrao
Garantir que os beneficirios dessa ajuda se tornem comprometidos e ativos participantes
do seu prprio bem-estar
Trabalhar dentro de uma estrutura administrativa transparente e flexvel
Adquirir conhecimentos importantes atravs de avaliao e anlise desse trabalho"
O pedido foi feito em dois pargrafos. A Vamos solicitou US$ 250.000 para apoiar
suas atividades de doao em 1997. O objetivo da proposta era o estabelecimento de
um slido mecanismo de investimento social no Mxico. Em vez de tentar driblar seu
ponto fraco, que era a falta de um histrico, a Vamos percebeu que seria interessante
para ambas as instituies se a Vamos desenvolvesse sua capacidade de criar vnculos
entre investidores sociais como a DAF e organizaes locais. Assim, ela fez desse
ponto um objetivo explcito de sua proposta.
"Solicitamos a soma de US$ 250.000 para 1997 com o objetivo de apoiar de 20 a 35
pequenos projetos. Solicitamos US$ 100.000 para a fase inicial de experincia, que ter
durao de seis meses e ser encerrada com uma avaliao dos progressos obtidos durante
o perodo. Se os resultados forem satisfatrios, os US$ 150.000 restantes sero liberados
para a segunda fase do programa.
O objetivo dessa proposta feita DAF estabelecer no Mxico um mecanismo
confivel de doaes a mdio prazo que garanta um investimento social eficaz atravs
de um parceiro confivel e competente [nfase adicionada]. Para a VAMOS, o objetivo
dessa parceria aprofundar suas iniciativas sociais com o suporte financeiro de um parceiro
internacional comprometido. Os procedimentos e critrios a seguir sero discutidos com a
DAF para que cheguemos a um consenso sobre o funcionamento da parceria."33

225

A DAF aprovou a proposta da VAMOS, mas concedeu US$ 150.000 e no os US$

250.000 que ela havia pedido. A DAF acreditava que era um risco apoiar uma
fundao inexperiente, mas que esse risco poderia valer a pena se resultasse em uma
parceria a longo prazo e em mais apoio local para as mulheres e os indgenas do
Mxico.
A Vamos, a essa altura, existia h apenas um ano, e durante esse tempo se
concentrara em desenvolver uma estratgia e uma abordagem que orientasse suas
iniciativas de doaes e mobilizao de recursos. Isso ajudou a fundao a esclarecer
como o apoio funcionaria e a elevar o pedido de financiamento ao nvel de parceria
com objetivos comuns. Na seo intitulada Perfil do Projeto, ela apresentava seus
critrios para aprovao de apoio a um grupo.

CRITRIOS FUNDAMENTAIS:
Todos os projetos aprovados devem promover o bem-estar dos povos indgenas, mulheres
e/ou crianas do Mxico
OUTROS CRITRIOS IMPORTANTES:
Os objetivos, as estratgias e as atividades dos projetos devem apoiar o desenvolvimento
sustentvel com respeito aos direitos humanos
Deve ser garantido aos projetos suporte tcnico e metodolgico para que eles sejam
viveis e efetivos
Os projetos devem ser desenvolvidos com a participao ativa dos beneficirios como um
meio de fortalecer sua auto-suficincia
Os projetos devem ser economicamente viveis, ter uma boa relao custo/benefcio e
promover o progresso social de acordo com sua estratgia
Os projetos devem ser conduzidos de modo a respeitar o meio ambiente, as tradies
locais e os valores culturais e a fortalecer a identidade social ao mesmo tempo em que
promovem a igualdade entre os sexos
Os projetos devem utilizar recursos humanos e econmicos das organizaes envolvidas e
das comunidades locais. Deve haver uma disciplina financeira rgida e um uso otimizado
dos recursos disponveis
Os projetos no devem funcionar em isolamento, eles devem se vincular a outras
iniciativas regionais afins
Os critrios acima so apresentados como uma base. Outros critrios sero discutidos e
acordados entre a DAF e a VAMOS para que elas cheguem ao conjunto de diretrizes para os
projetos que melhor reflita as prioridades de ambas as instituies. Dentre essas diretrizes
adicionais a serem discutidas estaria o nvel mximo de apoio financeiro para cada projeto."34
Avaliando o progresso e as prximas etapas
Como parte do processo da proposta, a DAF e a Vamos estabeleceram que manteriam
contato atravs dos meios convencionais. A Vamos apresentou relatrios e
comunicou-se com a DAF sobre o programa. Avanando um pouco alm desse
relacionamento "doador-beneficirio" e refletindo sobre a natureza de sua parceria,
elas estabeleceram tambm que trabalhariam juntas obedecendo a duas condies
fundamentais. A DAF iria analisar e dar um OK final sobre os projetos que seriam
apoiados atravs de seu financiamento. As duas fundaes perceberam que deveriam

226

tomar as decises finais em conjunto. A Vamos e a DAF fariam visitas conjuntas aos
locais uma vez por ano para analisar o progresso e as realizaes dos grupos que
receberam apoio. Mais uma vez, a Vamos e a DAF concluram que isso ajudaria a
fortalecer a parceria entre elas e a conexo da DAF com as bases populares.
Em 1997, a Vamos apresentou DAF a primeira lista de 27 projetos que planejava
apoiar. A DAF questionou seis dos 27 e pediu Vamos para no apoiar trs projetos
que ela julgou no estarem suficientemente relacionados com sua misso de apoiar
grupos de mulheres e indgenas.
Desenvolvendo a prxima fase
Depois do primeiro ano de apoio, tanto a DAF quanto a Vamos estavam interessadas
em dar continuidade parceria. Em uma reunio em seu escritrio na Cidade do
Mxico no final de 1997, a Vamos apresentou DAF um relatrio de atividades e
suas propostas para 1998. A visita foi um intercmbio muito intenso de pontos de
vista e debates com a equipe da Vamos, especialmente com o Coordenador de
Projetos. A DAF viu sucessos e algumas falhas no programa, mas, de modo geral,
ficou satisfeita com os resultados. Ela aprovou a segunda proposta de US$ 200.000
para 1998, com algumas alteraes:
Concentrar-se em mulheres e crianas indgenas
Priorizar projetos de gerao de renda
Fazer uma visita antes da aprovao (no perodo de 1997, a visita acontecia
aps a aprovao)
As alteraes aumentaram os gastos da Vamos porque aumentaram o tempo e o
nmero de viagens necessrios para cada projeto. Subseqentemente, a Vamos
percebeu que o processo de doaes ficara mais lento e quis abordar a questo,
"Estamos mais uma vez descobrindo como melhorar o processo em pleno processo.
Ter trs prazos finais e diferentes 'visitantes', alguns deles de grupos locais (no da
Vamos) parece ser a soluo. Devemos tambm discutir com a DAF como cobrir os
custos reais do mecanismo de concesso de financiamentos, mas no queremos
sobrecarregar o 'fundo para gastos indiretos'. De qualquer maneira, a convenincia
(financeira e em termos de eficcia) para os grupos que trabalham com a Vamos deve
ser preservada. Qualquer esquema financeiro ter esse objetivo como ponto de
partida."35

Referncias
29

Micou, op cit.

30

Carta de Graa Machel, Diretora Executiva, Associao para o Desenvolvimento da

Comunidade para o presidente da Fundao John D. e Catherine T. MacArthur. 22 de julho
de 1992, Maputo.
31

Proposta da FDC para a Fundao MacArthur. 1992.

32 Discusso com David Winder, Diretor do Global Philanthropy Program, The Synergos
Institute. Fevereiro de 1999.
33

Proposta da Vamos para a DA., 1997.

34

Ibid.

35

Correspondncia com a Fundacin Vamos. Dezembro de 1997.