CURS 1.

CONSIDERAII GENERALE PRIVIND DREPTUL CONCURENEI

Dreptul concurenei cuprinde un set de norme care au rolul de a marca un cadru n care se
desfsoar raporturile de competiie ntre anumite subiecte de drept.
Dreptul concurenei reprezint ansamblul de reglementri menite s asigure n
raporturile de pia intern i internaional existena i exerciiul normal al competi iei
ntre agenii economici n lupta pentru ctigarea i meninerea clientelei .
Dreptul concurenei cuprinde dou subramuri:
1. dreptul antimonopol;
2. dreptul concurenei neloiale.
Practicile monopoliste afecteaz o pia relevant sau o parte a acesteia i, n consecin,
toate ntreprinderile de pe aceast pia, n vreme ce, prcaticile de concuren nelioal
afecteaz numai unul sau mai muli comerciani determinai. Dreptul antimonopol intervine
atunci cnd ntreprinderile mari prin actele sau faptele lor, ignor ntreprinderile mici ntr-un
mod nejustificat.
Dreptul concurenei neloiale se ocup de faptele de concuren neloial, care ncalc
uzzanele cinstite i buna-credin.
NOIUNI DE BAZ ALE DREPTULUI CONCURENEI
ntreprindere
Raportul de concuren are ca subiect ntreprinderile sau comercianii i ca obiect atragerea
clientelei. Concursul poate exista i ntre productorii aflai pe paliere diferite.
n redactarea iniial a Legii concurenei, nr. 21/1996, cu privire la persoanele care svresc
practici monopoliste sau sunt afectate de aceste practici, s-a folosit termenul de ageni
economici, n sensul de persoane fizice/juridice ori entiti colective care desfoar activiti
economice n mod autonom.
Agent economic
Cel din dreptul antimonopol nu se confund cu cel din dreptul consumatorului, ntruct cel
la care face trimitere dreptul consumatorului este doar unul dintre subiectele la care se refer
dreptul concurenei, acel agent economic care vinde produse i presteaz servicii
consumatorilor.
ntreprindere
Entitate angajat ntr-o activitate economic, activitate constnd n oferirea de bunuri i
servicii pe o pia dat, indiferent de statutul su juridic i de modul de finan are, i care are
suficient autonomie decizional pentru a-i stabili comportamentul pe pia.
n dreptul concurenei este un subiect al raportului juridic de concuren monopolist i nu
se confund cu ntreprinderea comercial din dreptul comercial.
Chiar i persoanele care nu sunt comercian pot fi considerate c reprezint ntreprinderi n
sensul dreptului concurenei (traductori autorizai).
C.E.J. a considerat c ntreprinderea la care fac referire dispoziiile privitoare la concurena
din Tratatul de la Roma din 1957 poate include i un cntre de oper sau avocat, adic un
liber profesionist.
n prezent, Legea nr. 21/1996 reglementeaz i grupul de ntreprinderi, astfel, cand
ntreprinderile particip la o grupare realizat pe cale convenional, atunci pentru practicile
monopoliste svrite n cadrul participrii la o asemenea grupare se aplic dispoziiile legale
n materia fiecrei ntreprinderi, inndu-se seama de principiul proporionalitii.

CURS 2. DREPTUL ANTIMONOPOL

Scopul i obiectivele dreptului antimonopol
Scopul dreptului antimonopol l reprezint meninerea i protejarea libertii de concuren
pe pieele relevante. Din acest punct de vedere, dreptul antimonopol este un instrument n
pstrarea unui echilibru ntre cerere i ofert pe piaa relevant.
Obiectivele constau n stabilirea unui cadru legal care consacr limitele ntre care se poate
duce lupta concurenei, precum i sancionarea celor care ncalc aceste reguli.
Legea concurenei nr. 21/1996 modificat nu reglementeaz toate actele ce pot aduce
atingere concurenei, ci numai pe acelea care afecteaz piaa n ansamblul ei. Aceste acte sau
fapte le vom numi practici restrictive de consuren sau fapte monopoliste , pentru a le
deosebi de faptele de concuren neloial reglementate de Legea nr. 11/1991 modificat.
Ambele categorii de practici sunt contrare uzanelor comerciale cinstite i sduc atingere
concurenei normale ntre agenii economici.
Dar, n timp ce practicile restrictivede concuren aduc atingere pieei n ansamblul ei,
afectnd un numr nedeterminat de ageni economici de pe acea pia, prcaticile de
concuren neloial sunt ntotdeauna ndreptate mpotriva unuia sau unor ageni economici
determinai.
Monopolul desemneaz ntreprinderea a crei poziie pe piaa relevant este suficient de
puternic, nct s-i stabileasc propriul comportament pe pia. Fr ca deciziile sale s fie
condiionate de comportamentul concurenilor sau al consumatorilor de pe acea pia.
Oligopolul este o modalitate de a descrie o structur a pieei relevante, caracterizat prin
existena unui numr redus de ntreprinderi, cu putere mare de pia, niciuna nefiind n situaia
de a domina piaa, al cror comportament pe pia este influenat de cel al oricreia dintre
marile ntreprinderi concurente, ns nu este influenat de reaciile micilor ntreprinderi
existente pe acea pia.
Monopolul de stat reprezint o interdicie legislativ de a svri o activitate de natura celei
monopolizate, fr a avea autorizarea prealabil a autoritii publice.
Monopolul de stat se poate crea numai prin lege.
O activitate constituind monopol de stat poate s nu fie exercitat numai de un singur agent
economic, putndu-se acorda licene de exploatare a aceleiai activiti mai multor ageni
economici, dac acetia ndeplinesc condiiile prevzute de lege.
Forme de practici monopoliste:
- nelegeri monopoliste;
- concentrri economice excesive;
- abuzul de poziie dominant.
nelegerile monopoliste afecteaz concurena normal pe pia atunci cnd cel care le
svrete are deja o anumit putere economic. n mod excepional, legea cpnsider c
anumite practici sunt att de nocive, nct trebuie sancionate indiferent de puterea economic
a autorilor lor.
nelegerile monopoliste pot fi definite ca fiind manifestri de voin colective ale unor
ntreprinderi suficient de independente unele n raport cu altele pentru a putea decide n mod
autonom competena lor pe pia, manifesri ce au ca obiect sau efect mpiedicarea,
restrngerea sau denaturarea concurenei pe piaa relevant.
nelegerile monopoliste se clasific n:
-acorduri propriu-zise;
-decizii ale asociaiilor de ntreprinderi;
-practici concertate.
n funcie de nivelul economic unde se formeaz nelegerea monopolist:
- nelegeri orizontale (acelai nivel al circuitului economic- ex. ntre productorii de beton).

Sunt n general prezumate ca fiind contrare concurenei normale, pentru c ntreprinderile

participante sunt concureni direci, pe aceeai pia relevant.
- nelegeri verticale (pe nivele diferite ale circuitului economic- ex. ntre o rafinrie i
distribuitorii de benzin).
Nu sunt considerate, n principiu, nocive pentru concuren i consumatori.
Elementele constitutive ale unei nelegeri monopoliste:
- existena unei manifestri de voin colectiv , care se analizeaz la nivelul fiecrei
ntreprinderi, ntruct fiecare dintre ele particip la formarea voinei colective. Nu este necesar
ca fiecare s participe la elaborarea nelegerii monopoliste, fiind suficient s o aplice.
- existena unei autonomii decizionale a participanilor (fiecare participant la nelegere
trebuie s se bucure de libertatea de decizie).
Este posibil ca uneori s existe o dispoziie legal care restrnge autonomia decizional,
astfel nct ntreprinderea s fie obligat s participe la nelegerea monopolist. Pentru a
putea fi invocat o astfel de dispoziie legal, ea trebuie s ndeplineasc mai multe condiii:
a) sa fie imperativ, obligatorie pentru ntreprinderile vizate;
b) s exclud libertatea marginal de decizie a ntreprinderilor vizate;
c) s creeze o legtur de cauzalitate direct ntre dispoziiile legale i ntelegere. Dac exist
un segment al pieei relevante unde ntreprinderile pot concura n mod nengradit, dar acestea
extind efectele nelegerii monopoliste i asupra acelui segment, atunci i pentru acel segment
devin aplicabile sanciunile prevzute de lege.
Dac exist o situaie de dependen aeconomic a unor participani la nelegerea
monopolist fa de ali participani sau ntreprinderi care nu particip, cel aflat n situaie de
dependen nu va fi sancionat pentru participarea la nelegerea monopolist, dar va fi
ntreprinderea care a exercitat controlul asupra sa.
CURS 3. FORME DE NELEGERI MONOPOLISTE
1.Acorduri propriu-zise
Acodurile propriu-zise reprezint convenii bilaterale sau multiraterale care au ca obiect s
afecteze semnificativ concurena pe piaa relevant.
Formele pe care le pot mbrca aceste acorduri sunt foarte variate, ele putnd fi contracte de
vnzare-cumprare, de distribuie exclusiv, de franciz, de asociere etc.
Prin respectivele acorduri, se nasc o serie de drepturi i obligaii ntre pr i. Exist n
practic nelegeri ntre pri care nu au caracterul unui contract (nu leag prile prin drepturi
i obligaii ce pot fi puse la nevoie n executare prin constrngere), un astfel de exemplu
constituindu-l scrisorile de intenie care nu sunt considerate acorduri monopoliste n sensul L.
nr. 21/1996. ns, dac ulterior, fr a ncheia un contract, semnatarii scrisorii adopt un
comportament de felul celui care se prefigureaz n scrisoarea de intenie, acest comportament
anticoncurenial va fi totui secionat n baza L. 21/1996.
2. Deziciile luate de asociaiile de ntreprinderi
Deziciile asociaiilor de intreprindere sunt manifestri de voin colectiv ale membrilor
unei grupri de ntreprinderi.
n cadrul asociaiei fiecare participant i pstreaz independena neputndu-se vorbi despre
un control comun.
Deziciile ce pot fi considerate acorduri monopoliste sunt cele adoptate n cursul activitii
cerute de ctre organul competent al asociaiei, decizii ce pot mbrca forma unor directive
sau regulamente i care sunt aplicate efectiv de ntreprinderile asociate.

3. Practicile concertate presupun un comportament simular i coordonat al unor

ntreprinderi realizat n mod voit, contient, dar care nu i are originea ntr-o
nelegere/conveie ntre ntreprinderile respective.
Pentru a avea o practic concertat trebuie ntrunite n acelai timp dou condiii:
- un element subiectiv;
- un element obiectiv.
Elementul obiectiv const n existena la un moment dat a unui comportament similar al
ntreprinderilor n cauz.
Elementul subiectiv presupune faptul c fiecare ntreprindere are un astfel de
comportament ntruct urmrete mpiedicarea, restrngerea sau denaturarea concurenei.
n practic este greu de demonstrat aceast inteie mai ales cnd ntreprinderea n cauz
funioneaz pe o pia oligopolist (cu un numr redus de ntreprinderi mari).
L. 21/1996 enumer cteva forme de nelegeri monopolist cele mai frecvente i mai
grave, enumerarea fiind exemplificativ. Astfel de nelegeri sunt cele care:
- stabilesc direct sau indirect preuri de cumprare sau de vnzare ori alte condiii de
tranzacionare;
- limiteaz sau controleaz producia, comercializarea, dezvoltarea tehnic i investiiile;
- imparialitatea pieelor sau surselor de aprovizionare;
- aplic n relaiile cu parteneri comerciali condiii inegale la prestaii echivalente provocnd
astfel unora dintre ei un dezavantaj concurenial;
- condiioneaz ncheierea contractelor de acceptarea de ctre parteneri a unor prestaii
suplimentare care nu au legtur cu obiectul acestor contracte;
- elimini de pe pia ali concureni, limiteaz sau mpiedic accesul pe pia i libertatea
exercitrii conrenei de ctre alte ntreprinderi;
- constau n participarea cu oferte trucate la licitaii sau la orice alte forme de concurs de
oferte.
Noiunea de afectare semnificativ a concurenei
Nu orice nelegere ntre ntreprinderile concurente pe piaa relevant ncalc limitele
concurenei, ci numai acelea care afecteaz semnificativ concurena.
Legea folosete termenii de denaturare, restrngere sau mpiedicare a concurenei. Termenul
"semnificativ" nu apare ca atare n L. 21/1996, ns pentru a-i stabili sfera se poate porni de la
alte dispoziii legale. S-a stabilit astfel c nu este semnificativ afectarea concurenei dac
prile la o nelegere dein mpreun o cot de pia de mai puin de 10% pe pieele relevante
afectate de nelegere atunci cnd aceasta este ncheiat ntre ntreprinderi care sunt concureni
exsiteni sau poteniali pe una dintre aceste piee.
Totodat, nu e semnificativ afectarea concurenei n cazul n care cota de piaa deinut de
fiecare dintre prile la o nelegere nu depeste 15% pe niciuna dintre pieele relevante
afectate de nelegere atunci cnd aceasta este ncheiat ntre ntreprinderile care nu sunt
concureni existeni sau poteniali pe niciuna dintre aceste piee..
Dac este dificil s se stabileasc daca e vorba despre o nelegere ntre concuren i sau ntre
neconcureni, se aplic pragul de 10 %.
Se apreciaz totui c anumite nelegeri monopoliste prin gravitatea lor au ca efect
afectarea semnificativ a concurenei indiferent de cota de pia deinut de participani.
Astfel de nelegeri sunt cele care au ca obiect
a. fixarea preurilor de vnzare a produselor ctre teri
b. limitarea produciei sau a vnzrilor
c. mprirea pieelor sau a clienilor.

CURS 4. ABUZUL DE POZIIE DOMINANT

Titularul poziiei dominanate poate fi att o ntreprindere, ct i un grup de ntreprinderi. n
ceea ce privete noiunea de poziie dominant, legea nr. 21\1996 prevede c se prezum pn
la proba contrar c una sau mai multe ntreprinderi nu se afl n poziie dominant n situa ia
n care cota sau cotele cumulate pe piaa relevant nu depesc 40%. Legea nu sancioneaz
poziia dominant prin ea nsi, ci numai abuzul ei.
Nu exist o definiie legal a abuzului de poziie dominant.
n principiu, exist abuz, n cazul n care titularul pozi iei dominante recurge la
practici care au ca obiect sau pot avea ca efect afectarea concurenei pe piaa relevant.
Legea enumer exemplificativ cteva practici abuzive, care pot consta n special n:
a) impunerea n mod direct sau indirect a unor preuri inechitabile de vnzare sau de
cumprare sau a altor condiii inechitabile de tranzacionare, precum i refuzul de a trata cu
anumiifurniz ori sau beneficiari.
b) limitarea produciei, comercializrii sau dezvoltrii tehnologice n dezavantajul
consumatorilor.
c) aplicarea n raport cu partenerii comerciali a unor condiii inegale, la prestaiile echivalente,
provocnd astfel unora dintre ei un dezavantaj concurenial.
d) condiionarea ncheierii contractelor de acceptare de ctre parteneri a unor testaii
suplimentare, care prin natura lor sau potrivit uzanelor comerciale, nu au legtur cu obiectul
acestor contracte.
e) practicarea unor preuri excesive sau a unor preuri de ruinare n scopul nlturrii
concurenilor sau vnzarea la export sub costul de producie cu acoperirea diferenelor prin
impunerea unor preuri majorate consumatorilor interni.
f) exploatarea strii de dependen n care se gsete o alt ntreprindere care nu dispune de o
soluie alternativ n condiii echivalente, precum i ruperea relaiilor contractuale, pentru
singurul motiv c partenerul refuz s se supun unor condiii comerciale nejustificate.
Din punct de vedere economic, este evident c practicile monopoliste se rsfrng negativ i
asupra consumatorilor, ns aceast prejudiciere este numai indirect i rezult din atingerile
aduse concurenei dintre agenii economici.
Corelaia ntre abuzul de poziie dominant i nelegerile monopoliste
n principiu, se consider c, dac acelai fapt poate fi calificat att ca ntelegere
monopolist, ct i abuz de poziie dominant, nu pot fi aplicate simultan dou categorii de
sanciuni, ns organul de supraveghere -Consiliul concureei-, poate aplica pe oricare dintre
sanciuni, n funcie de caracterizarea pe care a stabilit-o pentru practica respectiv.
n cazul n care o ntreprindere ajunge la o poziie dominant pe baza unor n elegeri
monopoliste i ulterior abuzeaz de poziia dominant, atunci se poate sanciona att pentru
abuz de poziie dominant, ct i pentru participarea la nelegere monopolist.
n principiu, nu este sancionabil o nelegere ntre ntreprinderi concurente, care nici la
data ncheierii sale i nici ulterior nu afecteazz semnificativ concurena i care duce n timp
la dobndirea unei poziii dominante (exemplu. un acord de cooperare n producie prin
folosirea n comun a capacitilor de producie). Dac ns, dup dobndirea poziiei
dominante, concurena este afectat semnificativ prin practicile acelor ageni economici
desfurate pe baza unei noi nelegeri sau chiar a nelegerii iniiale, atunci nelegerea n
cauz va deveni ilicit i va fi sancionat ca o nelegere monopolist.
Concurena economic excesiv
Spre deosebire de nelegerile monopoliste i de abuzurile de poziie dominant, n cazul
concentrrii economice excesive, are loc o verificare i o analiz a organului de supraveghere
Consiliul concureei -, n lipsa svririi unui fapt monopolist i n ideea prevenirii unei
asemenea fapte n viitor.

n acest caz prevaleaz caracterul preventiv a dreptului concurenei, i nu cel sancionator,

Consiliul concureei urmrind s mpiedice apariia unei poziii dominante care poate afecta
semnificativ concurena pe piaa relevant.
Consiliul concurenei nu interzice concentrrile economice minore, care nu sunt excesive.
n ipoteza n care exist un grup de ntreprinderi, avnd iniial o putere economic redus pe
piaa relevant, iar ulterior acest grup dobndete o poziie dominant pe piaa relevant,
Consiliul concurenei nu va putea interveni dect dac exist un abuz al unei astfel de poziii
dominante.
Aadar, concentrrile economice sunt interzise numai dac la momentul constituirii lor
prezint un caracter excesiv. Ulterior momentului constituirii lor i dup ce au fost acceptate
de organul de supraveghere, concentrrile economice sunt analizate din punct de vedere al
caracterului lor excesiv, numai n contextul existenei unei abuz de poziie dominant.
CURS 5. CONCENTRAREA ECONOMIC EXCESIV
Concentrarea economic este operaiunea prin care doi sau mai muli ageni economici
se grupeaz fie ntr-un singur agent economic, fie sub un control unic sau comun, sau
operaiunea prin care o persoan sau un grup de persoane dobnde te controlul unuia
sau mai multor ageni economici.
Esenial pentru existena unei concentrri economice este controlul.
Prin noiunea de control nelegem puterea de a determina n mod direct sau indirect
managementul i politica de afaceri a unui comerciant. Datorit existenei controlului, agenii
economici participani la concentrare formeaz un grup de ageni economici.
Criterii de apreciere a caracterului excesiv al concentrrii economice.
Nu orice concentrare economic are efecte anticoncureniale, ci numai una excesiv.
Pentru a caracteriza concentrarea economic excesiv trebuie ntrunite cumulativ dou
cerine:
1) operaiunea de concentrare sa duc la crearea sau ntrirea unei poziii dominante pe pia a
relevant. n cazul concentrrii economice este vorba de o pia afectat, ceea ce nseamn
deinerea de ctre participanii la concentrarea economic a unei cote n comun de cel puin
15% din piaa relevant a produsului, dac este o concentrare orizontal sau de cel puin 25%
din piaa relevant a produsului, dac este o concentrare pe vertical. Aadar, o concentrare
economic aflat sub cota minim de pia afectat nu ar trebui considerat excesiv.
2) concentrarea afecteaz sau poate afecta semnificativ concurena pe piaa relevant. Exist o
serie de criterii pentru aprecierea existenei sau nu a caracterului excesiv, care pot fi grupate
n:
a. Criterii economice- structura pieei relevante din punct de vedere al concurenei i raportul
dintre piaa relevant i cea dervat (ex. piaa relevant-cea a confeciilor, piaa derivat- cea a
firelor i fibrelor textile)
-evoluia pieei relevante;
-ciclul economic n care se afl piaa- n expansiune, n restrngere;
-cerinele impuse de protecia consumatorului.
b) criterii de natur cantitativ (cota de pia deinut de participanii la concentrare sau
puterea lor economic i financiar).
Forme de realizare a concentrrii economice.
n esen, exist dou modaliti de realizare a unei concentrri economice:
1. Prin transfer al dreptului de proprietate sau de folosin aupra activelor sau ac iunilor unui
agent economic.
2. Prin contract, prin ambele modaliti ajungndu-se n final la dobndirea i exercitarea
controlului asupra agenilor economici participani.

Indiferent de forma n care se realizeaz, efectul este acelai, respectiv agenii economici
anterior concentrrii erau independeni economic, iar dup concentrare cel puin o parte din ei
i pierd independena economic.
Cel mai frecvent, concentrarea economic se realizeaz prin participarea la capitalul social
al agenilor economici, ns aceast participare trebuie s aib ca efect exercitarea efectiv sau
potenial pe termen lung a unui control asupra mecanismului decizional al agenilor
economici participani n vederea determinrii comportamentului concurenial al acestora.
Exist situaii n care dobndirea controlului asupra unui agent economic nu reprezint o
concentrare economic, aceste situaii fiind prevzute n mod expres de Legea nr. 21\1996:
a) cazul n care agentul economic este supus unei proceduri de executare silit n favoarea
creditorilor;
b) cazul n care controlul este dobndit de un investitor de portofoliu.
Investitorul pasiv de portofoliu cumpr valori mobiliare emise de un agent economic n
scopul de a le revinde ulterior cu profit. El nu intenioneaza, ca regul, s dein aceste valori
pe termen lung i prin urmare nu obinuiete s intervin n determinarea comportamentului
concurenial al agentului economic respectiv.
Dac investitorul de portofoliu are totui o poziie de control i ajunge n situa ia de a- i
exercita efectiv controlul asupra unui agent economic, n scopul determinrii
comportamentului su concurenial, i este permis acest lucru, numai dac l face n principal
n scopul maximizrii valorii titlului de participare pentru a le putea revinde n decurs de 1 an
de la data dobndirii.
n acest caz, exercitarea controlului asupra agentului economic se face prin exercitarea
dreptului de vot n Adunarea General sau in Consiliul de Adiministraie.
Exist posibilitatea de control dac investitorul de portofoliu are o participare de cel pu in
25-30%, cnd mai exist cel puin un actionar avnd aceeai cota de participare, iar restul
acionarilor au cote foarte mici sau atunci cnd investitorul are o cot de 10-15%, n situaia n
care restul acionarilor au cote foarte mici din capitalul social, iar cota invetitorului respectiv
este cea mai mare.
Notificarea concentrrii economice
Indiferent dac este excesiv sau nu, realizarea oricrei concentri economice ntre agenii
economici cu putere economic, trebuie notificat Consiliul concurenei nainte de a ncepe
s-i produc efectele.
Consiliul concurenei trebuie s se pronune asupra concentrrii economic n termen de 30
de zile de la data depunerii dosarului n forma sa complet, respectiv n 5 luni de la data
depunerii dosarului , dac n termen de 30 de zile Consiliul concurenei a decis deschiderea
unei investigaii.
Dac Consiliul concurenei nu rspunde n aceste termene, concentrarea economic se
consider acceptat.
n termen de 30 de zile, Consiliul concurenei poate emite o decizie de neintervenie (dac
consider c operaiunea de concentrare economic nu intr sub incidena legii) sau o decizie
de neobieciune (dac este de acord cu concentrarea economic).
CURS 6. MECANISMUL SANIONATOR CIVIL N MATERIA DREPTULUI
ANTIMONOPOL
n dreptul concurenei, sanciunile civile cele mai frecvent folosite n cazul existenei unor
fapte n care se ncalc dispoziiile legale sunt rspunderea civil i constatarea nulitii
actului juridic.
Dei obligaiile care se nasc ntre agenii economici concureni n legtur cu svrirea
unor fapte monopoliste au o natur comercial, indifenrent dac sunt obligaii contractuale sau

delictuale, elementele rspunderii civile sunt, n pincipiu, aceleai cu cele analizate n cadrul
teoriei generale a obligaiilor civile. O aciune n rspundere civil ndreptat mpotriva
agentului economic monopolist poate ndeplini un rol important i n prevenirea repetrii unor
fapte monopoliste.
O astfel de aciune n raspundere civil este prevzut i de Legea nr. 21\1996, potrivit
creia, persoanele care au suferit un prejudiciu ca urmare a svririi unor fapte monopoliste
au dreptul la aciune pentru repararea integral a prejudiciului, independent de sanciunile
administrative i penale aplicate n baza aceleiai legi.
Invocarea inexistenei unui raport juridic direct ntre agentul monopolist i ceilali ageni
concureni, cu motivarea c aciunea agentului monopolist este ndreptat mpotriva pieei ca
atare i nu mpotriva unor concureni determinai, constituie un argument ce nu poate fi
reinut.
Prin faptele sale ilicite agentul monopolist ncalc un drept al fiecrui concurent al su
protejat prin lege, respectiv dreptul la clientel.
Agentul economic monopolist nu urmrete neaprat s dobndeasc n mod ilicit clientela
unui anume concurent, ns n mod cert el urmrete s dobndeasc o cot mai mare din piaa
relevant, ceea ce atragerea unei pri din clientela celorlali concureni.
Cel mai adesea, un agent monopolist care ncalc legislaia antimonopol va rspunde
delictual, fr a exclude ns posibilitatea existenei n anumite cazuri si a unei rspunderi
civile contractuale.
n ceea ce privete subiectele raportului juridic generat de faptul monopolist:
- subiectul activ este agentul economic monoplosit ( poate fi att deintorul unei poziii
dominante pe piaa relevant, ct i grupul de ageni economici participani la o nelegere
monopolist);
- subiectul pasiv este reprezentat de agenii economici concureni, care pot suferi prejudicii
diferite ca i ntindere.
Elementele rspunderii civile a agentului monopolist pentru faptele sale delictuale
Elementele rspunderii civile sunt, de principiu, aceleai ca i n cazul rspunderii civile
delictuale, respectiv existena unei fapte ilicite, a unui prejudiciu, raportul de cauzalitate ntre
fapta ilicit i prejudiciu i vinovia celui care a cauzat acest prejudiciu.
Aceste elemente prezint o serie de elemente specifice.
Prejudiciul poate fi actual sau viitor ( un prejudiciu este viitor dac nu s-a produs la data
acordrii despgubirilor, dar este sigur c se va produce).
Att prejudiciul actual, ct i cel viitor sunt certe, adic susceptibile de evaluare. Caracterul
cert al prejudiciului este o condiie obligatorie pentru existena rspunderii civile n dreptul
comun, ceea ce exclude posibilitatea acordrii de despgubiri atunci cnd prejudiciul este
eventual (este eventual acel prejudiciu a crui producere este doar ipotetic, ceea ce face ca el
s nu fie susceptibil de evaluare sau nu exist elemente certe privind producerea sa n viitor).
Legea prevede c prejudiciul cauzat printr-un fapt monopolist trebuie reparat integral,
prelund astfel acest princpiu nal reparrii integrale a faptei din materia obligaiilor civile. Nu
trebuie reparat numai prejudiciul suferit, ci i beneficiul nerealizat de agentul economic
concurent. Pot fi ns reparate ns, doar daunele cauzate n mod direct de fapta monopolist,
nu i cele indirecte.
Prin fapta monopolist ilicit se ncalc att dispoziiile legale, ct i drepturile si
interesele subiective ale agenilor economici lezai. Referitor la cauzele care nltur
caracterul ilicit al faptei, acestea sunt valabile numai n cazul , nelegerilor monopoliste, fiind
exclus posibilitatea existenei lor n privina abuzului de poziie dominant. Totodat, chiar i
n cazul nelegerii monopoliste, spre deosebire de dreptul comun, legitima aprare i starea de
necesitate nu pot justifica svrirea unei practici monopoliste.

Legtura de cauzalitate ntre fapta ilicit i prejudiciu sunt aplicabile din materia
obligaiilor civile.
Vinovia agentului economic monopolist care a cauzat prejudiciul.
Exist, ca regul, o prezumie foarte puternic de vinovie a autorului faptei monopoliste.
Simpla ntrunire a elementelor materiale ale faptei monopoliste este suficient pentru a
antrena aceast prezumie de vinovie. Agentul economic monopolist se poate apra doar
prin invocarea unor vicii de consimmnt n cazul nelegerilor monopoliste, precum i prin
invocarea exercitrii unui control economic asupra sa, care l lipsete de capacitatea de a lua
decizii economice n mod automat.

FAPTELE DE CONCUREN NELOIAL

Concurena neloial reprezint antagonismul dintre ageni economici afla i pe aceea i
pia relevant, antagonism care presupune folosirea unor instrumente contrare
uzanelor comerciale cinstite.
Legea nr. 11/1991 modificat, privind combaterea concurenei neloiale, prevede faptul c
reprezint concuren neloial prcaticile comerciale ale ntreprinderii, care contravin uzanelor
cinstite si principiului general al bunei-credine i care produc sau pot produce pagube
oricror participani la pia.
Faptele prevzute de legea nr. 21/1996 ca fapte monopoliste, pot fi calificate i drept fapte
de concuren neloial dac impactul lor asupra pieei este mai redus, deoarece ambele
categorii de fapte sunt contrare uzanelor cinstite. Aadar, principalul criteriu de distincie
ntre faptele cinstite i cele de concuren neloial este dat de magnitudinea puterii economice
a autorului nclcrii uzanei cinstite. Sediul materiei n privina concurenei neloiale se
regsete n prevederile Legii nr. 11/1991 modificat.
Faptele de concuren neloial se poat clasifica astfel:
1. Confuzia n detrimentul concurentului lezat;
2. Denigrarea n detrimentul concurentului lezat;
3. Acte de dezorganizare intern a ntreprinderii concurente;
4. Acapararea agresiv a clientelei ntreprinderii concurente.
Fiecare astfel de practic se regsete n prevederile Legii nr. 11/1991.
CONFUZIA
Este categoria de fapte de concuren neloial cu cea mai larg rspndire i atrage
sanciunile cele mai severe, fiind n anumite condiii considerat infraciune i atrgnd aadar
sanciuni penale.
Confuzia este definit ca fiind acel act de concuren neloial, ce const n disimularea
credibil a propriei activiti a autorului, sub aparena unor semne distinctive, fie ale
concurentului lezat, fie ale unui grup bine determinat de concureni lezai .
Confuzia rezult din imitarea semnelor de identificare, n jurul crora se formeaz clientela
(numele comercial, firma, emblema) sau din imitarea produselor concurente.
Nu ntotdeauna este necesar imitaia fidel, fiind suficient i o simpl asemnare pentru a
avea confuzie.
Pentru a exista concuren neloial sub forma confuziei, este necesar ca autorul i victima s
se afl n concuren direct, adresndu-se unei clientele comune.

De obicei, confuzia are ca obiect mrcile de fabric, de comer sau de serviciu, dar ea poate
avea ca obiect i alte semne distinctive, care nu sunt protejate prin drepturile de proprietate
intelectual.
Confuzia se creaz fie cu privire la ntreprinderea comercial a concurentului lezat, fie cu
privire la produsele sale.
Elementele definitorii ale confuziei sunt:
a) elementul material, care const n crearea de identitate sau de similitudine cu concurentul
lezat prin diverse modaliti (imitaie, falsificare);
b) elementul intenional, care const n credibilitatea confuziei n mintea unui potenial client.
Credibilitatea este analizat n funcie de 4 criterii:
1. un anumit standar de referin (se are n vedere consumatorul cu atenie medie i cu
pregtire intelectual medie);
2. sfera consumatorilor sau clienilor afectai, care depinde de natura produsului sau
serviciului;
3. criteriul procentual (se ine seama de un lot de consumatori considerabil, incluznd i
consumatori eventuali);
4. natura semnului distinctiv (cu ct semnul distinctiv este mai puernic sau mai bine cunoscut,
cu att faptele care creaz confuzia n legtur cu el sunt mai uor de identificat i de
sancionat).
Clasificarea confuziei
1. Confuzie imitativ sau similitudine, n cazul n care const n imitarea sau falsificarea
elementelor de identificare a concurentului (cd-uri, dvd-uri piratate);
2. Confuzia relaionist sau rataarea parazitar , n cazul n care elementul material const
n exploatarea de ctre autorul confuziei a popularitii concurentului lezat prin referire
abuziv la acesta ori la produsele ori serviciile sale. Aceast form de confuzie d impresia
existenei unei legturi ntre cei doi concureni.
Ca modalitate de rataare (de referire la concurentul lezat), putem meniona situaia n care
subiectul activ (autorul faptei de concuren neloial), prezint produsele sale prin referire la
calitatea unor produse cunoscute ale unui concurent, ns fr a avea permisiunea acestuia.
DENIGRAREA
Denigrarea reprezint fapta de concuren neloial, ce const n rspndirea de ctre un
comerciant, n public, de afirmaii depreciative sau comparative mpotriva reputaiei pe pia a
concurentului lezat sau a produselor sale, n scop de discreditare a acestuia.
Denigrarea nu se confund cu critica, aceasta din urm este permis, dac este obiectiv i
dac nu este fcut n scopul de a promova interesele unui concurent, n dauna celui criticat.
Exist deosebiri i ntre denigrare i informare, aceasta din urm trebuind s fie obiectiv, n
scopul de a asigura transparena pieei. Informarea se realizeaz n principal sub forma
testrilor de mrfuri.
Denigrarea se poate realiza cu privire la persoana concurentului, la ntreprinderea sa sau la
produsele i serviciile concurente.
Elementele denigrrii sunt urmtoarele:
1.aciunea de denigrare trebuie s favorizeze activitatea comercial a autorului denigrrii;
2. comerciantul denigrat trebuie s fie suficient individualizat, chiar dac nu este nominalizat.
Cnd denigrarea este colectiv i vizeaz un numr mare de concureni nu poate fi
sancionat, dect dac cuprinde o critic excesiv i neonest;
3.denigrarea trebuie s fie credibil, iar credibilitatea se apreciaz n funcie de subiectul
cruia i este adresat afirmaia (se are n vedere un consumator mediu);
4.publicitatea denigrrii depinde de numrul de destinatari ai afirmaiei denigratoare, fiind
importnt cte persoane ar putea recepta messajul denigrator.

10

Obiectul denigrrii poate fi att o ntreprindere, ct i produsele sau serviciile unui

comerciant, acestea fiind denigrate pentru a-i deturna clientela.
Nu are importan ce mijloace folosete concurentul agresor pentru a denigra, important este
impactul acestor informaii asupra clientelei celui lezat, i anume discreditarea sa.
Denigrarea poate fi direct sau indirect (reclama comparativ).
Reclama comparativ reprezint reclama destinat s conving clientela autorului ei, de
avantajele produselor sau serviciilor acestuia fa de cele ale concurentului la care face
referire reclama. n acest caz, relevant este critica adus concurentului, sub forma
discreditrii, i nu efectuarea comparaiei.
Spre deosebire de reclama comparativ, reclama superlativ ( acest produs este cel mai bun)
este ntotdeauna permis.
DEZORGANIZAREA PRODUCIEI SAU A NTREPRINDERII COMERCIALE
Aceast fapt de concuren neloial conine un ansamblu de practici care au aceeai
finalitate, mai exact, organizarea intern a concurentului lezat este afectat din cauza
mijloacelor neoneste folosite de concurentul agresor.
Prin asemenea fapte, se intervine n modul de funcionare a ntreprinderii comerciale a
concurentului lezat, fr permisiunea acestuia, ceea ce reprezint o nclcare a libertii sale
comerciale (spre exemplu spionajul economic, distrugerea reclamelor etc).
Libertatea comerului implic libertatea de a constitui ntreprinderi comerciale, astfel c
salariaii pot participa la nfiinarea unei ntreprinderi concurente cu cea a fostului patron,
aceasta nefiind un act ilicit n sine.
Constituirea noii ntreprinderi poate fi ns un act de concuren neloial, dac ea se
realizeaz n condiii de natur s deturneze clientela fostului angajator.
n cazul n care contractul de munc al salariatului respectiv a cuprins o clauz de
neconcuren, dac aceasta este nclcat, fapta salariatului va fi sancionat pe temeiul
concurenei neloiale.
Preluarea salariailor unei ntreprinderi concurente eeste o modalitate de dezorganizare a
ntreprinderii, n msura n care personalul constituie un element esenial al luptei
concureniale, prin intermediul cruia se obine accesul la know-how-ul ntreprinderii i la
relaiile acesteia cu clienii.
ACAPARAREA AGRESIV A CLIENTELEI
Modalitile de acaparare agresiv a clientelei sunt multiple.
Publicitatea mincinoas
Are drept scop inducerea n eroare a publicului pentru a crea o situaie de favoare a
agentului economic agresor n detrimentul celui lezat. n cazul publicitii mincinoase asistm
la interferena dintre dreptul concurenei i protecia consumatorilor, deoarece consumatorii se
bucur de mijloace speciale de protecie mpotriva publicitii mincinoase.
Contracte ilicite:
-ex. vnzarea bulgre de zpad i vnzarea cu premiu.
La vnzarea bulgre de zpad, ceea ce nu este permis este condiionarea vnzrii de
aducerea unor noi clieni de ctre cumprtor, dar o vnzare cu prima (cu reducere de pre) i
fr alte condiionri este permis.
La vnzarea cu premiu, ceea ce nu se permite este inducerea n mintea cumprtorului a
ideii de ctig prin hazard cu condiia s cumpere n prealabil produsul respectiv, cu alte
cuvinte cumprarea produsului reprezint biletul de intrare la loterie (dac ns
cumprtorul particip la o loterie sau un concurs unde se acord premii n produse sau
servicii, nu mai avem vnzare cu premiu, deoarece concurentul nu este forat s cumpere
produsul n prealabil, ci produsul reprezint chiar ctigul su).
Vnzarea bulgre de zpad

11

Vnzarea bulgre de zpad const n a propune unui cumprtor o reducere a preului

pentru produsul cumprat dac el aduce ali clieni care accept s cumpere produsul la
acelai pre, cu posibilitatea de a beneficia de aceeai reducere de pre dac aduc ali clieni.
Principala critic adus acestei vnzri este caracterul ei neltor.
Vnzarea buy back
Este o form de vnzare la francezi care const n obligaia vnztorului de a rscumpra
bunul la preul de cumprare ntr-un anumit termen. Vnzarea poate fi analizat ca o vnzare
sub condiie rezolutorie, deoarece cel acre declaneaz operaiunea de rscumprare este
consumatorul, remind bunul. O asemenea practic ar fi permis numai dac oferta
vnztorului este clar i nu conine elemente de natur a induce n eroare consumatorul, iar
consumatorul primete la returnarea produsului, un produs nou din care se scade preul
produsului vechi.
RSPUNDEREA CIVIL N MATERIA FAPTELOR DE CONCUREN
NELOIAL
Pentru existena acestei forme de rspundere, este necesar existena unui raport de
concuren pe aceeai pia relevant, ntre agentul economic agresor i cel lezat. Ambii se
adreseaz aceleai sfere de conumatori/utilizatori sau desfoar activiti identice sau
similare.
Au existat i opinii n sensul c este posibil s fie calificat drept neloial comportamentul
unui agent economic care fie nu are o clientel comun cu victima, fie nu are o clientel
proprie. Fapta de neconcuren neloial poate exista n afara oricrei clientele comune. Totui,
exist anumite nuanri n funcie de tipul faptei de concuren neloial. Astfel, atunci cnd
este vorba de confuzie ntre produse, clientela trebuie s fie comun i imediat.
Prejudiciul
Const, n general, n ndeprtarea sau pierderea clientelei (nu are importan c aceast
clientel nu se orienteaz ctre autorul faptei de concuren neloial, ceea ce conteaz este
ndeprtarea ei de concurentul lezat).
n ultimii ani, s-a apreciat c nu este necesar demonstrarea unui prejudiciu direct i cert
pentru a admite aciunea n concuren neloial. S-a artat c prejudiciul se deduce din actele
neloiale, ceea ce nu mai necesit demonstrarea lui. Exist astfel o asimilare a prejudiciului cu
fapta de concuren neloial, astfel nct este suficient demonstrarea existenei faptei pentru a
se deduce existena prejudiciului.
Prejudiciul are diverse forme de manifestare. Forma cea mai rspndit este deturnarea
clientelei. O alt form const n uzurparea unei valori economice, prin aciune parazitar i
prin copii servile. n cazul aciunii parazitare, prejudiciul const n uzurparea valorii
economice create prin eforturile altuia.
Fapta ilicit
Const n nclcarea unei obligaii de a nu face (obligaia oricrui comerciant ca n
exercitarea comerului su s se abin de la folosirea de mijloace neloiale fa de concurenii
si).
Vinovia
Trebuie s se manifeste sub forma relei-credine, adic sub forma inteniei de a cauza un
prejudiciu.
Exist i opinia care consider ca reaua sau buna-credin a agresorului nu are nicio relevan
n stabilirea rspunderii civile a acestuia, deoarece este un fapt normal, ca ntr-un regim de
pia liber, orice comerciant s ncerce s cucereasc clientela altuia, avnd contiina ca n
acest fel i poate elimina concurentul de pe pia. Din perspectiva acestei ultime opinii, vina
agresorului nu este un element al rspunderii civile pentru fapte de concuren neloial, ceea
ce transform aceast rspundere ntr-o form de rspundere obiectiv.
Legtura de cauzalitate

12

Nu se cere dovedirea ei atunci cnd existena prejudiciului nu este o condiie pentru

admiterea aciunii n rspundere pentru concurena neloial.
Dac se cere ns i acoperirea prejudiciului, reclamantul trebuie s demonstreze legtura
de cauzalitate ntre fapta ilicit i prejudiciu.
Efectele aciunii n concuren neloial
Reclamantul poate obine n urma ei att despgubiri, ct i interzicerea acestuia de a
continua actul de concuren neloial, precum i publicarea hotrrii de condamnare (aceste
msuri pot fi luate att individual, ct i cumulativ). Msurile de interzicere pot fi luate n
absena oricrui prejudiciu. Dac dup condamnare, prtul continu actele de concuren
neloial, aceste constituie noi acte, generatoare de un prejudiciu distinct.

13