04.nec Educ Especiales

COLECCIN FERE-CECA
CUADERNOS MONOGRFICOS
4
LAS NECESIDADES
EDUCATIVAS
ESPECIALES EN LOS
CENTROS FERE-CECA
LAS NECESIDADES EDUCATIVAS

ESPECIALES EN LOS CENTROS
DE FERE-CECA
Equipo de Educacin Especial e Integracin de FERE-CECA
Federacin Espaola de Religiosos de Enseanza-Centros Catlicos
COMPONENTES DEL EQUIPO DE EDUCACIN

ESPECIAL E INTEGRACIN DE FERE-CECA:
SARA ALONSO-ALEGRE, IRENE ARRIMADAS, LUIS CENTENO,
JACOBO HERNNDEZ, SONIA RAMOS
Federacin Espaola de Religiosos de Enseanza

Titulares de Centros Catlicos (FERE-CECA)
C/ Hacienda de Pavones, 5, 1
28030 Madrid
Tfno.: 91.328.80.00
Fax: 91.328.80.01
C.electrnico: ferececa@ferececa.es
Web: www.ferececa.es
LAS NECESIDADES EDUCATIVAS ESPECIALES EN LOS CENTROS DE FERE-CECA

FERE-CECA de esta edicin, 2004
Edita: edeb
ISBN 84-236-7382-0
Depsito legal:
Impreso en Espaa
Queremos agradecer la colaboracin de los Colegios de Educacin Especial y de

Integracin de FERE-CECA que nos han aportado sus ideas y experiencias y que
han compartido con nosotros sus necesidades y anhelos. En especial, queremos resaltar la colaboracin de cuatro Colegios que han trabajado muy estrechamente con el Equipo de Educacin Especial e Integracin de FERE-CECA en
la elaboracin de este Documento: Colegio de Educacin Especial Nio Jess
del Remedio, Colegio de Educacin Especial Instituto San Jos, Colegio de Educacin Especial Hospital San Rafael y Colegio Sagrado Corazn de Chamartn.
NDICE
PRESENTACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1. Objetivos y destinatarios del Documento
. . . . . . 11
2. Descripcin cuantitativa de los Centros de Educacin

Especial y de Integracin de FERE-CECA . . . . . . . . 17
3. Situacin actual de nuestros Centros
y sus necesidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
a) Dignificacin del alumno y respeto a sus capacidades
y necesidades
. . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
b) Dignificacin del profesor . . . . . . . . . . . . . . 27
c) Dignificacin del Centro
. . . . . . . . . . . . . . 28
d) Atencin por parte de las Administraciones

Pblicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
e) Mayor autonoma para los Centros. . . . . . . . . . 30
f) Solucin del colapso administrativo
. . . . . . . . 31
g) Inspeccin ms cercana y establecimiento

de Planes de Mejora . . . . . . . . . . . . . . . . 31
h) Necesidad de asociacionismo . . . . . . . . . . . . 32
i) Necesidad de desarrollo normativo
j)
. . . . . . . . 33
Respuestas adecuadas a la diversidad

del alumnado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
k) Necesidad de Programas de Atencin Temprana
. . 36
l) Clarificacin de la oferta formativa. . . . . . . . . . 36

m) Incremento de los recursos humanos:
profesorado y otro personal . . . . . . . . . . . . 37
n) Reduccin de la ratio alumno/profesor. . . . . . . . 38
PRESENTACIN
o) Aumento de los recursos econmicos . . . . . . . . 39

p) Colaboracin con los Equipos Psicopedaggicos,
de Atencin Temprana y de Orientacin
. . . . . . 40
q) Aumento de la formacin destinada al profesorado . . 40
r) Puesta en marcha de actuaciones inclusivas
. . . . 41
s) Revisin de las titulaciones a las que pueden acceder

los alumnos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
4. Cuadro-Resumen de las principales necesidades
de los Centros de Educacin Especial
y de Integracin de FERE-CECA . . . . . . . . . . . . 43
5. Recopilacin jurdica. . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Todos sabemos que los tpicos revelan datos distorsionados, generalidades frecuentemente superficiales. Sin embargo, son el resultado de aos de observacin y vienen a reflejar el pensamiento de una gran parte de la sociedad.
Cuando hablamos de la Educacin Especial, nos guste o no, se
nos vienen a la mente los tpicos de siempre: es la educacin
ms minoritaria, la ms desconocida, la ms diversa, la que plantea ms retraso en la implantacin de las novedades legislativas,
la que levanta recelo a algunas corrientes pedaggicas "progresistas". En suma, la Educacin Especial hace honor a su calificativo y, para la gran mayora, sigue siendo algo no slo distinto
sino, tambin, distante. Y siempre a merced de los vaivenes de la
poltica educativa que bien amenaza con su desaparicin, o bien
reconoce su importancia y garantiza su continuidad.
Sin embargo, FERE-CECA siempre ha sabido que la Educacin Especial encarna los valores esenciales de nuestro ideario catlico:
la atencin a los ms necesitados, a los ms inocentes, a los
ms indefensos. Son numerosas las Instituciones que siguen
apostando por esta educacin. Que han nadado a contracorriente
cuando la poltica del momento defenda su eliminacin como
"algo del pasado".
Hay que resaltar que FERE-CECA es una entidad que representa a
casi 2.000 Centros educativos de iniciativa social. Con la legitimidad que estas cifras otorgan, queremos hacer pblica nuestra voluntad de seguir plenamente comprometidos con la escolarizacin
y atencin de los alumnos con necesidades educativas especiales, con la especializacin en su escolarizacin y la modernizacin
de las instalaciones.
Prueba de ello es la incorporacin como objetivo especfico de la

Secretara General de FERE-CECA 2004/05 de la promocin de la
atencin especial a los alumnos con necesidades educativas especiales y, concretamente, los siguientes aspectos: sensibilizar
en todos los encuentros que se celebren a lo largo de este curso
sobre la necesidad de prestar una atencin preferencial a los
alumnos ms necesitados; potenciar el trabajo que realiza el equipo interdepartamental sobre educacin especial e integracin; publicar un documento de estudio sobre la situacin de los Centros
de Educacin Especial e Integracin, una Gua de Centros y una
Gua Jurdica; solicitar la financiacin complementaria para la
atencin de estos alumnos, en igualdad de condiciones que los
Centros pblicos, y organizar Seminarios de reflexin sobre la inclusin de alumnos con necesidades educativas especiales.
Adems, la coyuntura actual, marcada por la inminente reforma

educativa, nos brinda una oportunidad privilegiada para dar a conocer las necesidades de nuestros Centros de Educacin Especial y de Integracin.
Nuestros Centros realizan grandes esfuerzos para mejorar dicha

atencin especfica y adecuar las condiciones educativas a las necesidades de estos alumnos.
En definitiva, esperamos sinceramente que este Documento os

resulte de utilidad y os descubra una nueva realidad digna de reconocimiento.
Por todo ello, hemos querido realizar un reconocimiento expreso a

todas esas Comunidades educativas dedicadas a la Educacin
Especial, elaborando este Documento que pretende mostrar la
realidad de sus Centros y, por qu no, sus necesidades y aspiraciones. Es decir, descubrir a padres, profesores, alumnos, a la misma sociedad, lo que supone realmente esta educacin y el trabajo que desarrolla.
Manuel de Castro Barco

Secretario General FERE-CECA
Por ltimo, no podamos abordar el estudio de la Educacin Especial sin tener en cuenta los Centros de Integracin. Nunca apostamos por la dialctica que pretenda enfrentar a ambos tipos de
respuestas educativas. La Educacin Especial es un programa
que incluye las medidas pedaggicas que un alumno precisa para
su educacin y que pueden ser puestas en prctica en ambas modalidades. Tanto unos como otros son importantes y necesarios y
nuestro deseo es fomentar su relacin mutua, su enriquecimiento
simultneo y su coordinacin estable.
Pretendemos, asimismo, aprovechar este documento para reivindicar a las Administraciones educativas un cambio de actitud ante
la Educacin Especial. No basta con permitir que sobreviva. Es indispensable implicarse en su mejora. Si defendemos la igualdad y
la equidad en la diversidad como principio bsico en educacin,
hemos de aplicarlo, sin temor, en el alumnado con necesidades
educativas especiales.
1. OBJETIVOS Y DESTINATARIOS
DEL DOCUMENTO
FERE-CECA nace por y para la educacin. La educacin est en la base de su

ser y de su hacer, manifestndose en una preocupacin constante por contribuir
al mejor desarrollo del ser humano desde la funcin de la escuela (ya que en
ella se fragua la persona del maana) y desde una concepcin evanglica de la
misma en la que la persona, el nio y la nia, es el centro y el punto de mira en
que se concentran y justifican todos los esfuerzos. La voz de FERE-CECA en el
campo de la educacin es, por ello, sobradamente conocida y no necesita justificacin.
Si la educacin de la persona y la mejora de la calidad de la enseanza son objetivos prioritarios en FERE-CECA, la Educacin Especial est de forma privilegiada dentro de sus objetivos. Por ello, quiere interesarse y respaldar todo empeo que contribuya a la tarea de crecimiento del nio que, por padecer una
deficiencia fsica, psquica o sensorial, presenta una discapacidad que lesiona
de alguna forma su desarrollo personal y limita y recorta, muchas veces, sus derechos y posibilidades. Este inters crece en FERE-CECA da a da y contribuye a
reforzar, desde su mbito, el proceso social que reconoce y respeta, cada vez
ms, el espacio otorgado a la persona con discapacidad.
FERE-CECA sabe que el nio discapacitado es como una caja inmensa de potencialidades. Y que esas potencialidades van a convertirse en logro sorprendente cuando todo a su alrededor se conjugue para estimular su poder y su
persona. La educacin especial, para ser realmente favorecida, exige que se
crea en ella como un milagro, que no es sino el gran milagro que, en realidad, constituye el ser humano en s mismo. De otro modo, cuanto se defina
sobre ella se convertir tan slo en un conjunto de disposiciones y normativas provocadas ms por los vientos que nos mueven que por el convencimiento del derecho y de la potencialidad que encierra cada persona. Cuando
los esfuerzos que la animen procedan de la fe en el nio o nia con discapacidad, entonces sus frutos sern en verdad un logro no slo dentro del campo
de la educacin especial, sino, al mismo tiempo, dentro de la educacin en
general.
Precisamente por ello sobre la educacin especial se cierne frecuentemente un
riesgo grande: la mirada miope, la que no ve ms all de la apariencia, no cree
en la persona, no sabe abrirse a la sorpresa y no se prepara para lo que escapa del campo de su dominio. Y que, adems, cree abarcarlo todo. Esta mirada
miope mata la capacidad de admiracin y reduce a cenizas lo admirable. Para
creer en lo que no tiene apariencia es necesario estar preparado y dejarse sorprender por lo sencillo y lo pequeo, donde se produce el verdadero milagro de
13
lo cotidiano. Lo que difiere, nos es extrao. Nos quedamos en la piel y no descubrimos su interior1.
El nio con discapacidad est expuesto al influjo social, con frecuencia ms que
ningn otro nio. Por eso FERE-CECA se afana en buscar mediaciones que muevan a la sociedad y a la escuela y las predispongan a dejarse sorprender por la
sencillez de un nio con discapacidad, y quieran y puedan acoger los valores
que hay en ellos y dar respuesta a sus necesidades. La educacin especial
constituye un riesgo de inversin que nunca es a fondo perdido, pero que puede dar vrtigo porque, a veces, cuesta descubrir hacia dnde va. Y, ante el riesgo, la mirada miope prefiere la seguridad, la aparente eficacia, antes de apostar
por lo inabarcable y lo sorprendente. O, incluso, prefiere la tranquila aceptacin
de lo que entiende, inamovible, porque el cambio supone sueo y utopa. Para
qu invertir dinero, esfuerzo, sueo en grupos siempre reducidos que con frecuencia carecen de voz, cuando hace falta tanto para otros grupos sin duda
ms eficaces? Cmo primar la educacin de un nio con deficiencia, que
nos hace pensar en un techo muy bajo sobre el otro, el que promete, el que
ofrece revertir lo recibido? Tal vez aceptarlo no sea suficiente?
Esta amenaza no es nueva, ni resultado slo de nuestra sociedad competitiva y
eficaz. Brota de la dificultad de ver donde no llega la mirada, como dice Terr
y ha sido, es y ser un peligro que, indirectamente, puede llegar a perjudicar a la
educacin en general, porque toda investigacin, trabajo y esfuerzo empeado en
la educacin especial revierten siempre en beneficio de la educacin en general.
Es, en ltimo trmino, una amenaza contra el ser humano porque sobre l se mantiene siempre en alto la duda y la desconfianza. Hoy, al menos de palabra, ningn
sistema de poltica educativa se atreve a cuestionar la necesidad de emplearse a
fondo en la estimulacin del nio con deficiencia, cualquiera que sta sea y en hacer posible su inclusin social. Otra cuestin bien distinta es la conviccin de que
lo que se afirma es lo cierto y que en ello hay que comprometer los mejores esfuerzos. Tiempos ha habido y los hay en que se ha negado la posibilidad y el
derecho, o se ha relegado al olvido la necesidad y la esperanza, de tantos que
tambin suean y esperan, aunque lo hagan de manera distinta a la mayora.
Si la flexibilidad, la creatividad, la apertura, la esperanza en una palabra, tienen su
lugar privilegiado en la escuela, mucho ms debieran tenerlo cuando sta acoge a
nios y nias con discapacidad. Por qu, entonces, la educacin especial ha sufrido un pertinaz olvido histrico? A veces el hecho puede rayar en lo sorprenden-
Terr, Ricard. Donde no llega la mirada, Exposicin organizada por la Fundacin La Caixa.
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te. Pensemos, por ejemplo, en la limitacin de oportunidades que se ciernen sobre ciertos alumnos de Centros especficos a los que se les niega el acceso a la
ESO, por ms posibilidades que tengan, slo por el delito de haber necesitado
ese centro especfico; en la imposibilidad, para otros, de alcanzar un ttulo laboral
cursando estudios en un centro especfico, ya que slo pueden aspirar a este ttulo desde un centro de integracin, aun a costa de que su rendimiento pueda verse seriamente lesionado; en la limitacin en el uso de oportunidades que ofrece
la propia ley, como pueden ser formas de integracin combinada; en normativas
olvidadas y no desarrolladas despus de tantos aos. Por qu tantas veces la
normativa y la praxis se convierten en obstculo?
FERE-CECA acoge a numerosos Centros especficos o en rgimen de integracin,
que atienden a ms de 13.900 alumnos con necesidades educativas especiales,
por medio de muchos profesionales que trabajan y luchan con ilusin por conquistar para sus alumnos la igualdad de oportunidades a que tienen derecho.
Desde esos Centros se siente frecuentemente la educacin especial como el lugar donde no llega la mirada y donde, tantas veces, sus proyectos, fracasos o logros resultan extraos a la escuela y a la sociedad en general, porque difieren.
Es en estos Colegios, especficos o de integracin, donde se apuesta por lo que
difiere. En sus aulas se manejan sillas de ruedas, audfonos, punzones y regletas, tableros de comunicacin, implantes cocleares... En sus aulas se conjugan,
ante todo, aceptacin y exigencia y se define a cada nia o nio no como un hecho: es as, sino como proceso humano en permanente crecimiento.
Por eso hoy queremos hablar de estos centros. El 4 de febrero de 2004, representantes de varios Colegios que en Madrid atienden a nios con necesidades
educativas especiales, fueron convocados por FERE-CECA para reflexionar sobre
la situacin concreta de la educacin especial de sus alumnos, sus profesionales, sus centros, su normativa, etc. Aquella reunin no agot ni mucho menos el
tema, pero fue un punto de partida importante.
Este documento es fruto de aquel primer encuentro. Con l queremos permitiros
asomaros brevemente a la realidad de la educacin especial, al menos la de los
Centros concertados de FERE-CECA. Nos parece conveniente que vosotros, comunidad educativa en general, organizaciones pblicas o privadas, Administracin pblica, central y autonmica os asomis a este mundo nuestro que es
vuestro tambin y, conocindolo, podis ser parte activa en el reconocimiento
de sus necesidades y sus derechos. Estas lneas nacen en FERE-CECA, es cierto, pero slo alcanzarn su objetivo si se convierten en vehculo que apoye el
despertar de una sociedad que reclame la igualdad de oportunidades para todos
y, de manera preferencial, para el que ms pueda necesitarlo.
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2. DESCRIPCIN CUANTITATIVA DE
LOS CENTROS DE EDUCACIN ESPECIAL
Y DE INTEGRACIN DE FERE-CECA
FERE-CECA es una entidad sin nimo de lucro, con desarrollo estatal y amplio
reconocimiento en el sector educativo. Agrupa y representa a los Titulares del
70 % de la Enseanza Concertada y Privada.
Entre las actividades que realiza destacan la representacin y el apoyo de los intereses de las instituciones miembros y sus centros, el apoyo profesional en temas importantes como la actualizacin pedaggica, organizativa, metodolgica,
planes tutoriales y de pastoral, elaboracin de materiales, formacin del profesorado, as como el trabajo con los ms desfavorecidos del mundo educativo.
La sensibilidad hacia las personas con necesidades educativas especiales tiene fiel reflejo en la atencin personal que se presta a los Centros de Educacin
Especial y de Integracin, destacando los servicios de renovacin pedaggica,
asesora y desarrollo, con los que est actualmente muy comprometida. Con
esta labor se pretende ayudar a los alumnos con necesidades educativas especiales y a sus familias.
CIFRAS
Los Centros educativos asociados a FERE-CECA son, en estos momentos,
1.876. En ellos trabajan 59.608 profesores. De ellos, 7.914 son religiosas/os
y 52.149 seglares. En las aulas estudian 1.023.779 alumnos/as en las distintas etapas educativas.2
Numerosos Centros de FERE-CECA destinan sus esfuerzos a prestar el especial
servicio que necesitan los alumnos que padecen discapacidades fsicas, psquicas y/o sensoriales, adems del colectivo de alumnos de integracin social.
Esta dedicacin se debe a la identidad, inters y amparo que nuestros Centros,
por su carcter propio, tienen con este colectivo.
En FERE-CECA existen varias opciones educativas para dar una respuesta y
atencin adecuada y conveniente a los alumnos con necesidades especiales:
En primer lugar, estn los Colegios Especficos de Educacin Especial donde se
atiende nicamente a alumnos con discapacidad. En ellos todo su profesorado,
adems de poseer su titulacin generalista, est capacitado para atender las
exigencias pedaggicas requeridas por las discapacidades de los alumnos. Jun-
Fuente: Servicio de Estadstica de FERE-CECA. Datos estimados del curso 2003/04.
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to a ellos, otros profesionales como logopedas, audilogos, audioprotesistas, fisioterapeutas, etc., prestan a los nios la atencin rehabilitadora que su discapacidad requiere.
Total de Centros especficos Educacin Especial

Centros de Enseanza concertada y privada
Centros de Enseanza pblica
487
295
192
Fuente: Oficina de Estadstica del Ministerio de Educacin y Ciencia.

Cifras provisionales del curso 2002/03.
Alumnos de nuestros Centros con discapacidad

Auditiva
Visual
Psquica ligera/media
severa/profunda
Plurideficiencias
Trastornos de personalidad/Autismo
Especiales dificultades en el aprendizaje (*)
Otras
Alumnado total
809
184
5.558
757
1.552
755
1.465
2.820
13.900
(*) Alumnos con dos o ms aos de retraso escolar.
En segundo trmino, estn los Centros Ordinarios con Programa de Integracin3, cuyo nmero est aumentando notablemente en los ltimos aos, en los
que los alumnos discapacitados estn integrados en aulas ordinarias y reciben
atencin especfica de un profesor especialista en pedagoga teraputica en determinadas reas. Hay Centros de Integracin que se estn especializando en
alumnos con discapacidades concretas y otros que atienden a alumnos con
cualquier discapacidad, siempre que sea de grado leve y medio. En estos Centros, junto al profesorado con la titulacin apropiada para impartir clases de
Educacin Infantil, Primaria y Secundaria en las distintas reas, existe un profesorado especialista en educacin especial que atiende de manera especfica a
los nios y nias con necesidades educativas especiales.
Una tercera opcin, menos numerosa, es la de Centros Ordinarios con aulas de
educacin especial dentro del colegio, donde los alumnos con necesidades especiales comparten la vida escolar con el resto del alumnado.
Las tres opciones educativas descritas ofrecen una educacin especial a estos alumnos, es decir, les brindan un programa educativo que incluye las medidas pedaggicas que ellos necesitan para su educacin y rehabilitacin, que es
llevado a la prctica en la modalidad educativa que mejor responda a las necesidades del alumno.
En cuanto al alumnado de estos tres tipos de Centros, conviene resaltar los siguientes datos:
Fuente: Servicio de Estadstica de FERE-CECA. Cifras estimadas del curso 2003/04.
Los Centros pblicos, que representan el 67,8 % del total del sistema educativo en Espaa, escolarizan a 13.681 alumnos con necesidades educativas especiales. Hay que destacar que FERE-CECA, que representa un 20,1 % del sistema educativo, escolariza a 13.900 alumnos con necesidades especiales.
Estas cifras indican, claramente, que ms del 50 % de los alumnos con necesidades especiales en Espaa estn educndose en nuestras aulas.
A la vista de estas cifras, y teniendo en cuenta la situacin actual de la escuela
concertada, los medios de que dispone, y su valoracin social, estamos en condiciones de reivindicar que, a igualdad del nmero de alumnos que atienden los
Centros concertados y los pblicos, tambin deberan ser iguales las condiciones econmicas y de medios humanos y materiales. En FERE-CECA contamos
con una escuela muy comprometida con la educacin de alumnos con necesidades educativas especiales, que goza de una gran aceptacin por parte de
alumnos y padres y que, en cambio, padece un dficit de medios considerable
con respecto de los Centros de titularidad pblica. Para seguir manteniendo la
calidad educativa que ofrecemos es necesario, incluso imprescindible, que a
los Centros concertados se les dotara de financiacin suficiente. Lo veremos
ms detalladamente en el siguiente apartado.
A partir de ahora, por simplificar la redaccin, los denominaremos Centros de Integracin.
20
21
3. SITUACIN
LEY
ORGNICAACTUAL
8/1985,
DEDE
NUESTROS
3 DE JULIO,
CENTROS
REGULADORA
Y SUS NECESIDADES
DEL DERECHO A LA EDUCACIN
(Texto vigente tras la entrada en vigor de la LOCE)
Como hemos indicado en la Presentacin, la intencin de FERE-CECA con este

Documento es dar a conocer la situacin real y los problemas o necesidades
que encontramos en nuestros Centros de Educacin Especial y de Integracin,
iniciativa que se enmarca en nuestro empeo por mejorar su prctica educativa,
su organizacin y gestin, con el fin ltimo de alcanzar la mejora imprescindible
de la calidad de la educacin.
Bien es cierto que la educacin especial ha experimentado un significativo giro
a lo largo de los ltimos aos. La sensibilizacin social, el avance impresionante de la ciencia y la tecnologa, los cambios producidos en el mbito laboral
hacen que la educacin especial, en medio de su innegable debilidad, paradjicamente, haya adquirido una importante entidad en el campo escolar, universitario, mdico y social.
El despertar de una sociedad en bsqueda de la igualdad de oportunidad para
los grupos ms desfavorecidos, como es el caso de los discapacitados, ha movido criterios, pensamiento, ciencia y voluntades en el empeo de proporcionar
mejores niveles de desarrollo personal y de calidad de vida para las personas
con discapacidad. Basta recordar las abundantes conquistas alcanzadas en las
ltimas dcadas: la Declaracin Universal de los Derechos Humanos del Minusvlido; la Declaracin del Parlamento Europeo; la propia legislacin espaola, como la Ley 51/2003 de 3 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no
discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad; la
Ley 41/2003 de 18 de noviembre, de proteccin patrimonial de las personas
con discapacidad; la Ley 53/2003 de 8 de diciembre, sobre empleo pblico de
discapacitados, la consideracin de la presencia de personal tcnico en los
Centros, el incremento del profesorado, etc. De otro lado, las conquistas imparables de la tcnica informtica en la discapacidad en general, el avance tecnolgico en los nuevos audfonos, la conquista an incompleta del implante
coclear, las ayudas tcnicas en el desplazamiento y la movilidad de los discapacitados fsicos, el control de los sistemas de comunicacin, la declaracin de
accesibilidad para Internet4, etc.
Tantas y tantas cosas que, gracias a Dios, se han colado por las puertas de
nuestras aulas y que, unidas a la exigencia de actualizacin continua de los pro-
Normas de AENOR sobre hardware UNE 139.801 EX Informtica para la salud. Aplicaciones informticas para
personas con discapacidad. Requisitos de accesibilidad de las plataformas informticas. Soporte fsico y sobre
software UNE 139.802 EX Informtica para la salud. Aplicaciones informticas para personas con discapacidad.
Requisitos de accesibilidad de las plataformas informticas. Soporte lgico.
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fesores y tcnicos, han cambiado la faz de la educacin especial hacia niveles

impensables no hace muchos aos. Y, sin embargo, tenemos que hablar de paradoja porque, frente a todos esos innegable logros, el da a da se mueve tambin entre las limitaciones a veces ms incomprensibles, que creemos necesario dar a conocer.
Una de las demandas ms habituales expresadas por los Equipos Directivos de
los Centros de Educacin Especial y de Integracin es la necesidad de compartir con otros Centros la soledad de que adolecen y de unir fuerzas para conseguir metas y aspiraciones comunes. Por ello, nuestra intencin es, en este momento, favorecer el intercambio y la unin entre ellos para fortalecer al sector y
recoger sus necesidades en un documento con vistas a trasladarlas a las Administraciones educativas para alcanzar una solucin adecuada para todos ellos.
desarrollo integral, no slo intelectual y en un sentido restrictivo. Concebimos la

escuela como un espacio de desarrollo personal que posibilite a cada alumno
aprender a conocerse a s mismo, a relacionarse con los dems y a comprender
el mundo que le rodea, siguiendo su propio ritmo personal. El objetivo final es
conseguir que, al trmino de la escolaridad, los alumnos, independientemente
de sus dificultades, hayan desarrollado un grado de aceptacin y confianza en s
mismos y dispongan de los recursos suficientes como para albergar un proyecto de vida que les impulse a insertarse social y laboralmente en el mundo adulto. Por ello hay que resaltar, y lo hacemos ms adelante, la necesidad de participar conjuntamente familia y escuela a lo largo de todo el proceso educativo
del nio, promoviendo la comunicacin, el intercambio y apoyo mutuo entre el
Centro y las familias.
Veamos ms detenidamente cada uno de estos aspectos:
La educacin debe respetar la diversidad y atender la demanda de los nios.

Sabemos que el nio tiene mucho que decir sobre s mismo. Hay que darles la
palabra y escucharles ya que, si sabemos ayudarles, tienen la capacidad de ir
configurando su propio futuro. Por este motivo, el nio con necesidades educativas especiales debe ser objeto de una atencin muy especial para ser capaces de desarrollar al mximo sus potencialidades teniendo en cuenta sus capacidades y necesidades. Para poder acoger la diferencia y trabajar con
alumnos con necesidades educativas especiales, la escuela no debe centrarse
tanto en la deficiencia, como en la respuesta educativa que el alumno necesita.
Los Colegios programan tomando como referencia al propio alumno, buscando
su propio desarrollo personal, sin comparaciones con los otros compaeros. Es
necesario, por tanto, estudiar y actualizar los programas curriculares adaptados
para dar respuesta a las necesidades de cada uno de los alumnos. Por ello, los
Centros tratan de dar respuestas distintas a alumnos cuyas necesidades son
tambin distintas, aceptando la diferencia y adaptndose a ella y no a la misma
asimilacin o al acceso a los mismos niveles y contenidos.
a) Dignificacin del alumno y respeto a sus capacidades y necesidades
b) Dignificacin del profesor
La educacin se ha ceido muchas veces a una mera transmisin de contenidos sin tener en cuenta al nio en su totalidad. Al mismo tiempo, salvando las
excepciones, se ha referido a un alumno medio que en realidad no existe, pero
que ha venido constituyendo el modelo al que todos los grupos escolares se
han tenido que ajustar.
Tambin los profesionales de la educacin especial estn necesitados de dignificacin y de valoracin del bien social que reporta su tarea profesional. Cumplen
el importante papel de poner su esfuerzo y especializacin en el objetivo de
desarrollar la conciencia personal de los alumnos y en el despertar del entendimiento social y familiar ante su vala.
En los Centros educativos de FERE-CECA lo fundamental es tener en cuenta a la

persona, al nio en su totalidad, y no slo al alumno, buscando una formacin y
Estas personas estn dotadas de unas cualidades humanas y altos niveles de

profesionalizacin para atender al mundo de lo personal y lo afectivo del nio,
Las demandas o necesidades expresadas por nuestros Centros de Educacin

Especial y de Integracin son muy homogneas y se enmarcan en los siguientes
mbitos: dignificacin del alumno y respeto a sus capacidades y necesidades,
dignificacin del profesor, dignificacin del Centro, atencin por parte de las Administraciones Pblicas, mayor autonoma para los Centros, solucin del colapso administrativo, inspeccin ms cercana y establecimiento de Planes de
Mejora, necesidad de asociacionismo, necesidad de desarrollo normativo, respuestas adecuadas a la diversidad del alumnado, necesidad de Programas de
Atencin Temprana, clarificacin de la oferta formativa, incremento de los recursos humanos: profesorado y otro personal, reduccin de la ratio alumno/profesor, aumento de los recursos econmicos, colaboracin con los Equipos Psicopedaggicos, de Atencin Temprana y de Orientacin, aumento de la formacin
destinada al profesorado, puesta en marcha de actuaciones inclusivas y revisin de las titulaciones a las que pueden acceder los alumnos.
26
27
que determina la forma en que ste accede al aprendizaje, favorecindolo o impidindolo en ocasiones. Asimismo deben mantener una lnea pedaggica y psicolgica coherente con las necesidades de los alumnos con necesidades especiales que favorezca su desarrollo como personas.
Sin embargo, con frecuencia han de lamentar la falta de reconocimiento por
parte de la Administracin a la calidad de su accin y a su importante papel
educativo y social, que se manifiesta a travs de los equipos y el personal que,
aparentemente, tienen como misin la de ayudar y colaborar con los Centros y
con sus profesores. La realidad es que solapan funciones que ya se realizan
en los Centros, llevan a cabo una supervisin encubierta de la labor de los profesores, pedagogos y psiclogos de los Colegios y, al final, slo la opinin de
estos equipos tiene carcter oficial. En las etapas de Educacin Infantil y Primaria, aun cuando exista un Departamento de Orientacin propio del Centro
para estas etapas y un profesorado, tanto tutor como especializado en pedagoga teraputica, con una experiencia y resultados que ya empiezan a ser una
realidad, nuestro profesorado soporta la revisin peridica de alumnos que estn revisados, seguidos y trabajados da a da en funcin de una labor que se
lleva a cabo en equipo y por profesores y profesionales con la formacin y experiencia adecuadas.
Por tanto, nuestros Centros slo consideran deseable la ayuda y la colaboracin
de los equipos interdisciplinares de intervencin psicopedaggica de zona cuando, de forma real, se tiene en cuenta la realidad de los Centros, se respeta la
competencia y la profesionalidad de los profesores y profesionales, a pesar de no
ser funcionarios y de ejercer su profesin en el sector privado de la enseanza.
c) Dignificacin del Centro

Los Equipos Directivos de los Centros de Educacin Especial y de Integracin
solicitan, por encima de todo, la dignificacin de sus Centros.
Estos Centros sufren una falta de reconocimiento social, de incentivacin y de
consideracin, no slo desde la sociedad, sino tambin, y principalmente, desde
las Administraciones Pblicas, de las que perciben una falta de compromiso
con los proyectos presentes y de futuro que realizan o desean llevar a cabo. Necesitan ser tomados en serio y valorados en su ser y en su actuar por parte de
la Administracin y ser destinatarios de una consideracin oficial que promueva, al mismo tiempo, el conocimiento y la consideracin social.
Se requiere un cambio en la consideracin y valoracin de la Administracin respecto a su manera de relacionarse con los Centros Especficos de Educacin Es-
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pecial y sus profesionales, que esperan el reconocimiento y respeto a su profesionalidad. En defensa de sus propios derechos y de los de sus alumnos, exigen
una actitud administrativa que mejore la imagen que de ellos se hace llegar a la
sociedad. Para hacerlos atractivos y comprensibles al entorno, es necesario
abrirlos al exterior e incrementar la calidad y cantidad de los medios, servicios y
actividades llevados a cabo, tanto para los alumnos como para la comunidad prxima al centro. La palabra y el gesto administrativo debe devolver a estos Centros, de forma manifiesta, el reconocimiento y el prestigio que merecen.
Esta dignificacin pasa, en primer lugar, por el respeto y la confianza reales
puestas en sus alumnos, sus necesidades y sus capacidades. La consideracin
confusa sobre su realidad, las decisiones arbitrarias sobre sus necesidades, la
ignorancia de la capacidad encerrada en su singularidad, hablan ms de indiferencia administrativa solapada que de valoracin real del discapacitado. En
segundo lugar, por un mayor respeto y confianza en sus profesores y su profesionalidad. Y, finalmente, por una mayor dotacin de recursos para atender debidamente a los alumnos.
d) Atencin por parte de las Administraciones Pblicas

Adems del olvido de que son objeto los Centros, se da una falta de sensibilidad y una descoordinacin de los organismos y servicios de los que dependen.
Pese a la necesidad imperiosa de informacin y coordinacin, explicitada por
muchos Equipos directivos, la realidad es que se sienten abandonados ante la
multitud de impedimentos e imprevistos que surgen diariamente y, con frecuencia, no encuentran quin pueda o sepa dar respuesta a sus dudas e interrogantes. La respuesta intuitiva o improvisada, fruto de la buena o no tan buena voluntad del funcionario de turno o, sencillamente, el olvido son demasiadas
veces la respuesta a sus inquietudes.
Por ello, nuestros Centros exigen la creacin de una Direccin General de Educacin Especial en el Ministerio de Educacin y Ciencia que d respuesta a todas
estas necesidades y sea su interlocutor competente, conocedor de los requerimientos profesionales, de los vacos legales, de la peculiaridad de estos nios,
profesionales y Centros que tienen derecho a ser atendidos precisamente en su
diferencia.
Los Centros comparten la sensacin de ser un cajn de sastre donde el alumno, considerado como un objeto o un nmero, es depositado casi sin ms razn
que la necesidad de que est guardado.
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Para qu sirve entonces el estudio y la especializacin? Para qu la experiencia adquirida? Para qu la exigida y bienvenida precisin de los diagnsticos si no van a ser puestos al servicio del nio y de sus necesidades?
Por otro lado, FERE-CECA, a la vista de la elevada cifra de alumnos con necesidades educativas especiales que escolarizan sus Centros (como hemos dicho
anteriormente, un 50 % del total nacional de discapacitados escolarizados), ha
solicitado al Presidente del recin creado Consejo Nacional de la Discapacidad,
rgano colegiado interministerial, de carcter consultivo, una vocala en dicho rgano, con objeto de participar en la institucionalizacin de la colaboracin del
movimiento asociativo de los grupos que trabajan a favor de los discapacitados
con la Administracin General del Estado.
e) Mayor autonoma para los Centros

Nuestros Centros consideran que ha mejorado su autonoma y que tienen un
mayor campo de actuacin pero, sin embargo, la Administracin no valora ni tiene en cuenta sus Proyectos. Regula para la generalidad sin respetar las caractersticas especficas de cada colegio.
La capacidad de gestin econmica es autnoma, pero muy reducida por la escasez de recursos. Esta escasez les impide disponer de medios materiales y
humanos suficientes para prestar la debida atencin a los alumnos y esto ocurre, en mayor medida, en los Centros Especficos, donde el nmero de alumnos
y la complejidad educativa, rehabilitadora y teraputica se multiplica.
Los Centros necesitan mayor amplitud presupuestaria, de tal forma que sean
realmente los nios quienes establezcan el nmero y especialidad de los profesionales necesarios, as como la cantidad y peculiaridad del equipamiento y material, y las caractersticas de las instalaciones. Hay que abandonar el modelo
de un marco presupuestario estrecho que no tiene en cuenta la individualidad
de alumnos y centros.
Solicitan, asimismo, competencia para regular la participacin del Centro en el
proceso de escolarizacin de alumnos con necesidades especiales, de forma
que se pueda tener en cuenta sus criterios y la informacin de que dispone, informacin que no tienen ni los equipos interdisciplinares de intervencin psicopedaggica de zona ni las comisiones de escolarizacin. Lamentablemente, es
frecuente la adscripcin arbitraria del nio a un Centro, sin tenerle en cuenta a
l mismo ni a la dotacin humana o material y la especificidad del Centro.
30
f) Solucin del colapso administrativo

Consecuencia de la descoordinacin denunciada anteriormente, una de las situaciones ms resaltadas por nuestros Centros es el colapso administrativo en
que se ven inmersos. Cada vez hay ms exceso de burocracia, debido a que la
informacin que se les solicita, siendo la misma, se triplica como resultado de
la distinta mesa o persona que la requiere.
Manifiestan tambin su disconformidad con la peticin indiscriminada que realiza la Administracin de documentos y datos de carcter confidencial de los
alumnos, datos que, por su carcter, el Centro no est autorizado a dar. Todo
ello dificulta la labor administrativa de los Centros, quienes, por una parte, se
ven forzados a proporcionar una informacin que lesiona los derechos de privacidad de los alumnos y, por otra, les exige cada vez mayor tiempo de dedicacin
y casi exclusividad para responder a estas demandas de las diferentes reas
de la Administracin. Se provocan as situaciones conflictivas de enfrentamiento legal entre lo que no se debe y, sin embargo, se ven obligados a hacer. Por si
no fuera suficiente, se pide informacin a travs de impresos totalmente inadecuados en los que, muchas veces, no tiene cabida la diversidad de situaciones
de los alumnos con necesidades educativas especiales.
g) Inspeccin ms cercana y establecimiento de Planes de Mejora

Siguiendo en la misma lnea de la coordinacin Administracin-Centro, hay que
destacar el deseo de los Centros de contar con una funcin inspectora menos
burocratizada, ms cercana y conocedora de su realidad, de las particularidades de los alumnos y del mbito de sus necesidades especiales, tanto en lo relativo al Centro como a las familias. Consideran que la designacin de inspectores que conozcan la realidad de la educacin especial sera beneficiosa a
todos los niveles.
Los Centros de Integracin solicitan que se supere la disparidad de criterios
que observan entre las disposiciones de carcter normativo y pedaggico del
MEC y las indicaciones provenientes de la Inspeccin Educativa. La atencin a
alumnos con necesidades educativas especiales requiere una formacin en
Educacin Especial de la Inspeccin Educativa y no una exigencia de cumplimiento literal de la normativa (por ejemplo, en el proceso de admisin de alumnos, concesin de prrrogas extraordinarias con el fin de que los nios sean incluidos en los cursos que les beneficien por razones psicopedaggicas y no
meramente cronolgicas, apoyo para el aumento de profesores de apoyo a la integracin, mantenimiento de dos alumnos con n.e.e. por aula, etc.).
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Sienten la necesidad de una Inspeccin que proporcione impulso y asesoramiento en la puesta en marcha de proyectos concretos, y que ejerza influencia y
sirva de orientacin ante otros organismos superiores, con menor conocimiento
de la realidad de los Centros que la que deben tener los propios inspectores.
Requieren de la Inspeccin algo ms que la mera inspeccin de las ratios, de
los profesionales y de si la programacin anual del Centro o la Memoria siguen los
parmetros impuestos por la Administracin.
Rechazan una arbitraria adscripcin de los nios a los Centros, as como ciertos
e incomprensibles requerimientos al personal, la inflexibilidad en el cumplimiento de la normativa como si estuviese hecha para ser cumplida y no para
servir. Desean que se les ayude a beneficiarse de una ley que habla del derecho
a la atencin temprana, de la escolaridad combinada, de la flexibilidad organizativa, etc. En definitiva, necesitan al inspector como compaero de camino que
alienta, gua y contribuye a ofrecer una atencin educadora, tcnica y rehabilitadora mejor.
Demandan flexibilidad a la Administracin y dinamismo en los modelos burocrticos para poder realizar nuevos proyectos y establecer planes de mejora desde
un modelo interdisciplinar que garantice la calidad total, asumidos por personas
comprometidas y que sean respaldados por la comunidad educativa.
En resumen, los Centros creen que la Administracin no propone proyectos de
mejora, sino ideas utpicas que nunca llegan a plasmarse, ya que los recursos
materiales y humanos necesarios para llevarlos a cabo no son reconocidos ni
facilitados y, una vez ms, deben incorporarlos sin ayudas. As pues, podemos
afirmar que los Centros no gozan de un grado de autonoma real de gestin y
que sta est sometida, adems, a controles y evaluaciones peridicas que,
simplemente, se limitan a inspeccionar los recursos aportados sin valorar si
son o no adecuados a los alumnos o centros.
h) Necesidad de asociacionismo
Una importante demanda de nuestros Centros es la necesidad del trabajo compartido e intercambio de experiencias entre Centros de Integracin y Centros de
Educacin Especial, as como la creacin de una Red de Apoyo para los Centros.
asimismo, la colaboracin y coordinacin con los Equipos de Apoyo externos al

Centro y de Atencin Temprana, con organizaciones representativas de discapacitados y con distintos profesionales, mdicos, terapeutas, logopedas, etc.
Para incrementar la mejora interna y colectiva, los Centros de Educacin Especial reclaman el cumplimiento de las competencias de cada Administracin, ya
que la realidad demuestra que, en caso contrario, es casi imposible conseguirlo aisladamente. Por eso, desean alcanzar la coordinacin entre Centros (privados concertados y pblicos de cada zona) para constituir Equipos de trabajo
que haran posible verdaderos avances con los Centros del distrito, lo que ha
permitido realizar grandes avances. A travs de este cauce, podr continuar la
mejora, ya que se facilitar la comunicacin de necesidades a los rganos de
decisin respecto a recursos, planificacin, gestin, proyectos comunes, programas de intervencin, etc., evitando trmites e intermediarios que entorpecen
las gestiones o ralentizan las soluciones hasta hacerlas ineficaces.
Ello posibilitar su conversin en Centros de recursos y de referencia para los
dems.
i) Necesidad de desarrollo normativo

Todos los Centros hacen especial hincapi en demandar el desarrollo de toda
normativa pendiente de educacin especial y, en concreto, la Ley de ratios. En
definitiva, una regulacin especfica que contemple la realidad de los Centros a
todos los niveles: material, personal, curricular, metodolgico, etc.
La normativa tiene como razn de ser la mejora de cada funcin social. Debe
ser un marco tal que todo ciudadano, en su particularidad, encuentre respuesta
a sus derechos ms fundamentales en la forma que ms le beneficie. Por eso,
ante el nio con necesidades educativas especiales resulta imprescindible la
flexibilizacin y el respeto a la diversidad. No es buena la norma que pretende
igualar de forma rgida la edad de acceso a los distintos ciclos y niveles y que
obliga a una determinada forma de escolarizacin, sin respetar la singularidad o
mermando los servicios de apoyo a quien osa salirse de ella, ni la que no reconoce el momento para su integracin y participacin real y efectiva en la dinmica escolar.
Solicitan que se les facilite la puesta en marcha de lneas de actuacin dirigidas

a un mismo fin, intentando fomentar a travs del asociacionismo (muy propio y representativo de los profesionales y Centros de Educacin Especial) los intercambios de programas, proyectos, jornadas, buenas prcticas, etc. Es fundamental,
j) Respuestas adecuadas a la diversidad del alumnado
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Los Centros de Educacin Especial y de Integracin necesitan claridad en cuanto a los alumnos que deben atender.
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Las caractersticas personales de los alumnos con necesidades educativas especiales permanentes hacen que, en la mayora de los casos, su evolucin personal y acadmica sea ms lenta y que se produzca, frecuentemente, de forma
discontinua, por lo que hay que plantear los objetivos educativos esperando resultados a medio y largo plazo. Adems, el componente de discapacidad (sensorial, motora o psquica) implica toda una serie de factores: diagnstico, intervencin de mdicos, terapeutas, orientacin y seguimiento de los padres, etc.,
factores que es preciso mantener a lo largo de toda la escolaridad de forma coherente, coordinada y organizada para que contribuyan, en su conjunto, al desarrollo madurativo de los alumnos.
Por ello, esta diversidad subraya la necesidad de flexibilidad administrativa en
el proceso de escolarizacin y la participacin de los Equipos de los Centros
educativos en la elaboracin de dictmenes de escolarizacin.
Por otra parte, la capacitacin de un profesional en el campo de la educacin
especial raramente le permite atender a cualquier nio en su discapacidad. La
especializacin y, ms an, un buen nivel de profesionalizacin requieren la especificacin en la atencin. No todos pueden hacerlo todo, sin menoscabo
del debido respeto al alumno, a las familias e, incluso, al profesor.
En opinin de nuestros Centros, dentro del colectivo de alumnos con necesidades educativas especiales hay dos tipologas de alumnos que, en estos momentos, requeriran especial atencin: los alumnos con trastornos de conducta
y los alumnos inmigrantes.
Alumnos con trastornos de conducta

El alumnado con trastornos de conducta va en aumento.
Cuando el trastorno no es muy grave, los alumnos con problemas de comportamiento o trastornos de conducta asociados o no a otro tipo de patologas pueden ser atendidos en los Centros educativos especficos u ordinarios con un Programa de Integracin. Lo que precisan estos alumnos es un
tratamiento teraputico adecuado que se complemente con el trabajo educativo y que se proporcione con una periodicidad y dedicacin mnimas. Para atender a estos alumnos, los Centros deben contar con un profesorado suficiente
que permita la individualizacin educativa hasta el grado en que sea necesario. Para una buena atencin educativa a estos alumnos sera oportuno que
los Equipos de Orientacin y los inspectores conociesen mejor los conflictos
personales y sociales que plantean. El enfoque inadecuado de estos proble-
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mas, la falta de recursos y de criterios claros agrava, a veces, el problema hasta hacerlo inabarcable.
Desde hace unos aos los Centros destacan el ingreso de nios que no tienen
slo una discapacidad intelectual, fsica o sensorial, sino que tambin presentan
psicopatologas que no competen a un Centro de educacin especial o de integracin y que, adems, distorsionan la accin educativa prestada a los dems
alumnos. Los Colegios son instituciones que prestan un servicio educativo, teraputico y rehabilitador y no, como se les hace sentir en numerosas ocasiones,
hospitales o Centros psiquitricos, guarderas de nios problemticos, Centros
que recogen por compasin a nios que necesitaran otro lugar y otra atencin.
Alumnos Inmigrantes
Otro de los aspectos para la reflexin es la manera en que la Administracin deriva el alumnado inmigrante, cada vez ms numeroso, en la mayora de las veces de oficio, sin consultar con el Centro, y sin paliar la limitacin de sus recursos, dando por hecho que los Centros religiosos son, adems de Centros
educativos, servicios de la caridad privada.
En estos casos, adems del incremento de recursos, sera necesario aumentar
el nmero y tiempo de dedicacin de los equipos interdisciplinares de intervencin psicopedaggica de zona para atender a los Centros e intervenir con los
alumnos. La experiencia permite afirmar que, salvo excepciones, los equipos no
han visitado previamente el Centro para llevar a cabo valoraciones, sino que
simplemente los derivan con informes superficiales que debe reevaluar el
Equipo Interdisciplinar del Colegio.
Parece oportuno distribuir la diversidad de forma equitativa entre todos los Centros sostenidos con fondos pblicos, utilizando un procedimiento unificado y
transparente. Todos los Centros estn considerados de integracin y, por lo tanto, deben adaptarse a las necesidades y requisitos exigidos.
Esto no quiere decir que haya que tender hacia el reparto de los alumnos en funcin de las plazas libres, sin tener en cuenta la discapacidad o el grado de minusvala del alumno. Slo se pretende resaltar que, como Centros financiados
parcialmente con fondos pblicos, tenemos el deber, por nuestro bien y el del
alumno, de atender a la poblacin escolar tras recibir la informacin necesaria
para hacerlo adecuadamente. Queremos dar un servicio de inters pblico organizado, estructurado y siguiendo unos protocolos que no estn establecidos a
priori por comisiones permanentes de escolarizacin y Equipos Interdisciplinares.
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k) Necesidad de Programas de Atencin Temprana
m) Incremento de los recursos humanos: profesorado y otro personal
Dado que la atencin a los nios con necesidades especiales a partir del momento del diagnstico de la discapacidad es fundamental para su posterior desarrollo, y que el derecho y la necesidad de una estimulacin y rehabilitacin
precoz est recogida por el Real Decreto de Educacin Especial, los Centros reclaman se desarrolle este aspecto, recogido en la normativa, pero que no se ha
llevado a la prctica. Obviarlo supone una grave lesin al nio, a sus familias y
a la propia sociedad. Buena parte de los Centros disponen de experiencia, adems de medios personales y materiales, para dispensar el servicio de Atencin
Temprana entre los 0 y 3 aos. En el caso de los Centros que no dispongan de
los medios materiales y profesionales suficientes, la Administracin debera facilitrselos. Nuestros Centros entienden que se estn desperdiciando medios y
empobreciendo la atencin especializada precisamente en las edades de mayor
plasticidad y, por tanto, de futuro.
Nuestros Centros, especficos y de integracin, demandan con insistencia especialistas en diversas reas de gran importancia para la educacin de alumnos con necesidades especiales: musicoterapia, psicomotricidad, educacin fsica y deportes, terapia ocupacional, profesores de apoyo en Educacin Infantil
(en los Centros de Integracin), profesores especialistas en nuevas tecnologas
(debido al riqusimo potencial que ofrecen a la educacin especial) y otros profesionales que puedan atender al alumnado.
l) Clarificacin de la oferta formativa
Concretamente los Centros de Integracin denuncian las afirmaciones y orientaciones que reciben por parte de la Administracin educativa en el sentido de
justificar la ausencia de aumento de los recursos econmicos debido a que no
lo consideran necesario, ya que lo que s consideran necesario es aadir cometidos, funciones y tareas a los mismos profesores con que cuenta el Centro. Es
decir, denuncian que se exija a todo profesor la especializacin necesaria para
atender a alumnos con necesidades muy diversas, defendiendo la necesidad de
coordinar profesionales con distinta formacin, distintas funciones y distintos
cometidos. Por tanto, solicitan que se dote a los Centros de un profesorado adicional al ya existente y de otros especialistas, con formacin adecuada, cuyo cometido sea el de complementar la labor de los profesores de aula (generalistas
y de rea), pero siempre favoreciendo la autonoma de la labor de apoyo y refuerzo.
Para completar la actividad formativa dispensada a los alumnos con necesidades educativas especiales los Centros Especficos de Educacin Especial y de
Integracin estiman necesario clarificar y fijar la oferta educativa postobligatoria
y solicitan que se arbitre la oferta educativa, a partir de los 16 aos, de Programas Formativos de Transicin a la Vida Adulta, Programas de Garanta Social
para alumnos con necesidades educativas especiales, ofertas formativo-profesionales, Programas para la insercin laboral, etc, independientemente del nombre que adopten en un futuro.
Los Centros de Integracin, por su parte, solicitan la adopcin, en la ESO, de
dos modalidades de integracin (Aula Ordinaria y Aula Especfica). La existencia
de Aulas Especficas en los Centros Ordinarios con Programa de Integracin permitira atender adecuadamente a los nios con necesidades especiales en esta
etapa, cuyas caractersticas son muy distintas a la de Infantil y Primaria. Esta
organizacin de grupos reducidos de alumnos para recibir una atencin concreta durante ms tiempo y en unas condiciones determinadas es una medida pedaggica que les permite seguir educndose en un mismo entorno, con un clima de convivencia comn, con unas normas generales comunes, con un trato y
una consideracin como la que reciben el resto de sus compaeros que es, en
definitiva, lo que permite decir que estn integrados como los dems compaeros en el sistema educativo general.
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El personal complementario cobra un inters primordial en los Centros Especficos de Educacin Especial y de Integracin, en los que las demandas son homogneas. Se destaca la necesidad e importancia de un personal cuya presencia es escasa, as como la necesidad de aumentar la dotacin econmica para
este personal, as como decidir ellos mismos el tipo de profesionales que necesitan en funcin de las necesidades de sus alumnos.
En el caso concreto del profesorado de apoyo en los Centros de Integracin, se

ve necesario mejorar la coordinacin entre todos los estamentos implicados,
porque la atencin a alumnos con necesidades educativas especiales requiere
una coordinacin y una coherencia, tanto en las adaptaciones curriculares como
en la intervencin educativa, a lo largo de todo su perodo de formacin en el
Colegio. Esta labor debe ser mantenida por los profesores especialistas en pedagoga teraputica (sin perjuicio de que en ella deban colaborar todos y cada
uno de los miembros de la comunidad educativa). Sobre todo, teniendo en cuenta que estos alumnos necesitan, dentro del marco general del Centro, una atencin especializada y lo ms personalizada posible.
37
Dado que la integracin es un proceso dinmico y mltiple que exige soluciones

para las nuevas situaciones que se van planteando, estos Centros proponen y
justifican la creacin de un Equipo de Apoyo a la Integracin en cada Centro, enmarcado dentro del Departamento de Orientacin, y la extensin de ste a las
etapas de Educacin Infantil y Primaria, como rgano interno de cada Centro,
con unas caractersticas especficas, y con la misin de aunar, coordinar y llevar
a cabo coordinadamente todas las tareas encaminadas a lograr la integracin
ms plena posible de los alumnos con algn tipo de discapacidad.
Estos mismos Centros de Integracin piden que se estudie la posibilidad de incorporacin de los profesores de pedagoga teraputica en el Departamento de
Orientacin, tal y como se contempla en el reglamento de los Institutos de Educacin Secundaria.
Los criterios que deben guiar la labor de este profesorado seran la atencin
preferente a un determinado ciclo educativo (en el caso de Centros con un elevado nmero de alumnos con necesidades educativas especiales) y a determinados alumnos, en funcin de sus necesidades especficas, en perodos de
tiempo superiores al ciclo, si as fuese conveniente en cada caso. La riqueza estara en la armonizacin de necesidades y en la flexibilidad, instrumento imprescindible para hacer posible que los alumnos con necesidades educativas
especiales puedan incorporarse a la educacin ordinaria recibiendo la atencin
que en cada momento precisen. Adems de la anterior, una funcin primordial
de este profesorado de apoyo a la integracin sera la labor de seguimiento y
orientacin de los padres de estos alumnos, conjuntamente con el Departamento de Orientacin.
Los Centros de Integracin requieren un aumento en la dotacin de profesores
de apoyo para la etapa de Bachillerato.
Por otra parte, se siente la necesidad de avanzar en la equiparacin laboral del
personal docente y complementario (fisioterapeutas, logopedas, auxiliares tcnico-educativos y otros profesionales), y su inclusin progresiva en el sistema
de pago delegado, pues desarrollan sus funciones en ntima coordinacin e interdependencia.
n) Reduccin de la ratio alumno/profesor

Una adecuada reduccin de la ratio, segn la peculiaridad y necesidad de los
alumnos, debe extenderse a todas las etapas educativas: educacin infantil,
educacin bsica y transicin a la vida adulta.
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Las plantillas (ratios profesor/alumno) deben adaptarse a las nuevas necesidades singulares de cada centro y a las especficas de los alumnos, en funcin de
sus discapacidades o deficiencias y la etapa escolar en que se encuentran.
Aqu, nuevamente, la normativa tiene que contemplar la diversidad y discriminar
positivamente al ms dbil.
Las ratios establecidas en el ao 1990 no se ajustan ya a la realidad de los
Centros educativos de hoy en da puesto que se estn escolarizando desde
hace tiempo nios gravemente afectados, que necesitan adaptaciones curriculares muy significativas y que implican a muchos profesionales. Tal es el caso
de alumnos plurideficientes, quienes requieren una atencin personalizada y
adaptaciones curriculares individuales.
o) Aumento de los recursos econmicos

Todo lo expuesto hasta ahora subraya la necesidad urgente de aumentar considerablemente la dotacin econmica para gastos de funcionamiento, muy inferiores a los de los Centros Pblicos, y adecuarla a las necesidades reales y proyectos en marcha en los Centros. stos se sienten empujados desde fuera a
igualarse con los Centros Pblicos, sin tener en cuenta que no disponen de los
mismos medios. Pese a ello, tienen que dar respuesta a las mismas exigencias
y demandas, tanto las del mbito escolar como otras que estrictamente no lo
son (sanitarias, hospitalizacin, deprivacin social, etc.).
Por otra parte, se multiplica la oferta de ayudas tcnicas de apoyo a funciones
educativas y rehabilitadoras, tanto individuales como colectivas, cuya utilizacin
requiere tambin medios econmicos. Los Centros solicitan ayudas para estas
dotaciones de equipamiento y, de forma relevante, para nuevas tecnologas, debido al papel clave que van adquiriendo en la Educacin Especial. La tambin
necesaria adaptacin de espacios, la realizacin de obras destinadas a ampliacin o adecuacin de los edificios requeridas por su actuar dinmico demandan
estas ayudas econmicas sin las que poco se puede cambiar o mejorar.
Nuestros Centros lamentan el olvido de la Administracin ante las mejoras didcticas y tcnicas. No es suficiente el recurso a las escassimas y pobres
oportunidades generadas por convocatorias publicadas en el BOE o Boletines
autonmicos en pleno verano y con escasos plazos. La dignificacin de la educacin especial, en cualquiera de sus alternativas, requiere subvenciones especiales peridicas que permitan planificar proyectos escolares, adaptaciones,
obras, mantenimiento y adquisicin de equipos especiales.
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p) Colaboracin con los Equipos Psicopedaggicos,

de Atencin Temprana y de Orientacin
En general, nuestros Centros de Educacin Especial y de Integracin solicitan
una revisin en profundidad de la intervencin de los Equipos (de Atencin Temprana y Generales), ya que, si bien pueden cumplir una funcin muy valiosa,
orientando a las familias, a la hora de determinar las necesidades educativas
especiales de los alumnos que despus van a solicitar plaza en los Centros
educativos, deberan coordinarse y colaborar con el personal de los Centros, ya
que nuestros Centros cuentan con buenos, incluso muy buenos profesionales,
con frecuencia altamente cualificados, que deben ser tenidos en cuenta. Se
est perdiendo un gran potencial profesional al solaparse las funciones de todos ellos, principalmente las del departamento de orientacin del colegio y el
coordinador del equipo de apoyo a la integracin, ya que los Equipos externos a
veces ignoran sus valiosos criterios y sus valoraciones, y no reconocen el intercambio. Es decir, lo que necesitan es que se complemente la labor profesional,
y no que se suplante o solape. Adems, precisan que la orientacin de estos
Equipos sea a demanda de los padres, y no slo de los Directores de los Colegios en los que estn escolarizados estos alumnos, lo cual frena un poco a los
padres. Los Centros rechazan la labor de control o evaluacin de los Colegios
concertados si sta se hace desde un enfoque paternalista, defendiendo una
labor de evaluacin en trminos constructivos y con vistas a mejorar la eficacia
de los profesionales y que repercuta en los alumnos.
r) Puesta en marcha de actuaciones inclusivas

Se solicita una reflexin y estudio de la realidad de la integracin, en que no se
ponga la ideologa por delante, y que se den pasos en el sentido de promover la
inclusin en todos los Centros. Esta reflexin debera ir acompaada de un fomento efectivo de la inclusin, es decir, acompaada de las ayudas materiales
y el asesoramiento necesario de las actuaciones inclusivas.
s) Revisin de las titulaciones a las que pueden acceder los alumnos

Los Centros de Educacin Especial y de Integracin de FERE-CECA solicitan
una revisin de la titulacin a la que pueden acceder los alumnos que, por sus
condiciones personales, no puedan alcanzar los objetivos establecidos para la
etapa de Secundaria. En estos momentos, por desconocimiento de la sociedad, el no tener el ttulo de Graduado en Educacin Secundaria les est impidiendo el acceso a trabajos para los que s estn capacitados.
Profesionalmente se hace necesaria la realizacin de estudios e informes interprofesionales completos (psicolgicos, audiomtricos, etc.) a todos los alumnos y que se intente evitar la remisin de alumnos una vez comenzado el curso.
q) Aumento de la formacin destinada al profesorado

Es innegable y satisfactoria la evolucin investigadora y el avance pedaggico,
mdico y tecnolgico que permite hoy en da una atencin mejor y ms actualizada a los alumnos con necesidades educativas especiales, cualquiera que sea
su sistema de escolarizacin.
Por ello, Centros y profesores desean y solicitan una revisin, acompaada de
un aumento de la oferta de formacin continua especfica de los profesores y
personal complementario. Incluso se espera con inters la reforma prevista de
la formacin inicial que se otorga al profesorado a nivel universitario.
40
41
4. CUADRO-RESUMEN
LEY
ORGNICA 8/1985,
DEDE
LAS
3 DE
PRINCIPALES
JULIO,
REGULADORA
NECESIDADES
DELDE
DERECHO
LOS CENTROS
A LA EDUCACIN
DEvigente
EDUCACIN
ESPECIAL
(Texto
tras la entrada
en vigor de la LOCE)
Y DE INTEGRACIN DE FERE-CECA
FERE-CECA, en virtud de los valores esenciales de su ideario catlico, mantiene

un especial compromiso con los alumnos con necesidades educativas especiales. De ah que numerosos Centros de nuestra organizacin estn comprometidos con este colectivo, al que, con vocacin y esfuerzo, prestan la dedicacin y
entrega que necesita.
El resultado de este compromiso es que las familias han depositado su confianza en nuestros Centros y ms del 50 % del total nacional de los alumnos
con discapacidad estn educndose en aulas de Centros Catlicos. Actualmente 13.900 alumnos con necesidades educativas especiales estn escolarizados en nuestros Centros.
Estos datos contrastan con la falta de proporcionalidad de las dotaciones econmicas destinadas por la Administracin Pblica para medios materiales y humanos a los Centros Concertados, que son notablemente inferiores a las que
se destinan a los Centros Pblicos. Teniendo en cuenta la cifra de nuestro alumnado y el objetivo de nuestros Centros de ofrecer una educacin de calidad, es
de justicia reivindicar igualdad de recursos. Todos los alumnos tienen derecho a
idnticas condiciones asistenciales y educativas.
Detallamos a continuacin las principales necesidades resaltadas por nuestros
Centros de Educacin Especial y de Integracin, que se enmarcan en los siguientes mbitos:
Aspectos humanos, valores
Medios personales
Medios materiales
Administracin
Colaboracin interinstitucional
Aspectos humanos,
valores
Desarrollo de una educacin de calidad que dignifique al alumno y le proporcione los medios que le
permitan seguir un proyecto de vida en el que pueda sentirse realizado.
Respeto y aceptacin de la diversidad y la diferencia, dando respuestas diversas a alumnos con necesidades distintas.
Flexibilidad que permita ofrecer a cada alumno el tipo
de escolarizacin y los medios y recursos ms oportunos para su mayor desarrollo, en funcin de sus posibilidades y realidad.
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Medios personales
Respeto y dignificacin del profesorado.

Aumento de la dotacin de recursos humanos, que
permita contar con los especialistas y profesionales
adecuados y suficientes en las reas especficas y
en aquellas otras que ofrecen una rica oportunidad
de crecimiento a los alumnos con necesidades especiales (musicoterapia, psicomotricidad, educacin fsica y deportes, etc.).
Reduccin de la ratio alumno/profesor.
Aumento de la oferta de formacin continua para
los profesores y personal complementario.
Progresiva equiparacin laboral entre personal complementario y docente (horarios, sueldos, jornada
laboral).
Colaboracin con los Equipos Psicopedaggicos, de
Atencin Temprana y de Orientacin.
Aumento del nmero de profesores especialistas
en pedagoga teraputica en todos los niveles en
Centros de Integracin.
Definicin de las funciones de los profesores especialistas en pedagoga teraputica y equiparacin
de su condicin laboral y profesional a la del resto
del profesorado.
Creacin de Equipos de Apoyo a la Integracin en
cada Centro, enmarcado en el Departamento de
Orientacin, y con unas funciones especficas.
Realizacin de completos estudios e informes interprofesionales de evaluacin psicopedaggica a todos los alumnos.
Medios materiales
Aumento de la dotacin de recursos econmicos

que permita disponer del equipamiento y nuevas
tecnologas, aspectos clave en educacin especial,
as como la mejora de las instalaciones necesarias
(adaptacin de espacios y eliminacin de barreras
arquitectnicas) para prestar la debida atencin a
los alumnos y responder a sus necesidades educativas, teraputicas y rehabilitadoras.
Incremento de recursos para poner en prctica mejoras didcticas, planificar proyectos escolares,
adaptaciones curriculares, etc.
Equiparacin de la dotacin de recursos econmicos
con los Centros Pblicos, que permita el ptimo funcionamiento de los Centros.
Apertura de convocatorias para subvencionar la ms
adecuada dotacin de los Centros.
Dotacin de los medios humanos necesarios para proporcionar una educacin de calidad y una atencin especfica en funcin de las propias necesidades de los
alumnos.
46
47
Administracin
Reconocimiento social, valoracin y dignificacin de los Centros

que atienden a alumnos con necesidades especiales.
Conocimiento de la realidad de estos Centros y de sus necesidades.
Realce del prestigio ante el resto de la sociedad, destacando el
servicio educativo que prestan a los alumnos, y no considerarles
guarderas de nios con problemas o instituciones de la caridad.
Sensibilidad y coordinacin por parte de los organismos y servicios de que dependen los Centros.
Promocin de la autonoma de los Centros y respeto de las caractersticas especficas de cada colegio.
Transferencia de competencia para regular la participacin del
Centro y su profesorado en el proceso de escolarizacin, y rechazo de la adscripcin arbitraria.
Desarrollo completo de la normativa legal.
Adecuada seleccin y designacin de inspectores que conozcan la
realidad diaria de la Educacin Especial, y desburocratizacin de
su funcin, convirtindose en una figura de asesoramiento y orientacin.
Coordinacin de los criterios en las disposiciones normativas
del MEC y de la Inspeccin Educativa.
Desarrollo de Programas de Atencin Temprana.
Ampliacin, clasificacin y fijacin de la oferta educativa postobligatoria a partir de los 16 aos.
Revisin de las titulaciones a las que pueden acceder los alumnos.
Puesta en marcha de actuaciones inclusivas, tras la reflexin y
estudio de la realidad de los Centros.
Simplificacin en los trmites burocrticos y flexibilidad administrativa, tanto curricular como organizativa, de acuerdo a las circunstancias y necesidades de los centros.
Adecuacin de los impresos a la diversidad de situaciones de
los alumnos con necesidades educativas especiales.
Respeto a la intimidad y privacidad de los alumnos en los datos
y documentos que se solicitan a los Centros, muchas veces de
carcter confidencial.
Colaboracin
interinstitucional
Necesidad de compartir el trabajo y de intercambiar

experiencias y programas con otros Centros de Educacin Especial y con Centros de Integracin.
Fomento de la colaboracin con equipos interdisciplinares de intervencin psicopedaggica de zona,
con organizaciones de discapacitados y con dems
profesionales.
Creacin de una Red de Apoyo para los Centros.
Creacin de Centros de Recursos como apoyo a los
Centros que atienden a alumnos con necesidades
educativas especiales, dotados de personal y presupuesto para su adecuado funcionamiento.
Elaboracin de una Gua de Centros y Recursos
para alumnos con necesidades educativas especiales.
Consolidacin del Equipo de Educacin Especial e
Integracin de FERE-CECA.
Fomento de la colaboracin entre entidades e instituciones.
Las conclusiones a las que hemos llegado en FERE-CECA tras el estudio de necesidades de nuestros Centros de Educacin Especial e Integracin, y que hemos expuesto en este Documento, sern trasladadas a las Administraciones
educativas, Instituciones Pblicas y dems entidades interesadas y que trabajen en el mbito de la discapacidad. Todo ello con el deseo de que las diversas
partes implicadas podamos colaborar y trabajar unidos en favor de la mejora de
las condiciones educativas de los alumnos con necesidades especiales.
Creacin de una Direccin General de Educacin Especial en el MEC

que sea el interlocutor competente con los Centros.
Hacer viable una Administracin que promueva un mensaje claro de
futuro y que asuma el compromiso que ello supone.
48
49
5. RECOPILACIN
LEY
ORGNICA 8/1985,
JURDICA
DE 3 DE JULIO,
REGULADORA DEL DERECHO A LA EDUCACIN
(Texto vigente tras la entrada en vigor de la LOCE)
NOVEDADES LEGISLATIVAS A NIVEL ESTATAL

SOBRE DISCAPACIDAD
a) Real Decreto 1865/2004, de 6 de septiembre, por el que se regula el Consejo Nacional de la Discapacidad
b) Correccin de errores del Real Decreto 290/2004, de 20 de febrero, por el
que se regulan los enclaves laborales como medida de fomento del empleo
de las personas con discapacidad
c) Real Decreto 364/2004, de 5 de marzo, de mejora de las pensiones de orfandad a favor de minusvlidos
d) Real Decreto 290/2004, de 20 de febrero, por el que se regulan los enclaves laborales como medida de fomento del empleo de las personas con discapacidad
e) Real Decreto 170/2004, de 30 de enero, por el que se modifica el Real Decreto 1451/1983, de 11 de mayo, por el que en cumplimiento de lo previsto en la Ley 13/1982, de 7 de abril, se regula el empleo selectivo y las medidas de fomento del empleo de los trabajadores minusvlidos
f) Ley 53/2003, de 10 de diciembre, sobre empleo pblico de discapacitados
g) Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad
h) Ley 41/2003, de 18 de noviembre, de proteccin patrimonial de las personas con discapacidad y de modificacin del Cdigo Civil, de la Ley de Enjuiciamiento Civil y de la Normativa Tributaria con esta finalidad
i) Real Decreto 27/2000, de 14 de enero, por el que se establecen medidas
alternativas de carcter excepcional al cumplimiento de la cuota de reserva
del 2 por 100 a favor de trabajadores discapacitados en empresas de 50 o
ms trabajadores
j) Real Decreto 696/1995, de 28 de abril, de ordenacin de la educacin de
los alumnos con necesidades educativas especiales
53
a) Real Decreto 1865/2004, de 6 de septiembre, por el que se regula el

Consejo Nacional de la Discapacidad
La Orden de 17 de junio de 1999 cre y regul el Consejo Estatal de las Personas con
Discapacidad, con el fin de institucionalizar la colaboracin del movimiento asociativo de
las personas con discapacidad y de la Administracin General del Estado en la definicin
y coordinacin de una poltica coherente de atencin integral.
La disposicin final segunda de la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad,
ordena al Gobierno que en un plazo de seis meses desde su entrada en vigor modifique
la normativa reguladora del Consejo Estatal de Personas con Discapacidad, al objeto de
adecuarla a lo establecido en el artculo 15.3 de dicho texto legal que le atribuye funciones en materia de igualdad de oportunidad y no discriminacin, y en particular, a su nueva denominacin como Consejo Nacional de la Discapacidad.
Por su parte, la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado, regula la creacin de rganos colegiados y los requisitos
para constituirlos.
Por otro lado, la experiencia acumulada en los ltimos aos y el nuevo enfoque de los derechos humanos en la actuacin sobre la discapacidad han puesto de manifiesto la necesidad de actualizar determinados aspectos de la estructura y composicin del Consejo, a fin de agilizar su funcionamiento, reforzar su representatividad, otorgarle una mayor
autonoma institucional y garantizar la eficacia de sus actuaciones que han de inspirarse
en los principios de vida independiente, normalizacin, accesibilidad universal, diseo
para todos, dilogo civil y transversalidad de las polticas en materia de discapacidad.
Con la regulacin de este Consejo, se da as impulso al principio de dilogo civil, en virtud del cual las organizaciones representativas de personas con discapacidad y de sus
familias participan en la elaboracin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las polticas
oficiales que se desarrollan en la esfera de las personas con discapacidad.
En su virtud, a propuesta del Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales, con la aprobacin previa del Ministro de Administraciones Pblicas, de acuerdo con el Consejo de Estado y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 3 de septiembre de 2004,
D I S P O N G O:
ARTCULO 1. Naturaleza y fines.
1. El Consejo Nacional de la Discapacidad es el rgano colegiado interministerial, de carcter consultivo, adscrito al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, en el que se institucionaliza la colaboracin del movimiento asociativo de las personas con discapacidad y
54
sus familias y la Administracin General del Estado, para la definicin y coordinacin de

una poltica coherente de atencin integral.
2. En particular, corresponde al Consejo Nacional de la Discapacidad la promocin de la
igualdad de oportunidades y no discriminacin de las personas con discapacidad.
ARTCULO 2. Funciones del Consejo Nacional de la Discapacidad.
1. Para el cumplimiento de los fines sealados, el Consejo Nacional de la Discapacidad
desarrollar las siguientes funciones:
a) Promover los principios y lneas bsicas de poltica integral para las personas con discapacidad en el mbito de la Administracin General del Estado, incorporando el principio de transversalidad.
b) Presentar iniciativas y formular recomendaciones en relacin con planes o programas
de actuacin.
c) Conocer y, en su caso, presentar iniciativas en relacin con los fondos para programas
de personas con discapacidad y los criterios de distribucin.
d) Emitir dictmenes e informes, de carcter preceptivo y no vinculante, sobre aquellos
proyectos normativos y otras iniciativas relacionadas con el objeto del Consejo que se
sometan a su consideracin y, en especial, en el desarrollo de la normativa de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal.
e) Promover el desarrollo de acciones de recopilacin, anlisis, elaboracin y difusin de
informacin.
f) Impulsar actividades de investigacin, formacin, innovacin, tica y calidad en el mbito de la discapacidad.
g) Conocer las polticas, fondos y programas de la Unin Europea y de otras instancias
internacionales y recibir informacin, en su caso, sobre las posiciones y propuestas
espaolas en los foros internacionales.
h) Cualquier otra funcin que, en el marco de sus competencias, se le atribuya por alguna disposicin legal o reglamentaria.
2. Todas las funciones enumeradas anteriormente se atribuyen sin menoscabo de las que
correspondan a otros rganos de representacin y participacin legalmente establecidos.
ARTCULO 3. Composicin.
El Consejo Nacional de la Discapacidad est constituido por el presidente, tres vicepresidentes, 30 vocales, cuatro asesores expertos y el secretario.
ARTCULO 4. Presidencia.
1. Ser Presidente del Consejo el Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales.
2. Corresponde al Presidente:
a) Dirigir, promover y coordinar la actuacin del Consejo.
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b) Ostentar la representacin y ejercer las acciones que correspondan al Consejo Nacional de la Discapacidad.
c) Acordar la convocatoria de las sesiones ordinarias y extraordinarias del Pleno y la fijacin del orden del da de las sesiones teniendo en cuenta las propuestas y peticiones
de sus miembros.
d) Presidir las sesiones del Pleno y moderar el desarrollo de los debates y suspenderlos
por causas justificadas.
e) Velar por el cumplimiento de la normativa vigente.
f) Visar las actas y certificaciones de los acuerdos del Consejo Nacional de la Discapacidad.
g) Cuantas otras sean inherentes a su condicin de Presidente.
ARTCULO 5. Vicepresidencias.
1. Ser Vicepresidente primero el titular de la Secretara de Estado de Servicios Sociales,
Familias y Discapacidad, quien sustituir al Presidente en caso de vacante, ausencia o
enfermedad.
2. Ser Vicepresidente segundo el titular de la Direccin General de Coordinacin de Polticas Sectoriales sobre la Discapacidad, quien sustituir al Presidente en caso de vacante, ausencia o enfermedad, en defecto del Vicepresidente primero.
3. Ser Vicepresidente tercero un representante del sector asociativo de las personas
con discapacidad y de sus familias, elegido por y entre los vocales de las organizaciones
representadas en el Consejo, quienes, igualmente, elegirn a un suplente para los casos
de ausencia, vacante o enfermedad.
4. Los Vicepresidentes primero y segundo, adems de las funciones sealadas en los
apartados anteriores, desempearn aquellas otras que les sean delegadas por el Presidente y cuantas sean inherentes a su condicin.
ARTCULO 6. Vocalas y asesores expertos.
1. Sern vocales del Consejo, garantizando la participacin equilibrada por razn de gnero:
a) 15 vocales en representacin de la Administracin General del Estado en funcin de
sus competencias en materias relacionadas directa o indirectamente con las personas con discapacidad y sus familias, conforme a la siguiente distribucin:
1. Por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales: el titular de la Direccin General del
Instituto Nacional de la Seguridad Social, el titular de la Direccin General del Instituto de
Mayores y Servicios Sociales, el titular de la Direccin Tcnica del Real Patronato sobre
Discapacidad y el titular de la Direccin General del Servicio Pblico de Empleo Estatal.
2. Por otros departamentos, un representante, con rango de director general, de los siguientes ministerios: de Asuntos Exteriores y de Cooperacin; de Justicia; de Economa
56
y Hacienda; del Interior; de Fomento; de Educacin y Ciencia; de Industria, Turismo y

Comercio; de la Presidencia; de Administraciones Pblicas; de Sanidad y Consumo, y
de Vivienda.
b) 15 vocales representantes de las asociaciones de utilidad pblica ms representativas de mbito estatal que agrupen a las organizaciones ms representativas de los diferentes tipos de discapacidad.
2. En el desarrollo de su cargo, los vocales estn facultados para:
a) Participar en los debates, efectuar propuestas y elevar recomendaciones.
b) Participar en la elaboracin de los informes y de los dictmenes en los trminos que,
en cada caso, el Pleno acuerde.
c) Ejercer su derecho a voto, y formular su voto particular, as como expresar el sentido
de su voto y los motivos que lo justifican.
d) Formular ruegos y preguntas.
e) Obtener la informacin precisa para cumplir las funciones asignadas.
f) Ejercer cuantas otras funciones sean inherentes a su condicin de vocales.
3. En ningn caso los vocales podrn atribuirse la representacin o facultades del Consejo, salvo que expresamente se les haya otorgado por acuerdo del rgano colegiado y
para casos concretos.
4. Para cada uno de los vocales del Consejo el Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales designar de la misma forma un suplente, para que sustituya al titular en caso de ausencia,
vacante o enfermedad. La duracin de las sustituciones quedar limitada al tiempo de
mandato que restase al vocal sustituido.
5. El Consejo contar, as mismo, con cuatro asesores expertos designados por el titular
del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales de entre personas de reconocido prestigio y
trayectoria en materias relacionadas con las personas con discapacidad y sus familias.
Dichos asesores, con voz y sin voto, participarn en las sesiones de los rganos del Consejo, prestando su conocimiento experto.
6. El nombramiento de los vocales del Consejo Nacional de la Discapacidad se regir por
el siguiente procedimiento:
a) Los vocales en representacin de la Administracin General del Estado sern nombrados por el Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales, a propuesta de los respectivos
departamentos.
b) Los vocales titulares representantes de las asociaciones de utilidad pblica ms representativas de mbito estatal que agrupen a las organizaciones ms representativas de
los diferentes tipos de discapacidad sern nombrados por el Ministro de Trabajo y
Asuntos Sociales, a propuesta de los rganos de gobierno de dichas asociaciones.
57
ARTCULO 7. Secretara.
1. Actuar como secretario, con voz pero sin voto, el responsable de la unidad correspondiente de la Direccin General de Coordinacin de Polticas Sectoriales sobre la Discapacidad que tenga atribuidas las competencias especficas en materia de discapacidad, que podr ser asistido por el personal de apoyo necesario para el desempeo de
sus cometidos.
2. Corresponde al secretario:
a) Asistir a las reuniones de los rganos del Consejo.
b) Convocar las sesiones, acompaando el orden del da con una antelacin mnima de
48 horas, por orden de su Presidente, as como enviar las citaciones a los miembros
del Consejo. En todo caso, la informacin sobre los temas que figuren en el orden del
da estar en la secretara del Consejo a disposicin de sus miembros.
c) Recibir los actos de comunicacin de los miembros con los rganos del Consejo y, por
tanto, las notificaciones, peticiones de datos, rectificaciones o cualquier otra clase de
escritos de los que deba tener conocimiento.
d) Preparar el despacho de los asuntos, redactar y autorizar las actas de las sesiones.
e) Expedir certificaciones de las consultas, dictmenes y acuerdos aprobados.
f) Cuantas otras funciones sean inherentes a su condicin de secretario.
ARTCULO 8. Funcionamiento.
1. El Consejo Nacional de la Discapacidad funcionar en Pleno y en Comisin Permanente. La sede del Consejo Nacional de la Discapacidad ser la del Ministerio de Trabajo y
Asuntos Sociales, que deber ser necesariamente accesible para las personas con discapacidad.
2. El Consejo Nacional de la Discapacidad podr constituir comisiones o grupos de trabajo para el mejor desempeo de sus fines, a los que se podr invitar, a propuesta del Vicepresidente primero del Consejo, a expertos seleccionados por razn de la materia a
tratar en cada reunin, sin perjuicio de los cuatro asesores expertos a que se refiere el
artculo 3.
3. Las convocatorias, notificaciones y comunicaciones, as como la documentacin de soporte que emanen del Consejo y de sus rganos, debern realizarse, en todo caso, con
formato accesible para las personas con discapacidad. De igual modo, en las sesiones
que celebren el Consejo y sus rganos deber garantizarse la accesibilidad de la comunicacin.
4. El Consejo dispondr un sitio oficial en Internet, accesible para personas con discapacidad, con arreglo a criterios de accesibilidad generalmente admitidos, en los que se informar de sus funciones, actividades y servicios, as como, en general, sobre igualdad
de oportunidades y no discriminacin de personas con discapacidad.
58
ARTCULO 9. Pleno del Consejo Nacional de la Discapacidad.

1. Sern funciones del Pleno:
a) Establecer las lneas generales de actuacin del Consejo.
b) Atender las consultas que le sean formuladas por los departamentos ministeriales u
otras entidades, en materias relacionadas con las personas con discapacidad y sus
familias, y emitir los correspondientes dictmenes.
c) Solicitar la informacin necesaria sobre los asuntos objeto de la competencia del Consejo, de acuerdo con lo establecido en el artculo 2.
d) Elegir a los vocales de la Comisin Permanente respetando los criterios de proporcionalidad y representacin del Pleno.
e) Establecer comisiones y grupos de trabajo para la elaboracin de estudios, informes,
propuestas y desarrollo de actividades sobre asuntos de su competencia.
f) Aprobar las propuestas de resolucin que, elaboradas por la Comisin Permanente y
la Oficina Especializada, le fuesen presentadas.
g) Aprobar el reglamento de funcionamiento interno del Consejo.
h) Aprobar la memoria anual del Consejo.
2. El Pleno del Consejo Nacional de la Discapacidad celebrar al menos dos sesiones ordinarias al ao, y podr reunirse en sesiones extraordinarias siempre que lo convoque el
Presidente por propia iniciativa o a peticin de un tercio de sus miembros.
ARTCULO 10. Comisin Permanente.
1. La Comisin Permanente es el rgano ejecutivo del Consejo, sin perjuicio de lo establecido en este real decreto para la Oficina Especializada, y estar constituida por un presidente, 16 vocales, dos asesores expertos y un secretario.
2. Ser presidente de la Comisin Permanente el Vicepresidente primero del Consejo.
3. Son vocales de la Comisin Permanente:
a) Ocho de los que en el Pleno participan en representacin de la Administracin General del Estado por los ministerios siguientes: Justicia; Economa y Hacienda; Fomento;
Educacin y Ciencia; Trabajo y Asuntos Sociales; Administraciones Pblicas; Sanidad y
Consumo, y Vivienda.
b) Ocho de las organizaciones de personas con discapacidad y sus familias representadas de entre los que forman parte del Pleno del Consejo.
4. Los asesores expertos sern nombrados por el Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales.
5. Actuar de secretario, con voz pero sin voto, el que lo sea del Pleno del Consejo.
6. La Comisin Permanente celebrar al menos cuatro sesiones ordinarias al ao, y podr reunirse en sesin extraordinaria siempre que lo convoque el Presidente por propia
iniciativa o a peticin de un tercio de sus miembros.
59
ARTCULO 11. Oficina Permanente Especializada.

1. La Oficina Permanente Especializada es el rgano del Consejo, de carcter permanente y especializado, encargado de promover la igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad.
d) Por incumplimiento grave de sus obligaciones, a propuesta del Pleno del Consejo,
aprobada por mayora cualificada de dos tercios.
2. La competencia para el cese de los miembros corresponde al Ministro de Trabajo y
Asuntos Sociales.
2. Sern funciones de la Oficina las siguientes:

a) Prestar asesoramiento y apoyo legal a las vctimas de discriminacin por razn de discapacidad.
b) Estudiar y analizar las denuncias en materia de discriminacin por razn de la discapacidad, sin perjuicio de las atribuciones de los organismos y autoridades que sean
competentes.
c) Proponer al Pleno, para su consideracin, medidas o decisiones que prevengan estructural o coyunturalmente situaciones de discriminacin por razn de discapacidad
en los mbitos establecidos en la Ley 51/2003, de 2 de diciembre.
d) Elaborar, con carcter anual, para su elevacin al Pleno del Consejo, un informe sobre
la situacin de la igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad y sus familias.
e) Colaborar con los rganos judiciales y administrativos en los asuntos que stos le requieran.
f) Aquellas otras que pueden atribursele en virtud de disposiciones normativas con rango legal o reglamentario.
ARTCULO 12. Duracin del mandato.
1. El mandato de los vocales y asesores expertos del Consejo Nacional de la Discapacidad tendr una duracin de cuatro aos.
2. Transcurrido el periodo de duracin del mandato, se proceder a la disolucin del Consejo y a su renovacin; no obstante, el Consejo saliente permanecer en funciones hasta el nombramiento de los nuevos vocales.
ARTCULO 13. Renovacin del Consejo.
La renovacin de las vocalas y asesores expertos se realizar por el procedimiento indicado en el artculo 6.
3. Producida una vacante, se proceder a su cobertura mediante nombramiento del Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales a propuesta de quienes corresponda efectuarla de
conformidad con lo regulado en este real decreto.
4. Hasta que se cubra la vacante, el vocal cesante ser sustituido por su suplente.
ARTCULO 15. Compensacin econmica por asistencia a reuniones.
Los vocales representantes de las organizaciones de personas con discapacidad y de sus
familias, cuya residencia habitual est ubicada en localidad distinta a aqulla en la que se
celebre la reunin, recibirn una compensacin econmica igual a la establecida para los
funcionarios pblicos en el Real Decreto 462/2002, de 24 de mayo, sobre indemnizaciones por razn del servicio, para satisfacer los gastos originados por el desplazamiento, el
alojamiento y la manutencin, en las cuantas establecidas para el grupo 1.
Disposicin adicional primera. Normativa aplicable.
Sin perjuicio de las peculiaridades previstas en el reglamento de funcionamiento interno
que apruebe el Pleno, el Consejo Nacional de la Discapacidad se ajustar a las normas
de organizacin y funcionamiento establecidas en el captulo II del ttulo II de la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y
del Procedimiento Administrativo Comn.
Disposicin adicional segunda. Medios personales y materiales.
La provisin de medios personales y materiales necesarios para el correcto funcionamiento del Consejo Nacional de la Discapacidad ser con cargo a las dotaciones presupuestarias del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, sin que ello suponga ampliacin
de plantilla o de crditos presupuestarios.
ARTCULO 14. Cese de los miembros del Consejo.

1. Los vocales y asesores expertos del Consejo cesarn por cualesquiera de las siguientes causas:
Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.

Queda derogada cualquier disposicin de igual o inferior rango que se oponga a lo dispuesto en este real decreto y, expresamente, la Orden de 17 de junio de 1999, por la que
se crea el Consejo Estatal de las Personas con Discapacidad.
a) Renuncia.
b) Dejar de concurrir los requisitos que determinaron su designacin.
c) Haber cesado como miembro de la federacin, asociacin o institucin a la que representa.
Disposicin final primera. Oficina Especializada Permanente.

En un plazo no superior a seis meses desde la entrada en vigor de este real decreto, mediante orden del Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales se regular la estructura y funcionamiento de la Oficina Permanente Especializada establecida en este real decreto.
60
61
Disposicin final segunda. Facultad de desarrollo.

Se autoriza al Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales a dictar cuantas disposiciones sean
necesarias para el desarrollo y ejecucin de lo dispuesto en este real decreto.
Disposicin final tercera. Entrada en vigor.
El presente real decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.
Dado en Madrid, a 6 de septiembre de 2004. JUAN CARLOS R.
El Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales, JESS CALDERA SNCHEZ-CAPITN
b) Correccin de errores del Real Decreto 290/2004, de 20 de febrero,

por el que se regulan los enclaves laborales como medida de fomento
del empleo de las personas con discapacidad
Advertidos errores en el Real Decreto 290/2004, de 20 de febrero, por el que se regulan
los enclaves laborales como medida de fomento del empleo de las personas con discapacidad, publicado en el Boletn Oficial del Estado nmero 45, de 21 de febrero de 2004,
se procede a efectuar las oportunas rectificaciones:
En la pgina 8389, primera columna, en el artculo 10.1, donde dice: "... lo dispuesto en
el captulo VI del Real Decreto 1368/1985, de 17 de julio...", debe decir:
"... lo dispuesto en el captulo IV del Real Decreto 1368/1985, de 17 de julio...".
En la pgina 8389, primera columna, en el artculo 10.2, donde dice: "Lo dispuesto en el
artculo 5.6...", debe decir: "Lo dispuesto en el artculo 5.5...".
c) Real Decreto 364/2004, de 5 de marzo, de mejora de las pensiones de

orfandad a favor de minusvlidos
La Ley 52/2003, de 10 de diciembre, de disposiciones especficas en materia de Seguridad Social, dentro de las medidas de reordenacin y mejora de las prestaciones familiares de la Seguridad Social, ha establecido una incompatibilidad entre la pensin de orfandad, en favor de hurfanos con 18 o ms aos e incapacitados para todo trabajo, y la
percepcin de la asignacin econmica por hijo a cargo mayor de 18 aos y minusvlido,
en un grado de minusvala igual o superior al 65 por ciento.
La medida anterior, que se inserta dentro de una racionalizacin de los mecanismos de
cobertura de la Seguridad Social, con el fin de evitar que existan dos prestaciones que se
62
dirijan a dar cobertura a una misma situacin de necesidad, sin embargo no debe producir una merma de la proteccin social que corresponde a estas personas, respecto de la
legislacin vigente con anterioridad a la entrada en vigor de la citada Ley 52/2003, de 10
de diciembre.
A travs de esta norma se pretende, en consecuencia, mantener el nivel de cobertura social de las personas discapacitadas, en especial, cuando concurre la doble circunstancia
de minusvala grave y orfandad, dentro de los objetivos establecidos en el recientemente
aprobado II Plan de accin para personas con discapacidad, en cuyo marco se articula
toda una serie de medidas que tienen como finalidad bsica la de dar mayor proteccin a
las personas con discapacidad, as como establecer mecanismos que siten a estas personas en un plano de igualdad de oportunidades.
Dentro de dicha finalidad, manteniendo en los trminos actuales el porcentaje aplicable
a la respectiva base reguladora para determinar la cuanta de la pensin de orfandad, se
establecen una mejora de dichas pensiones en los casos en que el hurfano tenga ms
de 18 aos y acredite una minusvala importante.
Este real decreto se aprueba de acuerdo con lo establecido en la disposicin final sptima del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio.
En su virtud, a propuesta del Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales, de acuerdo con el
Consejo de Estado y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 5
de marzo de 2004,
D I S P O N G O:
ARTCULO NICO. Mejora de las pensiones de orfandad en favor de minusvlidos.
Se aade un prrafo segundo en el apartado 1 del artculo 36 del Reglamento general
que determina la cuanta de las prestaciones econmicas del Rgimen General de la Seguridad Social y condiciones para el derecho a stas, aprobado por el Decreto
3158/1966, de 23 de diciembre, con la siguiente redaccin:
"En los casos de hurfanos, mayores de 18 aos e incapacitados para todo trabajo que,
a su vez, acrediten los requisitos establecidos para acceder a la asignacin econmica
por hijo minusvlido a cargo mayor de 18 aos, la cuanta de la pensin de orfandad, que
resulte de aplicar lo previsto en el prrafo anterior y una vez garantizado el complemento
a mnimo que, en su caso, pudiera corresponder, se incrementar con el importe, en cmputo anual, de la asignacin que, en cada ejercicio econmico, est establecida en favor
del hijo a cargo mayor de 18 aos, en funcin del grado de minusvala acreditado. Dicho
incremento no se tomar en consideracin a los efectos de lo dispuesto en el prrafo segundo del apartado 2 de este artculo."
63
Disposicin adicional nica. Aplicacin a otros regmenes de proteccin social.

La mejora establecida en este real decreto ser igualmente aplicable a los pensionistas
de orfandad de clases pasivas, cualquiera que sea su legislacin reguladora, cuando, en
el rgimen correspondiente de Seguridad Social, tengan reconocido el derecho a la asignacin econmica por hijo minusvlido a cargo mayor de 18 aos por el rgano o entidad
competente, estableciendo, a tal fin, las medidas de aplicacin que en cada caso procedan.
Disposicin transitoria nica. Ejercicio de la opcin.
En los supuestos de hechos causantes producidos a partir del 1 de enero de 2004, en
que, teniendo derecho a pensin de orfandad en favor de hurfanos con 18 o ms aos
e incapacitados para todo trabajo, se haya optado por la percepcin de la asignacin econmica por hijo a cargo mayor de 18 aos y un grado de minusvala igual o superior al 65
por ciento, podr efectuarse nueva opcin en favor de la pensin de orfandad, con los
efectos correspondientes de acuerdo con la fecha del hecho causante.
En estos supuestos, se descontarn, en su caso, las cantidades percibidas en concepto
de asignacin econmica por hijo a cargo.
Disposicin final primera. Facultades de aplicacin y desarrollo.
Se faculta a los Ministros de Justicia, de Defensa, de Hacienda, de Trabajo y Asuntos Sociales y de Administraciones Pblicas para dictar las disposiciones que permitan la aplicacin y desarrollo de lo previsto en este real decreto.
Disposicin final segunda. Entrada en vigor.
El presente real decreto entrar en vigor el mismo da de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado, si bien sus efectos se retrotraern a las pensiones causadas a partir del
da 1 de enero de 2004.
Dado en Madrid, a 5 de marzo de 2004.
JUAN CARLOS R.
El Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales,
EDUARDO ZAPLANA HERNNDEZ-SORO
Se pretende con ello dar cumplimiento al mandato del artculo 49 de la Constitucin, con
el objetivo ltimo de que las personas con discapacidad puedan disfrutar de todos los derechos constitucionales como el resto de los ciudadanos, incluido el derecho al trabajo
reconocido en el artculo 35 de la Constitucin Espaola.
Con la finalidad de integracin laboral de las personas con discapacidad, el 3 de diciembre de 2002 el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales firm con el Comit Espaol de
Representantes de Minusvlidos (CERMI) un acuerdo sobre medidas para mejorar las
oportunidades de empleo de las personas con discapacidad y que constituye el II Plan de
Empleo MTAS-CERMI 2002-2004.
En este acuerdo las partes firmantes manifiestan su voluntad de contribuir responsablemente a la consecucin del pleno empleo de la poblacin en general y que a dicho objetivo coadyuve la incorporacin al mercado de trabajo ordinario o, cuando no sea posible,
protegido del mayor nmero posible de personas con discapacidad.
El Gobierno ha adoptado desde entonces diversas iniciativas normativas para el cumplimiento del acuerdo, que han concluido ya en muchos casos en la aprobacin de normas
de diverso rango, desde la Ley 45/2002, de 13 de diciembre, de medidas urgentes para
la reforma del sistema de proteccin por desempleo y mejora de la ocupabilidad, hasta la
Ley 36/2003, de 11 de noviembre, de medidas de reforma econmica, procedente del
Real Decreto Ley 2/2003, de 25 de abril.
En el mismo sentido, no puede olvidarse que 2003 fue declarado Ao Europeo para las
Personas con Discapacidad. Y en este marco, se han aprobado tambin otras importantes normas, como la Ley 41/2003, de 18 de noviembre, de proteccin patrimonial de las
personas con discapacidad y de modificacin del Cdigo Civil, de la Ley de Enjuiciamiento Civil y de la Normativa Tributaria, y la Ley 51/2003, de 3 de diciembre, de igualdad de
oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad, en la que tambin se incluyen algunas medidas derivadas del acuerdo.
Debe apuntarse que la integracin laboral de las personas con discapacidad figura tambin como objetivo relevante en el Plan de Accin para el Empleo del Reino de Espaa
para el ao 2003 aprobado por el Gobierno el 19 de septiembre de ese ao y en el II Plan
de Accin para las Personas con Discapacidad (2003-2007) aprobado por el Consejo de
Ministros el pasado 5 de diciembre.
d) Real Decreto 290/2004, de 20 de febrero, por el que se regulan los enclaves laborales como medida de fomento del empleo de las personas
con discapacidad
En el apartado III.2 del acuerdo citado, las partes firmantes apuestan por el empleo ordinario como mejor instrumento de integracin social de los minusvlidos, para lo cual consideran necesario buscar nuevos mecanismos para facilitar el trnsito desde el empleo
protegido al empleo ordinario.
Dentro de las polticas sociales desarrolladas por el Gobierno en los ltimos aos, las
personas con discapacidad han constituido un eje de actuacin prioritario.
Este real decreto obedece al compromiso asumido por el Ministerio de Trabajo y Asuntos
Sociales de regular los enclaves laborales, como una de las modificaciones normativas
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65
dirigidas a actualizar el marco jurdico que permita la creacin de empleo de las personas
con discapacidad, lograr su mayor integracin en el mercado de trabajo ordinario y facilitar el cumplimiento de la obligacin de reserva de contratacin por las empresas.
poracin a la plantilla de la empresa ordinaria y, de otra parte, al configurarse como una

nueva medida alternativa si se dan las condiciones excepcionales reguladas en esta ley
y en su normativa de desarrollo.
Diversas normas legales habilitan al Gobierno para la regulacin de los enclaves: en primer lugar, el artculo 17.3 del texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores,
aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, segn el cual el Gobierno podr otorgar subvenciones, desgravaciones y otras medidas para fomentar el empleo de grupos especficos de trabajadores que encuentren especiales dificultades para
acceder al empleo. En segundo lugar, la Ley 13/1982, de 7 de abril, de integracin social
de los minusvlidos, que dedica su ttulo VII a la integracin laboral, incluidos los centros
especiales de empleo a que se refieren los artculos 41 a 46 de dicha ley. Finalmente, la
reciente Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo, que en su artculo 26.1 habilita al
Gobierno a establecer programas especficos destinados a fomentar el empleo de las
personas con especiales dificultades de integracin en el mercado de trabajo, incluyendo
entre ellos a las personas con discapacidad.
Por ltimo, se lleva a cabo una modificacin del Real Decreto 1971/1999, de 23 de diciembre, de procedimiento para el reconocimiento, declaracin y calificacin del grado de
minusvala. Asimismo, se prev la adaptacin de esta previsin respecto de las personas
con discapacidad cuyo grado de minusvala hubiese sido reconocido con anterioridad a la
entrada en vigor de esta disposicin.
Dos ideas merecen ser resaltadas de esta nueva regulacin. La primera, la de que se dirige a promover el empleo, preferentemente de las personas con discapacidad que por el
grado o la ndole de su discapacidad presentan especiales dificultades para el acceso al
mercado ordinario de trabajo.
El otro aspecto relevante es el de que los enclaves laborales se configuran como una
subcontratacin de obras o servicios entre un centro especial de empleo y una empresa
ordinaria, que se acompaa de determinadas cautelas y garantas ligadas al colectivo al
que se dirige, que refuerzan el rgimen jurdico general de la subcontratacin.
En definitiva, la finalidad ltima de los enclaves laborales es lograr la mayor integracin
de los trabajadores con discapacidad con especiales dificultades en el mercado de trabajo ordinario, para lo cual los enclaves suponen una medida de utilidad para facilitar la
transicin desde el empleo protegido en el centro especial de empleo al empleo ordinario: al trabajador con discapacidad, el enclave le permite completar y mejorar su experiencia profesional con tareas y en un entorno propio del mercado ordinario de trabajo ; y
a la empresa colaboradora, le permite conocer mejor las capacidades y posibilidades de
estos trabajadores, lo que puede llevarle finalmente a decidir incorporarlos a su plantilla,
lo que determinar en su caso la aplicacin de una serie de ayudas.
Adems, los enclaves laborales pueden posibilitar el crecimiento de la actividad desarrollada por los centros especiales de empleo y, por ltimo, pueden contribuir a facilitar a las
empresas el cumplimiento de la obligacin de la cuota de reserva legal del dos por cien
de trabajadores con discapacidad establecida la Ley 13/1982, de 7 de abril, de integracin social de los minusvlidos, y ello en dos sentidos: de una parte, al facilitar la incor-
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En la elaboracin de este real decreto han sido consultadas las organizaciones sindicales y empresariales ms representativas.
Consejo de Estado y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da
20 de febrero de 2004,
D I S P O N G O:
CAPTULO I
Disposiciones generales
ARTCULO 1. Concepto y rgimen jurdico.
1. Este real decreto tiene por objeto la regulacin de los enclaves laborales como medida de fomento del empleo de las personas con discapacidad.
2. Se entiende por enclave laboral el contrato entre una empresa del mercado ordinario
de trabajo, llamada empresa colaboradora, y un centro especial de empleo para la realizacin de obras o servicios que guarden relacin directa con la actividad normal de aqulla y para cuya realizacin un grupo de trabajadores con discapacidad del centro especial
de empleo se desplaza temporalmente al centro de trabajo de la empresa colaboradora.
3. La direccin y organizacin del trabajo en el enclave corresponde al centro especial de
empleo, con el que el trabajador con discapacidad mantendr plenamente, durante la vigencia del enclave, su relacin laboral de carcter especial en los trminos establecidos
en el Real Decreto 1368/1985, de 17 de julio, por el que se regula la relacin laboral de
carcter especial de los minusvlidos que trabajen en centros especiales de empleo.
4. Ser de aplicacin a los enclaves laborales lo establecido en el artculo 42 del texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, en los artculos 104.1 y 127.1 del texto refundido de la Ley
General de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20
de junio, y en este real decreto.
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ARTCULO 2. Objetivos de los enclaves laborales.

Son objetivos de los enclaves laborales los siguientes:
a) Favorecer el trnsito desde el empleo en los centros especiales de empleo al empleo
en empresas del mercado ordinario de trabajo de las personas con discapacidad y, en
particular, de aquellas que por sus caractersticas individuales presentan especiales
dificultades para el acceso al mercado ordinario de trabajo de acuerdo con lo establecido en el artculo 6.2.
b) Permitir a los trabajadores con discapacidad de un centro especial de empleo desarrollar su actividad laboral en una empresa del mercado ordinario de trabajo completando, en todo caso, su experiencia profesional mediante el desarrollo de los trabajos, tareas y funciones que se realicen en tal empresa, facilitando de esta manera
sus posibilidades de acceso al mercado ordinario de trabajo.
c) Conseguir que la empresa del mercado ordinario de trabajo en la que se realiza el enclave laboral tenga un mejor conocimiento de las capacidades y aptitudes reales de
los trabajadores con discapacidad, como paso previo a su eventual incorporacin a la
plantilla de la empresa.
d) Posibilitar el crecimiento de la actividad desarrollada por los centros especiales de
empleo y, por tanto, la contratacin por stos de nuevos trabajadores con discapacidad, favoreciendo la creacin de empleo estable para personas con discapacidad.
e) Facilitar a las empresas el cumplimiento de la obligacin de la cuota de reserva legal
del dos por ciento de trabajadores con discapacidad establecida en el artculo 38.1 de
la Ley 13/1982, de 7 de abril, de integracin social de los minusvlidos, transitoriamente, como medida alternativa en los trminos previstos en este real decreto y, definitivamente, mediante la contratacin directa de los trabajadores con discapacidad
del enclave por la empresa colaboradora u otra empresa del mercado ordinario de trabajo.
CAPTULO II
Requisitos para la realizacin de enclaves laborales
ARTCULO 3. Requisitos de los centros especiales de empleo.
1. Podrn realizar enclaves los centros especiales de empleo, calificados e inscritos
como tales de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 42 de la Ley 13/1982, de 7 de
abril, y en el Real Decreto 2273/1985, de 4 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de los centros especiales de empleo, que lleven inscritos en el registro correspondiente al menos seis meses y que hayan desarrollado su actividad de forma continuada en los seis meses anteriores a la celebracin del contrato a que se refiere el
artculo 5 de este real decreto.
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2. El centro especial de empleo no podr tener como actividad exclusiva la derivada de

uno o ms enclaves determinados, sino que deber mantener una actividad propia como
tal centro especial de empleo.
ARTCULO 4. Requisitos de las empresas colaboradoras.
Podr actuar como empresa colaboradora cualquier empresa del mercado ordinario de
trabajo que formalice con un centro especial de empleo el contrato a que se refiere el artculo siguiente.
ARTCULO 5. Contrato entre el centro especial de empleo y la empresa colaboradora.
1. Para la realizacin del enclave laboral, el centro especial de empleo y la empresa colaboradora suscribirn un contrato, que deber formalizarse por escrito, con el siguiente
contenido mnimo:
a) Identificacin de ambas partes, haciendo constar la denominacin social, domicilio,
nmero de identificacin fiscal y cdigo de cuenta de cotizacin a la Seguridad Social.
b) Determinacin precisa de la obra o servicio objeto del contrato y de la actividad en la
que, dentro de la organizacin general de la empresa colaboradora, vayan a ser ocupados los trabajadores destinados al enclave.
c) Datos identificativos del centro de trabajo donde se va a realizar la obra o prestar el
servicio.
d) Duracin prevista para el enclave.
e) Nmero de trabajadores con discapacidad que se ocuparn en el enclave.
f) Precio convenido.
2. La duracin mnima del enclave ser de tres meses y la duracin mxima de tres aos,
y se podr prorrogar por perodos no inferiores a tres meses hasta alcanzar la indicada
duracin mxima.
Transcurridos los tres aos de duracin mxima a que se refiere el prrafo anterior, el enclave slo podr prorrogarse si el centro especial de empleo acreditara que la empresa
colaboradora u otra empresa del mercado ordinario de trabajo hubieran contratado con
carcter indefinido a trabajadores con discapacidad del enclave a los que se refiere el artculo 6.2, segn la siguiente proporcin:
a) Cuando se trate de enclaves que ocupen hasta 20 trabajadores, un trabajador, como
mnimo.
b) Cuando se trate de enclaves que ocupen a un nmero superior de trabajadores, dos
trabajadores, como mnimo.
La duracin mnima de la prrroga ser de tres meses y la duracin mxima de tres aos,
y se podr prorrogar por perodos no inferiores a tres meses hasta alcanzar la indicada
duracin mxima.
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No podr prorrogarse el enclave ni iniciarse uno nuevo para la misma actividad si se hubiera llegado a la duracin mxima total de seis aos, incluido el periodo de prrroga establecido en el prrafo anterior.
3. El enclave deber estar formado al menos por cinco trabajadores si la plantilla de la
empresa colaboradora es de 50 o ms trabajadores, o al menos por tres trabajadores si
dicha plantilla fuera inferior.
A efectos de lo dispuesto en el prrafo anterior, no se incluir en el cmputo como trabajadores del enclave a los encargados a que se refiere el artculo 8.2, salvo que ellos mismos fueran trabajadores con discapacidad.
4. Ser nula la clusula del contrato que prohba la contratacin por la empresa colaboradora del trabajador con discapacidad que est prestando servicios en el enclave o los
haya prestado con anterioridad.
5. El enclave laboral podr comenzar su actividad desde la fecha de celebracin del contrato a que se refiere este artculo.
ARTCULO 6. Trabajadores destinados al enclave.
1. El enclave estar formado por trabajadores con discapacidad del centro especial de
empleo, que sern seleccionados por ste, respetando lo establecido en este artculo.
El 60 %, como mnimo, de los trabajadores del enclave deber presentar especiales dificultades para el acceso al mercado ordinario de trabajo.
2. A los efectos establecidos en este real decreto, se consideran trabajadores con discapacidad que presentan especiales dificultades para el acceso al mercado ordinario de
trabajo:
a) Las personas con parlisis cerebral, las personas con enfermedad mental o las personas con discapacidad intelectual, con un grado de minusvala reconocido igual o superior al 33 %.
b) Las personas con discapacidad fsica o sensorial, con un grado de minusvala reconocido igual o superior al 65 %.
c) Las mujeres con discapacidad no incluidas en los prrafos anteriores con un grado de
minusvala reconocido igual o superior al 33 %. Este grupo podr alcanzar hasta un 50
por cien del porcentaje a que se refiere el prrafo segundo del apartado anterior.
3. Los dems trabajadores del enclave debern ser trabajadores con discapacidad con
un grado de minusvala reconocido igual o superior al 33 %.
4. El 75 %, como mnimo, de los trabajadores del enclave deber tener una antigedad
mnima de tres meses en el centro especial de empleo.
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ARTCULO 7. Informacin al servicio pblico de empleo.

1. La empresa colaboradora y, subsidiariamente, el centro especial de empleo remitir al
servicio pblico de empleo u rgano competente en materia de registro de los centros
especiales de empleo el contrato regulado en el artculo 5 de este real decreto, as como
sus prrrogas, en el plazo de un mes desde su firma.
El servicio pblico de empleo u rgano a que se refiere el prrafo anterior podr solicitar
informe de control a la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.
2. A los efectos previstos en este real decreto, se considerar rgano competente el del
lugar en que se encuentre el centro de trabajo donde se vaya a ubicar el enclave, con independencia de la comunidad autnoma donde est registrado el centro especial de empleo.
ARTCULO 8. Relaciones laborales en el enclave.
1. Los trabajadores con discapacidad ocupados en el enclave laboral mantendrn, a todos los efectos, su relacin laboral de carcter especial con el centro especial de empleo
durante la vigencia del enclave, rigindose dicha relacin laboral por lo establecido en el
Real Decreto 1368/1985, de 17 de julio, por el que se regula la relacin laboral de carcter especial de los minusvlidos que trabajen en los centros especiales de empleo.
El centro especial de empleo y la empresa colaboradora respondern de sus obligaciones
laborales y de Seguridad Social conforme a lo prescrito en el artculo 42 del texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por el Real Decreto Legislativo
1/1995, de 24 de marzo, en los artculos 104.1 y 127.1 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de
junio, y en sus normas de desarrollo.
2. De acuerdo con lo establecido en el artculo 1 de este real decreto, para la direccin y
organizacin del trabajo del enclave el centro especial de empleo contar en el enclave
con encargados responsables del equipo de produccin.
3. La facultad disciplinaria corresponde al centro especial de empleo.
4. Una vez constituido el enclave, el centro especial de empleo slo podr sustituir a los
trabajadores destinados a dicho enclave cuando exista causa justificada, respetando
siempre lo establecido en el artculo 6.
5. Una vez finalizado el contrato entre la empresa colaboradora y el centro especial de
empleo, todos los trabajadores con discapacidad que hubieran prestado servicios en el
enclave laboral seguirn manteniendo su relacin laboral con el centro especial de empleo, salvo aquellos que hubieran sido contratados para trabajar en el enclave bajo la modalidad de obra o servicio determinado.
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Lo dispuesto en el prrafo anterior se entiende sin perjuicio de lo establecido en el captulo III de este real decreto.
ARTCULO 9. Prevencin de riesgos laborales en el enclave.
1. La empresa colaboradora y el centro especial de empleo debern cooperar en la aplicacin de la normativa sobre prevencin de riesgos laborales en relacin con los trabajadores que formen el enclave, en los trminos previstos en los artculos 24 y 25 de la Ley
31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales, y en el Real Decreto
171/2004, de 30 de enero, por el que se desarrolla el artculo 24 de la Ley 31/1995, de
8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales, en materia de coordinacin de actividades empresariales.
2. No podr constituirse un enclave laboral para la realizacin de las actividades y los trabajos que se determinan en el anexo I del Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el
que se aprueba el Reglamento de los servicios de prevencin.
ARTCULO 10. Otros derechos de los trabajadores y de sus representantes.
1. Ser de aplicacin a los trabajadores con discapacidad del centro especial de empleo
ocupados en el enclave lo dispuesto en el captulo VI del Real Decreto 1368/1985, de
17 de julio, por el que se regula la relacin laboral de carcter especial de los minusvlidos que trabajen en los centros especiales de empleo.
2. Lo dispuesto en el artculo 5.6 de este real decreto se entiende sin perjuicio del cumplimiento por la empresa colaboradora y por el centro especial de empleo, en su condicin de empresa principal y de empresa contratista, respectivamente, de las obligaciones
de informacin a los trabajadores y a sus representantes, de acuerdo con lo establecido
en el artculo 42 del texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado
por el Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo.
CAPTULO III
Medidas para el trnsito del empleo protegido al empleo en el mercado de trabajo ordinario
ARTCULO 11. Incorporacin a la empresa colaboradora.
1. La empresa colaboradora podr contratar a trabajadores del enclave en cualquier momento, preferentemente con carcter indefinido, aunque se podrn concertar contratos
de otras modalidades si resultan procedentes.
2. En los supuestos a que se refiere este artculo, no podr concertarse perodo de prueba, salvo que el trabajador vaya a realizar funciones completamente distintas de las que
realizaba en el enclave.
3. El trabajador, al ingresar en la empresa colaboradora, pasar a la situacin de excedencia voluntaria en el centro especial de empleo en las condiciones que establezca el
72
convenio colectivo de aplicacin o, en su defecto, el artculo 46.2 y 5 del texto refundido

de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por el Real Decreto Legislativo
1/1995, de 24 de marzo.
ARTCULO 12. Incentivos para la contratacin por la empresa colaboradora de trabajadores
con discapacidad que presentan especiales dificultades para el acceso al mercado ordinario de trabajo.
1. Las empresas colaboradoras que contraten con carcter indefinido a un trabajador del
enclave con discapacidad que presente especiales dificultades para el acceso al mercado ordinario de trabajo incluido en el artculo 6.2.a) o b) tendrn derecho a las siguientes
ayudas:
a) Subvencin de 7.814 euros por cada contrato de trabajo celebrado a jornada completa. Si el contrato fuera a tiempo parcial, la subvencin se reducir proporcionalmente
segn la jornada de trabajo pactada.
Esta subvencin podr ser destinada por la empresa colaboradora, total o parcialmente, a servicios de apoyo del trabajador.
b) Bonificacin del 100 % en las cuotas empresariales de la Seguridad Social, incluidas
las de accidente de trabajo y enfermedad profesional y las cuotas de recaudacin conjunta durante toda la vigencia del contrato.
c) Subvencin por adaptacin del puesto de trabajo y eliminacin de barreras u obstculos de conformidad con lo establecido en el Real Decreto 1451/1983, de 11 de mayo,
por el que, en cumplimiento de lo previsto en la Ley 13/1982, de 7 de abril, se regula
el empleo selectivo y las medidas de fomento del empleo de los trabajadores minusvlidos, modificado por el Real Decreto 170/2004, de 30 de enero.
2. Para tener derecho a las ayudas previstas en este artculo, la contratacin de los trabajadores deber realizarse sin solucin de continuidad y transcurrido, al menos, un plazo de tres meses desde el inicio del enclave o desde la incorporacin del trabajador si
sta fuera posterior al inicio del enclave.
3. Para obtener las ayudas reguladas en este artculo, la empresa deber presentar ante
la oficina de empleo el contrato de trabajo en modelo oficial y por ejemplar cuadruplicado, acompaado de la solicitud de alta en el rgimen correspondiente de la Seguridad Social y del certificado que acredite el grado de minusvala, expedido por el organismo competente. Dicha presentacin surtir los efectos de solicitud de las subvenciones y
bonificaciones reguladas en este artculo.
El servicio pblico de empleo competente comunicar a las empresas la concesin de
las subvenciones o bonificaciones en el plazo de un mes a partir de la fecha de la presentacin. Transcurrido dicho plazo sin resolucin expresa, se entendern denegadas.
73
4. En lo no previsto en este artculo, ser de aplicacin a las empresas colaboradoras y

a estos contratos el rgimen sobre requisitos y exclusiones, as como de obligaciones, incluida la de mantenimiento de la estabilidad en el empleo de los trabajadores, que resulte aplicable a las ayudas reguladas en el captulo II del Real Decreto 1451/1983, de 11
de mayo, modificado por el Real Decreto 170/2004, de 30 de enero.
No obstante lo establecido en el prrafo anterior, no se aplicar, por su propia naturaleza, la exclusin por finalizacin en los ltimos tres meses de la relacin laboral de carcter indefinido del trabajador con discapacidad con el centro especial de empleo.
ARTCULO 13. Incentivos para la contratacin por la empresa colaboradora de otros trabajadores con discapacidad del enclave.
1. Si el trabajador con discapacidad del enclave que se incorpora con carcter indefinido
a la empresa colaboradora no estuviera incluido en el artculo 6.2.a) o b), la empresa colaboradora tendr derecho a las ayudas establecidas en el Real Decreto 1451/1983, de
11 de mayo, modificado por el Real Decreto 170/2004, de 30 de enero.
2. En los supuestos a que se refiere este artculo, ser de aplicacin lo dispuesto en el
Real Decreto 1451/1983, de 11 de mayo, modificado por el Real Decreto 170/2004, de
30 de enero, si bien el procedimiento para la obtencin de las ayudas ser el establecido en el apartado 3 del artculo anterior.
No obstante lo establecido en el prrafo anterior, no se aplicar, por su propia naturaleza, la exclusin de las ayudas por finalizacin en los ltimos tres meses de la relacin laboral de carcter indefinido del trabajador con discapacidad con el centro especial de empleo.
del dos por ciento en favor de trabajadores discapacitados en empresas de 50 o ms

trabajadores, podrn optar por la aplicacin de los enclaves laborales como medida alternativa de acuerdo con lo establecido en el artculo 2.1.4.a del citado real decreto.
En este caso, el importe del contrato entre el centro especial de empleo y la empresa colaboradora deber ser, como mnimo, el previsto en el artculo 2.2, prrafo primero, del
Real Decreto 27/2000, de 14 de enero.
Disposicin adicional tercera. Simplificacin de procedimientos.
En el plazo de seis meses desde la entrada en vigor de este real decreto se proceder,
mediante la modificacin del Real Decreto 27/2000, de 14 de enero, por el que se establecen medidas alternativas de carcter excepcional al cumplimiento de la cuota de reserva del dos por ciento en favor de trabajadores discapacitados en empresas de 50 o
ms trabajadores, a la simplificacin y agilizacin de los procedimientos regulados en los
artculos 1 y 3 del citado real decreto.
Disposicin transitoria nica. Enclaves existentes a la entrada en vigor de este real decreto.
Los enclaves laborales existentes a la entrada en vigor de este real decreto debern ajustarse a la regulacin establecida en l en el plazo de un ao desde dicha entrada en vigor. En estos enclaves a las empresas colaboradoras que opten por la aplicacin del enclave como medida alternativa no les resultar de aplicacin el procedimiento regulado
en los artculos 1.2 y 3.1 del Real Decreto 27/2000, de 14 de enero, por el que se establecen medidas alternativas de carcter excepcional al cumplimiento de la cuota de reserva del dos por ciento en favor de trabajadores discapacitados en empresas de 50 o
ms trabajadores.
Disposicin final primera. Habilitacin competencial.
Disposicin adicional primera. Comunidades autnomas que hayan asumido el traspaso

de la gestin.
Las comunidades autnomas que hayan asumido el traspaso de la gestin realizada por
el Instituto Nacional de Empleo en el mbito del trabajo, el empleo y la formacin podrn
acomodar lo establecido en este real decreto a las particularidades derivadas de su organizacin propia.
Disposicin adicional segunda. Opcin por la aplicacin de los enclaves como medida alternativa.
Las empresas que hayan quedado exentas del cumplimiento directo de la obligacin de
reserva de puestos de trabajo en favor de los trabajadores con discapacidad, segn lo establecido en el artculo 38.1 de la Ley 13/1982, de 7 de abril, de integracin social de
los minusvlidos, y en el Real Decreto 27/2000, de 14 de enero, por el que se establecen medidas alternativas de carcter excepcional al cumplimiento de la cuota de reserva
74
Este real decreto se dicta al amparo del artculo 149.1.7. y 17. de la Constitucin.
Disposicin final segunda. Modificaciones del Real Decreto 27/2000, de 14 de enero.
Se aade un ltimo prrafo al apartado 1 del artculo 2 del Real Decreto 27/2000, de 14
de enero, por el que se establecen medidas alternativas de carcter excepcional al cumplimiento de la cuota de reserva del dos por ciento en favor de trabajadores discapacitados en empresas de 50 o ms trabajadores, con el siguiente contenido:
"4. Constitucin de un enclave laboral, previa suscripcin del correspondiente contrato
con un centro especial de empleo, de acuerdo con lo establecido en el real decreto por el
que se regulan los enclaves laborales como medida de fomento del empleo de las personas con discapacidad."
Disposicin final tercera. Modificacin del Real Decreto 1971/1999, de 23 de noviembre.
Se incorpora una disposicin adicional nica al Real Decreto 1971/1999, de 23 de di-
75
ciembre, de procedimiento para el reconocimiento, declaracin y calificacin del grado de

minusvala, que tendr la siguiente redaccin:
Disposicin adicional nica. Reconocimiento del tipo de minusvala.
1. En los certificados y resoluciones de reconocimiento del grado de minusvala, expedidos por organismo competente, se har constar, en lo sucesivo, como mencin complementaria el tipo de minusvala en las categoras de psquica, fsica o sensorial, segn
corresponda.
2. Las personas con discapacidad cuyo grado de minusvala hubiera sido reconocido por
organismo competente con arreglo a lo dispuesto en este real decreto con anterioridad a
la entrada en vigor de esta disposicin adicional nica, y en cuyo certificado o resolucin
de reconocimiento de grado de minusvala no figurase la mencin al tipo de discapacidad
en las categoras de psquica, fsica o sensorial, podrn solicitar de organismo competente, por s mismas o, en su caso, a travs de sus representantes legales, la ampliacin
del reconocimiento, a fin de hacer constar en su certificado o resolucin oficial la mencin expresa al tipo de discapacidad referido.
3. El organismo competente atender la solicitud a que se refiere el apartado anterior en
el plazo mximo de 15 das naturales desde su presentacin, con la emisin por escrito
de la correspondiente ampliacin de reconocimiento."
Disposicin final cuarta. Facultades de desarrollo.
Se faculta al Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales para dictar cuantas disposiciones
sean necesarias para la aplicacin y desarrollo de lo dispuesto en este real decreto.
Disposicin final quinta. Entrada en vigor.
Dado en Madrid, a 20 de febrero de 2004.
JUAN CARLOS R.
e) Real Decreto 170/2004, de 30 de enero, por el que se modifica el Real

Decreto 1451/1983, de 11 de mayo, por el que en cumplimiento de lo
previsto en la Ley 13/1982, de 7 de abril, se regula el empleo selectivo
y las medidas de fomento del empleo de los trabajadores minusvlidos
Con ocasin del Ao Europeo para las Personas con Discapacidad que se celebra el ao
2003, el Gobierno ha adoptado una serie de medidas que contribuyen al objetivo ltimo
de que este colectivo, que integra segn las ltimas estadsticas del Instituto Nacional
de Estadstica del ao 1999 en torno a 3,5 millones de personas, pueda disfrutar de todos los derechos constitucionales como el resto de los ciudadanos.
Como ejemplo de medidas aprobadas ya en vigor se pueden citar las incluidas en la Ley
45/2002, de 12 de diciembre, de medidas urgentes para la reforma del sistema de proteccin por desempleo y mejora de la ocupabilidad, que regula, entre otras cuestiones,
bonificaciones en las cuotas de la Seguridad Social de los trabajadores con discapacidad
que se establezcan por cuenta propia, adaptacin de los contratos formativos para las
personas con discapacidad psquica y apoyo a la sustitucin de trabajadores discapacitados en situacin de incapacidad temporal, o en la Ley 36/2003, de 11 de noviembre,
de medidas de reforma econmica, procedente del Real Decreto Ley 2/2003, de 25 de
abril, que incrementa las bonificaciones de los contratos de fomento del empleo temporal en favor de las trabajadoras con discapacidad.
Tambin han sido aprobadas normas especficamente dedicadas a las personas discapacitadas, aunque en mbitos no propiamente laborales: la Ley 41/2003, de 18 de noviembre, de proteccin patrimonial de las personas con discapacidad y de modificacin
del Cdigo Civil, de la Ley de Enjuiciamiento Civil y de la Normativa Tributaria con esta finalidad, o la Ley 51 /2003, de 3 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad.
La efectividad del derecho al trabajo reconocido en el artculo 35 de la Constitucin Espaola presenta mayores dificultades para las personas con discapacidad. Por eso es necesario insistir en medidas de accin positiva, en las que se impliquen y comprometan todos los sectores sociales, de modo que se compensen estas dificultades fomentando la
incorporacin de las personas con discapacidad en el mercado de trabajo.
Este objetivo es el que llev al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales a firmar, el 3 de
diciembre de 2002, un Acuerdo con el Comit Espaol de Representantes de Minusvlidos (CERMI), sobre medidas para mejorar las oportunidades de empleo de las personas
con discapacidad y que constituye el II Plan de Empleo MTAS-CERMI 2002-2004. En este
acuerdo las partes firmantes manifiestan su voluntad de contribuir responsablemente a
la consecucin del pleno empleo de la poblacin en general y que a dicho objetivo coad-
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77
yuve la incorporacin al mercado de trabajo ordinario, o, cuando no sea posible, protegido, del mayor nmero posible de personas con discapacidad.
Con este real decreto se pretende dar cumplimiento a uno de los compromisos contrados en este acuerdo, concretamente al que figura en el apartado III.4, consistente en modificar el Real Decreto 1451/1983, de 11 de mayo, por el que en cumplimiento de lo previsto en la Ley 13/1982, de 7 de abril, se regulan el empleo selectivo y las medidas de
fomento del empleo de trabajadores minusvlidos, para incentivar la contratacin de mujeres con discapacidad y realizar otras adaptaciones tcnicas.
En este sentido, la primera reforma abordada es la relativa a los contratos de trabajo de
las mujeres con discapacidad, quienes cuentan con una doble dificultad en la vida social y laboral: la que afecta a toda mujer en relacin con los hombres y la propia de las
personas con discapacidad que se enfrentan con una barrera importante en el acceso
al empleo. Por este motivo, se fomenta la contratacin indefinida de mujeres con discapacidad a travs de la bonificacin, por cada mujer minusvlida contratada, del 90 % o
del 100 %, segn sea o no menor de 45 aos, en las cuotas empresariales de la Seguridad Social, incluidas las de accidente de trabajo y enfermedad profesional y las cuotas
de recaudacin conjunta. Se mantienen, por otro lado, las actuales bonificaciones del
70 % y del 90 % para los casos de contratacin de un trabajador con discapacidad varn.
Asimismo se simplifican los requisitos y formalidades exigibles a las empresas ordinarias de nueva creacin para poder acogerse a las subvenciones o bonificaciones del real
decreto y se unifican con los aplicables a empresas ya existentes. De esta forma, se pretende dar una mayor agilidad a la contratacin de trabajadores con discapacidad desde
el inicio de la actividad empresarial.
La otra modificacin importante que se introduce en el Real Decreto 1451/1983, de 11
de mayo, es la relativa a las ayudas para la adaptacin de los puestos de trabajo con el
fin de que se eliminen barreras u obstculos que impidan o dificulten el trabajo de los trabajadores con discapacidad. Si bien la norma vigente hasta ahora no especificaba si las
ayudas se aplicaban tanto a contratos de carcter indefinido como temporal, lo cierto era
que, en la mayora de los casos, estas ayudas venan limitndose a los supuestos de
contrataciones indefinidas.
A partir de ahora, se aclara el supuesto y se establece expresamente que pueden concederse estas ayudas cuando se trate de contratos indefinidos o de contratos temporales
si la duracin del contrato no es inferior a 12 meses. Por otro lado, estas ayudas de
adaptacin de los puestos no quedan ya slo vinculadas a la evitacin de la siniestralidad, sino a la propia accesibilidad al empleo de los trabajadores con discapacidad.
Con ello se da tambin cumplimiento al Acuerdo entre el Ministerio de Trabajo y Asuntos

Sociales y el CERMI, que en el apartado V.1 establece como uno de sus compromisos
prioritarios desarrollar, en el marco de los Planes nacionales de accesibilidad y de accin
para las personas con discapacidad 2003-2007, una lnea especfica de actuacin en relacin con la accesibilidad al medio de trabajo que contemplar, entre otras acciones, la
ayuda financiera a travs de los programas de empleo existentes.
En la elaboracin de este real decreto han sido consultadas las organizaciones empresariales y sindicales ms representativas.
Consejo de Estado y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da
30 de enero de 2004,
D I S P O N G O:
ARTCULO NICO. Modificacin del Real Decreto 1451/1983, de 11 de mayo, por el que en
cumplimiento de lo previsto en la Ley 13/1982, de 7 de abril, se regula el empleo selectivo y las medidas de fomento del empleo de los trabajadores minusvlidos.
El Real Decreto 1451/1983, de 11 de mayo, por el que en cumplimiento de lo previsto en
la Ley 13/1982, de 7 de abril, se regula el empleo selectivo y las medidas de fomento
del empleo de los trabajadores minusvlidos, queda modificado de la siguiente forma:
Uno. El apartado 1 del artculo 7 queda redactado del siguiente modo:
"1. Las empresas que contraten por tiempo indefinido y a jornada completa a trabajadores minusvlidos tendrn derecho a una subvencin de 3.907 euros por cada contrato de
trabajo celebrado y, durante su vigencia, a bonificaciones en las cuotas empresariales de
la Seguridad Social, incluidas las de accidente de trabajo y enfermedad profesional y las
cuotas de recaudacin conjunta, en las siguientes cuantas:
a) 70 % por cada trabajador minusvlido contratado menor de 45 aos. En el caso de
contratacin de mujeres minusvlidas, dicho porcentaje ser del 90 %.
b) 90 % por cada trabajador minusvlido contratado de 45 o ms aos. En el caso de
contratacin de mujeres minusvlidas, dicho porcentaje ser del 100 %.
Cuando el contrato por tiempo indefinido se concierte a tiempo parcial, se mantendrn
las bonificaciones en las cuotas descritas en los prrafos anteriores, si bien la subvencin de 3.907 euros se reducir proporcionalmente a la jornada pactada."
Dos. El artculo 8 queda redactado de la siguiente forma:
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79
"ARTCULO 8.
Las empresas debern solicitar los trabajadores minusvlidos de la correspondiente oficina de empleo, con descripcin detallada de los puestos que se quieran cubrir, sus caractersticas tcnicas, as como capacidad que debe tener el trabajador para cubrir dicho
puesto. La presentacin del contrato en modelo oficial y por ejemplar cuadruplicado,
acompaado de la solicitud de alta en el rgimen correspondiente de la Seguridad Social
y del certificado que acredite el grado de minusvala, expedido por el organismo competente, surtir los efectos de solicitud de las subvenciones y bonificaciones a que hace referencia el artculo anterior.
El servicio pblico de empleo competente solicitar el informe de los equipos multiprofesionales sobre la adecuacin del puesto de trabajo a la minusvala de los trabajadores
que, teniendo acreditada tal circunstancia, se encuentren inscritos en la oficina de empleo.
Completada la documentacin, el servicio pblico de empleo competente notificar a las
empresas la resolucin sobre la concesin de las subvenciones o bonificaciones en el
plazo de un mes a partir de la fecha de la presentacin. Transcurrido dicho plazo sin resolucin expresa, se entendern denegadas."
Tres. El artculo 12 queda redactado de la siguiente manera:
"ARTCULO 12.
Las empresas que contraten trabajadores minusvlidos mediante un contrato indefinido
podrn solicitar subvenciones con cargo al Servicio Pblico de Empleo Estatal, que sern
compatibles en su caso con los beneficios establecidos en los artculos anteriores, destinadas a la adaptacin de los puestos de trabajo o dotacin de equipos de proteccin
personal necesarios para evitar accidentes laborales al trabajador minusvlido contratado o para eliminar barreras u obstculos que impidan o dificulten el trabajo de los trabajadores minusvlidos. La necesidad de adaptacin o de medios especiales de proteccin
personal deber contar con el informe favorable de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad
Social.
administrativas y del orden social, o, siempre que su duracin sea igual o superior a 12
meses, contratos en prcticas o para la formacin regulados en el artculo 11 del texto
refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por el Real Decreto legislativo 1/1995, de 24 de marzo, o contratos de duracin determinada al amparo del artculo 15 del citado texto refundido."
Disposicin transitoria nica. Solicitudes pendientes de resolucin.
A las solicitudes de subvenciones o bonificaciones previstas en el Real Decreto
1451/1983, de 11 de mayo, que, en el momento de la entrada en vigor de este real decreto, se encuentren pendientes de resolucin, les ser de aplicacin la regulacin prevista en este real decreto.
Disposicin derogatoria nica. Alcance de la derogacin normativa.
Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo establecido en este real decreto y, en particular, queda derogada la disposicin transitoria nica del Real Decreto 4/1999, de 8 de enero, por el que se modifica el artculo 7 del Real
Decreto 1451/1983, de 11 de mayo, por el que, en cumplimiento de lo previsto en la Ley
13/1982, de 7 de abril, se regula el empleo selectivo y las medidas de fomento del empleo de los trabajadores minusvlidos.
Disposicin final primera. Facultades de desarrollo.
Se faculta al Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales para dictar cuantas disposiciones
sean necesarias para la aplicacin y desarrollo de lo dispuesto en este real decreto.
Disposicin final segunda. Entrada en vigor.
Dado en Madrid, a 30 de enero de 2004.
JUAN CARLOS R.
Si la empresa no solicitase esta ayuda, podr hacerlo el propio trabajador."

Cuatro. La actual disposicin adicional pasa a denominarse disposicin adicional primera y se aade una disposicin adicional segunda al Real Decreto 1451/1983, de 11 de
mayo, con el siguiente contenido:
"Disposicin adicional segunda.
Lo dispuesto en el artculo 12 ser aplicable tambin a las empresas que celebren contratos temporales de fomento del empleo para minusvlidos de acuerdo con lo establecido en el artculo 44.dos.1 de la Ley 42/1994, de 30 de diciembre, de medidas fiscales,
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81
f) Ley 53/2003, de 10 de diciembre, sobre empleo pblico

de discapacitados
JUAN CARLOS I REY DE ESPAA
A todos los que la presente vieren y entendieren.
Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente ley.
EXPOSICIN DE MOTIVOS
El acceso de las personas con discapacidad al empleo pblico en las distintas Administraciones pblicas sigue ofreciendo un panorama desalentador.
Aunque existe un mandato legal explcito y muy claro en la Ley de la Funcin Pblica la
realidad es el lamentable incumplimiento del mismo.
Segn datos facilitados por el Gobierno, como respuesta a una pregunta realizada por el
Grupo Parlamentario Socialista, en los aos 2000 y 2001 se estima que el nmero de
personas con discapacidad que llegaron a aprobar en las distintas convocatorias para
funcionarios de la Administracin General del Estado oscilaban en torno al 0,2 %. El Estado convoc un total de 94 plazas para personas con discapacidad en esos ejercicios,
pero nicamente se cubrieron 10 plazas por personas con un 33 % o ms de minusvala.
Desde el Ejecutivo se indica que el nmero de aspirantes discapacitados es muy reducido, a pesar de que en el ao 2000 se presentaron 129 personas con un 33 % o ms de
minusvala para 44 plazas ofertadas.
En suma, las personas con discapacidad se ven sometidas a importantes barreras para
acceder al empleo pblico, obstculos que no son justificables pues la actividad de los
servicios pblicos es perfectamente compatible con la capacidad y formacin de las personas con discapacidad.
Se sabe, por la larga experiencia de la aplicacin de la disposicin adicional decimonovena de la Ley 23/1988, de 28 de julio ("En las ofertas de empleo pblico se reservar
un cupo no inferior al 3 % de las vacantes para ser cubierta entre personas con discapacidad de grado igual o superior al 33 %, de modo que progresivamente se alcance el dos
por ciento de los efectivos totales de la Administracin del Estado, siempre que superen
las pruebas selectivas y que, en su momento, acrediten el indicado grado de discapacidad y la compatibilidad con el desempeo de las tareas y funciones correspondientes,
segn se determine reglamentariamente"), que establecer simplemente un cupo de vacantes en las ofertas de empleo pblico y un objetivo de llegar progresivamente al dos
por ciento de los efectivos totales de la Administracin no es suficiente para que dicha
meta se consiga.
82
La Directiva 2000/78/CE del Consejo, de 27 de diciembre del 2000, relativa al establecimiento de un marco general para la igualdad de trato en el empleo y la ocupacin, obliga a que nuestra legislacin prohba la discriminacin en el empleo por varios motivos,
entre los que se incluye la discapacidad, promueva medidas positivas de igualdad de
oportunidades y la adopcin de ajustes razonables que remuevan las barreras u obstculos en el acceso al empleo y en las condiciones de trabajo en todo tipo de ocupacin,
incluida la integrada en la Administracin pblica. Sigue hacindose necesario garantizar
la realizacin del objetivo de alcanzar el dos por ciento de sus efectivos elevndose el
cupo de plazas ofertadas por la constatacin de la insuficiencia del cupo actual y el bajo
nmero de plazas que se vienen convocando, tal como ha sido ya propuesto en muchos
pases de nuestro entorno, as como en los distintos informes que al respecto han sido
elaborados por el CERMI, el Real Patronato, el Defensor del Pueblo y el propio dictamen
del Consejo de Estado al proyecto de Ley del Estatuto Bsico de la Funcin Pblica que
se tramit en la pasada legislatura.
ARTCULO NICO. Modificacin de la Ley 30/1984, de 2 de agosto.
Se modifica la disposicin adicional decimonovena de la Ley 30/1984, de 2 de agosto,
de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica, en la redaccin dada a la misma por
la Ley 23/1988, de 28 de julio, la cual tendr el siguiente contenido:
"En las ofertas de empleo pblico se reservar un cupo no inferior al cinco por ciento de
las vacantes para ser cubiertas entre personas con discapacidad cuyo grado de minusvala sea igual o superior al 33 %, de modo que, progresivamente se alcance el dos por
ciento de los efectivos totales de la Administracin del Estado, siempre que superen las
pruebas selectivas y que, en su momento, acrediten el indicado grado de minusvala y la
compatibilidad con el desempeo de las tareas y funciones correspondientes, segn se
determine reglamentariamente."
Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.
Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo establecido en esta ley.
Disposicin final nica. Entrada en vigor.
La presente ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial
del Estado.
Por tanto, Mando a todos los espaoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan
guardar esta ley.
Madrid, 10 de diciembre de 2003.
JUAN CARLOS R.
El Presidente del Gobierno,
JOS MARA AZNAR LPEZ
83
g) Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad
I
En Espaa, segn la encuesta sobre discapacidades, deficiencias y estado de salud (Instituto Nacional de Estadstica, 1999), hay en torno a 3,5 millones de personas con alguna discapacidad.
Las personas con discapacidad constituyen un sector de poblacin heterogneo, pero todas tienen en comn que, en mayor o menor medida, precisan de garantas suplementarias para vivir con plenitud de derechos o para participar en igualdad de condiciones que
el resto de ciudadanos en la vida econmica, social y cultural del pas.
La Constitucin Espaola, en su artculo 14, reconoce la igualdad ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna. A su vez, el artculo 9.2 de la Ley Fundamental establece que corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad de las personas sean reales y efectivas, removiendo los obstculos
que impidan o dificulten su plenitud y facilitando su participacin en la vida poltica, cultural y social, as como el artculo 10 de la Constitucin, de los derechos y deberes fundamentales, que establece la dignidad de la persona como fundamento del orden poltico y de la paz social. En congruencia con estos preceptos la Carta Magna, en su artculo
49, refirindose a las personas con discapacidad, ordena a los poderes pblicos que
presten la atencin especializada que requieran y el amparo especial para el disfrute de
sus derechos.
Estos derechos y libertades enunciados constituyen hoy uno de los ejes esenciales en la
actuacin sobre la discapacidad. Los poderes pblicos deben asegurar que las personas
con discapacidad puedan disfrutar del conjunto de todos los derechos humanos: civiles,
sociales, econmicos y culturales.
Transcurridos ms de veinte aos desde la promulgacin de la Ley de Integracin Social
de los Minusvlidos, sin poner en cuestin su vigencia, se considera necesario promulgar
otra norma legal, que la complemente y que sirva de renovado impulso a las polticas de
equiparacin de las personas con discapacidad. Dos razones justifican esta nueva ley: la
persistencia en la sociedad de desigualdades, pese a las inequvocas proclamaciones
84
constitucionales y al meritorio esfuerzo hecho a partir de aquella ley, y, lo que es ms importante todava, los cambios operados en la manera de entender el fenmeno de la "discapacidad" y, consecuentemente, la aparicin de nuevos enfoques y estrategias: hoy es
sabido que las desventajas que presenta una persona con discapacidad tienen su origen
en sus dificultades personales, pero tambin y sobre todo en los obstculos y condiciones limitativas que en la propia sociedad, concebida con arreglo al patrn de la persona
media, se oponen a la plena participacin de estos ciudadanos.
Siendo esto as, es preciso disear y poner en marcha estrategias de intervencin que
operen simultneamente sobre las condiciones personales y sobre las condiciones ambientales.
En esta perspectiva se mueven dos estrategias de intervencin relativamente nuevas y
que desde orgenes distintos van, sin embargo, convergiendo progresivamente. Se trata
de la estrategia de "lucha contra la discriminacin" y la de "accesibilidad universal".
La estrategia de lucha contra la discriminacin se inscribe en la larga marcha de algunas
minoras por lograr la igualdad de trato y por el derecho a la igualdad de oportunidades.
En el mbito internacional existe una gran sensibilidad en torno a la igualdad de oportunidades y a la no discriminacin por cualquier condicin o circunstancia personal o social. As, la Organizacin de Naciones Unidas (ONU), el Consejo de Europa y la Unin Europea, entre otras organizaciones internacionales, trabajan en estos momentos en la
preparacin de documentos programticos o jurdicos sobre la proteccin de los derechos de las personas con discapacidad. La Unin Europea y el Consejo de Europa, en
concreto, reconocen respectivamente el derecho de todas las personas a la igualdad
ante la ley y a la proteccin contra la discriminacin tanto en la Carta de los Derechos
Fundamentales de la Unin Europea como en el Convenio Europeo para la Proteccin de
los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales.
El artculo 13 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea habilita al Consejo para
"adoptar acciones adecuadas para luchar contra la discriminacin por motivos de sexo,
de origen racial o tnico, religin o convicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual". En desarrollo de esta competencia se han adoptado una serie de directivas, tales
como la Directiva 2000/43/CE, que se ocupa del principio de igualdad de trato y no discriminacin de las personas por motivo de su origen racial o tnico, la Directiva
2000/78/CE para la igualdad de trato en el empleo y la ocupacin por motivos de religin o convicciones, de discapacidad, de edad o de orientacin sexual, y la Directiva
2002/73/CE para la igualdad entre hombres y mujeres en lo que se refiere al acceso al
empleo, a la formacin y a la promocin profesionales y a las condiciones de trabajo.
El concepto de accesibilidad, por su parte, est en su origen muy unido al movimiento
85
promovido por algunas organizaciones de personas con discapacidad, organismos internacionales y expertos en favor del modelo de "vida independiente", que defiende una participacin ms activa de estas personas en la comunidad sobre unas bases nuevas:
como ciudadanos titulares de derechos; sujetos activos que ejercen el derecho a tomar
decisiones sobre su propia existencia y no meros pacientes o beneficiarios de decisiones
ajenas; como personas que tienen especiales dificultades para satisfacer unas necesidades que son normales, ms que personas especiales con necesidades diferentes al
resto de sus conciudadanos y como ciudadanos que para atender esas necesidades demandan apoyos personales, pero tambin modificaciones en los entornos que erradiquen
aquellos obstculos que les impiden su plena participacin.
El movimiento en favor de una vida independiente demand en un primer momento entornos ms practicables. Posteriormente, de este concepto de eliminar barreras fsicas
se pas a demandar "diseo para todos", y no slo de los entornos, reivindicando finalmente la "accesibilidad universal" como condicin que deben cumplir los entornos, productos y servicios para que sean comprensibles, utilizables y practicables por todas las
personas.
La no accesibilidad de los entornos, productos y servicios constituye, sin duda, una forma
sutil pero muy eficaz de discriminacin, de discriminacin indirecta en este caso, pues
genera una desventaja cierta a las personas con discapacidad en relacin con aquellas
que no lo son, al igual que ocurre cuando una norma, criterio o prctica trata menos favorablemente a una persona con discapacidad que a otra que no lo es. Convergen as las
corrientes de accesibilidad y de no discriminacin.
Pues bien, en esta ley se recogen estas dos nuevas corrientes y confluyen con la ya antigua pero vigente LISMI, que desarroll sobre todo medidas de accin positiva. No discriminacin, accin positiva y accesibilidad universal constituyen la trama sobre la que se
ha dispuesto un conjunto de disposiciones que persiguen con nuevos medios un objetivo
ya conocido: garantizar y reconocer el derecho de las personas con discapacidad a la
igualdad de oportunidades en todos los mbitos de la vida poltica, econmica, cultural y
social.
En el captulo I se recogen las disposiciones generales de la ley que se refieren a su objeto, quines son los titulares de los derechos y los principios que la inspiran, detenindose en la definicin de una serie de conceptos cuya explicacin resulta imprescindible
en aras de garantizar una adecuada interpretacin de la ley y de salvaguardar el principio
de seguridad jurdica.
Es preciso sealar en este primer captulo la definicin de "igualdad de oportunidades" como
el resultado de sumar la ausencia de discriminacin con las medidas de accin positiva.
Por ltimo, contiene los mbitos en los que son aplicables las medidas de garanta. La
ley ha procurado, siguiendo las tendencias internacionales ms actuales, fijar los mbitos materiales ms relevantes para garantizar la igualdad de oportunidades de los ciudadanos con alguna discapacidad.
El captulo II incluye el establecimiento de medidas para garantizar que el derecho a la
igualdad de oportunidades sea efectivo. Se tipifican, sin desarrollar su alcance, las grandes categoras de esas medidas.
En efecto, una parte relevante de este captulo recoge el compromiso de desarrollar la
normativa bsica de equiparacin y qu tipo de disposiciones se han de contemplar en
esa normativa. Se autoriza al Gobierno para ese desarrollo progresivo, que hay que poner
en conexin con las fases y calendario recogidos en las disposiciones finales.
El captulo III instituye una serie de medidas para llevar a cabo una poltica de equiparacin, ms all de las que se reconocen en el captulo II. Estas medidas son bsicamente
de dos tipos: de fomento y de defensa.
El fomento contempla medidas de sensibilizacin, de fomento del desarrollo tecnolgico
y fondos para el desarrollo conjunto con otras Administraciones de proyectos innovadores, que se articularn y desarrollarn mediante planes estatales de accesibilidad y de
no discriminacin.
Entre las medidas de defensa, por su sencillez, rapidez y comodidad para las partes, se
potencia el recurso al arbitraje para dirimir la resolucin de conflictos que puedan surgir.
Es de notar que la ley se aprueba coincidiendo en el tiempo con el Ao Europeo de las

Personas con Discapacidad, por lo que constituye una de las aportaciones ms significativas de la sociedad espaola al esfuerzo colectivo de emancipacin histrica de las personas con discapacidad.
Las personas que hayan sufrido discriminacin basada en la discapacidad han de disponer de una proteccin judicial adecuada que contemple la adopcin de las medidas necesarias para poner fin a la vulneracin del derecho y restablecer al perjudicado en el
ejercicio de aqul.
II
Con esta misma finalidad de asegurar un nivel de proteccin ms efectivo, se legitima a

las personas jurdicas que estn legalmente habilitadas para la defensa de los derechos
e intereses legtimos colectivos para que puedan intervenir en procesos en nombre del
demandante y con su consentimiento.
La ley se estructura en tres captulos, cuatro disposiciones adicionales y trece disposiciones finales.
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87
La disposicin adicional primera recoge la modificacin del texto refundido de la Ley del
Estatuto de los Trabajadores, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de
marzo, para el establecimiento del derecho a excedencia por cuidado de un familiar que
no pueda valerse por s mismo y no realice actividad remunerada, entre otros, por motivos de discapacidad.
La disposicin adicional segunda modifica la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas
para la Reforma de la Funcin Pblica, en el mismo sentido que el expuesto en el prrafo anterior.
La disposicin adicional tercera modifica la Ley 49/1960, de 21 de julio, de Propiedad
Horizontal, para obligar a la comunidad de propietarios a la realizacin de obras de accesibilidad en elementos comunes a favor de personas con discapacidad, y con el lmite de
que tales no excedan del importe de tres mensualidades; en caso contrario, nicamente
sern exigibles si han sido aprobadas por acuerdo con la mayora correspondiente.
La disposicin adicional cuarta modifica la disposicin adicional sexta de la Ley
24/2001, de 27 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden social, en
relacin con la supresin de la disminucin de la capacidad de trabajo en la determinacin de grado mnimo de minusvala concerniente a las medidas de fomento del empleo
y las modalidades de contratacin.
El texto, para garantizar el establecimiento de las medidas determinadas por esta ley,
contiene en las disposiciones finales mandatos explcitos de desarrollo y aplicacin en
fases y tiempos.
CAPTULO I
Disposiciones generales
ARTCULO 1. Objeto de la ley.
1. Esta ley tiene por objeto establecer medidas para garantizar y hacer efectivo el derecho a la igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad, conforme a los artculos 9.2, 10, 14 y 49 de la Constitucin.
A estos efectos, se entiende por igualdad de oportunidades la ausencia de discriminacin, directa o indirecta, que tenga su causa en una discapacidad, as como la adopcin
de medidas de accin positiva orientadas a evitar o compensar las desventajas de una
persona con discapacidad para participar plenamente en la vida poltica, econmica, cultural y social.
2. A los efectos de esta ley, tendrn la consideracin de personas con discapacidad aquellas a quienes se les haya reconocido un grado de minusvala igual o superior al 33 %.
En todo caso, se considerarn afectados por una minusvala en grado igual o superior al
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33 % los pensionistas de la Seguridad Social que tengan reconocida una pensin de incapacidad permanente en el grado de total, absoluta o gran invalidez, y a los pensionistas de clases pasivas que tengan reconocida una pensin de jubilacin o de retiro por incapacidad permanente para el servicio o inutilidad.
La acreditacin del grado de minusvala se realizar en los trminos establecidos reglamentariamente y tendr validez en todo el territorio nacional.
ARTCULO 2. Principios.
Esta ley se inspira en los principios de vida independiente, normalizacin, accesibilidad
universal, diseo para todos, dilogo civil y transversalidad de las polticas en materia de
discapacidad.
A estos efectos, se entiende por:
a) Vida independiente: la situacin en la que la persona con discapacidad ejerce el poder
de decisin sobre su propia existencia y participa activamente en la vida de su comunidad, conforme al derecho al libre desarrollo de la personalidad.
b) Normalizacin: el principio en virtud del cual las personas con discapacidad deben poder llevar una vida normal, accediendo a los mismos lugares, mbitos, bienes y servicios que estn a disposicin de cualquier otra persona.
c) Accesibilidad universal: la condicin que deben cumplir los entornos, procesos, bienes, productos y servicios, as como los objetos o instrumentos, herramientas y dispositivos, para ser comprensibles, utilizables y practicables por todas las personas en
condiciones de seguridad y comodidad y de la forma ms autnoma y natural posible.
Presupone la estrategia de "diseo para todos" y se entiende sin perjuicio de los ajustes razonables que deban adoptarse.
d) Diseo para todos: la actividad por la que se concibe o proyecta, desde el origen, y
siempre que ello sea posible, entornos, procesos, bienes, productos, servicios, objetos, instrumentos, dispositivos o herramientas, de tal forma que puedan ser utilizados
por todas las personas, en la mayor extensin posible.
e) Dilogo civil: el principio en virtud del cual las organizaciones representativas de personas con discapacidad y de sus familias participan, en los trminos que establecen
las leyes y dems disposiciones normativas, en la elaboracin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las polticas oficiales que se desarrollan en la esfera de las personas con discapacidad.
f) Transversalidad de las polticas en materia de discapacidad, el principio en virtud del
cual las actuaciones que desarrollan las Administraciones pblicas no se limitan nicamente a planes, programas y acciones especficos, pensados exclusivamente para
estas personas, sino que comprenden las polticas y lneas de accin de carcter general en cualquiera de los mbitos de actuacin pblica, en donde se tendrn en cuenta las necesidades y demandas de las personas con discapacidad.
89
ARTCULO 3. mbito de aplicacin.

De acuerdo con el principio de transversalidad de las polticas en materia de discapacidad, esta ley se aplicar en los siguientes mbitos:
a)
b)
c)
d)
e)
Telecomunicaciones y sociedad de la informacin.

Espacios pblicos urbanizados, infraestructuras y edificacin.
Transportes.
Bienes y servicios a disposicin del pblico.
Relaciones con las Administraciones pblicas.
La garanta y efectividad del derecho a la igualdad de oportunidades de las personas con

discapacidad en el mbito del empleo y la ocupacin, se regir por lo establecido en esta
ley que tendr carcter supletorio a lo dispuesto en la legislacin especfica de medidas
para la aplicacin del principio de igualdad de trato en el empleo y la ocupacin.
CAPTULO II
Igualdad de oportunidades
ARTCULO 4. Vulneracin del derecho a la igualdad de oportunidades.
Se entender que se vulnera el derecho a la igualdad de oportunidades de las personas
con discapacidad cuando se produzcan discriminaciones directas o indirectas, acosos, incumplimientos de las exigencias de accesibilidad y de realizar ajustes razonables, as
como el incumplimiento de las medidas de accin positiva legalmente establecidas.
ARTCULO 5. Garantas del derecho a la igualdad de oportunidades.
Con el fin de garantizar el derecho a la igualdad de oportunidades a las personas con discapacidad, los poderes pblicos establecern medidas contra la discriminacin y medidas de accin positiva.
ARTCULO 6. Medidas contra la discriminacin.
1. Se consideran medidas contra la discriminacin aquellas que tengan como finalidad
prevenir o corregir que una persona con discapacidad sea tratada de una manera directa
o indirecta menos favorablemente que otra que no lo sea, en una situacin anloga o
comparable.
2. Se entender que existe discriminacin indirecta cuando una disposicin legal o reglamentaria, una clusula convencional o contractual, un pacto individual, una decisin
unilateral o un criterio o prctica, o bien un entorno, producto o servicio, aparentemente
neutros, puedan ocasionar una desventaja particular a una persona respecto de otras
por razn de discapacidad, siempre que objetivamente no respondan a una finalidad legtima y que los medios para la consecucin de esta finalidad no sean adecuados y necesarios.
90
ARTCULO 7. Contenido de las medidas contra la discriminacin.

Las medidas contra la discriminacin podrn consistir en prohibicin de conductas discriminatorias y de acoso, exigencias de accesibilidad y exigencias de eliminacin de obstculos y de realizar ajustes razonables.
A estos efectos, se entiende por:
a) Conducta de acoso: toda conducta relacionada con la discapacidad de una persona,
que tenga como objetivo o consecuencia atentar contra su dignidad o crear un entorno intimidatorio, hostil, degradante, humillante u ofensivo.
b) Exigencias de accesibilidad: los requisitos que deben cumplir los entornos, productos
y servicios, as como las condiciones de no discriminacin en normas, criterios y prcticas, con arreglo a los principios de accesibilidad universal de diseo para todos.
c) Ajuste razonable: las medidas de adecuacin del ambiente fsico, social y actitudinal a
las necesidades especficas de las personas con discapacidad que, de forma eficaz y
prctica y sin que suponga una carga desproporcionada, faciliten la accesibilidad o
participacin de una persona con discapacidad en igualdad de condiciones que el resto de los ciudadanos.
Para determinar si una carga es o no proporcionada se tendrn en cuenta los costes de
la medida, los efectos discriminatorios que suponga para las personas con discapacidad
su no adopcin, la estructura y caractersticas de la persona, entidad u organizacin que
ha de ponerla en prctica y la posibilidad que tenga de obtener financiacin oficial o cualquier otra ayuda.
A este fin, las Administraciones pblicas competentes podrn establecer un rgimen de
ayudas pblicas para contribuir a sufragar los costes derivados de la obligacin de realizar ajustes razonables.
Las discrepancias entre el solicitante del ajuste razonable y el sujeto obligado podrn ser
resueltas a travs del sistema de arbitraje previsto en el artculo 17, de esta ley, sin perjuicio de la proteccin administrativa o judicial que en cada caso proceda.
ARTCULO 8. Medidas de accin positiva.
1. Se consideran medidas de accin positiva aquellos apoyos de carcter especfico destinados a prevenir o compensar las desventajas o especiales dificultades que tienen las
personas con discapacidad en la incorporacin y participacin plena en los mbitos de la
vida poltica, econmica, cultural y social, atendiendo a los diferentes tipos y grados de
discapacidad.
2. Los poderes pblicos adoptarn las medidas de accin positiva suplementarias para
aquellas personas con discapacidad que objetivamente sufren un mayor grado de discriminacin o presentan menor igualdad de oportunidades, como son las mujeres con dis-
91
capacidad, las personas con discapacidad severamente afectadas, las personas con discapacidad que no pueden representarse a s mismas o las que padecen una ms acusada exclusin social por razn de su discapacidad, as como las personas con discapacidad que viven habitualmente en el mbito rural.
3. Asimismo, en el marco de la poltica oficial de proteccin a la familia, los poderes pblicos adoptarn medidas especiales de accin positiva respecto de las familias alguno
de cuyos miembros sea una persona con discapacidad.
ARTCULO 9. Contenido de las medidas de accin positiva.
1. Las medidas de accin positiva podrn consistir en apoyos complementarios y normas, criterios y prcticas ms favorables. Los apoyos complementarios podrn ser ayudas econmicas, ayudas tcnicas, asistencia personal, servicios especializados y ayudas
y servicios auxiliares para la comunicacin.
Dichas medidas tendrn naturaleza de mnimos, sin perjuicio de las medidas que puedan
establecer las comunidades autnomas en el mbito de sus competencias.
2. En particular, las Administraciones pblicas garantizarn que las ayudas y subvenciones pblicas promuevan la efectividad del derecho a la igualdad de oportunidades de las
personas con discapacidad as como las personas con discapacidad que viven habitualmente en el mbito rural.
ARTCULO 10. Condiciones bsicas de accesibilidad y no discriminacin.
1. El Gobierno, sin perjuicio de las competencias atribuidas a las comunidades autnomas y a las corporaciones locales, regular unas condiciones bsicas de accesibilidad y
no discriminacin que garanticen unos mismos niveles de igualdad de oportunidades a
todos los ciudadanos con discapacidad.
Dicha regulacin ser gradual en el tiempo y en el alcance y contenido de las obligaciones
impuestas, y abarcar a todos los mbitos y reas de las enumeradas en el captulo I.
2. Las condiciones bsicas de accesibilidad y no discriminacin establecern, para cada
mbito o rea, medidas concretas para prevenir o suprimir discriminaciones, y para compensar desventajas o dificultades. Se incluirn disposiciones sobre, al menos, los siguientes aspectos:
a) Exigencias de accesibilidad de los edificios y entornos, de los instrumentos, equipos y
tecnologas, y de los bienes y productos utilizados en el sector o rea. En particular, la
supresin de barreras a las instalaciones y la adaptacin de equipos e instrumentos.
b) Condiciones ms favorables en el acceso, participacin y utilizacin de los recursos
de cada mbito o rea y condiciones de no discriminacin en normas, criterios y prcticas.
92
c) Apoyos complementarios, tales como ayudas econmicas, tecnolgicas de apoyo, servicios o tratamientos especializados y otros servicios personales. En particular, ayudas y servicios auxiliares para la comunicacin, como sistemas aumentativos y alternativos, sistemas de apoyos a la comunicacin oral y lengua de signos u otros
dispositivos que permitan la comunicacin.
d) La adopcin de normas internas en las empresas o centros que promuevan y estimulen la eliminacin de desventajas o situaciones generales de discriminacin a las personas con discapacidad.
e) Planes y calendario para la implantacin de las exigencias de accesibilidad y para el
establecimiento de las condiciones ms favorables y de no discriminacin.
f) Medios y recursos humanos y materiales para la promocin de la accesibilidad y la no
discriminacin en el mbito de que se trate.
3. Las condiciones bsicas de accesibilidad y no discriminacin se establecern teniendo en cuenta a los diferentes tipos y grados de discapacidad que debern orientar tanto
el diseo inicial como los ajustes razonables de los entornos, productos y servicios de
cada mbito de aplicacin de la ley.
CAPTULO III
Fomento y defensa
ARTCULO 11. Medidas de fomento y defensa.
Las Administraciones pblicas, en el mbito de sus competencias, promovern y facilitarn el desarrollo de medidas de fomento y de instrumentos y mecanismos de proteccin
jurdica para llevar a cabo una poltica de igualdad de oportunidades, mediante la adopcin de las medidas necesarias para que se supriman las disposiciones normativas y las
prcticas contrarias a la igualdad de oportunidades y el establecimiento de medidas para
evitar cualquier forma de discriminacin por causa de discapacidad.
SECCIN 1. MEDIDAS DE FOMENTO
ARTCULO 12. Medidas de sensibilizacin y formacin.
Las Administraciones pblicas desarrollarn y promovern actividades de informacin,
campaas de sensibilizacin, acciones formativas y cuantas otras sean necesarias para
la promocin de la igualdad de oportunidades y la no discriminacin.
ARTCULO 13. Medidas para fomentar la calidad.
Las Administraciones pblicas adecuarn sus planes de calidad para asegurar la igualdad de oportunidades a los ciudadanos con discapacidad. Para ello, incluirn en ellos
normas uniformes mnimas de no discriminacin y de accesibilidad, y desarrollarn indicadores de calidad y guas de buenas prcticas.
93
ARTCULO 14. Medidas de innovacin y desarrollo de normas tcnicas.

1. Las Administraciones pblicas fomentarn la innovacin en todos los aspectos relacionados con la calidad de vida de las personas con discapacidad. Para ello, promovern
la investigacin en las reas relacionadas con la discapacidad en los planes de investigacin, desarrollo e innovacin (I+D+I).
2. Asimismo, facilitarn y apoyarn el desarrollo de normativa tcnica, as como la revisin de la existente, de forma que asegure la no discriminacin en procesos, diseos y
desarrollos de tecnologas, productos, servicios y bienes, en colaboracin con las entidades y organizaciones de normalizacin y certificacin y todos los agentes implicados.
ARTCULO 15. Participacin de las organizaciones representativas de las personas con discapacidad y sus familias.
1. Las personas con discapacidad y sus familias, a travs de sus organizaciones representativas, participarn en la preparacin, elaboracin y adopcin de las decisiones que
les conciernen, siendo obligacin de las Administraciones pblicas en la esfera de sus
respectivas competencias promover las condiciones para asegurar que esta participacin
sea real y efectiva. De igual modo, se promover su presencia permanente en los rganos de las Administraciones pblicas, de carcter participativo y consultivo, cuyas funciones estn directamente relacionadas con materias que tengan incidencia en esferas de
inters preferente para personas con discapacidad y sus familias.
2. Las Administraciones pblicas promovern y facilitarn el desarrollo de las asociaciones y dems entidades en que se agrupan las personas con discapacidad y sus familias.
Asimismo, ofrecern apoyo financiero y tcnico para el desarrollo de sus actividades y podrn establecer convenios para el desarrollo de programas de inters social.
3. El Consejo Nacional de la Discapacidad es el rgano colegiado interministerial de carcter consultivo, adscrito al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, en el que se institucionaliza la colaboracin entre las organizaciones representativas de las personas con
discapacidad y sus familias y la Administracin General del Estado, con el objeto de coordinar y definir una poltica coherente de atencin integral a este grupo ciudadano.
En particular, corresponder al Consejo Nacional de la Discapacidad la promocin de la
igualdad de oportunidades y no discriminacin de las personas con discapacidad, a cuyo
efecto se constituir en su seno una oficina permanente especializada, con la que colaborarn las asociaciones de utilidad pblica ms representativas de las personas con
discapacidad y sus familias.
ARTCULO 16. Planes y programas de accesibilidad y para la no discriminacin.
La Administracin General del Estado promover, en colaboracin con otras Administraciones pblicas y con las organizaciones representativas de las personas con discapaci-
94
dad y sus familias, la elaboracin, desarrollo y ejecucin de planes y programas en materia de accesibilidad y no discriminacin.
SECCIN 2. MEDIDAS DE DEFENSA
ARTCULO 17. Arbitraje.
1. Previa audiencia de los sectores interesados y de las organizaciones representativas
de las personas con discapacidad y sus familias, el Gobierno establecer un sistema arbitral que, sin formalidades especiales, atienda y resuelva con carcter vinculante y ejecutivo para ambas partes, las quejas o reclamaciones de las personas con discapacidad
en materia de igualdad de oportunidades y no discriminacin, siempre que no existan indicios racionales de delito, todo ello sin perjuicio de la proteccin administrativa y judicial
que en cada caso proceda.
2. El sometimiento de las partes al sistema arbitral ser voluntario y deber constar expresamente por escrito.
3. Los rganos de arbitraje estarn integrados por representantes de los sectores interesados, de las organizaciones representativas de las personas con discapacidad y sus familias y de las Administraciones pblicas dentro del mbito de sus competencias.
ARTCULO 18. Tutela judicial y proteccin contra las represalias.
1. La tutela judicial del derecho a la igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad comprender la adopcin de todas las medidas que sean necesarias para poner fin a la violacin del derecho y prevenir violaciones ulteriores, as como para restablecer al perjudicado en el ejercicio pleno de su derecho.
2. La indemnizacin o reparacin a que pueda dar lugar la reclamacin correspondiente
no estar limitada por un tope mximo fijado a priori. La indemnizacin por dao moral
proceder aun cuando no existan perjuicios de carcter econmico y se valorar atendiendo a las circunstancias de la infraccin y a la gravedad de la lesin.
3. Se adoptarn las medidas que sean necesarias para proteger a las personas fsicas o
jurdicas contra cualquier trato adverso o consecuencia negativa que pueda producirse
como reaccin ante una reclamacin o ante un procedimiento destinado a exigir el cumplimiento del principio de igualdad de oportunidades.
ARTCULO 19. Legitimacin.
Sin perjuicio de la legitimacin individual de las personas afectadas, las personas jurdicas legalmente habilitadas para la defensa de los derechos e intereses legtimos colectivos podrn actuar en un proceso en nombre e inters de las personas que as lo autoricen, con la finalidad de hacer efectivo el derecho de igualdad de oportunidades,
defendiendo sus derechos individuales y recayendo en dichas personas los efectos de
aquella actuacin.
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ARTCULO 20. Criterios especiales sobre la prueba de hechos relevantes.

1. En aquellos procesos jurisdiccionales en los que de las alegaciones de la parte actora
se deduzca la existencia de graves indicios de discriminacin directa o indirecta por razn
de discapacidad, el juez o tribunal, tras la apreciacin de los mismos, teniendo presente
la disponibilidad y facilidad probatoria que corresponde a cada una de las partes del litigio y el principio procesal de igualdad de partes, podr exigir al demandado la aportacin
de una justificacin objetiva y razonable, de las medidas adoptadas y de su proporcionalidad.
2. Lo establecido en el apartado anterior no es de aplicacin a los procesos penales ni a
los contencioso administrativos interpuestos contra resoluciones sancionadoras.
Disposicin adicional primera. Modificacin del Estatuto de los Trabajadores.
El segundo prrafo del artculo 46.3 del texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, en la redaccin dada por la Ley 39/1999, de 5 de noviembre, queda redactado de la siguiente
manera:
"Tambin tendrn derecho a un perodo de excedencia, de duracin no superior a un ao,
salvo que se establezca una duracin mayor por negociacin colectiva, los trabajadores
para atender al cuidado de un familiar, hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad, que por razones de edad, accidente, enfermedad o discapacidad no pueda valerse
por s mismo, y no desempee actividad retribuida."
Disposicin adicional segunda. Modificacin de la Ley de Medidas para la Reforma de la
Funcin Pblica.
El segundo prrafo del artculo 29.4 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para
la Reforma de la Funcin Pblica, queda redactado de la siguiente manera:
"Tambin tendrn derecho a un perodo de excedencia, de duracin no superior a un ao,
los funcionarios para atender al cuidado de un familiar que se encuentre a su cargo, hasta el segundo grado inclusive de consanguinidad o afinidad, que, por razones de edad, accidente, enfermedad o discapacidad, no pueda valerse por s mismo y no desempee actividad retribuida."
Disposicin adicional tercera. Modificacin de la Ley de Propiedad Horizontal.
1. El artculo 10 de la Ley 49/1960, de 21 de julio, por la que se regula la Propiedad Horizontal, queda redactado de la siguiente manera:
"1. Ser obligacin de la comunidad la realizacin de las obras necesarias para el adecuado sostenimiento y conservacin del inmueble y de sus servicios, de modo que rena
96
las debidas condiciones estructurales, de estanqueidad, habitabilidad, accesibilidad y seguridad.

2. Asimismo, la comunidad, a instancia de los propietarios en cuya vivienda vivan, trabajen o presten sus servicios altruistas o voluntarios personas con discapacidad, o mayores
de setenta aos, vendr obligada a realizar las obras de accesibilidad que sean necesarias para un uso adecuado a su discapacidad de los elementos comunes, o para la instalacin de dispositivos mecnicos y electrnicos que favorezcan su comunicacin con el exterior, cuyo importe total no exceda de tres mensualidades ordinarias de gastos comunes.
3. Los propietarios que se opongan o demoren injustificadamente la ejecucin de las rdenes dictadas por la autoridad competente respondern individualmente de las sanciones que puedan imponerse en va administrativa.
4. En caso de discrepancia sobre la naturaleza de las obras a realizar resolver lo procedente la junta de propietarios. Tambin podrn los interesados solicitar arbitraje o dictamen tcnico en los trminos establecidos en la ley.
5. Al pago de los gastos derivados de la realizacin de las obras de conservacin y accesibilidad a que se refiere el presente artculo estar afecto el piso o local en los mismos
trminos y condiciones que los establecidos en el artculo 9 para los gastos generales."
2. El artculo 11 de la Ley 49/1960, de 21 de julio, por la que se regula la Propiedad Horizontal, queda redactado de la siguiente manera:
"1. Ningn propietario podr exigir nuevas instalaciones, servicios o mejoras no requeridos para la adecuada conservacin, habitabilidad, seguridad y accesibilidad del inmueble, segn su naturaleza y caractersticas.
2. Cuando se adopten vlidamente acuerdos para realizar innovaciones no exigibles a tenor del apartado anterior y cuya cuota de instalacin exceda del importe de tres mensualidades ordinarias de gastos comunes, el disidente no resultar obligado, ni se modificar su cuota, incluso en el caso de que no pueda privrsele de la mejora o ventaja.
Si el disidente desea, en cualquier tiempo, participar de las ventajas de la innovacin, habr de abonar su cuota en los gastos de realizacin y mantenimiento, debidamente actualizados mediante la aplicacin del correspondiente inters legal.
3. Cuando se adopten vlidamente acuerdos para la realizacin de obras de accesibilidad, la comunidad quedara obligada al pago de los gastos aun cuando su importe exceda de tres mensualidades ordinarias de gastos comunes.
4. Las innovaciones que hagan inservible alguna parte del edificio para el uso y disfrute
de un propietario requerirn, en todo caso, el consentimiento expreso de ste.
97
5. Las derramas para el pago de mejoras realizadas o por realizar en el inmueble sern a
cargo de quien sea propietario en el momento de la exigibilidad de las cantidades afectas
al pago de dichas mejoras."
3. La norma 1. del artculo 17 de la Ley 49/1960, de 21 de julio, por la que se regula la
Propiedad Horizontal, queda redactada de la siguiente manera:
"1. La unanimidad slo ser exigible para la validez de los acuerdos que impliquen la
aprobacin o modificacin de las reglas contenidas en el ttulo constitutivo de la propiedad horizontal o en los estatutos de la comunidad.
El establecimiento o supresin de los servicios de ascensor, portera, conserjera, vigilancia u otros servicios comunes de inters general, incluso cuando supongan la modificacin del ttulo constitutivo o de los estatutos, requerir el voto favorable de las tres quintas partes del total de los propietarios que, a su vez, representen las tres quintas partes
de las cuotas de participacin. El arrendamiento de elementos comunes que no tenga
asignado un uso especfico en el inmueble requerir igualmente el voto favorable de las
tres quintas partes del total de los propietarios que, a su vez, representen las tres quintas partes de las cuotas de participacin, as como el consentimiento del propietario directamente afectado, si lo hubiere.
Sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos 10 y 11 de esta ley, la realizacin de obras
o el establecimiento de nuevos servicios comunes que tengan por finalidad la supresin
de barreras arquitectnicas que dificulten el acceso o movilidad de personas con minusvala, incluso cuando impliquen la modificacin del ttulo constitutivo, o de los estatutos,
requerir el voto favorable de la mayora de los propietarios que, a su vez, representen la
mayora de las cuotas de participacin.
Disposicin adicional sexta. Grado mnimo de minusvala en relacin con las medidas
de fomento del empleo y las modalidades de contratacin.
El grado mnimo de minusvala necesario para generar el derecho a los beneficios establecidos en las medidas de fomento del empleo para el mercado ordinario de trabajo a favor de los discapacitados, as como para que las personas con discapacidad puedan ser
contratadas en prcticas o para la formacin en dicho mercado ordinario de trabajo con
aplicacin de las peculiaridades previstas para este colectivo deber ser igual o superior
al 33 %."
Disposicin final primera. Facultades de ejecucin y desarrollo.
El Gobierno, a propuesta conjunta del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y de los
Ministerios competentes en la materia, previa consulta al Consejo Nacional de la Discapacidad y, en su caso, a las respectivas conferencias sectoriales, queda autorizado para
dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el desarrollo y ejecucin de esta ley.
Disposicin final segunda. Consejo Nacional de la Discapacidad.
El Consejo Estatal de Personas con Discapacidad pasa a denominarse Consejo Nacional
de la Discapacidad. En el plazo de seis meses desde la entrada en vigor de esta ley, el
Gobierno modificar la normativa reguladora del Consejo Estatal de Personas con Discapacidad, al objeto de adecuarla a lo establecido en esta ley, y en particular, a su nueva denominacin y a lo contemplado en el apartado 3 del artculo 15.
Disposicin final tercera. Estatuto del Real Patronato sobre Discapacidad.
En el plazo de seis meses desde la entrada en vigor de esta ley, el Gobierno modificar el
Real Decreto por el que se aprueba el Estatuto del Real Patronato sobre Discapacidad,
con el fin de incorporar en el Consejo del citado organismo a las organizaciones representativas de personas con discapacidad y sus familias.
A los efectos establecidos en los prrafos anteriores de esta norma, se computarn

como votos favorables los de aquellos propietarios ausentes de la Junta, debidamente citados, quienes una vez informados del acuerdo adoptado por los presentes, conforme al
procedimiento establecido en el artculo 9, no manifiesten su discrepancia por comunicacin a quien ejerza las funciones de secretario de la comunidad en el plazo de 30 das
naturales, por cualquier medio que permita tener constancia de la recepcin.
Disposicin final cuarta. Plan Nacional de accesibilidad.

En el plazo de seis meses el Gobierno, en cumplimiento de lo previsto en el artculo 16
de esta ley, aprobar un plan nacional de accesibilidad 2004-2012. El plan se desarrollar a travs de fases de actuacin trienal y en su diseo, ejecucin y seguimiento participarn las asociaciones ms representativas de utilidad pblica de mbito estatal de las
personas con discapacidad.
Los acuerdos vlidamente adoptados con arreglo a lo dispuesto en esta norma obligan a
todos los propietarios."
Disposicin final quinta. Condiciones bsicas de accesibilidad y no discriminacin en las

relaciones con las Administraciones pblicas.
1. En el plazo de dos aos desde la entrada en vigor de esta ley, el Gobierno establecer
las condiciones bsicas de accesibilidad y no discriminacin que, segn lo previsto en el
artculo 10, debern reunir las oficinas pblicas, dispositivos y servicios de atencin al ciudadano y aqullos de participacin en los asuntos pblicos, incluidos los relativos a la Administracin de Justicia y a la participacin en la vida poltica y los procesos electorales.
Disposicin adicional cuarta. Modificacin de la Ley 24/2001, de 27 de diciembre, de

medidas fiscales, administrativas y del orden social.
La disposicin adicional sexta de la Ley 24/2001, de 27 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden social, queda redactada de la siguiente manera:
98
99
En particular, dentro de este plazo, el Gobierno adoptar para las personas con discapacidad las normas que, con carcter general y en aplicacin del principio de servicio a los
ciudadanos, contempla el artculo 4 de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y
Funcionamiento de la Administracin General del Estado.
Las condiciones bsicas de accesibilidad y no discriminacin sern obligatorias segn el
calendario siguiente:
a) En el plazo de tres a cinco aos desde la entrada en vigor de esta ley, todos los entornos, productos y servicios nuevos sern accesibles, y toda disposicin, criterio o
prctica administrativa discriminatoria ser corregida.
b) En el plazo de 15 a 17 aos desde la entrada en vigor de esta ley, todos los entornos,
productos y servicios existentes y toda disposicin, criterio o prctica cumplirn las
exigencias de accesibilidad y no discriminacin.
2. En el plazo de dos aos desde la entrada en vigor de esta ley, el Gobierno deber realizar los estudios integrales sobre la accesibilidad de aquellos entornos o sistemas que
se consideren ms relevantes desde el punto de vista de la no discriminacin y la accesibilidad universal.
Disposicin final sexta. Condiciones bsicas de accesibilidad y no discriminacin para el
acceso y utilizacin de los bienes y servicios a disposicin del pblico.
1. En el plazo de dos aos desde la entrada en vigor de esta ley, el Gobierno aprobar
unas condiciones bsicas de accesibilidad y no discriminacin, segn lo previsto en el artculo 10 de esta ley, para el acceso y utilizacin de los bienes y servicios a disposicin
del pblico por las personas con discapacidad. Dichas condiciones bsicas sern obligatorias segn el calendario siguiente:
a) En los bienes y servicios nuevos de titularidad pblica, en el plazo de cinco a siete
aos desde la entrada en vigor de esta ley; en los nuevos de titularidad privada que
concierten o suministren las Administraciones pblicas, en el plazo de siete a nueve
aos; y en el resto de bienes y servicios de titularidad privada que sean nuevos, en el
plazo de 15 a 17 aos.
b) En los bienes y servicios ya existentes y que sean susceptibles de ajustes razonables,
tales ajustes debern realizarse en el plazo de 12 a 14 aos desde la entrada en vigor de esta ley, cuando sean bienes y servicios de titularidad pblica o bienes y servicios de titularidad privada que concierten o suministren las Administraciones pblicas, y en el plazo de 15 a 17 aos, cuando se trate del resto de bienes y servicios de
titularidad privada.
2. En el plazo de dos aos desde la entrada en vigor de esta ley, el Gobierno deber
realizar los estudios integrales sobre la accesibilidad a bienes o servicios que se consi-
100
deren ms relevantes desde el punto de vista de la no discriminacin y accesibilidad universal.

Disposicin final sptima. Condiciones bsicas de accesibilidad y no discriminacin para
el acceso y utilizacin de las tecnologas, productos y servicios relacionados con la sociedad de la informacin y medios de comunicacin social.
1. En el plazo de dos aos desde la entrada en vigor de esta ley, el Gobierno aprobar,
segn lo previsto en su artculo 10, unas condiciones bsicas de accesibilidad y no discriminacin para el acceso y utilizacin de las tecnologas, productos y servicios relacionados con la sociedad de la informacin y de cualquier medio de comunicacin social,
que sern obligatorias en el plazo de cuatro a seis aos desde la entrada en vigor de
esta ley para todos los productos y servicios nuevos, y en el plazo de ocho a diez aos
para todos aquellos existentes que sean susceptibles de ajustes razonables.
2. En el plazo de dos aos desde la entrada en vigor de esta ley, el Gobierno deber realizar los estudios integrales sobre la accesibilidad a dichos bienes o servicios que se consideren ms relevantes desde el punto de vista de la no discriminacin y accesibilidad
universal.
Disposicin final octava. Condiciones bsicas de accesibilidad y no discriminacin para el
acceso y utilizacin de los medios de transporte.
segn lo previsto en el artculo 10 de esta ley, y en razn de las necesidades, peculiaridades y exigencias que concurran en cada supuesto, unas condiciones bsicas de accesibilidad y no discriminacin para el acceso y utilizacin de los medios de transporte por
Dichas condiciones sern obligatorias en los siguientes plazos a partir de la entrada en
vigor de esta ley, de cinco a siete aos para las infraestructuras y material de transporte
nuevo, y de quince a diecisiete aos para todos aquellos existentes que sean susceptibles de ajustes razonables.
2. En el plazo de dos aos desde la entrada en vigor de esta ley, el Gobierno deber realizar los estudios integrales sobre la accesibilidad a los diferentes medios de transporte,
en lo que se considere ms relevante desde el punto de vista de la no discriminacin y
de la accesibilidad universal.
Disposicin final novena. Condiciones bsicas de accesibilidad y no discriminacin para
el acceso y utilizacin de los espacios pblicos urbanizados y edificaciones.
segn lo previsto en su artculo 10, unas condiciones bsicas de accesibilidad y no discriminacin para el acceso y utilizacin de los espacios pblicos urbanizados y las edifi-
101
caciones, que sern obligatorias en el plazo de cinco a siete aos desde la entrada en vigor de esta ley para los espacios y edificaciones nuevos y en el plazo de 15 a 17 aos
para todos aquellos existentes que sean susceptibles de ajustes razonables.
2. En el plazo de dos aos desde la entrada en vigor de esta ley, el Gobierno deber realizar los estudios integrales sobre la accesibilidad a los espacios pblicos urbanizados y
edificaciones, en lo que se considere ms relevante desde el punto de vista de la no discriminacin y de la accesibilidad universal.
Disposicin final dcima. Currculo formativo sobre accesibilidad universal y formacin de
profesionales.
El Gobierno, en el plazo de dos aos a partir de la entrada en vigor de esta ley, desarrollar el currculo formativo en "diseo para todos", en todos los programas educativos, incluidos los universitarios, para la formacin de profesionales en los campos del diseo y
la construccin del entorno fsico, la edificacin, las infraestructuras y obras pblicas, el
transporte, las comunicaciones y telecomunicaciones y los servicios de la sociedad de la
informacin.
Disposicin final undcima. Rgimen de infracciones y sanciones.
El Gobierno, en el plazo de dos aos desde la entrada en vigor de esta ley, remitir a las
Cortes un proyecto de ley que establezca el rgimen de infracciones y sanciones en materia de igualdad de oportunidades y no discriminacin de las personas con discapacidad.
Disposicin final duodcima. Lengua de signos.
En el plazo de dos aos desde la entrada en vigor de esta ley, el Gobierno regular los
efectos que surtir la lengua de signos espaola, con el fin de garantizar a las personas
sordas y con discapacidad auditiva la posibilidad de su aprendizaje, conocimiento y uso,
as como la libertad de eleccin respecto a los distintos medios utilizables para su comunicacin con el entorno.
Tales efectos tendrn una aplicacin gradual en los diferentes mbitos a los que se refiere el artculo 3 de esta ley.
los derechos y el cumplimiento de los deberes constitucionales, conforme al artculo

149.1.1. de la Constitucin.
2. La seccin 2. del captulo III se dicta al amparo de la competencia del Estado en materia de legislacin procesal, conforme al artculo 149.1.6. de la Constitucin.
Disposicin final decimoquinta. Entrada en vigor.
La presente ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial
del Estado.
guardar esta ley.
Madrid, 2 de diciembre de 2003.
JUAN CARLOS R.
JOS MARA AZNAR LPEZ
h) Ley 41/2003, de 18 de noviembre, de proteccin patrimonial de las

personas con discapacidad y de modificacin del Cdigo Civil, de la Ley
de Enjuiciamiento Civil y de la Normativa Tributaria con esta finalidad
I
Disposicin final decimotercera. Sistema arbitral.

En el plazo de dos aos desde la entrada en vigor de esta ley, el Gobierno, previa audiencia de los sectores interesados y de las organizaciones representativas de las personas
con discapacidad y sus familias, establecer el sistema arbitral previsto en el artculo 17
de esta ley.
Son mltiples los mecanismos que, en cumplimiento del mandato que a los poderes pblicos da el artculo 49 de la Constitucin, tratan de responder a la especial situacin de
las personas con discapacidad, ordenando los medios necesarios para que la minusvala
que padecen no les impida el disfrute de los derechos que a todos los ciudadanos reconocen la Constitucin y las leyes, logrando as que la igualdad entre tales personas y el
resto de los ciudadanos sea real y efectiva, tal y como exige el artculo 9.2 de la Constitucin.
Disposicin final decimocuarta. Fundamento constitucional.

1. Esta ley se dicta al amparo de la competencia exclusiva del Estado para regular las
condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todos los espaoles en el ejercicio de
Hoy constituye una realidad la supervivencia de muchos discapacitados a sus progenitores, debido a la mejora de asistencia sanitaria y a otros factores, y nuevas formas de discapacidad como las lesiones cerebrales y medulares por accidentes de trfico, enferme-
102
103
dad de Alzheimer y otras, que hacen aconsejable que la asistencia econmica al discapacitado no se haga slo con cargo al Estado o a la familia, sino con cargo al propio patrimonio que permita garantizar el futuro del minusvlido en previsin de otras fuentes
para costear los gastos que deben afrontarse.
Esta ley tiene por objeto regular nuevos mecanismos de proteccin de la personas con
discapacidad, centrados en un aspecto esencial de esta proteccin, cual es el patrimonial.
Efectivamente, uno de los elementos que ms repercuten en el bienestar de las personas con discapacidad es la existencia de medios econmicos a su disposicin, suficientes para atender las especficas necesidades vitales de los mismos.
En gran parte, tales medios son proporcionados por los poderes pblicos, sea directamente, a travs de servicios pblicos dirigidos a estas personas, sea indirectamente, a
travs de distintos instrumentos como beneficios fiscales o subvenciones especficas.
Sin embargo, otra parte importante de estos medios procede de la propia persona con
discapacidad o de su familia, y es a esta parte a la que trata de atender esta ley.
II
De esta forma, el objeto inmediato de esta ley es la regulacin de una masa patrimonial,
el patrimonio especialmente protegido de las personas con discapacidad, la cual queda
inmediata y directamente vinculada a la satisfaccin de las necesidades vitales de una
persona con discapacidad, favoreciendo la constitucin de este patrimonio y la aportacin a ttulo gratuito de bienes y derechos a la misma.
Los bienes y derechos que forman este patrimonio, que no tiene personalidad jurdica
propia, se aslan del resto del patrimonio personal de su titular-beneficiario, sometindolos a un rgimen de administracin y supervisin especfico.
Se trata de un patrimonio de destino, en cuanto que las distintas aportaciones tienen
como finalidad la satisfaccin de las necesidades vitales de sus titulares.
Beneficiarios de este patrimonio pueden ser, exclusivamente, las personas con discapacidad afectadas por unos determinados grados de minusvala, y ello con independencia
de que concurran o no en ellas las causas de incapacitacin judicial contempladas en el
artculo 200 del Cdigo Civil y de que, concurriendo, tales personas hayan sido o no judicialmente incapacitadas.
La regulacin contenida en esta ley se entiende sin perjuicio de las disposiciones que pudieran haberse aprobado en las comunidades autnomas con derecho civil propio, las
cuales tienen aplicacin preferente de acuerdo con el artculo 149.1.8.a de la Constitu-
104
cin espaola y los diferentes estatutos de autonoma, sindoles de aplicacin esta ley
con carcter supletorio, conforme a la regla general contenida en el artculo 13.2 del Cdigo Civil.
III
Esta constitucin del patrimonio corresponde a la propia persona con discapacidad que
vaya a ser beneficiaria del mismo o, en caso de que sta no tenga capacidad de obrar suficiente, a sus padres, tutores o curadores de acuerdo con los mecanismos generales de
sustitucin de la capacidad de obrar regulados por nuestro ordenamiento jurdico, o bien
a su guardador de hecho, en el caso de personas con discapacidad psquica.
La constitucin requiere, inexcusablemente, de una aportacin originaria de bienes y derechos, si bien una vez constituido el patrimonio cualquier persona con inters legtimo
puede realizar aportaciones a dicho patrimonio, previndose incluso la posibilidad de que
tanto las aportaciones simultneas a la constitucin del patrimonio protegido como las
posteriores puedan hacerse a pesar de la oposicin de los padres, tutores o curadores,
cuando as lo estime el juez por convenir al beneficiario del patrimonio. En todo caso, las
aportaciones de terceros debern realizarse siempre a ttulo gratuito.
Sin embargo, cuando la persona con discapacidad tenga capacidad de obrar suficiente, y
de acuerdo con el principio general de autonoma personal y libre desarrollo de la personalidad que informa nuestro ordenamiento jurdico (artculo 10.1 de la Constitucin), no
se podr constituir un patrimonio protegido en su beneficio o hacer aportaciones al mismo en contra de su voluntad.
Asimismo, cuando la aportacin es realizada por un tercero, y por tercero se entiende
cualquier persona distinta del beneficiario del patrimonio, incluidos los padres, tutores o
curadores, constituyentes del mismo, el aportante podr establecer el destino que a los
bienes o derechos aportados deba darse una vez extinguido el patrimonio protegido, determinando que tales bienes o derechos reviertan en el aportante o sus herederos o dndoles cualquier otro destino lcito que estime oportuno. Sin embargo, esta facultad del
aportante tiene un lmite, ya que la salida del bien o derecho aportado del patrimonio protegido tan slo podr producirse por extincin de ste, lo que elimina la posibilidad de
afecciones de bienes y derechos a trmino.
Por otro lado, la existencia de este patrimonio, y el especial rgimen de administracin al
que se somete el mismo, en nada modifican las reglas generales del Cdigo Civil o, en su
caso, de los derechos civiles autonmicos, relativas a los distintos actos y negocios jurdicos, lo cual implica que, por ejemplo, cuando un tercero haga una aportacin a un patrimonio protegido mediante donacin, dicha donacin podr rescindirse por haber sido
realizada en fraude de acreedores, revocarse por superveniencia o supervivencia de hijos
105
del donante o podr reducirse por inoficiosa, si concurren los requisitos que para ello exige la legislacin vigente.
IV
En cuanto a la administracin del patrimonio, y el trmino administracin se emplea aqu
en el sentido ms amplio, comprensivo tambin de los actos de disposicin, se parte de
la regla general de que todos los bienes y derechos, cualquiera que sea su procedencia,
se sujetan al rgimen de administracin establecido por el constituyente del patrimonio,
el cual tiene plenas facultades para establecer las reglas de administracin que considere oportunas, favorecindose de esta forma que la administracin pueda corresponder a
entidades sin nimo de lucro especializadas en la atencin a las personas con discapacidad, si bien ello con una distincin, ya que:
al inters de la persona con discapacidad, slo se produce por muerte o declaracin de

fallecimiento de su beneficiario o al dejar ste de padecer una minusvala en los grados
establecidos por la ley.
En estos casos, se presta especial atencin a los bienes y derechos aportados por terceros, los cuales se aplicarn a la finalidad prevista por el aportante al realizar la aportacin, si bien cuando fuera material o jurdicamente imposible cumplir esta finalidad se les
dar otra, lo ms anloga y conforme posible a la voluntad del aportante, en tcnica similar a la conmutacin modal regulada por el artculo 798 del Cdigo Civil y atendiendo,
si procede a la naturaleza de los bienes y derechos que integran el patrimonio protegido
en el momento de su extincin y en proporcin a las diferentes aportaciones.
V
Cuando el constituyente del patrimonio protegido sea el beneficiario del mismo, y a la vez
tenga capacidad de obrar suficiente, se aplica sin ms la regla general expresada.
Aspecto fundamental del contenido de la ley es el de la supervisin de la administracin

del patrimonio protegido de las personas con discapacidad.
En todos los dems casos, las reglas de administracin debern prever que se requiera
autorizacin judicial en los mismos supuestos que el tutor la requiere respecto de los
bienes del tutelado, si bien se permite que el juez pueda flexibilizar este rgimen de la
forma que se estime oportuna cuando las circunstancias concurrentes en el caso concreto as lo hicieran conveniente y en todo caso sin que sea preciso acudir al procedimiento de subasta pblica contemplado en la Ley de Enjuiciamiento Civil.
El primer aspecto que destaca de esta supervisin es que el constituyente puede establecer las reglas de supervisin y fiscalizacin de la administracin del patrimonio que
considere oportunas.
Dado el especial rgimen de administracin al que se sujeta el patrimonio protegido, es

perfectamente posible que, a pesar de que su beneficiario tenga capacidad de obrar suficiente, la administracin del patrimonio no le corresponda a l, sino a una persona
distinta, sea porque as lo ha querido la propia persona con discapacidad, cuando ella
misma haya constituido el patrimonio, sea porque lo haya dispuesto as el constituyente del patrimonio y lo haya aceptado el beneficiario, cuando el constituyente sea un tercero.
En cambio, cuando el beneficiario del patrimonio protegido no tenga capacidad de obrar
suficiente, el o los administradores del patrimonio protegido pueden no ser los padres,
tutores o curadores a los que legalmente corresponde la administracin del resto del patrimonio de la persona con discapacidad, lo cual hace conveniente que la ley prevea expresamente que la representacin legal de la persona con discapacidad para todos los
actos relativos al patrimonio protegido corresponda, no a los padres, tutores o curadores,
sino a los administradores del mismo, si bien la representacin legal est referida exclusivamente a los actos de administracin.
Asimismo, la ley regula la extincin del patrimonio protegido, la cual, dejando al margen el
caso especial de que el juez pueda acordar la extincin del mismo cuando as convenga
106
En segundo lugar, la supervisin institucional del patrimonio protegido corresponde al Ministerio Fiscal, respecto del cual se prevn dos tipos de actuaciones, a saber:
a) Una supervisin permanente y general de la administracin del patrimonio protegido,
a travs de la informacin que, peridicamente, el administrador debe remitirle.
b) Una supervisin espordica y concreta, ya que cuando las circunstancias concurrentes en un momento determinado lo hicieran preciso, el Ministerio Fiscal puede solicitar del juez la adopcin de cualquier medida que se estime pertinente en beneficio de
la persona con discapacidad. A estos efectos, el Ministerio Fiscal puede actuar tanto
de oficio como a solicitud de cualquier persona, y ser odo en todas las actuaciones
judiciales que afecten al patrimonio protegido, aunque no sean instadas por l.
Por otro lado, la ley crea la Comisin de Proteccin Patrimonial de las Personas con Discapacidad, cuya funcin bsica es ser un rgano externo de apoyo, auxilio y asesoramiento del Ministerio Fiscal en el ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de las dems
que reglamentariamente pudieran atribursele.
Dada la importancia de esta Comisin, y la especializacin que sus funciones pueden requerir, se prev que en ella participen, en todo caso, representantes de la asociacin de
utilidad pblica, ms representativa en el mbito estatal, de los diferentes tipos de discapacidad.
Por ltimo, se adoptan dos medidas de publicidad registral importantes, ya que:
107
De un lado, cuando la administracin del patrimonio protegido no corresponde ni al propio beneficiario ni a sus padres, tutores o curadores, la representacin legal que el administrador ostenta sobre el beneficiario del patrimonio para todos los actos relativos a
ste debe de hacerse constar en el Registro Civil.
nida al otorgamiento del mandato, no sea causa de extincin de ste cuando el mandante haya dispuesto su continuacin a pesar de la incapacitacin, y ello sin perjuicio de que
dicha extincin pueda ser acordada por el juez en el momento de constitucin de la tutela sobre el mandante o, en un momento posterior, a instancia del tutor.
De otro, se prev que en el Registro de la Propiedad conste la condicin de un bien o derecho real inscrito como integrante de un patrimonio protegido.
Por ltimo, se legitima al presunto incapaz a promover su propia incapacidad, modificndose, por tanto, el artculo 757.1 de la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil.
VI
VII
Sin embargo, el contenido de la ley no acaba en la regulacin del patrimonio protegido de

las personas con discapacidad, sino que adems se incorporan distintas modificaciones
de la legislacin vigente que tratan de mejorar la proteccin patrimonial de estas personas, aumentando las posibilidades jurdicas de afectar medios econmicos a la satisfaccin de las necesidades de estas personas o que, en general, mejoran el tratamiento jurdico de las personas con discapacidad. Estas modificaciones se realizan siguiendo las
pautas aconsejadas por la Comisin General de Codificacin.
En segundo lugar, se introducen distintas modificaciones del derecho de sucesiones. De

esta forma:
De ellas, destaca en primer lugar la regulacin de la autotutela, es decir, la posibilidad

que tiene una persona capaz de obrar de adoptar las disposiciones que estime convenientes en previsin de su propia futura incapacitacin, lo cual puede ser especialmente
importante en el caso de enfermedades degenerativas.
Efectivamente, si ya los padres pueden adoptar las medidas que consideren oportunas
respecto de la persona y bienes de sus hijos menores o incapacitados, no se ven obstculos para que esta misma posibilidad corresponda a una persona con capacidad de
obrar suficiente respecto de s mismo, para el caso de ser incapacitado.
Esta autotutela se regula introduciendo unos cambios mnimos en el Cdigo Civil, consistentes en habilitar a las personas capaces para adoptar las disposiciones que considere oportunas en previsin de su propia incapacitacin, y ello en el mismo precepto que
regula las facultades parentales respecto de la tutela, y en alterar el orden de delacin de
la tutela, prefiriendo como tutor en primer lugar al designado por el propio tutelado, si
bien sin modificar la facultad genrica que corresponde al juez de alterar el orden de delacin cuando as convenga al inters del incapacitado pero siempre que hayan sobrevenido circunstancias que no fueron tenidas en cuenta al efectuar la designacin.
Adems, se garantiza, mediante los mecanismos oportunos que el juez que estuviera conociendo de la constitucin de la tutela pueda conocer la eventual existencia de disposiciones relativas a la misma, sean de los padres, sean del propio incapaz.
Complemento de esta regulacin de la autotutela es la reforma del artculo 1732 del Cdigo Civil, con objeto de establecer que la incapacitacin judicial del mandante, sobreve-
108
a) Se configura como causa de indignidad generadora de incapacidad para suceder abintestato el no haber prestado al causante las atenciones debidas durante su vida, entendiendo por tales los alimentos regulados por el ttulo VI del libro I del Cdigo Civil,
y ello aunque el causahabiente no fuera una de las personas obligadas a prestarlos.
b) Se permite que el testador pueda gravar con una sustitucin fideicomisaria la legtima
estricta, pero slo cuando ello beneficiare a un hijo o descendiente judicialmente incapacitado. En este caso, a diferencia de otros regulados en la ley, como se aclara a
travs de una nueva disposicin adicional del Cdigo Civil, se exige que concurra la incapacitacin judicial del beneficiado, y no la minusvala de ste en el grado establecido en el artculo 2.2 de la ley.
c) Se reforma el artculo 822 del Cdigo Civil, dando una proteccin patrimonial directa a
las personas con discapacidad mediante un trato favorable a las donaciones o legados de un derecho de habitacin realizados a favor de las personas con discapacidad
que sean legitimarias y convivan con el donante o testador en la vivienda habitual objeto del derecho de habitacin, si bien con la cautela de que el derecho de habitacin
legado o donado ser intransmisible.
Adems, este mismo precepto concede al legitimario con discapacidad que lo necesite un legado legal del derecho de habitacin sobre la vivienda habitual en la que conviviera con el causante, si bien a salvo de cualquier disposicin testamentaria de ste
sobre el derecho de habitacin.
d) Se reforma el artculo 831 del Cdigo Civil, con objeto de introducir una nueva figura
de proteccin patrimonial indirecta de las personas con discapacidad. De esta forma,
se concede al testador amplias facultades para que en su testamento pueda conferir
al cnyuge suprstite amplias facultades para mejorar y distribuir la herencia del premuerto entre los hijos o descendientes comunes, lo que permitir no precipitar la particin de la herencia cuando uno de los descendientes tenga una discapacidad, y aplazar dicha distribucin a un momento posterior en el que podrn tenerse en cuenta la
variacin de las circunstancias y la situacin actual y necesidades de la persona con
109
discapacidad. Adems, estas facultades pueden concedrselas los progenitores con

descendencia comn, aunque no estn casados entre s.
e) Se introduce un nuevo prrafo al artculo 1041 del Cdigo Civil a fin de evitar traer a
colacin los gastos realizados por los padres y ascendientes, entendiendo por stos
cualquier disposicin patrimonial, para cubrir las necesidades especiales de sus hijos
o descendientes con discapacidad.
VIII
En tercer trmino, se introduce dentro del ttulo XII del libro IV del Cdigo Civil, dedicado
a los contratos aleatorios, una regulacin sucinta pero suficiente de los alimentos convencionales, es decir, de la obligacin alimenticia surgida del pacto y no de la ley, a diferencia de los alimentos entre parientes regulados por los artculos 142 y siguientes de dicho cuerpo legal.
La regulacin de este contrato, frecuentemente celebrado en la prctica y examinado en
ocasiones por la jurisprudencia del Tribunal Supremo, ampla las posibilidades que actualmente ofrece el contrato de renta vitalicia para atender a las necesidades econmicas de las personas con discapacidad y, en general, de las personas con dependencia,
como los ancianos, y permite a las partes que celebren el contrato cuantificar la obligacin del alimentante en funcin de las necesidades vitales del alimentista.
Su utilidad resulta especialmente patente en el caso de que sean los padres de una persona con discapacidad quienes transmitan al alimentante el capital en bienes muebles o
inmuebles en beneficio de su hijo con discapacidad, a travs de una estipulacin a favor
de tercero del artculo 1257 del Cdigo Civil.
IX
El captulo III de la Ley est dedicado a las modificaciones de la normativa tributaria, mediante las que se adoptan una serie de medidas para favorecer las aportaciones a ttulo
gratuito a los patrimonios protegidos, reforzando de esta manera los importantes beneficios fiscales que, a favor de las personas con discapacidad, ha introducido la Ley
46/2002, de 18 de diciembre, de reforma parcial del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas y por la que se modifican las Leyes del Impuesto sobre Sociedades y sobre
la Renta de no Residentes.
De este modo, la ley procede a modificar la Ley 40/1998, de 9 de diciembre, del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas y otras Normas Tributarias, la Ley
43/1995, de 27 de diciembre, del Impuesto sobre Sociedades, y el Real Decreto Legislativo 1/1993, de 24 de septiembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley
del Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurdicos Documentados, al objeto de regular el rgimen tributario aplicable al discapacitado titular del patrimonio pro-
110
tegido por las aportaciones que se integren en ste y a los aportantes a dicho patrimonio
por las aportaciones que realicen.
En cuanto al rgimen tributario aplicable al discapacitado titular del patrimonio protegido
por las aportaciones que se reciban en dicho patrimonio, la ley establece que tales aportaciones tendrn la consideracin de rendimiento de trabajo hasta el importe de 8.000
euros anuales por cada aportante y 24.250 euros anuales en conjunto cuando el aportante sea contribuyente del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas o que haya
sido gasto deducible en el Impuesto sobre Sociedades de los aportantes con el lmite de
8.000 euros anuales, cuando el aportante sea sujeto pasivo de ese Impuesto. No obstante, slo se integrarn en la base imponible del titular del patrimonio protegido por el
importe en que la suma de tales rendimientos de trabajo y las prestaciones recibidas en
forma de renta a que se refiere el apartado 3 del artculo 17 de la Ley 40/1998, exceda
del doble del salario mnimo interprofesional.
Lgicamente, cuando la aportacin se realice por sujetos pasivos del Impuesto sobre Sociedades a favor de los patrimonios protegidos de los parientes, cnyuges o personas a
cargo de los trabajadores del aportante, nicamente tendrn la consideracin de rendimiento del trabajo para el titular del patrimonio protegido.
En cualquier caso, estos rendimientos de trabajo no quedan sujetos a retencin o ingreso a cuenta.
Tratndose de aportaciones no dinerarias, el discapacitado titular del patrimonio protegido quedar subrogado en la posicin del aportante respecto de la fechas y el valor de adquisicin del bien o derecho aportado, exceptundose la posibilidad de aplicar la disposicin transitoria novena de la Ley 40/1998 cuando el bien o derecho se transmita con
posterioridad a la aportacin al patrimonio protegido.
El rgimen tributario aplicable al titular del patrimonio protegido se completa con una norma de no sujecin al Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones por la parte de las aportaciones que tengan para el perceptor la consideracin de rendimientos del trabajo.
En lo que se refiere al rgimen aplicable al aportante al patrimonio protegido de la persona discapacitada, se distinguen dos supuestos segn que el aportante sea contribuyente por el Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas o sujeto pasivo del Impuesto sobre Sociedades.
De este modo, en el primer supuesto, se prev que las aportaciones realizadas por los
parientes en lnea directa o colateral hasta el tercer grado, el cnyuge y los tutores o
acogedores, den derecho a practicar una reduccin de la base imponible del aportante que podr alcanzar, para estas aportaciones, un importe mximo de 8.000 euros
anuales.
111
Las reducciones practicadas en la base imponible de los aportantes tendrn, asimismo,

un lmite conjunto, de manera que el total de las reducciones practicadas por todas las
personas que efecten aportaciones a favor de un mismo patrimonio protegido no podr
exceder de 24.250 euros anuales. A estos efectos, se introduce una clusula de disminucin proporcional de la reduccin aplicable en caso de que la concurrencia de varios
aportantes supere el lmite conjunto establecido.
En cualquier caso, se establece que las aportaciones que excedan de los lmites anteriores puedan dar derecho a reducir la base imponible del aportante en los cuatro perodos
impositivos siguientes, regla sta que resulta de aplicacin tanto a las aportaciones dinerarias como a las no dinerarias.
En el segundo de los supuestos, esto es, cuando las aportaciones han sido realizadas
por sujetos pasivos del Impuesto sobre Sociedades a los patrimonios protegidos de sus
trabajadores o de los parientes o cnyuges de los trabajadores, o de las personas acogidas por los trabajadores en rgimen de tutela o acogimiento, se prev que tales aportaciones dan derecho a la deduccin del 10 % de la cuota ntegra prevista en el artculo 36
quter de la Ley 43/1995, de 27 de diciembre, del Impuesto sobre Sociedades. La aportacin anual deber respetar, adems de los requisitos generales establecidos en el citado artculo 36 quter, el lmite de 8.000 euros anuales por cada trabajador o persona
discapacitada, estando previsto que si excede de este lmite, la deduccin que corresponda podr aplicarse en los cuatro perodos impositivos siguientes.
En cuanto a la valoracin de las aportaciones no dinerarias al patrimonio protegido, la
norma remite a las reglas previstas en el artculo 18 de la Ley 49/2002, de 23 de diciembre, de rgimen fiscal de las entidades sin fines lucrativos y de los incentivos fiscales al mecenazgo, que se ocupa de regular la base de las deducciones por donativos, donaciones y aportaciones realizadas a las entidades beneficiarias del mecenazgo.
En los casos de aportaciones no dinerarias, y en concordancia con la finalidad perseguida en la constitucin de los patrimonios protegidos, la ley declara exentas del Impuesto
sobre la Renta de las Personas Fsicas y del Impuesto sobre Sociedades, respectivamente, las ganancias patrimoniales y las rentas positivas generadas con ocasin de la
realizacin de dichas aportaciones.
Por otro lado, la ley se ocupa de las consecuencias fiscales derivadas de la realizacin de
actos de disposicin de los bienes o derechos integrantes del patrimonio protegido cuando tales actos de disposicin se realicen en el plazo comprendido entre el perodo impositivo de la aportacin y los cuatro siguientes, distinguiendo en funcin de la naturaleza
jurdica del aportante.
De este modo, si quien realiz las aportaciones al patrimonio protegido del discapacitado fue un contribuyente del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas, dicho con-
112
tribuyente vendr obligado a integrar en la base imponible del perodo impositivo en que
se produzca el acto de disposicin, las cantidades reducidas en la base imponible
correspondientes a las disposiciones realizadas ms los intereses de demora que procedan.
Si las aportaciones al patrimonio protegido fueron realizadas por un sujeto pasivo del Impuesto sobre Sociedades, ste habr de ingresar en el perodo impositivo en que se produce la disposicin, la cantidad deducida en la cuota en el perodo impositivo en que se
realiz la aportacin.
En ambos casos, el titular del patrimonio habr de integrar en su base imponible correspondiente al perodo impositivo en que se produce la disposicin, la cantidad que hubiera dejado de integrar en el perodo impositivo en que recibi la aportacin. Esta obligacin se traslada al trabajador cuando la aportacin la hubiera realizado un sujeto pasivo
del Impuesto sobre Sociedades al patrimonio protegido de un pariente de aqul.
Finalmente, al objeto de asegurar un adecuado control de los patrimonios protegidos de
las personas discapacitadas, se establece la obligacin para el contribuyente titular de un
patrimonio protegido de presentar una declaracin en la que se indique la composicin
del patrimonio, las aportaciones recibidas y las disposiciones realizadas durante el perodo impositivo, remitindose en este punto a un posterior desarrollo reglamentario.
El conjunto de modificaciones en la normativa tributaria se completa con un nuevo supuesto de exencin en el Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurdicos
Documentados que ser aplicable a las aportaciones a los patrimonios protegidos de las
CAPTULO I
Patrimonio protegido de las personas con discapacidad
ARTCULO 1. Objeto y rgimen jurdico.
1. El objeto de esta ley es favorecer la aportacin a ttulo gratuito de bienes y derechos
al patrimonio de las personas con discapacidad y establecer mecanismos adecuados
para garantizar la afeccin de tales bienes y derechos, as como de los frutos, productos
y rendimientos de stos, a la satisfaccin de las necesidades vitales de sus titulares.
Tales bienes y derechos constituirn el patrimonio especialmente protegido de las personas con discapacidad.
2. El patrimonio protegido de las personas con discapacidad se regir por lo establecido
en esta ley y en sus disposiciones de desarrollo, cuya aplicacin tendr carcter preferente sobre lo dispuesto para regular los efectos de la incapacitacin en los ttulos IX y X
del libro I del Cdigo Civil.
113
ARTCULO 2. Beneficiarios.
1. El patrimonio protegido de las personas con discapacidad tendr como beneficiario,
exclusivamente, a la persona en cuyo inters se constituya, que ser su titular.
2. A los efectos de esta ley nicamente tendrn la consideracin de personas con discapacidad:
a) Las afectadas por una minusvala psquica igual o superior al 33 %.
b) Las afectadas por una minusvala fsica o sensorial igual o superior al 65 %.
3. El grado de minusvala se acreditar mediante certificado expedido conforme a lo establecido reglamentariamente o por resolucin judicial firme.
ARTCULO 3. Constitucin.
1. Podrn constituir un patrimonio protegido:
a) La propia persona con discapacidad beneficiaria del mismo, siempre que tenga capacidad de obrar suficiente.
b) Sus padres, tutores o curadores cuando la persona con discapacidad no tenga capacidad de obrar suficiente.
c) El guardador de hecho de una persona con discapacidad psquica podr constituir en
beneficio de ste un patrimonio protegido con los bienes que sus padres o tutores le
hubieran dejado por ttulo hereditario o hubiera de recibir en virtud de pensiones constituidas por aqullos y en los que hubiera sido designado beneficiario; todo ello sin
perjuicio de lo dispuesto en los artculos 303, 304 y 306 del Cdigo Civil.
2. Cualquier persona con inters legtimo podr solicitar de la persona con discapacidad
o, en caso de que no tenga capacidad de obrar suficiente, de sus padres, tutores o curadores, la constitucin de un patrimonio protegido, ofreciendo al mismo tiempo una aportacin de bienes y derechos adecuados, suficiente para ese fin.
En caso de negativa injustificada de los padres o tutores, el solicitante podr acudir al fiscal, quien instar del juez lo que proceda atendiendo al inters de la persona con discapacidad. Si el juez autorizara la constitucin del patrimonio protegido, la resolucin judicial determinar el contenido a que se refiere el apartado siguiente de esta ley. El cargo
de administrador no podr recaer, salvo justa causa, en el padre, tutor o curador que se
hubiera negado injustificadamente a la constitucin del patrimonio protegido.
3. El patrimonio protegido se constituir en documento pblico, o por resolucin judicial
en el supuesto contemplado en el apartado anterior.
Dicho documento pblico o resolucin judicial tendr, como mnimo, el siguiente contenido:
114
a) El inventario de los bienes y derechos que inicialmente constituyan el patrimonio protegido.

b) La determinacin de las reglas de administracin y, en su caso, de fiscalizacin, incluyendo los procedimientos de designacin de las personas que hayan de integrar los
rganos de administracin o, en su caso, de fiscalizacin. Dicha determinacin se
realizar conforme a lo establecido en el artculo 5 de esta ley.
c) Cualquier otra disposicin que se considere oportuna respecto a la administracin o
conservacin del mismo.
ARTCULO 4. Aportaciones al patrimonio protegido.
1. Las aportaciones de bienes y derechos posteriores a la constitucin del patrimonio
protegido estarn sujetas a las mismas formalidades establecidas en el artculo anterior
para su constitucin.
2. Cualquier persona con inters legtimo, con el consentimiento de la persona con discapacidad, o de sus padres o tutores o curadores si no tuviera capacidad de obrar suficiente, podr aportar bienes o derechos al patrimonio protegido. Estas aportaciones debern realizarse siempre a ttulo gratuito y no podrn someterse a trmino.
En caso de que los padres, tutores o curadores negasen injustificadamente su consentimiento, la persona que hubiera ofrecido la aportacin podr acudir al fiscal, quien instar del juez lo que proceda atendiendo al inters de la persona con discapacidad.
3. Al hacer la aportacin de un bien o derecho al patrimonio protegido, los aportantes podrn establecer el destino que deba darse a tales bienes o derechos o, en su caso, a su
equivalente, una vez extinguido el patrimonio protegido conforme al artculo 6, siempre
que hubieran quedado bienes y derechos suficientes y sin ms limitaciones que las establecidas en el Cdigo Civil o en las normas de derecho civil, foral o especial, que, en su
caso, fueran aplicables.
ARTCULO 5. Administracin.
1. Cuando el constituyente del patrimonio protegido sea el propio beneficiario del mismo,
su administracin, cualquiera que sea la procedencia de los bienes y derechos que lo integren, se sujetar a las reglas establecidas en el documento pblico de constitucin.
2. En los dems casos, las reglas de administracin, establecidas en el documento pblico de constitucin, debern prever la obligatoriedad de autorizacin judicial en los mismos supuestos que el tutor la requiere respecto de los bienes del tutelado, conforme a
los artculos 271 y 272 del Cdigo Civil o, en su caso, conforme a lo dispuesto en las normas de derecho civil, foral o especial, que fueran aplicables.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior la autorizacin no es necesaria cuando el
beneficiario tenga capacidad de obrar suficiente.
115
En ningn caso ser necesaria la subasta pblica para la enajenacin de los bienes o derechos que integran el patrimonio protegido no siendo de aplicacin lo establecido al
efecto en el ttulo XI del libro III de la Ley de Enjuiciamiento Civil de 3 de febrero de 1881.
3. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, los constituyentes o el administrador, podrn instar al Ministerio Fiscal que solicite del juez competente la excepcin de la
autorizacin judicial en determinados supuestos, en atencin a la composicin del patrimonio, las circunstancias personales de su beneficiario, las necesidades derivadas de su
minusvala, la solvencia del administrador o cualquier otra circunstancia de anloga naturaleza.
4. Todos los bienes y derechos que integren el patrimonio protegido, as como sus frutos,
rendimientos o productos, debern destinarse a la satisfaccin de las necesidades vitales de su beneficiario, o al mantenimiento de la productividad del patrimonio protegido.
5. En ningn caso podrn ser administradores las personas o entidades que no puedan
ser tutores, conforme a lo establecido en el Cdigo Civil o en las normas de derecho civil,
foral o especial, que, en su caso, fueran aplicables.
6. Cuando no se pudiera designar administrador conforme a las reglas establecidas en el
documento pblico o resolucin judicial de constitucin, el juez competente proveer lo
que corresponda, a solicitud del Ministerio Fiscal.
7. El administrador del patrimonio protegido, cuando no sea el propio beneficiario del mismo, tendr la condicin de representante legal de ste para todos los actos de administracin de los bienes y derechos integrantes del patrimonio protegido, y no requerir el
concurso de los padres o tutor para su validez y eficacia.
ARTCULO 6. Extincin.
1. El patrimonio protegido se extingue por la muerte o declaracin de fallecimiento de su
beneficiario o por dejar ste de tener la condicin de persona con discapacidad de acuerdo con el artculo 2.2 de esta ley.
2. Si el patrimonio protegido se hubiera extinguido por muerte o declaracin de fallecimiento de su beneficiario, se entender comprendido en su herencia.
Si el patrimonio protegido se hubiera extinguido por dejar su beneficiario de cumplir las
condiciones establecidas en el artculo 2.2 de esta ley ste seguir siendo titular de los
bienes y derechos que lo integran, sujetndose a las normas generales del Cdigo Civil o
de derecho civil, foral o especial, que, en su caso, fueran aplicables.
3. Lo dispuesto en el apartado anterior se entiende sin perjuicio de la finalidad que, en
su caso, debiera de darse a determinados bienes y derechos, conforme a lo establecido
en el artculo 4.3 de esta ley.
116
En el caso de que no pudiera darse a tales bienes y derechos la finalidad prevista por sus
aportantes, se les dar otra, lo ms anloga y conforme a la prevista por stos, atendiendo, cuando proceda, a la naturaleza y valor de los bienes y derechos que integren el
patrimonio protegido y en proporcin, en su caso, al valor de las diferentes aportaciones.
Artculo 7. Supervisin.
1. La supervisin de la administracin del patrimonio protegido corresponde al Ministerio
Fiscal, quien instar del juez lo que proceda en beneficio de la persona con discapacidad,
incluso la sustitucin del administrador, el cambio de las reglas de administracin, el establecimiento de medidas especiales de fiscalizacin, la adopcin de cautelas, la extincin del patrimonio protegido o cualquier otra medida de anloga naturaleza.
El Ministerio Fiscal actuar de oficio o a solicitud de cualquier persona, y ser odo en todas las actuaciones judiciales relativas al patrimonio protegido.
2. Cuando no sea la propia persona con discapacidad beneficiaria del patrimonio o sus
padres, el administrador del patrimonio protegido deber rendir cuentas de su gestin al
Ministerio Fiscal cuando lo determine ste y, en todo caso, anualmente, mediante la remisin de una relacin de su gestin y un inventario de los bienes y derechos que lo formen, todo ello justificado documentalmente.
El Ministerio Fiscal podr requerir documentacin adicional y solicitar cuantas aclaraciones estime pertinentes.
3. Como rgano externo de apoyo, auxilio y asesoramiento del Ministerio Fiscal en el ejercicio de las funciones previstas en este artculo, se crea la Comisin de Proteccin Patrimonial de las Personas con Discapacidad, adscrita al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, y en la que participarn, en todo caso, representantes de la asociacin de utilidad
pblica, ms representativa en el mbito estatal, de los diferentes tipos de discapacidad.
La composicin, funcionamiento y funciones de esta Comisin se determinarn reglamentariamente.
ARTCULO 8. Constancia registral.
1. La representacin legal a la que se refiere el artculo 5.7 de esta ley se har constar
en el Registro Civil.
2. Cuando el dominio de un bien inmueble o derecho real sobre el mismo se integre en
un patrimonio protegido, se har constar esta cualidad en la inscripcin que se practique
a favor de la persona con discapacidad en el Registro de la Propiedad correspondiente.
La misma mencin se har en los restantes bienes que tengan el carcter de registrables. Si se trata de participaciones en fondos de inversin o instituciones de inversin colectiva, acciones o participaciones en sociedades mercantiles que se integren en un pa-
117
trimonio protegido, se notificar por el notario autorizante o por el juez, a la gestora de los
mismos o a la sociedad, su nueva cualidad.
3. Cuando un bien o derecho deje de formar parte de un patrimonio protegido se podr
exigir por quien resulte ser su titular o tenga un inters legtimo la cancelacin de las
menciones a que se refiere el apartado anterior.
CAPTULO II
Modificaciones del Cdigo Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil
ARTCULO 9. Modificaciones del Cdigo Civil en materia de autotutela.
Uno. El artculo 223 del Cdigo Civil quedar redactado en los siguientes trminos:
"ARTCULO 223.
Los padres podrn en testamento o documento pblico notarial nombrar tutor, establecer
rganos de fiscalizacin de la tutela, as como designar las personas que hayan de integrarlos u ordenar cualquier disposicin sobre la persona o bienes de sus hijos menores
o incapacitados.
Asimismo, cualquier persona con la capacidad de obrar suficiente, en previsin de ser incapacitada judicialmente en el futuro, podr en documento pblico notarial adoptar cualquier disposicin relativa a su propia persona o bienes, incluida la designacin de tutor.
Los documentos pblicos a los que se refiere el presente artculo se comunicarn de oficio por el notario autorizante al Registro Civil, para su indicacin en la inscripcin de nacimiento del interesado.
En los procedimientos de incapacitacin, el juez recabar certificacin del Registro Civil y,
en su caso, del registro de actos de ltima voluntad, a efectos de comprobar la existencia de las disposiciones a las que se refiere este artculo."
Dos. El prrafo primero del artculo 234 del Cdigo Civil pasa a tener la siguiente redaccin:
"Para el nombramiento de tutor se preferir:
1. Al designado por el propio tutelado, conforme al prrafo segundo del artculo 223.
2. Al cnyuge que conviva con el tutelado.
3. A los padres.
4. A la persona o personas designadas por stos en sus disposiciones de ltima voluntad.
5. Al descendiente, ascendiente o hermano que designe el juez."
118
Tres. Se aade un nuevo prrafo al artculo 239 con el contenido siguiente:

"La entidad pblica a la que, en el respectivo territorio, est encomendada la tutela de
los incapaces cuando ninguna de las personas recogidas en el artculo 234 sea nombrado tutor, asumir por ministerio de la ley la tutela del incapaz o cuando ste se encuentre
en situacin de desamparo.
Se considera como situacin de desamparo la que se produce de hecho a causa del incumplimiento o del imposible o inadecuado ejercicio de los deberes que le incumben de
conformidad a las leyes, cuando stos queden privados de la necesaria asistencia moral
o material."
ARTCULO 10. Modificacin del Cdigo Civil en materia de rgimen sucesorio.
Uno. Se aade un apartado 7. al artculo 756 del Cdigo Civil con la siguiente redaccin:
"7. Tratndose de la sucesin de una persona con discapacidad, las personas con derecho a la herencia que no le hubieren prestado las atenciones debidas, entendiendo por
tales las reguladas en los artculos 142 y 146 del Cdigo Civil."
Dos. Se modifica el artculo 782 del Cdigo Civil que queda redactado en los siguientes
trminos:
"ARTCULO 782.
Las sustituciones fideicomisarias nunca podrn gravar la legtima, salvo que graven la legtima estricta en beneficio de un hijo o descendiente judicialmente incapacitado en los
trminos establecidos en el artculo 808. Si recayeren sobre el tercio destinado a la mejora, slo podrn hacerse en favor de los descendientes."
Tres. Se aade un tercer prrafo al artculo 808 del Cdigo Civil con la siguiente redaccin, pasando a ser cuarto el actual prrafo tercero:
"Cuando alguno de los hijos o descendientes haya sido judicialmente incapacitado, el
testador podr establecer una sustitucin fideicomisaria sobre el tercio de legtima estricta, siendo fiduciarios los hijos o descendientes judicialmente incapacitados y fideicomisarios los coherederos forzosos."
Cuatro. Se modifica el artculo 813 del Cdigo Civil, quedando redactado su segundo
prrafo del siguiente modo:
"Tampoco podr imponer sobre ella gravamen, ni condicin, ni sustitucin de ninguna especie, salvo lo dispuesto en cuanto al usufructo de viudo y lo establecido en el artculo
808 respecto de los hijos o descendientes judicialmente incapacitados."
Cinco. Los artculos 821 y 822 del Cdigo Civil quedarn redactados en los siguientes
trminos:
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"ARTCULO 821.
Cuando el legado sujeto a reduccin consista en una finca que no admita cmoda divisin, quedar sta para el legatario si la reduccin no absorbe la mitad de su valor, y en
caso contrario para los herederos forzosos; pero aqul y stos debern abonarse su respectivo haber en dinero.
El legatario que tenga derecho a legtima podr retener toda la finca, con tal que su valor
no supere, el importe de la porcin disponible y de la cuota que le corresponda por legtima.
lo en su propio testamento o no se le hubiere sealado plazo, tendr el de dos aos contados desde la apertura de la sucesin o, en su caso, desde la emancipacin del ltimo
de los hijos comunes.
Las disposiciones del cnyuge que tengan por objeto bienes especficos y determinados,
adems de conferir la propiedad al hijo o descendiente favorecido, le conferirn tambin
la posesin por el hecho de su aceptacin, salvo que en ellas se establezca otra cosa.
2. Corresponder al cnyuge sobreviviente la administracin de los bienes sobre los que
pendan las facultades a que se refiere el prrafo anterior.
Si los herederos o legatarios no quieren usar del derecho que se les concede en este artculo se vender la finca en pblica subasta, a instancia de cualquiera de los interesados.
3. El cnyuge, al ejercitar las facultades encomendadas, deber respetar las legtimas estrictas de los descendientes comunes y las mejoras y dems disposiciones del causante
en favor de sos.
ARTCULO 822.
La donacin o legado de un derecho de habitacin sobre la vivienda habitual que su titular haga a favor de un legitimario persona con discapacidad, no se computar para el
clculo de las legtimas si en el momento del fallecimiento ambos estuvieren conviviendo
en ella.
De no respetarse la legtima estricta de algn descendiente comn o la cuota de participacin en los bienes relictos que en su favor hubiere ordenado el causante, el perjudicado podr pedir que se rescindan los actos del cnyuge en cuanto sea necesario para dar
satisfaccin al inters lesionado.
Este derecho de habitacin se atribuir por ministerio de la ley en las mismas condiciones al legitimario discapacitado que lo necesite y que estuviera conviviendo con el fallecido, a menos que el testador hubiera dispuesto otra cosa o lo hubiera excluido expresamente, pero su titular no podr impedir que continen conviviendo los dems legitimarios
mientras lo necesiten.
El derecho a que se refieren los dos prrafos anteriores ser intransmisible.
Lo dispuesto en los dos primeros prrafos no impedir la atribucin al cnyuge de los derechos regulados en los artculos 1406 y 1407 de este Cdigo, que coexistirn con el de
habitacin."
Seis. El artculo 831 del Cdigo Civil quedar redactado en los siguientes trminos:
"ARTCULO 831.
1. No obstante lo dispuesto en el artculo anterior, podrn conferirse facultades al cnyuge en testamento para que, fallecido el testador, pueda realizar a favor de los hijos o descendientes comunes mejoras incluso con cargo al tercio de libre disposicin y, en general, adjudicaciones o atribuciones de bienes concretos por cualquier ttulo o concepto
sucesorio o particiones, incluidas las que tengan por objeto bienes de la sociedad conyugal disuelta que est sin liquidar.
Estas mejoras, adjudicaciones o atribuciones podrn realizarse por el cnyuge en uno o
varios actos, simultneos o sucesivos. Si no se le hubiere conferido la facultad de hacer-
120
Se entendern respetadas las disposiciones del causante a favor de los hijos o descendientes comunes y las legtimas cuando unas u otras resulten suficientemente satisfechas aunque en todo o en parte lo hayan sido con bienes pertenecientes slo al cnyuge
que ejercite las facultades.
4. La concesin al cnyuge de las facultades expresadas no alterar el rgimen de las legtimas ni el de las disposiciones del causante, cuando el favorecido por unas u otras no
sea descendiente comn. En tal caso, el cnyuge que no sea pariente en lnea recta del
favorecido tendr poderes, en cuanto a los bienes afectos a esas facultades, para actuar
por cuenta de los descendientes comunes en los actos de ejecucin o de adjudicacin relativos a tales legtimas o disposiciones.
Cuando algn descendiente que no lo sea del cnyuge suprstite hubiera sufrido pretericin no intencional en la herencia del premuerto, el ejercicio de las facultades encomendadas al cnyuge no podr menoscabar la parte del preterido.
5. Las facultades conferidas al cnyuge cesarn desde que hubiere pasado a ulterior matrimonio o a relacin de hecho anloga o tenido algn hijo no comn, salvo que el testador hubiera dispuesto otra cosa.
6. Las disposiciones de los prrafos anteriores tambin sern de aplicacin cuando las
personas con descendencia comn no estn casadas entre s."
Siete. Se aade un segundo prrafo al artculo 1041 del Cdigo Civil con la siguiente redaccin:
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"Tampoco estarn sujetos a colacin los gastos realizados por los padres y ascendientes
para cubrir las necesidades especiales de sus hijos o descendientes con discapacidad."
ARTCULO 11. Modificacin del Cdigo Civil en materia del mandato.
El artculo 1732 del Cdigo Civil quedar redactado en los siguientes trminos:
"ARTCULO 1732.
El mandato se acaba:
1. Por su revocacin.
2. Por renuncia o incapacitacin del mandatario.
3. Por muerte, declaracin de prodigalidad o por concurso o insolvencia del mandante o
del mandatario.
El mandato se extinguir, tambin, por la incapacitacin sobrevenida del mandante a no
ser que en el mismo se hubiera dispuesto su continuacin o el mandato se hubiera dado
para el caso de incapacidad del mandante apreciada conforme a lo dispuesto por ste.
En estos casos, el mandato podr terminar por resolucin judicial dictada al constituirse
el organismo tutelar o posteriormente a instancia del tutor."
ARTCULO 12. Modificacin del Cdigo Civil en materia del contrato de alimentos.
Uno. Se crea un nuevo captulo II dentro del ttulo XII del libro IV del Cdigo Civil, bajo la
rbrica "Del contrato de alimentos", que engloba los artculos 1791 a 1797.
Dos. Los artculos 1791 a 1797 del Cdigo Civil quedarn redactados en los siguientes
trminos:
"ARTCULO 1791.
Por el contrato de alimentos una de las partes se obliga a proporcionar vivienda, manutencin y asistencia de todo tipo a una persona durante su vida, a cambio de la transmisin de un capital en cualquier clase de bienes y derechos.
ARTCULO 1792.
De producirse la muerte del obligado a prestar los alimentos o de concurrir cualquier circunstancia grave que impida la pacfica convivencia de las partes, cualquiera de ellas podr pedir que la prestacin de alimentos convenida se pague mediante la pensin actualizable a satisfacer por plazos anticipados que para esos eventos hubiere sido prevista
en el contrato o, de no haber sido prevista, mediante la que se fije judicialmente.
ARTCULO 1793.
La extensin y calidad de la prestacin de alimentos sern las que resulten del contrato
y, a falta de pacto en contrario, no depender de las vicisitudes del caudal y necesidades
del obligado ni de las del caudal de quien los recibe.
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ARTCULO 1794.
La obligacin de dar alimentos no cesar por las causas a que se refiere el artculo 152,
salvo la prevista en su apartado primero.
ARTCULO 1795.
El incumplimiento de la obligacin de alimentos dar derecho al alimentista sin perjuicio
de lo dispuesto en el artculo 1792, para optar entre exigir el cumplimiento, incluyendo el
abono de los devengados con anterioridad a la demanda, o la resolucin del contrato, con
aplicacin, en ambos casos, de las reglas generales de las obligaciones recprocas.
En caso de que el alimentista opte por la resolucin, el deudor de los alimentos deber
restituir inmediatamente los bienes que recibi por el contrato, y, en cambio, el juez podr, en atencin a las circunstancias, acordar que la restitucin que, con respeto de lo
que dispone el artculo siguiente, corresponda al alimentista quede total o parcialmente
aplazada, en su beneficio, por el tiempo y con las garantas que se determinen.
ARTCULO 1796.
De las consecuencias de la resolucin del contrato, habr de resultar para el alimentista,
cuando menos, un supervit suficiente para constituir, de nuevo, una pensin anloga por
el tiempo que le quede de vida.
ARTCULO 1797.
Cuando los bienes o derechos que se transmitan a cambio de los alimentos sean registrables, podr garantizarse frente a terceros el derecho del alimentista con el pacto inscrito en el que se d a la falta de pago el carcter de condicin resolutoria explcita, adems
de mediante el derecho de hipoteca regulado en el artculo 157 de la Ley Hipotecaria."
ARTCULO 13. Incorporacin de una disposicin adicional en el Cdigo Civil.
Se aade una disposicin adicional cuarta en el Cdigo Civil.
"Disposicin adicional cuarta.
La referencia que a personas con discapacidad se realiza en los artculos 756, 822 y
1041, se entender hecha al concepto definido en la Ley de proteccin patrimonial de las
personas con discapacidad y de Modificacin del Cdigo Civil, de la Ley de Enjuiciamiento Civil y de la Normativa Tributaria con esta finalidad."
ARTCULO 14. Modificacin de la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil, en
materia de procesos sobre la capacidad de las personas.
El apartado 1 del artculo 757 de la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil,
tendr la siguiente redaccin:
"ARTCULO 757.
1. La declaracin de incapacidad puede promoverla el presunto incapaz, el cnyuge o
123
quien se encuentre en una situacin de hecho asimilable, los descendientes, los ascendientes, o los hermanos del presunto incapaz."
CAPTULO III
Modificacin de la normativa tributaria
ARTCULO 15. Modificacin de la Ley 40/1998, de 9 de diciembre, del Impuesto sobre la
Renta de las Personas Fsicas y otras Normas Tributarias.
Con efectos para los perodos impositivos que se inicien a partir del 1 de enero de 2004,
se introducen las siguientes modificaciones en la Ley 40/1998, de 9 de diciembre, del
Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas y otras Normas Tributarias:
Uno. Se modifica el apartado 4 del artculo 15, que quedar redactado en los siguientes
trminos:
"4. La base liquidable ser el resultado de practicar en la base imponible, en los trminos previstos en esta ley, las reducciones por rendimientos del trabajo, prolongacin de
la actividad laboral, movilidad geogrfica, cuidado de hijos, edad, asistencia, discapacidad, aportaciones a patrimonios protegidos de las personas discapacitadas, aportaciones y contribuciones a los sistemas de previsin social y pensiones compensatorias, lo
cual dar lugar a las bases liquidables general y especial."
Dos. Se aade un apartado 4 al artculo 16, que quedar redactado en los siguientes trminos:
"4. Las aportaciones realizadas al patrimonio protegido de las personas con discapacidad,
regulado en la Ley de Proteccin Patrimonial de las Personas con Discapacidad y de Modificacin del Cdigo Civil, de la Ley de Enjuiciamiento Civil y de la Normativa Tributaria con
esta finalidad, tendrn el siguiente tratamiento fiscal para el contribuyente discapacitado:
a) Cuando los aportantes sean contribuyentes del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas, tendrn la consideracin de rendimientos del trabajo hasta el importe
de 8.000 euros anuales por cada aportante y 24.250 euros anuales en conjunto.
Cuando las aportaciones se realicen por sujetos pasivos del Impuesto sobre Sociedades
a favor de los patrimonios protegidos de los parientes, cnyuges o personas a cargo de
los empleados del aportante, nicamente tendrn la consideracin de rendimiento del
trabajo para el titular del patrimonio protegido.
Los rendimientos a que se refiere este prrafo a) no estarn sujetos a retencin o ingreso a cuenta.
b) En el caso de aportaciones no dinerarias, el contribuyente discapacitado titular del patrimonio protegido se subrogar en la posicin del aportante respecto de la fecha y el
valor de adquisicin de los bienes y derechos aportados, pero sin que, a efectos de ulteriores transmisiones, le resulte de aplicacin lo previsto en la disposicin transitoria
novena de esta ley.
A la parte de la aportacin no dineraria sujeta al Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones se aplicar, a efectos de calcular el valor y la fecha de adquisicin, lo establecido en
el artculo 34 de esta ley.
c) No estar sujeta al Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones la parte de las aportaciones que tenga para el perceptor la consideracin de rendimientos del trabajo."
Tres. Se modifica el apartado 1 del artculo 46, que quedar redactado en los siguientes
trminos:
"1. La base liquidable general estar constituida por el resultado de practicar en la parte
general de la base imponible, exclusivamente y por este orden, las reducciones a que se
refieren los artculos 46 bis, 46 ter, 46 quter, 47, 47 bis, 47 ter, 47 quinquies, 47 sexies, 48, 48 bis y 48 ter de esta ley, sin que pueda resultar negativa como consecuencia
de dichas disminuciones.
La base liquidable especial ser el resultado de disminuir la parte especial de la base imponible en el remanente, si lo hubiere, de las reducciones previstas en el prrafo anterior
sin que pueda resultar negativa como consecuencia de tal disminucin."
Cuatro. Se aade un artculo 47 sexies que quedar redactado en los siguientes trminos:
Asimismo, y con independencia de los lmites indicados en el prrafo anterior, cuando los
aportantes sean sujetos pasivos del Impuesto sobre Sociedades, tendrn la consideracin de rendimientos del trabajo siempre que hayan sido gasto deducible en el Impuesto
sobre Sociedades con el lmite de 8.000 euros anuales.
Estos rendimientos se integrarn en la base imponible del contribuyente discapacitado titular del patrimonio protegido por el importe en que la suma de tales rendimientos y las
prestaciones recibidas en forma de renta a que se refiere el apartado 3 del artculo 17 de
esta ley exceda de dos veces al salario mnimo interprofesional.
124
"Artculo 47 sexies. Reducciones por aportaciones a patrimonios protegidos de las personas discapacitadas.
1. Las aportaciones al patrimonio protegido del contribuyente discapacitado efectuadas por
las personas que tengan con el discapacitado una relacin de parentesco en lnea directa
o colateral hasta el tercer grado inclusive, as como por el cnyuge del discapacitado o por
aquellos que lo tuviesen a su cargo en rgimen de tutela o acogimiento, darn derecho a reducir la base imponible del aportante, con el lmite mximo de 8.000 euros anuales.
125
El conjunto de las reducciones practicadas por todas las personas que efecten aportaciones a favor de un mismo patrimonio protegido no podr exceder de 24.250 euros
anuales.
A estos efectos, cuando concurran varias aportaciones a favor de un mismo patrimonio
protegido, las reducciones correspondientes a dichas aportaciones habrn de ser minoradas de forma proporcional sin que, en ningn caso, el conjunto de las reducciones practicadas por todas las personas fsicas que realicen aportaciones a favor de un mismo patrimonio protegido pueda exceder de 24.250 euros anuales.
2. Las aportaciones que excedan de los lmites previstos en el apartado anterior darn
derecho a reducir la base imponible de los cuatro perodos impositivos siguientes, hasta
agotar, en su caso, en cada uno de ellos los importes mximos de reduccin.
Lo dispuesto en el prrafo anterior tambin resultar aplicable en los supuestos en que
no proceda la reduccin por insuficiencia de base imponible.
Cuando concurran en un mismo perodo impositivo reducciones de la base imponible por
aportaciones efectuadas en el ejercicio con reducciones de ejercicios anteriores pendientes de aplicar, se practicarn en primer lugar las reducciones procedentes de los ejercicios anteriores, hasta agotar los importes mximos de reduccin.
correspondientes a las disposiciones realizadas ms los intereses de demora que

procedan.
b) Cualquiera que haya sido el aportante el titular del patrimonio protegido que recibi la
aportacin deber integrar en la base imponible del perodo impositivo en que se produzca el acto de disposicin, la cantidad que hubiera dejado de integrar en el perodo
impositivo en que recibi la aportacin como consecuencia de la aplicacin de lo dispuesto en el apartado 4 del artculo 16 de esta ley, ms los intereses de demora que
procedan.
En los casos en que la aportacin se hubiera realizado al patrimonio protegido de los parientes, cnyuges o personas a cargo de los trabajadores en rgimen de tutela o acogimiento, a que se refiere el apartado 1 de este artculo, por un sujeto pasivo del Impuesto de Sociedades, la obligacin descrita en el prrafo anterior deber ser cumplida por
dicho trabajador.
c) A los efectos de lo dispuesto en el apartado 5 del artculo 36 quter de la Ley
43/1995, de 27 de diciembre, del Impuesto sobre Sociedades, el trabajador titular
del patrimonio protegido deber comunicar al empleador que efectu las aportaciones, las disposiciones que se hayan realizado en el perodo impositivo.
3. Tratndose de aportaciones no dinerarias se tomar como importe de la aportacin el

que resulte de lo previsto en el artculo 18 de la Ley 49/2002, de 23 de diciembre, de rgimen fiscal de las entidades sin fines lucrativos y de los incentivos fiscales al mecenazgo.
En los casos en que la disposicin se hubiera efectuado en el patrimonio protegido de los

parientes, cnyuges o personas a cargo de los trabajadores en rgimen de tutela o acogimiento, la comunicacin a que se refiere el prrafo anterior tambin deber efectuarla
dicho trabajador.
Estarn exentas del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas las ganancias patrimoniales que se pongan de manifiesto en el aportante con ocasin de las aportaciones a los patrimonios protegidos.
La falta de comunicacin constituir infraccin tributaria simple, sancionable con multa

de 100 a 800 euros.
4. No generarn el derecho a reduccin las aportaciones de elementos afectos a la actividad que realicen los contribuyentes por el Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas que realicen actividades econmicas.
En ningn caso darn derecho a reduccin las aportaciones efectuadas por el propio contribuyente discapacitado titular del patrimonio protegido.
A los efectos previstos en este apartado, tratndose de bienes o derechos homogneos

se entender que fueron dispuestos los aportados en primer lugar.
No se aplicar lo dispuesto en este apartado en caso de fallecimiento del titular del patrimonio protegido, del aportante o de los trabajadores a los que se refiere el apartado 2
del artculo 36 quter de la Ley 43/1995, de 27 de diciembre, del Impuesto sobre Sociedades.
5. La disposicin en el perodo impositivo en que se realiza la aportacin o en los cuatro

siguientes de cualquier bien o derecho aportado al patrimonio protegido de la persona
con discapacidad determinar las siguientes obligaciones fiscales:
Cinco. Se aade un apartado 5 al artculo 86 que quedar redactado en los siguientes

trminos:
a) Si el aportante fue un contribuyente del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas, dicho aportante deber integrar en la base imponible del perodo impositivo en
que se produzca el acto de disposicin, las cantidades reducidas de la base imponible
"5. Los contribuyentes de este impuesto que sean titulares del patrimonio protegido regulado en la Ley de Proteccin Patrimonial de las Personas con Discapacidad y de Modificacin del Cdigo Civil, de la Ley de Enjuiciamiento Civil y de la Normativa Tributaria con
esta finalidad, debern presentar una declaracin en la que se indique la composicin del
126
127
patrimonio, las aportaciones recibidas y las disposiciones realizadas durante el perodo

impositivo, en los trminos que reglamentariamente se establezcan."
Seis. Se aade un nuevo apartado 5 a la disposicin adicional decimocuarta, que quedar redactado en los siguientes trminos:
"5. Las personas que, de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 3 y 4 de la Ley de Proteccin Patrimonial de las Personas con Discapacidad y de Modificacin del Cdigo Civil,
de la Ley de Enjuiciamiento Civil y de la Normativa Tributaria con esta finalidad, intervengan en la formalizacin de las aportaciones a los patrimonios protegidos, debern presentar una declaracin sobre las citadas aportaciones en los trminos que reglamentariamente se establezcan. La declaracin se efectuar en el lugar, forma y plazo que
establezca el Ministro de Hacienda."
ARTCULO 16. Modificacin de la Ley 43/1995, de 27 de diciembre, del Impuesto sobre
Sociedades.
Con efectos para los perodos impositivos que se inicien a partir del 1 de enero de 2004, se
modifican el ttulo y el contenido del artculo 36 quter de la Ley 43/1995, de 27 de diciembre, del Impuesto sobre Sociedades, que quedar redactado en los siguientes trminos:
"ARTCULO 36 QUTER. Deduccin por contribuciones empresariales a planes de pensiones
de empleo, a mutualidades de previsin social que acten como instrumento de previsin
social empresarial o por aportaciones a patrimonios protegidos de las personas con discapacidad.
1. El sujeto pasivo podr practicar una deduccin en la cuota ntegra del 10 % de las contribuciones empresariales imputadas a favor de los trabajadores con retribuciones brutas
anuales inferiores a 27.000 euros, siempre que tales contribuciones se realicen a planes
de pensiones de empleo o a mutualidades de previsin social que acten como instrumento de previsin social de los que sea promotor el sujeto pasivo.
2. Asimismo, el sujeto pasivo podr practicar una deduccin en la cuota ntegra del 10 %
de las aportaciones realizadas a favor de patrimonios protegidos de los trabajadores con
retribuciones brutas anuales inferiores a 27.000 euros, o de sus parientes en lnea directa o colateral hasta el tercer grado inclusive, de sus cnyuges o de las personas a cargo de dichos trabajadores en rgimen de tutela o acogimiento regulados en la Ley de Proteccin Patrimonial de las Personas con Discapacidad y de Modificacin del Cdigo Civil,
de la Ley de Enjuiciamiento Civil y de la Normativa Tributaria con esta finalidad, de acuerdo con las siguientes reglas:
a) Las aportaciones que generen el derecho a practicar la deduccin prevista en este
apartado no podrn exceder de 8.000 euros anuales por cada trabajador o persona
discapacitada.
128
b) Las aportaciones que excedan del lmite previsto en la letra anterior darn derecho a
practicar la deduccin en los cuatro perodos impositivos siguientes, hasta agotar, en
su caso, en cada uno de ellos el importe mximo que genera el derecho a deduccin.
Cuando concurran en un mismo perodo impositivo deducciones en la cuota por aportaciones efectuadas en el ejercicio, con deducciones pendientes de practicar de ejercicios
anteriores se practicarn, en primer lugar, las deducciones procedentes de las aportaciones de los ejercicios anteriores, hasta agotar el importe mximo que genera el derecho a
deduccin.
c) Tratndose de aportaciones no dinerarias se tomar como importe de la aportacin el
que resulte de lo previsto en el artculo 18 de la Ley 49/2002, de 23 de diciembre, de
rgimen fiscal de las entidades sin fines lucrativos y de los incentivos fiscales al mecenazgo.
Estarn exentas del Impuesto sobre Sociedades las rentas positivas que se pongan de
manifiesto con ocasin de las contribuciones empresariales a patrimonios protegidos.
3. Cuando se trate de trabajadores con retribuciones brutas anuales iguales o superiores
a 27.000 euros, la deduccin prevista en los apartados 1 y 2 anteriores se aplicar sobre la parte proporcional de las contribuciones empresariales y aportaciones que correspondan al importe de la retribucin bruta anual reseado en dichos apartados.
4. Esta deduccin no se podr aplicar respecto de las contribuciones realizadas al amparo del rgimen transitorio establecido en las disposiciones transitorias decimocuarta,
decimoquinta y decimosexta de la Ley 30/1995, de 8 de noviembre, de Ordenacin y Supervisin de los Seguros Privados.
Asimismo, no ser aplicable en el caso de compromisos especficos asumidos con los
trabajadores como consecuencia de un expediente de regulacin de empleo.
5. Cuando se efecten disposiciones de bienes o derechos aportados al patrimonio protegido de los trabajadores, de sus parientes, cnyuges o personas a cargo de los trabajadores en rgimen de tutela o acogimiento, en los trminos previstos en los prrafos b)
y c) del apartado 5 del artculo 47 sexies de la Ley 40/1998, de 9 de diciembre, del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas, el sujeto pasivo que efectu la aportacin, en el perodo en que se hayan incumplido los requisitos, conjuntamente con la cuota correspondiente a su perodo impositivo, ingresar la cantidad deducida conforme a lo
previsto en este artculo, adems de los intereses de demora."
ARTCULO 17. Modificacin del Real Decreto Legislativo 1/1993, de 24 de septiembre, por
el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurdicos Documentados.
129
Con efectos a partir del 1 de enero de 2004, se aade un nuevo apartado 20 a la letra B)
del artculo 45.I texto refundido de la Ley del Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurdicos Documentados, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1993,
de 24 de septiembre, que quedar redactado en los siguientes trminos:
"20. Las aportaciones a los patrimonios protegidos de las personas con discapacidad regulados en la Ley de proteccin patrimonial de las personas con discapacidad, de Modificacin del Cdigo Civil, de la Ley de Enjuiciamiento Civil y de la Normativa Tributaria con
esta finalidad."
Disposicin adicional primera. Actos de jurisdiccin voluntaria.
Las actuaciones judiciales previstas en el captulo I de esta ley se tramitarn como actos
de jurisdiccin voluntaria sin que la oposicin que pudiera hacerse a la solicitud promovida transforme en contencioso el expediente.
Disposicin adicional segunda. Exencin en el Impuesto sobre el Patrimonio.
Las comunidades autnomas podrn declarar la exencin en el Impuesto sobre el Patrimonio, de los bienes y derechos referidos en la Ley de proteccin patrimonial de las personas con discapacidad, de modificacin del Cdigo Civil, de la Ley de Enjuiciamiento Civil y de la normativa tributaria con esta finalidad.
Disposicin final primera. Ttulo competencial.
Esta ley se dicta al amparo de lo dispuesto en el artculo 149.1.6.a, 8.a y 14.a de la
Constitucin.
Disposicin final segunda. Desarrollo reglamentario.
El Gobierno aprobar las disposiciones reglamentarias necesarias para el desarrollo de
esta ley en el plazo de seis meses desde su entrada en vigor.
La presente ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Boletn Oficial del
Estado.
guardar esta ley.
Madrid, 18 de noviembre de 2003.
JUAN CARLOS R.
JOS MARA AZNAR LPEZ
130
i) Real Decreto 27/2000, de 14 de enero, por el que se establecen medidas alternativas de carcter excepcional al cumplimiento de la cuota
de reserva del 2 por 100 a favor de trabajadores discapacitados en empresas de 50 o ms trabajadores
La aprobacin por Acuerdo del Consejo de Ministros el 3 de octubre de 1997 de un plan
especfico en favor del empleo de las personas discapacitadas, cristaliz de manera inmediata con la firma del Acuerdo entre el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y el Comit Espaol de Representantes de Minusvlidos, cuyo objeto consiste en la puesta en
prctica de un plan de medidas urgentes para la promocin del empleo de las personas
con discapacidad. Dicho Acuerdo contempla entre sus compromisos, la necesidad de establecer medidas que potencien la aplicacin de la cuota de reserva del 2 por 100 en favor de trabajadores discapacitados en empresas de 50 o ms empleados, ante la constatacin por ambas partes de su insuficiente grado de cumplimiento.
En atencin a ello, la disposicin adicional trigsima novena de la Ley 66/1997, de 30 de
diciembre, de Medidas fiscales, administrativas y del orden social, y posteriormente la
disposicin adicional undcima de la Ley 50/1998, de 30 de diciembre, del mismo ttulo
que la anterior, dieron nueva redaccin al artculo 38.1 de la Ley 13/1982, de 7 de abril,
de Integracin Social de Minusvlidos, introduciendo como novedad la posibilidad de
que, excepcionalmente, los empresarios obligados al cumplimiento de la referida cuota
de reserva, en los trminos hasta ahora regulados, pudieran hacer frente total o parcialmente a dicha obligacin, siempre y cuando se apliquen medidas alternativas que habran de determinarse reglamentariamente.
En lnea con todo ello, el Plan Nacional de Accin para el Empleo del Reino de Espaa
para 1999, incorpora como una de las medidas concretas a realizar, el establecimiento
de alternativas al cumplimiento de la sealada cuota de reserva en favor de los trabajadores minusvlidos, con el objeto de alcanzar un satisfactorio grado de insercin laboral
del colectivo, estableciendo para ello medidas alternativas a la cuota y mecanismos de
control.
En consecuencia, procede en este momento abordar la articulacin normativa de las medidas excepcionales por las que, con carcter alternativo, puedan optar las empresas
obligadas a la contratacin de un 2 por 100 de trabajadores discapacitados, sin perjuicio
de aquellas otras medidas que en un futuro pudieran incorporarse.
Adems de cuantas razones se han esgrimido hasta ahora, se considera necesario adecuar determinados aspectos del Real Decreto 1451/1983, de 11 de mayo, sobre empleo
selectivo y medidas de fomento de empleo de los trabajadores minusvlidos, a la nueva
redaccin de la Ley de Integracin Social de Minusvlidos, as como establecer un rgi-
131
men de concurrencia de ayudas pblicas favorecedoras de la contratacin del colectivo

de discapacitados, acorde con el resto del sistema de fomento del empleo.
Consejo de Estado y previa deliberacin del Consejo de Ministros, en su reunin del da
14 de enero de 2000,
D I S P O N G O:
ARTCULO 1. Cumplimiento alternativo de la obligacin de reserva. Excepcionalidad.
1. Las empresas pblicas y privadas que vengan obligadas a contratar trabajadores discapacitados en los trminos previstos en el artculo 38.1 de la Ley 13/1982, de Integracin Social de Minusvlidos, podrn excepcionalmente quedar exentas de esta obligacin, tal y como prev el referido artculo, de forma parcial o total, bien a travs de
acuerdos recogidos en la negociacin colectiva sectorial de mbito estatal y, en su defecto, de mbito inferior, a tenor de lo dispuesto en el artculo 83, apartados 2 y 3, del
texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por el Real Decreto
legislativo 1/1995, de 24 de marzo; o bien, en ausencia de aqullos, por opcin voluntaria del empresario, siempre que en ambos supuestos se aplique alguna de las medidas
sustitutorias, alternativa o simultneamente, que se regulan en el presente Real Decreto,
en desarrollo de la mencionada Ley de Integracin Social de Minusvlidos.
2. Se entender que concurre, entre otras causas, la nota de excepcionalidad a la que se
alude en el apartado anterior, cuando la no incorporacin de un trabajador minusvlido a
la empresa obligada se deba a la imposibilidad de que los servicios de empleo pblicos
competentes, o las agencias de colocacin, puedan atender la oferta de empleo despus
de haber efectuado todas las gestiones de intermediacin necesarias para dar respuesta a los requerimientos de la misma y concluirla con resultado negativo, por la no existencia de demandantes de empleo discapacitados inscritos en la ocupacin indicada en
la oferta de empleo o, aun existiendo, cuando acrediten no estar interesados en las condiciones de trabajo ofrecidas en la misma.
A tales efectos, el Instituto Nacional de Empleo o los Servicios de Empleo Pblicos de las
Comunidades Autnomas con competencias transferidas emitirn, en el plazo de los dos
meses siguientes a la recepcin de la oferta, certificacin sobre la inexistencia de demandantes de empleo, en el modelo oficial que se determine en el desarrollo de este
Real Decreto, con mencin expresa de las ocupaciones solicitadas. Cuando la oferta se
hubiera presentado ante una agencia de colocacin, el resultado negativo de su sondeo
de demandantes de empleo minusvlidos se remitir al servicio de empleo pblico competente que, previas las actuaciones de comprobacin que se estimen pertinentes, emitir el certificado final, respetando tambin en este caso el plazo de dos meses.
132
En ambos casos, transcurrido el plazo de los dos meses sin que el servicio de empleo
pblico competente emita la referida certificacin, se entender que concurre la causa de
excepcionalidad que justifica la opcin de las medidas sustitutorias reguladas en la presente norma.
La certificacin a la que se hace referencia en este apartado tendr una validez de dos
aos desde su expedicin, pudiendo extenderse hasta un mximo de tres aos en funcin de circunstancias tales como la naturaleza de la actividad de la empresa, el tipo de
ocupaciones habitualmente demandadas, o el hecho de encontrarse afectada por procesos de regulacin de empleo.
Transcurrido el plazo de vigencia de la certificacin las empresas debern solicitar nueva
certificacin, caso de persistir la obligacin principal y la excepcionalidad descrita en
este apartado.
ARTCULO 2. Medidas alternativas.
1. Las medidas alternativas que las empresas podrn aplicar en orden al cumplimiento
de la obligacin de reserva de empleo en favor de los discapacitados son las siguientes:
1.a Realizacin de un contrato mercantil o civil con un centro especial de empleo, o
con un trabajador autnomo discapacitado, para el suministro de materias primas,
maquinaria, bienes de equipo, o de cualquier otro tipo de bienes necesarios para el
normal desarrollo de la actividad de la empresa que opta por esta medida.
2.a Realizacin de un contrato mercantil o civil con un centro especial de empleo, o
con un trabajador autnomo discapacitado, para la prestacin de servicios ajenos y
accesorios a la actividad normal de la empresa.
3.a Realizacin de donaciones y de acciones de patrocinio, siempre de carcter monetario, para el desarrollo de actividades de insercin laboral y de creacin de empleo
de personas con discapacidad, cuando la entidad beneficiaria de dichas acciones de
colaboracin sea una fundacin o una asociacin de utilidad pblica cuyo objeto social sea, entre otros, la formacin profesional, la insercin laboral o la creacin de
empleo en favor de los minusvlidos que permita la creacin de puestos de trabajo
para los mismos y, finalmente, su integracin en el mercado de trabajo.
2. El importe anual de los contratos mercantiles o civiles con centros especiales de empleo de las medidas 1.a y 2.a del apartado anterior habr de ser, al menos, tres veces el
salario mnimo interprofesional anual por cada trabajador minusvlido dejado de contratar por debajo de la cuota del 2 por 100.
El importe anual de la medida alternativa 3.a del apartado anterior habr de ser, al menos, de un importe de 1,5 veces el salario mnimo interprofesional anual por cada trabajador minusvlido dejado de contratar por debajo de la cuota del 2 por 100.
133
ARTCULO 3. Comunicacin al servicio pblico de empleo.

1. Las empresas que en virtud del convenio colectivo de aplicacin o, en ausencia del
mismo, por opcin voluntaria del empresario, aleguen como excepcionalidad causas diferentes a la establecida en el prrafo segundo del artculo 1 de esta norma, debern con
carcter previo solicitar la declaracin de excepcionalidad al servicio pblico de empleo
competente.
El servicio pblico de empleo resolver sobre la excepcionalidad solicitada en el plazo de
tres meses, mediante resolucin motivada. Transcurrido dicho plazo sin que recaiga resolucin administrativa expresa se entender que sta es positiva.
Para dicha resolucin que tendr, en su caso, una validez de dos o tres aos, se considerarn, entre otras cuestiones, las peculiaridades de carcter productivo, organizativo,
tcnico, econmico, etc., que motiven la especial dificultad para incorporar trabajadores
discapacitados a la plantilla de la empresa.
Transcurrido el plazo de vigencia de la resolucin las empresas debern solicitar una nueva declaracin en caso de persistir la obligacin principal y las circunstancias que dieron
lugar a la resolucin inicial.
2. Las empresas que, de acuerdo a lo dispuesto en la presente norma, utilicen cualquiera
de las medidas alternativas 1.a y 2.a del apartado 1 del artculo 2, debern proceder a comunicar al correspondiente servicio pblico de empleo las contrataciones realizadas en
sustitucin de la obligacin principal en el plazo del mes siguiente al de la formalizacin.
La comunicacin deber hacer expresin del contratista, objeto del contrato, nmero de
trabajadores minusvlidos a los que equivale la contratacin, e importe y duracin de la
misma.
3. Las empresas que, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo anterior utilicen la medida 3.a
de su apartado 1, debern comunicarlo al servicio pblico de empleo con carcter previo a su
aplicacin.
La comunicacin deber hacer expresin de la fundacin o asociacin de utilidad pblica
destinataria, nmero de contratos con trabajadores minusvlidos a los que sustituye, e
importe de la misma.
4. Cuando la empresa se encuentre en los casos descritos en los apartados 1 y 3 de
este artculo, el servicio pblico de empleo resolver sobre ambas cuestiones en una
misma resolucin administrativa.
ARTCULO 4. Obligacin de los centros especiales de empleo y entidades.
1. Los centros especiales de empleo que realicen contratos de los previstos en las medidas 1.a y 2.a del apartado 1 del artculo 2, debern destinar los recursos necesarios
134
para el cumplimiento de las obligaciones relativas, adems de a la prestacin de servicios de ajuste personal o social que requieran sus trabajadores minusvlidos, a aquellas
precisas para desarrollar acciones que promuevan su trnsito hacia el mercado de trabajo no protegido, tales como la formacin permanente de los mismos o la adaptacin de
aqullos a las nuevas tecnologas.
2. Las fundaciones o asociaciones de utilidad pblica a las que se refiere la medida 3.a
del apartado 1 del artculo 2 destinarn las donaciones o acciones de patrocinio a las actividades que se indican en dicho apartado.
3. Anualmente, los centros especiales de empleo y las entidades referidas en la medida
3.a del apartado 1 del artculo 2 presentarn ante el servicio pblico de empleo correspondiente, como organismo competente para resolver la concesin de subvenciones y
ayudas y efectuar el seguimiento de stas, una memoria sobre la tipologa de las acciones que se han realizado y los recursos financieros aplicados a las mismas.
Disposicin adicional primera. Cuantificacin de la obligacin de reserva.
A efectos del cmputo del 2 por 100 de trabajadores minusvlidos en empresas de 50 o
ms trabajadores se tendrn en cuenta las siguientes reglas:
a) El perodo de referencia para dicho clculo sern los doce meses inmediatamente anteriores, durante los cules se obtendr el promedio de trabajadores empleados, incluidos los contratados a tiempo parcial, en la totalidad de centros de trabajo de la
empresa.
b) Los trabajadores vinculados por contratos de duracin determinada superior a un ao
se computarn como trabajadores fijos de plantilla.
c) Los contratados por trmino de hasta un ao se computarn segn el nmero de das
trabajados en el perodo de referencia. Cada doscientos das trabajados o fraccin se
computarn como un trabajador ms.
Cuando el cociente que resulte de dividir por doscientos el nmero de das trabajados en
el citado perodo de referencia sea superior al nmero de trabajadores que se computan,
se tendr en cuenta, como mximo, el total de dichos trabajadores.
A efectos del cmputo de los doscientos das trabajados previsto en los prrafos anteriores, se contabilizarn tanto los das efectivamente trabajados como los de descanso
semanal, los das festivos y las vacaciones anuales.
Disposicin adicional segunda. Adecuacin normativa del Real Decreto 1451/1983, de
11 de mayo, sobre empleo selectivo y medidas de fomento de empleo de los trabajadores minusvlidos.
1. El artculo 4 del Real Decreto 1451/1983, de 11 de mayo, queda redactado en los siguientes trminos:
135
"Artculo 4. Conforme a lo dispuesto en el artculo 38.1 de la Ley 13/1982, de 7 de abril,

las empresas pblicas y privadas que empleen a un nmero de 50 o ms trabajadores
vendrn obligadas a que de entre ellos, al menos, el 2 por 100 sean trabajadores minusvlidos. No obstante lo anterior, las empresas responsables podrn excepcionalmente
quedar exentas de tal obligacin en los trminos previstos en la referida Ley 13/1982,
as como en lo dispuesto en su normativa de desarrollo."
2. El apartado tercero del artculo 7 del Real Decreto 1451/1983, de 11 de mayo, queda
redactado en los siguientes trminos:
"3. Los beneficios aqu previstos no podrn, en concurrencia con otras ayudas pblicas
para la misma finalidad, superar el 60 por 100 del coste salarial anual correspondiente
al contrato que da derecho a los mismos."
Disposicin final primera. Habilitacin para la modificacin de mdulos de contratos.
El Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales podr modificar los mdulos de los contratos
mercantiles o civiles u otras medidas alternativas que sirven de base para determinar el
cumplimiento de la obligacin alternativa.
Asimismo, a la vista de la experiencia en la aplicacin de la medida alternativa 3.a contemplada en el apartado 1 del artculo 2, podr modificar la determinacin de las entidades beneficiarias.
Disposicin final segunda. Actualizacin de la relacin identificativa de centros especiales de empleo.
El Instituto Nacional de Empleo, o el organismo competente de la Comunidad Autnoma,
mantendr actualizada una relacin identificativa de centros especiales de empleo, al
efecto de facilitar el cumplimiento de las obligaciones alternativas reguladas en la presente norma.
El presente Real Decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.
Dado en Madrid a 14 de enero de 2000.
JUAN CARLOS R.
MANUEL PIMENTEL SILES
136
j) Real Decreto 696/1995, de 28 de abril, de ordenacin de la educacin

de los alumnos con necesidades educativas especiales
La Constitucin Espaola de 1978, en su artculo 49, encomienda a los poderes pblicos
realizar una poltica de previsin, tratamiento, rehabilitacin e integracin en favor de los
disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos, a los que debern prestar la atencin especializada que requieren y amparar para el disfrute de los derechos que en su ttulo I reconoce a todos los ciudadanos.
La Ley 13/1982, de 7 de abril, de Integracin Social de los Minusvlidos, desarrollando
el citado precepto constitucional, establece los principios de normalizacin y sectorizacin de los servicios, integracin y atencin individualizada que han de presidir las actuaciones de las Administraciones pblicas, en todos sus niveles y reas, en relacin con
las personas con alguna minusvala.
En aplicacin y desarrollo de estos principios en el mbito educativo, el Real Decreto
334/1985, de 6 de marzo, de Ordenacin de la Educacin Especial, estableci un conjunto de medidas, tanto de ordenacin como de planificacin, tendentes a la progresiva
transformacin del sistema educativo con objeto de garantizar que los alumnos con necesidades especiales puedan alcanzar, en el mximo grado posible, los objetivos educativos establecidos con carcter general y conseguir de esta manera una mayor calidad de
vida en los mbitos personal, social y laboral.
Estas medidas se han ido vertebrando en torno al programa de integracin escolar que el
Ministerio de Educacin y Ciencia ha desarrollado a lo largo de los ltimos nueve aos.
La evaluacin que del programa de integracin, tanto en su fase experimental como de
extensin, ha llevado a cabo este Ministerio ha puesto de manifiesto, junto con un importante grado de consecucin de los objetivos propuestos, las condiciones necesarias
para un ptimo desarrollo de dicho programa, por lo que parece conveniente revisar y actualizar las condiciones en las que hasta ahora se ha llevado a cabo la atencin a los
alumnos con necesidades especiales.
Esta actualizacin es adems una exigencia planteada por la nueva configuracin del sistema educativo. En efecto, la Ley Orgnica 1/1990, de 3 de octubre, de Ordenacin General del Sistema Educativo, se promulga con la voluntad de superar las disfunciones que
vena manifestando el sistema educativo y de dar una respuesta adecuada a las exigencias del presente y del futuro en la educacin de todos los ciudadanos: ampla la educacin bsica y obligatoria, extendindola hasta los diecisis aos; reordena todo el sistema educativo en nuevas etapas y niveles; da a la formacin profesional un nuevo
enfoque que asegura su vinculacin al mundo laboral; introduce el principio de comprensividad, compatible con una progresiva diversificacin, y fomenta una formacin persona-
137
lizada que propicia la educacin integral en conocimientos, destrezas y valores de los

alumnos, atendiendo a la diversidad de capacidades, intereses y motivaciones de los
mismos.
Respecto a la educacin de los alumnos con necesidades especiales, la Ley Orgnica de
Ordenacin General del Sistema Educativo consagra los principios introducidos por la Ley
de Integracin Social de los Minusvlidos y recogidos en el Real Decreto 334/1985, de
6 de marzo, antes citado, y establece que el sistema educativo dispondr de los recursos
necesarios para que los alumnos con necesidades educativas especiales, temporales o
permanentes, puedan alcanzar, dentro del mismo sistema, los objetivos establecidos con
carcter general para todos los alumnos.
Sin embargo, no todas las necesidades educativas especiales son de la misma naturaleza, tienen un mismo origen o requieren, para ser atendidas, actuaciones y medios similares. Por una parte, cabe distinguir entre las necesidades especiales que se manifiestan
de forma temporal o transitoria de aquellas que tienen un cierto carcter de estabilidad
o permanencia a lo largo de la escolarizacin. Por otra parte, su origen puede atribuirse a
diversas causas relacionadas, fundamentalmente, con el contexto social o cultural, con
la historia educativa y escolar de los alumnos o con condiciones personales asociadas
bien a una sobredotacin en cuanto a capacidades intelectuales, bien a una discapacidad psquica, sensorial o motora o a trastornos graves de conducta. Por ltimo, si bien la
Administracin educativa debe regular las actuaciones y los medios previstos para atender las necesidades especiales de todo el alumnado, desde la perspectiva de la ordenacin, de la planificacin de recursos y de la organizacin de la respuesta educativa, conviene acometer esta tarea atendiendo diferencialmente a su naturaleza, origen y mayor o
menor permanencia de sus manifestaciones en el transcurso de la escolaridad.
El presente Real Decreto regula los aspectos relativos a la ordenacin, la planificacin de
recursos y la organizacin de la atencin educativa a los alumnos con necesidades educativas especiales temporales o permanentes cuyo origen puede atribuirse, fundamentalmente, a la historia educativa y escolar de los alumnos, a condiciones personales de
sobredotacin o a condiciones igualmente personales de discapacidad sensorial, motora
o psquica. Todo ello en desarrollo de los artculos 36 y 37 de la Ley Orgnica de Ordenacin General del Sistema Educativo y al amparo de la disposicin final primera 2 de dicha Ley.
En su virtud, a propuesta del Ministro de Educacin y Ciencia, previos los informes del
Real Patronato de Prevencin y de Atencin a Personas con Minusvala, del Consejo Escolar del Estado y del Consejo de Universidades, de acuerdo con el Consejo de Estado
y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 28 de abril de
1995,
138
DISPONGO:
CAPTULO I
Principios y disposiciones generales
ARTCULO 1. Objeto.
1. Es objeto del presente Real Decreto la regulacin de las condiciones para la atencin
educativa a los alumnos con necesidades especiales, temporales o permanentes, asociadas a su historia educativa y escolar, o debidas a condiciones personales de sobredotacin y de discapacidad psquica, motora o sensorial.
2. El derecho a la educacin se har efectivo en tales casos, cuando sea preciso, a travs de la educacin especial, que se configura por este Real Decreto conforme a la Ley
Orgnica 1/1990, de 3 de octubre, de Ordenacin General del Sistema Educativo, y, en
lo pertinente, a la Ley 13/1982, de 7 de abril, de Integracin Social de los Minusvlidos.
ARTCULO 2. mbito de aplicacin.
Las disposiciones de este Real Decreto son de aplicacin en los centros docentes y programas formativos sostenidos con fondos pblicos situados en el mbito territorial en el
que la Administracin educativa es ejercida por el Ministerio de Educacin y Ciencia.
ARTCULO 3. Escolarizacin.
1. La atencin educativa a los nios y nias con necesidades educativas especiales comenzar tan pronto como se adviertan circunstancias que aconsejen tal atencin, cualquiera que sea su edad, o se detecte riesgo de aparicin de discapacidad.
2. Los alumnos con necesidades educativas especiales, temporales o permanentes, asociadas a su historia educativa y escolar, as como a condiciones personales de sobredotacin y de discapacidad psquica, motora o sensorial, sern escolarizados en los centros
y programas ordinarios. Slo cuando se aprecie de forma razonada que las necesidades
de dichos alumnos no puedan ser adecuadamente satisfechas en un centro ordinario, se
propondr su escolarizacin en centros de educacin especial.
3. Las propuestas para la escolarizacin de estos alumnos, as como la identificacin de
los que requieran apoyos y medios complementarios a lo largo de su proceso educativo,
se efectuar por parte de los servicios de la Administracin educativa. Dichas propuestas estarn fundamentadas en la evaluacin psicopedaggica, en la que se tendrn en
cuenta tanto las condiciones y caractersticas del alumno o alumna como las de su entorno familiar y escolar.
4. La escolarizacin de estos alumnos estar sujeta a un proceso de seguimiento continuado, debindose revisar de manera peridica y en la forma que reglamentariamente se
139
determine, tras las correspondientes evaluaciones psicopedaggicas, las decisiones de

escolarizacin adoptadas.
5. En cualquier caso, se garantizar el carcter revisable de las decisiones de escolarizacin atendiendo tanto a las circunstancias que puedan afectar a los alumnos con necesidades educativas especiales como a los resultados de las oportunas evaluaciones psicopedaggicas.
6. El Ministerio de Educacin y Ciencia promover la creacin, en los centros hospitalarios y de rehabilitacin, de servicios escolares para el adecuado desarrollo del proceso
educativo de los alumnos de Educacin Infantil, Educacin Primaria y Educacin Secundaria Obligatoria internados en ellos.
7. El Ministerio de Educacin y Ciencia contemplar, dentro de los planes de educacin
de las personas adultas, a las que presenten necesidades educativas especiales, estableciendo a tal fin consultas sistemticas con las organizaciones representativas de estas personas y de sus padres o tutores.
ARTCULO 4. Formacin profesional.
1. El Ministerio de Educacin y Ciencia garantizar una oferta de formacin profesional
adecuada a los alumnos con necesidades educativas especiales. A tal efecto, se entender por formacin profesional especial las posibles adaptaciones de los mdulos y ciclos de la formacin profesional reglada y de los programas ordinarios de garanta social,
as como la modalidad especfica de programas de garanta social para alumnos con necesidades educativas especiales, y el componente de formacin profesional que, en su
caso, se incluya en los programas de formacin para la transicin a la vida adulta que se
imparta en los centros de educacin especial.
2. El Ministerio de Educacin y Ciencia promover planes para la orientacin e insercin
laboral de los jvenes con necesidades educativas especiales, en colaboracin con otras
Administraciones e instituciones pblicas y privadas, especialmente con la Administracin laboral, y con los agentes sociales.
ARTCULO 5. Garantas para la calidad de la enseanza.
1. El Ministerio de Educacin y Ciencia prestar atencin prioritaria al conjunto de factores que favorecen la calidad y mejora de la enseanza a los alumnos con necesidades
educativas especiales.
2. A tal fin, adoptar las medidas que sean precisas en lo que concierne a la cualificacin
y formacin del profesorado, la elaboracin de los proyectos curriculares y de la programacin docente, la dotacin de medios personales y materiales, la promocin de la innovacin e investigacin educativa y la adaptacin, en su caso, del entorno fsico.
140
3. Los planes provinciales de formacin permanente del profesorado incluirn entre sus
prioridades las relacionadas con la actualizacin y formacin del profesorado y dems
profesionales a que se refiere el presente Real Decreto.
4. El Ministerio de Educacin y Ciencia facilitar y promover la realizacin de experiencias de innovacin y de investigacin educativa, as como la elaboracin de materiales didcticos y curriculares, entre cuyos objetivos figure el de mejorar la calidad de la educacin de los alumnos con necesidades educativas especiales.
5. El Ministerio de Educacin y Ciencia, a travs del Instituto Nacional de Calidad y Evaluacin, promover la evaluacin peridica del conjunto de medidas contempladas en
este Real Decreto.
ARTCULO 6. Proyecto curricular.
1. Los centros docentes, en aplicacin del principio de atencin a la diversidad de capacidades, intereses y motivaciones del alumnado, incluirn en su proyecto curricular las
medidas de carcter pedaggico, organizativo y de funcionamiento previstas para la atencin a los alumnos con necesidades educativas especiales que se escolaricen en ellos.
2. Los profesores que atiendan a alumnos con necesidades educativas especiales realizarn, con el asesoramiento y apoyo de los equipos de orientacin educativa y psicopedaggica o de los departamentos de orientacin, segn proceda, las adaptaciones curriculares pertinentes para ayudar a estos alumnos a progresar en el logro de los objetivos
educativos.
3. El proceso educativo de los alumnos con necesidades educativas especiales tender,
en cualquier caso y circunstancia, al desarrollo de las capacidades establecidas en los
objetivos generales de las respectivas etapas educativas.
ARTCULO 7. Adaptaciones curriculares.
1. Conforme a lo establecido en la Ley Orgnica 1/1990, de 3 de octubre, de Ordenacin
General del Sistema Educativo, y en el marco de la atencin a la diversidad, podrn llevarse a cabo adaptaciones en todos o algunos de los elementos del currculo, incluida la
evaluacin, de acuerdo con la naturaleza de las necesidades de los alumnos.
2. En el caso de los alumnos con necesidades educativas especiales, podrn llevarse a
cabo adaptaciones curriculares significativas que afecten a los elementos prescriptivos
del currculo, previa evaluacin psicopedaggica realizada por los equipos de orientacin
educativa y psicopedaggica o, en su caso, por los departamentos de orientacin.
3. Las adaptaciones curriculares individualizadas servirn de base a las decisiones sobre los apoyos complementarios que deban prestarse a los alumnos con necesidades especiales.
141
ARTCULO 8. Recursos, medios y apoyos complementarios.

1. El Ministerio de Educacin y Ciencia dotar a los centros docentes con recursos, medios y apoyos complementarios a los previstos con carcter general en cumplimiento de
lo establecido en la Ley Orgnica 1/1990, de 3 de octubre, cuando el nmero de alumnos con las necesidades educativas especiales escolarizados en ellos y la naturaleza de
las mismas as lo requiera.
2. Los medios personales complementarios para garantizar una educacin de calidad a
los alumnos con necesidades educativas especiales estarn constituidos por los maestros con las especialidades de pedagoga teraputica o educacin especial y de audicin
y lenguaje que se establezcan en las correspondientes plantillas orgnicas de los centros
docentes y de los equipos de orientacin educativa y psicopedaggica, as como por el
personal laboral que se determine.
3. En las plantillas del Cuerpo de Maestros se incluirn los puestos de trabajo de pedagoga teraputica y de audicin y lenguaje que deban existir en los equipos de orientacin
educativa y psicopedaggica y en los departamentos de orientacin de los institutos de
educacin secundaria que escolaricen alumnos con necesidades educativas especiales
permanentes. Estos puestos se cubrirn de acuerdo con las normas de provisin de
puestos correspondientes al Cuerpo de Maestros.
4. Los equipos de orientacin educativa y psicopedaggica realizarn la evaluacin psicopedaggica requerida para una adecuada escolarizacin de los alumnos con necesidades educativas especiales, as como para el seguimiento y apoyo de su proceso educativo. Estos equipos, en atencin a las funciones peculiares que adems realicen, se
clasificarn en equipos de atencin temprana, equipos generales y equipos especficos.
Corresponde a los equipos de atencin temprana y, en su caso, a los equipos generales,
la deteccin precoz de las necesidades educativas especiales y la orientacin y el apoyo
a los padres en orden a un ptimo desarrollo de sus hijos.
Los equipos generales, adems de realizar la correspondiente evaluacin psicopedaggica, prestarn a los centros de Educacin Infantil y Primaria y a los centros de educacin especial el asesoramiento y el apoyo tcnico-pedaggico precisos para la mejor
atencin educativa de los alumnos con necesidades educativas especiales escolarizados en ellos.
Los equipos especficos prestarn su apoyo especializado a los equipos generales,
equipos de Atencin Temprana y departamentos de orientacin de los institutos de Educacin Secundaria en los que se escolarice a alumnos con necesidades educativas especiales y, con colaboracin con ellos, a los centros escolares y a los alumnos que lo
precisen.
142
5. El Ministerio de Educacin y Ciencia proveer a los centros del equipamiento didctico

y de los medios tcnicos precisos que aseguren el seguimiento y la participacin en todas
las actividades escolares de los alumnos con necesidades educativas especiales, en particular de aquellos con discapacidades de comunicacin y lenguaje, motoras y visuales.
Asimismo, velar para que dichos alumnos puedan acceder al centro, desplazarse y usar
los distintos equipamientos. De la misma manera, cuando las actividades tengan lugar
fuera del centro, se facilitar la ayuda apropiada.
6. La Administracin educativa favorecer el reconocimiento y estudio de la lengua de signos y facilitar su utilizacin en los centros docentes que escolaricen alumnos con necesidades educativas especiales asociadas a una discapacidad auditiva en grado severo o
profundo. Igualmente, promover la formacin de los profesores de apoyo y tutores de estos alumnos en el empleo de sistemas orales y visuales de comunicacin y en el dominio
de la lengua de signos.
Los centros docentes que escolaricen alumnos que utilicen estos sistemas de comunicacin incluirn, para estos alumnos, contenidos referidos a ellos en el rea de lengua.
7. La Administracin educativa promover y facilitar la incorporacin al sistema educativo de personas adultas con discapacidades sensoriales o motoras.
ARTCULO 9. Participacin de los padres.
1. Los padres y, en su caso, las familias o tutores, tendrn una informacin continuada
de todas las decisiones relativas a la escolarizacin de sus hijos, tanto antes de la matriculacin como a lo largo del proceso educativo y, en particular, cuando impliquen condiciones de escolarizacin, medios personales o decisiones curriculares de carcter extraordinario.
2. En todo caso, en la enseanza obligatoria, los padres o tutores podrn elegir el centro
escolar para matricular a sus hijos e hijas con necesidades educativas especiales entre
aquellos que renan los recursos personales y materiales adecuados para garantizarles
una atencin educativa de calidad, de acuerdo con el dictamen que resulte de la evaluacin psicopedaggica y en el marco de los criterios generales establecidos para la admisin de alumnos.
3. La incorporacin a la enseanza postobligatoria de los alumnos con necesidades especiales estar sujeta a las condiciones establecidas con carcter general.
4. El Ministerio de Educacin y Ciencia procurar la colaboracin de los padres, tanto en
el proceso de identificacin de las necesidades como en las actuaciones de carcter preventivo o compensador, potenciando el valor educativo y, en su caso, rehabilitador, de las
rutinas diarias a desarrollar en el mbito familiar.
143
CAPTULO II
De la escolarizacin de los alumnos con necesidades educativas especiales asociadas a
condiciones personales de sobredotacin intelectual
ARTCULO 10. Atencin educativa.
La atencin educativa a los alumnos con necesidades especiales asociadas a condiciones personales de sobredotacin intelectual velar especialmente por promover un desarrollo equilibrado de los distintos tipos de capacidades establecidas en los objetivos
generales de las diferentes etapas educativas.
ARTCULO 11. Evaluacin y medidas.
1. El Ministerio de Educacin y Ciencia determinar el procedimiento para evaluar las necesidades educativas especiales asociadas a condiciones personales de sobredotacin
intelectual, as como el tipo y el alcance de las medidas que se deben adoptar para su
adecuada satisfaccin.
2. A este fin, los equipos de orientacin educativa y psicopedaggica y los departamentos de orientacin de los institutos de Educacin Secundaria que escolaricen alumnos
con necesidades educativas especiales asociadas a condiciones personales de sobredotacin intelectual contarn con profesionales con una formacin especializada.
CAPTULO III
De la escolarizacin de los alumnos con necesidades educativas especiales permanentes asociadas a condiciones personales de discapacidad
ARTCULO 12. Deteccin precoz y atencin educativa inicial.
1. El Ministerio de Educacin y Ciencia, a travs de los equipos de orientacin educativa
y psicopedaggica, asegurar la deteccin precoz y la evaluacin de las necesidades educativas especiales de los nios y nias con discapacidad psquica, sensorial o motora.
2. La atencin educativa a estos nios y nias, que se iniciar desde el momento en que,
sea cual fuera su edad, se produzca la deteccin de una discapacidad psquica, sensorial
o motora, tendr por objeto corregir precozmente, en lo posible, las secuelas de la discapacidad detectada, prevenir y evitar la aparicin de las mismas y, en general, apoyar y estimular su proceso de desarrollo y aprendizaje en un contexto de mxima integracin.
3. En esta atencin educativa, y particularmente en la que se lleve a cabo en edades anteriores a la escolarizacin, el Ministerio de Educacin y Ciencia propiciar de manera especial la colaboracin de los padres o tutores de los nios y nias, los cuales podrn recibir preparacin a tal fin ofrecida por los servicios correspondientes.
4. El Ministerio de Educacin y Ciencia impulsar las medidas de coordinacin necesarias
con otros rganos de la Administracin estatal y con las Administraciones autonmicas y locales, para la consecucin de los objetivos sealados en los apartados anteriores.
144
SECCIN 1. DE LA ESCOLARIZACIN EN CENTROS Y PROGRAMAS ORDINARIOS

ARTCULO 13. La escolarizacin en Educacin Infantil.
1. La escolarizacin de estos nios y nias en la Educacin Infantil comenzar y finalizar en las edades establecidas por la Ley con carcter general para esta etapa, con la salvedad a la que se refiere el apartado 2 de este artculo, y se llevar a cabo en centros ordinarios que renan los recursos personales y materiales adecuados para garantizarles
una atencin educativa de calidad de acuerdo con el dictamen que resulte de la evaluacin psicopedaggica. Slo en casos excepcionales, y previo informe motivado, podr
proponerse su escolarizacin en un centro de educacin especial.
2. Excepcionalmente, previo informe del equipo de orientacin educativa y psicopedaggica, la Administracin educativa podr autorizar la permanencia de alguno de estos nios y nias durante un ao ms en la etapa de Educacin Infantil.
3. La Administracin educativa podr contemplar la escolarizacin preferente de determinados alumnos con necesidades especiales permanentes asociadas a condiciones personales de discapacidad en un mismo centro de Educacin Infantil, cuando la naturaleza
de la respuesta a sus necesidades comporte un equipamiento singular o una especializacin profesional de difcil generalizacin.
4. El Ministerio de Educacin y Ciencia promover el establecimiento de convenios con
otros rganos de la Administracin estatal, con las Administraciones autonmicas y locales y con instituciones sin nimo de lucro para la escolarizacin y la atencin educativa a
los nios y nias con necesidades especiales permanentes en la Educacin Infantil.
ARTCULO 14. La escolarizacin en Educacin Primaria.
1. Los alumnos con necesidades especiales permanentes asociadas a condiciones personales de discapacidad se escolarizarn en el centro de Educacin Primaria que les
corresponda segn lo establecido en el Real Decreto 377/1993, de 12 de marzo, por el
que se regula la admisin de alumnos en centros sostenidos con fondos pblicos de Educacin Infantil, de Educacin Primaria y de Educacin Secundaria, y dems normas que lo
desarrollan. En cualquier caso, se estar a lo establecido en el artculo 9 del presente
Real Decreto sobre la participacin de los padres en las decisiones de escolarizacin de
sus hijos con necesidades educativas especiales, garantizando que el centro de Educacin Primaria en el que se escolaricen rene los recursos personales y materiales adecuados de acuerdo con el dictamen que resulte de la evaluacin psicopedaggica.
2. De acuerdo con lo establecido en el artculo 17 del Real Decreto 377/1993, las Comisiones de Escolarizacin constituidas en las Direcciones Provinciales del Ministerio de
Educacin y Ciencia decidirn, odos los sectores afectados, y especialmente los padres
o tutores, la escolarizacin de los alumnos con necesidades educativas especiales per-
145
manentes asociadas a condiciones personales de discapacidad. La decisin de las Comisiones de Escolarizacin, que se podr adoptar previamente a la determinacin de las
vacantes de los centros, tender a lograr una integracin efectiva de los alumnos aludidos.
3. La escolarizacin de estos alumnos en la Educacin Primaria comenzar y finalizar en
las edades establecidas por la ley con carcter general para este nivel, con las salvedades que se contemplan en el presente Real Decreto.
4. La Administracin educativa podr contemplar la escolarizacin preferente de determinados alumnos con necesidades especiales permanentes asociadas a condiciones personales de discapacidad en un mismo centro de Educacin Primaria, cuando la naturaleza de la respuesta a sus necesidades comporte un equipamiento singular o una
especializacin profesional de difcil generalizacin.
5. Al finalizar la Educacin Primaria, los equipos de orientacin educativa y psicopedaggica realizarn un informe sobre el proceso educativo de estos alumnos a lo largo de este
nivel y lo elevarn al centro donde el alumno vaya a continuar su escolarizacin.
ARTCULO 15. La escolarizacin en la Educacin Secundaria Obligatoria.
1. El Ministerio de Educacin y Ciencia llevar a cabo la planificacin necesaria para que
los alumnos con necesidades educativas especiales permanentes que hayan sido escolarizados en centros ordinarios de Educacin Primaria continen su escolarizacin al concluir sta este nivel en la Educacin Secundaria Obligatoria.
2. A tal fin, en el plazo de un ao a partir de la entrada en vigor del presente Real Decreto se determinarn los centros de Educacin Secundaria que escolarizarn alumnos con
necesidades educativas permanentes asociadas a condiciones personales de discapacidad.
3. La planificacin podr contemplar la existencia de centros de Educacin Secundaria
que atiendan preferentemente a alumnos cuyas necesidades requieran el concurso de
medios tcnicos y profesionales de mayor especificidad.
4. La escolarizacin de los alumnos con necesidades educativas especiales permanentes en la etapa de Educacin Secundaria Obligatoria comenzar y finalizar en las edades
establecidas por la Ley con carcter general, con las salvedades que se contemplan en el
presente Real Decreto.
5. Las caractersticas de la Educacin Secundaria Obligatoria aconsejan no excluir la
adopcin de formas organizativas en las que los alumnos con necesidades especiales
permanentes, sobre todo cuando stas aparecen asociadas a condiciones personales de
discapacidad psquica, realicen una parte o la mayora de sus actividades de enseanza
146
y aprendizaje en una unidad especfica al objeto de promover su adecuado desarrollo

educativo. En cualquier caso, se asegurar la participacin de estos alumnos en el mayor
nmero posible de las actividades que organice el centro.
6. Los departamentos de orientacin prestarn especial atencin a la identificacin de
las necesidades educativas de estos alumnos y al seguimiento de su proceso educativo,
facilitando el apoyo necesario al conjunto del profesorado del centro, en particular a los
profesores y profesoras que atiendan directamente a dichos alumnos.
ARTCULO 16. La escolarizacin en el Bachillerato y en la Formacin Profesional Reglada.
1. El Ministerio de Educacin y Ciencia velar para que los centros de Educacin Secundaria y, en su caso, los centros especficos de Formacin Profesional, cuando escolaricen
en los niveles de enseanza postobligatoria a alumnos con necesidades educativas especiales que hayan obtenido el ttulo de Graduado en Educacin Secundaria, cuenten con
los medios personales y materiales necesarios para que estos alumnos puedan proseguir sus estudios con las adaptaciones curriculares pertinentes.
2. Los departamentos de orientacin de estos centros asesorarn a la Comisin de Coordinacin Pedaggica y a los departamentos didcticos con objeto de que dichos alumnos puedan alcanzar los objetivos generales del Bachillerato o de los ciclos formativos de
Formacin Profesional y de cada una de las disciplinas que deban cursar.
Artculo 17. La escolarizacin en los programas de garanta social.
1. El Ministerio de Educacin y Ciencia garantizar una oferta suficiente de programas de
garanta social para facilitar el acceso al mundo laboral de aquellos alumnos con necesidades educativas especiales permanentes que, al concluir la etapa de Educacin Secundaria Obligatoria, no renan las condiciones exigidas para cursar el Bachillerato o los ciclos formativos de Formacin Profesional de grado medio.
2. Estos estudios podrn cursarse en rgimen de integracin o en la modalidad de programas de garanta social para alumnos con necesidades educativas especiales.
3. El Ministerio de Educacin y Ciencia podr establecer convenios con otros rganos de
la Administracin estatal, con las Administraciones autonmicas y locales y con instituciones sin nimo de lucro para la realizacin de los programas de garanta social para
alumnos con necesidades educativas especiales.
4. En los objetivos y en el desarrollo de estos programas se prestar una especial atencin a la transicin a la vida adulta, tanto en su dimensin laboral como personal y social.
5. En el plazo de un ao a partir de la promulgacin del presente Real Decreto, el Ministerio de Educacin y Ciencia regular las condiciones en que deben impartirse los programas de garanta social para alumnos con necesidades educativas especiales permanentes asociadas a condiciones personales de discapacidad.
147
ARTCULO 18. Estudios universitarios.

1. Para garantizar el principio de igualdad de oportunidades, las universidades pblicas
realizarn las adaptaciones que fuere menester con el fin de que los alumnos con necesidades educativas especiales permanentes puedan efectuar las pruebas de acceso a la
universidad. Asimismo, facilitarn a estos alumnos el acceso a las instalaciones y a las
enseanzas con el fin de que puedan proseguir sus estudios.
2. Las universidades pblicas reservarn hasta un 3 % de plazas en cada uno de los centros docentes universitarios de acuerdo con lo establecido en el Real Decreto
1005/1991, de 14 de junio, por el que se regulan los procedimientos para el ingreso en
los centros universitarios, modificado por el Real Decreto 1060/1992, de 4 de septiembre, a los alumnos con necesidades educativas especiales permanentes asociadas a
condiciones personales de discapacidad que, durante su escolarizacin anterior, hayan
precisado recursos extraordinarios de acuerdo con el dictamen efectuado bien por los
equipos de orientacin educativa y psicopedaggica, bien por los profesores especialistas de psicologa y pedagoga de los departamentos de orientacin de los centros de Educacin Secundaria en los que hubieran estado escolarizados. En todo caso, dichos alumnos debern haber superado las pruebas de acceso a la universidad establecidas con
carcter general para el conjunto del alumnado. Excepcionalmente, las Juntas de Gobierno de las Universidades podrn ampliar dicho porcentaje de plazas.
SECCIN 2. DE LA ESCOLARIZACIN EN CENTROS DE EDUCACIN ESPECIAL
ARTCULO 19. Criterios generales.
1. Se propondr la escolarizacin en centros de educacin especial de aquellos alumnos
con necesidades educativas especiales permanentes asociadas a condiciones personales de discapacidad que requieran, de acuerdo con la evaluacin y el dictamen realizados
por los equipos de orientacin educativa y psicopedaggica, adaptaciones significativas y
en grado extremo en las reas del currculo oficial que les corresponda por su edad y
cuando se considere por ello que sera mnimo su nivel de adaptacin y de integracin social en un centro escolar ordinario.
2. En las zonas rurales podrn habilitarse, en determinadas circunstancias, algunas aulas
en centros ordinarios para la educacin de los alumnos sealados en el apartado anterior.
3. Podrn existir centros de educacin especial especficos que escolaricen, de acuerdo
con los criterios que reglamentariamente se establezcan, a alumnos con necesidades
educativas especiales asociadas a un determinado tipo de discapacidad.
ARTCULO 20. Organizacin de las enseanzas.
1. Con carcter general, en los centros de educacin especial se impartir la educacin
148
bsica obligatoria y una formacin que facilite la transicin a la vida adulta de los alumnos escolarizados en ellos. Asimismo, se podrn impartir en estos centros los programas
de garanta social para alumnos con necesidades educativas especiales a los que se refiere el artculo 17 del presente Real Decreto.
2. En la educacin bsica obligatoria, la escolarizacin de los alumnos con necesidades
educativas especiales en los centros de educacin especial comenzar y finalizar en las
edades establecidas por la ley con carcter general.
3. Excepcionalmente, y cuando la propuesta del equipo de orientacin educativa y psicopedaggica lo aconseje, podrn escolarizarse en centros de educacin especial alumnos
cuyas edades correspondan al segundo ciclo de Educacin Infantil.
4. La formacin complementaria para la transicin a la vida adulta tendr una duracin
de dos aos, pudiendo ampliarse a tres cuando el proceso educativo del alumno y/o las
posibilidades laborales del entorno as lo aconsejen.
5. En cualquier caso, el lmite de edad para poder permanecer escolarizado en un centro
de educacin especial ser el de veinte aos.
ARTCULO 21. La educacin obligatoria.
1. La enseanza bsica obligatoria de los alumnos escolarizados en centros de educacin especial tendr una duracin de diez aos.
2. El proyecto educativo y curricular de estos centros tomar como referentes, en la enseanza bsica obligatoria, las capacidades establecidas en los objetivos del currculo
de la Educacin Primaria en todas sus reas, pudiendo dar cabida a capacidades de
otras etapas, de acuerdo con las necesidades de los alumnos. En cualquier caso, en los
ltimos aos de escolarizacin se pondr el nfasis en las competencias vinculadas con
el desempeo profesional.
ARTCULO 22. Programas de formacin para la transicin a la vida adulta.
Los programas de formacin para la transicin a la vida adulta estarn encaminados a facilitar el desarrollo de la autonoma personal y la integracin social de los alumnos, y podr tener un componente de formacin profesional especfica.
ARTCULO 23. Normativa aplicable a los centros de educacin especial.
1. A los centros pblicos de educacin especial les ser de aplicacin el Reglamento Orgnico de las Escuelas de Educacin Infantil y Colegios de Educacin Primaria, aprobado
por Real Decreto 819/1993, de 28 de mayo.
2. La admisin de alumnos y la provisin de plazas en los centros pblicos de educacin
especial se realizar de acuerdo con la normativa general relativa a los colegios de Educacin Primaria, con las particularidades que reglamentariamente se determinen.
149
ARTCULO 24. Centros de educacin especial y centros ordinarios.

1. El Ministerio de Educacin y Ciencia velar por la vinculacin y colaboracin de los centros de educacin especial con el conjunto de centros y servicios educativos del sector
en el que estn situados, con objeto de que la experiencia acumulada por los profesionales y los materiales existentes en ellos puedan ser conocidos y utilizados para la atencin de los alumnos con necesidades especiales escolarizados en los centros ordinarios.
2. Los centros de educacin especial se irn configurando progresivamente como centros
de recursos educativos abiertos a los profesionales de los centros educativos del sector.
3. De acuerdo con el principio de normalizacin escolar establecido en el punto 3 del artculo 36 de la Ley Orgnica 1/1990, de 3 de octubre, de Ordenacin General del Sistema Educativo, la Administracin educativa promover experiencias de escolarizacin
combinada en centros ordinarios y centros de educacin especial cuando las mismas se
consideren adecuadas para satisfacer las necesidades educativas especiales de los
alumnos que participen en ellas.
Disposicin adicional primera. Flexibilizacin del perodo de escolarizacin.
El Ministerio de Educacin y Ciencia, de acuerdo con las Comunidades Autnomas que
se encuentran en el pleno ejercicio de sus competencias, establecer las condiciones y
el procedimiento para flexibilizar, con carcter excepcional, la duracin del perodo de escolarizacin obligatoria de los alumnos con necesidades educativas especiales asociadas a condiciones personales de sobredotacin intelectual. El procedimiento que se establezca contemplar en todo caso la audiencia previa a los alumnos implicados y a sus
padres o tutores.
Disposicin adicional segunda. Plantilla de los centros pblicos.
En el plazo de un ao a partir de la entrada en vigor del presente Real Decreto, el Ministerio de Educacin y Ciencia establecer la plantilla de profesorado y otros profesionales
y la proporcin de profesionales/alumnos en los centros pblicos de educacin especial.
Disposicin final primera. Desarrollo y aplicacin.
Se autoriza al Ministro de Educacin y Ciencia para desarrollar lo dispuesto en el presente Real Decreto, as como para regular cuantas cuestiones se deriven de su aplicacin.
Disposicin final segunda. Actuaciones administrativas complementarias.
1. En el plazo de un ao a partir de la entrada en vigor de este Real Decreto, el Ministerio de Educacin y Ciencia establecer los criterios y procedimientos para efectuar la evaluacin psicopedaggica encomendada a los equipos de orientacin educativa y psicopedaggica y a los profesores de la especialidad de psicologa y pedagoga de los
departamentos de orientacin de los centros de educacin secundaria.
2. En el mismo plazo, el Ministerio de Educacin y Ciencia propondr un modelo de
currculo adaptado a las caractersticas de los alumnos con necesidades educativas es-
150
peciales asociadas a deficiencia mental profunda y retraso mental severo, plurideficiencias y trastornos graves de la personalidad vinculados a psicosis y autismo.
3. En el mismo plazo, el Ministerio de Educacin y Ciencia dictar las normas precisas
para la adecuacin del Reglamento Orgnico de las Escuelas de Educacin Infantil y Colegios de Educacin Primaria a las caractersticas de estos centros y establecer los requisitos mnimos que han de cumplir.
El presente Real Decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.
Dado en Madrid a 28 de abril de 1995.
JUAN CARLOS R.
El Ministro de Educacin y Ciencia,
GUSTAVO SUREZ PERTIERRA
LEGISLACIN AUTONMICA VIGENTE DE MBITO EDUCATIVO

ALUMNOS CON NECESIDADES EDUCATIVAS ESPECIALES
MEC
ANDALUCA
ARAGN
CANARIAS
CANTABRIA
CASTILLA-LA MANCHA
CASTILLA Y LEN
CATALUA
COMUNIDAD DE MADRID
COMUNIDAD VALENCIANA
EXTREMADURA
GALICIA
ISLAS BALEARES
LA RIOJA
NAVARRA
PAS VASCO
PRINCIPADO DE ASTURIAS
REGIN DE MURCIA
Real Decreto 696/1995, de 28 de abril (BOE de 2 de junio)

Decreto 147/2002, de 14 de mayo (BOJA del 18).
Decreto 217/2000, de 19 de diciembre (BOJA del 27).
Decreto 286/1995, de 22 de septiembre (BOC de 11 de octubre).
Real Decreto 696/1995, de 28 de abril (BOE de 2 de junio).
Decreto 299/1997, de 25 de noviembre (DOGC del 28).
Decreto 39/1998, de 31 marzo (DOGV 17 abril), modificado
por Decreto 227/2003, de 14 noviembre (DOGV del 18).
Decreto 320/1996, de 26 de julio (DOG de 6 de agosto).
Decreto 118/1998, de 23 de junio (BOPV del 13 de julio).
151
COLECCIN FERE-CECA
CUADERNOS MONOGRFICOS
EQUIPO DE EDUCACIN ESPECIAL

E INTEGRACIN DE FERE-CECA
1. LOCE Y ORDENACIN DE LAS ENSEANZAS

2. COMPILACIN ACTUALIZADA DE DERECHO EDUCATIVO.
LODE, LOGSE y LOPEG, tras la entrada en vigor de la LOCE
3. PROPUESTAS DE FUTURO PARA LOS TITULARES DE CENTROS CATLICOS.
Conclusiones de los seminarios de reflexin sobre funcin directiva, entidades
titulares de centros y colaboracin interinstitucional
7382
4. LAS NECESIDADES EDUCATIVAS ESPECIALES EN LOS CENTROS FERE-CECA

04.nec Educ Especiales

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LAS NECESIDADES EDUCATIVAS

Federacin Espaola de Religiosos de Enseanza-Centros Catlicos

COMPONENTES DEL EQUIPO DE EDUCACIN

Federacin Espaola de Religiosos de Enseanza

LAS NECESIDADES EDUCATIVAS ESPECIALES EN LOS CENTROS DE FERE-CECA

Queremos agradecer la colaboracin de los Colegios de Educacin Especial y de

2. Descripcin cuantitativa de los Centros de Educacin

d) Atencin por parte de las Administraciones

g) Inspeccin ms cercana y establecimiento

Respuestas adecuadas a la diversidad

k) Necesidad de Programas de Atencin Temprana

l) Clarificacin de la oferta formativa. . . . . . . . . . 36

n) Reduccin de la ratio alumno/profesor. . . . . . . . 38

o) Aumento de los recursos econmicos . . . . . . . . 39

s) Revisin de las titulaciones a las que pueden acceder

LAS NECESIDADES EDUCATIVAS ESPECIALES EN LOS CENTROS DE FERE-CECA

Prueba de ello es la incorporacin como objetivo especfico de la

Adems, la coyuntura actual, marcada por la inminente reforma

Nuestros Centros realizan grandes esfuerzos para mejorar dicha

En definitiva, esperamos sinceramente que este Documento os

Por todo ello, hemos querido realizar un reconocimiento expreso a

Manuel de Castro Barco

LAS NECESIDADES EDUCATIVAS ESPECIALES EN LOS CENTROS DE FERE-CECA

LAS NECESIDADES EDUCATIVAS ESPECIALES EN LOS CENTROS DE FERE-CECA

FERE-CECA nace por y para la educacin. La educacin est en la base de su

LAS NECESIDADES EDUCATIVAS ESPECIALES EN LOS CENTROS DE FERE-CECA

LAS NECESIDADES EDUCATIVAS ESPECIALES EN LOS CENTROS DE FERE-CECA

Fuente: Servicio de Estadstica de FERE-CECA. Datos estimados del curso 2003/04.

LAS NECESIDADES EDUCATIVAS ESPECIALES EN LOS CENTROS DE FERE-CECA

Total de Centros especficos Educacin Especial

Fuente: Oficina de Estadstica del Ministerio de Educacin y Ciencia.

Alumnos de nuestros Centros con discapacidad

(*) Alumnos con dos o ms aos de retraso escolar.

Fuente: Servicio de Estadstica de FERE-CECA. Cifras estimadas del curso 2003/04.

A partir de ahora, por simplificar la redaccin, los denominaremos Centros de Integracin.

LAS NECESIDADES EDUCATIVAS ESPECIALES EN LOS CENTROS DE FERE-CECA

LAS NECESIDADES EDUCATIVAS ESPECIALES EN LOS CENTROS DE FERE-CECA

Como hemos indicado en la Presentacin, la intencin de FERE-CECA con este

LAS NECESIDADES EDUCATIVAS ESPECIALES EN LOS CENTROS DE FERE-CECA

fesores y tcnicos, han cambiado la faz de la educacin especial hacia niveles

desarrollo integral, no slo intelectual y en un sentido restrictivo. Concebimos la

Veamos ms detenidamente cada uno de estos aspectos:

La educacin debe respetar la diversidad y atender la demanda de los nios.

a) Dignificacin del alumno y respeto a sus capacidades y necesidades

b) Dignificacin del profesor

En los Centros educativos de FERE-CECA lo fundamental es tener en cuenta a la

Estas personas estn dotadas de unas cualidades humanas y altos niveles de

Las demandas o necesidades expresadas por nuestros Centros de Educacin

LAS NECESIDADES EDUCATIVAS ESPECIALES EN LOS CENTROS DE FERE-CECA

LAS NECESIDADES EDUCATIVAS ESPECIALES EN LOS CENTROS DE FERE-CECA

c) Dignificacin del Centro

LAS NECESIDADES EDUCATIVAS ESPECIALES EN LOS CENTROS DE FERE-CECA

d) Atencin por parte de las Administraciones Pblicas

LAS NECESIDADES EDUCATIVAS ESPECIALES EN LOS CENTROS DE FERE-CECA

e) Mayor autonoma para los Centros

LAS NECESIDADES EDUCATIVAS ESPECIALES EN LOS CENTROS DE FERE-CECA

f) Solucin del colapso administrativo

g) Inspeccin ms cercana y establecimiento de Planes de Mejora

LAS NECESIDADES EDUCATIVAS ESPECIALES EN LOS CENTROS DE FERE-CECA

asimismo, la colaboracin y coordinacin con los Equipos de Apoyo externos al

i) Necesidad de desarrollo normativo

Solicitan que se les facilite la puesta en marcha de lneas de actuacin dirigidas