IPAD - INSTITUTO DE PLANEJAMENTO E APOIO AO DESENVOVIMENTO

TECNOLOGICO E CIENTIFICO

Facilitadores
Inspetor Jos Lenildo Ferreira
Inspetor Adeildo Jos da Silva

CURSO DE FORMAO DA GUARDA CIVIL MUNICIPAL DO RECIFE

FUNES E ATRIBUIES DA GUARDA CIVIL MUNICIPAL DO RECIFE: Rotinas

e Procedimentos Administrativos

EMENTA:
Apresentar o Organograma da Prefeitura do Recife, da Secretaria de
Segurana Urbana e da Guarda Civil Municipal; as atribuies e competncias dos
Setores e o alinhamento existente com a Gesto Pblica Municipal; focar na
apresentao das atribuies, competncias e responsabilidades da Guarda Civil
Municipal, e suas gerncias, bem como as classes funcionais: Inspetores,
Subinspetores e Guardas Municipais. Instruir a hierarquia e a disciplina que devem
permear as atividades de todos. Esclarecer a diferenciao das classes funcionais e
as possveis atribuies e competncias esperadas. Comentar sobre a Cultura
Organizacional da instituio.

Recife, 2015

EPGRAFE

A verdadeira medida de um homem no se v na forma como se comporta

em momentos de conforto e convivncia, mas em como se mantm em
tempos de controvrsias e desafios.
(Martin Luther King Jr)

APRESENTAO

O Curso de formao de Agente de Segurana Municipal um requisito

obrigatrio a ser cumprido como instrumento de orientao e instruo, o qual
contribuir para o desenvolvimento dos candidatos no cargo desejado.
Nesta apostila, trataremos sobre Funes e Atribuies da Guarda Civil
Municipal, estudando junto com voc, aluno (a) do Curso Formao da Guarda Civil
Municipal do Recife, realizado pelo IPAD em parceria com a Prefeitura do Recife.
Em cada tema abordado, apresentaremos os contedos programticos e isso
permitir uma maior interao e discusso dos assuntos, bem como as explicaes
das dvidas que apaream no decorrer das aulas ministradas.
O respeito em sala de aula um direito e tambm um dever de todos,
espera-se do educando um comportamento correto e gentil no tratamento com os
companheiros de classe, professores, coordenadores e funcionrios.
Por fim, buscaremos uma mudana de comportamento para enfrentarmos os
paradigmas e mitos que cercam a participao das guardas civis municipais no
cenrio de preveno e da criminalidade, de maneira que percebero o novo desenho
da Segurana Urbana no Municpio do Recife.
Posso todas as coisas em Cristo que me fortalece
(Carta de Paulo aos Filipenses - Capitulo IV, Versculo 13).

Boa sorte a todos.

Lenildo e Adeildo

SUMRIO
1. Sntese histrica da Guarda Civil Municipal........................................................6
2. Administrao Pblica.......................................................................................11
3. Organogramas da Prefeitura: Atribuies, Competncias e Alinhamento acerca
das Polticas Pblicas Municipais......................................................................14
4. A Guarda Civil Municipal do Recife Mapeamento e Levantamento das
Atribuies do rgo: Setores internos que compe a Guarda Civil
Municipal............................................................................................................42
5. Atribuies

do

Comandante,

Assessores,

Gerentes

Coordenadores..................................................................................................48
6. A hierarquia e disciplina entre os agentes de segurana; a diferenciao das
classes: Inspetores, Subinspetores e Guardas Municipais, e as possveis
atribuies

competncias

esperadas..........................................................................................................53
7. Atribuies

do

Guarda

Municipal

do

Recife

acerca

da

Cultura

Organizacional...................................................................................................55
8. Consideraes Finais........................................................................................61
9. Referncias bibliogrficas e eletrnicas............................................................62

INTRODUO

As Guardas so fenmenos presentes em todos os momentos da histria da

humanidade, tendo, algumas dessas, influenciado de sobremaneira na organizao da
sociedade contempornea. A criao dos corpos de guardas vem de tempos rsticos. Em
relao ao trabalho, as guardas abarcavam as obrigaes de proteger reinados, imprios,
monarquias, sacerdotes e autoridades. As equipes de guardas vigiavam e defendiam,
prioritariamente, os bens, servios, instalaes e o povo, baseadas em paradigmas vigentes
em suas pocas, de tal maneira que, desde os tempos imemoriais, passando pelas cidades
imperiais, pelas aldeias medievais e, atualmente, pelas megalpoles, o trabalho da guarda
o mesmo: preveno.
As guardas surgiram no Brasil no sc. XIV, conforme Jorge Heleno de Arajo1
afirma que:
As Guardas Municipais foram s primeiras instituies de segurana
pblica criada no Brasil, isso em 31 de maro de 1742, e foi essa a nica
fora pblica de segurana que o monarca portugus, D. Joo VI, encontrou
quando aqui chegou com sua corte, em 07 de maro de 1808.

Diante das propores tomadas pelas Guardas Municipais e a fim de abalizar o

surgimento das mesmas torna-se necessrio aprimorarmos os conhecimentos sobre
segurana pblica, pois so instituies como a Guarda Civil Municipal do Recife que do
suporte na defesa social, considerando que, geralmente, garantem a Segurana Urbana2 e
os Diretos Humanos. Essas instituies trabalham dia a dia contra a violao dos direitos
humanos, fazendo cumprir a Constituio e a Lei local, zelando pelos interesses da
administrao pblica e protegendo, sistematicamente, o patrimnio e a incolumidade da
sociedade.
No ano de 1893, o ento prefeito Manoel Pinto Damaso criou a Guarda Municipal
do Recife Lei n 3. Historicamente, uma das primeiras Guardas Municipais do Brasil. Ao
longo dos anos o pas evoluiu, passou por vrias constituies e exatamente na Constituio
de 1988 que as guardas municipais ganham citao no capitulo da segurana pblica,
passando a figurar no artigo 144.

Disponvel em: <http://policiamunicipal24horasgm.blogspot.com> - Jorge Heleno de Arajo Rio de Janeiro

(RJ). Publicado em 24 de junho de 2011. Acesso em:
2
O termo segurana urbana novo: por oportuno, permito-me assinalar que segurana urbana diz respeito
execuo de aes de preveno violncia e criminalidade, baseadas no desenvolvimento de aes
integradas, entre os rgos municipais, outras instituies das esferas estadual e federal, se necessrio. De
modo que, o gestor da cidade e os agentes pblicos, possam enfrentar os desafios da segurana, fazendo
intervenes que precisam ser planejadas e aplicadas, de forma assertiva e constante, visando o melhor
funcionamento da cidade.

Sendo assim, evidenciando que a segurana foi elevada esfera constitucional,

entende-se como seu principal objetivo o de garantir o direito ao pleno exerccio da
cidadania e ordem pblica. Os bens, servios e instalaes considerados pblicos tambm
fazem parte do crculo da segurana (pblica ou urbana): escolas, praas, ruas, teatros,
hospitais, e at cemitrios, so bons exemplos de equipamentos pblicos, os quais atravs
deles a populao pode exercer direitos importantes como o educao, sade e o
esporte e lazer.
As rpidas mudanas pelas quais vem passando, a sociedade atual tem afetado,
intensamente, a forma de constituio e funcionamento das organizaes responsveis pela
Segurana Pblica em nosso pas. Os fenmenos da violncia e criminalidade tm se
modificado e assumido caractersticas peculiares, o que faz com que os mecanismos de
controle estatal tenham que se adaptar com brevidade, sob pena de no serem
suficientemente eficazes e eficientes.
Assim, esto as Guardas Municipais no contexto da segurana e na prestao de
servios (pargrafo 8, Art. 144). O rgo de segurana municipal - Guarda Municipal um
dos mecanismos da administrao pblica de prestao de servio pblico de segurana,
vigilncia e proteo preventiva, que est inserida na Constituio Federal e, portanto,
tamanha a sua importncia frente segurana urbana. Porm, a ordem do preceito
constitucional faz com que o assunto merea averiguao baseada na regulamentao.
Com isso, percebemos o quanto importante citar o conceito preconizado pela Secretaria
Nacional de Segurana Pblica - SENASP, rgo federal obediente ao Ministrio da Justia,
que considera as Guardas Municipais como Agncias de Cidadania3.
I - SNTESE HISTRICA DA GUARDA CIVIL MUNICIPAL: O LEGADO HISTORICO DA
INSTITUIO NA CONTEMPORANEIDADE

As Guardas Municipais da atualidade enfrentam presses de intensas mudanas e

transformaes polticas, que trazem novos conceitos de gesto para estas organizaes de
carter civil. A inteligncia um desses, vigente na segurana pblica e tratada como uma
ferramenta produtora de conhecimento, que vem contribuindo para preveno atual.
Com a promulgao da Constituio Federal em 1988, a Guarda Municipal
inserida no captulo da Segurana Pblica. Resgatando apontamentos especficos,
averiguando que, em se tratando do artigo 144 pargrafo 8, o tpico define as suas
3

O termo foi anotado nas palestras da jornada formativa de direito humanos. Recife PE: Seminrio
Motivacional e Mobilizador para Operadores de Segurana Pblica, 2010.

atribuies com os seguintes dizeres: os municpios podero constituir guardas municipais

destinadas proteo dos bens, servios e instalaes, conforme dispuser a lei.
De acordo com o artigo do professor, Annibal Bassan4, a CF/88 sustenta O carter
eminentemente policial do rgo de segurana municipal. Em sntese o catedrtico afirma
que, a hermenutica jurdica traa a interpretao sistemtica dos textos legais como
mtodos obrigatrios para alcanar a teologia da norma, de acordo como a norma em
referncia o articulista ratifica que no podemos, ao analisarmos a atribuio constitucional
da Guarda, observar apenas o teor do pargrafo oitavo sem cortej-lo com caput do seu
artigo regente. Logo, tem o municpio dever para com a segurana pblica. Seu principal
rgo nesta funo recebe a atribuio geral constitucional de [...preservao da ordem
pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio...] dispondo tambm da atribuio
especial de [...proteo dos bens, servios e instalaes...] da esfera de governo qual
pertence. Assim, a Guarda Municipal verdadeiramente a Polcia da Cidade qual se
circunscreve, exercendo a inteireza das atribuies pertinentes a este tipo de rgo pblico.
No mrito descrito possvel analisar que no se verifica improcedncia jurdica,
apenas aduziu a funo primordial das Guardas na contemporaneidade como polcia da
cidade ou polcia municipal. Percebe-se claramente, que a funo da guarda civil municipal
est intrinsecamente ligada segurana urbana.
Nesse sentir, em se tratando do rgo, VENTURA, Altino5, alis, considera que em
termos gerais, os municpios so portadores de uma demanda elevada na rea de
segurana e podem, perfeitamente, ou devem utilizar suas corporaes municipais em favor
da municipalidade, prestando servios que promovam o bem estar social somado a
sensao de segurana, minimamente possvel (2011, p. 51).
Com base no exposto, naturalmente os municpios ganhariam notria importncia
no contexto da segurana urbana, considerado o forte apelo para atuar na preveno da
ordem urbana. Nestes termos, observa-se que o Estado no comporta mais, sozinho,
tamanha responsabilidade no que diz respeito segurana pblica ou segurana urbana,
isso por que, protagonizar a preservao da ordem e do patrimnio na sua totalidade, passa
por despertar novos conceitos, no tocante a inteligncia das Guardas, integrada e
compartilhada com os demais rgos. Evidentemente, as aes integradas com
compartilhamento brotam maior efeito e desafios.

Annibal Bassan Jnior, delegado de Polcia aposentado, e um dos mais brilhantes professores da Escola
Superior de Policia Civil do Paran ESPC escreveu o artigo: Atribuies Constitucionais das Guardas
Municipais. Disponvel em: http://febaguam.blogspot.com.br/2012/09/atribuicao-constitucional-das-guardas.html.
5
VENTURA, Altino, da Silva JR. Ampliao e Regulamentao das Competncias das Guardas Municipais no
Brasil. 2011. 50 f. Trabalho de Concluso de Curso (Graduao em Gesto de Segurana Pblica) Universidade
do Sul de Santa Catarina, 2011.

Pois bem, feita esta breve digresso, salutar e imprescindvel para todo e
qualquer gestor pblico municipal, que dispe da fora operante de uma Guarda Municipal,
que a mesma esteja devidamente equipada, estruturada, formada, qualificada, etc.; pois,
hodiernamente inadmissvel uma viso de guarda de jardins. A populao no paga seus
impostos para verem profissionais de segurana, na preservao de jardins, apenas. Estes
profissionais tm muitas outras atribuies, entre elas a de servir como brao da cidadania
para o combate criminalidade, contribuindo para reduo da sensao de insegurana,
entre outras deliberaes propositivas do legislador.
De acordo com a SENASP, a Constituio do Brasil deve contemporizou um novo
olhar sob as Guardas Municipais. Em suma, a SENASP salienta que guardas so
instituies presentes no dia a dia das comunidades, responsabilizada para difundir o
conceito de Segurana Cidad6 para as populaes vulnerveis, baseando-se em prticas
preventivas. Sendo assim, grosso modo, percebido que o Governo Federal incentivou a
regulamentao das guardas, estabelecendo parmetros com foco na desmilitarizao e
props atribuies, inclusive para rea de trnsito.
fcil perceber o interesse do Governo Federal em tal mudana de conceitos. Isso
porque, no dia 27 de maio de 2011, a SENASP editou a portaria n. 16, publicada no Dirio
Oficial da Unio (DOU) n 121 Seo 2 pgina n 16, que uma reedio da portaria n
39 de 29 de dezembro de 2010, esta publicao fundamenta a construo democrtica da
regulamentao das guardas municipais, a partir de um processo participativo entre
governo, instituies, trabalhadores e o legislativo, de maneira que, podemos acreditar na
reengenharia das Guardas Municipais do Brasil, verdadeiramente, reparando o artigo 144.
Salienta-se que aps o encerramento dos trabalhos do grupo no ano de 2012, a
SENASP encaminhou para a Comisso de Segurana Pblica do Congresso Nacional o
escopo do substitutivo do Projeto de Lei 1332/2003, que disps sobre a regulamentao das
Guardas municipais, em substituio ao texto do art. 144, pargrafo 8 da Constituio.
A Identidade natural das instituies deu-se a partir da Regulamentao das
Guardas Municipais, Lei Federal n. 13.022/2014.
Art. 1. Esta lei institui normas gerais para as guardas municipais,
disciplinando o pargrafo 8, do art. 144, da Constituio Federal.
Art. 2. Incumbe s Guardas Municipais, instituies de carter civil,
uniformizada e armadas conforme previsto em lei, a funo de proteo
6

Segurana Cidad uma situao de garantia de direitos do cidado, aliando aes de controle com aes preventivas,
que sejam eficientes, planejadas e democrticas. Estas aes devem ser integradas entre os nveis de governo, municipal,
estadual, federal e a sociedade civil. Anotaes da Jornada Formativa de Direitos Humanos. Recife PE: Seminrio
Motivacional e Mobilizador para Operadores de Segurana Pblica, 2010.

municipal preventiva, ressalvadas as competncias da Unio, dos Estados e

Distrito Federal. (Grifo nosso).

A concesso de imputar virtuosamente afazeres constitucionais para as guardas na

atualidade aventou, ademais, seu papel frente Segurana, sustentada nas aes de
proteo do patrimnio pblico, social e urbano das cidades ou de qualquer iniciativa da
administrao municipal para estabelecer direitos fundamentais relacionados qualidade de
vida.
Nesse sentido, ainda no que se refere legislao, transcreve os princpios e as
competncias da Guarda:
o

Art. 3 So princpios mnimos de atuao das guardas municipais:

I - proteo dos direitos humanos fundamentais, do exerccio da cidadania e
das liberdades pblicas;
II - preservao da vida, reduo do sofrimento e diminuio das perdas;
III - patrulhamento preventivo;
IV - compromisso com a evoluo social da comunidade; e
V - uso progressivo da fora.
o
Art. 4 competncia geral das guardas municipais a proteo de bens,
servios, logradouros pblicos municipais e instalaes do Municpio.
Pargrafo nico. Os bens mencionados no caput abrangem os de uso
comum, os de uso especial e os dominiais.
o
Art. 5 So competncias especficas das guardas municipais, respeitadas
as competncias dos rgos federais e estaduais:
I - zelar pelos bens, equipamentos e prdios pblicos do Municpio;
II - prevenir e inibir, pela presena e vigilncia, bem como coibir, infraes
penais ou administrativas e atos infracionais que atentem contra os bens,
servios e instalaes municipais;
III - atuar, preventiva e permanentemente, no territrio do Municpio, para a
proteo sistmica da populao que utiliza os bens, servios e instalaes
municipais;
IV - colaborar, de forma integrada com os rgos de segurana pblica, em
aes conjuntas que contribuam com a paz social;
V - colaborar com a pacificao de conflitos que seus integrantes
presenciarem, atentando para o respeito aos direitos fundamentais das
pessoas;
VI - exercer as competncias de trnsito que lhes forem conferidas, nas vias
o
e logradouros municipais, nos termos da Lei n 9.503, de 23 de setembro de
1997 (Cdigo de Trnsito Brasileiro), ou de forma concorrente, mediante
convnio celebrado com rgo de trnsito estadual ou municipal;
VII - proteger o patrimnio ecolgico, histrico, cultural, arquitetnico e
ambiental do Municpio, inclusive adotando medidas educativas e
preventivas;
VIII - cooperar com os demais rgos de defesa civil em suas atividades;
IX - interagir com a sociedade civil para discusso de solues de
problemas e projetos locais voltados melhoria das condies de
segurana das comunidades;
X - estabelecer parcerias com os rgos estaduais e da Unio, ou de
Municpios vizinhos, por meio da celebrao de convnios ou consrcios,
com vistas ao desenvolvimento de aes preventivas integradas;
XI - articular-se com os rgos municipais de polticas sociais, visando
adoo de aes interdisciplinares de segurana no Municpio;

XII - integrar-se com os demais rgos de poder de polcia administrativa,

visando a contribuir para a normatizao e a fiscalizao das posturas e
ordenamento urbano municipal;
XIII - garantir o atendimento de ocorrncias emergenciais, ou prest-lo
direta e imediatamente quando deparar-se com elas;
XIV - encaminhar ao delegado de polcia, diante de flagrante delito, o autor
da infrao, preservando o local do crime, quando possvel e sempre que
necessrio;
XV - contribuir no estudo de impacto na segurana local, conforme plano
diretor municipal, por ocasio da construo de empreendimentos de
grande porte;
XVI - desenvolver aes de preveno primria violncia, isoladamente ou
em conjunto com os demais rgos da prpria municipalidade, de outros
Municpios ou das esferas estadual e federal;
XVII - auxiliar na segurana de grandes eventos e na proteo de
autoridades e dignatrios; e
XVIII - atuar mediante aes preventivas na segurana escolar, zelando
pelo entorno e participando de aes educativas com o corpo discente e
docente das unidades de ensino municipal, de forma a colaborar com a
implantao da cultura de paz na comunidade local.
Pargrafo nico. No exerccio de suas competncias, a guarda municipal
poder colaborar ou atuar conjuntamente com rgos de segurana pblica
da Unio, dos Estados e do Distrito Federal ou de congneres de
Municpios vizinhos e, nas hipteses previstas nos incisos XIII e XIV deste
artigo, diante do comparecimento de rgo descrito nos incisos do caput do
art. 144 da Constituio Federal, dever a guarda municipal prestar todo o
apoio continuidade do atendimento.

Nesse processo, o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), no ano de

2009, apresentou os dados que categorizam as Guardas Municipais. Dos 5.565 municpios,
865 deles possuem Guardas Municipais ou Guarda Civil Municipal alcanando um total de
86.199 mil profissionais de segurana municipal, espalhados pelas (05) cinco regies do
Pas.
Enfim, dessa forma, a presena da Guarda como agncia de cidadania pode,
como complementao, prevenir, inibir, coibir a atividade de indivduos que, margem da
coletividade, infrinja a Lei ou a Segurana Urbana. Exercer a atividade de Guarda Municipal
hoje , sem dvida, uma responsabilidade grande, pois um departamento de competncia
do Municpio e, como tal, deve empondera-l de forma impoluta e proporcional. a forma
mais intensa e direta da emancipao do Municpio no que podemos afirmar sobre
ordenamento social no contexto da segurana urbana.

10

II- ADMINISTRAO PBLICA

CONCEITO
Em sentido formal, o conjunto de rgos institudos para consecuo dos objetivos
do Governo; em sentido material, o conjunto das funes necessrias aos servios
pblicos em geral;
Em acepo operacional, o desempenho perene e sistemtico, legal e tcnico, dos
servios prprios do Estado ou por ele assumidos em benefcio da coletividade.
Numa viso global, a Administrao , pois, todo o aparelhamento do Estado
preordenado realizao de seus servios, visando satisfao das necessidades
coletivas.
A administrao pblica torna-se perceptvel para a sociedade atravs de seus
agentes, servidores, as pessoas que personificam as aes estatais. Vale citar, por
exemplo, que h diversas definies para Administrao Pblica.
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998).

O que hoje entendemos como Administrao Pblica consiste em um

conjunto de agncias e de servidores profissionais, mantidos com recursos
pblicos e encarregados da deciso e implementao das normas
necessrias ao bem-estar social e das aes necessrias gesto da coisa
pblica.

De forma coerente com uma viso contempornea de gesto publica municipal,

emergem novos formatos organizacionais que transformam substancialmente a produo de
bens (tais como a construo de escolas, estabelecimentos de ateno sade, pontes,
praas, etc.) e servios pblicos (de provimento de informaes, educao, sade,
saneamento, transportes, etc.). A mais visvel dessas mudanas a gesto pblica
municipal baseada em projetos e programas, que normalmente possuem formatos
gerenciais transversais s esferas de governo.
Os projetos e programas de governo normalmente focam o atendimento de
necessidades bastante definidas, e fazem parte de polticas estruturadas. Sua forma de
financiamento e alocao de recursos normalmente compartilhada entre entes da
federao (Unio, Estados e municpios), e sua gesto tende a estar fortemente calcada em
indicadores de desempenho, que permitem avaliar sistematicamente a sua performance.
Deve-se admitir que o Poder Executivo, ou seja, o prefeito - quem compete gesto de

11

aes e recursos, visando ao bem comum. quem tem a responsabilidade por administrar o
bem pblico.
A PREFEITURA NO SISTEMA NICO DE SEGURANA PBLICA
Embora a constituio de 1988 no destaque as atribuies dos municpios na
Segurana Pblica, as prefeituras tm o dever de: colaborar por meio de planejamento e
ordenamento urbano, combater o uso indevido do solo, oferecer servios pblicos como
escolas, reas de lazer e esporte, iluminao, qualificar a mobilidade e acessibilidades das
pessoas, implantar programas sociais que desestimulem a violncia, normatizar as posturas
pblicas municipais e etc. E por certo, enfrentar a desordem urbana, ou seja, assegurar a
segurana urbana com vistas melhoria da iluminao pblica, mobilidade, migrao,
comrcio ambulante, favelizao, guardadores de carros e sonegao fiscal que
enfraquecem a fazenda municipal ordinariamente.
O municpio, como Pessoa Jurdica de Direito Pblico Interno, (inciso III do Artigo
41 Cdigo Civil Brasileiro, Lei 10.406/2002), detentora de personalidade jurdica tendo,
portanto, direitos e obrigaes. o municpio uma entidade poltico-administrativa detentora
de autonomia (poltica, administrativa e financeira), e, como tal, precisa expressar
representatividade perante aos anseios da sociedade. Quando o assunto segurana
pblica, no pode haver excluso do referido ente federativo, pois, como dispe ao caput do
Artigo 144 da CF-88, Segurana pblica, dever do Estado (Estado Democrtico de
Direito), direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem
pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio (...). Ora, responsabilidade de
todos, e no seria do Municpio?!
Ressalta-se tambm que, compete aos municpios criar planos diretores, no intuito
de estabelecer as condies que determinam o desenvolvimento sustentado em cada
municpio.
Segundo, art. 182, inciso II, da Constituio Federal de 1988, in verbis:
Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder
Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei tm por objetivo
ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o
bem-estar de seus habitantes.

Doravante, no ano de 2001, o Governo Federal criou o Estatuto da Cidade Lei

Federal n 10.257, que estabelece uma poltica urbana para o pas. No Art. 2, a poltica
urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e
da propriedade urbana, mediante as seguintes diretrizes gerais:

12

I garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como o direito

terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infraestrutura urbana,
ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as
presentes e futuras geraes;
II gesto democrtica por meio da participao da populao e de
associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade na
formulao, execuo e acompanhamento de planos, programas e projetos
de desenvolvimento urbano;
..........................................................................................................................
.IV planejamento do desenvolvimento das cidades, da distribuio
espacial da populao e das atividades econmicas do Municpio e do
territrio sob sua rea de influncia, de modo a evitar e corrigir as distores
do crescimento urbano e seus efeitos negativos sobre o meio ambiente;

Na literatura, identificamos que a Cidade do Recife instituiu seu Plano Diretor

Municipal (Lei Municipal n. 17.511/2008). Dessa forma, o municpio do Recife passou a ter
maior responsabilidade no tocante a fiscalizao e desenvolvimento urbano. Portanto, o
Plano Diretor vem instrumentalizar o Ordenamento Urbano na Cidade do Recife.
Destacando o art. 43, dada relevncia:
Art. 43 O Poder Executivo dever desenvolver um plano de enfrentamento
violncia na Cidade do Recife, com a finalidade de monitorar e proteger
a populao, garantindo-lhe a ordem e o bem estar social, integrado com as
polticas dos rgos competentes (grifo nosso).

A Segurana Urbana, no mbito Municipal, hoje, uma realidade e um dos grandes

braos desta realidade, sem dvida, a Guarda, que serve para o cumprimento da
legalidade, que est intrnseca na fiscalizao das posturas municipais e na proteo dos
prprios pblicos do municpio. Mas, temos que observar que os rgos de segurana
municipal (Guardas) o que o Municpio tem de mais prximo da Segurana Pblica, em
termos de prestao de servios pblicos de segurana, proteo e vigilncia dos bens,
servios, instalaes e das pessoas se necessrio: usurias dos espaos pblicos,
equipamentos e logradouros mantidos pelo municpio.
Neste novo cenrio, a Guarda Civil Municipal vem atuando na Segurana Urbana,
considerada como inovao, bem como recurso estratgico para mitigao dos fenmenos
afetos a crimes contra o patrimnio pblico, bens, servios, instalaes, fazenda municipal e
o ordenamento que pesam sobre a Administrao Pblica municipal.

13

III

- ORGANOGRAMAS

DA PREFEITURA:

ATRIBUIES,

COMPETNCIAS

ALINHAMENTO ACERCA DAS POLTICAS PBLICAS MUNICIPAIS.

O EDIFCIO-SEDE DA PREFEITURA DO RECIFE
Conhecido por Palcio Capibaribe Antnio Farias, foi construdo no final dos anos 60,
e inaugurado em 1975. s margens do Rio Capibaribe, na Avenida Cais do Apolo, Bairro do
Recife, o imvel conta com 17 pavimentos, em uma rea com de cerca de 39 mil metros
quadrados.
Em 2011, o edifcio-sede passou por uma grande reforma que representou um
investimento global de R$ 4 milhes. As mudanas incluram a ampliao do mezanino,
alm de melhoria na acessibilidade e na segurana.
No Palcio Antnio Farias, esto instalados o Gabinete do prefeito e do vice-prefeito,
alm de secretarias e rgos. No local, o contribuinte tambm encontra o Centro de
Atendimento ao Contribuinte (CAC) que disponibiliza diversos servios como Nota Fiscal
Eletrnica; Declarao de Servio; Emisso da 2 via do IPTU; Consulta de Processos; entre
outros.
O PODER EXECULTIVO
PREFEITO: GERALDO JULIO
VICE-PREFEITO: LUCIANO SIQUEIRA
Das Atribuies do Prefeito
Art. 54. Compete privativamente ao Prefeito:
I - representar o Municpio em juzo e fora dele;
II - nomear e exonerar seus auxiliares diretos;
III - iniciar o processo legislativo, nos termos desta Lei Orgnica;
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar leis, bem como expedir
decretos e/ou regulamentos para sua fiel execuo, os dois ltimos
no prazo de 01(um) ano ou na forma definida na lei; (alterado pela
Emenda n 21/07).
V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente;
VI - dispor mediante decreto sobre: (alterado pela Emenda n 21/07)
a) organizao e funcionamento da administrao municipal, quando
no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos
pblicos; (acrescido pela Emenda n 21/07)
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos; (acrescido
pela Emenda n 21/07)
VII - remeter mensagem e plano de governo Cmara Municipal, por
ocasio da abertura da sesso legislativa, expondo a situao do
Municpio;
VIII - enviar Cmara Municipal o plano plurianual, o projeto de lei de
diretrizes oramentrias e a proposta de oramentos previstos nesta
Lei Orgnica;

14

IX - enviar Cmara Municipal e ao Tribunal de Contas do Estado,

dentro de 60 (sessenta) dias aps a abertura da sesso legislativa, as
contas e o balano geral referentes ao exerccio anterior;
X - prover e extinguir cargos pblicos municipais, na forma da lei,
ressalvada a competncia da Cmara Municipal;
XI - declarar a necessidade, a utilidade pblica ou o interesse social,
para fins de desapropriao nos termos da lei federal;
XII - prestar dentro de 30 (trinta) dias, as informaes solicitadas pela
Cmara Municipal;
XIII - solicitar o concurso das autoridades policiais do Estado para
assegurar o cumprimento das normas da administrao municipal;
XIV - celebrar convnios, ajustes e contratos de interesse municipal;
XV - contrair emprstimos, externo ou interno, mediante prvia
autorizao da Cmara Municipal, observados os parmetros de
endividamento regulados em lei, segundo os princpios da
Constituio da Repblica;
XVI - participar da formao de juntas militares, atravs de sua
instalao e nomeao de um seu representante, nos termos da lei
que regula o servio militar;
XVII - exercer outras atribuies prevista nesta Lei Orgnica.
Pargrafo nico. O Prefeito poder delegar aos Secretrios
Municipais as atribuies contidas no itens XIII e XIV, podendo haver
subdelegao com consentimento expresso daquele.

SECRETARIA DE ADMINISTRAO E GESTO DE PESSOAS

Secretrio: Marconi Muzzio, Administrador de Empresas.
Sobre a secretaria
A Secretaria de Administrao e Gesto de Pessoas responsvel pelo patrimnio
humano e material da Prefeitura do Recife, alm de comandar o sistema de compras,
licitaes e contratos, padronizando a aquisio de bens e servios. O patrimnio material
compreende o conjunto de imveis e equipamentos existentes nos prdios da administrao
direta da PCR, enquanto os servidores do Municpio formam a fora de trabalho e se
constituem no maior patrimnio da instituio. Cabe Secretaria construir e implementar
polticas e solues estratgicas para a gesto de pessoas.
SECRETARIA DE ASSUNTOS JURDICOS
Secretrio: Ricardo do N. Correia de Carvalho, Advogado.
Sobre a secretaria
A Secretaria exerce a representao jurdica, judicial e extrajudicial do Municpio e
das suas entidades de direito pblico interno. Tambm presta apoio em assuntos jurdicos e
legislativos ao Prefeito. O Secretrio tambm exerce a funo de Procurador Geral do
Municpio, coordenando as procuradorias municipais (Fiscal, Judicial, Consultiva e a de
Termos de Licitaes e Contratos). Desta forma, cuida de todos os processos em que a
PCR parte.

15

CONTROLADORIA GERAL DO MUNICPIO

Controlador Geral: Rafael Figueiredo Bezerra, Procurador do Estado.
Sobre a controladoria
A Controladoria Geral do Municpio (CGM) o rgo integrante da Administrao
Direta do Poder Executivo, com autonomia funcional, que tem por finalidade maior auxiliar o
Prefeito na defesa do patrimnio pblico, no controle interno, na preveno e combate
corrupo, no incremento da transparncia da gesto e na racionalidade dos gastos
pblicos. Entre as principais atribuies da Controladoria esto: recuperao de crditos,
reduo de custos e adoo de procedimentos que tragam melhores resultados gesto,
seus programas e suas atividades, visando ao cumprimento dos quatro E do gasto pblico
(eficcia, eficincia, efetividade e economicidade).
SECRETARIA DE CULTURA
Secretria: Leda Alves, Atriz.
Sobre a secretaria
A Secretaria de Cultura responsvel pela definio, promoo e execuo da
poltica cultural do municpio. Tem como papis o fomento arte e o fortalecimento das
razes culturais municipais. Tambm cabe Secretaria a preservao e restaurao do
patrimnio histrico e administrao dos equipamentos culturais do Recife.
SECRETARIA DE DESENVOLVIMENTO E EMPREENDEDORISMO
Secretria: Rosenana Amorim, Advogada.
Sobre a secretaria
A Secretaria Municipal de Desenvolvimento e Empreendedorismo tem como principal
eixo de atuao a formulao e execuo de polticas pblicas voltadas para o
desenvolvimento sustentvel da economia local. A secretaria tem como atribuies formular
e executar planos, programas e projetos alinhados com uma viso de futuro para uma
cidade inovadora, criativa e empreendedora, em conjunto com rgos e entidades de
governo e organismos privados e pblicos.
SECRETARIA DE DESENVOLVIMENTO SOCIAL E DIREITOS HUMANOS
Secretria: Ana Rita Suassuna, Assistente Social.
Sobre a Secretaria
A SDSDH tem a funo de implementar a Poltica da Assistncia Social no mbito do
municpio, bem como a poltica de direitos humanos. Atua na preveno de situaes de
vulnerabilidade e risco social e pessoal por meio do desenvolvimento de potencialidades e

16

fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios. Tem como foco a promoo do

acolhimento, convivncia e socializao de famlias e indivduos por meio de aes relativas
s polticas superao da pobreza, assistncia social, promoo e garantia dos direitos
humanos.
SECRETARIA DE EDUCAO
Secretrio: Jorge Vieira, Auditor.
Sobre a secretaria
A Secretaria de Educao do Recife cumpre papel estratgico na formao das
crianas e adolescentes do municpio. So de responsabilidade da pasta a educao infantil
para alunos de at 5 anos e o ensino fundamental, do 1 ao 9 ano. Garantir adequada
infraestrutura nas unidades de ensino, investir em tecnologia educacional e assegurar a
formao continuada de professores e gestores so atribuies da secretaria, bem como
oferecer ensino profissionalizante e Educao de Jovens e Adultos (EJA), promovendo a
incluso de pessoas com necessidades especiais em todos os nveis de ensino.
SECRETARIA DE ENFRENTAMENTO AO CRACK E OUTRAS DROGAS
Secretria: Aline Mariano, Assistente Social.
Sobre a Secretaria
A Secretaria de Enfrentamento ao Crack e outras Drogas tem como objetivo
combater uma das maiores pragas sociais que o pas enfrenta. A pasta, a primeira de
combate s drogas do Recife, estruturada a partir de trs eixos de trabalho: preveno,
tratamento e ressocializao. Tambm atua em aes integradas com outras secretarias
como Educao, Desenvolvimento Social e Direitos Humanos, Esportes e Lazer, Juventude,
Sade e Segurana Urbana. No incio dos trabalhos, a secretaria realiza um diagnstico da
situao das drogas no municpio atravs de uma pesquisa detalhada.
SECRETARIA DE ESPORTES
Secretrio: George Braga
Sobre a secretaria
A Secretaria de Esportes e Copa do Mundo tem como atribuio implantar e
desenvolver a poltica esportiva na cidade do Recife, buscando a incluso social, o combate
violncia e a melhoria da sade e da qualidade de vida por meio do esporte. Tem ainda
como misso organizar a participao da cidade no ciclo olmpico at 2016. Em 2013 e
2014, foi responsvel pela tarefa de preparar o Recife para receber a Copa do Mundo da
FIFA Brasil 2014TM e a Copa das Confederaes FIFA Brasil 2013TM.

17

SECRETARIA DE FINANAS
Secretrio: Ricardo Dantas, Administrador de Empresas.
Sobre a secretaria
A Secretaria de Finanas o rgo responsvel por administrar os recursos
pblicos, por meio do lanamento, controle, cobrana e arrecadao de tributos e taxas
municipais. Administra a rea financeira e contbil, no que se refere a pagamento, registro e
controle dos atos administrativo-financeiros gerados pelo Municpio e terceiros. Tem como
misso institucional prover os meios para o financiamento das aes do Governo Municipal,
a partir da arrecadao, gesto e controle de recursos financeiros, visando ao
desenvolvimento da cidade e melhoria da qualidade de vida da populao.
GABINETE DE PROJETOS ESPECIAIS
Chefe do Gabinete: Joo Guilherme Ferraz, Advogado.
Sobre o gabinete
Criado em 2013 pela atual gesto, o Gabinete de Projetos Especiais tem por
objetivo desenvolver e gerir aes previstas no Programa de Governo em articulao com a
Unio, Estados e outros Municpios. Alm disso, cabe ao gabinete supervisionar e executar
obras e empreendimentos; autorizar a elaborao de projetos bsicos e executivos de
engenharia; autorizar, homologar, revogar processos licitatrios dentro de sua competncia
e assessorar o Prefeito diretamente em sua rea de atuao.
GABINETE DE REPRESENTAO EM BRASLIA
SECRETRIO: Alexandre Reblo Tvora, Administrador de Empresas.
Sobre o Gabinete
Cabe ao Gabinete de Representao em Braslia realizar articulaes nacionais e
internacionais a partir de contatos estabelecidos junto ao Governo Federal, Organizaes
No Governamentais, Consulados e Embaixadas, por exemplo. Faz parte de suas
atribuies captao de projetos junto a estas e outras instituies com o objetivo de
agregar melhorias cidade.
SECRETARIA DE PLANEJAMENTO E GESTO
Secretrio: Alexandre Reblo Tvora, Administrador de Empresas.
Sobre a Secretaria
A Secretaria de Planejamento e Gesto (SEPLAG/PCR) a responsvel pelo
planejamento estratgico e implantao do modelo de gesto da Prefeitura do Recife. A
administrao da capital pernambucana passar a atuar com foco em eixos prioritrios, que
nortearo as principais aes municipais, estando elas em congruncia com o Programa de

18

Governo. Garantir identidade ao conjunto da administrao pblica municipal e fortalecer o

corpo gerencial so as premissas balizadoras da implantao do modelo de gesto que
marca o incio da nova administrao da PCR. Tambm faz parte das atribuies da
Seplag/PCR a elaborao do oramento do municpio e a captao de recursos junto a
grandes instituies financeiras nacionais e internacionais, e ao Governo Federal.
GABINETE DO PREFEITO (CHEFIA)
Chefe de Gabinete: Rodrigo Farias, Administrador de Empresas.
Sobre a Chefia:
A Chefia de Gabinete a responsvel direta pelo assessoramento do prefeito, com
foco na organizao e analise de documentaes, que norteiam as principais aes da
autoridade, harmonizando com agenda administrativa.
SECRETARIA DE GOVERNO E PARTICIPAO SOCIAL
Secretrio: Sileno Souza Guedes, Economista.
Sobre a secretaria
A Secretaria de Governo e Participao Social atua no relacionamento com a
sociedade civil e gerencia os mecanismos de Participao Social da Prefeitura do Recife.
seu papel monitorar e promover a transparncia da gesto, bem como coordenar a poltica
de comunicao institucional do municpio. Tambm exerce a coordenao das atividades
entre os rgos e entidades do Poder Executivo Municipal concernentes aos aspectos
administrativos, polticos, cvicos e de representao, alm de publicar os atos, despachos e
expedientes da Prefeitura.
SECRETARIA DE HABITAO
Secretrio: Carlos Fernando Filho, Bacharel em Direito.
Sobre a secretaria
A Secretaria de Habitao do Recife responsvel pelo desenvolvimento de projetos
e aes que facilitem o acesso da populao de baixa renda a uma moradia digna. Alm da
construo e entrega de conjuntos habitacionais populares, com financiamento prprio ou
de forma conjunta com o Governo do Estado e Governo Federal, a pasta tambm atua no
trabalho de regularizao fundiria e legalizao da posse da terra das reas Zeis (Zona
Especial de Interesse Social) e de comunidades j consolidadas.

19

SECRETARIA DE IMPRENSA
Secretrio: Alexandre Gabriel, Jornalista.
Sobre a secretaria
A Secretaria de Imprensa tem como uma de suas funes auxiliar o prefeito, atravs
de divulgao e cobertura jornalsticas, no desempenho de suas funes. Tambm cumpre
o papel de promover a divulgao de atos pblicos e sua documentao, e de articular a
imprensa e os rgos governamentais de comunicao em atos, eventos e solenidades.
Alm disto, presta apoio aos rgos integrantes da governadoria no relacionamento com a
imprensa, utilizando canais prprios, atravs de meios impressos, eletrnicos e digitais, para
promover o acesso informao de interesse pblico gerada pelas polticas pblicas
municipais. responsvel ainda por atividades de capacitao e treinamento, e pela
interlocuo com o cidado que se d atravs das redes sociais e do canal digital Recife
Responde.
SECRETARIA DE INFRAESTRUTURA E SERVIOS URBANOS
Secretrio: Victor Vieira, Engenheiro.
Sobre a secretaria
Criada no incio da atual gesto, a partir de uma proposta de unificao de servios e
atividades correlatas, a Secretaria de Infraestrutura e Servios Urbanos do Recife tem, sob
sua responsabilidade, o sistema de manuteno e limpeza urbana, a pavimentao e
iluminao pblicas, aes estruturadoras e servios de engenharia, alm de atividades de
defesa civil. Para executar estas aes, a Secretaria conta com o apoio das Secretarias
Executivas de Defesa Civil e de Servios de Campo, alm da Empresa de Manuteno e
Limpeza Urbana do Recife Emlurb e da Empresa de Urbanizao do Recife (URB).

SECRETARIA DE JUVENTUDE E QUALIFICAO PROFISSIONAL

Secretrio: Jayme Asfora, Advogado.
Sobre a secretaria
A Secretaria de Juventude e Qualificao profissional tem a funo de planejar,
desenvolver e executar polticas pblicas que possam fortalecer o dilogo e a interlocuo
com a Juventude. Tambm cabe secretaria a articulao entre os demais rgos da
Prefeitura e dos Governos Federal e Estadual, garantindo uma agenda que coloque a
Juventude como prioridade da administrao municipal. seu papel ainda planejar,
desenvolver e executar polticas pblicas para ampliar a qualificao da mo de obra,

20

diagnosticando as demandas do mercado de trabalho, fomentando o setor produtivo e

buscando parcerias para estender a oferta de qualificao profissional no Recife.
SECRETARIA DE MEIO AMBIENTE E SUSTENTABILIDADE
Secretria: Cida Pedrosa, Advogada.
Sobre a secretaria
A Secretaria de Meio Ambiente e Sustentabilidade do Recife responsvel pela
gesto da poltica ambiental do municpio, realizando atividades como licenciamento,
fiscalizao, fomento da educao ambiental, preservao das Unidades de Conservao
da Natureza (UCN) e dos Imveis de Proteo de reas Verdes (IPAVs), alm do
tombamento de rvores. Frente aos anseios da sociedade e ao cenrio mundial de
desenvolvimento com equilbrio ecolgico, atua hoje de forma integrada s demais
secretarias e rgos municipais, buscando inserir o componente de sustentabilidade nas
aes de planejamento e na execuo de servios da Prefeitura do Recife. Suas atividades
so realizadas atravs de trs secretarias-executivas: Controle Ambiental, Sustentabilidade
e Unidades Protegidas. A primeira tem entre as suas atribuies licenciar e fiscalizar os
diversos empreendimentos pblicos e privados na cidade, alm de atender a denncias de
infraes previstas no Cdigo Municipal de Meio Ambiente (Lei n 16.243/96) e definir os
Projetos de Revitalizao de reas Verdes (PRAVs). Desenvolver polticas de baixo carbono
e atividades de educao ambiental a tarefa da Secretaria Executiva de Sustentabilidade.
J a Secretaria Executiva de Unidades Protegidas faz o acompanhamento das UCNs
(parques naturais, matas, margens de cursos de gua, etc.) e dos IPAVs (imveis
preservados em razo da vegetao que abriga). Aqui, tambm so identificadas e
tombadas rvores raras, com caractersticas especiais, ou que possuem importncia
histrica para cidade.
SECRETARIA DE MOBILIDADE E CONTROLE URBANO
Secretrio: Joo Braga, Engenheiro.
Sobre a secretaria
A Secretaria de Mobilidade e Controle Urbano responsvel por garantir o
deslocamento das pessoas na cidade, principalmente atravs das caladas, ciclovias e
corredores virios. A pasta abriga a Companhia de Trnsito e Transporte Urbano (CTTU),
que cuida da gesto do trnsito; a Secretaria-Executiva de Controle Urbano (Secon),
responsvel por controlar e fiscalizar o uso do solo; a Secretaria-Executiva de
Licenciamento e Urbanismo (Selurb), responsvel pelo licenciamento urbanstico da cidade
do Recife; e a Companhia de Servios Urbanos (Csurb), que trata das feiras e mercados do

21

Recife. Para assegurar a mobilidade dos recifenses, a secretaria tem como misso
disciplinar o comrcio informal, para que ambulantes no ocupem faixas de rolamento de
vias e caladas, facilitando a passagem de pedestres e do transporte pblico.
SECRETARIA DE MULHER
Secretria: Elizabete Godinho, Advogada.
Sobre a secretaria
Criada no dia 01 de janeiro de 2013, atravs da Lei n. 17.855, a Secretaria da
Mulher do Recife tem a finalidade de promover polticas pblicas para as mulheres e
enfrentar o preconceito e as desigualdades de gnero, raa, classe, gerao e orientao
sexual. Entre as suas atribuies, est promoo de polticas pblicas para o conjunto dos
segmentos da populao feminina, em especial para as mulheres negras, pobres, lsbicas,
com deficincia e idosas, priorizando programas voltados para a preveno e enfrentamento
da violncia domstica sexual e urbana contra a mulher, alm de aes de formao
sociopoltica e econmica que visam ao empoderamento feminino. Para assegurar o
acolhimento adequado em casos de violncia, a Secretaria da Mulher tambm dispe de
uma rede de servios, entre eles o Centro de Referncia Clarice Lispector e a casa abrigo
Sempre Viva.
SECRETARIA DE PLANEJAMENTO URBANO
Secretrio: Antnio Alexandre, Administrador de Empresas.
Sobre a secretaria
A Secretaria Municipal de Desenvolvimento e Planejamento Urbano responsvel
pela elaborao das polticas pblicas de desenvolvimento econmico sustentvel e
planejamento urbano no Recife. Tem como atribuies formular e executar planos,
programas e projetos alinhados com uma viso de futuro para uma cidade inovadora,
criativa e empreendedora, em conjunto com rgos e entidades de governo e organismos
privados e pblicos (nacionais e internacionais). Alm disso, a Secretaria coordena e
mobiliza aes de planejamento estratgico participativo, orientadas para estabelecer
parmetros sintonizados com os mais modernos conceitos de qualidade urbana e ambiental.
Trabalha com a integrao, no territrio, das dimenses da organizao da cidade,
promovendo a articulao das intervenes que impactam o espao urbano.

SECRETARIA DE RELAES INSTITUCIONAIS

Secretrio: Fred Oliveira, Delegado.
Sobre a Secretaria

22

A Secretaria de Relaes Institucionais responsvel pela conduo do

relacionamento da prefeitura com os demais poderes institudos, em especial, com o
legislativo municipal. Apesar da relao mais estreita com a Cmara de Vereadores do
Recife, tambm atribuio da secretaria atuar na interlocuo com os demais municpios,
bem como com os governos estadual e federal.
SECRETARIA DE SANEAMENTO
Secretrio: Alberto Feitosa, Tenente-coronel.
Secretaria
A Secretaria de Saneamento do Recife e a Autarquia de Saneamento Sanear foram
criadas com o objetivo de aumentar a rea saneada da cidade, especialmente nas
localidades mais carentes. A meta desenvolver projetos e aes com recursos prprios ou
em parceria com os governos estadual e federal. Os projetos desenvolvidos pelo municpio
utilizam como modelo de interveno o Saneamento Integrado, que mais abrangente do
que a simples coleta e tratamento de esgoto. O modelo tambm prev obras de drenagem,
pavimentao, destinao correta do lixo, controle de vetores e melhorias das instalaes
hidrossanitrias das comunidades envolvidas. Em alguns casos, necessria ainda a
remoo/relocao de famlias, com a construo de novas casas e conjuntos habitacionais.
SECRETARIA DE SADE
Secretrio: Jailson Correia, Mdico.
Sobre a Secretaria
A Secretaria de Sade do Recife responsvel pela elaborao e implantao de
polticas, programas e projetos que visem promover, proteger e recuperar a sade da
populao. Como gestora do Sistema nico de Sade (SUS) na capital, tambm fica sob
sua responsabilidade a articulao e o planejamento de aes desenvolvidas na rede de
policlnicas, maternidades, unidades do Programa de Sade da Famlia (PSF) e centros
mdicos espalhados em seis Distritos Sanitrios. Sua estrutura organizacional composta
pelas Secretarias Executivas de Coordenao Geral, Gesto do Trabalho e Educao na
Sade, Ateno Sade, Vigilncia Sade e Administrao e Finanas, que tm o
objetivo de formatar e executar as atividades preconizadas pelo SUS.
SECRETARIA DE TURISMO E LAZER
Secretrio: Camilo Simes, Publicitrio.
Sobre a secretaria
A Secretaria de Turismo e Lazer do Recife tem como objetivo desenvolver o
potencial turstico e as opes de lazer da cidade. A elaborao de estudos e de pesquisas

23

sobre o perfil, a demanda e oferta turstica no municpio esto entre os papis desenvolvidos
pela pasta, que atua em parceria com as demais esferas de governo e instituies que
representam o setor. Entre as suas atribuies, esto ainda captao de investimentos
pblicos e privados destinados ao apoio e promoo de novas oportunidades de trabalho e
renda na rea turstica, atravs da capacitao e qualificao profissional, alm da
estruturao de novos produtos tursticos e manuteno dos j existentes.
COMPANHIA DE SERVIOS URBANOS DO RECIFE (CSURB)
Presidente: Luiz Alexandre Almeida, Engenheiro.
Sobre o rgo
A Companhia de Servios Urbanos do Recife (Csurb) est vinculada Secretaria de
Mobilidade e Controle Urbano (Semoc). Possui trs atribuies principais administrao
dos mercados pblicos municipais, que inclui manuteno, segurana e ordenamento dos
permissionrios; organizao, fiscalizao e regulamentao das feiras livres da cidade,
alm do disciplinamento e fiscalizao do comrcio informal do Recife, atividade que volta a
ser responsabilidade da companhia nessa gesto.
EMPRESA DE MANUTENO E LIMPEZA URBANA (EMLURB)
Presidente: Antonio Barbosa, Socilogo.
Sobre o rgo
A Empresa de Manuteno e Limpeza Urbana do Recife (Emlurb) foi criada em 26 de
abril de 1979 para cuidar da preservao da cidade. Vinculada Secretaria de Infraestrutura
e Servios Urbanos da Prefeitura, sua atuao estratgica para o dia a dia do municpio,
sendo responsvel, entre outros servios, pela manuteno e conservao do sistema
virio, com a implantao da rede de drenagem e a execuo de pavimentao. A Emlurb
tambm desenvolve atividades de revitalizao paisagstica das praas e parques, atua na
manuteno de fontes, lagos, canteiros centrais e reas isoladas e cuida do funcionamento
da iluminao pblica na cidade, sendo responsvel pela troca de lmpadas, reatores e
outros equipamentos. Com relao ao gerenciamento da limpeza urbana, o rgo promove
em milhares de ruas e avenidas a coleta de lixo, varrio, capinao, lavagem e pintura de
meio-fio. Alm dessas aes, cabe Emlurb a conservao dos cinco cemitrios pblicos
do Recife, a manuteno das rvores e a restaurao de estruturas e monumentos que
sofrem depredaes.
EMPRESA MUNICIPAL DE INFORMTICA (EMPREL)
Presidente: Eugnio Jos Batista Antune, Analista de Sistemas.
Sobre o rgo

24

 o rgo da Prefeitura do Recife responsvel por apoiar todas as iniciativas de

tecnologia da informao e comunicao da administrao municipal. Esse apoio se d por
meio de consultoria de negcio e tecnologia; construo de termos de referncias para
contrataes de empresas de tecnologia; desenvolvimento e sustentao de sistemas, com
130 em funcionamento; hospedagem segura dos sistemas prprios e de terceiros;
disponibilizao de acesso internet, servios de correio eletrnico e automao de
escritrio; projetos e manuteno da rede estruturada; atendimento tcnico de manuteno
de equipamentos, entre outros servios.
FUNDAO DE CULTURA CIDADE DO RECIFE (FCCR)
Presidente: Diego Rocha, Administrador.
Sobre a Fundao
A Fundao de Cultura Cidade do Recife o brao executivo da Secretaria de
Cultura municipal, e tem por finalidade promover atividades que visem difuso, circulao
e fruio da cultura. Tambm cabe FCCR estimular a produo cultural em suas diversas
formas e manifestaes, alm de recuperar e preservar os patrimnios materiais e imateriais
do municpio.
GINSIO DE ESPORTES GERALDO MAGALHES (GERALDO)
Presidente: Paulo Cabral de Oliveira, Educador Fsico.
Sobre o Geraldo
Inaugurado em 1970, o Ginsio de Esportes Geraldo Magalhes uma autarquia
municipal ligada Secretaria de Esportes. A Prefeitura do Recife est recuperando essa
vocao do Geraldo para grandes eventos ser transformado em uma arena multiuso de
altssimo padro, capaz de receber eventos poliesportivos e shows.
INSTITUTO DE ASSISTNCIA SOCIAL E CIDADANIA (IASC)
Presidente: Ana Rita Suassuna.
Sobre o IASC
Responsvel pela execuo da Proteo Social Especial de Alta Complexidade, ou
seja, responsvel pela garantia da proteo integral a indivduos e famlias que se
encontram com os vnculos familiares e comunitrios rompidos. Para ofertar o atendimento
qualificado aos usurios possui uma rede de instituies de acolhimento nas suas diversas
modalidades de atendimento.
INSTITUTO PELPIDAS SILVEIRA
Presidente: Joo Domingos Azevedo, Arquiteto e Urbanista.

25

Sobre o Instituto
Cabe ao Instituto delinear o futuro do Recife, produzindo estudos, planos e projetos
territoriais, fundamentados em uma viso coletiva de cidade inovadora, criativa e
sustentvel. Articular o planejamento territorial integrado do Recife, favorecendo as decises
para o desenvolvimento da cidade, fundamentado em uma viso regional, intraurbana,
coletiva de cidade, inovadora, criativa e sustentvel. Os valores esto pautados no interesse
pblico, qualidade do espao pblico, transparncia, incluso social, inovao e criatividade,
sustentabilidade e compromisso com o Patrimnio.
PROCON RECIFE
Diretor: Jos Neves, Advogado.
Sobre o PROCON Recife
O PROCON Recife um rgo subordinado Secretaria de Assuntos Jurdicos da
Prefeitura do Recife que tem por objetivo elaborar e executar a poltica de proteo e defesa
dos consumidores no municpio. Dentre as suas atribuies est a de orientar e fiscalizar o
cumprimento da legislao de defesa ao consumidor. O PROCON Recife tambm apura as
denncias recebidas, elabora e divulga o cadastro de reclamaes fundamentadas contra os
fornecedores.
RECIPREV/SADE RECIFE
Presidente: Manoel Carneiro, Advogado.
Sobre o Sade Recife
O Sade Recife o Sistema de Assistncia Sade dos Servidores Municipais e
tem como misso prestar servios de assistncia sade para os seus usurios.
Atualmente, atende 21.822 mil beneficirios, atravs de convnios com diversos prestadores
de servios de sade.
Sobre o Reciprev
A Autarquia Previdenciria do Municpio do Recife (Reciprev) faz a gesto do
Sistema Previdencirio do municpio. Em 2005, por meio da Lei Municipal n 17.142, o
Regime Prprio de Previdncia Social do Municpio do Recife (RPPS) passou por uma
reestruturao. Aps a mudana, a Autarquia passou a gerir dois fundos distintos, o Fundo
Financeiro Recifin e o Fundo Previdencirio Reciprev. O Recifin um fundo de repartio
simples, onde os recursos chegam e so utilizados de forma integral e mensalmente, para
pagar os servidores que ingressaram at 16/12/1998. J o Reciprev um fundo
previdencirio de regime de capitalizao, no qual os recursos so aplicados para efetuar os
futuros pagamentos das aposentadorias e penses dos servidores que ingressaram no

26

quadro de pessoal da Prefeitura do Recife a partir de 17/12/1998. O Reciprev possui gesto

previdenciria prpria e as decises so tomadas pelo Comit de Investimento. Atualmente,
o RPPS considerado o maior do Nordeste e est entre os quinze melhores do Brasil.
AUTARQUIA DE SANEAMENTO DO RECIFE (SANEAR)
Presidente: Andr Correia.
Sobre o rgo
A Secretaria de Saneamento do Recife e a Autarquia de Saneamento Sanear foram
criadas com o objetivo de aumentar a rea saneada da cidade, especialmente nas
localidades mais carentes. A meta desenvolver projetos e aes com recursos prprios ou
em parceria com os governos estadual e federal. Os projetos desenvolvidos pelo municpio
utilizam como modelo de interveno o Saneamento Integrado, que mais abrangente do
que a simples coleta e tratamento de esgoto. O modelo tambm prev obras de drenagem,
pavimentao, destinao correta do lixo, controle de vetores e melhorias das instalaes
hidrossanitrias das comunidades envolvidas. Em alguns casos, necessria ainda a
remoo/relocao de famlias, com a construo de novas casas e conjuntos habitacionais.
SECRETARIA-EXECUTIVA DE DEFESA CIVIL
Secretrio-executivo: Coronel Cassio Sinomar Queiroz de Santana
Sobre a secretaria
A Secretaria-Executiva de Defesa Civil (SEDEC) desenvolve aes preventivas com
o objetivo de evitar ou minimizar acidentes em situaes de calamidades, a partir do
monitoramento permanente das reas de risco que estejam sujeitas a deslizamentos de
terra ou alagamentos e tambm em edificaes que apresentem irregularidades. Para isso,
investe na realizao de vistorias tcnicas e em atividades educativas que orientam a
populao para prticas seguras. Alm disso, a SEDEC promove o atendimento assistencial
em casos emergenciais e aes reabilitadoras e reconstrutivas para restabelecer a
normalidade social.
Regionais da Defesa Civil

Regional Norte Avenida Beberibe, 3847, Porto da Madeira. F: 3355-4320

Regional Nordeste Rua Monte Celeste, 67, Guabiraba. F: 3355-6856

Regional Noroeste Avenida Norte, 5600, Casa Amarela. F: 3355-6615

Regional Oeste Avenida San Martin, 2420, San Martin. F: 3355-6796

Regional Sul Rua Alfredo Eugnio M. de Almeida, 35, Lagoa Encantada. F: 33556809

27

Regional Plana Rua Afonso Pena, 550, Santo Amaro. F: 3355-2101

SECRETARIA-EXECUTIVA DOS DIRETOS DOS ANIMAIS
Secretrio-executivo: Rodrigo Vidal, Advogado.

Sobre o rgo
A Secretaria executiva dos diretos dos animais foi criada para garantir os Direitos dos
Animais, visando construir o Hospital Veterinrio do Recife, a unidade oferecer
atendimento gratuito de emergncia 24 horas para ces e gatos.
EMPRESA DE URBANIZAO DO RECIFE (URB)
Presidente: Victor Vieira, Engenheiro.
Sobre o rgo
A Empresa de Urbanizao do Recife (URB) tem a funo de executar obras
estruturadoras e servios de engenharia com o objetivo de melhorar a qualidade de vida dos
cidados do Recife. Atualmente, o rgo atua em duas frentes de servios, sendo uma
referente a obras planas, ligadas construo de vias, canais, conjuntos habitacionais,
parques, pontes, entre outras intervenes. A outra responsvel por aes verticais,
ligadas principalmente a questes de morros e barreiras, como conteno de encostas,
construo de escadarias, ruas e sistemas de drenagens nestes locais.
HISTRICO A URB foi fundada em 20 de fevereiro de 1973, se tornando uma das
principais ferramentas da administrao municipal no quesito infraestrutura. No incio, a
empresa tinha como aes a revitalizao do centro e a limpeza urbana, alm de elaborar
todo o macroplanejamento da cidade, com a criao de projetos e execuo das obras.
SECRETARIA DE SEGURANA URBANA
Secretrio: Murilo Cavalcanti, Administrador de Empresas.
Sobre a Secretaria
A Secretaria de Segurana Urbana do Recife foi criada para estabelecer polticas
integradas de combate criminalidade. O foco maior est na promoo da cultura de paz e
segurana cidad, deixando claro que a questo na violncia no um problema apenas da
polcia. Seu carro-chefe so os cinco Centros Comunitrios da Paz (Compaz), que tm o
objetivo de fortalecer a cidadania de moradores das reas mais carentes, em especial
jovens em situao de risco, alm de prevenir a violncia e o uso de drogas. A secretaria
tambm trabalha para aumentar o efetivo da guarda municipal e instalar 400 novas cmeras
de videomonitoramento na cidade.

28

O DECRETO N 27.040 DE 17 DE ABRIL DE 2013. ALTERA A

REDAO DO ART. 1 DO DECRETO MUNICIPAL N 26.933, DE
18 DE JANEIRO DE 2013, PUBLICADO NO DIRIO OFICIAL DO
RECIFE, DE 19.01.2013 E REPUBLICADO EM 21.02.2013.
Art. 1 Ficam alocados, no Quadro de Cargos de Direo e
Assessoramento Superior e Cargos de Apoio e Assessoramento da
Secretaria de Segurana Urbana, os cargos a seguir especificados,
criados pela Lei 17.855/2013:
DA GUARDA CIVIL MUNICIPAL
Gerente-Geral da Guarda Municipal
Gestor Adjunto da Guarda Municipal;
Corregedor Adjunto;
Chefe da Diviso Operacional da Guarda Municipal;
Chefe da Diviso de Inteligncia da Guarda Municipal;
Chefe da Diviso Administrativa da Guarda Municipal.
Em considerao as atribuies da Guarda Civil Municipal as
afirmativas contidas e regidas pela Lei Municipal N 17.955/2013,
instituiu O PLANO DE CARGOS, CARREIRA E VENCIMENTOS PCCV PARA O GRUPO OCUPACIONAL SEGURANA MUNICIPAL,
E D OUTRAS PROVIDNCIAS. Que define o quantitativo geral de
agentes de segurana municipal e promulga as atribuies do rgo
de segurana municipal. norma, e se considera os Decretos
Municipais N 19.119/2001 e N 24.256/2008 regulamentadores das
atividades da GCMR.
DECRETO N 26.965, de 18 de fevereiro de 2013.
REGULAMENTA A LEI N 17.855/2013, PARA ALOCAR E DEFINIR
OS CARGOS COMISSIONADOS DA COMPANHIA DE TRNSITO E
TRANSPORTE URBANO DO RECIFE - CTTU.
Art. 1 Ficam alocados, no Quadro de Cargos de Direo e
Assessoramento Superior e Cargos de Apoio e Assessoramento da
Companhia de Trnsito e Transporte Urbano do Recife - CTTU, os
cargos a seguir especificados, criados pela Lei Municipal n
17.855/2013:
Diretor Presidente;
Gerente Geral Administrativo e Financeiro;
Gerente Geral de Planejamento da Mobilidade;
Gerente Geral de Trnsito;
Gerente Geral de Transporte;
Gestor de Trnsito;

A COMPANHIA DE TRNSITO E TRANSPORTE URBANO DO RECIFE (CTTU)

Presidente: Taciana Ferreira, Engenheira.
Sobre o rgo
A Companhia de Trnsito e Transporte Urbano do Recife (CTTU) uma sociedade
de economia mista integrante da Administrao Indireta Municipal. responsvel pelo
monitoramento, controle e fiscalizao do trnsito e do transporte na Capital. Compete
CTTU tambm a regulamentao do Sistema Municipal de Transporte Pblico de

29

Passageiros, que explorado sob a forma de permisso ou autorizao nos modais de txi,
transporte complementar (linhas interbairros e alimentadoras) e transporte escolar, alm da
realizao de estudos e projetos para a melhoria da mobilidade urbana e de educao para
o trnsito.
A GCMR NO ORDENAMENTO DO TRNSITO MUNICIPALIZAO
No Recife, essa tendncia nacional, foi acentuada a partir dos anos 2000 quando o
legislador permitiu com que a Guarda Civil Municipal atuasse no trnsito, conforme Lei
Orgnica do Municpio do Recife. O art. 22 aponta que compete a Cmara Municipal com a
sano do Prefeito, no inciso VIII - criao, transformao, e extino de cargos, funes e
empregos pblicos na administrao direta, autrquica e fundacional. No artigo 54 desta
mesma Lei existe o cargo de agente de segurana municipal e que por fora normativa
do decreto 19119/2001, que acrescenta atribuio Guarda Civil Municipal, como a de
fiscalizao de trnsito e transporte pblico do municpio, exercendo as atividades
necessrias para o cumprimento do estabelecido nos artigos 21 e 24 do CTB.
importante destacar o Decreto Municipal N 19.119 de 28 de dezembro de 2001,
ementa que acresceu atribuies Guarda Municipal e dispe sobre o seu fardamento;
Art. 1 Fica acrescida s atribuies da GUARDA MUNICIPAL DO RECIFE A
FISCALIZAO DO TRNSITO e Transporte Pblico do Municpio,
exercendo as atividades necessrias para o cumprimento do estabelecido
nos artigos 21 e 24 do CTB.
Art. 2 Fica estabelecido como requisito para o exerccio da fiscalizao do
Trnsito e Transporte do Municpio, a diplomao do Guarda Municipal em
curso preparatrio ministrado com a superviso da Companhia de Trnsito e
Transporte Urbano CTTU, rgo Gestor do Trnsito e Transporte do
Municpio.

Sendo assim, a CTTU atravs da GFT Gerncia de Fiscalizao de Trnsito

que responsvel pela fiscalizao e monitoramento de trnsito dos principais corredores e
avenidas do municpio, desenvolve atividades de fiscalizao, por meio de postos
ostensivos; da fiscalizao de estacionamentos regulamentados (zona azul); da cobertura
de grandes eventos, atendendo ofcios de rgos pblicos, particulares e dos cidados;
efetuando escolta motorizada; apurando denncias de irregularidades no tocante as
posturas pblicas no trnsito. Os agentes da autoridade de trnsito no municpio do Recife
so Guardas Civis Municipais. No tocante, a utilizao dos (Guardas Municipais) o que diz o
Cdigo de Trnsito Brasileiro - CTB, conforme, o transcrito no Art. 24, inciso IV, que legitima
a legislao municipal:

30

 4 O agente da autoridade de trnsito competente para lavrar o auto de

infrao poder ser servidor civil, ESTATUTRIO ou celetista ou, ainda,
policial militar designado pela autoridade de trnsito com jurisdio sobre a
via no mbito de sua competncia.

O Guarda Civil Municipal do Recife um servidor estatutrio, que passou por

concurso pblico, e o municpio estimulou a ele uma das tarefas mais ingentes da
administrao pblica o trnsito, para que viessem qualificar os servios pblicos
municipais, de modo que, alocassem as pessoas de forma eficiente na funo delegada sob
a responsabilidade do rgo de trnsito (CTTU). importante destacar, que os agentes de
segurana municipal (Guardas) quando habilitados atravs do curso de formao para
agente da autoridade de trnsito, so nomeados por meio de portaria e passam a exercer
suas funes no mbito da GFT/CTTU.
DAS POLTICAS PBLICAS MUNICIPAIS
PACTO PELA VIDA DO RECIFE PPVR: POR UMA INOVAO E CONCEPO DE
SEGURANA URBANA.
O fenmeno da insegurana pode ser identificado como a maior preocupao
apontada pela sociedade, e o motivo para isso parece evidente: diferentemente de outros
problemas, como a deficincia de acesso educao, sade e o desemprego, a violncia
e a criminalidade so fenmenos que atingem, em graus e modos diversos, todos os
membros da sociedade. A sensao de insegurana causam temor e prejuzos a quaisquer
cidados, sem distino de classe social ou econmica, de cor, de gnero ou de faixa etria.
Enfim, uma vez que todos convivem em uma mesma cidade ou comunidade, todos
esto sujeitos aos riscos inerentes a uma cultura disseminada de ausncia de respeito
vida e aos direitos individuais e coletivos, o que se concretiza em elevados ndices de
crimes e na generalizao da sensao de medo na sociedade.
A gravidade com que o fenmeno da violncia assola os cidados na sociedade
contempornea moderna, e particularmente nas cidades e no Estado de Pernambuco,
impe a necessidade de uma ampla reviso a respeito das medidas e polticas at ento
adotadas para lidar com este problema, que afeta, em graus e modos diversos, todos os
membros da sociedade, sem distino.
O QUE O PACTO
O Governo Municipal considera que a violncia no um problema apenas de polcia
e tem causas profundas que exigem uma ao pblica sobre os determinantes bsicos da

31

criminalidade:

degradao

do

espao

urbano,

carncias

dos

servios

pblicos,

desorganizao da vida social, desocupao dos jovens, propagao das drogas e ausncia
de participao da sociedade. Embora a represso seja necessria para conter o ciclo de
violncia e impunidade, a reduo da criminalidade exige um esforo integrado no
ordenamento urbano, na preveno e na recuperao de reas de risco e de segmentos
vulnerveis da populao.
A prefeitura lanou o Pacto Pela Vida do Recife como uma poltica pblica voltada
para a reverso das causas da criminalidade envolvendo, numa ao convergente e
integrada, todas as secretarias e reas de atuao do Governo Municipal. A Secretaria de
Segurana Urbana tem um papel importante na implementao do Pacto Pela Vida.
O Pacto Pela Vida do Recife a poltica pblica de segurana urbana e preveno
da violncia da Prefeitura do Recife. Compromisso do Programa de Governo trata-se de um
conjunto de programas, projetos, estratgias e iniciativas voltadas para a reduo da
violncia, o ordenamento urbano da cidade e a melhoria da qualidade de vida do recifense
de uma maneira geral, integrada a partir de um modelo de gesto prprio, garantindo uma
linha de ao nica, transversal e integrada. A criao dessa poltica procura atender o
sentimento generalizado de que o Recife precisa ter um papel protagonista nas mudanas
decorrentes do ciclo de desenvolvimento de Pernambuco, que esto alterando a estrutura
produtiva e o capital humano necessrio para este novo tempo.
A reduo histrica dos ndices de CVLI alcanados pela poltica pblica de
segurana do Governo do Estado, na contramo da tendncia de crescimento da
criminalidade em escala nacional, precisa ser reforada por iniciativas municipais voltadas
para a preveno da violncia a curto, mdio e longo prazo. Isso passa pela construo do
lugar do municpio nesse campo, uma construo que demanda conjugao de saberes e
vontades em torno de um pacto comum pela reduo da violncia na cidade.
No ano de 2012, 13 bairros (Dois Unidos, Vrzea, Torres, COHAB, Ibura, gua Fria,
Campo Grande, Jardim So Paulo, Areias, So Jos, Ilha Joana Bezerra, Afogados e Nova
Descoberta) concentraram 42% dos CVLI registrados na capital pernambucana. O Pacto
Pela Vida do Recife um programa que vai atender todo o municpio, mas ter ateno
especial para esses 13 territrios com o objetivo de atingir a meta estratgica de reduo da
taxa de homicdios em 12% ao ano.
A construo desse projeto parte de sete valores norteadores que so os alicerces
de sua concepo e estruturao.

1) Deciso Poltica e Liderana Local Forte

32

O prefeito o principal condutor da poltica de segurana municipal. Com isso, o ciclo de

lenincia e transferncia de responsabilidades rompido, iniciando uma nova fase do papel
do municpio com relao ao tema.
2) Preveno do Crime e da Violncia
O municpio a porta de entrada da sade, da educao e da assistncia social. Com a
segurana urbana, no pode ser diferente. Por isso, o Pacto Pela Vida do Recife incorpora a
criao de instrumentos operacionais especficos, que possam dar conta da preveno da
violncia nos seus nveis primrio, secundrio e tercirio.

3) Integralidade das Aes e Articulao dos Poderes

A poltica de segurana urbana tem de ser o resultado de estratgias e aes
envolvendo todas as secretarias da Prefeitura do Recife, a partir de um modelo de gesto
nico, em articulao com o Poder Judicirio, o Poder Legislativo, o Ministrio Pblico e a
sociedade civil organizada. Essa ltima tem uma participao fundamental. Sem uma
populao profundamente engajada na reverso do cenrio de violncia e desorganizao
urbana, no ser possvel construir novos parmetros de convivncia para a cidade.

4) O Melhor Para os Mais Pobres

As melhores escolas, os melhores servios de sade, as melhores obras tm de estar
diretamente voltadas para a populao socialmente mais vulnervel, revertendo o ciclo de
desigualdades e promovendo o desenvolvimento social. Essa deve ser a sinalizao do
poder pblico para apontar uma mudana na cultura da desordem e da violncia, imperante
em muitas das comunidades desassistidas brasileiras.

5) Ordenamento Urbano e Reduo da Impunidade

A transformao da convivncia na cidade, como forma de induzir a resoluo produtiva
de conflitos e reduzir a violncia, passa necessariamente pelo estabelecimento de regras
claras de utilizao do espao pblico. A necessidade de fiscalizao e ordenamento
essencial na garantia de tais parmetros de civilidade. E passa diretamente pela reduo da
impunidade no que tange aos delitos que prejudicam a consolidao de um novo parmetro
de convivncia na cidade.

6) Segurana uma poltica de Estado

A construo de uma poltica pblica de segurana urbana tem de se assentar em
mecanismos institucionais slidos e duradouros, construdos a partir de um debate

33

permanente com a sociedade, possibilitando que as conquistas alcanadas sirvam de

fundamento sobre o qual se alicera o desenvolvimento da cidade.

7) Informaes Confiveis e Gesto por Resultados

Informao a base sobre a qual opera a poltica pblica. Estratgias e intervenes de
segurana urbana e preveno da violncia precisam ser elabora- das a partir de
indicadores claros, de ferramentas de coleta e sistematizao capazes de dar conta da
complexidade dos problemas em questo. Esses dados so fundamentais para que a
administrao possa avaliar seu desempenho, corrigir os erros e focalizar os esforos nas
metas a serem alcanadas.
A construo de um projeto que considere estes valores e conceitos exige o desenho
de um plano de ao, um planejamento de curto, mdio e longo prazo, com eixos temticos
que incorporem estratgias e diretrizes, inserido num modelo de gesto bem definido, com
qualidade e excelncia, administrando de forma eficiente e profissionalizando o
gerenciamento da cidade, legitimando as prioridades com a populao e focando em
resultados com metas e prazos definidos.
Dessa forma, o Pacto Pela Vida do Recife apresenta uma srie de programas, aes
e projetos voltados para a segurana urbana e a preveno da violncia nos nveis primrio,
secundrio e tercirio, distribudos em quatro grandes eixos temticos, conforme mostrado
abaixo:
TODA PESSOA TEM DIREITO VIDA, LIBERDADE E SEGURANA PESSOAL.
Declarao Universal dos Direitos Humanos
EIXO TEMTICO I: CONTROLE SOCIAL E ORDENAMENTO URBANO
Aes

Instalao de lmpadas e sensores com maior luminosidade e economia de energia

nos principais espaos pblicos da cidade, com prioridade para os equipamentos
pblicos nas reas mais vulnerveis violncia;
Estabelecimento de parcerias necessrias para a modernizao tecnolgica da
iluminao pblica no Recife;
Criao do Disque Luz, canal de comunicao por meio do qual a populao
poder notificar qualquer problema com as lmpadas de iluminao pblica e ter a
garantia da soluo do problema em at 48 horas;
Requalificao de espaos de convivncia e reas de lazer da cidade, estimulando a
prtica de atividades fsicas, culturais e ambientais, a partir da tica dos espaos
urbanos seguros, tendo em vista a reduo da ambincia criminosa;
Instalao de 400 novas cmeras de videomonitoramento na cidade.

34

EIXO TEMTICO I: CONTROLE SOCIAL E ORDENAMENTO URBANO

Aes

Criao do Centro de Operaes da Prefeitura do Recife. O Centro vai reunir todos

os rgos operativos do poder pblico municipal;
Criao das Unidades Integradas de Ordem Pblica, que centralizam os rgos
operativos e de fiscalizao da prefeitura (SECON, Vigilncia Sanitria, CSURB,
Guarda Municipal etc.), os quais, por sua vez, passaro por um processo integral e
continuado de formao e aperfeioamento profissional;
Retirada de bares, quiosques, barracas e fiteiros que vendam bebida alcolica e
cigarros em um raio de 100 metros das escolas do Recife, dando cumprimento Lei
estadual 10.454/1990; Realizao de operaes integradas voltadas para o controle
da poluio sonora; Ordenamento e fiscalizao dos mercados populares do Recife;
Ordenamento e fiscalizao do comrcio ambulante;
Potencializao da fiscalizao dos pontos informais de bebida alcolica;
Criao do Comit Municipal de Preveno aos Acidentes de Trnsito para garantia
das informaes, aprimoramento das polticas pblicas e tomada de decises pelos
gestores;
Recolhimentos de animais de grande porte em vias pblicas.
EIXO TEMTICO I: CONTROLE SOCIAL E ORDENAMENTO URBANO

Aes

Recuperao das caladas para melhorar a mobilidade dos pedestres do Recife,

considerando a incluso das pessoas com deficincia e dos idosos;
Implantao de 76 quilmetros de ciclovias e ciclofaixas;
Reestruturar o sistema virio e de transporte coletivo com foco nos principais
corredores da capital pernambucana;
Reestruturar os acessos e principais ruas dos 13 bairros mais vulnerveis
violncia;
Campanhas e aes de rua voltadas para a humanizao do trnsito e o respeito aos
pedestres e ciclistas;
Adoo de uma postura preventiva da Companhia de Trnsito e Transporte Urbano
(CTTU) por meio da otimizao de recursos e profissionais com a ampliao do
videomonitoramento em todo o municpio.
EIXO TEMTICO I: CONTROLE SOCIAL E ORDENAMENTO URBANO

Aes

Abertura de concurso pblico e aumento do efetivo para 2.500 profissionais;

Reforma da sede; Reequipamento;
Estabelecimento do Plano de Cargos, Carreiras e Vencimentos; Elevao do piso da

35

categoria de nvel bsico para nvel mdio;

Criao do Programa de Formao Contnua, incluindo temticas de respeito aos
direitos humanos e combate discriminao racial, de gnero e homofbica;
Ampliao da presena da GMR nas praas, parques, mercados e equipamentos
pblicos do Recife;
Capacitao do efetivo para prestar informaes populao e aos turistas;
Criao de grupo especial de ciclopatrulha para atuar nas Praias do Pina e Boa
Viagem e na ciclofaixa;
Reestruturao da Ouvidoria da Guarda Municipal.
EIXO TEMTICO II: PREVENO SOCIAL DO CRIME E DA VIOLNCIA

Aes

Construo de cinco unidades do Centro Comunitrio da Paz (COMPAZ),

equipamento destinado a toda a comunidade, mas com especial ateno
juventude, voltado para o fortalecimento da cidadania, prestao de servios
pblicos e qualificao profissional;
Criao dos Planos Comunitrios de Desenvolvimento, Segurana Urbana e
Preveno da Violncia, que envolvero diretamente a sociedade civil das reas e
comunidades mais vulnerveis violncia da cidade na construo de pactos locais
voltados para a resoluo das demandas da populao, que integrem a participao
popular na gesto dos territrios.
Criao de novas unidades dos Centros de Referncia em Assistncia Social
(CRAS), com o objetivo de ampliar o atendimento s famlias em situao de
vulnerabilidade social;
Fortalecimento da rede de bibliotecas comunitrias do Recife, com investimentos em
infraestrutura e auxlio tcnico-administrativo para o incremento da gesto desses
equipamentos sociais;
Criao do Sistema Municipal de Informaes de Preveno da Violncia;
Criao da Gerncia de Anlise Criminal e Preveno da Violncia, no mbito da
Secretaria de Segurana Urbana, responsvel pela coleta e sistematizao das
informaes relativas s situaes de risco nos bairros e comunidades mais
vulnerveis violncia da cidade;
Mapeamento e monitoramento permanente das chamadas cenas de uso do crack na
cidade do Recife, considerando a incorporao das especificidades territoriais, para
implementao das aes dirigidas aos usurios de crack no plano da proteo, da
assistncia e da reduo de danos.
Fortalecimento da rede de ateno bsica com ampliao da cobertura dos servios
e intensificao das aes de abordagem violncia, lcool, crack e outras drogas.
EIXO TEMTICO II: PREVENO SOCIAL DO CRIME E DA VIOLNCIA

Aes

36

Atividades de tempo integral no COMPAZ especialmente voltadas para jovens com

antecedentes de envolvimento indireto com atividades ilcitas, incluindo capacitao
profissional, encaminhamento para o mercado de trabalho, esporte e lazer,
atendimento psicossocial e reforo escolar;
Realizao de atividades comunitrias no COMPAZ, a exemplo dos Planos de
Desenvolvimento Comunitrio, envolvendo diretamente a juventude nos debates e
processos de mobilizao popular;
Atendimento psicossocial e acompanhamento s famlias de jovens em situao de
vulnerabilidade social, com nfase em antecedentes de envolvimento indireto com
gangues e redes criminosas.
Estabelecimento de parcerias com o governo estadual, clubes e entidades privadas
(SESC, SESI e SEST) para a utilizao dos seus equipamentos esportivos, a fim de
descobrir novos talentos entre a juventude das comunidades mais vulnerveis
violncia;
Destinao de vagas do Bolsa Atleta Municipal para jovens de comunidades mais
vulnerveis violncia que se integrem em atividades esportivas de alto rendimento
nas unidades do COMPAZ;
Apoio s iniciativas locais da sociedade civil voltadas para a juventude das
comunidades mais vulnerveis violncia.
Intensificao das aes de sade na escola voltadas preveno da violncia e uso
indevido de lcool, crack e outras drogas.
EIXO TEMTICO II: PREVENO SOCIAL DO CRIME E DA VIOLNCIA

Aes

Criao de um amplo programa municipal de mediao de conflitos, com unidades

em cada um dos cinco COMPAZ, devidamente capacitadas e equipadas para
atender a populao das comunidades e reas violentas da cidade;
Estabelecimento de parcerias com o Ministrio Pblico, a Defensoria Pblica e o
Poder Judicirio para possibilitar assessoria judiciria e atendimento especialmente
voltados para as reas e comunidades mais vulnerveis violncia.

Aes

Implantar seis Centros Municipais da Mulher, um em cada RPA do Recife;

Fortalecimento das aes de preveno s mulheres vtimas de violncia e usurias
de crack, lcool e outras drogas por meio da realizao de campanhas como Nem
com uma Flor especficas para cada RPA.
Cadastramento e escuta das organizaes de mulheres ou lideradas por mulheres
em cada RPA;
Instituio da temtica de gnero na concepo e requalificao dos espaos
pblicos, a partir de estratgias para prevenir a violncia contra as mulheres;
Elaborao de projetos de enfrentamento ao trfico e explorao sexual de
mulheres e meninas;
Criao da ouvidoria da mulher;

37

Cursos de formao voltados para o empoderamento das mulheres;

Identificao das motivaes que causaram a morte de mulheres nas comunidades;
Implementao da notificao obrigatria com relao violncia contra a mulher
nas unidades de sade (PSFs, UPINHAs e UPAEs).
EIXO TEMTICO II: PREVENO SOCIAL DO CRIME E DA VIOLNCIA

Aes

Criao e manuteno permanente de espaos pblicos para a prtica de esportes,

a exemplo dos cinco COMPAZ, das Academias da Cidade, dos parques e praas da
cidade;
Requalificao de campos de vrzea das comunidades e bairros mais vulnerveis
violncia da cidade;
Ampliao do horrio de funcionamento dos equipamentos esportivos municipais,
atingindo maior nmero de pessoas;
Presena de profissionais especializados nesses espaos (educadores fsicos,
nutricionistas, fisioterapeutas etc.), inclusive estimulando os estgios de
universitrios, em especial oriundos das universidades pblicas e bolsistas do ProUni
Municipal;
Investimento na aquisio de equipamentos esportivos e paraesportivos para as
escolas;
Integrao das escolas a equipamentos esportivos em seu entorno, quando estas
no dispuserem de espao prprio;
EIXO TEMTICO II: PREVENO SOCIAL DO CRIME E DA VIOLNCIA

Aes
Criao do Ncleo de Monitoramento da Violncia Contra a Pessoa Idosa;
Operacionalizao do Plano Integrado de Ateno Populao de Rua;
Criao do centro de referncia municipal de combate homofobia, para
atendimento das vtimas de violncia, preconceito e discriminao, assim como de
seus familiares;
Fortalecimento do acesso das minorias aos servios pblicos municipais atravs das
gerncias de Igualdade Racial, Livre Orientao Sexual e da Pessoa com Deficincia
da Secretaria de Desenvolvimento Social e Direitos Humanos.
EIXO TEMTICO III: RECUPERAO DE SITUAO DE RISCO
Aes

Criao de projetos com enfoque no atendimento ps-FUNASE, com capacitao

profissional para os jovens e encaminhamento para o mercado de trabalho;
Incorporao de egressos da FUNASE no corpo de funcionrios do COMPAZ como
arte-educadores, mobilizadores comunitrios e auxiliares administrativos e de
conservao;
Incorporao dos egressos da FUNASE em projetos municipais de arte-educao e
orientao do trnsito e controle urbano;
Criao de incentivos tributrios para empresas que invistam na contratao de

38

egressos da FUNASE e do Sistema Prisional;

Fortalecimento do programa de Liberdade Assistida e de Prestao de Servios
Comunitrios para adolescentes em conflito com a lei, desenvolvido pelos Centros
de Referncia Especializados de Assistncia Social (CREAS);
Elaborao de projetos com enfoque na responsabilizao de homens autores de
violncia contra mulheres.
EIXO TEMTICO III: RECUPERAO DE SITUAO DE RISCO

Aes

Criao e implementao do Plano Municipal de Enfrentamento ao Crack e outras

drogas, construdo por um comit envolvendo vrias secretarias da Prefeitura do
Recife e coordenado pela Secretaria de Desenvolvimento Social e Direitos Humanos;
Criao do programa Atitude Municipal, que vai complementar as atividades
desenvolvidas pelo programa Atitude, do Governo do Estado, intensificando as
abordagens nas ruas e tambm o acolhimento e apoio aos usurios e seus
familiares, incluindo aes especficas para as usurias;
Fortalecimento da rede de sade para atendimento aos familiares e usurios de
crack e outras drogas, por meio da ampliao dos servios incluindo novos CAPS AD
para funcionamento 24h, Consultrios na Rua, Unidades de Acolhimento e leitos
integrais na rede hospitalar;
Criao do Programa Trinta Segundos Contra o Crack, com o objetivo de estimular a
produo e circulao de mdias voltadas para a preveno ao uso das drogas;
Estabelecimento de parcerias com a sociedade civil organizada para o
desenvolvimento de aes voltadas para o tratamento de usurios de drogas.
EIXO TEMTICO III: RECUPERAO DE SITUAO DE RISCO

Aes

Atendimento psicossocial especialmente voltado para as vtimas de violncia nas

unidades do COMPAZ, visando reduo dos danos causados pelos eventos
criminais, a insero no mercado de trabalho e iniciativas voltadas para as crianas e
os jovens;
Criao de mais unidades do Centro de Referncia Especializado de Assistncia
Social (CREAS) e requalificao das unidades existentes na cidade do Recife;
Fortalecimento e estruturao dos Conselhos Tutelares da cidade.
EIXO TEMTICO IV: PARTICIPAO SOCIAL E CULTURA CIDAD

Aes

Criao de mecanismos de escuta permanente, diretamente ligados ao Comit

Gestor do Pacto Pela Vida do Recife, integrando o modelo de participao social da
cidade com a gesto da poltica pblica de segurana urbana e preveno da

39

violncia;
Criao de um programa que estabelece mecanismos de premiao para as
comunidades mais engajadas na luta contra a violncia, no aumento da
solidariedade, da reciprocidade, do associativismo e da capacidade de realizar
valores comuns, a partir de indicadores claros e definidos, passveis de
acompanhamento e controle social;
Criao de parcerias com a iniciativa privada voltadas para o financiamento de
projetos de segurana urbana e preveno da violncia;
Fortalecimento dos canais de participao social atravs dos Conselhos de Direitos e
Conferncias.
Criao de escritrios descentralizados para monitoramento das aes em cada
regio da cidade, com a presena regular do Prefeito;

PROJETOS EXITOSOS
CENTRO DE OPERAES
Consiste em coordenar as Operaes e monitorao de 100 cmeras instaladas no
mbito da cidade, atualmente os equipamentos eletrnicos esto centrados em reas
estratgicas, onde monitoram no s a questo da segurana, mas tambm de defesa civil,
controle urbano e mobilidade. Este projeto visa ampliar a atuao do Pacto Pela Vida do
Recife, possibilitando um olhar para o ordenamento urbano da cidade, a questo da
limpeza, espaos pblicos, parques, praas e entorno das escolas municipais. At o final da
gesto sero 400, que vo ajudar o Recife a ser uma cidade com maior nmero de cmeras
monitoramento do permetro urbano do Brasil, Geraldo Jlio (2013).
PROJETO TRAMPOLIM
O projeto capacitou 148 jovens no ofcio da arte-educao, estes jovens passaram
por uma seleo a partir de testes vocacionais onde se organizaram suas aptides, os
escolhidos foram encaminhados para o mercado de trabalho como educadores para o
trnsito, entre outras atividades.
PROJETO 30 SEGUNDOS CONTRA O CRACK
O projeto consiste apresentar mostra de filmes com 30 Segundos de durao cuja
temtica o combate ao CRACK, para realizao deste contexto foram convidados
cineastas de renome nacional e internacional.

40

PLANO MUNICIPAL DE ATENO INTEGRADA AO CRACK E OUTRAS DROGAS

uma iniciativa da Gesto Municipal. Tem como meta promover a qualificao e a

ampliao do atendimento da rede de Assistncia Social. O projeto rene 14 secretarias e
toda a sociedade civil em um grande esforo, e, faz parte do Pacto Pela Vida do Recife.
PROJETO RECIFE PARTICIPA
um modelo de Participao Social. Conduzido pela Secretaria de Governo e
Participao Social, em parceria com todas as reas da gesto, o Programa pretende
ampliar e intensificar a gesto colaborativa e o controle social no Executivo Municipal. Para
garantir a interlocuo da populao com a gesto municipal, so eleitos, em cada Regio
Poltico

Administrativa,

coordenadores

conselheiros

do

Recife

Participa.

Os

representantes tm autonomia para convocar o Frum sempre que julgarem necessrio.

IV - A GUARDA CIVIL MUNICIPAL DO RECIFE MAPEAMENTO E LEVANTAMENTO
DAS ATRIBUIES DO RGO.

Figura 1 As atividades da Guarda Municipal

Fonte: Arquivo de imagens do autor e da Guarda Municipal do Recife

RGO DE SEGURANA MUNICIPAL

A Guarda Municipal do Recife foi criada pelo Decreto Lei n 3, de 22 de fevereiro de
1893. A lei foi assinada pelo ento prefeito Manoel Pinto Damaso e dois dias depois
publicada no Dirio Oficial. O ato de regulamentao se deu somente em 1954, pelo prefeito
Jos do Rego Maciel. [...] Com a portaria 247 de 11 de maio de 1951, os guardas passaram
a ter o porte de armas.
Alm disso, a Lei Orgnica do Recife (Promulgada em 04 de abril de 1990)
determina, firme e categoricamente, o real valor da Guarda Civil Municipal do Recife:
Art. 160 A Guarda Municipal, rgo de carter civil, ser organizada com
base nos princpios democrticos e no respeito aos direito humanos,

41

devendo ser o seu chefe nomeado, pelo Prefeito, dentre cidados de moral
irrepreensvel e de conduta ilibada.
Pargrafo nico - Ser estimulado o respeito aos valores democrticos e
aos direitos da cidadania no processo de formao dos guardas municipais,
conforme dispuser a lei.

A Guarda Municipal do Recife completou 122 anos. A GMR um rgo diretamente

subordinado Secretaria de Segurana Urbana. A Secretaria de Segurana responsvel
pela reduo da violncia, o ordenamento urbano da cidade e a melhoria da qualidade de
vida da cidade, sendo responsvel tambm pelas atividades de segurana e vigilncias
prestadas pela GCMR. A segurana promovida pela GCMR voltada para atender as
demandas oriundas das Secretarias, rgos e das Empresas da administrao pblica
municipal, bem como atua para ordenar as posturas municipais como preceitua o
Legislador. As atribuies da GCMR so executadas de forma a preservar os Direitos
Humanos e garantir a Segurana do Patrimnio Pblico Municipal, seus bens, servios e
instalaes no mbito da Cidade, sem esquecermos-nos do bem maior que uma cidade tem
para cuidar, que so as pessoas.
Diante dessa nova realidade, ressaltamos o nascimento do regulamento da GMR.
Este apontamento constitui um relatrio de competncias. O Decreto Lei n 24.256/08,
sancionado pelo ex-prefeito Joo Paulo Lima e Silva, sistematizou as atribuies da GCMR
e estabelece as jurisdies da organizao. Na atual conjuntura vigora a Lei Municipal N
17.955/2013, sancionada pelo prefeito Geraldo Jlio.
Assim, o Decreto n 24.256/08, art. 2 expressa de forma natural as seguintes
atribuies:
I. Promover e manter a segurana:
a) Dos logradouros pblicos, exercendo a segurana nos perodos diurno e
noturno;
b) Dos prprios do municpio, seus bens, e instalaes;
c) Dos servios;
d) Dos funcionrios e cidados no mbito das alneas anteriores.
II. Promover a fiscalizao, educao e orientao do trnsito do municpio,
com base no Cdigo de Trnsito Brasileiro;
III. Promover a fiscalizao e a preservao das reas do meio ambiente do
municpio;
IV. Colaborar com a fiscalizao da Prefeitura na aplicao das normas
relativas ao poder de polcia administrativo do Municpio;
V. Exercer, no mbito do municpio, dentro da competncia especifica da
Guarda Municipal do Recife, atribuies que lhe sejam determinao pelos
rgos competentes;
VI. Atuar nos eventos realizados pelo municpio orientando e garantindo a
segurana municipal.

Para exemplificar a amplitude do escopo das atribuies da Guarda Municipal do

Recife, podemos relacionar algumas atividades desempenhadas pela Gerncia de

42

Operaes, subdividida em 03 (trs) aes operativas: Segurana Patrimonial e

Operacional, Brigada Ambiental e Ronda Escolar. H, ainda, a saber, o histrico da
Corregedoria e o papel da GCMR no Ordenamento do Trnsito e Transporte na cidade,
logo, a partir dos anos 2000.
Para ilustrar melhor a mesma ideia, tomemos uma conduta indispensvel Lei
Municipal N. 17. 955/2013.
Art. 8 O Quadro de pessoal do Grupo Ocupacional de Segurana Municipal
formado pelos cargos de Agente de Segurana Municipal hierarquizados
nas classes de Guarda Municipal, Subinspetor e inspetor.
Pargrafo nico. O quantitativo de Agentes de Segurana Municipal
passa a ser de dois mil e quinhentos cargos, organizados na forma
descrita: (grifo nosso)
I - Mil oitocentos e cinquenta Guardas; Municipais;
II - Quatrocentos e cinquenta Subinspetores;
III - Duzentos Inspetores.

GRADUAO
Inspetor
Subinspetor
Guardas
TOTAL

MASCULINO
191
436
356

FEMININO
6
14
96

TOTAL GERAL
197
450
452
1099

Figura 2. Demonstrativo do quantitativo de atua da Guarda Civil Municipal

Fontes: Gerencia de Cadastro e Folha GCMR - Maio 2015

DISTRIBUIO DO EFETIVO - CONFORME ATIVIDADE OPERACIONAL.

Segurana Patrimonial +GTO Grupo Ttico Operacional
631
Brigada Ambiental
39
Guardas Agentes da Autoridade de Trnsito
429
TOTAL
1099
Figura 3. Demonstrativo do Efetivo
Fontes: Gerencia de Escalas GCMR - Maio 2015

SETORES INTERNOS QUE COMPEM A GUARDA CIVIL MUNICIPAL

A SEGURANA PATRIMONIAL
Em outras palavras, a operacionalidade da segurana patrimonial pode ser definida
como o conjunto de aes de Guarda Civil para proteger o patrimnio pblico, com emprego
de tcnicas de vigilncia a p e motorizada. Essa fase envolve um corpo de agentes de
segurana (guardas), que promovem a segurana dos bens, servios e instalaes, e que
agem para garantir a segurana municipal dos postos fixos, e dos eventos realizados pelo
poder pblico, tais como: Carnaval, So Joo, Festival da Seresta, Festa da Padroeira,
Festa do Morro, Ciclo Natalino dentre outros. Para ilustrar melhor esta viso a corporao

43

atende as seguintes Secretarias Municipais: SECRETARIA DE SEGURANA URBANA;

SECRETARIA DE ADMINISTRAO E GESTO DE PESSOAS; SECRETARIA DE
ASSUNTOS

JURDICOS;

SECRETARIA

DE

CULTURA;

SECRETARIA

DE

DESENVOLVIMENTO SOCIAL E DIREITOS HUMANOS; SECRETARIA DE EDUCAO;

SECRETARIA DE ESPORTES; SECRETARIA DE FINANAS; GABINETE DO PREFEITO
(CHEFIA); SECRETARIA DE INFRAESTRUTURA E SERVIOS URBANOS; SECRETARIA
DE MEIO AMBIENTE E SUSTENTABILIDADE; SECRETARIA DE MOBILIDADE E
CONTROLE URBANO; SECRETARIA DE SADE; SECRETARIA DE TURISMO E LAZER.

A BRIGADA AMBIENTAL
A ateno ao Meio Ambiente na esfera da segurana municipal de carter
preventivo e de competncia da Brigada Ambiental - GCMR. A Brigada Ambiental da
Prefeitura do Recife, criada no ano de 1999, regulamentada de acordo com o Decreto n
20.402/2004, tem a incumbncia de apoiar as aes de proteo do patrimnio ambiental
em conjunto com os rgos de fiscalizao ambiental das trs esferas de governo,
constituindo-se como instrumento da poltica municipal de meio ambiente; a concepo da
Brigada Ambiental ganha corporao por meio da Guarda Civil Municipal.
A Brigada Ambiental trata-se de um grupo destacado pelo comando da Guarda
devidamente capacitado para o exerccio efetivo de suas atribuies, coordenado pelo
Gerente Operacional da Brigada Ambiental. Principais atribuies: fiscalizao preventiva,
aes educativas e monitoramento das reas de proteo ambiental; inspees e vistorias
corretiva ou coercitiva; apreenso de produtos, instrumentos ou equipamentos danosos ao
meio ambiente; coibio das atividades degradadouras da fauna e flora; resgate de animais
silvestre, dentre outras.
A Constituio Brasileira estabeleceu e fortaleceu diversos direitos de cidadania e
ofereceu grande impulso participao e descentralizao, com especial nfase na
sade, no meio ambiente, [...], entre outros avanos.
O Art. 23 CF/88, nos incisos VI, VII e IX, estabelece a competncia comum da
unio, dos estados, do distrito federal e dos municpios de proteger o meio ambiente,
promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e
de saneamento bsico, alm de combater a poluio em qualquer de suas formas e
preservar a floresta, a fauna e a flora;
O Art. 225 da CF/88, por sua vez, estabelece que todos tivessem direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia

44

qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e

preserv-lo para s presentes e futuras geraes.
As competncias constitucionais relativas ao meio ambiente possibilitam o
municpio criar grupamentos ambientais para atuar na proteo do meio ambiente e no
combate aos ilcitos ambientais que venham ocorrer no territrio municipal.
A Brigada ambiental deve cumprir de forma abrangente as seguintes atribuies para
proteo ao meio ambiente
a.

Fiscalizao e monitoramento:
A fiscalizao das reas deve ser feita de maneira planejada e peridica. Ex:
disposio irregular de resduos slidos, construo irregular em rea de proteo
ambiental, os danos s rvores do logradouro pblico, caa predatria e os maus-tratos
animais.
b. Combate ao trfico de animais:
Realizao de fiscalizao em feiras-livres, petshops, bem como em reas
preservadas, buscando desta forma impedir a retirada, transporte e comercializao de
animais silvestres.
c. Educao Ambiental:
A educao ambiental deve ser realizada junto s comunidades em eventos focados
ao meio ambiente, em escolas pblicas e privadas, assim conscientizar os cidados de seu
papel na preservao do planeta.
d. Resgate de animais
A partir de solicitaes de resgate, a equipe acionada e com a utilizao de
materiais adequados e especficos para cada situao, se dirige ao local determinado e
realiza a ao com segurana, tanto para o animal que est sendo resgatado quanto para o
agente.
e. Poluio sonora
A Brigada ambiental apoia a fiscalizao e orienta quanto ao uso de aparelhos sonoros,
bem como qualquer outro equipamento capaz de produzir barulhos ou rudos superiores ao
determinado em lei.
A RONDA ESCOLAR
Desenvolve um trabalho especfico no atendimento da rede municipal de ensino
desde maro de 2003 quando foi criada. mantida atravs de uma parceria entre a Guarda
Civil Municipal e a Secretaria de Educao, que na poca selecionou escolas com os
maiores ndices de violncia para recepcionar esse grupo de agentes de preveno. No
incio eram oito escolas atendidas, atualmente ampliou-se para noventa escolas.

45

A Ronda Escolar desenvolve rondas sistemticas no sentido de promover o

monitoramente e a segurana dos bens, servios, instalaes e das pessoas que compem
a organicidade das escolas da rede municipal de ensino.
Ultimamente, a Ronda Escolar est passando por reformulao, mas, atende as
chamadas de emergncia e faz cobertura dos eventos, empregando de forma preventiva o
policiamento comunitrio, no mbito escolar e seu entorno. Quando solicitada so proferidas
palestras sobre as atribuies da Guarda Civil Municipal, englobando assuntos relativos
preveno,

sensibilizando

as

pessoas

que

se

tornam

conhecedoras

de

suas

responsabilidades, direitos e deveres.

Nas Escolas, onde a GCMR e a comunidade trabalham coletivamente, perceptvel
a reduo do vandalismo e da violncia. Ressaltado que, a violncia nas escolas uma
vulnerabilidade nascente das desigualdades, da excluso e do desamor. Mas, quando a
Ronda Escolar atua, todos envolvidos experimentam um convvio harmnico por um
ambiente escolar mais seguro.
Para os exemplos formulados at aqui, e em geral destacamos outros setores
internos:
NCLEO PROFISSIONALIZANTE Responsvel pela coordenao do processo de
Educao Corporativa, em parceria com a Escola de Governo da Prefeitura, visando o
desenvolvimento profissional dos agentes.
TELECENTRO Responsvel pela coordenao do processo de Educao distncia, em
parceria com a Secretaria Nacional de Segurana Pblica, visando o desenvolvimento e
capacitao profissional, no contexto de Segurana pblica.
SETOR DE ARMARIA Organizar e distribuir os equipamentos de proteo individual, bem
como os armamentos letais e no letais da corporao.
SETOR DE PATRIMONIO Responsvel pela manuteno do prdio sede da Guarda. Bem
como organizao e distribuio logstica da instituio. Exemplos: Fardamento;
Equipamentos Eletroeletrnicos, Matrias de Escritrio, dentre outros.
NCLEO DE APOIO SOCIAL Responsvel pelo apoio e visitas domiciliares e,
hospitalares dos servidores doente ou afastados do trabalho, no intuito visando promover
integrao entre familiares e a instituio;
CENTRAL DE RDIO Responsvel pelo controle e distribuio dos rdios transceptores,
ou seja, rdios de comunicao. Bem como supervisiona a rede de comunicao via rdio;
SETOR DE TRANSPORTE Responsvel pelo controle, roteiro e abastecimento dos
veculos operacionais. Bem como coordena o efetivo, ou seja, os guardas que exercem a
funo de motorista.

46

SETOR DE CADASTRO E FOLHA Responsvel pelos processos organizacionais,

documentos e arquivos da instituio, visando assessorar o chefe de diviso administrativa,
no tocante a gesto de pessoas.
SETOR DE ESCALA - Responsvel pela coordenao e organizao das escalas de
servios ordinrios, operacionais e os eventos, visando assessorar o chefe de diviso
operacional, no tocante a gesto de pessoas.
GRUPAMENTO TTICO OPERACIONAL (GTO) Responsvel pelas operaes de
controle de distrbio civil e as operaes de carter ostensivas no mbito das atividades de
Segurana Urbana.
Vimos os setores internos da Guarda, observem, porm que, a modalidade de
patrulhamento urbano (preventivo), a fiscalizao das posturas pblicas relativas ao trnsito
e transporte da cidade, a fiscalizao do meio ambiente e do patrimnio, apontam para o
monitoramento, vigilncia e controle dos espaos pblicos de convivncia, no sentido de
corroborar para o ordenamento das posturas pblicas e a proteo dos bens, servios e
instalaes, considerando a defensa da comunidade, defesa civil, soluo e mediao
pacifica dos conflitos sociais.
V
ATRIBUIES
COORDENADORES

DO

COMANDANTE,

ASSESSORES,

GERENTES

GERENTE-GERAL DA GUARDA MUNICIPAL - COMANDANTE

I - Assessorar o Prefeito e o Secretrio da Secretaria a qual est
vinculada a Guarda Municipal, na resoluo de demandas especficas
ou de mbito estratgico para a gesto;
II - Analisar aes e resultados das operaes executadas pela GMR,
emitindo pareceres e respaldando as mesmas junto a demais
autoridades;
III - Orientar as equipes quanto execuo de demandas e diretrizes
emitidas por outros rgos ou poderes;
IV - Receber solicitaes das autoridades e encaminhar providncias
conforme o caso;
V - Acompanhar o executivo ao qual assessora em aes internas ou
externas, bem como em misses especiais;
VI - Aplicar aps parecer da Corregedoria, as penalidades, previstas
no Estatuto dos Funcionrios Pblicos Municipais do Recife e neste
Regulamento aos seus subordinados, por indisciplina, irregularidades
ou atos cometidos contra as disposies legais e regulamentares;
VII - Ativar, desativar e inspecionar, os postos de servios da GMR,
estabelecendo as condies mnimas necessrias para a sade e a
dignidade da pessoa humana;
VIII - Coordenar-se com entidades representativas da comunidade no
sentido de oferecer e obter colaborao para a consecuo de uma
segurana eficaz;
IX - Executar outras atividades correlatas ou que lhe venham a serem
atribudas por instncias superiores;

47

X - Articular-se com as autoridades policiais do Estado e da Unio, no

sentido de oferecer e obter a necessria e indispensvel colaborao;
XI - Colaborar com o rgo competente da administrao municipal,
na admisso de guardas fazendo observar as condies
indispensveis para ingresso no contingente;
XII - Promover reunies peridicas com todo o efetivo da Guarda
Municipal;
XIII - Manter com o apoio da administrao pblica, programa
permanente de capacitao dos integrantes da Corporao, incluindo
treinamentos, cursos e seminrios;
XIV - Expedir as carteiras de identificao dos integrantes da Guarda
Municipal;
XV - Coordenar-se com outras Guardas Municipais, visando o
aperfeioamento da GMR e das demais instituies;
XVI - Promover a manuteno de registros necessrios s atividades
da Guarda;
XVII - Cumprir e fazer cumprir as disposies regulamentares
referentes ao Estatuto dos Funcionrios Pblicos Municipais do
Recife e deste Regulamento;
XVIII - Promover a representao adequada da Guarda Municipal nas
festas cvicas e solenidade de carter pblico;
XIX - Recompensar seus subordinados conforme o disposto no artigo
61 e 62 deste Regulamento;
XX - Inspecionar quando conveniente os postos de servios.
1 O Diretor Comandante, no caso de afastamento, indicar junto
ao Chefe do Poder Executivo Municipal, seu substituto, dentre os
Assessores Tcnicos e os Gerentes da GMR, o qual exercer todas
as atribuies, funes e competncias legais do titular.
2 O Diretor Comandante poder de acordo com a convenincia e
necessidade, criar ou extinguir, atravs de Portaria, a funo de
Coordenador.

GESTOR ADJUNTO DA GUARDA MUNICIPAL - SUBCOMANDANTE

I - Assessorar o Diretor Comandante da GMR no planejamento,
organizao e coordenao das atividades da Guarda Municipal;
II - Assistir ao gabinete do Diretor Comandante da GMR em assuntos
tcnicos;
III - Avaliar o funcionamento das atividades da Guarda Municipal do
Recife, propondo providncias visando ao seu contnuo
aprimoramento;
IV - Estudar os processos e os assuntos que lhe sejam submetidos
pelo Diretor Comandante, elaborando pareceres tcnicos;
V - Despachar com o Diretor Comandante e participar de reunies
quando convocado;
VI - Executar outras atividades correlatas ou que lhe venham a serem
atribudas por instncias superiores;
VII - Elaborar projetos visando o aperfeioamento das aes da GMR.

CORREGEDOR - ASSESSORIA TCNICA 1

I - Apurar denncias encaminhadas pela Ouvidoria envolvendo os
agentes de segurana municipal e funcionrios lotados na GMR, no
mbito da Corporao;
II - Despachar regularmente com o Diretor Comandante, e na
ausncia deste com o seu substituto legal, sobre assuntos
disciplinares;

48

III - Coordenar as atividades administrativas internas da Corregedoria;

IV - Elaborar com os Membros da Corregedoria, pareceres alusivos
aos casos apurados, sugerindo ao Diretor Comandante medidas
disciplinares, administrativas ou outras que julgarmos necessrio;
V - Representar a GMR na Comisso Central de Inqurito, nas
Sindicncias e Inquritos Administrativos que envolvam Agentes de
Segurana Municipal;
VI - Promover a integrao das atividades da Corregedoria com
outros setores da GMR, principalmente com a Gerncia Operacional
de Escalas, com a Gerncia Operacional de Cadastro e Folha e com
a Superviso de Servio e Apoio Social, respeitando a autonomia e
particularidades de cada setor;
VII - Apresentar relatrio peridico das atividades desenvolvidas pela
Corregedoria ao Diretor Comandante;
VIII - Assinar ofcios, comunicaes internas e outros documentos
oficiais em nome da Corregedoria da GMR;
IX - Cumprir quando determinado pelo Diretor Comandante, outras
funes relacionadas com a questo disciplinar.

CORREGEDOR ADJUNTO - ASSESSORIA TCNICA DA CORREGEDORIA

I - Assessorar o Assessor Tcnico 1 (corregedor) a organizar e
coordenar as atividades da GMR;
II - Dirigir os trabalhos de coleta de informaes de interesse da
Administrao sobre os servidores integrantes do Quadro de Pessoal
da GMR,
III - Assistir ao Assessor Tcnico 1 (corregedor), em assuntos
tcnicos pertinentes a Corregedoria;
IV - Estudar processos e assuntos que lhe sejam submetidos pelo
Assessor Tcnico 1 (corregedor), elaborando pareceres tcnicos;
V - Despachar com o Assessor Tcnico 1 (corregedor), e participar de
reunies quando convocado;
VI - Assistir o corregedor atravs de levantamento, verificando a
pertinncia de denncias, reclamaes e representaes, ativas e
passivas, contra servidores do quadro de profissionais da GMR;
VII - Prestar informaes s autoridades competentes; assessorar na
obteno de informaes junto aos rgos administrativos acerca da
Corporao para melhoria de suas atividades e prestar
assessoramento nos trabalhos pertinentes ao funcionamento da
Corregedoria;
VIII - Executar outras atividades correlatas ou que lhe venham a ser
atribuda por instncias superiores; IX - Elaborar projetos visando o
aperfeioamento da Corregedoria.
X - Cumprir quando determinado pelo Diretor Comandante, outras
funes relacionadas com a questo disciplinar.

COMPETNCIAS DOS ASSESSORES

I - Assessorar o Diretor Comandante a planejar, organizar e
coordenar as atividades da GMR;
II - Assistir ao gabinete do Diretor Comandante em assuntos tcnicos;
III - Avaliar o funcionamento das atividades desempenhadas pela
Guarda Municipal do
Recife, propondo providncias visando o seu contnuo
aprimoramento;
IV - Estudar processos e assuntos que lhe sejam submetidos pelo
Diretor Comandante, elaborando pareceres tcnicos;

49

V - Assistir s Gerncias e Supervises da GMR no planejamento e

programao de suas atividades;
VI - Despachar com o Diretor Comandante e participar de reunies
quando convocado;
VII - Executar outras atividades correlatas ou que lhe venham a ser
atribuda por instncias superiores;
VIII - Elaborar projetos visando o aperfeioamento da GMR.

DOS GERENTES
CHEFE DA DIVISO ADMINISTRATIVA DA GUARDA MUNICIPAL - GERNCIA
ADMINISTRATIVA
I - Programar, orientar e controlar os servios de administrao,
expediente e pessoal, para fins funcionais e sociais;
II - Despachar e prestar assessoramento direto ao Diretor
Comandante em assuntos referentes Gerncia Administrativa;
III - Supervisionar e controlar as atividades dos servios que lhe so
diretamente subordinados, primando para que sejam cumpridas as
normas regulamentares e complementares editadas;
IV - Estabelecer contatos com outras unidades do mesmo nvel
visando dinamizao dos trabalhos na GMR;
V - Receber pblico interno e externo em local estabelecido, para
trato de assuntos ligados Gerncia Administrativa, encaminhando
ao superior imediato os casos que ultrapassem sua competncia;
VI - Elaborar relatrios sobre as atividades da Gerncia
Administrativa;
VII - Desenvolver conjuntamente com seus auxiliares de trabalho
todas as atividades relativas administrao de recursos humanos,
patrimnio e expediente da GMR;
VIII - Apresentar ao Diretor Comandante a programao e o controle
das atividades referentes a material, patrimnio e servios gerais;
IX - Exercer outras atribuies correlatas que lhe forem atribudas
pelo Diretor Comandante da Guarda Municipal;
X - Administrar as verbas de suprimentos da GMR;
XI - Auxiliar os rgos da Administrao Pblica Municipal com
informaes e pareceres a fim de facilitar a aquisio de bens ou a
contratao de servios para a GMR.

CHEFE DA DIVISO
OPERACIONAL

OPERACIONAL

DA

GUARDA

MUNICIPAL

GERNCIA

I - Assistir ao Diretor Comandante na programao, emprego e

superviso das atividades de operaes;
II - Manter um sistema de avaliao e controle dos servios e
atividades propondo ajustamento e programas especiais, quando
necessrio;
III - Manter atravs de seus colaboradores registros e mapas
atualizados dos locais dos postos de servio da GMR e dos planos
operacionais para fins de controle e das atividades extraordinria;
IV - Manter registro atualizado de informaes sobre os sistemas de
segurana contra incndio, roubos e demais ocorrncias, bem como,
dos sistemas de comunicao, de instalaes eltricas e hidrulicas
dos prprios pblicos e outros locais cedidos ao uso da
municipalidade
de
comum
acordo
com
os
respectivos
administradores;

50

V - Autenticar todos os livros de ocorrncias utilizados nos postos de

servios;
VI - Fazer relatrio e coletar informes, ordinrios ou extraordinrios,
solicitados pelo Diretor Comandante;
VII - Assistir ao Diretor Comandante quanto manuteno do
controle sobre o pessoal no que diz respeito mudana ou
permanncia dos guardas municipais nos locais de atuao;
VIII - Expedir instrues, ordens de servio e outros expedientes
acerca de informao, instruo e operaes sob sua
responsabilidade;
IX - Controlar todo o acervo patrimonial da gerncia de operaes;
X - Estabelecer contato com outras unidades do mesmo nvel visando
dinamizao dos trabalhos e a manter o Diretor Comandante
informado sobre os resultados;
XI - Despachar regularmente, com o Diretor Comandante sobre os
assuntos ligados gerncia de operaes;
XII - Receber pblico interno e externo, no local estabelecido, para
trato de assuntos ligados Gerncia de Operaes encaminhando
instncia superior os casos que ultrapassem sua competncia;
XIII - Receber relatrios, comunicaes e ocorrncias de servio,
encaminhando instncia superior os casos que ultrapassem sua
competncia;
XIV - Exercer outras atribuies que lhe forem conferidas pelo Diretor
Comandante.

CHEFE DA DIVISO DE INTELIGNCIA DA GUARDA MUNICIPAL;

A Gerncia de Inteligncia funciona como setor de assessoria do Comando da
GCMR, tem como principal misso: levantar dados para fomentar o planejamento
operacional das equipes de servio ostensivo, no intuito de trabalhar preventivamente no
mapeamento dos principais indicadores causadores de desordem urbana. Bem como
promover aes de Contra Inteligncia.
No entendimento desta viso percebe-se a ampliao funcional da GCMR e,
independente da sua finalidade, nota-se, em particular a vocao estratgica para a
produo do conhecimento, to essencial para Segurana Urbana.
Alm das atribuies estabelecidas por especificidade, compete tambm aos
gerentes:
I - Comandar:
a) Voltando-se para estratgias, planejamento e acompanhamento de
resultados, mediante orientaes gerais e diretrizes amplas;
b) Viabilizando aes especficas, orientando em tcnicas
apropriadas para aes determinadas executando aes de
operaes concretas e bem definidas;
c) A execuo direta dos servios no prprio local da ao, com
tarefas e resultados imediatos, seguindo orientaes especficas,
executando aes qualificadas e reportando resultados imediatos.
II - Orientar, acompanhar e fazer cumprir as delegaes do Diretor
Comandante e de instncias superiores, quanto execuo de
demandas especficas da rea sob sua gesto;

51

III - Orientar a equipe sob seu comando na execuo das atividades

delegadas, acompanhando seu desempenho e provendo meios para
efetivao das aes propostas;
IV - Participar de reunies e prover informaes relevantes para o
desempenho de suas atribuies;
V - Prestar apoio ao Diretor Comandante e s Assessorias, quando
solicitado e subsidiar lhes nas aes e planejamentos referentes
GMR;
VI - Exercer atividades referentes elaborao de projetos e
captao de recursos;
VII - Desenvolver outras atividades correlatas que lhe venham a ser
atribuda.

DOS COORDENADORES
Coordenador o Agente de Segurana Municipal, da classe de inspetores,
designado pelo Comandante para auxili-lo, sendo o responsvel por todas as atividades e
operaes que envolvam a corporao, tendo como auxiliares os inspetores, subinspetores
e os guardas.
Compete ao Coordenador:
I - Servir de elo entre as direes dos postos que estiver escalado e a
GMR;
II - Despachar com o Gerente de Operaes da GMR sobre assuntos
ligados sua rea de atuao;
III - Fiscalizar as atividades da rea onde atua;
IV - Elaborar conjuntamente com a Gerncia Operacional de
Cadastro e Folha, a relao anual de frias dos Agentes de
Segurana Municipal;
V - Encaminhar Corregedoria comunicaes e ocorrncias de faltas
disciplinares que envolvam Agentes de Segurana Municipal, que
estejam subordinados sua rea de atuao;
VI - Receber pblico interno e externo para tratar de assuntos
relacionados s suas atribuies, encaminhando autoridade
competente os assuntos que ultrapassarem suas prerrogativas;
VII - Exercer outras atividades dentro de suas atribuies, quando
designadas pela autoridade competente;

COORDENADORIAS

Coordenao do Prdio da Prefeitura do Recife;

Coordenao do Ginsio de Esportes Geraldo;

Coordenao da Cmara dos Vereadores;

Coordenao do IASC;

Coordenao do Stio da Trindade;

52

VI - A HIERARQUIA E DISCIPLINA ENTRE OS AGENTES DE SEGURANA; A

DIFERENCIAO DAS CLASSES: INSPETORES, SUBINSPETORES E GUARDAS
MUNICIPAIS, E AS POSSVEIS ATRIBUIES E COMPETNCIAS ESPERADAS.
CARGO PBLICO: Agente de Segurana Municipal
GRAU DE INSTRUO: Ensino mdio completo
CLASSES: Guarda Municipal, Subinspetor e Inspetor
ATRIBUIES DO CARGO DE AGENTE DE SEGURANA MUNICIPAL
I - Promover e manter a segurana:
a) Dos logradouros pblicos, exercendo a segurana nos perodos
diurno e noturno;
b) Dos bens, servios e instalaes;
c) Dos funcionrios e cidados no mbito das alneas anteriores.
II - Exercer as atividades de fiscalizao de trnsito e transporte,
quando devidamente credenciado pela autoridade de trnsito do
municpio, fazendo cumprir a legislao e normas correlatas a estas
matrias, bem como autuar as infraes cometidas;
III - Promover a fiscalizao e a preservao das reas do meio
ambiente do Municpio;
IV - Colaborar com a fiscalizao da Prefeitura na aplicao das
normas relativas ao exerccio do poder de polcia administrativa do
Municpio;
V - Exercer, no mbito do municpio, dentro da sua competncia
especfica, atribuies que lhe sejam determinadas pelos rgos
competentes;
VI - Atuar nos eventos realizados pelo Municpio orientando e
garantindo a segurana municipal;
VII - Conduzir veculo ou motocicleta, quando necessrio ao
desempenho de suas funes e devidamente habilitado na categoria
exigida pela Lei n 9.503, de 23 de setembro de 1997 e posteriores
alteraes.

DAS ATRIBUIES DA CLASSE DE INSPETOR

I - planejar, coordenar e supervisionar as atividades administrativas e
operacionais da rea de sua circunscrio;
II - exercer a chefia para a qual for designado;
III - cumprir e fiscalizar seus subordinados quanto ao cumprimento
das ordens emanadas, a fim de garantir a boa qualidade e eficcia
das misses exercidas pela Guarda Municipal do Recife;
IV - realizar o planejamento e o controle das atividades exercidas na
sua rea de trabalho, elaborando relatrio ao superior hierrquico
sobre as necessidades a serem supridas para o desempenho das
misses;
V - gerenciar o emprego do efetivo de acordo com as diretrizes
fixadas pela Secretaria de Segurana Urbana;
VI - zelar pelo bom relacionamento entre os rgos municipais,
estaduais e federais existentes na sua circunscrio;
VII - zelar pela disciplina do efetivo subordinado;
VIII - quando designado:

53

a) substituir o Comandante da Guarda Municipal do Recife em seus

impedimentos legais;
b) prestar assistncia administrativa e operacional ao Diretor de
Operaes da Guarda Municipal do Recife, ao Gerente administrativo
da Guarda Municipal do Recife, bem como ao Subcomandante e ao
Comandante da Guarda Municipal;
c) prestar assistncia, sempre que necessrio, Secretaria de
Segurana Urbana;
d) exercer a funo de instrutor nos cursos de formao e
aperfeioamento ministrados pela Secretaria de Segurana Urbana.
IX - Assumir voluntariamente cargos de Diretoria, Gerncia ou funo
gratificada no mbito da GMR, quando nomeado pelo Chefe do Poder
Executivo Municipal;

DAS ATRIBUIES DA CLASSE DE SUBINSPETOR

I - exercer a Chefia do Setor para a qual for designado;
II - cumprir com exatido as ordens dos seus superiores hierrquicos,
salvo quando manifestaes ilegais, e fiscalizar seus subordinados
quanto ao cumprimento das ordens emanadas, a fim de garantir a
boa qualidade e a eficcia das misses exercidas pela Guarda
Municipal;
III - adotar as providncias necessrias, inclusive mediante delegao
de competncia, a fim de realizar rigoroso controle do patrimnio da
Guarda Municipal;
IV - elaborar, em conjunto com os Inspetores da Guarda Municipal,
relatrio ao Comandante e/ou Subcomandante da Guarda Municipal,
informando as necessidades logsticas para o desempenho das
misses da Guarda Municipal;
V - zelar pela disciplina do efetivo subordinado;
VI - quando designado:
a) substituir o Inspetor da Guarda Municipal, em seus impedimentos
legais;
b) prestar assistncia ao Subcomandante e ao Comandante da
Guarda Municipal;
c) prestar assistncia, sempre que necessrio, Secretaria de
Segurana Urbana;
d) exercer a funo de instrutor nos cursos de formao e
aperfeioamento para graduados e Guarda Municipal ministrados
pela Secretaria de Segurana Urbana.

DA CLASSE DE GUARDA MUNICIPAL

I - Cumprir com exatido e presteza as determinaes as legislaes
em vigor e as instrues que forem baixadas por seus superiores
hierrquicos;
II - atuar, de forma articulada com os rgos municipais de polticas
sociais, visando a aes interdisciplinares de segurana no Municpio,
em conformidade com as diretrizes e polticas estabelecidas pela
Secretaria de Segurana Urbana;
III - proteger o patrimnio ecolgico, cultural, arquitetnico e
ambiental do Municpio, adotando medidas educativas e preventivas;
IV - estabelecer integrao com os rgos de poder de polcia
administrativa, visando a contribuir para a normatizao e a
fiscalizao das posturas e ordenamento urbano municipal;
V - fiscalizar o comrcio ambulante nas vias e logradouros pblicos;

54

VI - intervir, gerenciar e mediar conflitos e crises no mbito de sua

atuao.
VII - exercer, quando designado, a funo de instrutor nos cursos de
formao e aperfeioamento ministrados pela Secretaria de
Segurana Urbana.

VII - ATRIBUIES DO GUARDA MUNICIPAL DO RECIFE ACERCA DA CULTURA

ORGANIZACIONAL
UNIFORME DA GUARDA MUNICIPAL
USO
Art. 33 obrigatrio, quando em servio, o uso do uniforme pelos
Agentes de Segurana Municipal e quando da realizao de
solenidades em atos pblico oficial.
1 obrigatrio o uso do colete antibalstico de acordo com a Lei
17.356/2007.
2 vedado o uso do uniforme em ocasies no previstas neste
artigo, salvo nos deslocamentos, dos Agentes de Segurana
Municipal, de seus postos para a sua residncia e vice-versa.

MODELOS E ESPECIFICAES DOS UNIFORMES

Art. 35 O uniforme de propriedade da GMR, sendo de uso exclusivo
no exerccio do cargo de Agente de Segurana Municipal e em
conformidade com as funes especificas so organizados nos
modelos:
I - Uniforme 01 (Segurana Patrimonial) - Para uso nas atividades de
segurana e proteo do patrimnio pblico;
II - Uniforme 02 (Trnsito) - Para uso nas atividades de trnsito;
III - Uniforme 03 (Brigada Ambiental) - Para uso nas atividades de
fiscalizao do meio ambiente;
IV - Uniforme 04 (Ciclo patrulha) - Para uso nas atividades de
segurana, proteo do patrimnio pblico e outras fiscalizaes;
V - Uniforme 05 (moto patrulhamento) - Para uso nas atividades de
segurana, proteo do patrimnio pblico e outras fiscalizaes.
Art. 36 O uniforme da GMR ser composto rigorosamente pelas
peas descritas no Anexo I, no qual, encontram-se delineadas as
especificaes tcnicas pormenorizadas do das peas do uniforme.
1 Alm das peas dos uniformes previstos no Anexo I deste
regulamento, o Agente de Segurana Municipal poder usar
equipamentos de segurana e de proteo individual, prprios para o
exerccio da funo, cedidos pela Administrao Pblica e
devidamente autorizados pela Gerncia de Operaes da GMR.
2 vedado o uso de qualquer acessrio, brevs, pea ou
distintivos no previstos neste Regulamento e em seu Anexo I, salvo
se autorizado por Portaria do Diretor Comandante.
3 facultado o uso de sapato preto, masculino, tipo social com
cadaro ou feminino tipo social sem cadaro, em lugar do coturno,
previsto no uniforme de servio, quando em atividades no
operacionais, desde que custeado pelo prprio Agente de Segurana
Municipal.
4 As tarjetas de identificao, localizadas acima do bolso direito
parte integrante do uniforme, e, obedecero s especificaes
descritas no Anexo II.

55

INSGNIAS
Art. 37 As insgnias tm a finalidade de caracterizar a classe a
que pertence o Agente de Segurana Municipal, sendo de
utilizao obrigatria pelos Agentes de Segurana Municipal
das classes de subinspetores, inspetores e o Comandante.
Pargrafo nico - As insgnias sero utilizadas uma em cada
ombro e tero o modelo e especificao conforme o
estabelecido no Anexo III deste Regulamento.
IDENTIFICAO FUNCIONAL DOS GUARDAS MUNICIPAIS
Art. 38 A Carteira de Identificao o documento de identificao
funcional dos Agentes de Segurana Municipal, o qual conter
informaes pessoais e profissionais.
Art. 39 O modelo da carteira de identificao funcional dos Agentes
de Segurana Municipal ser confeccionado conforme o modelo e as
especificaes contidas no Anexo IV deste Decreto.

A CORREGEDORIA
DISCIPLINA E ORGO DISCIPLINADOR
A Corregedoria da Guarda Civil Municipal do Recife, outrora denominada comisso
de disciplina (Portaria n 002/ 2001) e com o advento da Lei n 17.430/2008, est legalmente
normatizada nas diretrizes de rgo correcional. A corregedoria um setor interno que
exerce o papel de controle interno, est lotada na Secretaria de Segurana Urbana.
A criao da Corregedoria no mbito da Guarda Municipal do Recife para
viabilizar a aplicao da Lei n. 10.826/03 (Estatuto do Desarmamento). Via de regra, a
Polcia Federal poder conceder porte de arma de fogo s guardas municipais que tenham
criado corregedoria prpria e autnoma, para a apurao de infraes disciplinares
atribudas aos servidores integrantes do quadro da guarda municipal.
fundamental salientar que, em respeito ao estado democrtico de direito e sob os
princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa, a corregedoria no atua como
setor de perseguio; apura, investiga e persegue a verdade dos fatos, quer sejam oriundos
das denuncias demandadas pessoalmente, ou atravs da Ouvidoria da Guarda.
LEI N 17.430/2008. Dispe sobre a criao da Ouvidoria e da
Corregedoria da Guarda Municipal do Municpio do Recife.
Art. 1 Ficam criadas a Ouvidoria da Guarda Municipal do Recife, no
mbito da Secretaria de Direitos Humanos e Segurana Cidad e a
Corregedoria da Guarda Municipal do Recife, no mbito da Secretaria
de Servios Pblicos.
Pargrafo nico. Os rgos criados na forma do caput deste artigo
tero carter permanente, e sero dotados de autonomia funcional
visando atender os preceitos contidos na Lei Federal n 10.826, de 22
de dezembro de 2003 e o Decreto n 5.123 de 01 de julho de 2004.
Art. 4 A Corregedoria da Guarda Municipal do Recife ter as
seguintes atribuies:

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I - Instaurar e processar as sindicncias para apurao das infraes

funcionais e infraes disciplinares, praticadas tanto pelos servidores
da Guarda Municipal como daqueles nela lotados;
II - aplicar as penalidades nos caos previstos no inciso III do art. 202
da Lei n 14.728, de 8 de maro de 1985;
III - instruir o processo administrativo disciplinar, observado os
procedimentos da Lei n 14.728, de 8 de maro de 1985.
Pargrafo nico. As infraes disciplinares e as irregularidades
funcionais sero punidas com as penas previstas na Lei n 14.728/85,
aps apurao em processo disciplinar que observem os princpios
do contraditrio e da ampla defesa.

DO DECRETO N. 24.256/2008
Art. 43 Quando da realizao de Sindicncias, a Corregedoria
proceder de acordo com o Estatuto dos Funcionrios Pblicos do
Municpio do Recife e o Regimento de Normas e Conduta.
Art. 44 Os pareceres da Corregedoria, devidamente fundamentados,
opinaro pelo arquivamento, aplicao de penalidades, instaurao
de inquritos administrativos ou outras medidas administrativas
julgadas cabveis, sempre visando manuteno da disciplina
consciente no mbito da GMR.
Art. 45 A Corregedoria poder tambm propor ao Diretor Comandante
encaminhamento para a Junta Mdica do Municpio ou
acompanhamento psicossocial para os integrantes da Corporao
envolvidos em infraes disciplinares.

PRINCPIOS DISCIPLINARES
Art. 46 A GMR, na qualidade de rgo de Segurana do Municpio,
conforme preceitua o pargrafo 8, do artigo 144, da Constituio
Federal de 1988, desenvolve suas atividades e norteia o
relacionamento entre seus membros, pautados na disciplina
consciente e nos princpios da democracia, garantindo a todos os
acusados de cometer infraes disciplinares, o direito ampla defesa
e ao contraditrio, de acordo com o que prever o inciso LV do artigo
5 da Constituio Federal.
Art. 47 Considera-se infrao disciplinar, o ato que contraria os
dispostos na lei 14.728, de 08 de maro de 1985 (Estatuto dos
Funcionrios Pblicos do Municpio do Recife), no presente
regulamento, em decretos, portarias e outras normas jurdicas ou
administrativas, disciplinadoras da atividade pblica ou funcional.
Art. 48 A infrao disciplinar ato concreto, definido nos diplomas
legais ou normas administrativas citados no artigo anterior, no
cabendo na sua tipificao subjetividade ou interpretao pessoal.
Art. 49 No considerada infrao disciplinar a livre manifestao do
pensamento ou o exerccio de atividades que expressem convico
filosfica, poltica ou religiosa, nas condies previstas em lei.

INFRAES DISCIPLINARES
Art. 50 Constitui-se infrao disciplinar, sujeita penalidade, os
seguintes atos:
I - Abandono de cargo;
II - Falta ao servio sem justo motivo;
III - Abandono de posto de servio sem autorizao;
IV - Ausentar-se de seu posto de servio sem autorizao;
V - Negligncia no exerccio da funo;

57

VI - Atrasar-se para assumir seu posto de servio ou misso;

VII - Permutar servio sem a devida autorizao da Gerncia da
GMR;
VIII - Faltar com urbanidade;
IX - Descuidar-se com a aparncia pessoal, quando em servio, bem
como, com a apresentao do uniforme;
X - Usar no uniforme qualquer acessrio ou pea no prevista neste
Regulamento ou no anexo;
XI - Comercializar peas do uniforme da GMR;
XII - Doar ou emprestar peas do uniforme da GMR para ser usado
por pessoas que no integrem os quadros de pessoal da Corporao;
XIII - Danificar, por falta de zelo ou inobservncia das normas de uso,
equipamentos, viaturas, peas do uniforme ou objetos pblicos;
XIV - Causar prejuzos, por negligncia, administrao pblica ou a
particular, por perda, extravio ou desaparecimento de material, peas
do uniforme, equipamentos, objetos, quantia financeira ou outro
qualquer bem, sob sua responsabilidade;
XV - Usar viaturas, armas ou equipamentos pblicos sem a devida
autorizao;
XVI - Terminado o servio, quando armado, ou portando
equipamentos, ou dirigindo viatura da Corporao, deixar de
comparecer sede da GMR para entreg-los;
XVII - Usar o cargo pblico para lograr benefcio pessoal;
XVIII - Negar-se a ser transferido de posto de servio deixando de
atender ordem escrita, com contra - recibo;
XIX - Deixar de esclarecer ao subalterno qual misso dever cumprir
ou qual posto dever guarnecer;
XX - Cometer voluntariamente desvio irregular de funo;
XXI - Promover o desvio de funo irregular dos integrantes da GMR
sob sua responsabilidade ou permitir que o faam;
XXII - Deixar de cumprir normas legais, administrativas, estatutrias e
regulamentares, salvo se contrariar preceitos legais;
XXIII - Deixar de cumprir ordem do superior hierrquico, salvo quando
expressa de modo depreciativo, contrariando os princpios bsicos de
civilidade ou quando manifestamente ilegais;
XXIV - No se comportar de forma adequada, como condiz a um
funcionrio pblico e cidado deixando de cumprir com as normas
bsicas de civilidade, quando em servio, misso, curso ou
solenidade, como representante da GMR;
XXV - Ingerir bebidas alcolicas quando uniformizado, mesmo que
fora de servio;
XXVI - Quando em servio, deixar de comunicar aos superiores
hierrquicos, com a presteza que o assunto reclamar fatos graves,
que possa trazer riscos para sua segurana, de outras pessoas ou do
patrimnio publico;
XXVII - Quando exercendo a funo de motorista ou motociclista,
deixar de informar ao Gerente Operacional de Logstica e
Transportes, qualquer avaria ou defeito mecnico na viatura sob sua
responsabilidade;
XXVIII - Usar o uniforme da GMR em ocasies ou situaes no
previstas neste Regulamento.
1 No permitido o uso de barba pelos integrantes da GMR; e,
quando usarem bigode, dever estar devidamente aparado.
2 Por abandono de cargo entende-se a ausncia ao servio sem
justa causa, por mais de 30 (trinta) dias consecutivo independente de
escala de trabalho executada pelo Agente de Segurana Municipal e
de horrio escalado, conforme o disposto no pargrafo nico do artigo
199 do Estatuto dos Funcionrios Pblicos do Municpio do Recife.

58

 3 Por abandono de posto entende-se a sada antecipada do

servio, sem retorno, deixando o posto ou misso desguarnecida.
4 Por ausncia de posto no autorizada, entende-se a sada
durante o horrio de servio, com retorno ainda dentro do referido
horrio, desde que no fique caracterizado o abandono do posto.
5 Considera-se atraso, o comparecimento de at no mximo 01
(uma) hora aps horrio de incio do servio; a partir de ento,
considera-se falta ao servio.
6 No cometimento das infraes previstas nos incisos XI; XII; XIV e
XV, o acusado estar sujeito, alm das penalidades disciplinares, ao
ressarcimento dos prejuzos causados aos cofres pblicos ou a
particulares.
7 Entende-se por negligncia no exerccio da funo, qualquer
atitude caracterizada pela desateno, falta de compromisso ou de
responsabilidade que resultem ou possa resultar em prejuzo ao
servio, incorrendo no previsto no inciso anterior.
8 As situaes disciplinares no previstas neste Regulamento
sero tratadas em conformidade com o Estatuto dos Funcionrios
Pblicos do Municpio do Recife.

APURAO DAS INFRAES DISCIPLINARES

Art. 51 Toda infrao disciplinar dever ser comunicada por escrito
Direo da GMR, e devidamente assinada pelo autor, sendo vedada
abertura de procedimento disciplinar baseado unicamente em informe
verbal ou denncia annima, mesmo que o denunciante no seja
integrante da corporao.
1 No caso de denncias annimas, originadas de pessoa no
integrante da Corporao, a direo da GMR poder proceder
investigao preliminar e havendo indcio de infrao disciplinar,
dever ser devidamente formalizada e s ento iniciar procedimento
disciplinar.
2 Nenhuma denncia, mesmo que sem a identificao do
denunciante, poder ficar sem apurao e resposta.
Art. 52 Todo acusado de cometer infrao disciplinar tem direito
ampla defesa e ao contraditrio, sendo vedada aplicao de
penalidade sem a observncia deste principio.
Art. 53 Depois de notificado por escrito, devero ser fornecidas cpias
de toda documentao do procedimento disciplinar ao acusado de
cometer infrao disciplinar, em qualquer fase do processo quando
devidamente solicitado e justificado, a fim de facilitar sua defesa.
Pargrafo nico - No haver documentos sigilosos constantes nos
autos, em relao ao acusado, salvo os casos especificados em Lei.

PENAS DISCIPLINARES
Art. 54 So penas disciplinares, em ordem crescente de gravidade:
I - Advertncia verbal;
II - Repreenso;
III - Multa;
IV - Suspenso;
V - Destituio de funo;
VI - Demisso;
VII - Cassao de aposentadoria ou a disponibilidade.
Pargrafo nico - As penas disciplinares previstas nos Incisos V, VI e
VII deste Artigo so do Senhor Prefeito.
Art. 55 O Diretor Comandante da GMR, conforme preceitua o inciso
III do art. 202, do Estatuto dos Funcionrios Pblicos do Municpio do

59

Recife, tem competncia para aplicar as penas disciplinares

advertncia verbal, repreenso, multa e suspenso.
Pargrafo nico - A pena de suspenso prevista no caput deste
artigo poder ser aplicada at o mximo de oito (8) dias.
Art. 56 No ser aplicada ao funcionrio mais de uma pena disciplinar
por infrao ou infraes acumuladas que sejam apreciadas em um
s processo.
Art. 57 A autoridade competente poder decidir, entre as penas
cabveis, a que melhor atenda aos interesses da disciplina e o
servio.
Art. 58 Na aplicao das penas disciplinares sero observados os
fatores agravantes e atenuantes.
Art. 59 So considerados fatores agravantes:
I - Reincidncia;
II - Premeditao;
III - Cometer duas ou mais faltas concomitantes;
IV - Ter abusado o transgressor de sua autoridade hierrquica ou
funcional.
Art. 60 So considerados fatores atenuantes:
I - Boa conduta funcional;
II - Ter sido cometida transgresso para evitar mal maior;
III - Ter sido confessada espontaneamente a transgresso; quando
ignorada ou imputada a outrem;
IV - Inexperincia na funo.
Art. 61 Da aplicao de penalidade caber pedido de reconsiderao
e recurso:
I - Ao Diretor Comandante da GMR, quando for ele a autoridade que
tiver aplicado pena disciplinar;
II - Ao Secretario (a) titular da Secretaria a qual a GMR estiver
subordinada, nos casos em que a aplicao de penalidades prevista
neste regulamento for aplicada pelo secretrio (a) ou o Diretor
Comandante da GMR;
III - Ao Prefeito do Recife, em qualquer dos casos acima.
1 autoridade que aplicou a penalidade disciplinar, manter ou
rever para atenu-la, mant-la ou revog-la.
2 autoridade superior caber atenuar, manter ou rever a pena
disciplinar.
3 Nos casos no previstos neste regulamento, o pedido de
reconsiderao e recurso se dar em conformidade com o Estatuto
dos Funcionrios Pblicos do Municpio do Recife.

ELOGIOS
Art. 62 realizao de servios comprovadamente relevantes, que
para cuja consecuo se fez necessrio esforo, empenho e
desprendimento, por integrantes da GMR, poder ser conferido elogio
individual, atravs de portaria.
Art. 63 O pedido para concesso de elogio poder ser feito por
qualquer cidado observado s condies abaixo:
I - Ser solicitado por escrito ao Diretor Comandante GMR;
II - Narrar com clareza os fatos;
III - Conter os dados pessoais do solicitante.
Pargrafo nico - Aps avaliao da solicitao o Diretor
Comandante deferir ou indeferir o pedido.
Art. 64 O Diretor Comandante da GMR, independente de solicitao,
poder conferir elogio, individual ou coletivo, aos Agentes de
Segurana.

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VIII CONSIDERAES FINAIS

Diz a sabedoria popular que melhor prevenir do que remediar. Em suma,

poder estatal, pblico, tal como limitado a sua rea de atuao (federal, estadual,
municipal) garantir segurana pblica para populao. Em primeiro lugar, para o
Estado garantir a segurana pblica, os direitos do cidado e a reduo da violncia
so necessrias aes de governo integradas.
Percebe-se claramente a funo da Guarda Civil Municipal no mbito da
cidade e deve exercer o papel protagonista na preveno social. Felizmente, o
Agente de segurana municipal um integrante ostensivo das aes de Segurana
Urbana, por ser um agente pblico exerce ao de policiamento preventivo dos
bens, servios, instalaes e seus muncipes. Mas o que pode fazer um guarda civil?

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IX - Das Referncias Bibliogrficas e Eletrnicas:

BRASIL. LEI N 13.022/2014 DISPOE SOBRE O ESTATUTO GERAL DAS GUARDAS
MUNICIPAIS.
FERREIRA, Jos Lenildo. GUARDA MUNICIPAL DO RECIFE: IMPLANTAO DE
NCLEO DE INTELIGNCIA. 2012. UNINASSAU PROGRAMA DE PS-GRADUAO MBA EM GESTO DE PESSOAS.
RECIFE. DECRETO N 19.119/2001. ACRESCE ATRIBUIES GUARDA MUNICIPAL E
DISPE SOBRE O SEU FARDAMENTO.
RECIFE. LEI N 17.430/2008. DISPE SOBRE A CRIAO DA OUVIDORIA E DA
CORREGEDORIA DA GUARDA MUNICIPAL DO MUNICPIO DO RECIFE.
RECIFE. DECRETO N 24.256/2008. REGULA AS ATIVIDADES E ATRIBUIES DA
GUARDA MUNICIPAL DO RECIFE.
RECIFE. LEI N 17.855/2012. DISPE SOBRE A ADEQUAO DA ESTRUTURA DA
ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA DO MUNICPIO DO RECIFE S NOVAS
DIRETRIZES ADMINISTRATIVAS.
RECIFE. LEI N 17.951/2013. INSTITUI GRATIFICAO DE SERVIO DE AGENTE DE
TRNSITO E DE TRANSPORTE DA SECRETARIA DE MOBILIDADE E CONTROLE
URBANO.
RECIFE. LEI N 17.955/2013. INSTITUI O PLANO DE CARGOS, CARREIRA E
VENCIMENTOS - PCCV PARA O GRUPO OCUPACIONAL SEGURANA MUNICIPAL, E
D OUTRAS PROVIDNCIAS.
RECIFE. DECRETO N 26.924/2013. ALOCA OS CARGOS COMISSIONADOS
CRIADOS PARA COMPOR A ESTRUTURA DA SECRETARIA DE MOBILIDADE E
CONTROLE URBANO.
RECIFE. DECRETO N 26.933/2013. REGULAMENTA A LEI N 17.855/2013 PARA
ALOCAR E DEFINIR OS CARGOS COMISSIONADOS DA SECRETARIA DE SEGURANA
URBANA.
RECIFE. DECRETO N 26.965/2013. REGULAMENTA A LEI N 17.855/2013, PARA
ALOCAR E DEFINIR OS CARGOS COMISSIONADOS DA COMPANHIA DE TRNSITO E
TRANSPORTE URBANO DO RECIFE - CTTU.
PLANO MUNICIPAL DE ATENO INTEGRADA AO CRACK E OUTRAS DROGAS.
PLANO MUNICIPAL DE SEGURANA URBANA E PREVENO DA VIOLNCIA.
SITE: HTTP://WWW2.RECIFE.PE.GOV.BR/
SITE: HTTPS://WWW.LEISMUNICIPAIS.COM.BR/

62