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ni galiii Fratnnir
Rruuuoyn PRANAISE

MINISTRE DE LA VILLE, DE LA JEUNESSE ET DES SPORTS


INSPECTION GNRALE
DE LA JEUNESSE ET DES SPORTS

Le chefdu service
IGJSn

t~

j ~

8
Paris, le

21JUIN ZOIN

Note
a
Monsieur le Ministre
de la ville de la jeunesse et des sports
sous-couvert de
Madame Armelle DAAM,
Directrice du cabinet

Objet: rapport dfinitif relatif la mission de contrle de IINSEP.


fl : 2 rapports
Une mission de contrle de linstitut national du sport, de lexpertise et de la performance
sportive (INSEP) avait t inscrite au programme de travail 2015 de linspection gnrale de
la jeunesse et des sports (IGJS), dans le cadre de la revue permanente des tablissements
placs sous votre autorit. Elle constituait une premire dmarche de cette nature car, si
IINSEP avait fait lobjet de diffrentes missions en 2012 et 2014, son organisation et son
fonctionnement navaient jamais t contrls de manire globale par lICJS.
Vous trouverez ci-joint le rapport dfinitif de cette mission que javais confie Michel
DELAGRE, Yann DYVRE et Patrick LAVAURE, inspecteurs gnraux de la jeunesse et
des sports, et dont le cahier des charges a fait lobjet dune prsentation au directeur de votre
cabinet lors dune runion le 2juillet 2015, en prsence de la directrice adjointe, directrice du
cabinet du secrtaire dtat.
Une mission daudit interne IGJS-CGEFI consacre au dispositif de contrle interne comptable et financier de
lrNSEp (rapport provisoire daudit, octobre 2012); un contrle de sa rglementation en matire de sant et de
scurit au travail Qanvier-mai 2012) par la mission charge de ces contrles, place auprs du service de lIGJS;
une mission de lIGJS de conseil et dappui portant sur la cartographie des risques de conflits dintrt applique
ltablissement (rapport IGJS n2014-AI-12-septembre 2014).
95, avenue de France - 75650 Paris CEDEX 13 - T!. : 01 4045 90 00

La mission sest droule de juillet 2015 mars 2016. Prvue initialement dbut mars, la
remise du rapport dfinitif intervient un peu plus tard en raison de contraintes lies la
programmation simultane de plusieurs missions concomitantes ayant mobilis les
rapporteurs. Ceux-ci ont adress votre cabinet, le 8 dcembre dernier, une note dtape
soulignant notamment des dysfonctionnements au plan managrial et des relations sociales
tendues au sein de ltablissement. Une note du 14 dcembre suivant est venue complter ce
premier envoi, pour signaler les conditions dgrades de fonctionnement du dpartement de
la recherche et les dcisions prises par le directeur gnral son sujet
Dans son rapport, la mission a vrifi que lactivit dveloppe par IINSEP est conforme aux
missions dvolues par le dcret du 25 novembre 20092 et aux objectifs figurant dans la lettre
de mission adresse par la ministre charge des sports au directeur gnral de
ltablissement le 24 avril 2013, la suite de sa nomination. Dans le respect de lobjet de leur
mission de contrle, les rapporteurs se sont abstenus de toute analyse ou suggestion directes
portant sur Porganisation ou le fonctionnement de la politique publique du sport de haut
niveau, ils nont par ailleurs pas dvelopp danalyse comparative des principaux
tablissements de rfrence au plan international, sinon pour voquer les collaborations
entretenues par lINSEP.
Ils ont auditionn prs de 80 personnes au ministre charg des sports (direction des sports),
au secrtariat gnral des ministres sociaux et 1INSEP (agents de direction et
dencadrement, dont tous les responsables de dpartement et de service, organisations
syndicales) ainsi que parmi les usagers de lINSEP et les responsables du mouvement sportif
et olympique. Ils ont procd galement lexploitation de nombreux documents et des
contrles de pices comptables.
Le rapport souligne que le changement de statut de lINSEP et le contrat de partenariat dont
il bnficie pour les infrastructures et la gestior~ des fonctions support lont profondment
transform. Ltablissement est toutefois confront des difficults de pilotage managrial,
un dialogue social formel et difficile ainsi qu des situations de souffrance au travail dans
plusieurs services. La dmarche dlaboration et de mise en oeuvre du projet dtablissement
illustre bien, selon la mission, les situations de blocage actuelles.
Centr sur les objectifs de performance sportive, lINSEP prsente des rsultats positifs pour
les services porteurs des objectifs : Je vis, je mentraine et je me forme mais plus contrasts en
matire de recherche et de formation de cadres. La mission Grand INSEP et la mission
doptimisation de la performance, structures transverses places auprs du directeur
gnral, doivent encore affirmer leur plus-value. Concernant son identification internationale

2lDcret n 2009-1454 du 25 novembre 2009 relatif IInstitijt national du sport, de lexpertise et de la performance
- article R 211-1 R 211-18-6 du code du sport.

en tant qutablissement franais du sport de haut niveau, ses actions manquent encore de
cohrence densemble.
Si sa situation financire ne prsente pas de risque majeur court terme, lINSEP reste trs
dpendant des financements publics, a des ressources propres limites et le plan de
rnovation ralis ne lui permet plus dentreprendre de nouvelles constructions. Il demeure
un site trs attractif pour de nombreuses fdrations aux ressources contraintes; en
revanche, celles disposant de moyens financiers plus importants pourraient se tourner
lavenir vers leur propre centre national, leur rseau de clubs ou vers une offre prive sur
mesure . Ltablissement devra davantage prendre en compte ce risque dans son offre de
service, sa politique tarifaire et sa stratgie dinvestissement comme dans le dialogue avec sa
tutelle.
Comportant 33 prconisations et complt par 19 annexes (jointes cet envoi dans un
fascicule distinct), ce rapport a fait lobjet dune procdure contradictoire avec le directeur
gnral de IINSEP. Les observations de celui-ci et les rponses des rapporteurs figurent la
fin du rapport.
Il convient de souligner que les observations du directeur gnral citent des commentaires
nominatifs de reprsentants dorganisations syndicales remettant en cause certaines des
apprciations sur le dialogue social quils ont exprimes au cours des auditions avec les
rapporteurs. Cette communication dlments du rapport provisoire des tiers par son
destinataire est contraire aux rgles de la procdure contradictoire.
Les rapporteurs souhaitent rappeler que les constats figurant dans le rapport ne font jamais
rfrence des dclarations ou des propos attribuables des personnes ou des
organisations syndicales nommment dsignes et sappuient sur des auditions quils ont
effectues collgialement.
En outre, certaines formulations adoptes par le directeur gnral dans ses rponses peuvent
tre considres comme inappropries lgard de la mission et de la transparence de la
mthode quelle a veill mettre en oeuvre tout au long de ses investigations.
Les rapporteurs et moi-mme sommes votre entire disposition pour tout change qui vous
semblerait utile sur ce rapport et pour tenir une runion de restitution avec votre cabinet.

Herv4~~VA
Copie M. Olivier KERAUDREN,
Directeur adjoint du cabinet,
Directeur du cabinet du secrtaire dEtat charg des sports
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