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RECORRIDO CONCEPTUAL

Explicar:
Que es un estado
Que es una politica
Que es una politica nacional de comunicacin (PNC)
Que es una planificacin
Que es acceso
Que es participacin
Que es un servicio publico (qu condiciones debe cumplir para ser tal)
Caracteristicas de servicio publico de comunicacin segn Pasquali
Etapas formalista, contenidista de Graciano
Que es la sociedad de la informacin
Que es la autopista de la informacin
TRES ETAPAS EN EL ANALISIS DEL DEBATE
1973-1976: De Argel a Nairobi
Comprende desde la 4 Conferencia de Jefes de Estado y Gobiernos de los pases No
alineados en Argel, en 1973 hasta la 19 Reunin de Conferencia General de la
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO)
en Nairobi, en 1976.
En septiembre de 1973 se lleva a cabo la 4 Conferencia de Jefes de Estado y
Gobiernos de los Pases No-Alineados (Tercer Mundo) en Argel, durante la cual se esbozan
las primeras crticas fuertes a la situacin colonial todava imperante en las comunicaciones
y la informacin. Los principales planteos contemplan: revisin de las tarifas de cable de
prensa para lograr mejorar las facilidades del establecimiento de las comunicaciones y
reglamentacin del uso de los satlites.
En mayo de 1974 se realiza la 6 Sesin Extraordinaria de la Asamblea General de
las Naciones Unidas, en la cual los pases del tercer mundo plantean, a travs de la
construccin de un Nuevo Orden Econmico Internacional (NOEI), la necesidad de revertir
las formas de dominacin y explotacin econmica a las que han estado histricamente
sometidos.
A fines de ese mismo ao, durante la XVIII Reunin General de la UNESCO se
resolvi considerar al tema de la "comunicacin entre la gente y el intercambio de
informacin" como uno de los cuatro grandes problemas en los cuales se centraran las
actividades del organismo entre 1977-1982.
En 1975 se realiza la conferencia en Helsinsky, en la cual las naciones del Este y del
Oeste acuerdan incrementar la circulacin, el acceso y el intercambio de informacin a
travs del otorgamiento de mayores facilidades a los periodistas y corresponsales
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extranjeros. De esta forma, se trazan los trminos de la apertura informativa mutua entre los
campos capitalistas y socialistas.
En este mismo ao, los pases no alineados intensifican las crticas al desequilibrio
informativo y consolidan las lneas principales de su proyecto. En la 4 Conferencia de
Ministros de Relaciones Exteriores, realizada en Lima en el mes de agosto, se aprueba la
constitucin de un pool de agencias de noticias de los pases no alineados y la realizacin
de un simposio sobre medios.
Se concluye que el pool comenzara a funcionar en 1976, que Tnez es designado como
pas coordinador, que hay que facilitar la intercomunicacin ms rpida y econmica, hay
que cooperar en la reorganizacin de los canales de comunicacin existentes, compartir
experiencias relacionadas con los medios, acelerar las medidas para la adopcin de satlites
de comunicacin y preparar un cdigo de conducta que regule su utilizacin.
Los participantes de ese simposio llevado a cabo en marzo de 1976 en Tnez indicaron
que los Pases No alineados y los otros pases en desarrollo tienen una gran responsabilidad
para lograr la instauracin de un Nuevo Orden Informativo Internacional.
En junio se rene en San Jos de Costa Rica la 1 Conferencia Intergubernamental sobre
Polticas y Comunicaciones en Amrica Latina y el Caribe, organizada por la UNESCO. En
ella se seala la necesidad de trazar polticas nacionales de comunicacin como parte del
diseo de polticas nacionales de desarrollo. Se indic que es tarea prioritaria crear sistemas
capaces de subsanar los graves desequilibrios existentes. Solo ser posible la "libre
circulacin de informacin" si todas las naciones tienen un igual acceso a las fuentes
informativas y al control y utilizacin de los medios.
En ese mismo mes, en Nueva Delhi, la Conferencia de Ministros de Informacin de los
Pases No-Alineados emiten un proyecto de declaracin para la formacin de un pool de
agencias de noticias de los Pases No-Alineados, que sera sometido a la consideracin por
la 5 Conferencia de Jefes de Estado o Gobiernos de los Pases No-Alineados, realizada en
Colombo, Sri Lanka, en agosto. En esta reunin, si bien se considera que los problemas
ms graves de las relaciones internacionales son econmicos, se entiende que la
dependencia en el campo de la informacin retrasa el propio desarrollo econmico.
La ofensiva del Tercer Mundo termina entre octubre y noviembre en la 19 Conferencia
General de la UNESCO en Nairobi (Kenya). En este encuentro se seala que ciertos
rganos de informacin han adquirido una posicin de fuerza que les permite ofrecer
servicios con mayor eficacia pero, al mismo tiempo, los incita a transmitir una informacin
en sentido nico, que refleja casi exclusivamente sus propios puntos de vista, ejerciendo un
dominio, lo que se opone al establecimiento del Nuevo Orden Informativo Internacional
(NOII).
De esta conferencia emergen un conjunto de orientaciones en materia de comunicacin:
el desarrollo y perfeccionamiento de la educacin, la ciencia, la cultura y las
comunicaciones son vitales para el Nuevo Orden Econmico Internacional; la diversidad
cultural y el pluralismo de las formas de organizacin social debe respetarse; se reconoce el
estado de dependencia en que an se encuentran los sistemas de comunicacin y de
informacin de los pases en desarrollo y se fija como prioridad el apoyo a los esfuerzos por
establecer y reforzar la infraestructura y sistemas propios de comunicacin en el tercer
mundo.
La reaccin de los sectores occidentales no se hizo esperar. A travs de diversos canales se
inician una serie de ataques a la UNESCO y la ONU, en los que se llegan a denunciar la
"dictadura de las mayoras" que reinan en los organismos.
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1977-1980: La etapa de la Comisin Mc Bride


Se desarrolla entre la conformacin de la "Comisin Internacional para el estudios
de los problemas vinculados con las comunicaciones y la informacin" presidida por Sean
Mc Bride, en 1977 y la Conferencia General de la UNESCO en Belgrado en 1980.
La Comisin Internacional para el Estudio de los Problemas de la Comunicacin fue
instituida en 1977 por el entonces director-general de la UNESCO Ahmadou-Mahtar
MBow, estaba presidida por el irlands Sean Mac Bride y contaba con la participacin de
representantes de 15 pases, entre los que se encontraba Gabriel Garca Mrquez. El
objetivo de su conformacin fue con el motivo de disminuir las tensiones y profundizar en
el anlisis de los problemas relacionados con las comunicaciones y la informacin. La
comisin deba elaborar un informe que ser puesto en consideracin de la 21 Conferencia
General de la UNESCO que se realizara en Belgrado en 1980.
La oposicin de Estados Unidos se enmarca en una visin lineal del desarrollo que
concibe las relaciones centro-periferia como meros desequilibrios y no como resultado de
una larga historia de expropiacin y dominio. Para ellos hablar de conspiracin para
dominar los flujos informativos careca de todo argumento.
En agosto de 1978 se realiza en Torremolinos, Espaa, la Primera Conferencia
Intergubernamental sobre Estrategias y Polticas de Informtica. All se visualizaron las
distintas tendencias en el desarrollo de nuevas tecnologas de la comunicacin e
informacin y sus consecuencias en los pases pobres. Las naciones del Tercer Mundo
sealaron su preocupacin por la disparidad existente entre las posibilidades que ofrece la
informtica en distintos niveles y los grandes peligros que entraa en trminos de
afianzamiento de las injusticias y desigualdades existentes.
Los pases centrales intentaron ridiculizar las opiniones de los No alineados. Sin
embargo, las posiciones mayoritarias de los No alineados lograron alertar sobre las serias
consecuencias socio-econmicas que tiene la aplicacin de la informtica a nivel nacional e
internacional. Sealaban la importancia de reestructurar el actual ordenamiento mundial, a
fin de crear las condiciones que garanticen la integracin de estos instrumentos para el
procesamiento de informacin, en funcin de las necesidades de desarrollo de sus pases.
En el marco de la XX Conferencia General de la UNESCO celebrada en Pars en
septiembre de 1978, se aprueba la Declaracin sobre los Principios Fundamentales
Relativos a la Contribucin de los Medios de Comunicacin de Masas al Fortalecimiento
de la Paz. En febrero de 1979 se lleva a cabo en Kuala Lumpur la Conferencia
Intergubernamental sobre Polticas de Comunicacin en Asia y Oceana, organizada por la
UNESCO. All se propone la elaboracin de polticas nacionales de comunicacin dentro
de los objetivos de desarrollo econmico.
Dos meses ms tarde, en Togo, se celebra la Tercera Reunin del Consejo
Intergubernamental de Coordinacin de la Informacin de los Pases No Alineados, en el
cual se elabora un documento sobre cooperacin en el campo de las comunicaciones que
ser aprobado cinco meses ms tarde en la IV Conferencia de Jefes de Estado de los Pases
No Alineados en La Habana.
En diciembre de 1979 se lleva a cabo en Pars la Reunin Final de la Comisin
Internacional de Estudios sobre los Problemas de Comunicacin, donde se plantea que la
libertad de informacin es un derecho humano bsico y prerrequisito para otros derechos.
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En este sentido, se considera que la democratizacin de las comunicaciones es de mxima


importancia para las sociedades.
As, la XXI Conferencia General de la UNESCO, reunida en octubre de 1980 en
Belgrado hizo suyo el informe Mc Bride. En l se plantea la necesidad de extender el
concepto de derecho a la informacin hacia el de derecho a la comunicacin, entendido
tanto como un derecho fundamental del individuo, cuanto un derecho colectivo, que
procede garantizar a todas las comunidades y a todas las naciones. Su publicacin ha
acarreado defensas y ataques desde todas las posturas ideolgicas, por ejemplo Estados
Unidos y el Reino Unido retiraron sus aportes econmicos a la UNESCO.
El informe tambin es conocido como Voces Mltiples, Un solo Mundo y consta de
cinco partes. Las tres primeras historian el desarrollo de la comunicacin desde sus inicios
hasta la actualidad y formulan un diagnstico de los principales problemas que lo afectan,
detallando las cuestiones relativas a la infraestructura, etc. La cuarta parte se establece en el
marco institucional de la comunicacin: sus polticas y recursos materiales, los aportes de la
labor de investigacin, sus profesionales, los derechos y responsabilidades del los
periodistas y las normas de conducta profesional. Finalmente, la quinta parte, se dedica a
las conclusiones y sugerencias: fortalecimiento de la independencia y el autodesarrollo,
consecuencias sociales y nuevas tareas, normas e integridad profesionales, democratizacin
de la informacin, etc.
Las metas del informe eran: mayor justicia social, ms equidad, ms reciprocidad en
el intercambio de la informacin, menos dependencia de las corrientes de la comunicacin,
menos difusin de los mensajes hacia abajo, ms autoconfianza e identidad cultural, ms
beneficios para toda la humanidad. Haca hincapi tambin en la participacin poltica de la
sociedad, la dominacin cultural y los efectos sociales. Los pases desarrollados no estn
proveyendo informacin adecuada a los pases en desarrollo. Las desigualdades de los
medios de comunicacin se deben a las discrepancias econmicas o al designio poltico o
econmico o bien a la imposicin cultural o al descuido.
El NOMIC deba basarse en la eliminacin de los desequilibrios y desigualdades, la
supresin de los efectos negativos de ciertos monopolios, la eliminacin de barreras
internas y externas que se oponen a la libre circulacin, la pluralidad de fuentes, la libertad
de prensa y de informacin, el respeto por la identidad cultural y el derecho de cada nacin
a informar a la opinin publica de sus intereses y aspiraciones.
En esta reunin de la UNESCO tambin se aprueba la creacin del Programa
Internacional para el Desarrollo de las Comunicaciones, dirigido a impulsar proyectos en
las regiones del tercer mundo a travs de fondos aportados por pases integrantes de la
UNESCO. La aprobacin de este programa fue objeto de cuestionamientos por parte de los
pases centrales.
La ruptura con la UNESCO fue la estrategia adoptada por los Estados Unidos (con
el refuerzo de Japn y el Reino Unido) para hacer inviable al avance de aquellas tesis
tercermundistas. La retirada de aquellas potencias capitalistas signific un duro golpe para
la implementacin del Nuevo Orden Mundial de la Informacin y Comunicacin
(NOMIC).
La UNESCO se vio desprovista, as, del monto financiero necesario para viabilizar
algunas de las metas proyectadas para los aos 80 e igual suerte corrieron los objetivos
planteados para la dcada siguiente. En los 90, la nueva gestin tuvo como objetivo la
reconciliacin con los disidentes, as como tambin inversiones en infraestructura de las
redes de comunicacin de los pases en desarrollo, la capacitacin de RRHH, programas
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destinados a educar a los usuarios de la comunicacin para escoger crticamente los


mensajes, etc.
La conferencia de Belgrado cierra una etapa donde predomin la denuncia, la
necesidad de reconocimiento de la justicia contenida en los planteamientos del Tercer
Mundo, los primeros pasos de una accin conjunta, los incipientes contactos horizontales
entre las naciones de frica, Asia y Amrica Latina. A partir de aqu se produce un
estancamiento en la concrecin de los importantes aspectos del NOMIC.
Desde 1980: El debate a partir de Belgrado
Se abre a partir de la conferencia de Belgrado, se extiende hasta la actualidad y muestra una mayor
particularizacin de las posiciones en el interior del tercer mundo.
En 1981, Ronald Reagan (Partido Republicano) accede al gobierno americano y define una nueva
politica para el eje Oeste-Este. Reagan inicia una poltica de abierto sabotaje a las negociaciones
multilaterales. Estas posiciones se acompaan de nuevas campaas de prensa dirigidas contra la
UNESCO y el Nuevo Orden Mundial de las Comunicaciones y la Informacin por parte de las agencias
transnacionales. Estos grupos defendan el " Libre flujo informativo", por ello criticaban a la UNESCO en
sus intentos de realizar un control sobre los flujos.
Por su parte, los Pases No Alineados continuaron dando nuevos pasos para la realizacin de un
orden informativo equilibrado. De esta forma constituyeron de vital importancia la creacin de un pool de
agencia de noticias de estos pases y la organizacin de pools de agencias regionales o sectoriales.
Este ao es uno de continuos encuentros que sirvieron para fortalecer los lazos y los acuerdos,
entre los actos se destacan el 2 Encuentro de Agencia de Noticias rabes y Latinoamericanas y la 5
Reunin del Consejo Intergubernamental del Movimiento de Pases No Alineados para la Informacin. En
ese marco se anuncia la creacin en Nueva Delhi de un Centro de Pases No Alineados para la Ciencia y
la Tecnologa que comenzara a funcionar en 1982.
En este proceso se observa el endurecimiento de las posiciones de los pases centrales, as como
tambin la articulacin de diversas formas de colaboracin entre los pases y regiones del tercer mundo.
En 1982 se realiza en Acapulco la 2 Reunin Intergubernamental del Programa Internacional para
el Desarrollo de las Comunicaciones (PIDC). En este encuentro el gobierno americano present
resistencia para contribuir a un fondo internacional en el seno de la UNESCO mientras impulsaba
acuerdos bilaterales que permitieran transformar al Tercer Mundo en un poderoso mercado para sus
productos.
Ac se demostr la firme voluntad de continuar en el camino trazado por el NOMIC: fueron
importantes los recursos otorgados para el desarrollo de las agencias de informativas ASIN y ALASEI en
Amrica Latina, as como tambin la creacin de la agencia Panafricana de noticias.
En agosto, tiene lugar en Viena la 2 Conferencia UNISPACE 82, auspiciada por la ONU. En esta
reunin se debatira sobre la explotacin y los usos del espacio. En este encuentro se profundiz el
conflicto, ya que las naciones tercermundistas sealaran el desequilibrio existente en el uso potencial de
las tecnologas vinculadas con el espacio y con los satlites.
La radicalidad del enfrentamiento entre las posiciones llegan nuevamente a un punto crtico en la
4 Sesin Extraordinaria de la Conferencia General de la UNESCO, en noviembre. All, el delegado
norteamericano anuncia el posible corte de la contribucin financiera de ese pas, lo cual significaba el
primer paso para su retiro formal. Estados Unidos se opona a: "cualquier medida que incremente el
control estatal y la censura de los medios y que imponga cdigos de conducta".

Ante la imposibilidad de imponer sus posiciones en la UNESCO, Estados Unidos comienza a


dirigir sus esfuerzos hacia otros foros internacionales, como la Unin Internacional de
Telecomunicaciones (UIT), el organismo especializado de las Naciones Unidas encargado de regular las
telecomunicaciones a nivel internacional, entre las distintas administraciones y empresas operadoras,
donde obviamente los sectores perifricos no tenan capacidad para enfrentarse a Estados Unidos.
El hecho de que la ONU haya otorgado a la UIT la responsabilidad de organizar y promover "el
ao internacional de las comunicaciones" para 1983 constituy un triunfo para los intereses de los
grandes conglomerados transnacionales. De esta forma, los actores del Norte ligados con stos buscan
alcanzar a travs de la UIT una influencia y asegurar los amplios mercados potenciales del Tercer Mundo
para la electrnica, la informtica y las telecomunicaciones. As, las regiones perifricas y algunos pases
de Europa deben alcanzar mayores mrgenes de accin conjunta a fin de compensar la actual asimetra de
poder.
El programa que tuvo continuidad luego de Belgrado fue el Programa Internacional para el
Desarrollo de las Comunicaciones (PIDC), que pretendi generar flujos de transferencia tecnolgica
desde los pases centrales haca los perifricos. El PIDC constituy una de las vas por las cuales el debate
se diluy y a la vez se estimul el progresivo paso a relaciones bilaterales en lugar de multilaterales. Con
el paso del tiempo fue mutando la idea del NOMIC a la de Sociedad de la Informacin (SI).
1994 es un ao clave para la consolidacin de la SI, ya que el neoliberalismo y el imaginario
ligado al desarrollo tecnolgico comienzan a confluir. Al Gore lanza en Buenos Aires el proyecto de
construir una Infraestructura Global de la Informacin basada en las "Autopistas de la Informacin". Gore
destacaba cinco principios de su poltica: inversin privada, competencia, acceso abierto y universal,
marco regulatorio flexible y privatizacin.
En este mismo ao el Informe Bangeman supone la necesidad de una interaccin entre la
tecnologa plasmada en redes y el mercado. Es decir, el mercado es quien decidir los ganadores y los
perdedores y no el Estado. En 1995 el Grupo de los 7 convalida la SI y se incorpora la Organizacin
Mundial del Comercio (OMC) como nuevo actor.
Luego de la gran cada de los valores tecnolgicos y la quiebra de varias empresas de
telecomunicaciones, pareca que el proyecto SI tocaba su fin. Sin embargo, el respaldo de la Asamblea
General de la ONU a una iniciativa de la UIT para llevar a cabo la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de
la Informacin (CMSI) reactiv el debate. Esta cumbre se llevara a cabo en dos fases: en Ginebra, Suiza,
en 2003 y en Tnez en 2005.
Ha resultado llamativo que la CMSI no haga referencia a: la concentracin de la propiedad y su
correlato nocivo en la pluralidad de voces, que se pase por alto el papel de los medios pblicos y se asigne
al Estado slo el lugar de ser quien debe velar por la libre competencia, que la UIT en la dcada del 90
fue el principal motor de los procesos de liberalizacin y privatizacin de los diferentes mercados de
telecomunicaciones, que reduce todo aquello vinculado a la informacin y comunicacin a una simple
cuestin de conectividad o acceso a ciertas tecnologas informticas ( la informacin y la comunicacin
no se reduce slo a Internet), que el Fondo de Solidaridad Digital plantea que los consumidores de bienes
informticos de los pases centrales donen un centavo.
En esta cuestin se est trasladando el costo del desequilibrio mundial a los propios consumidores.
De algn modo, es el abandono final del paradigma de la dependencia que planteaba que los pases
centrales tenan una importante responsabilidad. Hoy ya no se reclama eso sino que se les pide a los
consumidores una contribucin. Se cambi la piedra angular de los planteos de los pases centrales de
"libre flujo de informacin" por el del "entorno habilitador".