ENTRE JUNHOS: DAS MANIFESTAES AOS MEGAEVENTOS, A

ESCALADA DA REPRESSO POLICIAL

BETWEEN JUNES: FROM THE PROTESTS TO THE MEGA EVENTS, THE
INCREASE OF POLICE REPRESSION
Eduardo Saad Diniz*
Luza Veronese Lacava**
Como citar: DINIZ, Eduardo Saad; LACAVA, Luza Veronese. Entre junhos: das manifestaes aos
megaeventos, a escalada da represso policial. Revista de Estudos Jurdicos UNESP, Franca, ano 19, n.
29, p. 1-17, jan-jul. Disponvel em: <http://seer.franca.unesp.br/index.php/estudosjuridicosunesp/index>.
.
SUMRIO: Introduo. 1 A criminalizao dos movimentos sociais e sua herana histrica no Brasil. 2 Os novos
movimentos sociais e a atualidade do Brasil. 3 As jornadas de junho e a represso s manifestaes. 4 Entre
junhos: a escalada da represso policial e os megaeventos. Concluso. Referncias.
RESUMO: Nesta pesquisa, analisa-se de que modo a ao do aparato repressor do Estado brasileiro interfere na
garantia dos direitos fundamentais e abre margem para a instaurao de um estado de exceo permanente
(Agamben). A anlise demonstrada por meio das prticas excepcionais promovidas pelo Estado e como refletem a
manuteno e a garantia do Estado Democrtico de Direito. Ao final, estabeleceu-se uma genealogia da represso
estatal no pas, com foco nos movimentos sociais e manifestaes de carter urbano, e especial nfase na atuao do
aparelho repressor em dois momentos distintos: os protestos ocorridos em junho de 2013 e a Copa do Mundo de
Futebol de 2014.
Palavras-chave: Criminalizao. Movimentos sociais. Represso policial. Protestos urbanos.
ABSTRACT: This paper aims to examine how the action of Brazilian state repressive forces interferes with the
guarantee of fundamental rights and makes room for the establishment of a permanent state of exception
(Agamben). The analysis is demonstrated through the exceptional practices promoted by the State and how they
reflect the maintaing and the warranty of the Democratic Rule of Law State. In the end, this paper establishes a
genealogy of state repression in the country, focusing on social movements and urban manifestations, with special
emphasis on the role of the repressive apparatus at two different times: the protests in June 2013 and the World Cup
2014.
Keywords: Criminalization. Social Movements. Police Repression. Urban Protests.

INTRODUO
No dia 12 de julho de 2014, vspera do final da Copa do Mundo de Futebol,
a polcia do Rio de Janeiro efetuou 37 prises de indivduos supostamente relacionados
a manifestaes marcadas para o fim do evento, em operao que mobilizou 80 policiais
e at uma aeronave. Destas, 26 realizadas por meio de mandado de priso temporria, 2
flagrantes e 16 prises para averiguao, modalidade no prevista pela constituio
vigente e resgatada do perodo de Ditadura Militar no pas. Juntamente com as prises,
que abarcaram jornalistas, professores, radialistas e midiativistas, foram apreendidos
objetos como jornais, revistas e bandeiras de movimentos sociais, que segundo a
*

Professor Doutor da Faculdade de Direito de Ribeiro Preto da Universidade de So Paulo. Graduao

em Direito pela Universidade de So Paulo. Doutor em Direito pela Universidade de So Paulo;
Bolsista Doutorado Sanduche DAAD/Capes na Universidade de Regensburg, Alemanha;
Especializao em Vitimologia pela Universidade de Sevilha, Espanha. Foi Professor Substituto MS-3
de Medicina Legal e Criminologia da Faculdade de Cincias Humanas e Sociais da Unesp-Franca.

**

Graduanda na Universidade de So Paulo (USP).

polcia seriam suficientes para comprovar o envolvimento dos indivduos com as

manifestaes, alguns dos quais indiciados por formao de quadrilha armada1 (art. 288
do Cdigo Penal) (BBC Brasil, 2014).
No pas em que h um ano assistiu-se a maior onda de protestos das ltimas
dcadas, a chegada dos Megaeventos tambm representa o aperfeioamento dos
sistemas punitivos e o recrudescimento do aparato repressor. Em um Estado
Democrtico de Direito, como garantir as liberdades constitucionais e assegurar o
direito manifestao pblica? Quando o Estado de exceo na verdade a
regra (BENJAMIN, 2005), o direito de ir e vir e o direito de propriedade se sobrepem
s garantias fundamentais, criando artimanhas para a desmobilizao e neutralizando
reivindicaes populares.
Neste artigo, pretende-se analisar de que modo a ao do aparato repressor
do Estado brasileiro interfere na garantia dos direitos fundamentais e abre margem para
a instaurao de um estado de exceo permanente, na concepo de Giorgio
Agamben. Segundo o filsofo, o estado de exceo estabelece-se no tnue limiar entre o
direito pblico e o fato poltico, entre a ordem jurdica e a conjuntura social, ou nas
palavras do autor, a forma legal daquilo que no pode ter forma legal (AGAMBEN,
2004). Fruto de uma situao excepcional, em tese limitada no tempo e no espao, ele se
insere e se integra no corpo do direito vigente, perpetuando as prticas circunstanciais e
instalando-se no Estado Constitucional. Aquilo que foi concebido como prtica
emergencial, ao ser aplicado normalmente administrao da vida, eleva-se ao patamar
de paradigma de governo nos estados democrticos (LUIZ, 2014). Como base terica,
Agamben utiliza-se das concepes de Estado de Exceo provenientes de Carl Schmitt
e Walter Banjamin.
Procura-se determinar em que medida as prticas excepcionais promovidas
pelo Estado refletem sobre a manuteno e a garantia do Estado Democrtico de
Direito. O conceito aqui entendido sob a tica de Jos Afonso da Silva, como a juno
entre o Estado de Direito, que impe a todos os cidados de forma igualitria o respeito
lei; e o Estado Democrtico, garantidor da cidadania, dignidade da pessoa humana,
pluralismo poltico e efetiva participao social. O Estado Democrtico de Direito
apresenta-se como uma organizao poltica que preza pela justia e transformao
social, conforme disposto no artigo 1 da Constituio Federal de 1988.
Procurou-se estabelecer uma genealogia da represso estatal no pas, com
foco principalmente nos movimentos sociais e manifestaes de carter urbano, para
enfim analisar a atuao do aparelho repressor em dois momentos distintos: os protestos
ocorridos em junho de 2013 e a Copa do Mundo de Futebol. O mtodo utilizado foi a
sntese histrica aliada anlise de relatos, no apenas jornalsticos mas tambm de
indivduos envolvidos nos conflitos.
1 A CRIMINALIZAO DOS MOVIMENTOS SOCIAIS E SUA HERANA
HISTRICA NO BRASIL

Marcado pela clebre declarao do ltimo presidente republicano,

Washington Lus, A questo social caso de polcia, o perodo da Primeira Repblica
(final do sculo XIX e incio do sculo XX) assistiu ao surgimento dos primeiros
movimentos sociais organizados do Brasil, que despontaram no campo e nos recmestruturados centros urbanos. Em sua maioria, eram frutos das ms condies de vida

nas cidades, concentrao de terras e explorao do trabalho no campo e de um

processo generalizado de marginalizao social, herdado do perodo imperial e mantido
pelos governos republicanos. Diferentemente dos movimentos do campo, que
apresentavam carter mais esparso e em muitos casos vinculados a fatores religiosos, os
movimentos urbanos se apoiavam no crescimento da economia industrial, que deu
ensejo formao de uma classe trabalhadora nas cidades.
De carter anarcossindicalista e fomentado pelas lideranas de imigrantes de
origem italiana, o movimento operrio protagonizou em So Paulo e na ento capital
Rio de Janeiro uma onda de greves por melhores condies de trabalho, entre os anos
1917 e 1920, sendo a maior delas a greve geral de 1917. Assim como ocorria nos
movimentos sociais do campo, as greves foram duramente reprimidas pelo aparelho
estatal. Prises encheram-se de operrios supostamente anarquistas, organizaes de
trabalhadores foram impedidas de funcionar, casas foram invadidas e cerca de 200
trabalhadores foram mortos durante a represso (TOLEDO, 2007). No mbito legal,
destaca-se em 1921 a aprovao pelo Congresso de duas leis que instrumentalizaram a
represso: a primeira permitindo a expulso de estrangeiros cuja conduta fosse
considerada nociva (levando deportao de muitas das lideranas), e a segunda
visando ao combate ao anarquismo, considerando crime condutas que ameaassem a
ordem pblica (FAUSTO, 1994).
Na chamada Era Vargas, perodo que se seguiu s Repblicas
Oligrquicas, observa-se uma mudana estratgica nos meios repressivos a mobilizao
social. Enquanto na Repblica ignoravam-se as reivindicaes dos trabalhadores e a
resposta do Estado sempre vinha em forma de represso e violncia fsica, Vargas deu
incio a uma poltica de concesso de direitos e controle estrito dos sindicatos e
organizaes de trabalhadores. Em uma tentativa de antecipar-se esquerda e assegurar
a lealdade dos trabalhadores, institui vasta legislao trabalhista e de bem estar social,
como a regularizao do trabalho das mulheres e menores, a concesso de frias e o
limite de 8 horas para a jornada de trabalho (FAUSTO, 1994).
A nova estrutura inaugurada pelo presidente era administrada sob controle
estrito do Ministrio do Trabalho, que dava legitimidade aos sindicatos e institua seus
agentes (batizados de pelegos) em posies de liderana, minimizando a ao de
militantes operrios independentes, em grande parte comunistas e anarcossindicalistas
(SKIDMORE, 1967). Deste modo, Vargas pde instituir um governo de carter
paternalista e controlar os movimentos operrios urbanos. Entretanto, uma ressalva
necessria quanto aos movimentos do campo, cujas demandas no foram de maneira
nenhuma contempladas pelo presidente. As trs dcadas que se seguiram ao governo
Vargas foram marcadas pela restrio do direito de greve e pela frgil aceitao aos
partidos de esquerda, que ora saam ora retornavam ilegalidade.
No perodo da Ditadura Militar (1964-1985) observou-se no Brasil e em
diversos pases da Amrica Latina um grande recrudescimento da represso fsica a
movimentos organizados e a setores da sociedade pr-democracia. Esta extrema
radicalizao da represso foi marcada pelos mais brbaros crimes contra a humanidade
e a dignidade humana, sendo os sequestros, torturas e mortes de militantes fatores
comuns durante o regime. Neste perodo, a represso tinha como embasamento
ideolgico a chamada Doutrina da Segurana Nacional, largamente difundida pelos
Estados Unidos no contexto da Guerra Fria para conteno de suposto avano
comunista, e reproduzida pelos militares brasileiros no contexto nacional
(FERNANDES, 2009). A materializao dessa teoria veio em 1967 pela Lei de
Segurana Nacional, concebida para possibilitar, dentro da ideologia militar, a proteo
do Estado contra o inimigo interno.

Em 1968, sob o governo do General Arthur da Costa e Silva, baixa-se o

mais repressor entre os Atos Institucionais do perodo Ditatorial, o Ato Institucional n 5
(AI-5). Entre as medidas, estava o fechamento provisrio do Congresso, a liberdade
para Tribunais Militares julgarem crimes civis e a medida que possibilitou o chamado
terrorismo de Estado: a suspeno do habeas corpus (FAUSTO, 1994). Combinadas,
as referidas medidas legais deram subsdios para alguns dos maiores massacres da
histria brasileira, tais como o da chamada Guerrilha do Araguaia movimento armado
dos militantes de esquerda (em sua maioria jovens estudantes) na regio do Araguaia,
Norte do Brasil, que culminou em um confronto direto com as foras militares,
ocasionando a morte de aproximadamente 70 militantes, alm dos desaparecimentos
(MIRANDA, TIBRCIO, 2008). No fim do perodo militar (1983) foi promulgada a
ltima e mais recente Lei de Segurana Nacional, que vigora at os dias de hoje.
Em 1985, o desgaste do regime militar e as diversas reivindicaes
populares por eleies diretas (movimento conhecido por Diretas J!) deram incio ao
processo de redemocratizao, marcado por uma srie de reivindicaes sociais, como o
movimento pela Anistia Ampla, Geral e Irrestrita e a volta dos exilados polticos. Nesse
contexto surge em 1988, fruto de um Congresso Constituinte, a Constituio Federal de
1988, batizada de Constituio Cidad. De fato, a CF/88 veio trazer diversas garantias
sociais e direitos fundamentais, consolidados no seu Art. 5. Importante ressaltar,
entretanto, que apesar de muitos temas terem recebido tratamento progressista, este no
foi o caso da relao civil-militar (ZAVERUCHA, 2005).
Neste mbito, foram mantidos diversos dispositivos legais do regime
militar, tais comoo Estatuto dos Estrangeiros, que veda a participao de estrangeiros
residentes na vida poltica e nos negcios pblicos do pas; as polticas de
desenvolvimento para a Amaznia, que prezam por grandes projetos de minerao e
energia, desconsiderando anseios ecolgicos e de proteo ambiental;a maior parte das
normativas administrativas, que aprofundaram a diviso entre administrao direta
(rgos subordinados a ministrios) e indireta (autarquias e fundaes), dificultando a
participao civil na administrao pblica; e a Lei da Imprensa, que at hoje cria
entraves para a atuao de jornalistas e empresas de mdia. O maior legado, entretanto,
a manuteno de uma polcia militar no Brasil, que garante a perpetuao da ideologia
militar no aparelho repressor estatal, resultando em uma das polcias mais violentas e
letais do mundo.
Segundo relatrio da Ouvidoria da Polcia de So Paulo, entre os anos de
2005 e 2009 a polcia da cidade matou sozinha 6% mais que todas as polcias dos EUA
juntas. Na mesma medida, o relatrio Fora Letal Violncia Policial e Segurana
Pblica no Rio de Janeiro e em So Paulo, lanado em dezembro de 2009 pela ONG
internacional Human Rights Watch, indica que o ndice de mortes por prises cometidas
pela polcia de So Paulo 108 vezes maior que o da polcia Norte Americana
(INSTITUTO BRASILEIRO DE CINCIAS CRIMINAIS, 2014). Entre os
mecanismos que legitimam esses ndices, est o chamado auto de resistncia, ou
resistncia seguida de morte, modalidade no prevista pelo Cdigo de Processo Penal
e utilizada para mascarar e dificultar a averiguao de execues sumrias, protegendo
os agentes infratores.
Nos anos que se seguiram ao regime militar, confirmando uma tendncia
econmica internacional, adotou-se no governo Fernando Henrique Cardoso o modelo
neoliberal, tido como nica opo para o processo de abertura econmica do pas aps o
protecionismo do regime militar. Em consequncia, paulatinamente houve o
sucateamento de boa parte das estruturas sociais e setores vulnerveis da sociedade
ficaram desprotegidos (NOBRE, 2013). Neste cenrio, destacaram-se os movimentos

sociais do campo, com nfase para o Movimento Sem Terra (MST), que atingiu o seu
pice de articulao nacional durante a dcada de 90, com o maior nmero de
desapropriaes de propriedades rurais (STEDILE, FERNANDES, 2012). O perodo,
entretanto, foi marcado por um grande recrudescimento das relaes entre o Estado e os
movimentos do campo, dando origem a massacres como o de Eldorado dos Carajs
(1996), no qual 19 militantes sem-terra morreram em confronto com a polcia.
A despeito das singularidades que marcaram cada perodo histrico
brasileiro, perdura a incapacidade por parte do estado em estabelecer um dilogo
eficiente com os movimentos sociais e as reivindicaes populares. Da repblica
redemocratizao, a histria permeada por episdios violentos e duras represses,
escancarando a tendncia do poder pblico em utilizar do aparato de poder na resoluo
de conflitos, sejam eles agrrios ou urbanos. Essa mentalidade punitiva e a falta de
comunicao com movimentos sociais, embora revista, no sofreu grandes
transformaes no modus operandi do estado brasileiro nos dias de hoje.
2 OS NOVOS MOVIMENTOS SOCIAIS E A ATUALIDADE DO BRASIL
O perodo de redemocratizao e as recm-adquiridas liberdades
individuais, castradas nos pases da Amrica Latina durante as ditaduras (tais como a
liberdade de pensamento, de expresso e a liberdade de reunio), trouxeram consigo
movimentos sociais de carter diferenciado. Os novos movimentos sociais desviaram o
foco das histricas reivindicaes de classe, ligadas a foras polticas e ao poder
sindical, e permitiram a ascenso de novos agentes polticos, ligados a questes
identitrias (de reconhecimento de gnero, etnia e orientao sexual) e de ocupao do
espao urbano, movimentos de moradia, transporte, e acesso educao (GOHN,
2002). Enquanto questes partidrias e de projeto poltico davam lugar reivindicaes
individuais e coletivas de carter muitas vezes difuso e multifacetado, ampliavam-se
tambm os meios de participao poltica e dissolviam-se os formatos originais de
reivindicao social.
Difundidos e modificados os meios de representao, tambm tinham que o
ser os meios de represso e controle social. Se antes observava-se uma represso
baseada em a) isolamento poltico; b) cooptao de lideranas e c) represso
pura (SAUER, 2008), era necessrio reformular os instrumentos de controle para que
comportassem uma sociedade na qual os novos meios de comunicao impossibilitam o
isolamento, as lideranas so difusas ou inexistentes e a represso tradicional j no
consegue conter manifestaes.
Intensificada a represso na sua forma pura, principalmente no que se refere
conteno de manifestaes urbanas, as novas formas de represso social se
manifestam por meio da criminalizao pela opinio pblica, manipulao de grandes
mdias, criminalizao da pobreza e marginalizao da populao, militarizao dos
territrios e pela utilizao do sistema judicirio, criando condies legais para legitimar
a represso fsica, restringindo o acesso polticas pblicas e direcionando a atuao
discriminatria dos tribunais.
Entre as novas formas de represso adotadas pelo Estado para manter a
ordem social e as diversas manifestaes que despontaram em diferentes partes do
mundo desde a Primavera rabe em 2010, destacam-se alguns fatores comuns. A
descrena nas vias tradicionais de participao poltica, em grande parte sustentada
pelos grandes meios de comunicao, levou a uma desqualificao da poltica e dos
agentes polticos em si, o chamado system blame (SOUZA, 1988), que contribuiu em
grande parte para que reinvindicaes pontuais evolussem para crticas ao sistema

poltico. As reivindicaes, portanto, no param quando atingido o objetivo principal,

evidenciando o carter estrutural que enseja as manifestaes (ZIZEK, 2013). Aliado a
isso, encontra-se a crise de representao das velhas mdias, que embora ainda
permaneam como o maior veculo de transmisso de informaes, perdem espao e
protagonismo em grande velocidade para as mdias alternativas. Neste contexto de
queda e ascenso de novos atores, surgem as mobilizaes brasileiras de junho de 2013,
que se desdobraram em mobilizaes cada vez mais frequentes no pas.
3 AS JORNADAS DE JUNHO E A REPRESSO S MANIFESTAES
No dia 6 de junho de 2013, 5 mil manifestantes fecharam a Avenida
Paulista, em So Paulo, em protesto contra o aumento da tarifa de nibus na cidade, de
R$3,00 para R$3,20. Menos de um ms depois, 1,5 milho de pessoas saem s ruas em
diferentes capitais do pas, multiplicando no apenas a adeso, mas as reivindicaes,
que extrapolaram em muito a questo do transporte urbano (G1, 2014c). Surpreendidos
pela sbita esfera de mobilizao nacional e despreparados para atuar em manifestaes
de grande escala, governantes e aparato repressor funcionaram como os principais
catalisadores que garantiram as propores das agora chamadas jornadas de junho.
Convocadas pelo Movimento Passe Livre (MPL), organizao composta
principalmente por jovens estudantes, que defende a tarifa zero para o transporte
pblico e a incluso social por meio da mobilidade urbana, as primeiras passeatas que
deram ensejo s manifestaes contavam com baixa adeso da populao e a falta de
apoio da opinio pblica, que se colocava contrria aos atos de vandalismo praticados
por parte dos manifestantes.Esses atos se resumem principalmente pichaes com
expresses de protesto e depredao do patrimnio publico e privado, especialmente de
instituies-chave do sistema financeiro, como agncias bancrias e caixas eletrnicos
(ato tipificado pelo Art.163 do Cdigo Penal brasileiro, como crime de dano).
Em semana decisiva para o rumo dos protestos, o movimento convocou
cinco atos (G1, 2014), nos quais houve o progressivo recrudescimento da atividade
policial. No dia 13 de junho, um confronto entre as tropas de choque da polcia militar e
os manifestantes culminou em mais de 200 detidos e 4 indiciados por depredao ao
patrimnio e formao de quadrilha (G1, 2014a). A utilizao em grande parte
indiscriminada de armamentos de baixa letalidade, tais como a bala de borracha e a
bomba de gs lacrimogneo, resultou em milhares de manifestantes feridos, entre eles
jornalistas e membros da imprensa. Inflados em grande parte devido s mdias
alternativas, imagens e vdeos da violncia policial varreram as redes sociais do pas e
alcanaram os jornais internacionais, forando a opinio pblica a reconsiderar sua
posio. A violncia policial, antes seletiva e restrita aos bairros marginais e favelas,
causou indignao quando direcionada a jovens de classe mdia, e em questo de
poucos dias o pas assistia a maior mobilizao pblica das ltimas dcadas.
No Estado Democrtico de Direito, certo que conflitam-se constantemente
direitos e garantias fundamentais, tornando-se muitas vezes nebulosa a fronteira entre a
garantia de um direito e a leso de outro. Como conciliar a garantia fundamental
segurana pblica (Art.144 da Constituio Federal) e o direito de ir e vir (Art.5, inciso
XV) ao direito constitucional de reunio e de livre manifestao de pensamento (Art.5,
ttulo II, incisos XVI e IV da Constituio)? A despeito deste aparente impasse,
possvel distinguir e refrear as condutas restritivas de liberdades e ofensivas aos direitos
promovidas pelo poder pblico. A identificao destes comportamentos essencial na
medida em que cobe a formao de um estado punitivo, e a estruturao de um direito
baseado na garantia social mnima, porm penalizao mxima.Analisam-se aqui alguns

dos dispositivos utilizados para tipificar condutas de manifestantes no decorrer dos

protestos, sendo eles a associao criminosa para constituio de milcia privada (art.
288-A, CP), a Lei de Segurana Nacional e a priso para averiguao.
Para a correta interpretao do tipo da associao criminosa para
constituio de milcia privada (art. 288-A, CP), impossvel no considerar o contexto
poltico e social que deu ensejo a sua formulao, qual seja, a conteno do trfico e a
proteo da populao vulnervel nas favelas do Rio de Janeiro. Buscando compreender
o fenmeno das milcias privadas, Igncio Cano (2008) conduziu a pesquisa Seis por
Meia Dzia? Um estudo exploratrio das Milcias no Rio de Janeiro, o qual destaca as
suas principais caractersticas: a) domnio territorial e populacional de reas de
vulnerabilidade por grupos armados; b) coao dos moradores; c) motivao de lucro
individual; d) discurso de legitimao relativo a libertao do trfico. Est presente a
interpretao extensiva incriminadora ao se aplicar o tipo, que se configura como o
delito coletivo de punio mais rigorosa do sistema, aos manifestantes, em claro
ferimento aos princpios da proporcionalidade e razoabilidade, e veemente
desconsiderao do contexto em que deve ser aplicado (JUNIOR; GOMES;
SILVESTRE; SILVA, 2014). A finalidade da tipificao de formao de milcias
privadas justamente a proteo do bem jurdico paz pblica, sendo direcionada a
crimes gravssimos, incongruente quando aplicada a integrantes de movimentos sociais
cujos crimes via de regra so de menor potencial ofensivo, a exemplo dos crimes de
dano. No mesmo sentido mostra-se esquizofrnico o indiciamento de militantes pelos
crimes de formao de quadrilha (art.299, CP) e quadrilha armada (art. 288, pargrafo
nico, CP), tambm verificados durante as manifestaes (O GLOBO, 2014).
A j referida Lei de Segurana Nacional, sancionada em dezembro de 1983,
portanto durante a vigncia da Ditadura Militar, foi ressuscitada recentemente como
forma de conteno dos protestos. Suas bases so a geopoltica (Nao como projeto
nico do Estado), a bipolaridade (maniquesmo e polarizao do mundo entre Ocidente
democrtico e bloco comunista) e a Guerra Total (o combate ao inimigo da nao deve
mobilizar todos os setores da sociedade), constituindo assim instrumento de defesa do
Estado contra o cidado (COMBLIN, 1978). O dispositivo, que nunca foi sequer
revisto, prev penas altssimas como a restrio de liberdade de at 4 anos por incitar a
animosidade entre Foras Armadas e as classes sociais e 10 anos por sabotagem a
meios de comunicao. O mais preocupante, entretanto, o indiciamento de
manifestantes com base em dispositivos extremamente abertos e de alto carter
subjetivo, como o emprego de violncia contra a ordem e o incitamento subverso
da ordem nacional, que do ensejo a diversas arbitrariedades e instauram a insegurana
jurdica.
O mais anacrnico dispositivo utilizado para criminalizar as manifestaes
foi, entretanto, a priso para averiguao. Utilizada durante o regime de exceo e no
recepcionada pela Constituio de 1988, a obsoleta normativa justificou a priso de
mais de 150 manifestantes em apenas um dia de protestos, no obstante a Constituio
Federal e o Cdigo de Processo Penal preverem a priso apenas em casos de flagrante
delito, por ordem expressa de autoridade judiciria, ou no curso do processo em virtude
de priso preventiva ou temporria (CF art.5, LXI e CPP art. 283). Ressaltam os
ministros Celso de Mello e Celso Bastos (CANOTILHO; MENDES; SARLET;
STRECK, 2013) que a dita priso para averiguao s possvel em situao em que
se encontrem suspensas as garantias constitucionais por fora de estado de defesa ou
estado de stio, ento como admitir a sua utilizao para deteno de manifestantes em
via pblica, exercendo seu direito constitucional em pleno Estado Democrtico de
Direito?

Na esteira das prises inconstitucionais, assistiu-se tambm ao surgimento

da cmica modalidade priso por porte de vinagre, artefato utilizado pelos
manifestantes para neutralizar os efeitos de ardncia nos olhos e garganta, produzidos
pelas bombas de gs lacrimogneo lanadas pela polcia. No protesto do dia 13 de junho
em So Paulo, marcado pelo maior recrudescimento policial at ento, 40 indivduos
foram conduzidos a delegacias antes mesmo do incio do ato, sob a alegao de
portarem vinagre (CARTA CAPITAL, 2014).
Mais que os tipos penais destacados para conter os manifestantes,
necessrio chamar a ateno para o modo como foi conduzida a represso dos protestos
em si. A utilizao indiscriminada de armamentos de baixa letalidade (tais como spray
de pimenta, bomba de gs lacrimogneo e bala de borracha), e a ausncia de uma
legislao no pas que regule de forma especfica e pormenorizada o uso desse tipo de
munio deram margem a diversos abusos. Casos emblemticos como a bala de
borracha que atingiu o olho da reprter Giuliana Vallone, enquanto cobria o ato do dia
13 de junho (UOL NOTCIAS, 2014), e a no to noticiada morte da gari Cleonice
Vieira de Moraes por intoxicao de gs lacrimogneo durante o protesto do dia 21 do
mesmo ms (O ESTADO DE S. PAULO, 2014) evidenciam o despreparo das tropas de
choque da polcia militar para conter manifestaes que iniciam, via de regra, de modo
pacfico.
Esse quadro se acentua uma vez que a Lei 13.060, recm aprovada em
dezembro de 2014 e a primeira que legisla sobre o uso de instrumentos de menor
potencial ofensivo no Brasil, possui uma redao extremamente ampla e que no
estabelece de maneira restrita os parmetros ou limites de uso destes artefatos,
delegando a um futuro regulamento a ser editado pelo Poder Executivo a classificao
e disciplina do uso das armas menos letais (Art.7o da Lei), e apenas reforando de
forma vaga alguns princpios e estipulaes quanto atuao de agentes policiais.2
Embora a utilizao destes instrumentos vise auma tentativa de neutralizar as ameaas
sem fazer uso de armas de fogo, e portanto reduzir o nmero de mortes em confrontos
com a polcia, o treinamento insuficiente dispensado aos agentes quanto ao manuseio e
utilizao dos dispositivos, e o precrio rastreamentoe averiguao do modo e
circunstncias em que foram empregados d margem para que a munio no letal se
torne igualmente ofensiva (IZABEL, 2014). Alm de no regulados, muitos dos
artefatos utilizados nos protestos tambm apresentavam data de validade vencida e
portanto risco incerto para a populao, a exemplo das bombas de gs lacrimogneo,
conforme denncia da agncia de jornalismo Reprter Brasil, na ocasio dos protestos
(REPRTER BRASIL, 2014).
Intensamente utilizados em manifestaes urbanas, os armamentos de baixa
letalidade foram concebidos, em sua maioria, para uso em conflitos de grande porte. A
exemplo da bomba de gs lacrimogneo, desenvolvida durante a segunda guerra
mundial e considerada Arma Qumica pelas ONGs internacionais Anistia Internacional
e Fsicos pelos Direitos Humanos, e o spray de pimenta, que tem seu uso proibido em
guerras pela Conveno de Armas Qumicas (1993 Art.1), por ser considerado mtodo
de tortura.A despeito da falta de regulamentao legal e de seu potencial letal j
comprovado durante os protestos de junho, o Brasil vem se configurando como um dos
maiores produtores mundiais de armamentos no letais. A empresa Condor S.A
2

A exemplo do Art. 2o, que embora estabelea que os agentes de segurana pblica devam priorizar o uso
de armamentos de baixa letalidade, se limita a vincular este uso aos princpios da legalidade,
necessidade, razoabilidade e proporcionalidade, no estabelecendo entretanto parmetros concretos que
tornem possvel identificar quando e em quais situaes o seu uso extrapola estes princpios e pode ser
considerado abusivo.

Indstria Qumica, detentora da fabricao no pas, foi responsvel pelo fornecimento

de grande parte das bombas de gs lacrimogneo utilizadas na Turquia nos protestos de
2013, durante a primavera rabe, e ser a maior provedora dos armamentos a serem
utilizados durante a realizao dos Megaeventos no Brasil (AGNCIA PBLICA DE
REPORTAGEM E JORNALISMO INVESTIGATIVO, 2014).
4 ENTRE JUNHOS: A ESCALADA DA REPRESSO POLICIAL E OS
MEGAEVENTOS
Durante os preparativos para as Olimpadas e a Copa do Mundo em Seul,
Coria do Sul (1988 e 2002, respectivamente), estima-se que mais de 720 mil pessoas
tenham sido removidas de suas casas, totalizando aproximadamente 15% dos cidados
residentes na cidade (CATHOLIC INSTITUTE FOR INTERNATIONAL
RELATIONS, 1956, p. 56). Em 2010, quando sediou o Mundial, a frica do Sul
assistiu a remoo de 20 mil pessoas (BBC BRASIL, 2014). Segundo estimativas da
Articulao Nacional dos Comits Populares da Copa (ANCOP), organizao destinada
a fiscalizar os abusos cometidos durante a realizao do evento no Brasil, o nmero de
remoes, em sua maioria foradas e irregulares, pode chegar a 220 mil. A despeito dos
esforos de embelezamento promovidos pelos governos, os megaeventos via de regra
escondem uma faceta de drstica violao aos direitos humanos e desrespeito a
constituio dos pases-sede, comumente locais de legislao pouco consolidada e
portanto mais vulnervel s exigncias da realizao dos eventos. No Brasil, o legado
mais proeminente da realizao do Mundial parece ser um upgrading dos aparelhos
coercitivos e a ampliao da j vasta zona de suspenso de direitos (ARANTES,
2014).
Em seu livro Estado de Exceo, Giorgio Agamben explora os limites das
situaes ditas excepcionais, tais como guerras, estados de stio e eventos de
mobilizao mundial, e o potencial para perpetuar suas prticas para muito alm do
efeito temporrio, criando uma espcie de jurisprudncia muda, que embora no seja
claramente enunciada, efetivamente seguida (SAFATLE, 2014). Nas palavras de
Agamben:
Diante do incessante avano do que foi definido como uma guerra civil
mundial, o estado de exceo tende sempre mais a se apresentar como o
paradigma de governo dominante na poltica contempornea. Esse
deslocamento de uma medida provisria e excepcional para uma tcnica de
governo ameaa transformar radicalmente e, de fato, j transformou de
modo muito perceptvel a estrutura e o sentido da distino tradicional entre
os diversos tipos de constituio.

No Brasil, essas excees foram verificadas na forma de aprovao de

leis, que abriram verdadeiras fossas abissais na Constituio para possibilitar a
realizao dos megaeventos, atendendo a exigncias de entidades internacionais. A
chamada Lei Geral da Copa (LGC), n 12.663/2012, fruto de um acordo firmado entre
governo brasileiro e a FIFA, instituio privada, prev diversos dispositivos que vo
frontalmente de encontro legislao nacional e ferem abertamente a sua soberania, tais
como a restrio do direito de greve a partir de trs meses antes do evento, a criao de
zonas limpas de comrcio exclusivo da FIFA que restringem o comrcio popular, a
responsabilizao da Unio por prejuzos causados por terceiros e fenmenos da
natureza, a iseno da instituio e suas subsidirias do pagamento de custas e despesas
judiciais, entre outras determinaes. A um ms do incio do Mundial, o Supremo

Tribunal Federal cede a presses polticas e considera improcedente a Ao Direta de

Inconstitucionalidade (ADI) n 4976, de autoria da Procuradoria Geral da Repblica,
que questionava a validade de diversos dispositivos da Lei, permitindo que ela seja
aplicada na ntegra at 31 de dezembro de 2014. A despeito da Lei Geral, cidades
onde ocorreram os jogos reforaram sua legislao aprovando leis de segurana, iseno
fiscal, transferncia de potencial construtivo e restrio territorial (G1, 2014d).
A privatizao dos espaos pblicos e a proteo do patrimnio do margem
ao entendimento de que necessrio promover a manuteno da ordem,
constantemente alimentado pela moderna estrutura social que promove a insegurana
como princpio de organizao da vida coletiva, das trocas econmicas e dos
comportamentos individuais (WACQUANT, 2006). Esse sentimento de insegurana
generalizada contribui para conferir legitimidade social e dar ensejo a formulao de
normativas restritivas de liberdade. Neste sentido, em dezembro de 2013 o Ministrio
da Defesa publicou a portaria normativa n 3461/MD, intitulada Garantia da Lei e
Ordem. O documento estabelece as situaes nas quais ser possvel acionar as Foras
Armadas para operaes de segurana pblica, ainda que esta atribuio no esteja
prevista no Art. 144 da Constituio Federal, relativo instituio. Entre as ameaas,
encontram-se diversas modalidades de manifestao e protesto social, abrangente a
qualquer situao considerada distrbio, que legitima a convocao e conteno pelo
Exrcito, Marinha e Aeronutica.
No incio de 2014, aproveitando-se da histeria social causada pela morte do
jornalista Santiago Andrade, atingido por um rojo durante uma manifestao contra o
aumento da tarifa no Rio de Janeiro, o Senado voltou a examinar o Projeto de Lei
499/2013, a Lei Anti-Terror. Embora todas as infraes previstas no PL j estejam
tipificadas no Cdigo Penal (como sequestro, homicdio, apologia ao crime), elas
aparecem no projeto atreladas a um tipo penal at ento inexistente, o crime de
terrorismo. Com redao aberta e genrica, o projeto que tipifica a ao terrorista d
margem para o autoritarismo das foras de segurana e possibilita a perseguio
poltica, marcando um imenso retrocesso nas conquistas democrticas. A discusso do
projeto trs tona um duplo oportunismo: de um lado, a falsa garantia da segurana
pblica, em um ano de eleies, mediante o recrudescimento dos tipos penais; de outro,
a ampliao do leque de criminalizao, oportuno a proximidade dos Megaeventos no
pas.
Ainda assim, o legado mais palpvel do mundial tem sido, sem dvida, o
aperfeioamento dos aparelhos coercitivos. Segundo o Ministrio da Defesa, o governo
destinar o valor de 2,32 bilhes para a segurana dos megaeventos, entre compra de
equipamentos, construo de novas instalaes e capacitao de agentes
(OBSERVATRIO DE METRPOLES, 2014). O investimento, que ser dividido
entre a Copa do Mundo de 2014 e as Olimpadas de 2016, sustenta a dita inovao de
gesto prevista para a segurana pblica. Novos rgos como os Centros de Integrao
de Comando e Controle e a Secretaria Extraordinria de Segurana Pblica para
Grandes Eventos garantem a interligao dos aparatos coercitivos, e destes com as
Foras Armadas, sem mencionar o equipamento tecnolgico antidistrbio adquirido em
massa para a ocasio. Segundo apurao realizada pelo Exrcito, a Unio adquiriu da
empresa Condor S/A R$ 46,5 milhes em armas menos letais destinadas s cidades-sede
da Copa do Mundo, distribudos em Kits Operacionais, que contm maletas com
espingardas de bala de borracha, bombas de gs lacrimogneo e de efeito moral, armas
de eletrochoque, entre outros aparatos. Segundo o levantamento, a munio qumica e
no letal adquirida seria suficiente para efetuar 797 disparos de bala de borracha e 819

lanamentos de granadas de gs por dia entre junho de 2013 e julho de 2014, data da
realizao do Mundial (G1, 2014d).
Em 30 de junho de 2013, quando ocorreu na cidade do Rio de Janeiro o
final da Copa das Confederaes, a Unio teve a oportunidade de colocar em prtica
aquele que foi o maior esquema de segurana planejado at ento para um evento
esportivo na histria do pas. Foram mobilizados 10.000 policiais (sendo 1,2 mil do
batalho de choque) e outros 7.400 militares do exrcito, distribudos em pontos
estratgicos da cidade, alm de veculos blindados, helicpteros e a cavalaria (O
ESTADO DE S. PAULO, 2014). Contrariando as expectativas, nmeros da polcia
militar evidenciaram a presena de apenas 5 mil manifestantes no perodo da manh, e
1,2 mil durante o jogo, nos dois protestos marcados para o dia. Mesmo na desproporo
de quase 3 policiais para cada manifestante, a noite do jogo foi marcada por intensa
represso por parte dos agentes, com o uso despropositado de armas qumicas,
chegando os jogadores a afirmar posteriormente que teriam sentido os efeitos do gs no
interior do estdio do Maracan, durante a partida3.
Realizado o teste, e visando atingir os padres de segurana estipulados pela
FIFA, autoridades julgaram necessrio quase que triplicar o nmero de homens
destinados segurana pblica durante a Copa do Mundo em relao Copa das
Confederaes, chegando a 170 mil agentes (GAZETAWEB, 2014). Os protestos,
entretanto, mais uma vez demonstraram a desproporcionalidade entre aparato repressor
e ameaa real. No dia 12 de junho, marcado para a cerimnia de abertura do Mundial
em So Paulo, as manifestaes contaram com pouco mais de 700 pessoas (IG, 2014).
Embora tenham comeado pacficos, os protestos terminaram com 31 pessoas detidas e
diversos feridos, entre eles as reprteres Shasta Darlington e Barbara Arvanitidis,
correspondentes da CNN no Brasil, que foram atingidas por estilhaos de bombas de efeito
moral (G1, 2014b). O despreparo dos agentes pblicos na conteno de manifestaes
que se propem pacficas, e o uso indiscriminado da fora aliado ao de armamentos
antidistrbio configuram um cenrio de recrudescimento e aparelhamento dos sistemas
coercitivos, voltado conteno e represso da manifestao popular.
CONCLUSO
A participao popular na vida poltica do pas configura-se como o
principal alicerce na construo do Estado Democrtico de Direito. A partir da dcada
de 80, com supresso dos regimes autoritrios na Amrica Latina, a presena dos
cidados na tomada de decises pblicas e na garantia dos direitos constitucionais se
firmou como instrumento de promoo da democracia, assim como salvaguarda contra
os abusos do poder estatal (PARENTE, 2014). Cabe ao Estado conferir os meios que
possibilitem e estimulem essa participao, como expressa Jos Afonso da Silva:
Este (o Estado Democrtico de Direito) se funda no princpio da soberania
popular, que impe a participao efetiva e operante do povo na coisa
pblica, participao que no se exaure na simples formao das instituies
representativas, que constituem um estgio da evoluo do Estado
Democrtico, mas no seu completo desenvolvimento. Visa, assim, a realizar

Eu e outros jogadores estvamos com os olhos queimando. Perguntei se tinham espirrado algum spray
de pimenta por ali, declarou o atacante Hulk em entrevista para o jornal O Estado de S. Paulo.
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o princpio democrtico como garantia geral dos direitos fundamentais da

pessoa humana

A capacidade e a garantia do direito de dissentir, expressar livremente

opinio e resistir s foras repressoras do Estado so condies necessrias
democracia. A livre manifestao, em uma sociedade plural, permite que haja melhor
distribuio do poder entre os grupos de presso, possibilitando a cada segmento social
a reivindicao de direitos e melhorias sociais (MERLIN, 2004). No que diz respeito ao
direito penal, sua funo primordial garantir que sejam penalizados com mais rigor os
delitos que obstaculizam ou impedem a efetivao desses direitos e a concretizao dos
objetivos do Estado Democrtico, ou seja, o direito penal objetiva funcionar como
instrumento de promoo da democracia, e no como fator dificultador e criminalizante
(FOSCARINI, 2014).
O indiciamento de manifestantes por crimes coletivos de alto teor punitivo,
a ausncia de lastro probatrio e a desconsiderao do contexto que configura o tipo
penal correspondente, a utilizao de tipos arcaicos e de carter excepcional para o
enquadramento de crimes comuns e o excessivo uso da fora na conteno de
manifestaes populares demonstra uma tendncia de criminalizao a movimentos
polticos e de recrudescimento repressor, um retrocesso no amadurecimento do regime
democrtico. Essa tendncia tem ainda o efeito nefasto de provocar a desmotivao e
descrena quanto efetividade de manifestaes pacficas, ameaando um dos
principais meios de reivindicao popular e aumentando os riscos de radicalizao,
ainda que por parte de pequenos grupos. Aquela que seria ferramenta de construo
transforma-se ento em potencial agressor das instituies e ameaa a estabilidade
social.
A individualizao das condutas e a minuciosa apurao da autoria dos
delitos deve estar presente nas investigaes de aes promovidas tanto por civis quanto
por agentes pblicos. No se pode admitir, em nenhum momento, que maior ou menor
rigor seja empregado na busca por responsabilizao. No mesmo sentido, no se pode
aceitar que tipos penais de carter amplo sejam utilizados com vistas a reprimir aes
sem que haja a devida caracterizao das circunstncias e do contexto em que
ocorreram.
Por fim, nunca demais ressaltar que a legislao existente j fornece a
tipificao necessria para coibir e punir atos de violncia praticados dolosamente
durante protestos pblicos, sendo, em sua maioria, desnecessrias e oportunistas as
tentativas de recrudescimento legislativo. imperativo, sim, que o Estado d vazo s
reinvindicaes da populao, garantindo os direitos constitucionais e estruturando uma
polcia que promova a cidadania e a participao popular.
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