Historia de La Contabilidad R.D

Secretara de Estado de Finanzas
Direccin General de Contabilidad Gubernamental
VIII Foro Iberoamericano de

Contabilidad Pblica
Santa Cruz De La Sierra,Bolivia.
La Contabilidad Pblica en el Marco

de la Reforma y Modernizacin del
Estado Dominicano
Lic. Guaroa Guzmn Ibe
Director General.
Republica Dominicana
Venimos del Caribe
Repblica Dominicana
Nuestro pas est ubicado en el mismo trayecto del Sol,

tierra del merengue y de grandes beisbolistas
OBJETIVOS
Resea Histrica de la Contabilidad, en busca de

manifestar los orgenes y transformaciones que
ha tenido la Contabilidad en la Repblica
Dominicana.
Presentar los cambios que ha experimentado la

Contabilidad Pblica como consecuencia de la
Reforma y Modernizacin del Estado Dominicano.
Breve Breve Historia de la Contabilidad en

la Repblica Dominicana
Desarrollo de la industria azucarera (guerra
independentista de Cuba y el conflicto Franco-Alemn
del siglo XX).
En esa poca no existan Profesionales Dominicano

con experiencia de contabilidad que pudieran llevar el
control de las transacciones y de los costos de
produccin, razn por la cual en Republica
Dominicana se emplean desde esa poca los Principios
de Contabilidad Norteamericana
Cont. Historia
1878-1916 Hubo numerosos desaciertos por parte de los

gobiernos que estuvieron de turnos en nuestra nacin,
endeudndose y provocando una condicin de
imposibilidad de pagos.
Permitiendo la compra de las acreencias por el gobierno

americano, originando este hecho la intervencin
Norte del 1916-1924, provocando que estos cobraran
a los dominicanos mediante impuestos aduanales.
Para ejercer la labor de dominio y cobranza los

norteamericanos trajeron tcnicos para que se ocuparan
de organizar la administracin del gobierno intervenido,
lo cual impulso la contabilidad gubernamental.
Cont. Historia
Gobierno de Post-Ocupacin Norteamericana

(1924-1930), solicito un prstamo US$10.
millones
Se crea la Comisin Econmica Dominicana,

encabezada por Charles Gates Dowes, conocida
como Comisin Dowes.
La comisin que se encarg de establecer las

bases del primer Sistema de Contabilidad Pblica
en el pas, lo cual se recoge en la ley 950 del 26
de Mayo del 1928.
Cont. Historia
A partir de esa fecha la Contabilidad Pblica se

manej a travs de la Oficina de Contabilidad
General, Tesorera Nacional y la Oficina Nacional de
Presupuesto.
Hasta ese momento los dominicanos que ejercan

labores de contabilidad pblica, tenan una
preparacin informal, fundamentada en la prctica
que las circunstancias le haban deparado como
ejercicio de trabajo.
Cont. Historia
Se cre la Ley 633 del 16 de Julio del 1944, que dio origen
al Instituto de Contadores Pblicos Autorizados de la
Repblica Dominicana, Institucin que regulara la
Contabilidad como profesin y que an mantiene su
vigencia e incidencia en el desarrollo de esta carrera.
La Ley 633 tambin dio origen a la Escuela Superior de

Peritos Contadores, que constituye el punto de partida de
la enseanza oficial de la contabilidad en la Repblica
Dominicana.
Cont. Historia
Mediante Ley 4413 del 24 de Marzo de 1956, se

estableci en la Universidad de Santo Domingo,
la Facultad de Economa y Comercio y se
transfiri a ella el derecho a ofrecer el segundo
ciclo acadmico que hasta ese momento ofreca
la Escuela Superior de Peritos Contadores.
A partir de ese momento, la Universidad de Santo

Domingo, hoy la Universidad Autnoma de Santo
Domingo (UASD) elev la enseanza de la contabilidad
y empez a conferir a los egresados de la Facultad de
Ciencias Econmicas y Sociales, el ttulo de:
Lic. en Ciencias Comerciales,
y posteriormente el de Lic. En Contabilidad.
Cont. Historia
Un acontecimiento importante para la contabilidad

pblica lo constituy, la promulgacin de la ley 3894 el
9 de agosto de 1954, mediante la cual se cre la
Contralora y Auditora General de la Repblica.
La Ley 3894 fue modificada el 13 de noviembre de 1970

por la No.54, para que la Contralora y Auditora
General de Repblica, cambiara su nombre por el de
Contralora General de la Repblica, el cual conserva
hasta la fecha.
Cont. Historia
Durante todo el periodo tratado, la contabilidad

gubernamental dominicana, fue de partida
simple, que ofreca informaciones de carcter
limitado, reducindose casi siempre a
informar sobre los ingresos recaudados y los
desembolsos realizados por el Estado a travs
de sus diferentes instituciones.
La Contabilidad Pblica en el
Marco de la Reforma
En toda Amrica Latina, en la dcada de

los 90, haba una corriente sealando la
necesidad de que los gobiernos
manejasen con eficacia y eficiencia los
recursos pblicos.
Esta Corriente dio como resultado el surgimiento
de los denominados Sistemas Integrados de
Gestin Administrativa Financiera.
Diversos Nombre del Sistema Integrado

ITEMS
PAS
ACRNIMO
NOMBRE
REP. DOM.
SIGEF
SISTEMA INTEGRADO DE GESTIN FINANCIERA.
COSTA RICA
SIGAF
SISTEMA INTEGRADO DE GESTIN ADMINISTRATIVA

FINANCIERA.
EL SALVADOR
SAFI
SISTEMA DE ADMINISTRACIN FINANCIERA.
HONDURAS
SIAFI
SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIN FINANCIERA.
GUATEMALA
SIAF
NICARAGUA
SIGFA

FINANCIERA.
PANAM
SIAFPA
SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIN FINANCIERA

PANAMEA.
PER
SAF
CHILE
SIGFE
10
URUGUAY
11
SISTEMA DE ADMINISTRACIN FINANCIERA.

SISTEMA INTEGRADO DE GESTIN FINANCIERA EN LNEA.
SIIF
SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACIN FINANCIERA.
ARGENTINA
SIDIF
SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACIN FINANCIERA.
12
BRASIL
SIAFI
13
BOLIVIA
SIGAF

FINANCIERA.
En el 1996 llega al poder en nuestro pas, el Dr. Leonel Fernndez,

un conocedor de la necesidad de reformar y modernizar, a todos los
niveles, el Estado Dominicano.
Emiti el 19 de Noviembre del ao 1996 el Decreto No. 581-96,

creando la Comisin Tcnica Interinstitucional formada por:
- La Secretara de Estado de Finanzas, quien la preside,
- El Secretariado Tcnico de la Presidencia,
- La Contralora General de la Repblica.
con el propsito de elaborar las propuestas de reforma y
modernizacin de la Administracin Financiera, que a su vez
proporciona el marco de referencia para el diseo de un programa de
Financiamiento y Cooperacin Tcnica con el Banco Interamericano
de Desarrollo (BID).
Como resultado de la Comisin Tcnica Interinstitucional se

dise un Programa de Administracin Financiera Integrado
(PAFI) para establecer un Sistema Integrado de Gestin
Financiera (SIGEF) en el Sector Pblico Dominicano.
Mediante Decreto No. 468-97 del 6 de Noviembre del 1997,

se ampliaron las funciones de la Comisin Tcnica
Interinstitucional y sta cont para supervisar los trabajos
con una Unidad Tcnica Permanente que estara a cargo
del Director Tcnico del Programa de Administracin
Financiera Integrada (PAFI). Las decisiones de la
comisin han de tomarse a unanimidad y el Director
Tcnico del programa ser Secretario con voz, pero sin
voto.
Con la asistencia del Banco interamericano de Desarrollo

(BID), mediante convenio de Cooperacin Tcnica
1093/OC-DR, del 1998 la Repblica Dominicana recibi un
crdito de US$10.3 Millones, para que el Programa de
Administracin Financiera Integrada (PAFI), en su
primera etapa, desarrollase trabajos en las reas
siguientes:
Programacin y presupuesto
Crdito Pblico
Tesorera
Contabilidad
Control Interno
Informtica
Capacitacin
Sistema de Contrataciones
Nacimiento el Sistema Integrado de Gestin

Financiera (SIGEF)
Al (SIGEF), se integran como rganos

Rectores:
Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRES).

Tesorera Nacional.
La Contralora General de la Repblica.
La Direccin General de Crdito Pblico.
La Direccin General de Contabilidad
Gubernamental (DIGECOG).
Objetivos de SIGEF
Lograr eficiencia y eficacia en las acciones econmicas del

Estado.
Simplificar los procesos de la Gestin Financiera del Estado.
Generar una mejor consistencia entre las decisiones sobre
financiamiento, gastos, inversiones, y polticas
macroeconmicas a tomar por el Gobierno.
Mejorar la gestin de la captacin, asignacin y manejo de
los recursos pblicos.
Producir informacin oportuna y confiable para la toma de
decisiones.
Gestionar los recursos pblicos en forma transparente.
Incrementar la eficacia del control interno y externo, as
como permitir realizar una evaluacin por resultados,
aspecto que constituye un reto y un propsito dentro del
proceso de reforma y modernizacin del Estado.
Direccin General de
Contabilidad Gubernamental
Orgenes de la DIGECOG
Se crea mediante la Ley No. 126-01 en el 2001.
La Ley 126-01, en su Art. 2, manda que su

mbito es de aplicacin general y obligatoria para
todo el Sector Pblico Dominicano, abarca:
Gobierno Central
Instituciones Descentralizadas
Empresas Pblicas y los Ayuntamientos a travs
de la Liga Municipal
En el Art. 6to. de la Ley 126-01 se establece que

el Sistema de Contabilidad Gubernamental
comprender:
El conjunto de principios, rganos, normas y
procedimientos tcnicos que permitan evaluar,
procesar y exponer los hechos econmicos y
financieros que afecten o puedan llegar a
afectar el patrimonio de los organismos
comprendidos en el mbito de la Ley.
El Art. 7mo. consigna que el Sistema de

Contabilidad Gubernamental tiene por objeto: El
registro sistemtico de todas las transacciones
relativas a la situacin econmica y financiera de
los organismos comprendidos en el artculo 2 de
la Ley.
En el Art. 8vo de la Ley se establecen, entre

otras, las siguientes caractersticas: El Sistema de
Contabilidad Gubernamental es nico, uniforme,
integrado y aplicable en los organismos
mencionados en el artculo 2 de la Ley.
Las Competencias de la DIGECOG son establecidas

en el Art. 9, que entre otros asuntos manda que en
el Gobierno se llevarn registros con la metodologa
y las normas que prescriba la Direccin General
de Contabilidad Gubernamental (DIGECOG) y
se producirn estados financieros que reflejen los
activos, pasivos, el patrimonio y el resultado
econmico de la gestin y la ejecucin de los
ingresos y gastos presupuestarios de los
organismos pblicos.
Art. 12 expresa que La Oficina nacional de

Presupuesto, las oficinas liquidadoras y
recaudadoras de ingresos, el Departamento de
Crdito Pblico, la Tesorera Nacional, el Banco
Central, las Secretaras de Estado y toda otra
dependencia que se considere necesaria, debern
adoptar las normas, sistemas y polticas
establecidas por la Direccin General de
Contabilidad Gubernamental, para el registro de
las operaciones presupuestarias y financieras.
De las informaciones que produce el Sistema de

Contabilidad Gubernamental, del cual es
responsable DIGECOG, el Secretario de Estado de
Finanzas presentar anualmente a la Cmara de
Cuentas, el Estado de recaudacin e inversin de
las rentas el cual contendr, segn el Art. 13 de
la Ley 126-1 , como mnimo:
El estado de operacin de la ejecucin y flujo de

efectivo del presupuesto del gobierno central de sus
instituciones sealadas en el artculo 2 de la Ley.
Los estados que demuestren los movimientos y

situacin de la Tesorera Nacional.
Los estados actualizados de la deuda pblica interna
y externa, directa e indirecta de la Tesorera Nacional
y los respectivos flujos del ejercicio.
El estado de situacin patrimonial del gobierno
central, que incluya el valor de la participacin del
mismo en el patrimonio neto de las instituciones
sealadas en el artculo 2 de la Ley.
Un informe que presente la gestin financiera
consolidada del sector pblico no financiero durante
el ejercicio y muestre sus resultados operativos,
econmicos y financieros.
Segn el Art. 14. de la Ley, el Estado de

Recaudacin e Inversin de las Rentas contendr,
adems, una evaluacin sobre:
El grado de cumplimiento de los objetivos y

metas previstos en la Ley de Presupuesto.
El comportamiento de los costos y de los
indicadores de eficiencia de la produccin
pblica.
Separacin de las funciones de registro, de la

de control, ambas ejercidas por la Contralora
General de la Repblica, hasta que se cre,
mediante la Ley 126-01, la Direccin General
de Contabilidad Gubernamental (DIGECOG),
como institucin oficial de carcter tcnico.
El Modulo de Contabilidad creado dentro del

SIGEF, introduce por primera vez la partida
doble en el proceso de registro contable de las
operaciones del Gobierno Central. Al mismo
tiempo se pueden generar diferentes informes.
Entre los cuales podemos mencionar:
El Estado de Recaudacin e Inversin
El Balance General,
El Estado de Resultados,
Los cambios en la posicin financiera del Estado,
Los cambios producidos en su patrimonio,
Consolidar los Estados Financieros del Sector Pblico, no

financiero
La ejecucin y flujo de efectivo del presupuesto del
Gobierno Central,
El balance de efectivo disponible en la Tesorera Nacional,
El estado actualizado de la deuda pblica interna y

externa,
Informes para actualizar estadsticas de utilidad para
la toma de decisiones en trmino de poltica
econmica y financiera.
Desarrollo
de la
DIGECOG
Organigrama
DIRECCION GENERAL
SUB-DIRECCION
GENERAL
CONSULTORIA
JURIDICA
UNIDAD DE ASESORES
PRENSA Y
COMUNICACION
DIV DE
CONTABILIDAD
PRESUPUESTARIA
DEPTO.
ADMINISTRATIVO
DIRECCION DE
ANAL. INF. EST. Y
FINANCIERAS
DIRECCION DE
NORMAS
Y PROCEDIMIENTOS
DIRECCION DE
ANALISIS CONTABLE
DIV. CONTABILIDAAD
PATRIMONIAL
DEPTO.
DE RECURSOS
HUMANOS
DEPTO. DE NORMAS Y
PROC.
DEPTO.
CONTABILIDAD
INTERNA
DEPTO.
ANALISIS ECONOMICO
DEPARTAMENTO DE
INFORMATICA
DEPTO.
ESTADISTICA
FINANCIERA
Nivel Acadmico de los Recursos Humanos

de la DIGECOG
NIVEL ACADEMICO CANTIDAD
%
18%
Profesionales
56
61%
Estudiantes
19
21%
21%
Personal de apoyo
17
18%
Total
92
100%
Profesionales
61%
Estudiantes
Personal de apoyo
Importante: La Ley 126-01 establece en su Art. 3, que

tanto su Director General, como el Subdirector han de ser
Contadores Pblicos Autorizados con, por lo menos, 5 aos
de experiencia.
Tambin manda la Ley en su Art. 5 que todos los

encargados y subencargados de contabilidad, de las
entidades del Estado, sean Contadores Pblicos o
estudiantes de contabilidad.
La DIGECOG realiz un levantamiento acerca de las

calificaciones de los encargados de contabilidad en las
diferentes dependencias del Estado, con el propsito de
inducir a que se cumpla la Ley.
Principales Logros
de la
DIGECOG
Se realizaron entrenamientos a todos el personal

de la DIGECOG.
Se ha capacitado al personal de las diferentes

Unidades Ejecutoras del Sector Pblico que tienen
la obligacin de usar el Mdulo de Contabilidad
en el SIGEF.
Se prob el Mdulo de Contabilidad del SIGEF.
Durante el ao 2005, se cerr por primera vez

en la historia, con rigurosidad contable y
econmica el ejercicio presupuestario de
ingresos y egresos correspondientes al periodo
2004, emitindose el correspondiente Estados
de Recaudacin e Inversin, como acuerda la
ley 126-01.
En los primeros dos meses del ao 2006 se

entreg al Secretario de Estado de Finanzas,
dentro del plazo que ordena la Ley, el Estado
de Recaudacin e Inversin, correspondiente
al perodo fiscal 2005, que previa intervencin
de La Contralora General de la Repblica, debe
ser sometido a la Cmara de Cuentas, a ms
tardar el 1ro. de Marzo, para que la Cmara a
su vez prepare el informe para el Congreso
Nacional.
Hemos generado los Estados Financieros

correspondientes a los aos 2004 y 2005, a nivel
preliminar. Por primera vez en al historia de la
nacin, estamos en condiciones de poner a
disposicin de la altas instancias del Estado, en
tiempo oportuno y de forma definitiva, los
Estados correspondientes al periodo fiscal 2006.
La DIGECOG ha desarrollado, empleando sus

recursos materiales y humanos, el Sistema de
Administracin de Bienes Muebles (Control
de Activos).
Con este proyecto la DIGECOG da pasos firmes
de avance y contribuye as con el Programa de
Reforma y Modernizacin de las instituciones
gubernamentales.
Se concluy el reglamento de la ley 126-01. el

cual ha sido sometido al Poder Ejecutivo.
La Direccin General de Contabilidad

Gubernamental (DGECOG) ha emitido a
septiembre del ao 2006 numerosas normas
relacionadas con el adecuado funcionamiento
del Sistema de Contabilidad.
Conclusiones
Entendemos que la DIGECOG ha venido a jugar

un papel estelar dentro del proceso de reforma
y modernizacin del Estado porque con su
creacin el rea de las finanzas pblicas ha
logrado lo siguiente:
Separar las funciones de registro de

contabilidad, de las de control, con la
cual estas funciones se llevan a sus
correspondientes mbitos de accin.
Establecer un sistema nico, uniforme,

integrado aplicable a todos los organismos del
sector pblico, corrigiendo de esta forma una
gran dispersin que ha existido
histricamente, en ese campo, en nuestro
pas.
Registrar de manera sistemtica todas las

transacciones relativas a la situacin
econmica y financiera del Estado.
Producir los estados que sealan los activos y

pasivo, patrimonio, los resultados econmicos
de la gestin as como la ejecucin de los
ingresos y gastos presupuestarios del sector
pblico.
Tener, por facultad de la ley, acceso directo a

la documentacin de cada organismo e
institucin con la finalidad de conciliar o
verificar los registros y documentos contables
excepto en el caso de los Ayuntamientos.
Dictar las normas en el campo de la contabilidad

para todas las instituciones del sector pblico que
se encuentran dentro del mbito definido por la
Ley 126-01.
A lo largo de la vida de la Repblica Dominicana

el Sector pblico fundament su administracin
financiera en registros que justifican la inversin
de los fondos asignados por el presupuesto
pblico y en donde solamente se incluyeron
aquellas partidas y previsiones de gastos con
impacto en la Tesorera.
No se incluan fondos pblicos provenientes de
donaciones, prestamos, recursos administrados
por las instituciones o todas las operaciones de
los entes descentralizados.
La contabilidad que DIGECOG est

instrumentando es aquella que contribuya a
mejorar la calidad del uso de los fondos que son
asignados al presupuesto, que arroje diariamente
el balance de disponibilidad del tesoro, que
incluya todos los ingresos que recauda el Estado,
sean en efectivo o especie, que muestre la
totalidad de las operaciones de gastos a la cual
se le deben agregar los consumos por
depreciacin de los bienes, muestra los intereses,
para que exponga los atrasos de deuda e incluya
los avalos tcnicos de los bienes y otras
inversiones.
La contabilidad expone el universo de las

operaciones de acuerdo al principio de la realidad
econmica, aunque estas se desarrollaren al
margen del presupuesto aprobado. No es funcin
de la contabilidad sino de los organismos de control
velar por la legalidad de todas aquellas operaciones
realizadas al margen del presupuesto.
La Ley 126- 01 ha sido la primera de las leyes de

reforma del Sistema de Administracin Financiera.
Por la aplicacin de la Ley los registros de
contabilidad de operaciones de donaciones y
prestamos han incorporado durante el ejercicio
fiscal 2004, mas de 90 mil millones de pesos
dominicanos y una cifra menor durante el ejercicio
fiscal 2005.
Estas operaciones han originado denuncias en

medios de comunicacin argumentando que el
gobierno eleva los gastos del presupuesto, cuando
el gobierno solo expona operaciones que
tradicionalmente no se registraban en la base
de datos oficial y se ejecutaban fuera del
presupuesto.
Como se puede apreciar, la DIGECOG, en el

ejercicio de sus funciones, contribuye a
fortalecer y transparentar la gestin
financiera pblica, para ganar la confianza
de la ciudadana.
Muchas Gracias

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1878-1916 Hubo numerosos desaciertos por parte de los

Permitiendo la compra de las acreencias por el gobierno

Para ejercer la labor de dominio y cobranza los

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Gobierno de Post-Ocupacin Norteamericana

Se crea la Comisin Econmica Dominicana,

La comisin que se encarg de establecer las

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A partir de esa fecha la Contabilidad Pblica se

Hasta ese momento los dominicanos que ejercan

Secretara de Estado de Finanzas

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La Ley 633 tambin dio origen a la Escuela Superior de

Secretara de Estado de Finanzas

Direccin General de Contabilidad Gubernamental

Mediante Ley 4413 del 24 de Marzo de 1956, se

Secretara de Estado de Finanzas

Direccin General de Contabilidad Gubernamental

A partir de ese momento, la Universidad de Santo

Secretara de Estado de Finanzas

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Un acontecimiento importante para la contabilidad

La Ley 3894 fue modificada el 13 de noviembre de 1970

Secretara de Estado de Finanzas

Direccin General de Contabilidad Gubernamental

Durante todo el periodo tratado, la contabilidad

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En toda Amrica Latina, en la dcada de

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Diversos Nombre del Sistema Integrado

SISTEMA INTEGRADO DE GESTIN FINANCIERA.

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