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Ao de la consolidacin del Mar de Grau

Universidad Nacional
Federico Villarreal
FACULTAD DE DERECHO Y C.C.P.P.

EVOLUCIN HISTORICA SOCIAL DE LAS MUNICIPALIDDADES

ASIGNATURA

: DERECHO MUNICIPAL

DOCENTE

: DR. ALCEDO

ALUMNOS

: AMANQUI ASPAJO, ROXANA DEL ROCIO

2011008712

CURIAUPA PALACIOS, DANTE

20111007035

ALFARO HUAUYA, LAURA YOSELIN

2010011245

AULA

B2-6

TURNO

NOCHE

2016

INTRODUCCIN

El Municipio aparece en la historia de la humanidad como una necesidad


indispensable, para nivelar y organizar la convivencia social humana. Esto debido a
que creando ncleos sociales denominados municipios, los recursos econmicos,
polticos, sociales, de infraestructura, entre otros; se canaliza y reparten
ordenadamente y previa fiscalizacin. Esto lgicamente considerando que estos
ncleos sociales, estn sujetos a prerrogativas consideradas desde la ptica del
poder municipal. En tal sentido es importante conocer la evolucin histrica del
municipio, porque nos permite primero despejar el interrogante de que porqu el
hombre es social, segundo porqu el hombre se une y crea una ciudad, tercero
cmo esta ciudad conformado por un conjunto de familia individuos se transforma
en municipio, y; est como cuarto lugar, se configura en la clula principal que crea
una nacin. En tal sentido se podra sealar que no existe nacin, no existe Estado,
si en sus partes que lo integra no existe el municipio.

INICIOS DE LA EVOLUCIN HISTORICA SOCIAL DE LOS GOBIERNOS


LOCALES
El auge de la ciudad esta intimaste ligada al nacimiento de la burguesa,
protagonista de lo que se ha dado conocer Revolucin Industrial, origen del
sistema capitalista .La Revolucin Industrial tuvo lugar en Inglaterra, hacia fines del
siglo XVIII .Numerosos fueron los factores que incidieron en su surgimiento
:cambios en la distribucin de la propiedad (las leyes de cercamiento que legalicen
las grandes propiedades privadas de bosques y tierras comunales ), la expulsin de
mano de obra rural(por causa de la introduccin de la tecnologa ) que los orienta
en la ciudad ,el ingreso de materias primas de las colonias , el crecimiento de la
demanda que desplaz a los pequeos artesanos, etc. Segn indica IMMANUEL
WALLERSTEIN..."el capitalismo es, ante todo y sobre todo, un sistema social
histrico"- implico un cambio profundo en modo de utilizar el capital, entend do este
como "riqueza acumulada", o sea, acumulaciones de un esfuerzo pasado que
todava no han sido gastados utilizados con el objetivo de su autoexpansin (capital
utilizado para acumular ms capital). El capitalismo se caracteriza por las relaciones
que el capitalista, poseedor de capital, debe entablar con otras personas para llevar
a cabo su objetivo. Esto provoc ms transformacin de las relaciones sociales,
econmicas 'polticas, colocando en primer plano a la clase burguesa, de
capitalismo y la clase burguesa se desarrollaron en un ni auto especfico, la ciudad,
que reconoci su auge con el advenimiento de dicho sistema, que nos regir hasta
hoy en da.

MAX WEBER indica que la historia social comprende:


Tres acepciones distintas de burguesa. En un sentido econmico, la burguesa
puede incluir determinadas categoras de clases sociales, caracterizadas por unos
ciertos intereses econmicos, segn esto, no sera un todo homogneo ya que
cabran dentro, grandes y pequeos burgueses, empresarios y artesanos. En
sentido poltico, Weber indica que la burguesa abarca todos los ciudadanos del
Estado, como titulares de determinados derechos polticos. Por ltimo, en un sentido
estamental, se entiende por burguesa aquellas capas sociales a las que La
burocracia, el proletariado y los que estn fuera de ella consideran como "gentes de
posicin y cultura", o s., toda persona con una determinada formacin acadmica y
que posee cierto prestigio social. Weber indica que los orgenes de estas diferentes
acepciones se encuentran en la Antigedad y la Edad Media pero que en su sentido
estamental, el burgus es siempre ciudadano de una determinada localidad, y la
ciudad, en este sentido, slo existi en Occidente. Weber comenta que ls
realizaciones de la ciudad en todo el sector de la cultura son extraordinarias. Desde
el punto de vista econmico, la ciudad es la sede del comercio y de la industria.

Antiguamente la ciudad haba sido un recinto fortificado, actuando como sede de la


administracin poltica y religiosa. En la Edad Media y slo en Occidente, apareci
la ciudad como federacin comunal, con el surgimiento de un derecho y tribunal
propios. As, el ciudadano en la Edad Media era tal en cuanto participaba en dicha
organizacin judicial y en la eleccin de sus miembros. As, las industrias se
establecen alrededor de la ciudad que cuadruplican su nmero de habitantes en
lapsos de 50 arios. Junto con el desarrollo capitalista y el auge de las ciudades,
corno centros fabriles y financieros, surgen los problemas de su administracin y
regularizacin, ante estos fenmenos inditos en la historia que trajo la modernidad
Junto con la Revolucin Industrial, se llev a cabo otra revolucin: la revolucin
democrtica. Segn la Sociologa BERTA HOREN, la consecuencia ms importante
de ambas revoluciones fue el establecimiento del dominio del mundo por parte de
unos cuantos regmenes occidentales, en especial el britnico, sin antecedentes en
la historia. La Revolucin Democrtica tuvo como puntapi inicial la Revolucin
Francesa de 1 789, siendo la primera revolucin Ideolgica de la historia de
Occidente fue la revolucin por la libertad e igualdad de los sectores de la sociedad.
Oprimidos por el antiguo rgimen, es la lucha de la burguesa por el reconocimiento
poltico y social, imponindose como la clase protagonista. La Revolucin Francesa
influencio inmensamente a las masas burguesas de los diferentes pases que la
rodeaban, sus lemas y su ideologa fue rpidamente diseminada por gran parte del
planta .incluso se considera como una de las causas que impulso revoluciones
independentistas en Amrica.
" A lo largo de la historia de la organizacin institucin que el hombre supo concebir,
el rol de los llamados" gobiernos locales" loa sido muy cambiante. Sus funciones
han estado ntimamente ligadas al tipo de modelo poltico- econmico que los
distintos pases han adoptado en el curso del tiempo, en especial a lo largo del siglo
XIX y XX.
Resulta imposible llevar a cabo un estudio poltico descriptivo sin tener en cuenta
los diferentes contextos histricos que debi atravesar nuestro objeto de estudio.
Es imposible llevar a cabo una abstraccin de todo fenmeno que, se quiera
estudiar dentro de las Ciencias Sociales, ya que los objetos que contempla dicha
ciencia son causales y encuentran su razn en de ser en la interaccin con
elementos que la rodean y que la han rodeado con anterioridad.
La instancia de gobierno local no escapa a esto. A lo largo (le la historia, los
municipios han estado ntimamente lo ligados al modelo poltico - econmico que
cada pas ha adoptado para su administracin. Asimismo, la adopcin de los
diferentes modelos, en cada poca, tambin responde a corrientes ideolgicas
mundiales. Siguiendo esta lnea de pensamiento, indico que las responsabilidades,
el campe de accin y e, rol de los gobiernos locales ha ido cambiando, dependiendo,

entre otras cosas, del modelo poltico econmico adoptado por el pas que lo
comprende. A su vez, el rol de los municipios tambin ha estado relacionado con el
grado de desarrollo institucional alcanzado, con la historia y las costumbres del pas
donde se inserta el municipio, etc.

Ubicacin del municipio dentro del Estado moderno


Como se ha sealado, el municipio tuvo histricamente un papel fundamental en la
consolidacin de la democracia y en el nacimiento de las nuevas repblicas, as
como en su desarrollo posterior. Pero al cumplir tan importante rol histrico, ha
perdido gran parte de su protagonismo. En la Edad Media y en pocas posteriores,
los municipios se mantenan inclumes, muchas veces frente al poder central, el
cual tena que respetar, en veces, sus derechos y prerrogativas. Todo esto ha
cambiado radicalmente. Hoy da el municipio se ha articulado dentro del aparato del
Estado, cumpliendo sus propios fines, pero adems con serias limitaciones, pues
debe andar dentro de los carriles que le fija el Estado y no los propios que l quiera
darse. Esto es, el municipio actual ya no decide slo su destino: lo decide dentro de
las pautas dadas por el Estado, libertad de movimiento y con fines propios, pero
dentro de un cuadrante determinado. Y esto, sin contar con la aparicin en Europa
de la llamada desmunicipalizacin, cuya problemtica es distinta y requiere un
tratamiento aparte.
Pero sta no ha sido la nica limitacin que ha tenido el municipio al ingresar en el
siglo XIX, y an ms, en el siglo XX. Y es que, fortalecido el Estado moderno y
existente el municipio como una realidad social e histrica, ambos entre s se
encuentran muy alejados para hacer las coordinaciones del caso. En la Edad Media,
los municipios iban por un lado y los reinos podan ir por otro, pero esto no es posible
en los Estados modernos. Entonces surge la necesidad de la coordinacin, entre el
Estado y los municipios, y para ello se crean rganos intermedios. Estos son las
provincias, los departamentos, las regiones, las comarcas, etc., o cualquiera que
sea el nombre que quiera drseles. As tendramos la siguiente pirmide: en el
vrtice el Estado; al medio la regin, departamento o comunidad autnoma, y en la
base, el municipio. La forma como cada uno de estos estamentos se desenvuelve,
depende, por cierto, de cada situacin y de la legislacin en la cual se mueve cada
uno.

Antecedentes e Historia de las Municipalidades en el Per.


El Municipio aparece en la historia de la humanidad como una necesidad
indispensable, para nivelar y organizar la convivencia social humana. En tal sentido
se podra sealar que no existe nacin, no existe Estado, si en sus partes que lo
integra no existe el municipio.

LAS MUNICIPALIDADES EN EL MUNDO ANDINO PREHISPNICO.


En la sociedad incaica asuma el gobierno el primognito, el hijo ms hbil, o el Inca
elega al sucesor entre los varones ms aptos de su panaka. La forma de gobierno
fue teocrtica. Se gobernaba no por eleccin popular sino porque los dioses as lo
queran. A nivel popular, la antigedad de las personas era clase y categora: La
mayora de edad era condicin fundamental para ser "kuraka" o "kamachikup".
El concepto de democracia lleg a los andes, despus de la conquista del Per, con
los intelectuales iluministas posteriores a la Revolucin Francesa y
la Independencia de los Estados Unidos de Norteamrica, toda vez que
los conquistadores espaoles trajeron la monarqua y el virreinato. La democracia
lleg al mundo quechua paulatinamente, despus de la independencia. Los
antiguos "kurakas" fueron reemplazados por el "varayoq" (los que tienen vara de
mando), luego por los alcaldes o, como en el caso de la comunidad de Willoq
del Tayta Ciprin, hubo el alcalde vara, sntesis de la forma de gobierno tradicional
y moderno. Actualmente en las comunidades ms apartadas, el pueblo tiene voz y
voto. Los comuneros discuten sobre sus necesidades, luego definen por voto, la
decisin que tomarn; a esto se llama "Kamanchinakuy" (convenir, acordar) y aqu
vuelve a aparecer una vez ms el concepto "Kamay".Es posible que no
exista comunidad en los Andes donde primero no se haya discutido la conveniencia
de tal o cual acuerdo; finalmente los acuerdos tienen fuerza de ley, podemos decir
que son muy democrticos, porque las decisiones se cumplen sin excepcin.

LAS MUNICIPALIDADES EN EL VIRREINATO DEL PER.


Antes de conquistar Amrica, los espaoles ya haban logrado importantes avances
en el gobierno de sus ciudades, tales como: igualdad ante la ley, inviolabilidad del
domicilio, garantas procesales, participacin en la cosa pblica, derecho de los
vecinos a elegir libremente a los magistrados concejales y la responsabilidad poltica
de los funcionarios municipales; al llegar a estas tierras reprodujeron dichas
instituciones de gobierno local. Desde los primeros aos de la Colonia, el gobierno
local o ayuntamiento se ejerci a travs de los cabildos, pero bajo la tutela de la
autoridad virreinal. Hubo momentos en que el Cabildo lleg a tener gran importancia

porque alcanz a desarrollar funciones de gobierno y administracin de justicia.


Hasta el siglo XVII el rgimen municipal se caracteriz por el predominio de los
peninsulares en el control del ayuntamiento. Posteriormente, esta institucin
democrtica empez a declinar sobre todo a partir de la decisin de vender los
cargos en lugar de la eleccin tradicional. De fines del siglo XVII a mediados del
siglo XVIII, surgi en Amrica una especie de gobierno local mestizo, ya que los
criollos empezaron a interesarse por la poltica. A comienzos del siglo XIX Espaa
fue invadida por las tropas napolenicas y la monarqua borbnica fue desplazada.
En la pennsula los cabildos fueron los primeros en rebelarse contra el monarca
usurpador hasta que finalmente lograron expulsarlo. Este proceso tambin
repercuti en Amrica, puesto que los cabildos locales repudiaron al invasor
francs. Cinco aos antes de la Revolucin Francesa, en 1784, el Virreinato del
Per intent un proceso de modernizacin administrativa y asumi el sistema de
Intendencias que, en cierta medida, revitaliz la alicada institucin del Cabildo. En
1812, con la promulgacin de la Constitucin de Cdiz se refundaron los Municipios
y optaron, una vez ms, por la eleccin de las autoridades. Bajo el influjo de la
Revolucin Francesa se activa la participacin de los criollos en la poltica local y
los cabildos tuvieron un papel importante en los movimientos precursores de la
independencia. En las comunidades locales fue donde se incubaron la democracia
y la libertad de Amrica. Las funciones delos Cabildos fueron:

Distribucin de solares entre los fundadores, iglesia, funcionarios y autoridad


es coloniales y para el propio Estado.

Fijacin de los arbitrios locales.

Administracin de las rentas provenientes de los servicios locales.

Defensa de la ciudad.

Control de precios de los artculos de primera necesidad.

Supervisin de la prestacin de la salud.

LAS MUNICIPALIDADES EN LA REPBLICA.

Las acciones patriticas y los pronunciamientos libertarios en los aos previos a la


independencia se originaron en los cabildos. La independencia del Per se decide
formalmente no por la huida del virrey sino por una histrica sesin de cabildo en la
ciudad, el 15 de julio de 1821, que vota por ella. Slo despus de conocido
el pronunciamiento de los pobladores representados en dicha sesin, el Libertador
hizo su ingreso a la capital y jur la Independencia dos semanas despus. El
perodo republicano no fue generoso con las municipalidades, aun cuando en casi
todas las Constituciones, empezando por Estatuto Provisional del Protectorado de
1821, se hicieron referencias elogiosas a ellas. La historia demuestra que en el Siglo
XIX perdieron atribuciones y autonoma a pesar de las Leyes Orgnicas
promulgadas. Es decir, que en la medida que el Per se modernizaba, se creaban
nuevas instituciones y se haca ms eficaz la ocupacin del territorio, el papel del
municipio tenda a disminuir. El fuero edil fue suspendido por las reformas
bolivarianas y posteriormente fue restablecido en la Constitucin de 1828. Seis
aos, despus se promulg una nueva Constitucin que persisti en la tendencia
reductiva de las funciones municipales. En1856, una vez ms, se restableci en
parte el fuero de los gobiernos locales. En la llamada Repblica Aristocrtica, entre
1825 y 1919, se reorganiz tmidamente la institucin municipal. En 1892, se
promulg una Ley Orgnica, que increblemente, se mantuvo vigente hasta 1984.

LAS MUNICIPALIDADES EN EL SIGLO XX.


En 1920 se suspendi la eleccin de los cargos municipales. Se decidi que el
Ministerio de Gobierno, actualmente del Interior, nombrara a alcaldes y regidores.
Tuvieron que pasar cuarenta y tres aos para que en el primer gobierno de
Fernando Belande Terry (1963), se volviera a elegir democrticamente a las
autoridades locales. Posteriormente, durante el gobierno militar (1968 1980), se
retorn a la designacin de los alcaldes por decisin de la autoridad poltica
("dedocracia").
Al recuperarse la democracia en 1980 se reinici la eleccin de alcaldes y regidores
en el segundo gobierno del Presidente Belande Terry, al igual que en 1963, los
gobiernos locales rurales tuvieron que pasar por tres etapas muy marcadas:
En la primera, la gestin en los concejos dependa estrictamente de las haciendas
hasta fines de la dcada del 60 del siglo XX; la prosperidad de los terratenientes
provena no slo del dominio que ejercan sobre la tierra y los turnos de agua, sino
tambin del control poltico que posean sobre los gobiernos locales. Por eso,
difcilmente los propietarios de las haciendas se dejaban disputar el gobierno local.
La segunda etapa, entre 1970 y 1980 con la Reforma Agraria, comprendi un vaco
de poder local anteriormente ocupado por los hacendados, debido a la restriccin
que sufrieron elementales instituciones democrticas, tales como el derecho a elegir

al gobernante, al parlamento y a los Concejos Municipales. Ayud ese vaci de


poder el trnsito hacia la consolidacin de una nueva estructura productiva en
reemplazo de la hacienda. Durante esa etapa, la reforma agraria fue creando
nuevas condiciones que estimularon la vida poltica en cooperativas agrarias y
comunidades campesinas. Pero durante este proceso el gobierno local en las reas
rurales qued relativamente rezagado en la dinmica poltica local. Alcaldes
nombrados desde Lima respondieron ms bien al manejo del gobierno central y
difcilmente se identificaban con las perspectivas y los problemas campesinos y
locales. La tercera etapa, se inicia en 1981 luego de la primera eleccin de alcaldes
y regidores. Sin haciendas, el espacio poltico local fue otro, tal vez an muy
imperfecto, pero comn caudal electoral que brota del pueblo. Si bien se abrieron
mecanismos de participacin, la poblacin rural no encontr del todo el nexo con el
gobierno local. Fue con la Constitucin Poltica de 1979 que se dio un salto
cualitativo respecto al tratamiento de las municipalidades ya que, aparte
de considerarlas como rganos de Gobierno Local con autonoma econmica y
administrativa, seal que la administracin municipal se ejerce por los concejos
municipales, que los alcaldes y regidores son elegidos mediante sufragio directo de
los vecinos, estableci claramente las competencias municipales haciendo mencin
de las rentas y bienes municipales con la facultad de administrarlos, promovi la
participacin de los vecinos en el desarrollo comunal y estableci un rgimen
especial para la ciudad capital de la repblica. El ao 1981 se promulg la Ley
Orgnica de Municipalidades Decreto Legislativo N051, desarrollando los
mecanismos que la Constitucin de 1979 estableca; reafirm la autonoma
econmica y administrativa en los asuntos de su competencia motivando la
descentralizacin y modernizacin. Su vigencia fue breve y recibi muchas crticas
por cuanto fortaleca la administracin gerencial en desmedro de la
institucin municipal como gobierno local. En 1984, se promulg una nueva Ley
Orgnica de Municipalidades Ley N 23853 que fue objeto de numerosas
modificaciones posteriores. Puso nfasis en el aspecto poltico del municipio, en
la capacidad gubernativa y en sus peculiares intereses y atribuciones arremetiendo
contra el centralismo del Estado; permiti la participacin democrtica del pueblo no
slo mediante la eleccin de sus autoridades sino tambin mediante la
institucionalizacin de la participacin ciudadana.

LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES LEY N 27972.


El 27 de mayo del 2003 se public en el diario oficial El Peruano la nueva Ley
Orgnica de Municipalidades - 2797, producto de un largo proceso de discusin que
involucr ms activamente a una serie de instituciones y algunos sectores pblicos
y privados que a la mayora de Congresistas y alcaldes del pas. Tal situacin puso
de manifiesto que las municipalidades y su accin en las localidades son percibidas
por sectores de la sociedad y del Estado como una instancia esencial para la mejora
en las condiciones de vida de los peruanos y como un factor clave del
fortalecimiento de un rgimen democrtico. A la vez, esa desatencin de un
importante sector del Congreso, hizo evidente, dentro del proceso de
descentralizacin del pas, cules eran a finales del 2002 las prioridades de los
actores polticos, al concentrarse esencialmente en el tema regional, desatendiendo
el espacio local y, de ese modo, descuidando a actores que a lo largo de las dos
ltimas dcadas pugnaron por avanzaren la descentralizacin. La ley ha
sido criticada por distintas debilidades que contiene, particularmente en lo que
respecta a la ausencia de un modelo de municipalidad a la que se aspira llegar
como parte del proceso de descentralizacin, as como por la diversidad de
competencias poco articuladas y particularmente concentradas en el mbito distrital,
en desmedro del provincial. Sin embargo, a pesar de ello, pone de manifiesto el
cierre de un ciclo caracterizado por una visin de lo municipal identificada con la
provisin de los servicios urbanos y el paso a la legitimacin, con muchas falencias,
de otra perspectiva caracterizada por el involucramiento municipal en la promocin
del desarrollo local(urbano y rural), a travs de la planificacin, la gestin
participativa y concertada, anunciando an tmidamente la necesidad de considerar
la diversidad municipal existente en el pas.

El caso del Per.


Desde su independencia en 1821, el Per ha tenido una trayectoria regular, pero
con altas y bajas, en materia de descentralizacin (1828, 1873, 1886, 1920, 1933 y
1979) . Al momento de la independencia y en los primeros debates constituyentes,
se discutieron dos cosas muy puntuales: la primera era si se escoga la repblica o
la monarqua, y la segunda fue si se adoptaba el modelo federal o el unitario. Es
sabido que el proyecto de San Martn y sus adlteres era la monarqua, que gozaba
incluso de aceptacin en amplios crculos de la sociedad limea. Pero al final se
impuso la repblica. En cuanto a la forma de Estado, si se aceptaba la unitaria o la
federal, esto fue algo muy discutido, pues la presencia gravitante de los Estado
Unidos haca interesante y hasta atractivo el modelo federal, que otros pases
adoptaron para entonces (Mxico, Venezuela, Brasil, Argentina y Colombia hasta
1886). Puede decirse por eso que, sin llegar a adoptar la idea federal, existi durante

todo el siglo XIX una tentacin federal que se expres en algunos experimentos
fallidos (Federacin de los Andes, Confederacin Per- boliviana), y en el debate
doctrinario que llega hasta fines del siglo XIX, con propuestas tericas como las
defendidas por Gonzlez Prada.
Sin embargo, debe recordarse que se hicieron en el siglo XIX muchos ensayos de
descentralizacin, de bastante xito, a travs de las Juntas Departamentales, que
funcionaron durante casi todo el siglo XIX. Las tentativas continuaron en el siglo XX,
pero con menor intensidad. En el siglo XX se aborda, por vez primera, el problema
de la descentralizacin al ms alto nivel normativo; esto es, constitucional, si bien
sus resultados han sido diversos y con pobres resultados. As, la Constitucin de
1920 cre los Congresos Regionales, del Norte, Centro y Sur, pero casi sin
facultades, pues todas sus leyes deban ser aprobadas y promulgadas por el Poder
Ejecutivo.
Tuvieron, en realidad, una vida nominal, dentro de un periodo poltico autoritario,
como fue el de Legua (1919-1930). La Constitucin que le sigui, sancionada en
1933, cre los Concejos Departamentales, sobre la base de cada departamento,
con amplias facultades administrativas, fiscales y normativas. Fueron
reglamentadas mediante la Ley 7809 de 1933. Sin embargo, curiosamente, este
intento interesantsimo de descentralizacin, nunca fue puesto en prctica por el
Ejecutivo, quien sin vetar la ley y mediante simple oficio del Ministro de Hacienda
de entonces (1934), dispuso la ineficacia de los Concejos, al negarse a transferirles
rentas. Durante el largo periodo en el que estuvo en vigencia formal la Carta de
1933, nunca se aplic este apartado constitucional, si bien se ensayaron algunas
formas de descentralizacin, sobre todo con las llamadas corporaciones de
desarrollo que, a nivel departamental, se empezaron a crear y extender en la dcada
de 1950. Sus alcances fueron interesantes, pero limitados. Finalmente, la
Constitucin de 1979 quiso dar un paso ms audaz, y cre las regiones. El modelo,
sin embargo, al igual que pas con la Constitucin espaola de 1978, no estaba
bien definido: no se deca cules eran las regiones, tampoco se precisaban sus
competencias y se cometi el error de ir demasiado pronto a su implantacin,
fomentando el asamblesmo, con un modelo de asamblea regional que propiciaba
el desorden antes que una poltica constructiva. Tal diseo y sobre todo la falta de
gradualismo, hicieron fracasar el modelo, que iniciado a partir de 1982, fue
prcticamente concluido en 1990, pero incompleto (jams se decidi lo referente a
Lima y el Callao). Reaccionando contra tales excesos, la vigente Constitucin de
1993 elimin el modelo, aun cuando hizo una concesin nominal a las regiones;
restableci los clsicos departamentos republicanos-en el fondo sin ningn valor,
pues no se fijaron competencias ni rentas- y sobre todo fortaleci los municipios,
bajo la idea de que la descentralizacin debera empezar por ellos, si bien una
descentralizacin bien entendida no se agota en los 8 municipios, pues si as fuera,

ms que descentralizacin, habra que hablar de municipalizacin. Sin embargo,


estas buenas intenciones.

Los gobiernos locales.


El concepto de gobierno local es algo impreciso; en sentido estricto significa todo
aquello que no es central, es decir, que no es el poder ms importante, sino lo que
est ubicado en la periferia. Pero bajo este concepto se pueden entender muchas
cosas: municipios, comarcas, partidos, parroquias, provincias, etc. Para los fines de
este trabajo, utilizaremos el concepto de gobiernos locales como sinnimo de
gobierno municipal, sin hacer por ahora distingos en las distintas clases de
municipio que pueden existir.
Clsicamente, se entiende por municipio un pedazo de tierra relativamente
pequeo, en el cual una determinada poblacin se conoce, se trata y est en
relacin continua, adoptando decisiones en comn. Implica, como se ha dicho de la
antigua Francia, la capacidad de una persona para poder caminar hasta un sitio
determinado, discutir y acordar diversos asuntos con los vecinos, y luego regresar
a pie el mismo da a su hogar. As considerado, el municipio era de muy pocas
leguas o kilmetros de extensin, pues fue pensado como un ncleo vital que reuna
a los vecinos ms cercanos, unidos por los mismos intereses y que vivan en un
territorio compartido.
Esto explica que los pases ms tradicionales tuvieran gran cantidad de municipios.
Incluso el da de hoy, Espaa tiene ms de 8,000 municipios y Francia, ms de
36,000, lo que contrasta grandemente con su extensin: ambos ms pequeos que
muchos pases americanos que tienen mucha mayor extensin, pero un menor
nmero de municipios. Pero es importante sealar que este carcter directo, caraa-cara, que tiene el municipio, tiene una larga raz histrica. De hecho, el municipio
existi desde siempre, y los historiadores del Derecho hacen remontar el municipio
hasta la poca romana y aun antes. An ms, el municipio tuvo un desarrollo
histrico vertiginoso, y constituy en la Edad Media un interesante baluarte contra
los abusos del feudalismo, poca en la cual incluso los municipios tenan privilegios
frente a la corona (las llamadas cartas pueblos o fueros de la Espaa medieval). Por
eso, existiendo el municipio mucho antes que el Estado propiamente dicho y en todo
caso, mucho antes que el Estado moderno, anticipa la emancipacin de los pueblos
hispanoamericanos. El Imperio espaol centralista y autoritario, traslad sin
embargo a sus colonias el cabildo-o municipio que fue el eje de la vida local durante
siglos, y del cual nacieron las futuras repblicas independientes. Y as se han
conservado hasta ahora.

Ubicacin del municipio dentro del Estado moderno.


Como se ha sealado, el municipio tuvo histricamente un papel fundamental en la
consolidacin de la democracia y en el nacimiento de las nuevas repblicas, as
como en su desarrollo posterior. Pero al cumplir tan importante rol histrico, ha
perdido gran parte de su protagonismo. En la Edad Media y en pocas posteriores,
los municipios se mantenan inclumes, muchas veces frente al poder central, el
cual tena que respetar, en veces, sus derechos y prerrogativas. Todo esto ha
cambiado radicalmente. Hoy en da el municipio se ha articulado dentro del aparato
del Estado, cumpliendo sus propios fines, pero adems con serias limitaciones,
pues debe andar dentro de los carriles que le fija el Estado y no los propios que l
quiera darse. Esto es, el municipio actual ya no decide slo su destino: lo decide
dentro de las pautas dadas por el Estado, con libertad de movimiento y con fines
propios, pero dentro de un cuadrante determinado. Y esto, sin contar con la
aparicin en Europa de la llamada des municipalizacin, cuya problemtica es
distinta y requiere un tratamiento aparte.
Pero sta no ha sido la nica limitacin que ha tenido el municipio al ingresar en el
siglo XIX, y an ms, en el siglo XX. Y es que, fortalecido el Estado moderno y
existente el municipio como una realidad social e histrica, ambos entre s se
encuentran muy alejados para hacer las coordinaciones del caso. En la Edad Media,
los municipios iban por un lado y los reinos podan ir por otro, pero esto no es posible
en los Estados modernos. Entonces surge la necesidad de la coordinacin, entre el
Estado y los municipios, y para ello se crean rganos intermedios. Estos son las
provincias, los departamentos, las regiones, las comarcas, etc., o cualquiera que
sea el nombre que quiera drseles. As tendramos la siguiente pirmide: en el
vrtice el Estado; al medio la regin, departamento o comunidad autnoma, y en la
base, el municipio. La forma como cada uno de estos estamentos se desenvuelve,
depende, por cierto, de cada situacin y de la legislacin en la cual se mueve cada
uno.

El municipio en la Constitucin de 1979.

La Constitucin de 1979 es la primera Constitucin moderna en el siglo XX y la que


representa una innovacin con respecto a las que la precedieron. El modelo
constitucional peruano, fraguado en los primeros aos de la Repblica, se
condens, por as decirlo, en la Carta de 1828, cuyas lneas matrices se
mantuvieron durante ms de cien aos, hasta que fue cambiada totalmente por la
Constitucin de 1979, que represent una ruptura frontal con el constitucionalismo
anterior, ya que:

adopt una nueva estructura formal.


moderniz su terminologa.
replante el problema de los derechos humanos.
introdujo nuevas figuras constitucionales autnomas, tales como el
Ministerio Pblico, el Tribunal de Garantas Constitucionales, el
Consejo Nacional de la Magistratura, etc.
replante la estructura clsica del poder y su distribucin, tal como la
estructura del Parlamento.
dise una nueva distribucin territorial del Estado, incluyendo con
precisin las competencias de los municipios, etc.

Cabe sealar que esta tendencia inaugurada en la Constitucin de 1979, se


mantiene en la actualidad, si bien es cierto que la vigente Carta de 1993 trae algunas
novedades y sobre todo un perfil ideolgico-poltico ms definido, acorde con los
tiempos.
Pues buen, en la Carta de 1979 se establece dentro del ttulo dedicado a la
Descentralizacin, a los gobiernos locales y a los gobiernos regionales. El artculo
252 seala que las municipalidades son los rganos del gobierno local y tienen
autonoma econmica y administrativa en los asuntos de su competencia,
precisando que habr consejos municipales provinciales, distritales y dems que se
establezcan, conforme a ley.
En cuanto a sus competencias, el artculo 254 indic las siguientes:

Acordar su rgimen de organizacin interior.


Votar su presupuesto.
Administrar sus bienes y rentas.
Crear, modificar o suprimir contribuciones, arbitrios y derechos (se
entiende, que conforme a ley, como luego se interpret
adecuadamente.
Regular el transporte colectivo, la circulacin y el trnsito.
Organizar, reglamentar y administrar los servicios pblicos locales.
Contratar con otras entidades pblicas o privadas, preferentemente
locales, la atencin de los servicios que no administran directamente.

Planificar el desarrollo de sus circunscripciones y ejecutar los planes


correspondientes.
Las dems inherentes a su funcin, de acuerdo a ley.

Por su lado, el artculo 255 estableci algunas prerrogativas especiales para las
municipalidades provinciales y en exclusiva para stas. Finalmente, el artculo 258
previ la existencia de una Ley Orgnica de Municipalidades.

El municipio en la Constitucin de 1993.


El captulo dedicado a la Descentralizacin en la vigente Constitucin, al igual que
su predecesora, est dedicado a regiones y municipalidades. Las regiones se
enuncian como proyecto, pero no existen: probablemente existan en el futuro. En
cuanto a las municipalidades, es parecida a la anterior Constitucin, ya que les
asigna las siguientes competencias (art. 192):

Aprobar su organizacin interna y su presupuesto.


Administrar sus bienes y rentas.
Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y
derechos municipales.
Organizar, reglamentar y administrar los servicios pblicos locales de
su responsabilidad.
Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones y
ejecutar los planes y programas correspondientes.
Participar en la gestin de las actividades y servicios inherentes al
Estado, conforme a ley.
Los dems que determine la ley.

Como puede verse, las similitudes son muy llamativas, si bien algo se pierde (como
el control del transporte colectivo). Cabra llamar la atencin sobre dos notas
diferenciadoras:

En la vigente Constitucin no se hace un distingo, en cuanto a


competencias, entre las municipalidades provinciales y las dems.
La nueva Constitucin agrega, en forma adicional a la autonoma
econmica y administrativa, la autonoma poltica. Sobre esto
volveremos ms adelante.

La reciente reforma parcial de la Constitucin ha afectado, como ya se indic, la


parte relativa a la Descentralizacin, en donde se desarrolla todo lo concerniente a
los gobiernos regionales y a los gobiernos locales.

En cuanto a estos ltimos, la nueva versin del texto constitucional (que ahora
ocupa el artculo 195 y que ha sido sancionado en marzo de 2002), repite los
enunciados del texto primigenio de 1993, pero los ampla enormemente,
adicionando las siguientes competencias:

Plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil (inciso 2).


Zonificacin, urbanismo y acondicionamiento territorial (inciso 6).
Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la
ejecucin de proyectos y obras de infraestructura local (inciso 7).
Desarrollar y regular actividades y servicios en materia de educacin,
salud, vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los
recursos naturales, transporte colectivo, circulacin y trnsito, turismo,
conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos, cultura,
recreacin y deportes, conforme a ley (inciso 8) .
Presentar iniciativas legislativas en materias de su competencia (inciso
9).

Como se ve, esta reforma hecha en un gobierno democrtico, vuelve sobre el


esquema planteado originalmente en la Carta de 1979, pero amplindolo
notablemente, como puede apreciarse de las competencias indicadas en el
numeral iv). Y esto como una reaccin frente a la arremetida que el gobierno
dictatorial de Fujimori (1990-2000), la emprendi contra los municipios,
despojndolos de rentas y poderes, desarticulndolos y privndolos de toda
actividad y de cualquier iniciativa. Como siempre sucede, y como ley del
pndulo, se ha dado ahora mayor fuerza a los municipios, dentro de un proceso
global de descentralizacin, en donde no se ve claro cules sern las
coordinaciones que tendrn que hacer entre ellas y las futuras regiones. Sin
lugar a dudas, el nuevo esquema descentralizador no est claro, y tendr que
sufrir ajustes en el futuro. Sin embargo, cabe acotar que el grueso de las
competencias que se le otorgan por vez primera, y que quiz son las ms
sugestivas, estn sujetas a la reserva de ley, esto es, sern precisados en la Ley
Orgnica de Municipalidades que se sancione en el futuro. Y esto implica que
al ser desarrolladas por el Poder Legislativo, podrn ser moduladas o precisadas
de diferente manera, segn las circunstancias y enfoques que en cada caso se
tenga. Lo que significa que por encima de algunos postulados bsicos que son
privativos del municipio, siempre existe una dependencia de lo que establezca
el legislador, de quien hay que esperar un procedimiento democrtico, acorde
con los tiempos que vivimos.

La autonoma poltica del municipio.

La palabra autonoma generalmente ha sido mal entendida y peor utilizada. En


puro rigor y atenindonos a su significado etimolgico, autonoma significa
capacidad de darse normas, es decir, de auto-legislarse, a diferencia de la
autarqua, que es capacidad de decidir libremente sobre cualquier asunto o de
autogobernarse. Pero en el lenguaje cotidiano, se utiliza la voz autonoma como
equivalente a autarqua, no obstante ser distintas.
Y tambin en el lenguaje constitucional, la palabra autonoma se usa con el
significado corriente o coloquial, que es libertad de hacer algo sin ataduras ni
dependencias.
Pues bien, veamos qu se puede entender por autonoma poltica, y para eso
nada mejor que ver algunos casos del derecho comparado (Constitucin cubana
de 1940, Filipinas, determinados municipios brasileos, municipios de varios
Estados de los EE.UU. etc.). Aqu se entiende por autonoma poltica la
capacidad de darse su propia constitucin o carta constitutiva; en nuestro uso,
darse su propia ley orgnica; lo que sabemos que no existe en el Per.
La Ley Orgnica de Municipalidades es dada por el Congreso, bajo
determinados requisitos y con un qurum calificado.
Existe adems otro componente de la denominada autonoma poltica: y es que
los directivos del municipio, el alcalde y los regidores, sean elegidos por el voto
popular.
Y esto es muy importante, pues tienen as una base fundamentalmente
democrtica, que por los dems ha sido una constante en nuestra historia
republicana, si bien con numerosas interrupciones en las cuales esta eleccin
popular no se dio (1920 - 1963 y 1969 - 1980). Un tercer elemento que la
caracteriza es que puedan decidir y manejar libremente sus propios asuntos,
ejerciendo las competencias que les son propias.
Finalmente, no hay que olvidar que el municipio, como gobierno de la ciudad,
tiene una funcin y un rol poltico que no hay que subestimar.

La ley orgnica en el Per: Constituciones de 1979 y 1993.

El concepto de ley orgnica surge, al parecer, en la Constitucin francesa de


1848 y de ah se extiende a toda Amrica Latina, que la adopta con variantes.
Pero en general, puede decirse que en el Per, por lo menos hasta 1979, el
concepto de ley orgnica no tena ninguna significacin especfica, salvo la de
destacar el carcter de una ley por la materia que regulaba. As, se llamaba a
una ley como orgnica, cuando desarrollaba una institucin, o especificaba la
organizacin de un ente pblico, etc. Esto es, era un calificativo y nada ms.
Sin embargo, la Constitucin de 1979, en su artculo 194 adopt el
concepto de ley orgnica con un doble sentido:
a) Como aquella que era necesaria para desarrollar, organizar o precisar
diversas instituciones, prerrogativas o derechos que la misma
Constitucin enunciaba, y adicionalmente, en estos casos.
b) La ley necesitaba sancionarse con un qurum calificado, consistente
en la mitad ms uno del nmero legal de miembros de cada Cmara.
La conclusin que se desprenda de esto, era lo siguiente:
1. Determinadas instituciones slo podan regularse por ley orgnica
(Municipalidades, Fuerza Armada, Poder Judicial, Tribunal de Garantas
Constitucionales, etc.)
2. La ley orgnica necesitaba para su aprobacin parlamentaria de
determinado qurum.
3. Cualquier alteracin, modificacin, derogacin, complementacin o
ampliacin de una ley orgnica, slo poda hacerse por otra ley orgnica.
Lo anterior es lo que se desprende de una lectura comprensiva de la
Constitucin y de lo que debi haberse hecho. Lamentablemente, estas
prescripciones no siempre se han observado, lo cual, sin embargo, no enerva la
validez de los enunciados.
Cabe agregar que el postulado de la ley orgnica se mantiene en sustancia con
la vigente Constitucin de 1993, y as consta en su artculo 106: su aprobacin
o modificacin requiere el voto de ms de la mitad del nmero legal de miembros
del Congreso.
Es claro que las competencias municipales son las que seala la Constitucin y
las que desarrolla y consagra su Ley Orgnica. Pero esta Ley Orgnica no es
ptrea ni eterna, puede ser cambiada ad libitum por el Legislativo, siempre y
cuando observe el qurum reglamentario que la misma Constitucin establece.
Y en cuanto a interpretacin y materias competenciales, la Ley Orgnica puede

decir mucho y tambin puede cambiar sus enfoques y contenidos, en la medida


que respete el contenido esencial del marco constitucional.
Lo que no qued claro en el debate constitucional de 1979, que fue el que los
introdujo, fue el rango de las leyes orgnicas dentro de las fuentes del Derecho.
Y nada se dijo tampoco en los opacos debates que llevaron a la sancin de la
Constitucin de 1993. Y esto, por cuanto fue tomada de la Constitucin espaola
de 1978, en donde no se precis cul era su verdadero significado, motivo por
el cual las perplejidades espaolas, pueden perfectamente reproducirse en el
Per, pero agravadas. Parte importante de la doctrina espaola sobre la materia,
ha llegado a la conclusin de que la ley orgnica es una ley superior al resto de
las dems leyes, pero el tema sigue en discusin.

El bloque de constitucionalidad.
La doctrina del bloque de la constitucionalidad, o ms brevemente, del bloque de
constitucionalidad (bloc de constitutionnalit) es de origen francs; naci en y para
los franceses, con buenos resultados. Al ser trasladada a Espaa, para sorpresa de
sus vecinos, ha creado una realidad distinta, multiforme y confusa. ltimamente ha
pretendido ser tambin aplicada al Per, con resultados similares. Veamos, pues,
en qu consiste.
La Constitucin francesa de 1958, que inaugura la V Repblica, contiene en su texto
declaraciones que dan fuerza normativa a tres instrumentos, cuales son: 1) la
Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, 2) el prembulo
de la Constitucin de 1946, en cuanto se refiere a los derechos sociales, y 3) los
principios fundamentales reconocidos por las leyes de la Repblica, que se
sancionaron en diversos periodos (1792-1799, 1848-1851, 1870-1940, y las del
gobierno provisional del general De Gaulle). Esto es, la Constitucin hizo referencia
a estos tres grupos normativos, como de nivel constitucional, considerndolas como
parte de ella misma.
Ante tal situacin, la jurisprudencia del Consejo Constitucional y luego la doctrina, a
mediados de la dcada de los setenta, sealaron que exista un bloque de
constitucionalidad; es decir, un conjunto compacto, grantico, indisoluble, entre la
Constitucin y los tres cuerpos normativos antes indicados, que juntos deberan ser
considerados como si todos ellos fueran una sola Constitucin, y para tal efecto, le
dieron el nombre de bloque de constitucionalidad.
La figura, enormemente persuasiva, tena la ventaja de juntar en un solo esquema
tales dispositivos, en la medida que todos ellos eran parte de la Constitucin, o sea,
todos eran la Constitucin misma. Y adems se referan todos ellos a los derechos
humanos.

A esta conclusin se lleg por cuantos estos tres textos normativos, si bien fuera de
la Constitucin francesa, eran reclamados por sta como parte de ella misma, y por
eso se entendi que eran un todo. Como corolario de lo anterior, se sostiene que el
bloque de constitucionalidad es aquello que no est a la libre disposicin del
legislador ordinario. Dicho en otras palabras: se trata de una materia no disponible
para el legislador ordinario, aun cuando si lo est para el legislador constituyente.
As considerado, el bloque se configura como una Constitucin integrada por varios
textos normativos, un poco al estilo de la tradicin britnica en la cual, sin existir una
Constitucin nica codificada, existen varios textos de idntico valor, que tratan
materias distintas y que se han formado lentamente en el transcurso de la
experiencia histrica inglesa. Por cierto, no son equiparables, pero tienen esta
semejanza formal.
Ahora bien, este concepto de bloque de constitucionalidad fue pronto apropiado por
la doctrina espaola, fcil receptora de las experiencias forneas, que la incorpor
a su lenguaje y a su praxis, lo que fue acogido por la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional. Sin embargo, los fundamentos eran distintos. Lo que se adujo es
que los procesos autonmicos, con sus leyes 19 autonmicas, eran parte de la
Constitucin espaola, y constituan con ella un bloque de constitucionalidad.
Sin embargo, lo que era claro para el caso francs, pues explicaba una realidad, no
lo era para el espaol. En primer lugar, porque el bloque francs era ntido,
identificable y cerrado, mientras que el bloque espaol era muy amplio, difuso y en
continuo crecimiento, con lo cual lo externo a la Constitucin era gigantesco en
comparacin con la Constitucin misma, y difcil de reconocer y delimitar. Adems,
lo que constitua el bloque no era indisponible para el legislador ordinario, sino
modificable, aun cuando por procedimientos y carriles complicados, pues requera
la colaboracin de las comunidades autnomas, a diferencia de Francia, en donde
el bloque es inmodificable, salvo que se trate de una verdadera operacin
constituyente.
A fin de poner en claro estas ideas, en 1989 se realiz en Sevilla un Simposio francoespaol de Derecho Constitucional, para tratar precisamente sobre el concepto de
bloque de constitucionalidad en Francia y en Espaa, y cuyos debates han sido
publicados. El coloquio gir en torno a dos ponencias magistrales; la del francs
Louis Favoreu y la del espaol Francisco Rubio Llorente. La exposicin de Favoreu
fue clara e incidi en lo que hemos expuesto. La de Rubio Llorente llam la atencin
sobre la dificultad del vocablo, lo complicado que era aplicarlo a Espaa, y ms bien
de preferir otro trmino, ms comprensivo. El debate que sigui a las dos
intervenciones, en la que participaron distinguidos constitucionalistas espaoles
(Lpez Guerra, Cruz Villaln, Eliseo Aja, Manuel Aragn, Prez Royo, etc.), lleg a
las mismas conclusiones: dificultad del trmino, imposibilidad de adaptarlo a la

realidad jurdica espaola y su sustitucin por otro; en todo caso, podra aceptarse
la existencia de un bloque, pero bastante flexible. Lo importante es que en el debate
que sigui a ambas exposiciones, muchos constitucionalistas rechazaron el trmino
por inapropiado.
En el Per no existe el bloque de constitucionalidad, ya que;
a) La Constitucin no tiene una sola remisin a otro texto al que incorpore a su
mismo nivel y con la misma fuerza vinculante (16).
b) Porque por debajo de la Constitucin existen leyes, con diverso nombre, pero
todas son iguales. No existe una ley superior a otras ni nada que se le parezca.
c) Las leyes orgnicas no forman parte de ningn bloque ni ellas constituyen de por
s bloque alguno. Son leyes comunes y corrientes, que lo nico que las diferencian
es su contenido especfico y el qurum para su aprobacin.
d) Cualquier ley orgnica y su contenido, pueden ser modificados por cualquier otra
ley que del Congreso, siempre que tenga las caractersticas de orgnica. En el caso
municipal, deber respetar las competencias municipales, pero puede desarrollarlas
en diferente sentido, ya que toda ley, como bien se sabe, permite diferentes lecturas.
No existe ningn varemos que fije de una vez para siempre el contenido de una ley
orgnica que, con las salvedades indicadas, puede ser cambiada en cualquier
momento por el legislador ordinario.
e) El artculo 22 de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional nm. 26435, seala
que dicho Tribunal, al momento de resolver la constitucionalidad o
inconstitucionalidad, considera las leyes desarrolladas dentro del marco
constitucional en materia competencial. La palabra es considera, es decir, tiene en
cuenta y le sirve como referencia. No obliga al Tribunal a fallar de acuerdo a esas
leyes, y en todo caso, no tiene por qu darse un resultado nico en las sentencias,
toda vez que esas leyes de desarrollo constitucional pueden cambiar en cualquier
momento.
f) Las competencias municipales fijadas en el texto constitucional, deben ser
respetadas en su contenido esencial. La Ley Orgnica, a libre disposicin del
legislador ordinario, puede aumentarlas y volver a disminuirlas de acuerdo a las
polticas legislativas vigentes.
g) La jurisprudencia del Tribunal Constitucional jams ha hecho referencia alguna
al concepto de bloque de constitucionalidad, al que ignora sistemticamente.
h) Si ninguna ley es un bloque ni forma parte de un bloque, con mayor razn dicho
bloque ni existe ni se extiende a niveles infra legales, como pueden ser los decretos

y resoluciones que pudiera dictar el Poder Ejecutivo o las ordenanzas de los


gobiernos locales.
1. CABILDO (COLONIA).
1.1 Cabildo Periodo: 1534-1824.
La creacin de las primeras ciudades en el nuevo mundo respondi a la necesidad
de los colonizadores espaoles de concentrarse en un determinado espacio. Se
trataba de tomar posesin de un territorio por medio de un acto jurdico que le
otorgara legitimidad como propiedad de los reyes de Espaa. De este modo, el
Cabildo, como institucin, fue la primera entidad de carcter europeo que se instal
en Amrica, y sus funciones se supeditaban al buen gobierno de la ciudad.
El Cabildo de Lima fue creado el 22 de enero de 1535, cuatro das despus de
la Fundacin de Lima. Casi un ao ms tarde, por la Real Cdula del 7 de
diciembre de 1535, se confirm la fundacin de la Ciudad de los Reyes y la
constitucin del gobierno municipal. Para una mejor administracin, los cabildos
elaboraron estatutos y ordenanzas, los cuales eran ratificados por el Real y
Supremo Consejo de Indias.
La reunin de miembros del Cabildo o Ayuntamiento estaba presidida por dos
alcaldes ordinarios de carcter anual, llamados de primer y segundo voto. Luego de
los primeros aos de ocupacin estos cargos fueron asumidos por los llamados
criollos. Por Real Cdula de 1565, se manda que se privilegie para dichos puestos
a los descendientes de los primeros conquistadores y vecinos.
En cuanto a la composicin dentro del Cabildo haba diferentes cargos. En primer
lugar se encontraban:

Los dos alcaldes, que desempeaban individualmente funciones judiciales.


los regidores, que en un inicio eran elegidos anualmente.
El alfrez real, portador del estandarte de la ciudad y el procurador defensor
de las causas del Cabildo.

A continuacin estaban los cargos mayores, muchos de los cuales eran asumidos
por los propios regidores, como el:

Fiel Ejecutor.
Escribano.
Alguacil Mayor, entre otros.

Lgicamente, haba una serie de cargos de menor rango, como los de pregonero,
almotacn, receptor de penas, etc.

1.2 Las funciones del Cabildo eran :

Carcter administrativo.
En el plano administrativo se encargaba de presidir los espectculos
pblicos, vigilar el aseo de la ciudad, organizar el recibimiento de virreyes,
cuidar del ornato de las calles y de baja polica.

Obras Pblicas.
Fechas extremas: 1638-1824.
Documentacin referente a todas aquellas obras realizadas en beneficio de
la ciudad, solventadas con la renta municipal.
Se conservan expedientes relativos a la construccin de edificios pblicos,
puentes, caminos, etc.

Judicial.
En cuanto a las causas judiciales, administraban justicia en primera
instancia y tenan a su cargo a la polica de seguridad.

Juzgados.
Fechas extremas: 1775-1814.
Otra de las facultades de los alcaldes era administrar justicia en primera
instancia. El Cabildo administraba justicia en lo civil y lo criminal. Resolvan
causas de menor cuanta, pues las de mayor deban pasar a entidades
superiores como la Real Audiencia.
Se constituyeron, adems, diversos tipos de juzgados: de Paz, de Aguas, de
Imprenta, etc.

Econmico.
Dentro de las funciones econmicas destacaban la fijacin de los precios de
los alimentos y el control del ingreso a la ciudad de las mercancas
necesarias y de la administracin de rentas de las propiedades inmuebles y
arbitrios.

Administracin de Propios y Arbitrios.


Dentro de las atribuciones del Cabildo figuraban las de carcter econmico,
puesto que gozaba de autonoma para administrar los bienes de la institucin
y de la ciudad en trminos generales. Propios eran las propiedades del
Cabildo, de las cuales se extraa una renta que deba ser administrada. Los
arbitrios eran derechos o impuestos destinados a los gastos pblicos.

Sindicatura.
Fechas extremas: 1820-1821.
El sndico era el funcionario encargado de velar por la buena administracin
e inversin de los fondos municipales.
Haba dos sndicos: uno de gastos y otro de rentas, aunque en algunos casos
un mismo sndico realizaba ambas labores.

Gremios.
Fechas extremas: 1786-1824.
Los gremios eran asociaciones de artesanos que se desempeaban en
diferentes campos, como la construccin, la carpintera, la sastrera, la
joyera, etc. El Cabildo se encargaba de supervisar el funcionamiento de los
talleres y de la organizacin gremial propiamente dicha.

Junta Municipal.
Fechas Extremas 1784 -1814.
rgano municipal constituido en plena etapa de las Reformas Borbnicas
para establecer un control sobre los ingresos municipales. Estaba compuesto
por el alcalde ordinario, dos regidores y el procurador general o sndico.
Actuaba bajo la supervisin directa del Intendente, sin la intervencin del
Cabildo en sus decisiones. Incluye documentacin del conocido Visitador e
Intendente de Lima Jorge Escobedo.

Diputacin a las Cortes.


Fechas extremas: 1793-1820.
Documentacin generada por los diputados generales del Cabildo en las
Cortes de Cdiz. Tales diputados buscaron lograr ms derechos para el
Cabildo y los criollos ante la Metrpoli. Se conservan cartas y borradores
generados por personajes como Jos Baqujano y Carrillo, entre otros.

Con la creacin de las Intendencias, durante la segunda mitad del siglo XVIII, los
Cabildo de experiment una disminucin de sus facultades. Los propios y arbitrios
que comnmente eran administrados por la misma institucin, pasaron a formar
parte de la responsabilidad de una Junta Municipal compuesta por el alcalde de
primer voto, dos regidores, el procurador general, el sndico, el mayordomo y un
contador. Esta Junta actuaba bajo supervisin directa del Intendente segn
estipulaba el Artculo 30 de la Ordenanza de Intendentes.
Llegada la Independencia, don Jos de San Martn dict en 1821 el Estatuto
Provisional, que estableca la creacin de los municipios republicanos, que en
algunos aspectos estructurales y administrativos se asemejaban al cabildo colonial.

En 1839 ces el gobierno municipal, delegando algunas de sus funciones a las


Intendencias de Polica. Las municipalidades seran reactivadas en 1856.
1.3 Las funciones de los alcaldes :
Fundamentalmente, presidir el ayuntamiento, disponer de todo lo concerniente al
cumplimiento de las ordenanzas de la ciudad y administrar justicia en primera
instancia.
1.4 Concejo o Ayuntamiento.
Reunin de los regidores presidida por el alcalde. Se elega de entre ellos un
secretario encargado de tomar nota de los acuerdos de la sesin y de cumplir a la
vez las funciones de archivero. El Concejo tena las funciones de dictar ordenanzas
y tomar acuerdos para el buen gobierno de la ciudad. A partir de estas sesiones se
constituyeron dos series de gran importancia:

Libros de Cabildo:
Fecha extremas: 1534-1839.
Unidades de instalacin: 49 tomos.

Se trata de libros que copian las actas de las sesiones en las que se registran los
debates y acuerdos tomados por el Cabildo respecto de la organizacin y
administracin de la ciudad. Constituyen una magnfica fuente para el conocimiento
de la Colonia. Abarcan desde los aos 1534 hasta 1839, ao en que fueron
suprimidas las municipalidades. El Libro I de Cabildos contiene el Acta de la
Fundacin de Lima (1535), en la que se registra la firma de su fundador, Don
Francisco Pizarro. En el Libro VL se encuentra el Acta de la Declaracin de
Independencia del Per (1821). Se tiene un total de 45 libros contenidos en 49
volmenes, todos manuscritos y con una encuadernacin original. El Libro II, que
comprenda los aos 1539-1544, se extravi en la poca de la colonia, segn
testimonios del oidor Ambrosio Cerdn y otras evidencias histricas.
El Libro I de Cabildo fue trascrito por Enrique Torres Saldamando. Posteriormente
realizaron similar labor Bertrand T. Lee y Juan Bromley, Ada Arrieta y Csar
Gutirrez.

Libros Copiadores de Cdulas y Provisiones Reales:


Fechas extremas: 1529-1822.
Unidades de instalacin: 31 tomos.

Los Libros Copiadores de Cdulas y Provisiones Reales conforman un total de 31 y


contienen las disposiciones emitidas por el rey de Espaa en originales, impresos y
copias. Tambin incluyen la correspondencia original recibida por el Cabildo desde
diferentes instituciones coloniales, la relacin de virreyes y gobernadores del Per,
la relacin de autoridades civiles y eclesisticas de Lima; tomas de razn; autos,
etc.
Los documentos que contienen estos libros fueron recopilados y empastados con
diversos criterios y necesidades. Esta labor la llevaron a cabo el mayordomo de
Cabildo Antonio Romn de Herrera, y el regidor Francisco lvarez Gato entre los
siglos XVII y XVIII respectivamente.

2. CONCEJO PROVINCIAL.
Estatuto provisional de 1821.

La primera referencia que se hace de las municipalidades republicanas en el Per


se halla en el Estatuto Provisional de San Martn, que data del 8 de octubre de 1821.
En el se estipula que la organizacin de los nuevos municipios habr de ser la
misma que la de los antiguos cabildos.
A pesar del papel fundamental que jugaron en el proceso de emancipacin y de la
promulgacin de las Leyes Orgnicas que regularon su funcionamiento, las
municipalidades perdieron atribuciones y autonoma. Las constituciones
republicanas, partiendo del propio Estatuto Provisorio, van a referirse en trminos
elogiosos a esta institucin; lo cual sin embargo, no impedir su decadencia.
Con el fin de modernizar el pas, se crearn nuevas instituciones y nuevas
disposiciones.

La Constitucin Vitalicia de 1826.

Simn Bolvar suspender el fuero edil durante su dictadura, hecho que quedar
estipulado en su llamada constitucin vitalicia.

La Carta Magna de 1828.

Restablecer los municipios, y ese mismo ao, la promulgacin de la Ley


Reglamentaria de Municipalidades del 13 de junio, los fortalecer.
Sin embargo posteriormente persistirn las tendencias a reducir sus funciones, lo
que origina en 1836 el segundo cese de las Municipalidades por el Decreto del 15
de febrero.

Las Municipalidades hasta 1839 continuaban manteniendo cierta estructura y


funciones del cabildo colonial. Por ejemplo, se segua eligiendo dos alcaldes
ordinarios, as tambin, el nmero de regidores era similar. Fue en este ao que las
municipalidades entraron nuevamente en receso, pues no se les tom en
consideracin en la Constitucin de Huancayo. Muchas de sus funciones fueron
asumidas por las Intendencias de Polica, bajo un control ms directo del gobierno
central.

La Constitucin de 1856.

No obstante, restablecer nuevamente el fuero de los gobiernos locales.

En 1873, durante el mandato presidencial de Manuel Pardo, se crearon los


llamados Concejos Provinciales y Concejos 26 Departamentales. Esto
signific uno de los primeros intentos por llevar a cabo un proceso de
descentralizacin. Lamentablemente estas instituciones fueron cesadas por
la dictadura de Nicols de Pirola mediante el Decreto del 14 de enero de
1880. Las circunstancias de la Guerra con Chile contribuyeron a ello.

En el siglo XX asistiremos a una serie de disposiciones lesivas al normal


funcionamiento de la entidad edil. El ao 1920, por ejemplo, en el gobierno
de Augusto B. Legua, se suspende la eleccin de los cargos municipales y
se decide que sea el Ministerio de Gobierno la entidad encargada de nombrar
a los alcaldes y regidores. Las elecciones democrticas sern restituidas
cuarenta y tres aos ms tarde, durante el primer gobierno de Fernando
Belande Terry. Esta disposicin ser anulada durante los gobiernos
militares de Juan Velasco Alvarado y Francisco Morales Bermdez; hasta
que 1980 se recupera la democracia municipal en el segundo gobierno de
Fernando Belande.

Concejo Municipal.
Periodo: 1824-1981.
2.1 Alcalda.
Fechas extremas: 1824-1980.
Hasta 1839 se continu con el modelo del Cabildo colonial en el que coexistan dos
alcaldes ordinarios. Posteriormente, se determin la presencia de un alcalde y un
teniente alcalde, este ltimo sustituira al primero en caso de 27 ausencia o

enfermedad13. La ley define al alcalde como agente del poder ejecutivo municipal.
Una de sus atribuciones ms relevantes era la de hacer ejecutar los acuerdos y
deliberaciones de la municipalidad. Esta seccin est compuesta por resoluciones,
decretos, oficios, etc.
2.2 Concejo.
Fechas extremas: 1824-1980.
Seccin que comprende los dictmenes de las sesiones llevadas a cabo por los
miembros de la municipalidad, fundamentalmente por alcaldes y regidores. El 1 de
enero de cada ao solan reunirse los miembros, bajo la presidencia del prefecto,
ya sea para renovar los cargos o para instalar la alcalda. Deban asimismo elegir a
los sndicos y delegar, entre los regidores, las comisiones respectivas. En las
sesiones siguientes, sera el alcalde quien presidiera este Concejo. Se pueden
apreciar en esta seccin las series: acuerdos, informes, ordenanzas, etc.
2.3 Secretara .
Fechas extremas: 1949-1981.
El secretario era elegido dentro del seno del Concejo por pluralidad de votos. Sus
principales funciones eran asistir a las sesiones municipales y convocar a los
miembros a las sesiones extraordinarias. Se encargaba tambin de dar cuenta de
la correspondencia recibida por la municipalidad redactar actas, oficios, informes y
providencias, as como actualizar los libros de secretara, cuidar del archivo, etc.
2.4 Inspecciones.
Fechas extremas: 1824-1966.
Comisiones a cargo de los regidores o los suplentes. Dependan directamente del
alcalde y deban presentar informes de las labores realizadas. Segn la Ley
Orgnica de Municipalidades de 1880, se trataba de 14 inspecciones. Dentro de
esta seccin hemos identificado las siguientes:
1. Crceles.
2. Alamedas y paseos.
3. Instruccin.
4. Espectculos.
5. Alumbrado y agua potable.
6. Higiene.

7. Mercados.
8. Matadero.
9. Exposicin.
10. Casas de prstamo.
11. Pesos y medidas.
12. Transporte: Carruaje y Rodaje.
13. Beneficencia.
14. Trabajo de mujeres y nios.

Supervisin de distritos.
Fechas extremas 1857-1973.
El gobierno local estaba estructurado a nivel departamental, provincial y distrital.
Las Juntas o Concejos Departamentales controlaban a los Concejos Provinciales;
estos a su vez fiscalizaban a los Concejos Distritales. Lima, como sede del
departamento, tena tal atribucin. El AHML conserva informes de los supervisores
dirigidos al alcalde y al Concejo, as como la correspondencia oficial entre los
distritos y el rgano supervisor.

Rentas Municipales: Vales de tesorera 1886: Sindicatura.


Fechas extremas: 1851-1980.
Era tarea del sndico velar por la buena administracin y el ptimo manejo de las
inversiones municipales. Deba mantenerse constantemente comunicado con el
alcalde y en caso de irregularidades, deba hacerlo presente a la corporacin.
Asimismo deba proponer los medios ms eficaces para hacer frente a cualquier
percance de esta ndole. El sndico generaba los siguientes tipos documentales:
dictmenes, informes, presupuestos y oficios.
Tesorera y Contadura.
Fechas extremas: 1857-1974.
Para ejercer el cargo de tesorero era necesario presentar una fianza respectiva. Los
tesoreros administraban las rentas municipales y no podan llevar a cabo ninguna
accin sin manifestarlo previamente al sndico, al alcalde y al Concejo en general.

Deban detallar las rentas e ingresos municipales de forma diaria. Asimismo


elaboraban informes que eran presentados al tesorero departamental. El contador
por su parte deba llevar los 30 libros mayores y libros diarios, su accin tambin
era supervisada por el sndico. Los documentos presentes en esta seccin son:
informes, libros contables, libros de caja generados, etc.
Rentas municipales.
Fechas extremas: 1844-1980.
Constituyen las rentas municipales los diferentes ingresos que percibe el Concejo.
Tenemos entre ellos los productos de los propios, arbitrios, multas, licencias, entre
otras rentas menores. El sndico, el contador y el tesorero administraban las rentas
y deban rendir informes sobre ellas ante el Concejo.
Obras Pblicas.
Fechas extremas: 1856-1975.
Una de las funciones tradicionales del municipio era velar por la construccin,
reparacin y preservacin de obras pblicas, dgase puentes, caminos, edificios,
etc. Este ramo estaba bajo la direccin de un ingeniero y a la vez bajo la inspeccin
de un regidor y un equipo de inspeccin. En esta seccin no slo se tienen informes
referentes a las labores realizadas, sino tambin planos, presupuestos, registros,
contratos, etc.

Polica Municipal.
Fechas extremas: 1877-1923.
La polica municipal se encargaba de preservar el orden, supervisar que ciertas
actividades y establecimientos no perjudiquen la salud fsica y mental de la
poblacin, velar por el buen funcionamiento de los servicios pblicos, etc. Sus series
estn constituidas por informes y registros de establecimientos.

Seccin legal.
Fechas extremas: 1832-1975.

Los alcaldes y regidores, segn la localidad, asumieron funciones de jueces de Paz.


Si bien durante la colonia el Cabildo poda aplicar justicia en primera instancia;
durante la Repblica, con un poder judicial estructurado, dicha funcin fue restada
de sus competencias. Sin embargo, el Concejo deba estar informado de los
procesos judiciales aplicados en su jurisdiccin. De ah que tengamos entre las
series abundante correspondencia con jueces y juzgados a nivel provincial.
Tambin se incluye dentro de esta seccin documentacin producida por los
llamados juzgados de Aguas y de Polica.
Estadstica.
Fechas extremas: 1824-1973.
La Ley del 29 de noviembre de 1856 determin que las municipalidades dispusieran
de la formacin de catastros y la reunin de toda clase de datos estadsticos. Era
una de las funciones de la Municipalidad llevar un registro de los ciudadanos
expeditos para participar en los comicios electorales.
Se han incluido en de esta seccin los registros civiles de nacimiento, matrimonio
y defuncin, cosa que antiguamente corresponda hacer a las parroquias. Los
censos poblacionales llevados a cabo por el Municipio a partir de 1860 figuran entre
una de las series.
33 Mesa de Partes y Archivo.
Fechas extremas: 1833-1979.
Documentacin destinada a la Secretara del Concejo. Se estableca un sistema de
control viable de la tramitacin. En cumplimiento de las instrucciones impartidas por
la Alcalda, se trataba de comunicar, mediante notificacin a los interesados de los
decretos resolutivos de los expedientes.

Intendencia de Polica.
Fechas extremas: 1836-1856.
Las Intendencias de Polica fueron creadas el 21 de febrero de 1825. Estaban bajo
la jurisdiccin de las prefecturas. El Decreto del 31 de mayo del mismo ao aprueba
su reglamentacin. Entre sus funciones destacan: el aseo de la ciudad, el alumbrado
pblico y otras funciones similares a las municipales. El 15 de febrero de 1836 el
presidente Luis Jos Orbegozo decreta que, ante el receso de las municipalidades,
las Intendencias asuman algunas de sus funciones; fundamentalmente las que

tienen que ver con el ordenamiento de la ciudad. Esta sustitucin culmin con la
Constitucin de 1856, que restablece los Concejos Provinciales. Se cuenta con
informes y expedientes de administracin de este periodo.

3. JUNTA DEPARTAMENTAL.

Tienen sus antecedentes en el Reglamento Provisional de San Martn del


12 de febrero de 1821, en el cual se establece la primera demarcacin
territorial. Se crea el cargo de Presidente Departamental, autoridad que
cumplir algunas de las funciones propias de los intendentes coloniales. En
1821 es nombrado Jos de la Riva Agero como Presidente Departamental
de Lima.

El artculo 132 de la Constitucin de 1823 trata por primera vez acerca de


la formacin de las Juntas Departamentales, compuestas por un vocal de
cada provincia, elegidos de igual manera que los diputados. Dicha
Constitucin no lleg a aplicarse hasta la llegada de Bolvar.

La Carta Magna de 1828 eleva la categora de las Juntas al situarlas dentro


del rubro del Poder Legislativo, indicando adems que su propsito es
promover los intereses del departamento en general y de las provincias en
particular. El 14 de mayo de 1828 se promulg el primer reglamento de las
Juntas Departamentales. Entre sus principales funciones figuraba la:

promocin de la agricultura.
la minera.
la industria en las respectivas provincias.
promover la educacin y la instruccin pblica conforme los planes
del gobierno.
hacer el reparto de las contribuciones que correspondan al
departamento
supervisar los municipios para el cumplimiento de sus funciones.
formar censos estadsticos de los departamentos, etc.

En 1839 se suspendieron las Juntas, al igual que las municipalidades.


la Constitucin de 1856 las restablecer.

El 2 de enero de 1857 se promulg un reglamento de funcionamiento de las


Juntas Departamentales.

No obstante, la Constitucin de 1860 no har referencia a las Juntas ni a otro


rgano descentralizado de ese tipo.

Ser la Constitucin de 1867 la que, tomando el modelo de la Constitucin


de 1856 vuelva a restablecerlas. Durante el periodo que va entre 1873 a 1880
rigieron los Concejos Departamentales. Las Juntas sern restauradas en
1886 por la Ley de Descentralizacin Fiscal del 13 de noviembre y por
Reglamento del 10 de diciembre de 1886; el cual les dar nuevas
atribuciones en el plano econmico.

La vida de las Juntas Departamentales se prolongar hasta las dos primeras


dcadas del siglo XX.
Durante el segundo gobierno de Augusto B. Legua sern suprimidas
definitivamente por medio de la Ley N 1232 del 10 de marzo de 1921. Se
estipulaba en ella que las rentas y bienes departamentales pasaran a ser
cuestin municipal. Asimismo, el Artculo 5 de esta ley estipulaba que los
archivos de la Secretara y la Tesorera de las Juntas deban ser entregados
a los Concejos Municipales. Las Juntas sern sustituidas entonces por los
Congresos Regionales; pero estos, debido a su excesiva burocratizacin,
terminarn fracasando. Esta fue la semilla del acentuado centralismo poltico
y econmico que vivimos en la actualidad.

Junta Departamental Periodo.


Presidencia.
Fechas extremas: 1829-1921.
El presidente era la mxima autoridad entre los vocales. Deba ser elegido por
mayora para ocupar dicho cargo. Asimismo estaba encargado de presidir y velar
por el orden durante las sesiones de Junta y nombrar empleados para el servicio de
la misma.
Los decretos, oficios y correspondencia son lo ms resaltante de esta seccin.
Junta.
Fechas extremas: 1888-1921.
Esta seccin da cuenta de las reuniones de los llamados vocales o diputados
provinciales del departamento y el presidente electo. Segn el Reglamento de
Juntas Departamentales de 1828, dichas sesiones deban llevarse a cabo todos los
das hbiles. Cada vocal deba participar en diferentes comisiones designadas por

el presidente. Los acuerdos de sesin se asentaban en libros especiales. Su


funcionamiento, como se puede apreciar, era similar a los Concejos Municipales;
pero su campo de accin abarcaba el mbito departamental.
Inspecciones.
Fechas extremas: 1898-1916:
El primer da de sesin de la Junta, deba nombrarse comisiones de inspeccin de
diferentes ramos a nivel departamental, cada una con su respectivo presidente.
Entre las ms importantes tenemos: agricultura, minera, industria, educacin,
instruccin, polica y beneficencia. Cada comisin deba rendir informes a la Junta
en forma peridica.
Contribuciones.
Fechas extremas: 1871-1920.
Debido a las funciones que antes hemos mencionado, las Juntas Departamentales
se encargaban de recibir cada cierto periodo la relacin de contribuyentes a nivel
provincial y distrital en los diferentes rubros de predios rsticos y urbanos,
contribuciones de particulares, patentes, entre otros. El principal tipo documental de
esta seccin son las matrculas.
Tesorera y Contadura.
Fechas extremas: 1888-1920.
El cargo de tesorero ser asumido por uno de los vocales mediante votacin de la
propia Junta. Como tal se encargara de administrar los gastos y rentas as como
los pagos que la institucin deba hacer efectivos. Segn la Ley del 13 de noviembre
de 1886, concerniente a la administracin de rentas fiscales, corresponda a la Junta
la administracin de las rentas a nivel departamental, distribuyndolas segn las
necesidades. Existan adems gastos obligatorios y otros facultativos.
Obras Pblicas.
Fechas extremas. 1898-1918.
Las municipalidades provinciales y distritales supervisaban la construccin de
caminos, carreteras, puentes y lugares de esparcimiento. La Junta no slo se
encargaba de la buena conclusin de la obra, sino tambin que los recursos fueran
empleados eficientemente. Destacan los informes de ingenieros con sus
respectivos planos y proyectos de construccin.

Archivo y Mesa de Partes.


Fechas extremas: 1887-1920.
Documentacin generada por el registro de ingreso de la documentacin de oficinas
municipales as como por entidades externas. Est compuesta fundamentalmente
de tomas de razn e ndices que permiten hacer un seguimiento de los trmites
administrativos.

3.1. CONCEJO DEPARTAMENTAL.


La Ley Orgnica de Municipalidades promulgada el 9 de abril de 1873 divide
la administracin local en departamental, provincial y distrital.
La forma de gobierno local se estableci por medio de Concejos. Segn el
historiador Jorge Basadre, esta ley destaca en cuanto marca una diferencia entre
gobierno local y nacional; entre lo que compete al ciudadano y lo que compete al
vecino.
En estos tres Concejos se daba una jerarqua o gradacin. Se le asignaron a los
Concejos Departamentales funciones especficas y rentas cuyos gastos deban ser
detallados. Lamentablemente, estos organismos cayeron en el desorden y la
burocracia.
Los Concejos estaban compuestos por veinticinco miembros elegidos en los
colegios electorales de provincia; mientras el Concejo Departamental de Lima
estaba conformado por cien miembros. Los constituan un Presidente, dos
vicepresidentes, dos contralores y los inspectores de los ramos de instruccin, obras
pblicas, crceles, etc.
Se reunan en Junta General el 1 de marzo, el 15 de junio y el 1 de diciembre de
cada ao. La Junta Directiva la conformaban el presidente, el vicepresidente y
algunos inspectores elegidos y las sesiones ordinarias tenan lugar dos veces al
mes.
Esta Junta tena las siguientes atribuciones:
1. Acordar y adoptar medidas que condujeran a la ejecucin de leyes, decretos,
reglamentos y acuerdos referentes a los ramos y servicios.
2. Fiscalizar por medio de contralores la recaudacin e inversin de los caudales.

3. Vigilar el buen desempeo de los Concejos Provinciales y distritales.


4. Promover el aumento de fondos y la economa de gastos.
5. Acordar las bases y condiciones de los remates de recaudacin de rentas, entre
otras atribuciones.
Finalmente, los Concejos Departamentales fueron suprimidos el 14 de enero de
1880. Fueron suprimidos tambin los Concejos Provinciales y Distritales. Segn
dicho decreto estos dos ltimas entidades presentaban grandes defectos. Seis aos
ms tarde se restablecera el gobierno departamental, pero restituyendo la
modalidad de Juntas.
Concejo Departamental.
Periodo: 1873-1881.
Presidencia
Fechas Extremas. 1873-1880.
El presidente era la mxima autoridad dentro del Concejo y el representante legal
a nivel externo. A l deban acudir los diputados hacindole llegar sus respectivos
informes. Era tambin quien presida la Junta Directiva. La documentacin
generada en esta seccin es por lo general documentacin oficial, resoluciones, etc.
Junta Directiva
Fechas extremas: 1873-1980
Como se ha mencionado anteriormente, estaba constituida por el presidente, el
vicepresidente y algunos inspectores. Tena funciones de control sobre los
Concejos de provincias y distritos, a la vez que administraba los ingresos y gastos
a nivel departamental. Est seccin se compone de libros de Sesiones y Acuerdos.
Inspecciones.
Fechas extremas: 1873-1881.
Una de las funciones fundamentales del Concejo Departamental era la inspeccin
de sus similares a nivel provincial y distrital en diferentes ramos, tales como
instruccin, obras pblicas, crceles, puentes y caminos, higiene pblica, registros
de estado civil, etc.
Rentas y Contribuciones.
Fechas extremas: 1874-1879.

Seccin compuesta por toda la documentacin generada a partir de la funcin del


Concejo de administrar las rentas a nivel departamental para distribuirla de forma
coordinada entre los dems Concejos menores. Se cuenta con padrones de
contribuyentes en diferentes ramos de todas las provincias limeas.

Tesorera
Fechas extremas: 1874-1880
El tesorero era la persona encargada de llevar registro de los gastos, ingresos
presupuestos y ejecutar las acciones programadas para cada una de las provincias
y distritos comprendidos en la jurisdiccin departamental. La documentacin
generada por esta seccin consta de libros de caja, manuales de tesorera,
informes, entre otros.
Mesa de partes.
Fechas extremas: 1873-1880.
Est compuesta fundamentalmente por tomas de razn, ndices y documentos que
hacen un seguimiento de los trmites administrativos.

A manera de conclusin
Las constituciones modernas, a diferencia de los inicios del constitucionalismo
clsico, han optado no slo por la distribucin horizontal del poder (Legislativo,
Ejecutivo y Judicial), sino por la distribucin vertical (regiones, Estados, provincias,
municipios,etc.), en donde cada una de ellas, est dotada de caractersticas y
competencias distintas, segn los modelos o formas de Estado, y la manera como
han llevado a cabo su diseo administrativo (centralizacin- descentralizacin).
Cuando esto sucede, lo normal es que sean los textos constitucionales lo que
especifiquen estos mbitos, y remitan con posterioridad a la normativa infra
constitucional su adecuado desarrollo.
Nuestro pas, por tradicin secular, pero con ms firmeza desde principios del siglo
veinte, ha consagrado la autonoma para el rgimen municipal, al cual ha dotado de

autonoma en lo financiero, en lo administrativo y ltimamente, en lo poltico. En un


sentido fuerte, la autonoma poltica conlleva no slo la eleccin popular de los
miembros del municipio, sino el propio y libre manejo desus asuntos, as como
dictarse su propia carta normativa (estatuto oley orgnica). En el Per, la autonoma
poltica en sentido pleno no ha sido consagrada, ya que si bien es cierto que la
Constitucin en forma expresa ha sealado cules son sus competencias, tambin
es cierto que el grueso de ellas le han sido adjudicadas o desarrolladas mediante la
Ley Orgnica de Municipalidades, la que emana del rgano legislativo. No obstante
esto, goza de un amplio campo de accin que viene de su configuracin histrica y
poltica.
La ley orgnica, al contemplar las competencias del municipio:
i) Reitera y desarrolla las competencias que en forma expresa le asigna el texto
constitucional, y ii) otorga nuevas competencias a los municipios, que si bien no
estn expresamente consagradas en la Constitucin, as lo dispone el legislador por
razones de poltica o por considerar que as corresponde hacerlo, por la naturaleza
misma del rgimen local, y tambin porque desarrolla los conceptos genricos que
la Constitucin se ha limitado a enunciar.
En cuanto a las primeras, esto es, al desarrollo de las competencias del gobierno
local que estn en la Constitucin, es obvio que sobre ellas no puede haber cambio
alguno, y no pueden ser transferidas a otros entes, por lo menos en su contenido
esencial, debiendo en este caso ser precisados sus alcances en la ley respectiva.
En cuanto a las segundas, o sea, las competencias que el legislador por propia
decisin ha otorgado al municipio, es evidente que ellas, por diferentes
motivaciones polticas, podran muy bien ser adjudicadas o trasladadas a otros
organismos estatales e incluso ser privatizadas, siempre y cuando, no estn unidas,
en su forma sustancial, a lo que podra llamarse el gobierno municipal por naturaleza
(con todas las imprecisiones que este trmino tiene). Y finalmente, las competencias
cuyo desarrollo la Constitucin encarga a la Ley Orgnica, pueden tener una suerte
muy variada, dependiendo de lo que las fuerzas polticas en el Congreso decidan
en aquel momento. Evidentemente, hay un componente histrico y democrtico en
el municipio, que debe ser respetado.
El bloque de constitucionalidad, surgido en Francia y adoptado en Espaa en
medio de grandes debates, es poco til entre nosotros, pues no se da en el Per la
situacin francesa bastante ntida por lo dems-ni la espaola- que es complicada
y muy discutida en la doctrina, que distingue, con fundamento dudoso, entre bloque
de constitucionalidad y parmetro de constitucionalidad).
En el Per no existe un bloque, porque ni la Constitucin ni la ley ni la jurisprudencia
as lo ha establecido; an ms, no hay sustento alguno para defender su existencia.

Lo que no impide que existan referentes o parmetros de constitucionalidad,


meramente indicativos y no vinculantes.
Las leyes orgnicas no han motivado entre nosotros, ningn debate, como ha
habido en Espaa. Por el contrario, han sido devaluadas por el legislador ordinario,
desde 1980 hasta la fecha, y tampoco han merecido ninguna recreacin
jurisprudencial.
Las municipalidades, dentro del mbito de sus competencias y en un territorio
determinado, pueden dar sus propias Ordenanzas, que tienen rango de ley. Lo que
ellas desarrollen en exclusiva, partiendo de la Constitucin y de su propia Ley
Orgnica de Municipalidades, es algo que est vedado a la ley ordinaria del
Congreso, que de hacerlo, incurrira en inconstitucionalidad. Sin embargo, el mismo
Congreso puede cambiar de criterio, si cambia la Ley Orgnica, pero respetando el
marco competencial que se encuentra en la Constitucin en su aspecto sustancial.
El municipio no es una isla dentro del Estado, sino un ente pblico con determinadas
funciones y competencias que, naciendo en la Constitucin, las desarrolla en
exclusiva su respectiva Ley Orgnica. Al amparo de ella, llevan a cabo su labor
legislativa mediante las ordenanzas, las que por lo dems, deben guardar armona
con el resto del ordenamiento jurdico y con los fines del Estado. Finalmente, no
est de ms recordar que el municipio republicano-heredero del viejo cabildo
indiano-ha Estado indisolublemente unido a nuestra tradicin histrica y ha sido un
baluarte en la defensa de los valores democrticos. Lo comprueba el hecho
incontestable, que son precisamente las dictaduras las que lo mediatizan, limitan y
anulan en su accionar. Y resurgen nuevamente cuando se restablecen las libertades
y retorna la democracia.