Guia Del Consejal

Inicio:Maquetaci n 1
07/08/2007
13:37
Pgina 1
07/08/2007
13:37
Pgina 1
07/08/2007
13:37
Pgina 3
MANUAL DEL CONCEJAL
07/08/2007
13:37
Pgina 4
NUESTRO MS SINCERO AGRADECIMIENTO A LA EJECUTIVA

DEL PSOE DE CASTILLA Y LEN POR LA CESIN DE LA PRIMERA EDICIN Y LA INESTIMABLE COLABORACIN
PRESTADA EN ESTA TERCERA EDICIN
Edita: 1 Edicin
PSOE de Castilla y Len
Comisin Ejecutiva Regional
Equipo de Redaccin y Coordinacin:
Francisco Ramos Antn
Francisco Izquierdo Valladares
Fernando Berdugo Gmez de la Torre
Mara Jess Frmesta Ruiz
Carlos Daniel Casares Daz
Diseo y maquetacin:
Cristina Villalba Gutirrez
Salom Augusto Santos
Edita: 2 Edicin
Revisada y actualizada por la Secretara Federal de Poltica
Municipal y Libertades Pblicas del PSOE
Edita: 3 Edicin
Revisada y actualizada por la Secretara Federal de Poltica
Municipal y Libertades Pblicas del PSOE
prologo:Maquetaci n 1
08/08/2007
8:13
Pgina 5
Prlogo
Prlogo
INTRODUCCIN
En el mundo que vivimos hay dos dimensiones: la globalizacin y
las necesidades locales.
La ciudad cobra en nuestro tiempo una nueva dimensin pues la
respuesta a muchos de los problemas de la democracia y del
Estado del Bienestar est en la accin poltica en la ciudad.
La sociedad global de nuestros das sufre una tendencia a configurarse como una compleja red de poderes articulados, esferas
de poder y grupos de intereses o de presin con determinante
influencia sobre lo pblico, sobre los problemas y soluciones
colectivas, que se escapan al control democrtico y a la esfera
de publicidad y conocimiento ciudadano.
Frente a la tendencia a reducir el espacio de lo pblico, es decir,
de la sociedad y sus individuos y a cercenar el espacio de la poltica, de la transparencia, de lo sometible a control democrtico y
a las reglas de la democracia, y a que las decisiones trascendentales se escapen del rea de conocimiento e influencia de los ciudadanos organizados polticamente en partidos e instituciones
polticas, est la respuesta local, como marco idneo para la participacin ciudadana. La democracia del futuro y la calidad democrtica encuentran las respuestas ms idneas en el reforzamiento del nexo entre los representantes polticos y los representados,
y en la ampliacin de los mbitos respecto de los que los ciudadanos participan, ms all del terreno propiamente electoral, enriqueciendo, desde la deliberacin, el proceso democrtico de
adopcin de las decisiones.
El desarrollo de la calidad democrtica potencia la calidad social,
y ambas contribuyen a potenciar una nueva dimensin de la ciudadana y de la libertad personal. Para ello se requiere imaginar
nuevas formas de organizacin del gobierno de la poltica, desde
la proximidad.
Prlogo
5
08/08/2007
8:13
Pgina 6
Secretara Federal de Poltica Municipal y Libertades Pblicas
En ese empeo el impulso de un nuevo gobierno de la ciudad es

imprescindible. El mbito local es un espacio estratgico de la
accin poltica y del futuro de la democracia, as como del desarrollo de los derechos sociales de nueva generacin, del cambio
y de la modernizacin que el Gobierno de la Nacin est desarrollando.
Tras haberse iniciado el cuarto ao de legislatura, constatamos
positivamente la gestin del Gobierno presidido por Jos Luis
Rodrguez Zapatero en el cumplimiento del Programa Electoral, al
incluir en la Agenda poltica un importante paquete de medidas
en defensa de la autonoma poltica y financiera de los Gobiernos
Locales.
En primer lugar es preciso resaltar que el actual Gobierno ha
aumentado de forma considerable la dotacin presupuestaria a la
financiacin de los Entes Locales, por encima del 12%, creando,
por otra parte, unos fondos y partidas para estimular la modernizacin de la Administracin Local y el fomento de las nuevas tecnologas, la participacin de la sociedad civil, las subvenciones a
la FEMP y a la Formacin.
Asimismo, hemos de poner de relieve la creacin en los
Presupuestos Generales del Estado de 2005 del Fondo de
Apoyo a la acogida y la Integracin de los Inmigrantes as como
al Refuerzo Educativo de los mismos, dotado para este ao con
250 millones de euros. El objetivo de dicho Fondo es el de promover polticas pblicas de integracin social de los inmigrantes
en cooperacin con las Comunidades Autnomas y los
Ayuntamientos. Cada Comunidad Autnoma recibe los recursos
asignados correspondientes en virtud de su Plan de Actuacin
dentro del Convenio de Colaboracin suscrito con el Ministerio de
Trabajo y Asuntos Sociales. El Acuerdo seala que el 50% de los
recursos del Fondo que recibe cada Comunidad Autnoma debe
destinarse a actuaciones promovidas por los Ayuntamientos.
Manual del Concejal

6
08/08/2007
8:13
Pgina 7
Prlogo
Desde otro punto de vista, resulta muy positiva la decisin pactada entre el Gobierno y la FEMP, en la que se produce el reconocimiento de una compensacin adicional de 120 millones de
euros a las Entidades Locales que hayan tenido prdidas de
recaudacin como consecuencia de la reforma del IAE operada en
la Ley 51/2002, de 27 de diciembre, de Reforma de la Ley reguladora de las Haciendas Locales. Esta compensacin adicional es
consolidable para los prximos aos y se ha incorporado a la participacin de los Ayuntamientos en los ingresos del Estado.
Igualmente valoramos de forma positiva los acuerdos suscritos,
entre el Gobierno y la FEMP, firmados en julio de 2005, en los
que se recoge la obligacin de impulsar, en el marco de la
Conferencia Sectorial de Asuntos Locales, la realizacin de un
estudio que identifique las actividades que efectan los Entes
Locales, cuya competencia corresponde a otras Administraciones
Pblicas (Estado y Comunidades Autnomas) para hallar frmulas de compensacin econmica a los Ayuntamientos.
Estos acuerdos contemplan tambin la creacin de un Fondo de
solidaridad a favor de los municipios de menos de 20.000 habitantes. Dicho Fondo ya figura con una dotacin importante en los
Presupuestos de este ao.
Finalmente son de destacar como iniciativas que ponen de manifiesto la existencia de un programa de reformas en marcha en
favor de los Ayuntamientos, el proceso dialogado de reforma en
curso de la Ley de Bases de Rgimen Local ( el Libro Blanco del
nuevo Gobierno Local), el Anteproyecto de Ley de Gobierno y
Administracin Local, la creacin de la Conferencia Sectorial de
Asuntos Locales, como primer rgano de cooperacin del
Gobierno de la Nacin, las Comunidades Autnomas y los
Gobiernos Locales; el reconocimiento del desempleo y la proteccin social a los concejales; la reforma aprobada de la Ley del
Suelo; la aprobacin de la Carta Municipal de Barcelona y la Ley
de Capitalidad de Madrid, a lo que hay que aadir el Proyecto de
Ley para el Desarrollo Sostenible del Medio Rural, actualmente en
trmite parlamentario; la creacin de la Fiscala Especial para deli-
Prlogo
7
08/08/2007
8:13
Pgina 8
tos ecolgicos y urbansticos y la creacin de la Unidad Especial

de la Guardia Civil contra los delitos urbansticos. Adems, es
preciso resaltar el impacto local de una serie de leyes favorecedoras de polticas sociales que presentan una clara dimensin
local como son la Ley de la Autonoma Personal, y la Ley de
Igualdad.
As pues, constatamos positivamente la gestin del Gobierno presidido por Jos Luis Rodrguez Zapatero en el cumplimiento del
Programa Electoral, al haber incluido en la Agenda Poltica importantes medidas en defensa de la autonoma poltica y financiera
de los Gobiernos Locales, a lo que hemos de sumar el compromiso asumido de abordar de forma simultnea la financiacin
Autonmica y la Municipal.
Por ltimo, habiendo transcurrido ms de un cuarto de siglo
desde las Elecciones Locales de 1979, hoy, en una fecha tan prxima a la ltima y reciente cita electoral municipal del pasado 27
de mayo, en la que constatamos un importante incremento del
poder local del PSOE, queremos manifestar un especial reconocimiento hacia el papel de los Ayuntamientos espaoles en la construccin de nuestra democracia, en el desarrollo constitucional,
en el progreso econmico y en la modernizacin de la gestin
pblica, desde el pleno convencimiento de la importante tarea
que seguirn desempeando nuestros concejales y concejalas
socialistas en el desarrollo de polticas de servicio permanente a
favor de la ciudadana, y desde la absoluta seguridad del protagonismo que, una vez ms, asumiremos proporcionando respuestas de futuro a una nueva etapa de la cohesin social y a desafos tales como la inmigracin, la integracin ciudadana, el empleo,
la vivienda, la inseguridad ciudadana y la convivencia, as como
a una nueva ordenacin del crecimiento sostenible de las ciudades, los servicios pblicos, el transporte pblico, la movilidad y la
habitabilidad, o la lucha contra el cambio climtico.
El manual que ahora os presentamos pretende ser una gua de
consulta que pueda servir de ayuda a vuestro trabajo diario en los
Ayuntamientos tanto si estis desempeando labores de
Gobierno como si estis en la oposicin.
Manual del Concejal
8
08/08/2007
8:13
Pgina 9
Prlogo
El formato supone una II edicin de la Secretara Federal de

Poltica Municipal y Libertades Pblicas, partiendo del Manual del
Concejal editado por la Comisin Ejecutiva Regional del PSOE en
Castilla y Len en el ao 2004, al que hemos adicionado una
serie de anexos, que creemos sirven a su utilidad como actualizacin y complemento.
Queremos finalmente manifestar nuevamente nuestro agradecimiento a los compaeros del Partido en Castilla y Len tanto por
la cesin de su manual cuanto por la extraordinaria colaboracin
prestada sin la que no hubiese sido posible esta nueva edicin del
Manual del Concejal.
lvaro Cuesta Martnez

Secretario Federal de Poltica Municipal y Libertades Pblicas
Prlogo
9
07/08/2007
13:37
Pgina 1
indice:Maquetaci n 1
07/08/2007
13:38
Pgina 11
ndice
Prlogo
1 LA ADMINISTRACIN LOCAL
2 LA ORGANIZACIN DEL AYUNTAMIENTO
2.1. Los rganos unipersonales: el alcalde
y los Tenientes de alcalde
2.1.1. Nombramiento y cese
2.1.1.1. Nombramiento
2.1.1.2. Cese
2.1.1.3. La sustitucin del alcalde
2.1.2. Competencias
2.1.2.1. Competencias indelegables
2.1.2.2. Competencias delegables
2.1.2.3. Otras competencias
2.1.3. Delegaciones
2.1.4. Los Tenientes de alcalde
2.2. Los rganos colegiados:

el Pleno y las Comisiones
2.2.1. El Pleno. Composicin y competencias
2.2.1.1. Composicin del Pleno
2.2.1.3. Competencias delegables en alcalde
o Junta de Gobierno Local
2.2.2. La Junta de Gobierno Local
2.2.3. Las Comisiones Informativas
2.2.4. La Comisin Especial de Cuentas
2.3. Los Concejales

2.3.1. Adquisicin y prdida de la condicin de concejal
2.3.2. Estatuto personal de los concejales
2.3.2.1. Rgimen de incompatibilidades einelegibilidades
2.3.2.2. Derechos de los concejales
2.3.2.3. Obligaciones de los concejales
2.3.2.4. Responsabilidad de los concejales
2.4. Los Grupos Polticos

2.5. La participacin ciudadana
5
19
25
26
26
26
28
34
35
35
37
39
39
40
42
42
42
42
43
45
45
46
48
49
49
52
52
54
58
61
61
64
07/08/2007
13:38
Pgina 12
3 EL FUNCIONAMIENTO DEL AYUNTAMIENTO

3.1. El funcionamiento del Pleno
3.1.1.
3.1.2.
3.1.3.
3.1.4.
3.1.5.
3.1.6.
3.1.7.
Rgimen de reuniones
La convocatoria y el orden del da
El desarrollo de la sesin
Forma de las actuaciones
La adopcin de acuerdos
Las Actas
Notificacin, Publicacin y Recursos
3.2. El funcionamiento de la Junta de Gobierno Local

4 LOS MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIN
ESPECIALIDADES
4.1. El Pleno
4.2. El Alcalde
4.3. La Junta de Gobierno Local
4.4. Otras especialidades organizativas
5 OTROS ENTES LOCALES
5.1. Entidades Locales Menores
5.1.1.
5.1.2.
5.1.3.
5.1.4.
Creacin y supresin
Competencias
rganos de gobierno
Funcionamiento
5.2. Concejos abiertos

5.3. Mancomunidades
5.3.1. Rgimen
6 PERSONAL AL SERVICIO DE LAS

ENTIDADES LOCALES
6.1. Normativa aplicable
6.2. El personal al servicio de las entidades locales
6.3. Las funciones pblicas
6.3.1. Las Secretaras municipales
6.3.2. El control y fiscalizacin interna y la tesorera
6.3.3. Formas de provisin de los puestos de trabajo
6.4. El personal propio de las Corporaciones Locales

7 HACIENDAS LOCALES
7.1. Recursos econmicos de las entidades locales
7.1.1. Ingresos de derecho privado
71
71
71
72
74
76
78
80
81
83
89
89
93
94
97
101
101
102
103
104
105
106
108
108
113
113
113
114
115
118
121
122
129
129
130
07/08/2007
13:38
Pgina 13
7.1.2. Ingresos de Derecho Pblico

7.1.2.1. Tributos
7.1.2.2. La participacin en los Tributos
del Estado y de las Comunidades Autnomas
7.1.2.3. Las subvenciones
7.1.2.4. Los precios pblicos
7.1.2.5 Las operaciones de crdito
7.2. Gestin de los ingresos

7.2.1. Liquidacin de tributos
7.2.2. La Recaudacin
7.2.3. Delegacin de competencias en la Diputacin
7.3. Gestin presupuestaria

7.3.1.
7.3.2.
7.3.3.
7.3.4.
7.3.5.
7.3.6.
7.3.7.
Concepto de Presupuesto
Principios presupuestarios
Estructura presupuestaria
Contenido del presupuesto
Tramitacin del presupuesto
Modificaciones presupuestarias
Clases de modificaciones presupuestarias
8 LOS BIENES DE LAS ENTIDADES LOCALES

8.1. Clasificacin de los bienes
de las entidades locales
8.2. Adquisicin y defensa de los bienes
8.3. El inventario y registro de los bienes
8.4. Administracin de los bienes.
Prerrogativas de las Entidades Locales
8.5. Disfrute y aprovechamiento de los bienes
8.5.1. Los bienes de dominio pblico
8.6. Enajenacin de los bienes

9 URBANISMO
9.1. La clasificacin del suelo
9.2. El planeamiento urbanstico
9.2.1. Instrumentos de planeamiento
9.2.2. Elaboracin y aprobacin
9.3. La gestin urbanstica

10 ASPECTOS FUNDAMENTALES RELATIVOS A LA
CONTRATACIN POR LAS ENTIDADES LOCALES
10.1. mbito Normativo
131
131
133
134
134
135
135
135
138
140
141
141
142
142
143
144
145
146
153
153
155
155
157
159
159
159
165
165
168
169
170
173
181
181
07/08/2007
13:38
Pgina 14
10.2. Clases de Contratos

10.3. Elementos de los contratos
10.4. Procedimiento y formas de adjudicacin
de los contratos
10.5. Qu es el contrato menor?
11 RELACIONES CON OTRAS ADMINISTRACIONES
11.1. La colaboracin entre
Administraciones Pblicas
11.2. Remisin de informacin
11.3. Requerimientos e impugnaciones
11.4. Incumplimiento de obligaciones
11.5. Las Diputaciones Provinciales
12 REGLAMENTO ORGNICO MUNICIPAL
13 MODELOS DE INICIATIVAS MUNICIPALES
13.1. Constitucin de Grupo Poltico
13.2. Solicitud de Pleno Extraordinario
13.3. Solicitud de Informacin
13.4. Modelo de Pregunta
13.5. Modelo de Mocin
13.6. Modelo de Ruego
13.7. Modelo de Recurso de Reposicin
14 ANEXOS
14.1. Texto de la II Adenda del Pacto
Antitransfugismo
14.2. Sntesis del Anteproyecto de La Ley Bsica
14.3. Sntesis de la Ley 8/2007, de 28 de marzo,
de Suelo
15 TABLA ESTADSTICA DE MUNICIPIOS
SEGN POBLACIN
16 TABLA SOBRE RECURSOS DE FINANCIACIN
DE LAS HACIENDAS LOCALES
17 GLOSARIO DE TRMINOS
DIRECTORIO
181
184
186
189
193
193
194
195
196
197
205
209
209
210
211
212
213
214
215
219
219
232
250
259
263
267
277
07/08/2007
13:38
Pgina 15
07/08/2007
13:37
Pgina 1
13:42
LA ADMINISTRACIN LOCAL
07/08/2007
01_Capitulo:Maquetaci n 1
Pgina 17
07/08/2007
13:42
Pgina 18
07/08/2007
13:42
Pgina 19
Captulo 1
1. La Administracin Local
De acuerdo con el artculo 137 de la Constitucin
Espaola, el estado se organiza territorialmente en municipios, provincias y comunidades autnomas. Adems,
pueden existir otras instancias de mbito territorial distintas de las mismas.
La LBRL atribuye a municipios y provincias diversas potestades en su condicin de Administraciones Pblicas de
carcter territorial. stas son:

Las potestades reglamentaria y de autoorganizacin.

Las potestades tributaria y financiera.
La potestad de programacin o planificacin.
Las potestades expropiatoria y de investigacin, deslinde y recuperacin de oficio de sus bienes.
La presuncin de legitimidad y la ejecutividad de sus
actos.
Las potestades de ejecucin forzosa y sancionadora.
La potestad de revisin de oficio de sus actos y acuerdos.
Las prelaciones y preferencias y dems prerrogativas
reconocidas a la Hacienda Pblica para los crditos de
la misma, sin perjuicio de las que correspondan a las
Haciendas del Estado y de las Comunidades
Autnomas; as como la inembargabilidad de sus bienes y derechos en los trminos previstos en las leyes.
Estas potestades podrn ser atribuidas tambin a entidades de mbito territorial inferior al municipio y a las
Comarcas en los trminos que establezca la legislacin
autonmica. A las mancomunidades les correspondern
La Administracin Local
19
07/08/2007
13:42
Pgina 20
aquellas que, de entre las anteriores, establezcan sus

estatutos o, en ausencia de esta previsin, aquellas necesarias para el cumplimiento de sus fines.
La Constitucin garantiza la autonoma de los municipios.
Estos gozan de personalidad jurdica plena. Su gobierno y
administracin, salvo en los casos de aquellos que funcionan en rgimen de concejo abierto, corresponde a sus respectivos ayuntamientos integrados por alcaldes y concejales. Los concejales sern elegidos por los vecinos del
municipio mediante sufragio universal y los alcaldes sern
elegidos por los concejales o por los vecinos.
Existen una serie de municipios que, tras la reforma introducida por la Ley de Medidas para la modernizacin del
Gobierno Local, estn sometidos a un rgimen especial.
Estos son los denominados municipios de gran poblacin y son los siguientes:

Municipios cuya poblacin supere los 250.000 habitantes.

Municipios capitales de provincia cuya poblacin sea
superior a los 175.000 habitantes.
Municipios que sean capitales de provincia, capitales
autonmicas o sedes de las instituciones autonmicas
o cuya poblacin supere los 75.000 habitantes, que
presenten circunstancias econmicas, sociales, histricas o culturales especiales cuando as lo decida la
Asamblea Legislativa de la Comunidad.
La provincia est determinada por la agrupacin de los

municipios y una divisin territorial para el cumplimiento
de las actividades del Estado. El gobierno y la administracin autnoma de las provincias, estn encomendados a
20
Manual del Concejal
07/08/2007
13:42
Pgina 21
Captulo 1
las diputaciones u otras corporaciones de carcter representativo.

La comarca es una entidad que, reconocida por la Ley,
agrupa a municipios limtrofes con caractersticas comunes para la gestin conjunta de sus intereses o servicios
y para la colaboracin en el ejercicio de sus competencias.
La Administracin Local
21
07/08/2007
13:37
Pgina 1
13:43
LA ORGANIZACIN DEL AYUNTAMIENTO
07/08/2007
Pgina 23
07/08/2007
13:43
Pgina 24
07/08/2007
13:43
Pgina 25
Captulo 2
2. La organizacin del Ayuntamiento

El gobierno y la administracin municipal, salvo en aquellos municipios que legalmente funcionen en rgimen de
Concejo abierto, corresponde al Ayuntamiento, integrado
por el alcalde y los concejales.
La Organizacin municipal, de acuerdo con lo dispuesto
en el artculo 20 de la LBRL habr de responder a las
siguientes reglas:

El alcalde, los Tenientes de alcalde y el Pleno existen

en todos los ayuntamientos.
La Junta de Gobierno Local existe en todos los municipios con poblacin de derecho superior a 5.000 habitantes y en los de menos, cuando as lo disponga su
Reglamento orgnico y as lo acuerde el Pleno de su
Ayuntamiento.
En los municipios con poblacin de derecho superior a
5.000 habitantes y en los de menos, cuando as lo disponga su Reglamento orgnico y as lo acuerde el
Pleno, existirn rganos de estudio e informe de los
asuntos que hayan de ser sometidos al Pleno, as
como rganos de seguimiento de la gestin del alcalde, Junta de Gobierno Local y concejales con delegaciones. En todos estos rganos tienen derecho a participar miembros de la totalidad de los Grupos Polticos
en proporcin a su nmero de concejales.
Los rganos complementarios establecidos en la LBRL,
la normativa de las Comunidades Autnomas y los
Reglamentos orgnicos.
En los denominados municipios de gran poblacin y en
aquellos otros cuyo reglamento orgnico as lo deter-
La organizacin del Ayuntamiento

25
07/08/2007
13:43
Pgina 26
mine o en el caso de que lo acuerde el Pleno por mayora

absoluta, existir una Comisin Especial de Sugerencias y
Reclamaciones.
En todos ellos existir una Comisin Especial de
Cuentas.
Las leyes de la Comunidad Autnoma o los reglamentos orgnicos, podrn establecer otros rganos complementarios a stos.
2.1. Los rganos unipersonales: el alcalde y

los Tenientes de alcalde
El alcalde es el rgano unipersonal que preside la
Corporacin, representa al Ayuntamiento y dirige la administracin municipal, desarrollando las funciones que le
atribuyen las Leyes.
2.1.1. Nombramiento y cese

2.1.1.1. Nombramiento
El alcalde es elegido por los concejales a travs del procedimiento regulado en los artculos 196 y siguientes de la
LOREG o directamente por los vecinos.
La eleccin directa por los vecinos se produce en aquellos
municipios que funcionan en rgimen de concejo abierto:
los menores de 100 habitantes en todo caso y los municipios y entidades locales menores que tradicionalmente
lo vinieran utilizando. Aqu el alcalde surge directamente
en el proceso electoral.
Manual del Concejal

26
07/08/2007
13:43
Pgina 27
Captulo 2
Los supuestos de eleccin por la Corporacin se determinan en funcin del nmero de habitantes del municipio:
El procedimiento para su eleccin en los municipios de
ms de 250 habitantes es el siguiente:
Pueden ser candidatos los concejales que encabecen cada
lista. Si, producida la votacin, alguno de ellos obtiene la
mayora absoluta, es proclamado alcalde. Si ninguno
obtiene la mayora absoluta, es proclamado alcalde el
cabeza de lista cuya candidatura hubiera obtenido mayor
nmero de votos en las elecciones del municipio.
A efectos de determinar la cabeza de lista para la eleccin
de alcalde, el tribunal Constitucional en su sentencia
185/1993 de 31 de mayo considera que la autoexclusin
del Grupo Municipal debe considerarse equivalente a la
autoexclusin de la lista de origen.
En los municipios entre 100 y 250 habitantes pueden ser
candidatos todos los concejales. Si, producida la votacin, alguno de ellos obtiene la mayora absoluta es proclamado alcalde. Si ninguno obtiene la mayora absoluta
es proclamado alcalde el que hubiera obtenido mayor
nmero de votos en las elecciones del municipio.
El alcalde tomar posesin en la misma sesin en que sea
elegido salvo que no estuviera presente, en cuyo caso
ser requerido para que tome posesin ante el Pleno en el
plazo de 48 horas.
Dentro de los treinta das siguientes a la constitucin, el
alcalde convocar sesin extraordinaria para establecer
las Comisiones Informativas as como su composicin,
para proceder al nombramiento de representantes de la
27
07/08/2007
13:43
Pgina 28
corporacin en rganos colegiados, conocer de las resoluciones del alcalde en materia de nombramientos de
Tenientes de alcalde, miembros de la Junta de Gobierno
Local (municipios de ms de 5.000 hb. o de menos cuando as lo establezca su reglamento Orgnico), Presidentes
de Comisiones informativas y delegaciones del alcalde.
(Art. 38 del ROF)
2.1.1.2. Cese
La legislacin electoral, a la que se remite la normativa en
materia de rgimen local, contempla tambin los casos en
que se pierde la condicin de alcalde.
A. Mocin de censura
Una de ellas es la Mocin de Censura, que el artculo 197
de la LOREG regula de la siguiente forma:
El alcalde puede ser destituido mediante mocin de censura, cuya presentacin, tramitacin y votacin se regir
por las siguientes normas:
La mocin de censura deber ser propuesta, al menos,

por la mayora absoluta del nmero legal de miembros
de la Corporacin y habr de incluir un candidato a la
Alcalda, pudiendo serlo cualquier concejal, cuya aceptacin expresa conste en el escrito de proposicin de
la mocin.
El escrito en el que se proponga la mocin censura
deber incluir las firmas debidamente autenticadas por
notario o por el secretario general de la Corporacin y
deber presentarse ante ste por cualquiera de sus firmantes. El secretario general comprobar que la
Manual del Concejal
28
07/08/2007
13:43
Pgina 29
Captulo 2
mocin de censura rene los requisitos exigidos en este

artculo y extender en el mismo acto la correspondiente
diligencia acreditativa.
El documento as diligenciado se presentar en el
Registro General de la Corporacin por cualquiera de
los firmantes de la mocin, quedando el Pleno automticamente convocado para las doce horas del dcimo
da hbil siguiente al de su registro. El secretario de la
Corporacin deber remitir notificacin indicativa de
tal circunstancia a todos los miembros de la misma en
el plazo mximo de un da, a contar desde la presentacin del documento en el Registro, a los efectos de su
asistencia a la sesin, especificando la fecha y hora de
la misma.
El Pleno ser presidido por una Mesa de edad, integrada por los concejales de mayor y menor edad de los
presentes, excluidos el alcalde y el candidato a la
Alcalda, actuando como secretario el que lo sea de la
Corporacin, quien acreditar tal circunstancia.
La Mesa se limitar a dar lectura a la mocin de censura, a conceder la palabra durante un tiempo breve,
si estuvieren presentes, al candidato a la Alcalda, al
alcalde y a los portavoces de los grupos municipales,
y a someter a votacin la mocin de censura.
El candidato incluido en la mocin de censura quedar
proclamado alcalde si sta prosperase con el voto
favorable de la mayora absoluta del nmero de concejales que legalmente componen la Corporacin.
Ningn concejal puede firmar durante su mandato ms
de una mocin de censura. A dichos efectos no se
tomarn en consideracin aquellas mociones que no
hubiesen sido tramitadas por no reunir los requisitos
previstos en segundo punto.
La dimisin sobrevenida del alcalde no suspender la
tramitacin y votacin de la mocin de censura.
29
07/08/2007
13:43
Pgina 30
El alcalde, en el ejercicio de sus competencias, est obligado a impedir cualquier acto que perturbe, obstaculice o
impida el derecho de los miembros de la Corporacin a
asistir a la sesin plenaria en que se vote la mocin de
censura y a ejercer su derecho a voto en la misma. En
especial, no son de aplicacin a la mocin de censura las
causas de abstencin y recusacin previstas en la legislacin de procedimiento administrativo.
En los municipios en los que se aplique el rgimen de concejo abierto, la mocin de censura se regular por las normas contenidas en los dos nmeros anteriores, con las
siguientes especialidades:

Las referencias hechas a los concejales a efectos de

firma, presentacin y votacin de la mocin de censura, as como a la constitucin de la Mesa de edad, se
entendern efectuadas a los electores incluidos en el
censo electoral del municipio, vigente en la fecha de
presentacin de la mocin de censura.
Podr ser candidato cualquier elector residente en el
municipio con derecho de sufragio pasivo.
Las referencias hechas al Pleno se entendern efectuadas a la asamblea vecinal.
La notificacin por el secretario a los concejales del da
y hora de la sesin plenaria se sustituir por un anuncio a los vecinos de tal circunstancia, efectuado de la
forma localmente usada para las convocatorias de la
asamblea vecinal.
La Mesa de edad conceder la palabra solamente al
candidato a la Alcalda y al alcalde.
Los cambios de alcalde como consecuencia de una

mocin de censura en los municipios en los que se aplique
Manual del Concejal
30
07/08/2007
13:43
Pgina 31
Captulo 2
el sistema de concejo abierto no tendrn incidencia en la

composicin de las diputaciones provinciales.
El procedimiento, comn para los municipios en rgimen
de concejo abierto y las entidades locales menores es el
siguiente:

La mocin de censura ha de ir suscrita por la mayora

absoluta de los electores y debe incluir el nombre del
candidato propuesto y el del suplente en el caso de las
entidades locales menores.
En caso de que prospere la mocin, para lo que se
requiere mayora absoluta, queda proclamado alcalde
el propuesto en la mocin.
La mocin debe ser discutida y votada en el plazo de
quince das desde su presentacin en una sesin o
asamblea convocada al efecto.
Todos los electores pueden ser candidatos y ninguno
de ellos puede suscribir durante su mandato ms de
una mocin de censura.
B. cuestin de confianza
Otro mecanismo que puede llevar al cese del alcalde es la
cuestin de confianza. Su regulacin viene recogida en el
artculo 197 bis de la LOREG en los siguientes trminos:
El alcalde podr plantear al Pleno una cuestin de confianza, vinculada a la aprobacin o modificacin de cualquiera de los siguientes asuntos:

Los presupuestos anuales.

El reglamento orgnico.
Las ordenanzas fiscales.

31
07/08/2007
13:43
Pgina 32
La aprobacin que ponga fin a la tramitacin de los instrumentos de planeamiento general de mbito municipal.
La presentacin de la cuestin de confianza vinculada al

acuerdo sobre alguno de los asuntos sealados en el
nmero anterior figurar expresamente en el correspondiente punto del orden del da del Pleno, requirindose
para la adopcin de dichos acuerdos el qurum de votacin exigido en la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora
de las Bases del Rgimen Local, para cada uno de ellos.
La votacin se efectuar, en todo caso, mediante el sistema nominal de llamamiento pblico.
Para la presentacin de la cuestin de confianza ser
requisito previo que el acuerdo correspondiente haya sido
debatido en el Pleno y que ste no hubiera obtenido la
mayora necesaria para su aprobacin.
En el caso de que la cuestin de confianza no obtuviera el
nmero necesario de votos favorables para la aprobacin
del acuerdo, el alcalde cesar automticamente, quedando en funciones hasta la toma de posesin de quien hubiere de sucederle en el cargo. La eleccin del nuevo alcalde
se realizar en sesin plenaria convocada automticamente para las doce horas del dcimo da hbil siguiente al de
la votacin del acuerdo al que se vinculase la cuestin de
confianza, rigindose por las reglas contenidas en el artculo 196, con las siguientes especialidades:
En los municipios de ms de 250 habitantes, el alcalde
cesante quedar excluido de la cabeza de lista a efectos
de la eleccin, ocupando su lugar el segundo de la misma,
tanto a efectos de la presentacin de candidaturas a la
Alcalda como de designacin automtica del alcalde, en
Manual del Concejal
32
07/08/2007
13:43
Pgina 33
Captulo 2
caso de pertenecer a la lista ms votada y no obtener ningn candidato el voto de la mayora absoluta del nmero
legal de concejales.
En los municipios comprendidos entre 100 y 250 habitantes, el alcalde cesante no podr ser candidato a la Alcalda
ni proclamado alcalde en defecto de un candidato que
obtenga el voto de la mayora absoluta del nmero legal
de concejales. Si ningn candidato obtuviese esa mayora,
ser proclamado alcalde el concejal que hubiere obtenido
ms votos populares en las elecciones de concejales,
excluido el alcalde cesante.
La previsin contenida en el nmero anterior no ser aplicable cuando la cuestin de confianza se vincule a la aprobacin o modificacin de los presupuestos anuales. En
este caso se entender otorgada la confianza y aprobado
el proyecto si en el plazo de un mes desde que se votara
el rechazo de la cuestin de confianza, no se presenta una
mocin de censura con candidato alternativo a alcalde, o
si sta no prospera.
A estos efectos, no rige la limitacin establecida en el
apartado 2 del artculo anterior.
Cada alcalde no podr plantear ms de una cuestin de
confianza en cada ao, contado desde el inicio de su mandato, ni ms de dos durante la duracin total del mismo.
No se podr plantear una cuestin de confianza en el ltimo ao de mandato de cada Corporacin.
No se podr plantear una cuestin de confianza desde la
presentacin de una mocin de censura hasta la votacin
de esta ltima.
33
07/08/2007
13:43
Pgina 34
Los concejales que votasen a favor de la aprobacin de un

asunto al que se hubiese vinculado una cuestin de confianza, no podrn firmar una mocin de censura contra el
alcalde que lo hubiese planteado hasta que transcurra un
plazo de seis meses, contado a partir de la fecha de votacin del mismo.
Asimismo, durante el indicado plazo, tampoco dichos concejales podrn emitir un voto contrario al asunto al que se
hubiese vinculado la cuestin de confianza, siempre que
sea sometido a votacin en los mismos trminos que en
tal ocasin. Caso de emitir dicho voto contrario, ste ser
considerado nulo.
C. Otros supuestos de prdida de la condicin de

alcalde
El alcalde puede tambin presentar la renuncia a su condicin. Esta deber ser presentada por escrito ante el
Pleno de la Corporacin, y no conlleva necesariamente la
renuncia al cargo de concejal. Esta puede efectuarse en la
propia sesin en que se presenta, no siendo necesario en
tal caso convocar nuevo Pleno para tomar conocimiento
de la misma.(Acuerdo de 14.02.96 de la JEC)
Otro supuesto que llevara a la nueva eleccin de alcalde
sera el de condena por sentencia firme del anterior a
penas de inhabilitacin para el ejercicio de cargos pblicos.
2.1.1.3. La sustitucin del alcalde
El artculo 198 de la LOREG recoge el procedimiento de
sustitucin del alcalde cuando su cese no se haya producido como consecuencia de una mocin de censura, remiManual del Concejal
34
07/08/2007
13:43
Pgina 35
Captulo 2
tindose al procedimiento general regulado en el artculo

196, considerndose a estos efectos que encabeza la lista
en que figuraba el alcalde el siguiente de la misma, a no
ser que renuncie a la candidatura.
2.1.2. Competencias
Las competencias que le atribuye la Ley de Bases de
Rgimen Local en su artculo 21 son las siguientes:

Dirigir el gobierno y la administracin municipal.

Convocar y presidir las sesiones del Pleno y de la
Junta de Gobierno Local, y decidir los empates con
voto de calidad.
Dictar bandos.
Concertar operaciones de crdito, con exclusin de las
contempladas en el artculo 177.5 del Real Decreto
Legislativo 2/2004 por el que se aprueba el texto
refundido de la Reguladora de las Haciendas Locales,
siempre que aquellas estn previstas en el presupuesto y su importe acumulado dentro de cada ejercicio
econmico no supere el 10% de sus recursos ordinarios, salvo las de tesorera que le correspondern cuando el importe acumulado de las operaciones vivas en
cada momento no supere el 15% de los ingresos
corrientes liquidados en el ejercicio anterior.
Los supuestos recogidos en el artculo 177.5 del Real

Decreto Legislativo 2/2002 excluidos de la competencia
del alcalde, son los que corresponden a la consideracin
de recursos efectivamente disponibles para financiar nuevos o mayores gastos, por operaciones corrientes, que
35
07/08/2007
13:43
Pgina 36
expresamente sean declarados necesarios y urgentes,

procedentes de operaciones de crdito en que se den conjuntamente las siguientes condiciones:

Que su importe total anual no supere el 5% de los

recursos por operaciones corrientes del presupuesto
de la Entidad.
Que la carga financiera total de la Entidad, incluida la
derivada de las operaciones proyectadas, no supere el
25% de los expresados recursos.
Que las operaciones queden canceladas antes de que
se proceda a la renovacin de la Corporacin que las
concierte.
Estos supuestos excepcionales requieren del voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros
de la Corporacin.
Desempear la jefatura superior de todo el personal, y

la imposicin de sanciones cuando supongan la separacin del servicio de los funcionarios de la
Corporacin y el despido del personal laboral, dando
cuenta al Pleno, en estos dos ltimos casos, en la primera sesin que celebre. Esta atribucin se entender
sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos 99.1 y 3
de la LBRL.
Las aprobaciones de los instrumentos de planeamiento de desarrollo del planeamiento general no expresamente atribuidas al Pleno, as como la de los instrumentos de gestin urbanstica y de los proyectos de
urbanizacin. (Delegable slo en la Junta de Gobierno
Local)
El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas
y la defensa del Ayuntamiento en las materias de su
Manual del Concejal
36
07/08/2007
13:43
Pgina 37
Captulo 2
competencia, incluso cuando las hubiere delegado en otro

rgano, y, en caso de urgencia, en materias de la competencia del Pleno, en este supuesto dando cuenta al mismo
en la primera sesin que celebre para su ratificacin.
La iniciativa para proponer al Pleno la declaracin de
lesividad en materias de la competencia de la Alcalda.
Adoptar personalmente, y bajo su responsabilidad, en
caso de catstrofe o de infortunios pblicos y riesgo
de los mismos, las medidas necesarias y adecuadas
dando cuenta inmediata al Pleno.
Corresponde asimismo al alcalde el nombramiento de
los Tenientes de alcalde.
2.1.2.2. Competencias delegables

Representar al Ayuntamiento.
Convocar y presidir las sesiones de rganos municipales salvo el pleno y la Junta de Gobierno Local.
Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras
municipales.
El desarrollo de la gestin econmica de acuerdo con
el presupuesto aprobado, disponer gastos dentro de
los lmites de su competencia; ordenar pagos y rendir
cuentas; todo ello de conformidad con lo dispuesto en
la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
Aprobar la oferta de empleo pblico de acuerdo con el
presupuesto y la plantilla aprobados por el Pleno, aprobar las bases de las pruebas para la seleccin del personal y para los concursos de provisin de puestos de
trabajo y distribuir las retribuciones complementarias
que no sean fijas y peridicas.
Ejercer la jefatura de la Polica Municipal.
Sancionar las faltas de desobediencia a su autoridad o
por infraccin de las ordenanzas municipales, salvo en

37
07/08/2007
13:43
Pgina 38
los casos en que tal facultad est atribuida a otros rganos.

Las contrataciones y concesiones de toda clase cuando su importe no supere el 10% de los recursos ordinarios del presupuesto ni, en cualquier caso, los seis
millones de euros; incluidas las de carcter plurianual
cuando su duracin no sea superior a cuatro aos,
siempre que el importe acumulado de todas sus anualidades no supere ni el porcentaje indicado, referido a
los recursos ordinarios del presupuesto del primer ejercicio, ni la cuanta sealada.
La aprobacin de los proyectos de obras y de servicios
cuando sea competente para su contratacin o concesin y estn previstos en el presupuesto.
La adquisicin de bienes y derechos cuando su valor
no supere el 10% de los recursos ordinarios del presupuesto ni los tres millones de euros, as como la enajenacin del patrimonio que no supere el porcentaje ni
la cuanta indicados en los siguientes supuestos:
- La de bienes inmuebles, siempre que est prevista en
el presupuesto.
- La de bienes muebles, salvo los declarados de valor
histrico o artstico cuya enajenacin no se encuentre
prevista en el presupuesto.
El otorgamiento de las licencias, salvo que las leyes
sectoriales lo atribuyan expresamente al Pleno o a la
Junta de Gobierno Local.
Ordenar la publicacin, ejecucin y hacer cumplir los
acuerdos del Ayuntamiento.
Manual del Concejal

38
07/08/2007
13:43
Pgina 39
Captulo 2

Adems de las competencias sealadas anteriormente, el
Real Decreto Legislativo 781/1986 le atribuye las siguientes:

La organizacin de los servicios administrativos de la

corporacin, en el marco del reglamento orgnico.
Todas las atribuciones en materia de personal que no
competan al Pleno.
Presidir las subastas y concursos para ventas, arrendamientos, suministros y toda clase de adjudicaciones de
servicios y obras municipales.
Complementa la regulacin de las atribuciones del
alcalde el artculo 41 del ROF.
2.1.3. Delegaciones
El alcalde puede efectuar delegaciones en favor de la
Junta de Gobierno Local, como rgano colegiado. En tal
caso, los acuerdos adoptados por sta en relacin con las
materias delegadas, tendrn el mismo valor que las resoluciones que dicte el alcalde en ejercicio de las atribuciones que no haya delegado, sin perjuicio de su adopcin
conforme a las reglas de funcionamiento de la Junta.
El alcalde puede delegar el ejercicio de determinadas atribuciones en los miembros de la Junta de Gobierno Local,
y, donde sta no exista, en los Tenientes de alcalde, sin
perjuicio de las delegaciones especiales que, para cometidos especficos, pueda realizar en favor de cualesquiera
concejales, aunque no pertenecieran a aquella Junta.

39
07/08/2007
13:43
Pgina 40
Las delegaciones genricas se referirn a una o varias

reas o materias determinadas, y podrn abarcar tanto la
facultad de dirigir los servicios correspondientes como la
de gestionarlos en general, incluida la facultad de resolver
mediante actos administrativos que afecten a terceros.
Asimismo, el alcalde podr efectuar delegaciones especiales en cualquier concejal para la direccin y gestin de
asuntos determinados incluidos en las citadas reas. En
este caso, el concejal que ostente una delegacin genrica tendr la facultad de supervisar la actuacin de los
concejales con delegaciones especiales para cometidos
especficos incluidos en su rea (Art. 43 del ROF). Las
delegaciones especiales podrn referirse bien a un determinado asunto, bien a un determinado servicio o bien, a
un determinado barrio o distrito.
2.1.4. Los Tenientes de alcalde

Los Tenientes de alcalde son designados y cesados libremente por el alcalde entre los miembros de la Junta de
Gobierno Local y, donde no exista sta, entre los concejales. Sustituyen al alcalde en los casos de vacante,
ausencia o enfermedad o en los casos en que los mismos
fueran condenados por sentencia firme a penas de suspensin para el ejercicio del cargo.
En los casos de ausencia, enfermedad o impedimento, las
funciones del alcalde no podrn ser asumidas por el
teniente de alcalde a quien corresponda, sin expresa delegacin. No obstante, cuando el alcalde se ausente del trmino municipal por ms de veinticuatro horas, sin haber
conferido la delegacin, o cuando por causa imprevista le
hubiere resultado imposible otorgarla, le sustituir, en la
Manual del Concejal
40
07/08/2007
13:43
Pgina 41
Captulo 2
totalidad de sus funciones, el teniente de alcalde a quien

corresponda, dando cuenta al resto de la Corporacin.
Los nombramientos y los ceses se harn mediante resolucin del alcalde de la que se dar cuenta al Pleno en la primera sesin que celebre, notificndose, adems, personalmente a los designados, y se publicarn en el Boletn
Oficial de la provincia, sin perjuicio de su efectividad
desde el da siguiente de la firma de la resolucin por el
alcalde, si en ella no se dispusiera otra cosa. En los municipios con Junta de Gobierno Local el nmero de
Tenientes de alcalde no podr exceder del nmero de
miembros de aquella. En aquellos otros en que no exista
tal Comisin, el nmero de Tenientes de alcalde no podr
exceder del tercio del nmero legal de miembros de la
Corporacin. A los efectos del cmputo no se tendrn en
cuenta los decimales que resulten de dividir por tres el
nmero total de concejales.
La condicin de teniente de alcalde se pierde, adems de
por el cese, por renuncia expresa manifiesta por escrito y
por prdida de la condicin de miembro de la Junta de
Gobierno Local.
En los ayuntamientos que no tengan Junta de Gobierno
Local podrn ser objeto de una sola resolucin del alcalde,
el nombramiento como teniente de alcalde y la delegacin
de atribuciones.

41
07/08/2007
13:43
Pgina 42
2.2. Los rganos colegiados: el Pleno y las

Comisiones
2.2.1. El Pleno. Composicin y competencias
2.2.1.1. Composicin del Pleno
El Pleno del Ayuntamiento, integrado por todos los concejales electos y presidido por el alcalde, es el mximo rgano colegiado de la corporacin.
Las competencias del Pleno son las siguientes:

El control y la fiscalizacin de los rganos de gobierno.

Los acuerdos relativos a la participacin en organizaciones supramunicipales; alteracin del trmino municipal; creacin o supresin de municipios y de las
Entidades a que se refiere el artculo 45; creacin de
rganos desconcentrados; alteracin de la capitalidad
del municipio y el cambio de nombre de ste o de
aquellas Entidades y la adopcin o modificacin de su
bandera, ensea o escudo.
La aprobacin inicial del planeamiento general y la
aprobacin que ponga fin a la tramitacin municipal de
los planes y dems instrumentos de ordenacin previstos en a legislacin urbanstica.
La aprobacin del Reglamento orgnico y de las ordenanzas.
La determinacin de los recursos propios de carcter
tributario; la aprobacin y modificacin de los presupuestos; la disposicin de gastos en materia de su
competencia y la aprobacin de las cuentas; todo ello
Manual del Concejal
42
07/08/2007
13:43
Pgina 43
Captulo 2
de acuerdo con lo dispuesto en la Ley de Haciendas

Locales.
La aprobacin de las formas de gestin de los servicios
y de los expedientes de municipalizacin.
La aceptacin de la delegacin de competencias hecha
por otras Administraciones pblicas.
El planteamiento de conflictos de competencias a
otras Entidades locales y dems Administraciones
pblicas.
La aprobacin de la plantilla de personal y de la relacin de puestos de trabajo, la fijacin de la cuanta de
las retribuciones complementarias fijas y peridicas de
los funcionarios y el nmero y rgimen del personal
eventual.
La alteracin de la calificacin jurdica de los bienes de
dominio pblico.
Aquellas otras que deban corresponder al Pleno por
exigir su aprobacin una mayora especial.
Pertenece, igualmente, al Pleno la votacin sobre la
mocin de censura al alcalde y sobre la cuestin de
confianza planteada por el mismo, que se rige por lo
dispuesto en la legislacin electoral general.
2.2.1.3. Competencias delegables en alcalde o Junta de
Gobierno Local

El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la

defensa de la Corporacin en materias de competencia
plenaria.
La declaracin de lesividad de los actos del
Ayuntamiento.
La concertacin de las operaciones de crdito cuya
cuanta acumulada, dentro de cada ejercicio econmico, exceda del 10% de los recursos ordinarios del pre-

43
07/08/2007
13:43
Pgina 44
supuesto -salvo las de tesorera, que le correspondern

cuando el importe acumulado de las operaciones vivas en
cada momento supere el 15% de los ingresos corrientes
liquidados en el ejercicio anterior- todo ello de conformidad con lo dispuesto en la Ley Reguladora de las
Haciendas Locales.
Las contrataciones y concesiones de toda clase cuando su importe supere el 10% de los recursos ordinarios del presupuesto y, en cualquier caso, los seis
millones de euros, as como los contratos y concesiones plurianuales cuando su duracin sea superior a
cuatro aos y los plurianuales de menor duracin cuando el importe acumulado de todas sus anualidades
supere el porcentaje indicado, referido a los recursos
ordinarios del presupuesto del primer ejercicio y, en
todo caso, cuando sea superior a la cuanta sealada
en esta letra.
La aprobacin de los proyectos de obras y servicios
cuando sea competente para su contratacin o concesin, y cuando an no estn previstos en los presupuestos.
La adquisicin de bienes y derechos cuando su valor
supere el 10% de los recursos ordinarios del presupuesto y, en todo caso, cuando sea superior a tres
millones de euros, as como las enajenaciones patrimoniales en los siguientes supuestos:
- Cuando se trate de bienes inmuebles o de bienes muebles que estn declarados de valor histrico o artstico, y no estn previstas en el presupuesto.
- Cuando estando previstas en el presupuesto, superen
los mismos porcentajes y cuantas indicados para las
adquisiciones de bienes.
Manual del Concejal

44
07/08/2007
13:43
Pgina 45
Captulo 2

Adems de las competencias sealadas anteriormente, el
Real Decreto Legislativo 781/1986 le atribuye las siguientes.

La regulacin del aprovechamiento de los bienes

comunales en los trminos previstos en la legislacin
aplicable.
El reconocimiento extrajudicial de crditos, siempre
que no exista dotacin presupuestaria, operaciones de
crdito o concesin de quita y espera.
Complementa la regulacin de las atribuciones del
alcalde el artculo 50 del ROF.
2.2.2. La Junta de Gobierno Local

La Junta de Gobierno Local es el rgano que ha venido a
sustituir a la Comisin de Gobierno. Este cambio de denominacin, tal y como recoge la Ley de modernizacin del
Gobierno Local en su exposicin de motivos, tiende a destacar la naturaleza ejecutiva de dicho rgano.
La Junta de Gobierno Local existir necesariamente en
aquellos municipios con poblacin de derecho superior a
5.000 habitantes y en los de menos cuando as lo disponga el Reglamento Orgnico o lo acuerde el Pleno. Est
compuesta por el alcalde y un nmero de concejales no
superior al tercio del nmero legal de los mismos, que
sern nombrados libremente por este dando cuenta al
Pleno. Le corresponde la asistencia al alcalde en el ejercicio de sus atribuciones as como las atribuciones que el
alcalde u otro rgano municipal le delegue o le atribuyan
las leyes.
45
07/08/2007
13:43
Pgina 46
As pues, en la LBRL no se produce una atribucin expresa de competencias a la Junta de Gobierno Local sino que
estas debern provenir de otras normas o de las delegaciones que realicen el alcalde o el Pleno de la Corporacin.
2.2.3. Las Comisiones Informativas

Las Comisiones Informativas son un rgano complementario de las entidades locales. Tienen como funcin el
estudio, informe o consulta de los asuntos que vayan a
ser sometidos al Pleno o a la Junta de Gobierno Local
cuando acte con competencias delegadas por ste salvo
cuando se haya declarado la urgencia de los acuerdos.
Igualmente informarn aquellos asuntos de la competencia propia de la Junta de Gobierno Local, y del alcalde o
Presidente, que les sean sometidos a su conocimiento por
expresa decisin de aquellos.
Su nmero y denominacin iniciales, as como cualquier
variacin de las mismas durante el mandato corporativo,
se decidir mediante acuerdo adoptado por el Pleno a propuesta del alcalde, procurando, en lo posible, su correspondencia con el nmero y denominacin de las grandes
reas en que se estructuren los servicios corporativos.
Las Comisiones informativas pueden ser permanentes y
especiales. Las permanentes se constituyen con carcter
general, distribuyendo entre ellas las materias que han de
someterse al Pleno. La especiales son aquellas cuya constitucin acuerda el Pleno en consideracin a circunstancias o caractersticas especiales. Estas comisiones se
extinguen automticamente una vez que hayan dictaminado o informado sobre el asunto que constituye su objeto,
Manual del Concejal
46
07/08/2007
13:43
Pgina 47
Captulo 2
salvo que el acuerdo plenario que las cre dispusiera otra

cosa.
Todos los Grupos Polticos integrantes de la Corporacin
tienen derecho a estar representados en estas
Comisiones.
El artculo 125 del ROF recoge los distintos aspectos que
debe incluir el acuerdo de creacin de las Comisiones:
En el acuerdo de creacin de las comisiones informativas
se determinar la composicin concreta de las mismas,
teniendo en cuenta las siguientes reglas:
El alcalde o Presidente de la Corporacin, es el

Presidente nato de todas ellas; sin embargo, la
Presidencia efectiva podr delegarla en cualquier
miembro de la Corporacin, a propuesta de la propia
Comisin, tras la correspondiente eleccin efectuada
en su seno.
Cada Comisin estar integrada de forma que su composicin se acomode a la proporcionalidad existente
entre los distintos grupos polticos representados en la
Corporacin.
La adscripcin concreta a cada Comisin de los miembros de la Corporacin que deban formar parte de la
misma en representacin de cada grupo, se realizar
mediante escrito del portavoz del mismo dirigido al
alcalde o Presidente, y del que se dar cuenta al Pleno.
Podr designarse, de igual forma, un suplente por cada
titular.
La creacin de las comisiones informativas por el Pleno
debe producirse en el plazo de treinta das desde la
sesin constitutiva. Esta celebrarn sesiones ordina-

47
07/08/2007
13:43
Pgina 48
rias con la periodicidad que acuerde el Pleno en el momento de constituirlas, en los das y horas que establezca el
alcalde o Presidente de la Corporacin, o su respectivo
Presidente, quienes podrn asimismo, convocar sesiones
extraordinarias o urgentes de las mismas. El alcalde o
Presidente de la Corporacin, o el Presidente de la
Comisin, estar obligado a convocar sesin extraordinaria cuando lo solicite la cuarta parte, al menos, de los
miembros de la Comisin.
La vlida celebracin de las sesiones requiere la presencia de la mayora absoluta de los componentes de
la Comisin, ya sean titulares o suplentes, en primera
convocatoria y un mnimo de tres miembros en segunda convocatoria una hora ms tarde.
Los dictmenes de las comisiones informativas tienen
carcter preceptivo y no vinculante.
En supuestos de urgencia, el Pleno o la Junta de
Gobierno Local, podr adoptar acuerdos sobre asuntos
no dictaminados por la correspondiente Comisin
informativa, pero, en estos casos, del acuerdo adoptado deber darse cuenta a la Comisin informativa en la
primera sesin que se celebre.
2.2.4. La Comisin Especial de Cuentas

Especial relevancia tiene la Comisin Especial de Cuentas.
Esta, de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 116 de
la LBRL y 127 del ROF debe de existir preceptivamente en
todos los ayuntamientos. Su constitucin, composicin e
integracin y funcionamiento se ajusta a lo establecido
para las dems comisiones informativas.
Corresponde a la Comisin especial de cuentas el examen,
estudio e informe de todas las cuentas, presupuestarias y
Manual del Concejal
48
07/08/2007
13:43
Pgina 49
Captulo 2
extrapresupuestarias, que deba aprobar el Pleno de la

Corporacin, de acuerdo con lo establecido en la legislacin reguladora de la contabilidad de las entidades locales.
(Art. 127 ROF)
Las cuentas anuales se sometern antes del 1 de junio a
informe de la Comisin Especial de Cuentas de la entidad
local, la cual estar constituida por miembros de los distintos grupos polticos integrantes de la Corporacin, y
ser asimismo objeto de informacin pblica antes de
someterse a la aprobacin del Pleno, a fin de que puedan
formularse contra las mismas reclamaciones, reparos u
observaciones. Todo ello sin perjuicio de que pueda
denunciarse ante el Tribunal de Cuentas la existencia de
irregularidades en la gestin econmica y en las cuentas
aprobadas. (Art. 116 LBRL)
Bien a travs del reglamento orgnico o mediante acuerdo
adoptado por el Pleno de la Corporacin, la Comisin
especial de cuentas podr actuar como Comisin informativa permanente para los asuntos relativos a Economa y
Hacienda de la entidad.
2.3. Los Concejales

2.3.1. Adquisicin y prdida de la condicin de
concejal
Los concejales son elegidos mediante sufragio universal,
igual, libre, directo y secreto.
Los concejales electos, para adquirir plenamente su condicin, deben tomar posesin en la sesin constitutiva o
en una posterior si no lo hubiera hecho en aquella previa
49
07/08/2007
13:43
Pgina 50
presentacin de la correspondiente declaracin de intereses (incompatibilidad bienes y actividades), que se inscribir en el registro que, a tal efecto, existir en el
Ayuntamiento. La Junta Electoral Central en repetidos
acuerdos establece que los concejales que no hayan formulado estas declaraciones no pueden tomar posesin.
No obstante, los concejales que no hayan tomado posesin por el motivo que sea podrn hacerlo en los siguientes plenos.
Esta declaracin, efectuada en el modelo oficial, se llevar a cabo antes de la toma de posesin, al cesar y cuando cambien las circunstancias recogidas en las declaraciones. Los registros de declaraciones de actividades y de
incompatibilidades tienen carcter pblico.
Los concejales pierden su condicin, de acuerdo con el
artculo 9 del ROF por las siguientes causas:

Por decisin judicial firme, que anule la eleccin o proclamacin.

Por fallecimiento o incapacitacin, declarada sta por
decisin judicial firme.
Por extincin del mandato, al expirar su plazo, sin perjuicio de que contine en sus funciones solamente
para la administracin ordinaria hasta la toma de posesin de sus sucesores. De acuerdo con el artculo 194
de la LOREG, una vez finalizado su mandato los miembros de las Corporaciones cesantes continuarn sus
funciones solamente para la administracin ordinaria
hasta la toma de posesin de sus sucesores, en ningn
caso podrn adoptar acuerdos para los que legalmente se requiera una mayora cualificada.
Por renuncia, que deber hacerse efectiva por escrito
Manual del Concejal
50
07/08/2007
13:43
Pgina 51
Captulo 2
ante el Pleno de la Corporacin.

Por incompatibilidad, en los supuestos y condiciones
establecidos en la legislacin electoral.
Por prdida de la nacionalidad espaola, dejando a
salvo lo dispuesto para los ciudadanos de la Unin
Europea.
En caso de fallecimiento, incapacidad o renuncia de un
concejal, el escao se atribuir al candidato o, en su caso,
al suplente de la misma lista a quien corresponda, atendiendo a su orden de colocacin.
En el caso de que, de acuerdo con el procedimiento anterior, no quedasen posibles candidatos o suplentes a nombrar, las vacantes sern cubiertas por cualquier ciudadano
mayor de edad que no est incurso en causa de inelegibilidad. Estos suplentes sern designados por el partido,
coalicin, federacin o agrupacin de electores cuyos
concejales hubiesen de ser sustituidos y se comunicar a
la Junta Electoral correspondiente, a efectos de la expedicin de la oportuna credencial. En este caso, no podrn
ser designadas aquellas personas que habiendo sido candidatos o suplentes en aquella lista, hubieran renunciado
al cargo anteriormente.
En el caso de que el nmero de hecho de miembros elegidos en la correspondiente convocatoria electoral llegase a
ser inferior a la mitad del nmero legal de miembros de la
corporacin, se constituir una comisin gestora integrada por todos los miembros de la corporacin que
continen y los ciudadanos que hubiesen sido designados
para cubrir las vacantes, conforme a lo previsto en el
prrafo anterior. (Art.182 LOREG)

51
07/08/2007
13:43
Pgina 52
2.3.2. Estatuto personal de los concejales

2.3.2.1. Rgimen de incompatibilidades e
inelegibilidades
La Ley Orgnica reguladora del Rgimen electoral General
establece los supuestos de inelegibilidad e incompatibilidad de los concejales. La aparicin posterior a la eleccin
de causas de inelegibilidad se considera como causa de
incompatibilidad.
De acuerdo con la LOREG, son inelegibles:
Las personas a que se refiere el artculo 6 de la propia

LOREG. Entre estas se encuentran los miembros de
altas instituciones del Estado, del gobierno, de la judicatura y de la administracin as como los militares y
miembros de los cuerpos o fuerzas de seguridad, entre
los que se encuentra la polica local, en activo.
Igualmente se incluyen entre las personas inelegibles
quienes ostenten la representacin de la administracin perifrica del Estado en las distintas provincias.
Contempla la LOREG una serie de supuestos de inelegibilidad e incompatibilidad especficos para los concejales.
Estos seran los siguientes:
Son innelegibles los deudores directos o subsidiarios de la
correspondiente Corporacin Local contra quienes se
hubiera expedido mandamiento de apremio por resolucin
judicial.
Manual del Concejal

52
07/08/2007
13:43
Pgina 53
Captulo 2
Son incompatibles:
Los abogados y procuradores que dirijan o representantes
a partes en procedimientos judiciales o administrativos
contra la Corporacin, con excepcin de las acciones a
que se refiere el artculo 63.1 b) de la Ley Reguladora de
las Bases de Rgimen Local.
Los directores de servicios, funcionarios o restante personal activo del respectivo Ayuntamiento y de las entidades
y establecimientos dependientes de l.
Los directores generales o asimilados de las cajas de ahorro provinciales y locales que acten en el trmino municipal.
Los contratistas o subcontratistas de contratos, cuya
financiacin total o parcial corra a cargo de la Corporacin
municipal o de establecimientos de ella dependientes.
Cuando se produzca una situacin de incompatibilidad los
afectados debern optar entre la renuncia a la condicin
de concejal o el abandono de la situacin que de origen a
la referida incompatibilidad.
Cuando la causa de incompatibilidad derive de ostentar la
condicin de director de servicios, funcionario o restante
personal activo del respectivo Ayuntamiento y de las entidades y establecimientos dependientes de l, el funcionario o empleado que optare por el cargo de concejal pasar a la situacin de servicios especiales o subsidiariamente a la prevista en sus respectivos convenios que en todo
caso ha de suponer reserva de su puesto de trabajo.

53
07/08/2007
13:43
Pgina 54
De acuerdo con el artculo 10 del ROF, la declaracin de

la incompatibilidad con el cargo de concejal corresponde
al Pleno de la Corporacin. Producida una causa de incompatibilidad y declarada la misma por el Pleno, el afectado
por tal declaracin deber optar, en el plazo de los diez
das siguientes a aqul en que reciba la notificacin de su
incompatibilidad, entre la renuncia a la condicin de concejal o el abandono de la situacin que de origen a la referida incompatibilidad.
Transcurrido el plazo sealado en el nmero anterior sin
haberse ejercitado la opcin se entender que el afectado
ha renunciado a su puesto de concejal o diputado, debiendo declararse por el Pleno corporativo la vacante correspondiente y poner el hecho en conocimiento de la
Administracin electoral a efectos de atribucin del escao.
2.3.2.2. Derechos de los concejales
Los concejales tienen el derecho y el deber de asistir con
voz y voto a las sesiones de los rganos de que formen
parte, salvo justa causa que se lo impida, que debern
comunicar con la antelacin necesaria al Presidente de la
Corporacin (Art.12 del ROF). Igualmente las ausencias
de los miembros de las entidades locales fuera del trmino municipal que excedan de ocho das debern ser puestas en conocimiento de los respectivos Presidentes,
hacindolo por escrito, bien personalmente o a travs del
portavoz del grupo poltico, concretndose, en todo caso,
la duracin previsible de las mismas.
De acuerdo con el artculo 78.4 de la LBRL, los
Presidentes de las Corporaciones locales podrn sancionar
Manual del Concejal
54
07/08/2007
13:43
Pgina 55
Captulo 2
con multa a los miembros de las mismas, por falta no justificada de asistencia a las sesiones o incumplimiento reiterado de sus obligaciones, en los trminos que determine la Ley de la Comunidad Autnoma, y supletoriamente,
la del Estado.
Tienen derecho a percibir las compensaciones econmicas
legalmente establecidas. De acuerdo con el artculo 75 de
la LBRL, los miembros de las Corporaciones locales percibirn retribuciones por el ejercicio de sus cargos cuando
los desempeen con dedicacin parcial o exclusiva, en
cuyo caso sern dados de alta en el Rgimen General de
la Seguridad Social, asumiendo las Corporaciones el pago
de las cuotas empresariales que corresponda.
Tales retribuciones, son incompatibles con cualquier otra
retribucin con cargo a los presupuestos de las
Administraciones pblicas y de los entes, organismos y
empresas de ellas dependientes.
Los miembros de las Corporaciones locales que sean personal de las Administraciones pblicas y de los entes,
organismos y empresas de ellas dependientes solamente
podrn percibir retribuciones por su dedicacin parcial a
sus funciones fuera de su jornada en sus respectivos centros de trabajo.
Los miembros de las Corporaciones locales podrn percibir indemnizaciones en la cuanta y condiciones que acuerde el Pleno de la Corporacin dentro de los lmites que
legalmente se establezcan.
Las indemnizaciones derivadas de la concurrencia efectiva a las sesiones de los rganos colegiados de la
55
07/08/2007
13:43
Pgina 56
Corporacin de que formen parte solo podrn percibirlas

los miembros de la Corporacin que no tengan dedicacin
exclusiva ni dedicacin parcial.
Los miembros de las Corporaciones locales percibirn
indemnizaciones por los gastos efectivos ocasionados en
el ejercicio de su cargo, segn las normas de aplicacin
general en las Administraciones pblicas y las que en
desarrollo de las mismas apruebe el pleno corporativo.
Los miembros de las Corporaciones locales que no tengan
dedicacin exclusiva en dicha condicin tendrn garantizada, durante el perodo de su mandato, la permanencia
en el centro o centros de trabajo pblicos o privados en el
que estuvieran prestando servicios en el momento de la
eleccin, sin que puedan ser trasladados u obligados a
concursar a otras plazas vacantes en distintos lugares.
(art 74 LBRL)
Aquellos concejales que no tengan dedicacin exclusiva
tendrn derecho a las correspondientes licencias y permisos para el desempeo de sus funciones. (Artculo 37.3 d)
del Estatuto de los Trabajadores y artculo 30.2 de la Ley
30/1984)
El Estatuto de los Trabajadores establece en su artculo 37
3 que El trabajador, previo aviso y justificacin, podr
ausentarse del trabajo, con derecho a remuneracin, por
alguno de los motivos y por el tiempo siguiente:
d. Por el tiempo indispensable, para el cumplimiento de
un deber inexcusable de carcter pblico y personal, comprendido el ejercicio del sufragio activo.
Manual del Concejal

56
07/08/2007
13:43
Pgina 57
Captulo 2
No obstante, de acuerdo con el mismo artculo, en el caso

de que el cumplimiento del deber antes referido suponga
la imposibilidad de la prestacin del trabajo debido en ms
del 20% de las horas laborables en un perodo de tres
meses, podr la empresa pasar al trabajador afectado a la
situacin de excedencia forzosa, que dar derecho a la
conservacin del puesto y al cmputo de la antigedad de
su vigencia.
A estos efectos se entiende por tiempo indispensable para
el desempeo del cargo electivo de una Corporacin local,
el necesario para la asistencia a las sesiones del Pleno de
la Corporacin o de las Comisiones y atencin a las
Delegaciones de que forme parte o que desempee el interesado (Art. 75.4 de la LBRL).
De acuerdo con el artculo 77 de la LBRL, los concejales
tienen derecho a obtener del alcalde cuantos antecedentes, datos o informaciones obren en poder de los servicios
de la Corporacin y resulten necesarios para cumplir sus
funciones. Realizada la solicitud, esta se entender concedida si no se deniega expresamente en cinco das (Arts.
14 y 15 del ROF).
Tiene derecho a acceder a la documentacin sin autorizacin previa:
Cuando se trate del acceso de los miembros de la

Corporacin que ostenten delegaciones o responsabilidades de gestin, a la informacin propia de las mismas.
Cuando se trate del acceso de cualquier miembro de la
Corporacin, a la informacin y documentacin correspondiente a los asuntos que hayan de ser tratados por

57
07/08/2007
13:43
Pgina 58
los rganos colegiados de que formen parte, as como a

las resoluciones o acuerdos adoptados por cualquier rgano municipal.
Cuando se trate del acceso de los miembros de la
Corporacin a la informacin o documentacin de la
Entidad local que sean de libre acceso para los ciudadanos.
El examen de los documentos podr realizarse en el archivo general o en la dependencia en que se encuentre o bien
mediante la entrega de copias. Las copias slo podrn
obtenerse en los supuestos de acceso a la documentacin
sin autorizacin previa y a aquellos otros casos en los que
sea expresamente autorizado por el alcalde. En el caso de
que se le entregase la documentacin para su estudio
fuera del archivo correspondiente, el concejal deber firmar un acuse de recibo y reintegrar los documentos en un
plazo mximo de 48 horas. En ningn caso los expedientes podrn salir del Ayuntamiento (Art. 16 del ROF).
2.3.2.3. Obligaciones de los concejales
Los concejales deben de abstenerse de participar en los
asuntos en los que tengan inters personal o familiar
directo. As, los miembros de las Corporaciones locales
debern abstenerse de participar en la deliberacin, votacin, decisin y ejecucin de todo asunto cuando concurra alguna de las causas a que se refiere la legislacin de
procedimiento administrativo y contratos de las
Administraciones Pblicas. La actuacin de los miembros
en que concurran tales motivos implicar, cuando haya
sido determinante, la invalidez de los actos en que hayan
intervenido (Art. 76 de la LBRL).
Manual del Concejal

58
07/08/2007
13:43
Pgina 59
Captulo 2
Con carcter general, la Ley de Rgimen Jurdico de las

Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn contempla en su artculo 28 las
causas de abstencin. Estas suponen la obligacin por
parte de autoridades y funcionarios de intervenir en los
procedimientos. Las causas recogidas son las siguientes:

Tener inters personal en el asunto de que se trate o

en otro en cuya resolucin pudiera influir la de aquel
ser administrador de sociedad o entidad interesada, o
tener cuestin litigiosa pendiente con algn interesado.
Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto
grado o de afinidad dentro del segundo, con cualquiera de los interesados, con los administradores de entidades o sociedades interesadas y tambin con los asesores, representantes legales o mandatarios que intervengan en el procedimiento, as como compartir despacho profesional o estar asociado con stos para el
asesoramiento, la representacin o el mandato.
Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas mencionadas en el apartado anterior.
Haber tenido intervencin como perito o como testigo
en el procedimiento de que se trate.
Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada directamente en el asunto, o haberle
prestado en los dos ltimos aos servicios profesionales de cualquier tipo y en cualquier circunstancia o
lugar.

59
07/08/2007
13:43
Pgina 60
El artculo 20 de la Ley 13/1995, de 18 de Mayo, de

Contratos de las Administraciones Pblicas, establece
prohibiciones de contratar aplicables al presente caso.
As, entre las prohibiciones establece la siguiente:
Estar incursa la persona fsica o los administradores de la
persona jurdica en alguno de los supuestos de la Ley
12/1995, de 11 de mayo, de incompatibilidades de los
miembros del Gobierno de la Nacin y de los altos cargos
de la Administracin General del Estado, de la Ley
53/1984, de 26 de diciembre, de incompatibilidades del
personal al servicio de las Administraciones pblicas o tratarse de cualquiera de los cargos electivos regulados en la
Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen
Electoral General, en los trminos establecidos en la
misma..
La prohibicin alcanza igualmente a los cnyuges, personas vinculadas con anloga relacin de convivencia afectiva y descendientes de las personas a que se refiere el
prrafo anterior, siempre que, respecto de los ltimos,
dichas personas ostenten su representacin legal.
Las disposiciones a las que se refiere este apartado sern
aplicables a las Comunidades Autnomas y a las
Entidades Locales en los trminos que respectivamente
les sean aplicables.
La LOREG en su artculo 168.2.d establece la incompatibilidad del cargo de concejal con la condicin de contratistas o subcontratistas de contratos, cuya financiacin
total o parcial corra a cargo de la Corporacin municipal o
de establecimientos de ella dependientes.
Manual del Concejal

60
07/08/2007
13:43
Pgina 61
Captulo 2
2.3.2.4. Responsabilidad de los concejales

Por ltimo, la LBRL establece un sistema de responsabilidad de los miembros de las Corporaciones Locales en los
siguientes trminos:
Los miembros de las Corporaciones locales estn sujetos
a responsabilidad civil y penal por los actos y omisiones
realizados en el ejercicio de su cargo. Las responsabilidades se exigirn ante los Tribunales de Justicia competentes y se tramitarn por el procedimiento ordinario aplicable.
Son responsables de los acuerdos de las Corporaciones
locales los miembros de las mismas que los hubiesen
votado favorablemente.
Las Corporaciones locales podrn exigir la responsabilidad
de sus miembros cuando por dolo o culpa grave, hayan
causado daos y perjuicios a la Corporacin o a terceros,
si stos hubiesen sido indemnizados por aquella.
2.4. Los Grupos Polticos

De acuerdo con el artculo 73 de la LBRL, a efectos de su
actuacin corporativa, los miembros de las Corporaciones
locales se constituirn en grupos polticos, en la forma y
con los derechos y obligaciones que se establezcan, con
excepcin de aquellos que no se integren en el grupo poltico que constituya la formacin electoral por la que fueron elegidos o que abandonen su grupo de procedencia,
que tendrn la consideracin de miembros no adscritos.

61
07/08/2007
13:43
Pgina 62
Los Grupos Municipales deben de constituirse de conformidad con los artculos 23 y siguientes del ROF. Estos
debern constituirse mediante escrito dirigido al
Presidente y suscrito por todos sus integrantes, que se
presentar en la Secretara general de la Corporacin dentro de los cinco das hbiles siguientes a la constitucin de
la Corporacin en el plazo de cinco das desde la constitucin de la corporacin, designando en el mismo al portavoz y en su caso suplentes.
De la constitucin de los grupos polticos y de sus integrantes y portavoces, el Presidente dar cuenta al Pleno
en la primera sesin que se celebre tras cumplirse el plazo
de cinco das.
Los miembros de la Corporacin que adquieran su condicin con posterioridad a la sesin constitutiva de la
Corporacin debern incorporarse a los grupos, conforme
a las reglas acordadas por la Corporacin.
Corresponde a los grupos polticos designar, mediante
escrito de su portavoz dirigido al Presidente y en los trminos previstos en cada caso en el presente reglamento,
a aquellos de sus componentes que hayan de representarlos en todos los rganos colegiados integrados por miembros de la Corporacin pertenecientes a los diversos grupos. Nadie puede pertenecer simultneamente a ms de
un grupo.
Tanto la LBRL como el ROF contienen previsiones en
cuanto a los medios de que han de dotarse a los Grupos
Municipales:
Manual del Concejal

62
07/08/2007
13:43
Pgina 63
Captulo 2
El Pleno de la Corporacin, con cargo a los presupuesto

anuales de la misma, podr asignar a los grupos polticos
una dotacin econmica que deber contar con un componente fijo, idntico para todos los grupos, y otro variable, en funcin del nmero de miembros de cada uno de
ellos, dentro de los lmites que, en su caso, se establezcan con carcter general en las Leyes de Presupuestos
Generales del Estado, y sin que puedan destinarse al pago
de remuneraciones de personal de cualquier tipo al servicio de la Corporacin o a la adquisicin de bienes que puedan constituir activos fijos de carcter patrimonial.
Los derechos econmicos y polticos de los miembros no
adscritos no podrn ser superiores a los que les hubiesen
correspondido de permanecer en el grupo de procedencia,
y se ejercern en la forma que determine el Reglamento
Orgnico de cada Corporacin. nicamente se excepta
de este supuesto el caso del abandono por parte de un
partido poltico de una coalicin electoral.
Los grupos polticos debern llevar una contabilidad especfica de la dotacin que perciban, que pondrn a disposicin del Pleno de la Corporacin siempre que ste lo pida.
(Art. 73.3 LBRL)
De acuerdo con el artculo 27 del ROF, En la medida de
las posibilidades funcionales de la organizacin administrativa de la entidad local, los diversos grupos polticos
dispondrn en la sede de la misma de un despacho o local
para reunirse de manera independiente y recibir visitas de
ciudadanos, y el Presidente o el miembro de la
Corporacin responsable del rea de rgimen interior pondr a su disposicin una infraestructura mnima de medios
materiales y personales.
63
07/08/2007
13:43
Pgina 64
Adems, los grupos polticos podrn hacer uso de locales

de la Corporacin para celebrar reuniones o sesiones de
trabajo con asociaciones para la defensa de los intereses
colectivos, generales o sectoriales de la poblacin, de
acuerdo con el rgimen de utilizacin que se establezca.
Estas reuniones nunca podrn coincidir con las del Pleno
o Junta de Gobierno Local (Art. 28 del ROF)
Cuando la mayora de los concejales de un grupo poltico
municipal abandonen la formacin poltica que present la
candidatura por la que concurrieron a las elecciones o
sean expulsados de la misma, sern los concejales que
permanezcan en la citada formacin poltica los legtimos
integrantes de dicho grupo poltico a todos los efectos. En
cualquier caso, el secretario de la Corporacin podr dirigirse al representante legal de la formacin poltica que
present la correspondiente candidatura a efectos de que
notifique la acreditacin de las circunstancias sealadas.
2.5. La participacin ciudadana

Para facilitar la participacin ciudadana en la gestin de
los asuntos locales y mejorar sta, de acuerdo con el
Artculo 24 de la LBRL, los municipios podrn establecer
rganos territoriales de gestin desconcentrada, con la
organizacin, funciones y competencias que cada
Ayuntamiento les confiera, atendiendo a las caractersticas del asentamiento de la poblacin en el trmino municipal, sin perjuicio de la unidad de gobierno y gestin del
Municipio.
La LBRL impone a las Corporaciones locales, sin menoscabo de sus facultades de decisin, la obligacin de faci-
Manual del Concejal

64
07/08/2007
13:43
Pgina 65
Captulo 2
litar la ms amplia informacin sobre su actividad y la participacin de todos los ciudadanos en la vida local.
El artculo 70, contempla expresamente diversos procedimientos de participacin ciudadana, como son, con carcter general, la publicidad de las sesiones del Pleno. No
obstante, podrn ser secretos el debate y votacin de
aquellos asuntos que puedan afectar al derecho fundamental de los ciudadanos a que se refiere el artculo 18.1
de la Constitucin, cuando as se acuerde por mayora
absoluta.
La Ley garantiza la entera notificacin o publicacin de los
acuerdos para que produzcan efectos y la publicacin en
el Boletn Oficial de la Provincia de las Ordenanzas
Municipales, incluidos los planes urbansticos. Reconoce
asimismo a los ciudadanos el derecho a obtener copias y
certificaciones acreditativas de los acuerdos de las
Corporaciones locales y sus antecedentes, as como a
consultar los archivos y registros en los trminos que disponga la legislacin. La denegacin o limitacin de este
derecho, en todo cuanto afecte a la seguridad y defensa
del Estado, la averiguacin de los delitos o la intimidad de
las personas, deber verificarse mediante resolucin motivada.
El artculo 70 bis impone a los ayuntamientos la obligacin
de establecer y regular en normas de carcter orgnico
procedimientos y rganos adecuados para la efectiva participacin de los vecinos en los asuntos de la vida pblica
local.
Establece, adems, el procedimiento para ejercer la iniciativa popular presentando propuestas de acuerdos o
65
07/08/2007
13:43
Pgina 66
actuaciones o proyectos de reglamentos en materias de la

competencia municipal. Para ello se fija un porcentaje
mnimo de electores que podrn ejercer esta iniciativa: el
20% para municipios de hasta 5.000 habitantes, el 15%
para municipios entre 5001 y 20.000 habitantes y el 10%
para los de poblacin superior a 20.000.
La ley contempla tambin el impulso de las tecnologas de
la informacin como medio de informacin y de participacin de los vecinos.
El artculo 71 de la LBRL contempla otro mecanismo de
participacin: la consulta popular. De conformidad con la
legislacin del Estado y de la Comunidad Autnoma,
cuando sta tenga competencia estatutariamente atribuida para ello, los Alcaldes, previo acuerdo por mayora
absoluta del Pleno y autorizacin del Gobierno de la
Nacin, podrn someter a consulta popular aquellos asuntos de la competencia propia municipal y de carcter local
que sean de especial relevancia para los intereses de los
vecinos, con excepcin de los relativos a la Hacienda
local.
El artculo 72 de la LBRL prev la colaboracin de las
Corporaciones Locales con las asociaciones vecinales.
Las Corporaciones locales favorecen el desarrollo de las
asociaciones para la defensa de los intereses generales o
sectoriales de los vecinos, les facilitan la ms amplia informacin sobre sus actividades, y, dentro de sus posibilidades, el uso de los medios pblicos y el acceso a las ayudas econmicas para la realizacin de sus actividades e
impulsan su participacin en la gestin de la
Corporacin, sin menoscabo de sus facultades de decisin. A tales efectos pueden ser declaradas de utilidad
pblica.
Manual del Concejal
66
07/08/2007
13:43
Pgina 67
Captulo 2
La Ley de Medidas para la Modernizacin del Gobierno

Local prev la existencia de una Comisin especial de
Sugerencias y Reclamaciones. Esta Comisin, formada
por representantes de todos los Grupos que integren el
Pleno deber existir en los denominados municipios de
gran poblacin y su existencia ser potestativa en el
resto.
El artculo 132 de la LBRL al regular las competencias de
esta Comisin en los municipios de gran poblacin le atribuye la funciones de supervisar la actividad de la
Administracin municipal, debiendo dar cuenta al Pleno,
mediante un Informe anual, de las quejas presentadas y
de las deficiencias observadas en el funcionamiento de los
servicios municipales.
Por ltimo, conviene hacer una referencia a los derechos
y deberes de los vecinos, establecidos en el artculo 18 de
la LBRL. En el mencionado artculo se recogen los siguientes derechos y deberes de los vecinos:

Ser elector y elegible.

Participar en la gestin municipal.
Utilizar los servicios pblicos y acceder a los aprovechamientos comunales.
Contribuir con prestaciones econmicas o personales.
Ser informado de los expedientes y documentacin
municipal.
Pedir la consulta popular en los trminos previstos en
la Ley.
Exigir la prestacin de servicios pblicos.
Ejercer la iniciativa popular.

67
07/08/2007
13:37
Pgina 1
E L F U N C I O N A M I E N TO D E L A Y U N T A M I E N T O
07/08/2007
03_Capitulo:Capitulo 3
14:02
Pgina 69
07/08/2007
14:02
Pgina 70
07/08/2007
14:02
Pgina 71
Captulo 3
3. El funcionamiento del Ayuntamiento

Las normas de funcionamiento de los rganos de la
Administracin Local derivan de la Ley de Bases de
Rgimen Local, del Real Decreto Legislativo 781/1986, de
18 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de
las Disposiciones Legales vigentes en materia de Rgimen
Local y del Reglamento de Organizacin, Funcionamiento
y Rgimen Jurdico de las Entidades locales aprobado por
el Real Decreto 2568-1986, de 28 de noviembre.
3.1. El funcionamiento del Pleno

3.1.1. Rgimen de reuniones
El artculo 46 de la LBRL establece su rgimen de reuniones, que ser el siguiente:
El Pleno habr de reunirse en sesiones ordinarias con la
periodicidad que se fije y que como mnimo ser:

Municipios de ms de 20.000 habitantes: una vez al

mes.
Municipios entre 5.001 y 20.000: cada dos meses.
Municipios de hasta 5.000 habitantes: cada tres
meses.
Adems, el pleno se reunir en sesin extraordinaria cuando lo decida el alcalde o lo soliciten al menos la cuarta
parte del nmero legal de miembros de la corporacin, sin
que, en este caso, la convocatoria pueda demorarse ms
de 15 das hbiles desde la solicitud. Si el alcalde no lo
convocase, quedar convocado automticamente para
El funcionamiento del Ayuntamiento

71
07/08/2007
14:02
Pgina 72
dcimo da hbil siguiente al de la finalizacin de dicho

plazo a las 12 horas.
Existen tambin sesiones extraordinarias urgentes, en
aquellos casos en los que la urgencia no permite convocarlas con la antelacin mnima.
Las sesiones, con carcter general son pblicas, a excepcin de que fueran objeto de debate y votacin asuntos
que puedan afectar al derecho fundamental de los ciudadanos a que se refiere el artculo 18.1 de la Constitucin,
y as se acuerde por mayora absoluta.
3.1.2. La convocatoria y el orden del da

La convocatoria corresponde al alcalde y a la misma se
acompaar el orden del da comprensivo de los asuntos
a tratar con el suficiente detalle, y los borradores de actas
de sesiones anteriores que deban ser aprobados en la
sesin. Habrn de convocarse con, al menos, dos das
hbiles de antelacin, salvo las extraordinarias calificadas
como urgentes. (Art. 46.2.b LBRL)
El orden del da de las sesiones ser fijado por el alcalde
o Presidente asistido de la Secretara. Slo podrn incluirse los asuntos que hayan sido previamente dictaminados,
informados o sometidos a consulta de la Comisin
Informativa que corresponda. En este, cuando se trate de
sesiones ordinarias se incluir siempre el punto de ruegos
y preguntas.
Sern nulos los acuerdos adoptados en sesiones extraordinarias sobre asuntos no comprendidos en su convocatoria, as como los que se adopten en sesiones ordinarias
Manual del Concejal
72
07/08/2007
14:02
Pgina 73
Captulo 3
sobre materias no incluidas en el respectivo orden del da,

salvo especial y previa declaracin de urgencia hecha por
el rgano correspondiente, con el voto favorable de la
mayora prevista en el artculo 47.3 de la Ley 7/1985, de
2 de abril. (Art. 83 del ROF)
Toda la documentacin de los asuntos incluidos en el
orden del da que debe servir de base al debate y, en su
caso, votacin, deber estar a disposicin de los miembros de la Corporacin desde el mismo da de la convocatoria en la Secretara de la misma.
Cualquier miembro de la Corporacin podr, en consecuencia, examinarla e incluso obtener copias de documentos concretos que la integre, pero los originales no podrn
salir del lugar en que se encuentren puestos de manifiesto.
El Pleno celebrar sus sesiones en la Casa Consistorial y
para las reuniones del Pleno se necesita un qurum del
tercio del nmero legal de miembros de la corporacin con
un mnimo de tres. Este qurum deber mantenerse
durante toda la sesin.(Art. 46.2.c LBRL)
Si en primera convocatoria no existiera el qurum necesario, se entender convocada la sesin automticamente
a la misma hora, dos das despus. Si tampoco entonces
se alcanzase el qurum necesario, la Presidencia dejar
sin efecto la convocatoria posponiendo el estudio de los
asuntos incluidos en el orden del da para la primera
sesin que se celebre con posterioridad, sea ordinaria o
extraordinaria. (Art. 90 del ROF)

73
07/08/2007
14:02
Pgina 74
Toda sesin, sea ordinaria o extraordinaria, habr de respetar el principio de unidad de acto y se procurar que termine en el mismo da de su comienzo. Si ste terminare
sin que se hubiesen debatido y resuelto todos los asuntos
incluidos en el orden del da, el Presidente podr levantar
la sesin. En este caso los asuntos no debatidos habrn
de incluirse en el orden del da de la siguiente sesin.
3.1.3. El desarrollo de la sesin

Con carcter general, las sesiones del Pleno son pblicas.
Podrn declararse secretos cuando lo acuerde el Pleno por
mayora absoluta el debate y votacin de aquellos asuntos que pudieran afectar al derecho al honor, a la intimidad personal y familiar o a la propia imagen.
El desarrollo de la sesin ser el siguiente:
Las sesiones comenzarn preguntando el Presidente si
algn miembro de la Corporacin tiene que formular alguna observacin al acta de la sesin anterior que se hubiere distribuido con la convocatoria. Si no hubiera observaciones se considerar aprobada. Si las hubiera se debatirn y decidirn las rectificaciones que procedan.
Los asuntos se debatirn y votarn por el orden en que
estuviesen relacionados en el orden del da, salvo las
facultades de modificacin que el ROF otorga al alcalde.
En las sesiones ordinarias, concluido el examen de los
asuntos incluidos en el orden del da y antes de pasar al
turno de ruegos y preguntas, el Presidente preguntar si
algn grupo poltico desea someter a la consideracin del
Pleno por razones de urgencia, algn asunto no comprendido en el orden del da que acompaaba a la convocatoManual del Concejal
74
07/08/2007
14:02
Pgina 75
Captulo 3
ria y que no tenga cabida en el punto de ruegos y preguntas. Si se presentara algn asusto, el Portavoz justificar
la urgencia del mismo y el Pleno decidir en votacin
sobre la procedencia de su debate. (Art. 91 del ROF).
Cualquier concejal podr pedir, durante el debate, la retirada de algn expediente incluido en el orden del da, a
efecto de que se incorporen al mismo documentos o informes, y tambin que el expediente quede sobre la mesa,
aplazndose su discusin para la siguiente sesin. En
ambos casos, la peticin ser votada, tras terminar el
debate y antes de proceder a la votacin sobre el fondo
del asunto. (Art. 92 del ROF). En el supuesto de que se
trate de asuntos no incluidos en el orden del da que
requieran informe preceptivo de la Secretara o de la
Intervencin, si no pudieran emitirlo en el acto, debern
solicitar del Presidente que se aplace su estudio quedando sobre la mesa hasta la prxima sesin.
El ROF, en sus artculos 94 y siguientes regula las formas
de los debates. Slo podr hacerse uso de la palabra previa autorizacin del alcalde.
El debate se iniciar con una exposicin y justificacin de
la propuesta, a cargo de algn miembro de la Comisin
Informativa que la hubiera dictaminado o, en los dems
casos, de alguno de los miembros de la Corporacin que
suscriban la proposicin o mocin, en nombre propio o del
colectivo u rgano municipal proponente de la misma.
A continuacin, los diversos grupos consumirn un primer
turno. El alcalde o Presidente velar para que todas las
intervenciones tengan una duracin igual.

75
07/08/2007
14:02
Pgina 76
Quien se considere aludido por una intervencin podr

solicitar del alcalde o Presidente que se conceda un turno
por alusiones, que ser breve y conciso.
Si lo solicitara algn grupo, se proceder a un segundo
turno. Consumido ste, el alcalde o Presidente puede dar
por terminada la discusin que se cerrar con una intervencin del ponente en la que brevemente ratificar o
modificar su propuesta.
No se admitirn otras interrupciones que las del
Presidente para llamar al orden o a la cuestin debatida.
Los funcionarios responsables de la Secretara y de la
Intervencin podrn intervenir cuando fueren requeridos
por el Presidente por razones de asesoramiento tcnico o
aclaracin de conceptos. Cuando dichos funcionarios
entiendan que en el debate se ha planteado alguna cuestin sobre la que pueda dudarse sobre la legalidad o repercusiones presupuestarias del punto debatido podrn solicitar al Presidente el uso de la palabra para asesorar a la
Corporacin.
3.1.4. Forma de las actuaciones

Las actuaciones de los miembros de la Corporacin pueden revestir varias formas:

Dictamen, es la propuesta sometida al Pleno tras el

estudio del expediente por la Comisin Informativa.
Contiene una parte expositiva y un acuerdo a adoptar.
Proposicin, es la propuesta que se somete al Pleno
relativa a un asunto incluido en el orden del da, que
acompaa a la convocatoria sin que el mismo haya
Manual del Concejal
76
07/08/2007
14:02
Pgina 77
Captulo 3
sido dictaminado previamente. Contendr una parte expositiva o justificacin y un acuerdo, asimismo, a adoptar.
No proceder entrar a debatir ni votar una proposicin sin
que previamente se haya ratificado la inclusin del asunto en el orden del da.
Mocin, es la propuesta que se somete directamente a
conocimiento del Pleno sin estar incluida en el Orden
del da. Podr formularse por escrito u oralmente.
Voto particular, es la propuesta de modificacin de un
dictamen formulada por un miembro que forma parte
de la Comisin Informativa. Deber acompaar al dictamen desde el da siguiente a su aprobacin por la
Comisin.
Enmienda, es la propuesta de modificacin de un dictamen o proposicin presentada por cualquier miembro, mediante escrito presentado al Presidente antes
de iniciarse la deliberacin del asunto.
Ruego, es la formulacin de una propuesta de actuacin dirigida a algunos de los rganos de Gobierno
Municipal.
Los ruegos formulados en el seno del Pleno podrn ser
debatidos, pero en ningn caso sometidos a votacin.
Pueden plantear ruegos todos los miembros de la
Corporacin, o los grupos municipales a travs de sus
portavoces.
Los ruegos podrn ser efectuados oralmente o por
escrito y sern debatidos generalmente en la sesin
siguiente, sin perjuicio de que lo puedan ser en la
misma sesin que se formulen si el alcalde o
Presidente lo estima conveniente.
Pregunta, es cualquier cuestin planteada a los rganos de Gobierno en el seno del Pleno. Pueden plantear preguntas todos los miembros de la Corporacin, o
los grupos municipales a travs de sus portavoces. Las
77
07/08/2007
14:02
Pgina 78
preguntas planteadas oralmente en el transcurso de una

sesin sern generalmente contestadas por su destinatario en la sesin siguiente, sin perjuicio de que el preguntado quiera darle respuesta inmediata. Las preguntas formuladas por escrito sern contestadas por su destinatario en
la sesin siguiente, sin perjuicio de que el preguntado
quiera darle respuesta inmediata. Las preguntas formuladas por escrito con veinticuatro horas de antelacin, sern
contestadas ordinariamente en la sesin o, por causas
debidamente motivadas, en la siguiente.
3.1.5. La adopcin de acuerdos

El procedimiento para la adopcin de acuerdos viene recogido, con carcter general en el artculo 47 de la LBRL:
Los acuerdos de las Corporaciones locales se adoptan,
como regla general, por mayora simple de los miembros
presentes. Existe mayora simple cuando los votos afirmativos son ms que los negativos.
Se requiere el voto favorable de la mayora absoluta del
nmero legal de miembros de las Corporaciones para la
adopcin de acuerdos en las siguientes materias:

Creacin y supresin de municipios y alteracin de trminos municipales.

Creacin, modificacin y supresin de las entidades de
mbito territorial inferior al municipio.
Aprobacin de la delimitacin del trmino municipal.
Alteracin del nombre y de la capitalidad del
Municipio.
Aprobacin y modificacin del Reglamento orgnico
propio de la Corporacin.
Manual del Concejal
78
07/08/2007
14:02
Pgina 79
Captulo 3

Creacin, modificacin o disolucin de mancomunidades y otras organizaciones asociativas, as como la

adhesin a las mismas y la aprobacin y modificacin
de sus Estatutos.
Transferencia de funciones o actividades a otras
Administraciones pblicas, as como la aceptacin de
las delegaciones o encomiendas de gestin realizadas
por otras Administraciones, salvo que por ley se
impongan obligatoriamente.
Cesin por cualquier ttulo del aprovechamiento de los
bienes comunales.
Concesin de bienes o servicios por ms de cinco
aos, siempre que su cuanta exceda del 20% de los
recursos ordinarios del presupuesto.
Municipalizacin o provincializacin de actividades en
rgimen de monopolio y aprobacin de la forma concreta de gestin del servicio correspondiente.
Aprobaciones de operaciones financieras o de crdito
y concesiones de quitas o esperas, cuando su importe
supere el 10 % de los recursos ordinarios de su presupuesto, as como las operaciones de crdito previstas
en el artculo 177.5 del Real Decreto legislativo
2/2004 por el que se aprueba el texto refundido de la
Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
Los acuerdos que corresponda adoptar a la
Corporacin en la tramitacin de los instrumentos de
planeamiento general previstos en la legislacin urbanstica.
Enajenacin de bienes, cuando su cuanta exceda del
20% de los recursos ordinarios de su presupuesto.
Alteracin de la calificacin jurdica de los bienes
demaniales o comunales.
Cesin gratuita de bienes a otras Administraciones o
instituciones pblicas.

79
07/08/2007
14:02
Pgina 80
Las restantes determinadas por la ley.
No obstante, el artculo 49 establece un procedimiento

especial para la aprobacin de ordenanzas locales:

Aprobacin inicial por el Pleno.

Informacin pblica y audiencia a los interesados por
el plazo mnimo de treinta das para la presentacin de
reclamaciones y sugerencias.
Resolucin de todas las reclamaciones y sugerencias
presentadas dentro del plazo y aprobacin definitiva
por el Pleno.
En el caso de que no se hubiera presentado ninguna
reclamacin o sugerencia, se entender definitivamente adoptado el acuerdo hasta entonces provisional.
3.1.6. Las Actas

El artculo 109 del ROF recoge el contenido de las actas
que habrn de levantarse de cada sesin:

Lugar de la reunin, con expresin del nombre del

municipio y local en que se celebra.
Da, mes y ao.
Hora en que comienza.
Nombre y apellidos del Presidente, de los miembros de
la Corporacin presentes, de los ausentes que se
hubiesen excusado y de los que falten sin excusa.
Carcter ordinario o extraordinario de la sesin, y si se
celebra en primera o en segunda convocatoria.
Asistencia del secretario, o de quien legalmente le sustituya, y presencia del funcionario responsable de la
Intervencin, cuando concurra.
Asuntos que examinen, opiniones sintetizadas de los
Manual del Concejal
80
07/08/2007
14:02
Pgina 81
Captulo 3
grupos o miembros de la Corporacin que hubiesen intervenido en las deliberaciones e incidencias de stas.
Votaciones que se verifiquen y en el caso de las nominales el sentido en que cada miembro emita su voto.
En las votaciones ordinarias se har constar el nmero
de votos afirmativos, de los negativos y de las abstenciones. Se har constar nominalmente el sentido del
voto cuando as lo pidan los interesados.
Parte dispositiva de los acuerdos que se adopten.
Hora en que el Presidente levante la sesin.
3.1.7. Notificacin, Publicacin y Recursos

Los acuerdos que adopten las Corporaciones Locales se
publican o notifican en la forma prevista por la Ley. Las
Ordenanzas, incluidos el articulado de las normas de los
planes urbansticos, as como los acuerdos correspondientes a stos cuya aprobacin definitiva sea competencia de
los Entes Locales, se publicarn en el Boletn Oficial de
la provincia correspondiente.
Los actos de las Entidades Locales son inmediatamente
ejecutivos, salvo que expresamente est previsto lo contrario.
La LBRL en sus artculos 52 y siguientes, establece el
siguiente rgimen de recursos:
Contra los actos y acuerdos de las Entidades locales que
pongan fin a la va administrativa, los interesados podrn
ejercer las acciones que procedan ante la jurisdiccin
competente, pudiendo no obstante interponer con carcter previo y potestativo recurso de reposicin.

81
07/08/2007
14:02
Pgina 82
Ponen fin a la va administrativa las resoluciones de los

siguientes rganos y autoridades:
Las del Pleno, los Alcaldes o Presidentes y las Juntas

de Gobierno, salvo en los casos excepcionales en que
una Ley sectorial requiera la aprobacin ulterior de la
Administracin del Estado o de la Comunidad
Autnoma, o cuando proceda recurso ante estas en
los supuestos de delegacin a que se refiere el artculo 27.2 de la LBRL.
Las de autoridades y rganos inferiores en los casos
que resuelvan por delegacin del alcalde, del
Presidente o de otro rgano cuyas resoluciones pongan fin a la va administrativa.
Las de cualquier otra autoridad u rgano cuando as lo
establezca una disposicin legal.
Contra los actos sobre aplicacin y efectividad de los tributos locales, y de los restantes ingresos de Derecho
pblico de las Entidades locales, tales como prestaciones
patrimoniales de carcter pblico no tributarias, precios
pblicos, y multas y sanciones pecuniarias, se formular
el recurso de reposicin especficamente previsto al efecto en la Ley reguladora de las Haciendas Locales. (Art.
108 LBRL).
Junto a los sujetos legitimados en el rgimen general del
proceso contencioso-administrativo podrn impugnar los
actos y acuerdos de las Entidades locales que incurran en
infraccin del ordenamiento jurdico:
La Administracin del Estado y la de las Comunidades
Autnomas, en los casos y trminos previstos en este
captulo.
Los miembros de las Corporaciones que hubieran votado en contra de tales actos y acuerdos.
Manual del Concejal
82
07/08/2007
14:02
Pgina 83
Captulo 3
Estn igualmente legitimadas en todo caso las

Entidades locales territoriales para la impugnacin de
las disposiciones y actos de la Administraciones del
Estado y de las Comunidades Autnomas que lesionen
su autonoma.
De acuerdo con el Artculo 54 de la LBRL, las Entidades

locales respondern directamente de los daos y perjuicios causados a los particulares en sus bienes y derechos
como consecuencia del funcionamiento de los servicios
pblicos o de la actuacin de sus autoridades, funcionarios o agentes, en los trminos establecidos en la legislacin general sobre responsabilidad administrativa.
3.2. El funcionamiento de la Junta de

Gobierno Local
El ROF en sus artculo 112 y 113, regula la constitucin
y rgimen de sesiones de la Comisin de Gobierno, que
ahora hemos de entender referidas a la Junta de Gobierno
Local:
La Junta de Gobierno Local celebrar sesin constitutiva,
a convocatoria del alcalde o Presidente, dentro de los diez
das siguientes a aqul en que ste haya designado los
miembros que la integran.
En defecto de previsin expresa en el reglamento orgnico de la entidad, la Junta de Gobierno Local celebrar
sesin ordinaria cada quince das como mnimo.
Corresponde al alcalde o Presidente fijar, mediante
Decreto, el da y hora en que deba celebrarse sesin ordinaria.

83
07/08/2007
14:02
Pgina 84
Las sesiones extraordinarias y las urgentes tendrn lugar

cuando, con tal carcter, sean convocadas por el alcalde.
El alcalde o Presidente podr en cualquier momento reunir
a la Junta de Gobierno Local cuando estime necesario
conocer su parecer o pedir su asistencia con anterioridad
a dictar resoluciones en ejercicio de las atribuciones que
le correspondan.
Las sesiones se celebrarn en la Casa consistorial, Palacio
provincial o edificio que sea sede de la entidad, salvo en
los supuestos de fuerza mayor.
Las sesiones de la Junta de Gobierno Local se ajustarn a
lo establecido para las sesiones del Pleno con las modificaciones siguientes:
Entre la convocatoria y la celebracin de la sesin no
podrn transcurrir menos de veinticuatro horas, salvo en
el caso de las sesiones extraordinarias y urgentes en las
que, antes de entrar a conocer los asuntos incluidos en el
orden del da, deber ser declarada la urgencia por acuerdo favorable de la mayora de los miembros.
Las sesiones de la Junta de Gobierno Local no sern pblicas, sin perjuicio de la publicidad y comunicacin a las
Administraciones estatal y autonmica de los acuerdos
adoptados. Adems, en el plazo de diez das deber
enviarse a todos los miembros de la Corporacin copia del
acta.
Para la vlida constitucin de la Junta de Gobierno Local
se requiere la asistencia de la mayora absoluta de sus
componentes. Si no existiera qurum, se constituir en
Manual del Concejal
84
07/08/2007
14:02
Pgina 85
Captulo 3
segunda convocatoria, una hora despus de la sealada

para la primera, siendo suficiente la asistencia de la tercera parte de sus miembros y, en todo caso, un nmero no
inferior a tres.
El alcalde o Presidente dirige y ordena a su prudente arbitrio los debates en el seno de la Comisin.
En los casos en que la Junta de Gobierno Local ejerza
competencias delegadas por el Pleno, ser preceptivo el
precio informe de la Comisin informativa correspondiente.
Las actas de las sesiones de la Junta de Gobierno Local
se transcribirn en libro distinto del de las sesiones del
Pleno.
La Junta de Gobierno Local en sus reuniones deliberantes
no podr adoptar ningn acuerdo, formalizndose el resultado de las deliberaciones, en su caso, en forma de dictmenes.
Tanto en las sesiones como en las reuniones de la Junta
de Gobierno Local, el alcalde o Presidente podr requerir
la presencia de miembros de la Corporacin no pertenecientes a la Junta de Gobierno Local, o de personal al servicio de la entidad, al objeto de informar en lo relativo al
mbito de sus actividades.
Cuando la Junta de Gobierno Local ejerza competencias
delegadas por el Pleno o que le hayan sido asignadas por
las leyes, adoptar sus acuerdos mediante votacin formal, segn las normas establecidas en la LBRL y el ROF.

85
07/08/2007
13:37
Pgina 1
LOS MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIN. ESPECIALIDADES
07/08/2007
04_Capitulo:Cap tulo 4
14:03
Pgina 87
07/08/2007
14:03
Pgina 88
07/08/2007
14:03
Pgina 89
Captulo 4
4. Los municipios de gran poblacin.

Especialidades
La Ley 57/2003 introdujo un nuevo ttulo X en la LBRL
referido especficamente a los denominados municipios
de Gran Poblacin y de los que hemos hablado con anterioridad.
En este ttulo se contienen las especificidades correspondientes
4.1. El Pleno
El Pleno, formado por el alcalde y los concejales, es el
rgano de mxima representacin poltica de los ciudadanos en el gobierno municipal.
El Pleno ser convocado y presidido por el alcalde existiendo la posibilidad en los MGP de delegar la convocatoria y presidencia del Pleno en uno de los concejales.
En todo caso, el Pleno se dotar de un Reglamento
Orgnico an cuando su organizacin y funcionamiento
pueden ser regulados en el reglamento orgnico municipal.
El pleno contar con un secretario general y dispondr de
Comisiones formadas por los miembros que designen los
grupos polticos. Dichas Comisiones tendrn las siguientes funciones:
El estudio, informe o consulta de los asuntos que

hayan de ser sometidos a la decisin del Pleno.
Los municipios de gran poblacin. Especialidades

89
07/08/2007
14:03
Pgina 90
PSOE

El seguimiento de la gestin del alcalde y de su equipo

de gobierno, sin perjuicio del superior control y fiscalizacin que, con carcter general, le corresponde al
Pleno.
Aquellas que el Pleno les delegue, de acuerdo con la
Ley.
A estas Comisiones les son aplicables las normas
correspondientes al Pleno con respecto a antelacin de
la convocatoria y documentacin que debe acompaarse, requisitos de vlida constitucin y procedimiento de adopcin de acuerdos contenidas en el artculo
46.2 b), c) y d) de la LBRL.
Al secretario general, que en todo caso ser funcionario

de Administracin Local con habilitacin de carcter
nacional, le corresponden las siguientes funciones:

Redaccin, custodia, supervisin y autorizacin de las

actas.
Expedicin de certificaciones con el visto bueno del
Presidente del Pleno
Asistencia al Presidente del Pleno para su convocatoria, debates y votaciones.
Comunicacin, ejecucin y publicacin de los acuerdos
del pleno.
Asesoramiento legal al Pleno y a las Comisiones, que
ser preceptivo cuando lo ordene el Presidente o lo
solicite un tercio de sus miembros con antelacin suficiente, cuando los asuntos requieran de mayora especial, cuando lo establezca la Ley en materias de competencia plenaria o cuando en el ejercicio de la funcin
de control y fiscalizacin de los rganos de gobierno lo
solicite el Presidente o la cuarta parte de los concejales.
Manual del Concejal
90
07/08/2007
14:03
Pgina 91
Captulo 4
La Ley atribuye las siguientes competencias al Pleno:

El control y la fiscalizacin de los rganos de gobierno.

La votacin de la mocin de censura al alcalde y de la
cuestin de confianza.
La aprobacin y modificacin de los reglamentos de
naturaleza orgnica y, en todo caso, la regulacin del
Pleno, del Consejo Social de la Ciudad, de la Comisin
Especial de Sugerencias y Reclamaciones, la regulacin de los rganos complementarios y la participacin
ciudadana, la divisin del municipio en distritos y las
competencias de sus rganos, la determinacin de los
niveles esenciales de la administracin municipal y la
del rgano de resolucin de reclamaciones econmico
administrativas. Estos acuerdos requieren el voto favorable de la mayora absoluta.
La aprobacin y modificacin de las ordenanzas y
reglamentos municipales. Esta competencia es delegable en las Comisiones sealadas anteriormente.
Los acuerdos relativos a la delimitacin y alteracin del
trmino municipal, denominacin, capitalidad o smbolos. Estos acuerdos requieren el voto favorable de la
mayora absoluta.
Los acuerdos relativos a la participacin en organizaciones supramunicipales. Estos acuerdos requieren el
voto favorable de la mayora absoluta.
La determinacin de los recursos propios de carcter
tributario.
La aprobacin de los presupuestos, de la plantilla de
personal, la autorizacin de gastos en las materias de
su competencia y la aprobacin de la Cuenta General.
La aprobacin inicial del planeamiento general y de los
instrumentos de planeamiento.
La transferencia de funciones o actividades a otras

91
07/08/2007
14:03
Pgina 92
PSOE
Administraciones pblicas, as como la aceptacin de las

delegaciones o encomiendas de gestin realizadas por
otras Administraciones.
La determinacin de las formas de gestin de los servicios, la creacin de organismos autnomos, de entidades pblicas empresariales y de sociedades mercantiles para la gestin de servicios municipales. Esta
competencia es delegable en las Comisiones sealadas
anteriormente.
Las facultades de revisin de oficio de sus propios
actos y disposiciones de carcter general.
El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la
defensa jurdica del Pleno en las materias de su competencia. Esta competencia es delegable en las
Comisiones sealadas anteriormente.
Establecer el rgimen retributivo de los miembros del
Pleno y rganos directivos municipales.
El planteamiento de conflictos de competencia a otras
Entidades Locales y otras Administraciones Pblicas.
Esta competencia es delegable en las Comisiones
sealadas anteriormente.
Acordar el ejercicio de la iniciativa para ser declarados
municipios de gran poblacin cuando sin superar los
250.000 habitantes o 175.000 tratndose de capitales de provincia, sean capitales de provincias, capitales autonmicas, sedes de instituciones autonmicas
o, superando los 75.000 habitantes presenten circunstancias econmicas, sociales, histricas o culturales
que as lo aconsejen. Estos acuerdos requieren el voto
favorable de la mayora absoluta. En estos casos, ejercida la iniciativa corresponde la decisin a la Asamblea
Legislativa de la Comunidad.
Manual del Concejal

92
07/08/2007
14:03
Pgina 93
Captulo 4
4.2. El Alcalde
El alcalde ostenta la representacin del municipio y es responsable de su gestin poltica ante el Pleno.
Son competencias del alcalde:

Representar al Ayuntamiento y dirigir la poltica, el

gobierno y la administracin municipal, estableciendo
directrices generales de la accin de gobierno municipal.
Convocar y presidir las sesiones del Pleno y las de la
Junta de Gobierno Local y decidir los empates con
voto de calidad.
Nombrar y cesar a los tenientes de alcalde y a los
Presidentes de los Distritos.
Ordenar la publicacin, ejecucin y cumplimiento de
los acuerdos de los rganos ejecutivos del
Ayuntamiento.y dictar bandos, decretos e instrucciones.
Adoptar las medidas necesarias y adecuadas en casos
de extraordinaria y urgente necesidad, dando cuenta
inmediata al Pleno.
Ejercer la superior direccin del personal al servicio de
la Administracin municipal.
La Jefatura de la Polica Municipal.
Establecer la organizacin y estructura de la
Administracin municipal ejecutiva, sin perjuicio de las
competencias atribuidas al Pleno
en materia de su competencia y, en caso de urgencia,
en materias de la competencia del Pleno, en este
supuesto dando cuenta al mismo en la primera sesin
que celebre para su ratificacin.

93
07/08/2007
14:03
Pgina 94
PSOE


actos.
La autorizacin y disposicin de gastos en las materias
de su competencia.
Estas competencias son delegables mediante decreto en

la Junta de Gobierno Local, en sus miembros, en los
dems concejales y, en su caso, en los Coordinadores
Generales, Directores Generales u rganos similares a
excepcin de la direccin de la poltica, el gobierno y la
administracin municipal, el nombramiento de tenientes
de alcalde y Presidentes de Distritos, la adopcin de medidas extraordinarias en caso de urgencia, la jefatura de la
polica municipal, la convocatoria y presidencia de la
Junta de Gobierno Local, el voto de calidad y la capacidad
para dictar bandos. El establecimiento de directrices generales de la accin del gobierno municipal y el establecimiento de la organizacin y estructura de la administracin municipal ejecutiva son delegables slo en la Junta
de Gobierno Local.
El alcalde podr nombrar entre los concejales que formen
parte de la Junta de Gobierno Local a los tenientes de
alcalde, que le sustituirn, por el orden de su nombramiento, en los casos de vacante, ausencia o enfermedad.
4.3. La Junta de Gobierno Local

La Junta de Gobierno Local es el rgano que, bajo la
Presidencia del alcalde, colabora de forma colegiada en la
funcin de direccin poltica que a ste corresponde y
ejerce las funciones ejecutivas y administrativas previstas
en la LBRL. Sus miembros son nombrados y separados
libremente por el alcalde y sus componentes no pueden
Manual del Concejal
94
07/08/2007
14:03
Pgina 95
Captulo 4
exceder del tercio del nmero legal de miembros del

Pleno, incluido el alcalde.
De sus miembros, hasta una tercera parte podrn ser personas que no ostenten la condicin de concejales. Sin
embargo, para la vlida constitucin de la Junta, estos
ltimos debern ser siempre mayora.
Los miembros de la Junta de Gobierno podrn asistir a las
sesiones del Pleno e intervenir en sus debates y responden solidariamente de su gestin ante el mismo.
La secretara de la Junta de Gobierno corresponde a uno
de sus miembros, que deber ser concejal y que ser
designado por el alcalde. Existir un rgano de apoyo a la
Junta de Gobierno y al concejal secretario cuyo titular
ser nombrado entre funcionarios con habilitacin nacional.
La Junta de Gobierno Local ostenta las siguientes competencias:
La aprobacin de los proyectos de ordenanzas y de los

reglamentos, incluidos los orgnicos, con excepcin
de las normas reguladoras del Pleno y sus Comisiones
y del proyecto de presupuesto.
La aprobacin de los proyectos de instrumentos de
ordenacin urbanstica cuya aprobacin definitiva o
provisional corresponda al Pleno, as como las aprobaciones de los instrumentos de planeamiento de desarrollo del planeamiento general no atribuidas expresamente al Pleno, as como de los instrumentos de gestin urbanstica y de los proyectos de urbanizacin.
La concesin de cualquier tipo de licencia, salvo que la

95
07/08/2007
14:03
Pgina 96
PSOE
legislacin sectorial la atribuya expresamente a otro rgano.

Las contrataciones y concesiones, incluidas las de
carcter plurianual, la ampliacin del nmero de anualidades y la modificacin de los porcentajes de gastos
plurianuales, as como la gestin, adquisicin y enajenacin del patrimonio, la concertacin de operaciones
de crdito, todo ello de acuerdo con el presupuesto y
sus Bases de Ejecucin.
El desarrollo de la gestin econmica, autorizar y disponer gastos en materia de su competencia, disponer
gastos previamente autorizados por el Pleno, y la gestin del personal.
Aprobar la relacin de puestos de trabajo, las retribuciones del personal de acuerdo con el presupuesto
aprobado por el Pleno, la oferta de empleo pblico, las
bases de las convocatorias de seleccin y provisin de
puestos de trabajo, el nmero y rgimen del personal
eventual, la separacin del servicio de los funcionarios
del Ayuntamiento, sin perjuicio de lo dispuesto en la
LBRL con respecto a los funcionarios con habilitacin
de carcter nacional, el despido del personal laboral, el
rgimen disciplinario y las dems decisiones en materia de personal que no estn expresamente atribuidas
a otro rgano.
El nombramiento y el cese de los titulares de los rganos directivos de la Administracin municipal.
en materia de su competencia.
actos.
Ejercer la potestad sancionadora salvo que por Ley
est atribuida a otro rgano.
Las dems que le correspondan de acuerdo con las disposiciones legales vigentes.
Manual del Concejal
96
07/08/2007
14:03
Pgina 97
Captulo 4
La concesin de licencias, las competencias en materia de

contrataciones y concesiones administrativas, el desarrollo de la gestin econmica y la autorizacin de gastos as
como las funciones en materia de personal (a excepcin
de la aprobacin de la relacin de puestos de trabajo, de
las retribuciones del personal, de la oferta de empleo
pblico, de la determinacin del nmero y del rgimen del
personal eventual y de la separacin del servicio de los
funcionarios) as como el ejercicio de la potestad sancionadora, podrn ser delegadas en los tenientes de alcalde,
en los dems miembros de la Junta de Gobierno Local, en
los dems concejales, en los Coordinadores Generales,
Directores Generales o en rganos similares.
4.4. Otras especialidades organizativas

De entre las especialidades organizativas previstas por la
Ley para los Municipios de Gran Poblacin, destacan las
siguientes:
Los ayuntamientos debern crear Distritos, como divisiones territoriales propias, dotadas de rganos de gestin
desconcentrada, para impulsar y desarrollar la participacin ciudadana en la gestin de los asuntos municipales,
siendo competente para ello el Pleno de la Corporacin. La
Presidencia del Distrito corresponder a un concejal.
La Ley prev la existencia de un rgano administrativo
responsable de la asistencia jurdica al alcalde, Junta de
Gobierno Local y rganos directivos. El titular de la
Asesora Jurdica ser nombrado y separado por la Junta
de Gobierno Local entre funcionarios de carrera pertenecientes a cuerpos para los que se exija ttulo superior
debiendo ser adems licenciados en derecho.
97
07/08/2007
14:03
Pgina 98
PSOE
La LBRL (art 130) delimita los rganos superiores y directivos municipales. As, considera rganos superiores al
alcalde y los miembros de la Junta de Gobierno Local y
rganos directivos a los Coordinadores Generales de cada
rea, Directores Generales y similares, as como a los titulares de distintos rganos. El mismo artculo determina los
requisitos para los nombramientos de los titulares de
estos rganos directivos.
En los municipios de gran poblacin existir, adems, un
Consejo Social de la Ciudad, integrado por representantes
de las organizaciones econmicas, sociales, profesionales
y de vecinos ms representativas que informar y elaborar estudios y propuestas en materia de desarrollo econmico local, planificacin estratgica de la ciudad y grandes proyectos urbanos.
Existirn rganos de gestin econmico-financiera y presupuestaria que sern determinados por el reglamento
orgnico municipal.
Podr existir un rgano de Gestin Tributaria responsable
de ejercer como propias las competencias que a la
Administracin Tributaria local le atribuye la legislacin tributaria.
Existir una Intervencin General municipal, responsable
del control y fiscalizacin interna de la gestin econmico-financiera y presupuestaria.
Existir igualmente un rgano para la resolucin de las
reclamaciones econmico-administrativas.
Manual del Concejal

98
14:04
Pgina 99
OT R O S E N T E S L O C A L E S
07/08/2007
07/08/2007
14:04
Pgina 100
07/08/2007
14:04
Pgina 101
Captulo 5
5. Otros Entes Locales

5.1. Entidades Locales Menores
Las Entidades Locales Menores son aquellas entidades de
mbito territorial inferior al municipio que bajo diversas
denominaciones tienen reconocido dicho carcter y las
que en lo sucesivo se creen conforme la legislacin autonmica.
Tienen la consideracin de Entidad Local, personalidad y
capacidad jurdica plena para el ejercicio de sus competencias.
Las Leyes de las Comunidades Autnomas sobre rgimen
local, regularn las entidades de mbito inferior al
Municipio, para la administracin descentralizada de
ncleos de poblacin separados, bajo su denominacin
tradicional de caseros, parroquias, aldeas, barrios, anteiglesias, concejos, pedanas, lugares anejos y otros anlogos, o aquella que establezcan las Leyes. (Artculo 45
LBRL)
Por ello, resulta necesario consultar la legislacin autonmica para conocer la concreta legislacin aplicable a cada
territorio.
La regulacin bsica viene recogida en la LBRL y en el Real
Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que
se aprueba el Texto Refundido de las Disposiciones
Legales vigentes en materia de Rgimen Local, sin perjuicio, como se ha dicho, de la legislacin autonmica aplicable en cada caso.
Otros Entes Locales

101
07/08/2007
14:04
Pgina 102
Sus rganos de gobierno son el alcalde pedneo, rgano

unipersonal ejecutivo de la Entidad Local, y la Junta vecinal presidida por el alcalde que es elegido conforme la
legislacin electoral. (Artculo 40 del TR)
La Junta Vecinal estar compuesta por el alcalde y dos o
cuatro vocales dependiendo de si su ncleo es superior o
inferior a 250 habitantes. (Artculos 199 y 200 de la Ley
Orgnica de Rgimen Electoral General y legislacin autonmica en su caso)
Si la Entidad Local menor funciona en rgimen de Concejo
Abierto, los rganos sern el alcalde Pedneo y la
Asamblea Vecinal
5.1.1. Creacin y supresin

Para la creacin de una Entidad Local Menor deben producirse determinadas condiciones que recogen los artculos
42 a 45 del Texto Refundido.
Para poder constituir una Entidad Local Menor ser necesario, en todo caso, reunir los siguientes requisitos:
Peticin escrita de la mayora de los vecinos residentes en el territorio que haya de ser la base de la Entidad,
o alternativamente acuerdo del Ayuntamiento.
Informacin pblica vecinal.
Informe del Ayuntamiento, y
Manual del Concejal

102
07/08/2007
14:04
Pgina 103
Captulo 5
Resolucin definitiva por el Consejo de Gobierno de la

Comunidad Autnoma
No podr constituirse en Entidad local de mbito territorial inferior al Municipio el ncleo territorial en que resida el Ayuntamiento.
La modificacin y Supresin de las Entidades locales de
mbito territorial inferior al municipal podr llevarse a
efecto a peticin de la propia entidad cumpliendo los
requisitos consignados en el artculo 42 o por acuerdo del
Consejo de Gobierno de la respectiva Comunidad
Autnoma adoptado previa audiencia de las Entidades y
Ayuntamientos interesados, con informe del rgano consultivo superior de aqul, donde existiere o, en su defecto, del Consejo de Estado siempre y cuando se demuestre
la insuficiencia de recursos para sostener los servicios
mnimos que le estn atribuidos, o se aprecien notorios
motivos de necesidad econmica o administrativa
5.1.2. Competencias
Las Entidades Locales Menores tendrn como competencias propias:
La administracin y conservacin de su patrimonio,
incluido el forestal, y la regulacin del aprovechamien- to
de sus bienes comunales.
La vigilancia, conservacin y limpieza de vas urbanas,
caminos rurales, fuentes, lavaderos y abrevaderos.
Otros Entes Locales

103
07/08/2007
14:04
Pgina 104
5.1.3. rganos de gobierno

Los rganos de gobierno y administracin de las Entidades
Locales Menores sern el alcalde pedneo y la Junta
Vecinal que estar integrada por el alcalde pedneo, que
la preside, y por dos o cuatro vocales, segn que el ncleo
sea inferior o no a 250 residentes, siempre que el nmero de vocales no supere al tercio del de concejales que
integran el Ayuntamiento, en cuyo caso el nmero de
vocales ser de dos.
El Rgimen Electoral de los rganos de las Entidades locales de mbito territorial inferior al municipio ser el que
establezcan las Leyes de las Comunidades Autnomas
que las instituyan o reconozcan, que, en todo caso, debern respetar lo dispuesto en la Ley Reguladora de las
Bases del Rgimen Local; en su defecto, ser el previsto
en los nmeros siguientes de este artculo. (Art. 199
LOREG)
Los Alcaldes Pedneos sern elegidos directamente por
los vecinos de la correspondiente Entidad Local Menor por
sistema mayoritario, mediante la presentacin de candidatos por los distintos partidos, federaciones, coaliciones o
agrupaciones de electores.
La designacin de los vocales se har de conformidad con
los resultados de las elecciones para el Ayuntamiento en
la seccin o secciones constitutivas de la entidad local
menor.
La Junta Electoral de Zona determinar, aplicando el procedimiento establecido en el artculo 163 de la LOREG, el
Manual del Concejal
104
07/08/2007
14:04
Pgina 105
Captulo 5
nmero de vocales que corresponde a cada partido, federacin, coalicin o agrupacin.

Realizada la operacin anterior, el representante de cada
candidatura designar entre los electores de la entidad
local menor a quienes hayan de ser vocales.
Si las Juntas vecinales no hubiesen de constituirse, de
acuerdo con lo previsto en la legislacin sobre Rgimen
Local, por haberse establecido el funcionamiento de la
entidad en rgimen de concejo abierto, se elegir, en todo
caso, un alcalde pedneo.
En caso de fallecimiento, incapacidad o renuncia del alcalde pedneo, ser proclamado como tal el suplente de la
misma candidatura.
Cuando la Entidad Local Menor funcione en rgimen de
concejo abierto el gobierno y administracin de la misma
corresponder al alcalde pedneo y a la Asamblea Vecinal
de la que formarn parte todos los electores.
El alcalde pedneo y la Junta Vecinal o, en su caso,
Asamblea Vecinal, ostentar las atribuciones que la legislacin establezca como propias del alcalde y del Pleno del
Ayuntamiento, respectivamente, limitados al mbito de
competencias de la Entidad Local Menor.
5.1.4. Funcionamiento
El alcalde pedneo o el Vocal de la Junta Vecinal que l
designe tendr derecho a asistir con voz pero sin voto, a
las sesiones del Ayuntamiento, siempre que en las misOtros Entes Locales
105
07/08/2007
14:04
Pgina 106
mas haya de debatirse algn asunto que afecte a la

Entidad Local Menor.
El alcalde pedneo puede ser destituido de su cargo
mediante mocin de censura, suscrita y aprobada, al
menos, por la mayora absoluta de los electores incluidos
en el censo electoral del municipio, vigente en la fecha de
presentacin de la mocin de censura.
La mocin debe incluir el nombre del candidato propuesto
para alcalde pedneo y el del suplente, quedando proclamado aqul en caso de que prospere la mocin. Podr ser
candidato cualquier elector residente en el municipio con
derecho de sufragio pasivo.
La mocin debe ser discutida y votada en el plazo de quince das desde su presentacin en una sesin o asamblea
convocada al efecto. La notificacin por el secretario a los
concejales del da y hora de la sesin plenaria se sustituir por un anuncio a los vecinos de tal circunstancia, efectuado de la forma localmente usada para las convocatorias de la Asamblea vecinal, de acuerdo con el procedimiento previsto en la LOREG.
Ningn elector puede suscribir durante su mandato ms
de una mocin de censura.
5.2. Concejos abiertos

De acuerdo con el artculo 29 de la LBRL, funcionarn
necesariamente en rgimen de Concejo abierto los
municipios con poblacin inferior a 100 habitantes y
aquellos que tradicionalmente cuenten con este singular
Manual del Concejal
106
07/08/2007
14:04
Pgina 107
Captulo 5
rgimen de gobierno y administracin. Tambin podrn

acogerse a dicho rgimen aquellos en los que su localizacin geogrfica, la mejor gestin de los intereses municipales u otras circunstancias lo hagan aconsejable
Las Leyes sobre rgimen local de las Comunidades
Autnomas, en el marco de lo establecido en la Ley reguladora de las Bases del Rgimen Local, podrn establecer
regmenes especiales para Municipios pequeos o de
carcter rural y para aquello que renan otras caractersticas que lo hagan aconsejable, como su carcter histrico-artstico o el predominio de su trmino de las actividades tursticas, industriales, mineras u otras semejantes.
El procedimiento para el establecimiento del rgimen del
Concejo abierto requiere peticin de la mayora de los
vecinos, decisin favorable por mayora de dos tercios de
los miembros del Ayuntamiento y aprobacin por la
Comunidad Autnoma.
El gobierno y la administracin de los municipios que funcionen en rgimen de Concejo abierto corresponden
a un alcalde y una Asamblea vecinal de la que forman
parte todos los electores. Ajustan su funcionamiento a los
usos, costumbres y tradiciones locales y, en su defecto,
a lo establecido en esta Ley y las Leyes de las
Comunidades Autnomas sobre rgimen local.
El alcalde designar entre los miembros de la Asamblea
Vecinal quin ha de sustituirle en los casos y con los efectos previstos en el artculo 47 del Reglamento de
Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las
Entidades Locales.
Otros Entes Locales

107
07/08/2007
14:04
Pgina 108
La Asamblea Vecinal ostentar las atribuciones propias

del Pleno del Ayuntamiento. No obstante, se entendern
delegadas en el alcalde salvo acuerdo contrario de la
Asamblea Vecinal, las atribuciones que resulten delegables segn artculo 23.2 b) de la Ley 7/1985 de 2 de abril.
El alcalde de los municipios que funcionen en rgimen de
Concejo abierto podr ser destituido mediante mocin de
censura aprobada por los miembros de la Asamblea
Vecinal, de acuerdo con los requisitos y el procedimiento
previsto en la LOREG.
El funcionamiento de la Asamblea vecinal se rige por sus
usos y costumbres as como por las normas que a tal
efecto pudiera establecer la Comunidad Autnoma. En
todo caso, se garantizar el conocimiento de los vecinos.
5.3. Mancomunidades
5.3.1. Rgimen
Las mancomunidades de municipios son asociaciones que
se forman voluntariamente para la ejecucin en comn de
obras y servicios determinados de su competencia.
Su mbito de actuacin no podr extenderse a la totalidad
de las competencias asignadas a los propios municipios
que las integran.
Las mancomunidades tienen la condicin de Entidad
Local, personalidad y capacidad jurdica para el cumplimiento de sus fines especficos.
Manual del Concejal

108
07/08/2007
14:04
Pgina 109
Captulo 5
Los Municipios que pretendan mancomunarse redactarn

un proyecto de estatutos de acuerdo con lo establecido en
el artculo 44 de la LBRL.
Los acuerdos de las Corporaciones Locales relativos a la
creacin, modificacin, y supresin de Mancomunidades,
as como la aprobacin y modificacin de las
Mancomunidades requiere el voto favorable de la mayora
absoluta de los miembros de las respectivas
Corporaciones.
Los rganos de gobierno de la mancomunidad sern representativos de los rganos mancomunados en la forma que
determinen los correspondientes Estatutos. Dichos rganos estarn integrados por un Presidente, un
Vicepresidente que lo sustituya en sus ausencias, el
nmero de vocales que sealen sus Estatutos y un
Secretario.
El funcionamiento de las Mancomunidades se ajustar a lo
dispuesto en sus Estatutos, y en su defecto, a las normas
que se dicten reglamentariamente, con respecto a lo dispuesto en la legislacin vigente sobre la materia en cada
momento.
Otros Entes Locales

109
07/08/2007
13:37
Pgina 1
14:05
PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ENTIDADES LOCALES
07/08/2007
Pgina 111
07/08/2007
14:05
Pgina 112
07/08/2007
14:05
Pgina 113
Captulo 6
6. Personal al servicio de las

entidades locales
6.1. Normativa aplicable
La normativa esencial aplicable en materia de personal al
servicio de las entidades locales es la siguiente:

Ley de Bases de Rgimen Local: arts. 89 a 104 (LBRL)

Texto Refundido de las Disposiciones Legales vigentes
en materia de Rgimen Local: arts. 126 a 177 (T.R)
Ley 30/84 de 2 de agosto de la Funcin Pblica. (F.P)
Real Decreto 1174/1987 de 18 de septiembre de
1987 Rgimen Jurdico de los Funcionarios de
Habilitacin de carcter nacional. Arts. 3 y siguientes
(R.D)
Real Decreto 1732/1994, de 29 de julio, sobre provisin de puestos de trabajo reservados a Funcionarios
de Administracin Local con habilitacin de carcter
nacional.
Real Decreto 834/2003, de 27 de julio.
6.2. El personal al servicio de las entidades

locales
El personal al servicio de las entidades locales estar integrado por funcionarios de carrera, contratados en rgimen
de derecho laboral y personal eventual que desempear
puestos de confianza o asesoramiento especial. (Artculo
89. LBRL)
Personal al servicio de las entidades locales

113
07/08/2007
14:05
Pgina 114
Corresponde a cada Corporacin local aprobar anualmente, a travs del presupuesto, la plantilla, que deber comprender todos los puestos de trabajo reservados a funcionarios, personal laboral y eventual. Las plantillas debern
responder a los principios de racionalidad, economa y eficacia y establecerse de acuerdo con la ordenacin general de la economa, sin que los gastos de personal puedan
rebasar los lmites que se fijen con carcter general.
Las Corporaciones locales formarn la relacin de todos
los puestos de trabajo existentes en su organizacin, en
los trminos previstos en la legislacin bsica sobre funcin pblica. (Artculo 90. LBRL)
Las Corporaciones locales formularn pblicamente su
oferta de empleo, ajustndose a los criterios fijados en la
normativa bsica estatal.
La seleccin de todo el personal, sea funcionario o laboral, debe realizarse de acuerdo con la oferta de empleo,
mediante convocatoria pblica y a travs del sistema de
concurso, oposicin o cuncurso-oposicin libre en los que
se garanticen, en todo caso, los principios constitucionales de igualdad, mritos y capacidad, as como el de publicidad. (Artculo 91. LBRL)
6.3. Las funciones pblicas

Son funciones pblicas necesarias en todas las
Corporaciones locales, cuya responsabilidad administrativa est reservada a funcionarios con habilitacin de carcter nacional: (Artculo 92. LBRL)
Manual del Concejal

114
07/08/2007
14:05
Pgina 115
Captulo 6
La de Secretara, comprensiva de la fe pblica y el asesoramiento legal preceptivo.

El control y la fiscalizacin interna de la gestin econmico-financiera y presupuestaria y la contabilidad, tesorera
y recaudacin. (estas funciones las desarrollan los interventores y depositarios en municipios de ms de 5.000
habitantes.)
6.3.1. Las Secretaras municipales

Las funciones pblicas atribuidas a las secretaras son las
siguientes:
La fe pblica, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 2
del Real Decreto 1732/1987 de 18 de septiembre de
1987 Rgimen Jurdico de los Funcionarios de
Habilitacin de carcter nacional comprende:

La preparacin de los asuntos que hayan de ser incluidos en el orden del da de las sesiones que celebren el
Pleno, la Junta de Gobierno Local decisoria y cualquier
otro rgano colegiado de la Corporacin.
Custodiar desde el momento de la convocatoria la
documentacin ntegra de los expedientes incluidos en
el orden del da y tenerla a disposicin de los miembros
del respectivo rgano colegiado que deseen examinarla.
Levantar acta de las sesiones de los rganos colegiados referidos en el primer apartado.
Transcribir al Libro de Resoluciones de la Presidencia
las dictadas por aquella.

115
07/08/2007
14:05
Pgina 116

Certificar de todos los actos o resoluciones de la presidencia y los acuerdos de los rganos colegiados decisorios.
Remitir a la Administracin del estado y a la de la
Comunidad Autnoma en los plazos y formas determinados reglamentariamente, copia o, en su caso,
extracto de los actos y acuerdos de los rganos.
Anotar en los expedientes, bajo firma, las resoluciones
y acuerdos que recaigan.
Autorizar, con las garantas y responsabilidades inherentes.
Disponer que en la vitrina y tabln de anuncios se fijen
los que sean preceptivos, certificndose su resultado
si as fuera preciso.
Llevar y custodiar el Registro de Intereses de los miembros de la Corporacin y el Inventario de Bienes de la
Entidad.
La funcin de asesoramiento legal preceptivo comprende

art. 3 del Real Decreto 1732/1987 de 18 de septiembre
de 1987 Rgimen Jurdico de los Funcionarios de
Habilitacin de carcter nacional comprende:

La emisin de informes previos en aquellos supuestos

en que as lo ordene el Presidente de la Corporacin o
cuando lo solicite un tercio de concejales o Diputados
con antelacin suficiente a la celebracin de la sesin
en que hubiere de tratarse el asunto correspondiente.
La decisin de informe previo siempre que se trate de
asuntos para cuya aprobacin se exija una mayora
especial.
Informes previos siempre que un precepto legal expreso as lo establezca.
Manual del Concejal

116
07/08/2007
14:05
Pgina 117
Captulo 6
Informar en las sesiones de los rganos colegiados a

que asista y cuando medie requerimiento expreso de
quien presida, acerca de los aspectos legales del asunto que se discuta.
Acompaar al Presidente o miembros de la
Corporacin en los actos de firma de escrituras y, si
as lo demandaren en sus visitas a autoridades o asistencia a reuniones, a efectos de asesoramiento legal.
El Real Decreto 1732/1994 contempla diversas clases de

Secretaras:

De primera, ayuntamientos de capitales de Comunidad

Autnoma y de provincia o de municipios con poblacin superior a 20.000 habitantes.
De segunda, municipios de ms de 5.000 y menos de
20.000 habitantes as como los de poblacin inferior a
5.001 cuyo presupuesto sea superior a 500.000.000
de pesetas.
De tercera de menos de 5.000 habitantes.
La agrupacin de Secretaras: proceder en aquellos municipios cuyo volumen de recursos sea insuficiente para el
mantenimiento del puesto de Secretara, o aquellos cuyo
nmero de habitantes sea inferior a 500 y presupuesto no
supere 20 millones de pesetas. En este ltimo supuesto
los ayuntamientos podrn ser eximidos de la obligacin de
mantener dicho puesto por la propia Comunidad
Autnoma, en cuyo caso las funciones de Secretara
sern ejercidas por la Diputacin Provincial respectiva.
De la misma forma, el rgano competente de la
Comunidad Autnoma podr aprobar la Agrupacin a travs de un procedimiento que se inicia mediante los acuerdos plenarios de los ayuntamientos interesados.
117
07/08/2007
14:05
Pgina 118
6.3.2. El control y fiscalizacin interna y la

tesorera
La funcin de control y fiscalizacin interna de la gestin
econmico-financiera y presupuestaria comprende:

La fiscalizacin, en los trminos previstos en la legislacin, de todo acto, documento o expediente que de
lugar al reconocimiento de derechos y obligaciones de
contenido econmico o que puedan tener repercusin
financiera o patrimonial, emitiendo el correspondiente
informe o formulando, en su caso, los reparos procedentes.
La intervencin formal de la ordenacin del pago y de
su realizacin material.
La comprobacin formal de la aplicacin de las cantidades destinadas a obras, suministros, adquisiciones y
servicios.
La recepcin, examen y censura de los justificantes de
los mandamientos expedidos a justificar, reclamndolos a su vencimiento.
La intervencin de los ingresos y fiscalizacin de todos
los actos de gestin tributaria.
La expedicin de certificaciones de descubierto contra
los deudores por recursos, alcances o descubiertos.
El informe de los proyectos de presupuestos y de los
expedientes de modificacin de crditos de los mismos.
La emisin de informes, dictmenes y propuestas que
en materia econmico-financiera o presupuestaria le
hayan sido solicitadas por la Presidencia, por un tercio
de los concejales o Diputados o cuando se trate de
materias para las que legalmente se exija una mayora
especial, as como el dictamen sobre la procedencia de
Manual del Concejal
118
07/08/2007
14:05
Pgina 119
Captulo 6
nuevos servicios o reforma de los existentes a efectos de

la evaluacin de la repercusin econmico-financiera de
las respectivas propuestas. Si en el debate se ha planteado alguna cuestin sobre cuyas repercusiones presupuestarias pudiera dudarse, podrn solicitar al Presidente el
uso de la palabra para asesorar a la Corporacin.
La realizacin de las comprobaciones o procedimientos
de auditora interna en los organismos autnomos o
sociedades mercantiles dependientes de la entidad con
respecto a las operaciones no sujetas a intervencin
previa, as como el control de carcter financiero de
los mismos, de conformidad con las disposiciones y
directrices que los rijan y los acuerdos que al respecto
adopte la Corporacin.
De acuerdo con el Real Decreto 1174/1987, en las
Corporaciones Locales cuya Secretara est clasificada en
clase primera o segunda existir un puesto de trabajo
denominado intervencin, que tendr atribuida la responsabilidad administrativa de las funciones enumeradas en
los artculos 4 y 6.1 de este Real Decreto.
En las Corporaciones Locales cuya Secretara est clasificada en tercera clase las funciones propias de la intervencin formarn parte del contenido del puesto de trabajo de
Secretara, salvo que se agrupen a efectos de intervencin.
Las tesoreras en las Corporaciones locales existirn en los
ayuntamientos con Secretara de clase primera y en aquellas cuya Secretara est clasificada en clase segunda que
se hubieran agrupado con otras a efectos de sostenimiento en comn del puesto nico de intervencin. Este puesto est reservado a funcionarios pertenecientes a la
subescala de Intervencin-Tesorera.
119
07/08/2007
14:05
Pgina 120
En las restantes Corporaciones locales con Secretara de

clase segunda ser la relacin de puestos de trabajo la que
determine si el mencionado puesto est reservado a habilitado de carcter nacional o puede ser desempeado por
uno de sus funcionarios debidamente cualificados.
En las Corporaciones locales con Secretaras de clase tercera, la responsabilidad administrativa de las funciones de
contabilidad, tesorera y recaudacin podr ser atribuida a
miembro de la Corporacin o a funcionario de la misma.
La funcin de tesorera comprende el manejo y custodia
de fondos, valores y efectos de la Entidad local as como
la Jefatura de los servicios de recaudacin.
El manejo y custodia de fondos, valores y efectos comprende la realizacin de cuantos cobros y pagos corresponda a los fondos y valores de la entidad, la organizacin
de la custodia de fondos, valores y efectos, ejecutar, conforme a las directrices marcadas por la Corporacin, las
consignaciones en bancos, caja general de depsitos y
establecimientos anlogos, autorizando junto con el ordenador de pagos y el interventor los cheques y dems rdenes de pago contra las cuentas as como la formacin de
planes y programas de tesorera.
La Jefatura de los servicios recaudatorios comprende el
impulso y direccin de los procedimientos recaudatorios,
autorizacin de los pliegos de cargo, dictar providencias
de apremio y tramitar los expedientes de responsabilidad
por perjuicio de valores.
La funcin de contabilidad comprende la coordinacin de
las funciones o actividades contables de la entidad local,
Manual del Concejal
120
07/08/2007
14:05
Pgina 121
Captulo 6
la preparacin y redaccin de la cuenta general del presupuesto y de la administracin del patrimonio, as como la
formulacin de la liquidacin del presupuesto anual y el
examen e informe de las cuentas de tesorera y de valores independientes y auxiliares del presupuesto.
6.3.3. Formas de provisin de los puestos de

trabajo
De acuerdo con el Real Decreto 1732 / 1994 de 29 de
Julio y Real Decreto 834/2003 de 27 de junio, los puestos de trabajo de los funcionarios de Administracin Local
con habilitacin de carcter nacional, pueden ser cubiertos sistemticamente de las siguientes formas:
Sistema normal con carcter definitivo:
Concurso: Previa convocatoria anual realizada por el
Ministerio de Administraciones Pblicas, vacante el
puesto, comunicado por la Corporacin Local antes del
10 de febrero de cada ao.
Sistema excepcional:
Libre designacin: Procedimiento excepcional en atencin al marcado carcter directivo de las funciones o
especial responsabilidad que hayan de asumir los puestos a ellos reservados en diputaciones provinciales o
municipios de ms de 100.000 habitaciones.
Sistemas provisionales de carcter subsidiario y residual:
Nombramiento Provisional: Sistema prioritario respecto a supuestos de acumulacin, comisin de servicios,
nombramientos accidentales o interinos en puestos
vacantes por encontrarse sus titulares en comisin de
servicios, excedencia o enfermedad.
121
07/08/2007
14:05
Pgina 122
Acumulacin de funciones, Comisin de Servicios:

Procedern estos sistemas en los supuestos de no
haberse podido cubrir los puestos a travs de nombramientos provisionales, circunstancia esta que ha de
acreditarse en el expediente. En el caso de acumulacin, esta se efectuar a peticin de la Corporacin
Local de acuerdo con el funcionario interesado y con
la Entidad en que se halle destinado.
Nombramiento Accidental: Aplicable al supuesto de
imposibilidad de cobertura del puesto a travs de nombramientos provisionales, se efectuar este a favor de
un funcionario del ayuntamiento suficiente capacitado.
Nombramiento Interino: La Corporacin Local podr
proponer al rgano competente de la Comunidad
Autnoma a una persona que est en posesin de la
titulacin exigida para el acceso a la subescala y categora a que pertenece, con respecto a los principios de
igualdad, mrito y capacidad.
6.4. El personal propio de las

Corporaciones Locales
De acuerdo con el Artculo 167 del Texto Refundido de las
Disposiciones Legales vigentes en materia de Rgimen
Local, los funcionarios de carrera de la Administracin
local que no tengan habilitacin de carcter nacional se
integrarn en las escalas de Administracin General y
Administracin Especial de cada Corporacin.
La Escala de Administracin General se divide en las
Subescalas siguientes:
Manual del Concejal

122
07/08/2007
14:05
Pgina 123
Captulo 6

Tcnica
Administrativa
Auxiliar
Subalterna
La Escala de Administracin Especial se divide en las

Subescalas siguientes:

Tcnica
de Servicios Especiales
De acuerdo con el artculo 177 del Texto Refundido de las

Disposiciones Legales vigentes en materia de Rgimen
Local, la seleccin de personal laboral se rige por lo establecido en el artculo 103 de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
La contratacin laboral puede ser por tiempo indefinido,
de duracin determinada, a tiempo parcial, dems modalidades previstas en la legislacin laboral.
El rgimen de tales relaciones ser, en su integridad, el
establecido en las normas de Derecho Laboral.
El personal laboral ser seleccionado por la propia
Corporacin atenindose, en todo caso, a lo dispuesto en
el artculo 91 y con el mximo respeto al principio de
igualdad de oportunidades de cuantos renan los requisitos exigidos.
El nmero, caractersticas y retribuciones del personal
eventual ser determinado por el Pleno de cada
Corporacin, al comienzo de su mandato. Estas determinaciones slo podrn modificarse con motivo de aprobacin de los presupuestos anuales.
123
07/08/2007
14:05
Pgina 124
El nombramiento y cese de estos funcionarios es libre y

corresponde al alcalde o el presidente de la entidad local
correspondiente. Cesan automticamente en todo caso
cuando se produzca el cese o expire el mandato de la
autoridad a la que presten su funcin de confianza o asesoramiento.
Las retribuciones bsicas de los funcionarios locales tendrn la misma estructura e idntica cuanta que las establecidas con carcter general para toda la funcin pblica.
Las retribuciones complementarias se atendrn, asimismo, a la estructura y criterios de valoracin objetiva de las
del resto de los funcionarios pblicos. Su cuanta global
ser fijada por el Pleno de la Corporacin dentro de los
lmites mximos y mnimos que se sealen por el Estado.
(Artculo 93 LBRL)
De acuerdo con el Artculo 153 del Real Decreto
Legislativo 781/1986 los funcionario de Administracin
Local slo sern remunerados por las Corporaciones respectivas, por los conceptos establecidos en el artculo 23
de la Ley 30/1984 de 2 de agosto.
En su virtud, no podrn participar en la distribucin de
fondos de ninguna clase ni percibir remuneraciones distintas a las comprendidas en dicha Ley ni, incluso, por confeccin de proyectos, o direccin o inspeccin de obras,
o presupuestos, asesoras o emisin de dictmenes e
informes.
El Artculo 23 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de
medidas para la Reforma de la Funcin Pblica regula los
conceptos retributivos.
Manual del Concejal

124
07/08/2007
14:05
Pgina 125
Captulo 6
Las retribuciones de los funcionarios son bsicas y complementarias.

Son retribuciones bsicas:

El sueldo.
Los trienios.
Las pagas extraordinarias, que sern de dos al ao por
un importe mnimo cada una de ellas de una mensualidad del sueldo y trienios, se devengarn los meses de
junio y diciembre.
Son retribuciones complementarias:

El complemento de destino correspondiente al nivel del

puesto que se desempee.
El complemento especfico destinado a retribuir las
condiciones particulares de algunos puestos de trabajo en atencin a su especial dificultad tcnica, dedicacin, responsabilidad, incompatibilidad, peligrosidad o
penosidad.
El complemento de productividad destinado a retribuir
el especial rendimiento, la actividad extraordinaria y el
inters o iniciativa con que el funcionario desempee
su trabajo.
Las gratificaciones por servicios extraordinarios fuera
de la jornada normal, que en ningn caso podrn ser
fijas en su cuanta y peridicas en su devengo.
Los funcionarios percibirn las indemnizaciones correspondientes por razn del servicio.
La jornada de trabajo de los funcionarios de la

Administracin Local ser en cmputo anual la misma que
se fije para los funcionarios de la Administracin Civil del
Estado.
125
07/08/2007
14:05
Pgina 126
Se les aplicarn las mismas normas sobre equivalencia y

reduccin de jornada.
La jornada semanal de trabajo en la Administracin
General del Estado queda establecida en 37 horas y 30
minutos, en computo semanal que se realizarn con
carcter general de lunes a viernes, rgimen de horario flexible. (resolucin de 27 de abril de 1995 de la Secretara
de Estado para la administracin pblica)
En aquellos supuestos en los que un secretario de habilitacin de carcter nacional, tenga a su cargo la Secretara
de diferentes municipios en acumulacin o agrupacin, el
horario y consecuentemente retribucin se fijar en las
normas contenidas en los Estatutos que aprueban los
Plenos de los ayuntamientos de los municipios que conforman la agrupacin respectiva.
Manual del Concejal

126
14:06
Pgina 127
HACIENDAS LOCALES
07/08/2007
07/08/2007
14:06
Pgina 128
07/08/2007
14:06
Pgina 129
Captulo 7
7. Haciendas Locales
7.1. Recursos econmicos de las entidades
locales
El art. 142 de la Constitucin establece que las Haciendas
Locales debern disponer de los medios suficientes para el
desempeo de las funciones que la ley atribuye a las
Corporaciones respectivas y se nutrirn fundamentalmente de tributos propios y de participacin en los del Estado
y de las Comunidades Autnomas.
La Ley de Bases de Rgimen Local, en su art. 105, establece que se dotar a las Haciendas locales de recursos
suficientes para el cumplimiento de los fines de las entidades locales, y dispone que estas se nutren, adems de
tributos propios y de las participaciones reconocidas en
los del Estado y en los de las comunidades Autnomas,
de aquellos otros recursos que prev la Ley.
La potestad originaria para establecer los tributos corresponde exclusivamente al Estado, mediante Ley. Las
Comunidades Autnomas y las Corporaciones Locales
podrn establecer y exigir tributos, de acuerdo con la
Constitucin y las Leyes (art. 133 de la Constitucin)
Los Recursos de las Haciendas Locales se clasifican:
1. Ingresos de Derecho privado
2. Ingresos de Derecho Pblico:
Tributos: Impuestos, Tasa , Contribuciones especiales

y los recargos exigibles sobre los impuestos del
Haciendas Locales
129
07/08/2007
14:06
Pgina 130
Estado y Comunidades Autnomas.

Participaciones en los Tributos del Estado y
Comunidades Autnomas.
Las Subvenciones.
Precios Pblicos.
Operaciones de Crdito.
Multas y sanciones en el mbito de sus competencias.
Dems de Derecho Pblico.
7.1.1. Ingresos de derecho privado

Constituyen ingresos de derecho privado de las Entidades
Locales los rendimientos o productos de cualquier naturaleza derivados de su patrimonio, as como las adquisiciones a ttulo de herencia, legado o donacin.
En ningn caso tendrn la consideracin de ingresos de
derecho privado los que procedan, por cualquier concepto, de los bienes de dominio pblico local.
Tendrn tambin la consideracin de ingresos de Derecho
privado el importe obtenido en la enajenacin de bienes
integrantes del patrimonio de las Entidades Locales como
consecuencia de su desafectacin como bienes de dominio pblico y posterior venta, aunque hasta entonces
estuvieran sujetos a concesin administrativa.
130
Manual del Concejal
07/08/2007
14:06
Pgina 131
Captulo 7
7.1.2. Ingresos de Derecho Pblico

7.1.2.1. Tributos
7.1.2.1.1. Impuestos
Tributos exigidos sin contraprestacin, cuyo hecho imponible est constituido por negocios, actos o hechos de
naturaleza jurdica o econmica, que ponen de manifiesto
la capacidad contributiva del sujeto pasivo, como consecuencia de la posesin de un patrimonio, la circulacin de
los bienes o la adquisicin o gasto de rente. Pueden ser
obligatoria imposicin (Impuesto de Bienes inmuebles,
Impuesto de Actividades Econmica e Impuesto de
Vehculos) y potestativos (Impuesto de Construcciones,
Impuesto del Incremento del Valor de los Terrenos de
naturaleza Urbana).
A. De imposicin obligatoria
Impuesto sobre bienes Inmuebles: Tributo directo de
carcter real, cuyo hecho imponible est constituido por
la propiedad de los Bienes Inmuebles de naturaleza rstica y urbana sitos en el respectivo trmino municipal, o por
la titularidad de un derecho real de usufructo o de superficie, o la titularidad de una concesin administrativa
sobre dichos bienes o sobre los servicios pblicos a los
que estn afectados, y grava el valor de los referidos
inmuebles.
Impuesto sobre Actividades Econmicas: tributo directo
de carcter real, cuyo hecho imponible est constituido
por el mero ejercicio en territorio nacional, de actividades
empresariales, profesionales o artsticas.
Haciendas Locales
131
07/08/2007
14:06
Pgina 132
Impuesto sobre Vehculos de Traccin Mecnica: tributo

directo que grava la titularidad de los vehculos de esta
naturaleza, aptos para circular por las vas publicas, cualesquiera que sean su clase y categora.
B. De imposicin voluntaria
Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras:
tributo indirecto cuyo hecho imponible est constituido
por la realizacin, dentro del trmino municipal, de cualquier construccin, instalacin u obra para la que se exija
obtencin de la correspondiente licencia de obras o urbanstica, se hayan obtenido o no dicha licencia, siempre
que su expedicin corresponda al Ayuntamiento de la
imposicin.
Impuesto sobre el Incremento del valor de los terrenos de
naturaleza urbana: tributo directo que grava el incremento de valor que experimenten dichos terrenos y se ponga
de manifiesto a consecuencia de la transmisin de la propiedad de los mismos por cualquier ttulo o de la constitucin o transmisin de cualquier derecho real de goce, limitativo del dominio, sobre los referidos terrenos.
7.1.2.1.2. Tasas
Las Entidades locales podrn establecer tasas por la utilizacin privativa o el aprovechamiento especial del dominio pblico local, as como por la prestacin de servicios
pblicos o la realizacin de actividades administrativas de
competencia local que se refieran, afecten o beneficien de
modo particular a los sujetos pasivos.
132
Manual del Concejal
07/08/2007
14:06
Pgina 133
Captulo 7
7.1.2.1.3. Contribuciones especiales

Constituye el hecho imponible de las contribuciones especiales la obtencin por el sujeto pasivo de un beneficio o
de un aumento de valor de sus bienes como consecuencia de la realizacin de obras pblicas o del establecimiento o ampliacin de servicios pblicos, de carcter local,
por las entidades respectivas.
El acuerdo de ordenacin ser de inexcusable adopcin.
La falta de dichos acuerdos conllevara la nulidad de las
actuaciones posteriores, y en consecuencia la imposibilidad de exigir contribuciones especiales.
La exaccin de las contribuciones especiales precisar la
previa adopcin del acuerdo de imposicin en cada caso
concreto. Las obras que deban costearse mediante contribuciones especiales, no podrn ejecutarse hasta que se
haya acordado la ordenacin concreta de estas.
El acuerdo de ordenacin y el de imposicin debern
adoptarse simultneamente.
7.1.2.2. La participacin en los Tributos del Estado y de
las Comunidades Autnomas
Las Entidades Locales participarn en los Tributos del
Estado en la Cuanta y segn los criterios que se establecen en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
Asimismo, las Entidades Locales participarn en los tributos propios de las Comunidades Autnomas en la forma y
cuanta que se determine por las leyes de sus respectivos
parlamentos.
Haciendas Locales
133
07/08/2007
14:06
Pgina 134
7.1.2.3. Las subvenciones

Las subvenciones de toda ndole que obtengan las entidades locales con destino a sus obras y servicios no podrn
ser aplicadas a atenciones distintas de aquellas para las
que fueron otorgadas, salvo, en su caso, los sobrantes no
reintegrables cuya utilizacin no estuviese prevista en la
concesin.
Para garantizar el cumplimiento de lo dispuesto en el apartado anterior, las entidades pblicas otorgantes de las
subvenciones podrn verificar el destino dado a las mismas. Si tras las actuaciones de verificacin resultase que
las subvenciones no fueron destinadas a los fines para los
que se hubieran concedido, la entidad pblica otorgante
exigir el reintegro de su importe o podr compensarlo
con otras subvenciones o transferencias a que tuviere
derecho la entidad afectada, con independencia de las responsabilidades a que haya lugar.
7.1.2.4. Los precios pblicos
La Entidades locales podrn establecer precios pblicos
por la prestacin de servicios o la realizacin de actividades de la competencia de la Entidad local, siempre que no
deba ser gravado con tasas y que no se encuentre entre
los servicios exentos de la imposicin de tasas.
El importe de los precios pblicos deber cubrir como
mnimo el coste del servicio prestado o de la actividad realizada.
El establecimiento o modificacin de los precios pblicos
corresponder al pleno de la corporacin, sin perjuicio de
sus facultades de delegacin en la comisin de gobierno.
134
Manual del Concejal
07/08/2007
14:06
Pgina 135
Captulo 7
7.1.2.5 Las operaciones de crdito

En los trminos previstos en la LRHL, las Entidades locales, sus organismos autnomos y sociedades mercantiles
de capital ntegramente local, podrn concertar operaciones de crdito en todas sus modalidades, tanto a corto
como a largo plazo, as como operaciones financieras de
cobertura y gestin del riesgo del tipo de inters y del tipo
de cambio.
Para la financiacin de sus inversiones, as como para la
sustitucin total o parcial de operaciones preexistentes,
las Entidades locales, sus organismos autnomos y las
sociedades mercantiles de capital ntegramente local,
podrn acudir al crdito pblico y privado, a largo plazo,
en cualquiera de sus formas.
7.2. Gestin de los ingresos

7.2.1. Liquidacin de tributos
A. Por Padrn
La gestin por medio de padrones o matrculas del sistema tributario local es consecuencia del carcter marcadamente censal que tienen los tributos locales, aplicndose
en los que, por una parte, predomina el elemento real u
objetivo sobre el subjetivo o personal y, por otra, se produce una continuidad de los presupuestos determinantes
de la exigibilidad del tributo, con periodicidad y estabilidad
en la cuanta de la deuda tributaria, encontrndose en
estos casos principalmente el Impuesto sobre bienes
inmuebles, Impuesto sobre actividades econmicas,
Impuesto sobre vehculos de traccin mecnica y las
Tasas y precios pblicos.
Haciendas Locales
135
07/08/2007
14:06
Pgina 136
Caracteres:
Las Obligaciones formales del contribuyente se reducen a las declaraciones de alta, modificacin o baja y
a efectuar los ingresos en los plazos reglamentariamente sealados al efecto.
Corresponde a la Administracin la prctica de las
siguientes actuaciones: formacin del censo, liquidaciones, notificaciones y emisin de instrumentos de
cobro.
Diferenciacin entre gestin censal y gestin tributaria, siendo la primera competencia de entidades dependientes de la Administracin Central del Estado
(Agencia Tributaria, Catastro...), y la segunda de las
Entidades Locales Titulares.
Notificacin de las liquidaciones

Las cuotas y dems elementos tributarios en cuanto no
constituyen altas en los respectivos registros, sino que
hagan referencia a un hecho imponible ya notificado individualmente al sujeto pasivo, sern notificadas colectivamente.
Elaboracin y mantenimiento de padrones
Los padrones de tributos municipales de carcter peridico se elaborarn por las Entidades locales titulares del tributo objeto de imposicin o, en su caso, por la entidad en
la que estos hubiesen delegado la gestin de sus tributos.
Confeccionados los padrones, estos sern expuestos al
publico al objeto que sirva de notificacin colectiva de las
liquidaciones practicadas, de conformidad con lo previsto
136
Manual del Concejal
07/08/2007
14:06
Pgina 137
Captulo 7
en la ley General Tributaria y que en el plazo que se disponga reglamentariamente se puedan formular reclamaciones frente a los datos contenidos en el mismo.
El Impuesto sobre Bienes Inmuebles se gestiona a partir
del padrn del mismo que se formar anualmente para
cada trmino municipal, y que estar constituido por censos comprensivos de los bienes inmuebles, sujetos pasivos y valores catastrales, separadamente para los de
naturaleza rstica y urbana. Dicho padrn estar a disposicin del pblico en los respectivos ayuntamientos.
El padrn del impuesto referente a los bienes de naturaleza urbana contendr, adems, la referencia catastral y la
base liquidable del impuesto. Los datos del padrn anual
debern figurar en los recibos del Impuesto sobre Bienes
Inmuebles.
El Impuesto sobre Actividades Econmicas se gestiona a
partir de la matrcula del mismo. Dicha matrcula se formar anualmente para cada trmino y estar constituida por
censos comprensivos de las actividades econmicas,
sujetos pasivos, cuotas mnimas y, en su caso, del recargo provincial. La matrcula estar a disposicin del pblico en los respectivos ayuntamientos.
B. Por liquidacin individual

Sistema de gestin a utilizar para la liquidacin tanto del
Impuesto de Bienes Inmuebles como del Impuesto de
Actividades Econmicas correspondientes al alta en el
correspondiente padrn. Para aos sucesivos se utilizar
el sistema especificado en el punto anterior.
Haciendas Locales
137
07/08/2007
14:06
Pgina 138
Tambin se utilizar previsto para aquellos impuestos

municipales de exaccin facultativa para las Entidades
locales, es decir, el Impuesto sobre Construcciones,
Instalaciones y Obras e Impuesto sobre Incremento del
valor de los terrenos de naturaleza urbana y las
Contribuciones Especiales.
7.2.2. La Recaudacin
La gestin recaudatoria consiste en el ejercicio de la funcin administrativa, conducente a la realizacin de los crditos y dems de Derecho pblico.
La gestin recaudatoria se realizar en dos perodos:
Voluntario y Ejecutivo.
Perodo voluntario
Los obligados al pago harn efectivas sus deudas dentro
de los plazos sealados en el artculo 62 de la Ley General
Tributaria:

En el caso de deudas tributarias resultantes de liquidaciones practicadas por la Administracin, notificadas

entre el da 1 y el 15 de cada mes, desde la fecha de
recepcin de la notificacin hasta el da 20 del mes
siguiente o inmediato hbil posterior.
Si la notificacin se produce entre el da 16 y el ltimo
del mes, desde la fecha de la recepcin y el da 5 del
segundo mes posterior, o inmediato hbil posterior.
En el caso de deudas de notificacin colectiva y peridica tanto por tributos como por precios pblicos, ser
el determinado reglamentariamente por las Entidades
locales u rgano que detente la delegacin de la ges-
138
Manual del Concejal
07/08/2007
14:06
Pgina 139
Captulo 7
tin de los impuesto, y publicado mediante los correspondientes anuncios de cobranzas, que sern objeto de insercin en los tablones de anuncios de la respectiva Entidad
y en el Boletn oficial de la Provincia. En ningn caso el
plazo podr ser inferior a dos meses.
El pago se efectuar en cualquiera de las formas autorizadas por el Reglamento General de Recaudacin, siendo el
sistema normal en la Administracin local el abono de
recibos en las oficinas recaudatorias o en las Entidades
Bancarias colaboradoras que hubiesen suscrito convenio
con estas ltimas.
Los anuncios de cobranza debern contener:

El plazo de ingreso
Modalidad de ingreso
Lugar de pago.
Advertencias legales sobre las consecuencias del
impago
Da de cargo en cuenta para aquellos recibos que se
encontrasen domiciliados
Cualquier otro extremo que se considerase conveniente.
Perodo ejecutivo
La recaudacin se efectuar coercitivamente, por va de

apremio sobre el patrimonio del obligado al pago que no
haya cumplido la obligacin a su cargo en perodo voluntario. El procedimiento de apremio se inicia con la notificacin de la providencia de apremio dictada por el
Tesorero y que es el titulo ejecutivo.
Haciendas Locales
139
07/08/2007
14:06
Pgina 140
Los plazos de ingreso, en funcin de la notificacin de la

providencia de apremio son los siguientes:

Para notificaciones realizadas entre el da 1 y 15 de

cada mes desde la fecha de recepcin hasta el da 20
del mismo mes o inmediato hbil posterior.
Si la notificacin se produce entre el da 16 y el ultimo
del mes, desde la recepcin hasta el da 5 del mes
siguiente o inmediato hbil posterior.
El Inicio del perodo ejecutivo determina el devengo del
recargo del periodo ejecutivo y de los intereses de
demora.
Los recargos del periodo ejecutivo son los siguientes:

Recargo ejecutivo: ser del cinco por ciento y se exigir desde que finalice el periodo voluntario hasta que se
notifique la providencia de apremio.
Recargo de apremio reducido que ser del diez por
ciento y se exigir hasta la finalizacin de los plazos de
ingreso especificados anteriormente.
Recargo de apremio ordinario: se exigir una vez transcurridos los plazos de ingreso citados.
Iniciado el perodo ejecutivo, la Administracin efectuar

la recaudacin de la deuda liquidada, por el procedimiento de apremio sobre el patrimonio del obligado al pago, a
cuyo efecto proceder al embargo de bienes del deudor.
7.2.3. Delegacin de competencias en la

Diputacin
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 106.3 de
la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del
140
Manual del Concejal
07/08/2007
14:06
Pgina 141
Captulo 7
Rgimen Local, las Entidades locales podrn delegar en la

Comunidad Autnoma o en otras Entidades locales en
cuyo territorio estn integradas, las facultades de gestin,
liquidacin, inspeccin y recaudacin tributarias que la
presente Ley les atribuye. Asimismo, las Entidades locales
podrn delegar en la Comunidad Autnoma o en otras
Entidades locales en cuyo territorio estn integradas, las
facultades de gestin, liquidacin, inspeccin y recaudacin de los restantes ingresos de Derecho pblico que les
correspondan. El acuerdo que adopte el Pleno de la
Corporacin habr de fijar el alcance y contenido de la
referida delegacin y se publicar, una vez aceptada por
el rgano correspondiente de gobierno, referido siempre al
Pleno, en el supuesto de Entidades locales en cuyo territorio estn integradas en los Boletines Oficiales de la
Provincia y de la Comunidad Autnoma, para general
conocimiento.
Los actos de gestin que se realicen en el ejercicio de
dicha delegacin sern impugnables con arreglo al procedimiento que corresponda al Ente Gestor, y, en ltimo trmino, ante la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
7.3. Gestin presupuestaria

7.3.1. Concepto de Presupuesto
Expresin cifrada, conjunta y sistemtica de las obligaciones que, como mximo, puede reconocer la entidad y sus
organismos, y los derechos que se prevn liquidar en el
ejercicio.
Se constituye en una de las herramientas fundamentales
de que dispone el gobierno municipal al asignar los recursos necesarios para cubrir los fines que persigue.
Haciendas Locales
141
07/08/2007
14:06
Pgina 142
7.3.2. Principios presupuestarios

Anualidad (art. 145.1 LBRL): El ejercicio presupuestario
coincidir obligatoriamente con el ao natural.
Unidad (art. 112.1 LBRL): Debe existir un nico presupuesto para el ejercicio que integrar el del ayuntamiento,
organismo autnomos y sociedades mercantiles cuyo
capital pertenezca a la entidad local.
Universalidad (art. 4 RDEP): Debe contener la totalidad de
ingresos y gastos de la entidad
Equilibrio (art. 146.4 LBRL): Los presupuestos deben ser
aprobados sin dficit inicial (no debe haber ms gastos
que ingresos) an cuando s puede ser aprobado con
supervit (ms ingresos que gastos)
Especialidad: Las consignaciones presupuestarias de gastos slo pueden dedicarse a la finalidad para la que estaban previstas.
No afectacin (art. 10.1 RDEP): Los recursos de la entidad se destinan a satisfacer el conjunto de obligaciones
de la entidad, excepto los ingresos afectados a una finalidad concreta
7.3.3. Estructura presupuestaria

Las cantidades que figuran en un presupuesto se deben
clasificar de acuerdo con las siguientes indicaciones:
Clasificacin
Criterio
Pregunta
rgano que ordena el ingreso o el

Orgnica
Quin?
pago
Destino al que se dirige el ingreso Para
Funcional
o el pago
qu?
Econmica Naturaleza del ingreso o el pago En qu?
142
Manual del Concejal
07/08/2007
14:06
Pgina 143
Captulo 7
La clasificacin econmica es obligatoria tanto en el presupuesto de ingresos como en el de gastos. La funcional

slo est destinada al presupuesto de gastos. La clasificacin orgnica es opcional.
Los niveles en que se desarrolla estas clasificaciones son
nes son:
Nivel
1
Clasificacin funcional Clasificacin econmica

Grupo de funcin
Captulo
Funcin
Artculo
Subfuncin
Concepto
Programa
Subconcepto
Subprograma
--------------
7.3.4. Contenido del presupuesto

Presupuesto:

-
Estado de ingresos y gastos de la entidad y de sus

organismos autnomos, as como tambin el estado de
previsin de gastos e ingresos de las sociedades mercantiles de capital ntegramente del ente local.
Bases de ejecucin del presupuesto.
Anexos:
Planes y programas de inversin y financiacin cuatrienal (opcional)
Programas de actuacin, inversiones y financiacin de
las sociedades mercantiles cuando el capital de stas
sea nicamente o mayoritariamente de la entidad.
Haciendas Locales
143
07/08/2007
14:06
Pgina 144
El estado consolidado del presupuesto de la entidad

con los presupuestos de los organismos autnomos y
las sociedades mercantiles.
Contenido adicional

Memoria de la alcalda.
Liquidacin del presupuesto del ejercicio anterior y
avance del presupuesto del ejercicio referido a seis
meses mnimo.
Plantilla de personal de la entidad.
Inversiones a realizar en el ejercicio.
Informe econmico-financiero donde se expongan las
bases empleadas para la evaluacin de los ingresos, de
las operaciones de crdito previstas, la suficiencia de
crditos para atender el cumplimiento de las obligaciones exigibles y los gastos de funcionamiento de los
servicios.
7.3.5. Tramitacin del presupuesto

Presupuesto de los organismos autnomos y sociedades mercantiles.

Formacin del presupuesto general por la alcalda
Informe de intervencin
Remisin al pleno
Aprobacin provisional por el pleno de la corporacin
Publicacin en el B.O.P.
Exposicin al pblico durante 15 das hbiles para
reclamaciones
Resolucin de las reclamaciones y aprobacin definitiva por el pleno de la corporacin (en el plazo mximo
desde el cierre de la exposicin al pblico).
Publicacin de la aprobacin definitiva en el BOP
144
Manual del Concejal
07/08/2007
14:06
Pgina 145
Captulo 7

Fin del ejercicio anterior y entrada en vigor del nuevo

presupuesto.
Si no est aprobado en esta fecha, se prorroga automticamente el del ejercicio anterior
7.3.6. Modificaciones presupuestarias

Las estrictas limitaciones existentes sobre los crditos
presupuestarios hacen que la normativa reguladora de los
fondos pblicos haya previsto mecanismos para proceder
a modificaciones parciales del presupuesto en el transcurso del ejercicio que se est ejecutando.
Se pueden agrupar, sintetizando, las causas que pueden
motivar modificaciones del presupuesto en las siguientes:

Efectuar actividades no previstas inicialmente en el

presupuesto o necesidad de ampliar las actividades
existentes.
Desviaciones cuantitativas de las consignaciones presupuestarias previstas en partidas de gastos.
Incorporacin al presupuesto del ejercicio de compromisos adquiridos en ejercicios anteriores y que al la
fecha de terminacin no han comportado una obligacin. La normativa realiza una doble distincin entre
las modificaciones presupuestarias, al efecto de determinar el rgano competente para su aprobacin y la
tramitacin que debe seguir:
Las que modifican sustancialmente el presupuesto,
que han de ser aprobadas por el pleno de la corporacin y han de seguir los mismos trmites de aprobacin que aquel.
Las que slo son ajustes tcnicos al presupuesto inicialmente aprobado o variaciones ya previstas, las
Haciendas Locales
145
07/08/2007
14:06
Pgina 146
cuales pueden ser aprobadas por los rganos que establezcan las bases de ejecucin del presupuesto (generalmente el alcalde, la comisin de Gobierno o los tenientes
de alcalde de acuerdo con la naturaleza y la cuanta de las
mismas), y que se simplifican en su tramitacin
7.3.7. Clases de modificaciones presupuestarias

1. Crdito extraordinario

Concepto: Asignacin de un crdito presupuestario a

un gasto no previsto inicialmente en el presupuesto
aprobado y cuya ejecucin no es posible demorarla al
ejercicio siguiente.
Fuentes de financiacin:
Remanente lquido de tesorera.
Nuevos o mayores ingresos.
Anulacin o disminucin de crditos de otras partidas.
Operaciones de crdito (limitado a inversiones o gastos corrientes declarados urgentes e inexcusables).
rgano de aprobacin: El pleno de la corporacin
2. Suplemento de crdito

Concepto: Asignacin de una mayor consignacin presupuestaria a una partida de gastos cuyo crdito es
insuficiente para atender un gasto cuya ejecucin no
es posible demorar al ejercicio siguiente
Nuevos o mayores ingresos.
Anulacin o disminucin de crditos de otras partidas.
Operaciones de crdito (limitado a inversiones o gastos corrientes declarados urgentes e inexcusables).
rgano de aprobacin: El Pleno de la Corporacin.
146
Manual del Concejal
07/08/2007
14:06
Pgina 147
Captulo 7
3. Ampliacin de crdito

Concepto: Aumento del crdito presupuestario al

haberse materializado, por igual importe que el aumento, un mayor ingreso afectado. Las partidas ampliables
han de figurar expresa y taxativamente en las bases de
ejecucin del presupuesto
Fuentes de financiacin: Mayores derechos liquidados
sobre los previstos que se encuentren afectados a la
partida de gastos que se pretende ampliar.
rgano de aprobacin: El pleno de la corporacin.
4. Transferencia de crdito

-
Concepto: Imputacin total o parcial del crdito de una

partida a otra u otras con diferente vinculacin jurdica.
No pueden ser objeto de transferencia los crditos
ampliables ni los extraordinarios.
No pueden minorarse los crditos que han sido incrementados con suplementos o transferencias (excepto
personal), ni los incorporados por remanentes.
Crditos procedentes de las partidas que se minoran.
No pueden minorarse crditos que hayan sido ampliados en otras transferencias (excepto los de personal).
rgano de aprobacin:
El pleno para transferencias entre partidas de diferentes grupos de funcin (excepto los de personal)
Para el resto, los que fijen las bases de ejecucin del
presupuesto.
Haciendas Locales
147
07/08/2007
14:06
Pgina 148
5. Generacin de crdito

-
Concepto: Asignacin o aumento de crdito presupuestario a una partida en base a la existencia de los
ingresos relacionados con la misma. Se diferencia de
los crditos ampliables en que no precisan figurar
expresamente en las bases de ejecucin del presupuesto.
Aportaciones o compromisos firmes de aportacin
para la financiacin de un gasto comprendido dentro
de las finalidades de la entidad local.
Alienacin de bienes, en firme.
Ingresos recibidos por prestacin de servicios.
Reembolsos, efectivamente recibidos, de prstamos.
Reintegros por pagos indebidos (reponiendo el crdito
en la partida de gasto correspondiente)
rgano de aprobacin: El que figure en las bases de
ejecucin del presupuesto.
6. Incorporacin remanentes de crdito

-

-
Concepto: Crditos del presupuesto del ejercicio anterior provenientes de

Crditos extraordinarios, suplementos de crdito y
transferencias de crdito autorizadas en el ltimo trimestre del ejercicio anterior.
Crditos que amparan compromisos de gasto debidamente adquiridos en el ejercicio anterior.
Crditos por operaciones de capital.
Los autorizados de acuerdo con la efectiva recaudacin de derechos afectados.
148
Manual del Concejal
07/08/2007
14:06
Pgina 149
Captulo 7
Nuevos o mayores ingresos recaudados sobre los previstos.

rgano de aprobacin: El que figure en las bases de
ejecucin del presupuesto.
7. Bajas por anulacin

Concepto: Disminucin total o parcial de un crdito

asignado a una partida presupuestaria.
rgano de aprobacin: El pleno de la corporacin.
NORMATIVA APLICABLE:

Texto Refundido de la Ley Reguladora de las

Haciendas Locales aprobado por Real Decreto Ley
2/2004, de 5 de marzo.
Ley 7/1985 de 2 de abril, reguladora de las Bases del
Rgimen Local, modificada por Ley 11/1999 de 21 de
abril.
Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria.
Real Decreto 500/1990 sobre estructura presupuestaria.
Reglamento General de Recaudacin.
Haciendas Locales
149
07/08/2007
13:37
Pgina 1
14:08
LOS BIENES DE LAS ENTIDADES LOCALES
07/08/2007
Pgina 151
07/08/2007
14:08
Pgina 152
07/08/2007
14:08
Pgina 153
Captulo 8
8. Los Bienes de las entidades locales

El patrimonio de las entidades locales est constituido por
el conjunto de bienes, derechos y acciones que les pertenezcan.
8.1. Clasificacin de los bienes de las

entidades locales
Los bienes de las entidades locales pueden ser bienes de
dominio pblico o bienes patrimoniales.
Bienes de Dominio Pblico:
Pueden ser de uso pblico o de servicio pblico
Son bienes de uso pblico local los caminos, plazas,
calles, paseos, parques, aguas de fuentes y estanques,
puentes y dems obras pblicas de aprovechamiento o
utilizacin generales cuya conservacin y polica sean de
la competencia de la entidad local.
Son bienes de servicio pblico los destinados directamente al cumplimiento de fines pblicos de responsabilidad de
las Entidades locales, tales como Casas consistoriales,
Palacios provinciales y, en general, edificios que sean de
las mismas, mataderos, mercados, lonjas, hospitales, hospicios, museos, montes catalogados, escuelas, cementerios, elementos de transporte, piscinas y campos de
deporte, y, en general, cualesquiera otros bienes directmente destinados a la prestacin de servicios pblicos o
administrativos.
Los Bienes de las Entidades Locales
153
07/08/2007
14:08
Pgina 154
Adems, se consideran bienes comunales aquellos bienes

que siendo de dominio pblico, su aprovechamiento
corresponde al comn de los vecinos. Estos slo pueden
pertenecer a los ayuntamientos y a las entidades locales
menores. Entre ellos estaran los montes vecinales en
mano comn.
Los bienes comunales y dems bienes de dominio pblico
son inalienables, inembargables e imprescriptibles y no
estn sujetos a tributo alguno.
Bienes patrimoniales:
Son bienes patrimoniales o de propios los que siendo propiedad de la entidad local no estn destinados a uso pblico ni afectados a algn servicio pblico y puedan constituir fuentes de ingresos para el erario de la entidad. Se
rigen por su legislacin especfica y, en su defecto, por las
normas de derecho privado.
El artculo 7 del Reglamento de Bienes prev que se clasifiquen como bienes patrimoniales, a travs del procedimiento de cambio de la calificacin jurdica de los bienes,
las parcelas sobrantes y los efectos no utilizables. Son
parcelas sobrantes aquellas porciones de terreno propiedad de las entidades locales que por su reducida extensin, forma irregular o emplazamiento, no fueren susceptibles de uso adecuado.
El expediente cambio de la calificacin jurdica requiere de
previa informacin pblica durante un mes y ser aprobado mediante acuerdo adoptado con el voto favorable de la
mayora absoluta del nmero legal de miembros de la corporacin. El reglamento de bienes contempla otros sipuestos de alteracin automtica de la calificacin jurdica
154
Manual del Concejal
07/08/2007
14:08
Pgina 155
Captulo 8
como es el caso de la aprobacin definitiva de los planes

de ordenacin urbana.
8.2. Adquisicin y defensa de los bienes

Las entidades locales tienen capacidad jurdica plena para
adquirir y poseer bienes de todas las clases as como la
capacidad y la obligacin de ejercitar las acciones y recursos procedentes en defensa de su patrimonio. Para el ejercicio de acciones en defensa de sus bienes o derechos es
preceptivo el informe previo del secretario, Asesora
Jurdica o, en defecto de estos, de un letrado.
El Reglamento de bienes de las entidades locales regula en
sus artculos 10 y siguientes los procedimientos de adquisicin de bienes y derechos que en sntesis seran:

Por atribucin de la Ley.

A ttulo oneroso con ejercicio o no de la facultad de
expropiacin.
Por herencia, legado o donacin.
Por prescripcin.
Por ocupacin.
Por cualquier otro modo legtimo conforme al ordenamiento jurdico.
8.3. El inventario y registro de los bienes

Las Corporaciones Locales estn obligadas a formar
inventario de todos sus bienes y derechos, cualquiera que
sea su naturaleza o forma de adquisicin. Estos inventarios recogern de forma separada los bienes y derechos
pertenecientes a Entidades con personalidad propia y los
155
07/08/2007
14:08
Pgina 156
dependientes de las Corporaciones Locales. Igualmente,

se formarn inventarios separados de los bienes y derechos pertenecientes a establecimientos con personalidad
propia e independiente, si la legtima representacin
correspondiere a las Corporaciones Locales.
El inventario recoger de forma separada los bienes de
acuerdo con la siguiente clasificacin:

Inmuebles.
Derechos reales.
Muebles de carcter histrico, artstico o de considerable valor econmico.
Valores mobiliarios, crditos y derechos, de carcter
personal de la Corporacin.
Vehculos.
Semovientes.
Muebles no comprendidos en los anteriores enunciados.
Bienes y derechos reversibles.
El reglamento de bienes en sus artculos 20 y siguientes

recoge los datos especficos que, para cada caso, habrn
de constar en el inventario.
Los inventarios sern autorizados por el secretario de la
Corporacin con el visto bueno del Presidente y una copia
del mismo y de sus rectificaciones se remitir a la
Administracin del Estado y de la Comunidad Autnoma.
La rectificacin del inventario se verificar anualmente y
su comprobacin siempre que se produzca la renovacin
de la corporacin. El Pleno de la Corporacin local ser el
rgano competente para acordar la aprobacin del inventario ya formado, su rectificacin y comprobacin.
156
Manual del Concejal
07/08/2007
14:08
Pgina 157
Captulo 8
8.4. Administracin de los bienes.

Prerrogativas de las Entidades Locales
Los artculos 37 y siguientes del Reglamento de Bienes
regulan la administracin de los bienes de las entidades
locales.
Adems, los artculos 44 y siguientes regulan las potestades de las entidades locales con respecto de sus bienes.
Estas son las siguientes:
La potestad de investigacin.
La potestad de deslinde.
La potestad de recuperacin de oficio.
La potestad de desahucio administrativo.
La potestad de investigacin implica la capacidad de
investigar la situacin de los bienes y derechos que se
presuman de su propiedad. Esta accin investigadora se
podr iniciar de oficio o por denuncia de particular.
Recibida denuncia o comunicacin se realizar un estudio
previo y, si se acordase la iniciacin del expediente se
publicar en el Boletn Oficial de la provincia. Tras un
periodo de alegaciones y presentacin de pruebas regulado en el Reglamento de Bienes, previo informe del secretario, la corporacin adoptar la resolucin que proceda.
La potestad de deslinde consiste en la realizacin de las
operaciones tcnicas de comprobacin y en su caso de
rectificacin para delimitar la finca de que se trate y declarar provisionalmente la posesin de hecho sobre la misma.
El expediente de deslinde se iniciar mediante acuerdo
que se tomar previo examen de una memoria que justifiLos Bienes de las Entidades Locales
157
07/08/2007
14:08
Pgina 158
car el deslinde, describir las fincas afectadas y har

referencia a los ttulos de propiedad, datos registrales y
situaciones posesorias.
Iniciado el deslinde se notificar el acuerdo a los dueos
de las fincas colindantes y a titulares de derechos sobre
las mismas y se publicar en el Boletn Oficial de la provincia. Tras un periodo de alegaciones y pruebas se iniciar el deslinde, fijndose por un tcnico los linderos de la
finca y extendindose el acta correspondiente. El acuerdo
de deslinde es ejecutivo y puede impugnarse en va contencioso administrativa. Una vez firme se proceder al
amojonamiento.
La potestad de recuperacin de oficio consiste en la posibilidad de recobrar por si la tenencia de sus bienes de
dominio pblico en cualquier tiempo. Con respecto a los
bienes patrimoniales el plazo para recobrarlos por este
procedimiento ser de un ao, a contar del da siguiente
de la fecha en que se hubiera producido la usurpacin, y
transcurrido ese tiempo habr que recurrir a los tribunales
ordinarios.
Puede iniciarse de oficio o por denuncia. Requiere de
acuerdo previo de la corporacin en el que se acreditar la
posesin salvo que se trate de usurpaciones recientes y
habilita a las Corporaciones Locales para utilizar todos los
medios compulsorios legalmente admitidos, sin perjuicio
de que si los hechos usurpatorios tienen apariencia de
delito se pongan en conocimiento de la autoridad judicial.
La potestad de desahucio administrativo consiste en la
capacidad de desalojar a los ocupantes de bienes de dominio pblico o comunales de las entidades locales cuando
158
Manual del Concejal
07/08/2007
14:08
Pgina 159
Captulo 8
el derecho que tuvieran a ocuparlo en virtud de contrato,

concesin o cualquier otro ttulo se hubiera extinguido. Su
procedimiento est recogido en los artculos 120 y
siguientes del Reglamento de Bienes.
8.5. Disfrute y aprovechamiento de los bienes

8.5.1. Los bienes de dominio publico
Con carcter general, el aprovechamiento de estos bienes
est destinado a la colectividad El Reglamento de Bienes
contempla distintas formas de utilizacin de los bienes de
dominio pblico:
Uso comn, el correspondiente por igual a todos los ciudadanos indistintamente, de modo que el uso de unos no
impida el de los dems interesados y que puede ser:
General, cuando no concurran circunstancias singulares. Este se ejerce libremente con arreglo a la naturaleza de los bienes, a los actos de afectacin y apertura al uso pblico y de acuerdo con las normas.
Especial, si concurrieran circunstancias de este carcter por la peligrosidad, intensidad del uso o cualquiera
otra semejante. Este uso est sujeto a licencia.
Uso privativo, el constituido por la ocupacin de una porcin del dominio pblico, de modo que limite o excluya la
utilizacin por los dems interesados.
Uso normal, el que fuere conforme con el destino principal del dominio pblico a que afecte.
Uso anormal, si no fuere conforme con dicho destino.
Tanto el uso privativo de los bienes de dominio pblico
159
07/08/2007
14:08
Pgina 160
como el uso anormal de los mismos estn sujetos a concesin administrativa previa licitacin en los trminos
recogidos en el reglamento de bienes.
Los bienes patrimoniales
El arrendamiento o cualquier forma de cesin de uso de
los bienes patrimoniales se rigen, en cuanto a su preparacin y adjudicacin, por la normativa en materia de contratacin de las entidades locales. Ser necesaria la realizacin de subasta siempre que la duracin de la cesin
fuera superior a cinco aos o el precio estipulado exceda
del 5% de los recursos ordinarios del presupuesto.
En todo caso, el usuario habr de satisfacer un canon no
inferior al 6% del valor en venta de los bienes.
Los bienes comunales
El aprovechamiento y disfrute de bienes comunales se
efectuar precisamente en rgimen de explotacin comn
o cultivo colectivo que supone el disfrute general y simultneo por parte de quienes tengan la condicin de vecinos
y slo cuando esto no fuera posible se har por una de las
formas siguientes:

Aprovechamiento peculiar, segn costumbre o reglamentacin local, o

Adjudicacin por lotes o suertes a los vecinos, proporcionalmente al nmero de personas que tengan a su
cargo y de forma inversa a su renta.
Si estas modalidades no resultaren posibles, se acudir a

la adjudicacin mediante precio, que deber ser autorizada por el rgano competente de la Comunidad Autnoma.
160
Manual del Concejal
07/08/2007
14:08
Pgina 161
Captulo 8
8.6. Enajenacin de los bienes

Los bienes inmuebles patrimoniales no podrn enajenarse,
gravarse ni permutarse sin autorizacin del rgano competente de la Comunidad Autnoma, cuando su valor exceda del 25% de los recursos ordinarios del presupuesto
anual de la Corporacin. No obstante, se dar cuenta al
rgano competente de la Comunidad Autnoma de toda
enajenacin de bienes inmuebles que se produzca.
Los bienes inmuebles patrimoniales no podrn cederse
gratuitamente sino a Entidades o instituciones pblicas
para fines que redunden en beneficio de los habitantes del
trmino municipal, as como a las instituciones privadas
de inters pblico sin nimo de lucro. Estas cesiones gratuitas requieren del acuerdo de la mayora absoluta de los
miembros de la corporacin previa instruccin del correspondiente expediente con los requisitos del artculo 110
del Reglamento de Bienes.
De estas cesiones tambin se dar cuenta a la autoridad
competente de la Comunidad Autnoma.
Si los bienes cedidos no fuesen destinados al uso dentro
del plazo sealado en el acuerdo de cesin o dejasen de
serlo posteriormente se considerar resuelta la cesin y
revertirn aquellos a la Corporacin Local.
Las enajenaciones de bienes patrimoniales se regirn por
las normas en materia de contratacin de las entidades
locales.
En particular, las denominadas parcelas sobrantes sern
enajenadas por venta directa al propietario o propietarios
161
07/08/2007
14:08
Pgina 162
colindantes o permutadas con terrenos de los mismos. Si

los propietarios colindantes fueran varios la venta o permuta se har de forma que las parcelas resultantes se
ajusten al ms racional criterio de ordenacin del suelo,
segn dictamen tcnico.
162
Manual del Concejal
14:09
URBANISMO
07/08/2007
Pgina 163
07/08/2007
14:09
Pgina 164
07/08/2007
14:09
Pgina 165
Captulo 9
9. Urbanismo
(Existe un Anexo 14.3 con una sntesis de la Ley 8/2007,
de 28 de marzo, de suelo)
En materia de urbanismo resultan de aplicacin las normas
estatales y las Autonmicas, por lo que en este apartado
se contienen unas nociones generales vlidas para todo el
territorio sin perjuicio de la normativa autonmica que en
cada caso resulte de aplicacin.
La actividad urbanstica podr gestionarse directamente
por la Administracin competente o bien de forma indirecta, a excepcin de la aprobacin de los instrumentos de
planeamiento y gestin urbanstica y, en general, de las
actividades que impliquen el ejercicio de autoridad, que
slo podrn desarrollarse mediante gestin directa.
9.1. La clasificacin del suelo

El territorio se clasifica en suelo urbano, suelo urbanizable
y suelo no urbanizable o clases equivalentes reguladas por
la legislacin urbanstica. (Ley 6/1998 sobre Rgimen de
suelo y valoraciones)
Suelo urbano: los terrenos que, formando parte de un
ncleo de poblacin, cumplan alguna de las siguientes
condiciones:
Los terrenos que cuenten con acceso rodado integrado en la malla urbana, abastecimiento de agua, saneamiento y suministro de energa elctrica, en condiciones suficientes y adecuadas para servir a las construcciones e instalaciones que sobre ellos permita el planeamiento urbanstico
Urbanismo
165
07/08/2007
14:09
Pgina 166
Los terrenos que estn ocupados por la edificacin en

al menos la mitad de los espacios aptos para la misma,
conforme a la ordenacin que establezca el planeamiento urbanstico.
Los terrenos urbanizados conforme al planeamiento
urbanstico.
El suelo urbano puede ser consolidado o no consolidado.

Es suelo urbano consolidado aquel constituido por los
solares y dems terrenos aptos para su uso inmediato
conforme a las determinaciones del planeamiento urbanstico, as como por los terrenos que puedan alcanzar dicha
aptitud mediante actuaciones aisladas.
El suelo urbano no consolidado est constituido por los
dems terrenos que se puedan clasificar como suelo urbano
Suelo urbanizable: son los terrenos que no puedan ser
considerados como suelo urbano o como suelo rstico.
Puede ser delimitado o no delimitado. El delimitado, constituido por los terrenos cuya transformacin en suelo
urbano se considere adecuada a las previsiones de la normativa urbanstica y que, a tal efecto se agruparan en sectores siendo necesaria una ordenacin detallada a travs
de los instrumentos de planeamiento general de cada
Municipio, por los instrumentos de ordenacin del territorio habilitados para ello en su legislacin especfica a travs de un plan parcial.
El suelo urbanizable no delimitado est constituido por los
dems terrenos que se clasifiquen como suelo urbanizable.
166
Manual del Concejal
07/08/2007
14:09
Pgina 167
Captulo 9
Suelo no urbanizable son los terrenos que deban ser preservados de su urbanizacin, entendiendo como tales los
siguientes:
Los terrenos sometidos a algn rgimen especial de

proteccin incompatible con su urbanizacin, conforme a la legislacin de ordenacin del territorio o a la
normativa sectorial.
Los terrenos que presenten manifiestos valores naturales, culturales o productivos, entendiendo incluidos los
ecolgicos, ambientales, paisajsticos, histricos,
arqueolgicos, cientficos, educativos, recreativos u
otros que justifiquen la necesidad de proteccin o de
limitaciones de aprovechamiento, as como los terrenos que, habiendo presentado dichos valores en el
pasado, deban protegerse para facilitar su recuperacin.
Los terrenos amenazados por riesgos naturales o tecnolgicos incompatibles con su urbanizacin, tales
como inundacin, erosin, hundimiento, incendio, contaminacin o cualquier otro tipo de perturbacin del
medio ambiente o de la seguridad y salud pblicas.
Los terrenos inadecuados para su urbanizacin, conforme a los criterios sealados en la normativa urbanstica.
En los municipios con planeamiento urbanstico, es este el

que determina la condicin del suelo.
En los municipios sin planeamiento, tendrn la condicin
de suelo urbano los terrenos que formen parte de un
ncleo de poblacin y cuenten con acceso rodado, abastecimiento de agua, saneamiento y suministro de energa
elctrica, as como los terrenos consolidados por la edifiUrbanismo
167
07/08/2007
14:09
Pgina 168
cacin en al menos la mitad de los espacios no ocupados

por vas pblicas o espacios libres existentes. Tendrn la
condicin de suelo no urbanizable los dems terrenos del
trmino municipal.
Los terrenos que tengan la condicin de suelo urbano se
considerarn suelo urbano consolidado, y sus propietarios
tendrn derecho a edificarlos previa obtencin de licencia
urbanstica, cumpliendo las siguientes condiciones:
Completar la urbanizacin de los terrenos para que

alcancen la condicin de solar, incluida la conexin
con los servicios urbanos y la regularizacin de las vas
pblicas existentes.
Ceder gratuitamente al Ayuntamiento los terrenos
necesarios para regularizar las vas pblicas existentes.
Los propietarios de suelo no urbanizable no podrn destinarlos a fines distintos del agrcola, forestal, ganadero,
cinegtico y, en general, de los vinculados a la utilizacin
racional de los recursos naturales.
9.2. El planeamiento urbanstico

El planeamiento urbanstico es el conjunto de instrumentos establecidos en la Ley para la ordenacin del uso del
suelo y el establecimiento de las condiciones para su
transformacin o conservacin. Segn su objeto y su
mbito de aplicacin, se distinguen el planeamiento general y el planeamiento de desarrollo.
168
Manual del Concejal
07/08/2007
14:09
Pgina 169
Captulo 9
9.2.1. Instrumentos de planeamiento

Los instrumentos de planeamiento general tienen como
principal objeto la ordenacin general de trminos municipales completos:
Los Planes Generales Municipales de Ordenacin Urbana,
como instrumento de ordenacin integral, abarcarn uno
o varios trminos municipales completos y clasificarn el
suelo para el establecimiento del rgimen jurdico correspondiente; definirn los elementos fundamentales de la
estructura general adoptada para la ordenacin del territorio y establecern el programa para su desarrollo y ejecucin, as como el plazo mnimo de su vigencia.
Cuando existan Planes Territoriales, los Planes Generales
Municipales debern redactarse teniendo en cuenta las
directrices establecidas en aqullos.
El Plan tiene por objeto, en el suelo urbano, completar su
ordenacin mediante la regulacin detallada del uso de los
terrenos y de la edificacin; sealar la reforma o renovacin interior que resultase procedente; definir aquellas
partes de la estructura general del plan correspondiente a
esta clase de terrenos y proponer los programas de actuacin para su ejecucin.
En el suelo no urbanizable, tienen por objeto especfico,
preservar dicho suelo del proceso de desarrollo urbano y
establecer, en su caso, medidas de proteccin del territorio y del paisaje.
Urbanismo
169
07/08/2007
14:09
Pgina 170
Normas Urbansticas Municipales, cuya elaboracin es

obligatoria en los municipios que no cuenten con Plan
General de Ordenacin Urbana.
Las Normas Urbansticas Municipales tienen por objeto
establecer la ordenacin general para todo el trmino
municipal, y la ordenacin detallada en todo el suelo urbano consolidado, as como en los sectores de suelo urbano
no consolidado y suelo urbanizable delimitado en los que
se considere oportuno habilitar su ejecucin directa sin
necesidad de planeamiento de desarrollo.
En tanto los municipios no dispongan de ellas, la ordenacin general ser establecida por el procedimiento de
subrogacin de la Comunidad Autnoma en las competencias municipales de elaboracin y aprobacin del planeamiento urbanstico, o bien mediante los instrumentos
de ordenacin del territorio habilitados para ello en su
legislacin especfica. Dichos instrumentos podrn tambin establecer la ordenacin detallada de forma subsidiaria en ausencia de planeamiento municipal, o bien en los
supuestos excepcionales de inters regional previstos en
la legislacin sobre ordenacin del territorio.
9.2.2. Elaboracin y aprobacin

El procedimiento de elaboracin y aprobacin de los instrumentos de planeamiento urbanstico general es el regulado en el Captulo III del Texto Refundido de la Ley sobre
Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana, sin perjuicio de
la normativa autonmica
El planeamiento urbanstico podr ser elaborado por las
Administraciones pblicas y por los particulares, pero la
170
Manual del Concejal
07/08/2007
14:09
Pgina 171
Captulo 9
competencia para su aprobacin corresponder exclusivamente a las primeras. Durante la elaboracin del planeamiento el Ayuntamiento podr disponer la exposicin
al pblico de Avances expresivos de sus objetivos y propuestas generales.
Los instrumentos de planeamiento urbanstico contendrn
los documentos necesarios para reflejaradecuadamente
sus determinaciones, que se especificarn reglamentariamente. En todo caso, la documentacin incluir una
Memoria de carcter vinculante, comprensiva de los objetivos y propuestas generales del instrumento.
Corresponde al Ayuntamiento acordar la aprobacin inicial
de los instrumentos de planeamiento urbanstico, debiendo abrir inmediatamente un periodo de informacin pblica. A tal efecto el Ayuntamiento publicar anuncios en los
Boletines Oficiales de la Comunidad Autnoma, de la
Provincia, en su caso, y en al menos uno de los diarios de
mayor difusin en la provincia. La duracin mnima del
periodo de informacin pblica ser de un mes.
Adems de lo prescrito en la legislacin del Estado, una
vez aprobados inicialmente los instrumentos de planeamiento urbanstico se remitirn a las Administraciones
del Estado y de la Comunidad Autnoma, a la Diputacin
Provincial y al Registro de la Propiedad, para su conocimiento y emisin de los informes que procedan.
Concluida la informacin pblica, cuando los cambios que
procedan signifiquen una alteracin sustancial de la ordenacin general, sin que pueda entenderse como tal la simple alteracin de una o varias determinaciones de la
misma, se abrir un nuevo perodo de informacin pbliUrbanismo
171
07/08/2007
14:09
Pgina 172
ca. En otro caso, bastar la simple notificacin a los afectados por los cambios.
El acuerdo de aprobacin inicial de los instrumentos de
planeamiento podr determinar la suspensin del otorgamiento de las licencias urbansticas correspondientes a
construcciones e instalaciones de todas clases de nueva
planta, ampliacin de construcciones e instalaciones,
demolicin de construcciones e instalaciones, salvo en
caso de ruina inminente y cambio de uso de construcciones e instalaciones y de las dems que se estime procedente, en las reas donde se proponga la modificacin del
rgimen urbanstico vigente, y que debern indicarse
expresamente.
A la vista del resultado de la informacin pblica, y antes
de doce meses desde la publicacin del acuerdo de aprobacin inicial del Plan General de Ordenacin Urbana o las
Normas Urbansticas Municipales, el Ayuntamiento acordar su aprobacin provisional, sealando los cambios
que procedan respecto de lo aprobado inicialmente.
El Ayuntamiento elevar el Plan General o las Normas a la
Administracin de la Comunidad Autnoma, la cual examinar tanto su legalidad como los aspectos relacionados
con su mbito competencial, y resolver sobre su aprobacin definitiva antes de tres meses desde la recepcin del
instrumento, transcurridos los cuales podr entenderse
aprobado conforme a la legislacin sobre procedimiento
administrativo. Cuando se observen deficiencias, segn
su naturaleza y gravedad se optar entre su directa subsanacin, mediante la introduccin de las correcciones,
modificaciones o innovaciones necesarias, que se sealarn en el acuerdo de aprobacin, la suspensin de la apro-
172
Manual del Concejal
07/08/2007
14:09
Pgina 173
Captulo 9
bacin, para que el Ayuntamiento subsane las deficiencias

y eleve de nuevo el expediente, antes de tres meses
desde la recepcin del acuerdo o la suspensin parcial de
la aprobacin, cuando las deficiencias slo afecten a una
parte del Plan General o de las Normas, pudiendo aprobarse definitivamente el resto; en tal caso se fijar un plazo
para la nueva presentacin de la parte no aprobada.
Los instrumentos de planeamiento urbanstico sern ejecutivos y entrarn plenamente en vigor al da siguiente de
la publicacin de su acuerdo de aprobacin definitiva en el
Boletn Oficial de la Provincia.
9.3. La gestin urbanstica

La gestin urbanstica es el conjunto de procedimientos
establecidos en la Ley para la transformacin del uso del
suelo, y en especial para su urbanizacin y edificacin, en
ejecucin del planeamiento urbanstico.
Mediante la licencia urbanstica, el Ayuntamiento realiza
un control preventivo sobre los actos de uso del suelo
para verificar su conformidad con la normativa urbanstica.
Requieren la obtencin de licencia urbanstica, sin perjuicio de las dems intervenciones pblicas que procedan,
los actos de uso del suelo que excedan de la normal utilizacin de los recursos naturales, y al menos,

Construcciones e instalaciones de todas clases de

nueva planta.
Ampliacin de construcciones e instalaciones de todas
clases.
Urbanismo
173
07/08/2007
14:09
Pgina 174

Demolicin de construcciones e instalaciones, salvo en

caso de ruina inminente.
Modificacin, rehabilitacin o reforma de construcciones e instalaciones.
Primera ocupacin o utilizacin de construcciones e
instalaciones.
Segregaciones, divisiones y parcelaciones de terrenos.
Actividades mineras y extractivas en general, incluidas
canteras, graveras y anlogas.
Construccin de presas, balsas y obras de defensa y
correccin de cauces pblicos.
Desmontes, excavaciones y movimientos de tierra en
general.
Cambio de uso de construcciones e instalaciones.
Cerramientos y vallados.
Corta de arbolado y de vegetacin arbustiva en suelo
urbano y urbanizable.
Vallas y carteles publicitarios visibles de la va pblica.
Construcciones e instalaciones mviles o provisionales, salvo en mbitos autorizados.
Otros usos del suelo que al efecto seale el planeamiento urbanstico.
No obstante, no requerirn licencia urbanstica municipal:

Las obras pblicas eximidas expresamente por la legislacin sectorial y de ordenacin del territorio.
Los actos amparados por rdenes de ejecucin.
Los actos promovidos por el Ayuntamiento en su propio trmino municipal.
Las licencias urbansticas se otorgarn conforme a lo dispuesto en la legislacin y en el planeamiento urbanstico

vigentes en el momento de la resolucin, siempre que sta
174
Manual del Concejal
07/08/2007
14:09
Pgina 175
Captulo 9
se produzca dentro del plazo reglamentariamente establecido. Las licencias urbansticas se otorgarn dejando a
salvo el derecho de propiedad y sin perjuicio de terceros,
salvo que afecten al dominio pblico o suelos patrimoniales. El otorgamiento o la denegacin de las licencias urbansticas debern ser adecuadamente motivadas, indicando
las normas que los justifiquen. En particular el
Ayuntamiento, en ejercicio de su potestad de defensa de
los bienes pblicos, denegar las licencias urbansticas
cuyo otorgamiento produzca la ocupacin ilegal del dominio pblico.
Adems de lo dispuesto en materia de competencia y procedimiento por la legislacin de rgimen local, las licencias
urbansticas se otorgarn conforme a las siguientes
reglas:
Las solicitudes se acompaarn de la documentacin
necesaria para valorarlas, que se determinar reglamentariamente.
Los servicios jurdicos y tcnicos municipales, o en su
defecto de la Diputacin Provincial, emitirn informe sobre
la conformidad de la solicitud a la legislacin y al planeamiento aplicables.
Cuando sean preceptivos informes o autorizaciones de
otras Administraciones pblicas, el Ayuntamiento les
remitir el expediente para que resuelvan en el plazo mximo de dos meses, transcurrido el cual los informes se
entendern favorables y las autorizaciones concedidas,
salvo cuando la legislacin del Estado establezca un procedimiento diferente.
Urbanismo
175
07/08/2007
14:09
Pgina 176
Cuando adems de licencia urbanstica se requiera autorizacin ambiental de conformidad con la Ley esta deber
preceder siempre a la licencia.
Reglamentariamente se establecern las condiciones para
otorgar licencias parciales, que debern exigir que las
fases autorizadas resulten tcnica y funcionalmente autnomas.
Cuando la licencia urbanstica imponga condiciones especiales que hayan de cumplirse en la finca a la que afectan,
podrn hacerse constar en el Registro de la Propiedad.
Corresponden al Municipio las siguientes competencias de
proteccin de la legalidad urbanstica en su trmino municipal:

La inspeccin urbanstica.
La adopcin de medidas de proteccin y restauracin
de la legalidad urbanstica.
La imposicin de sanciones a las infracciones urbansticas.
Cuando el Ayuntamiento no ejerza dichas competencias,

las mismas correspondern a la Diputacin Provincial, que
podr ejercerlas directamente o bien aportando los medios
tcnicos y econmicos de los que careciera el
Ayuntamiento.
La Administracin de la Comunidad Autnoma ejercer
competencias de proteccin de la legalidad urbanstica en
cuanto afecte a intereses supramunicipales, en especial
en cuanto a las parcelaciones urbansticas y dems usos
del suelo rstico prohibidos o sujetos a autorizacin.
176
Manual del Concejal
07/08/2007
14:09
Pgina 177
Captulo 9
Cuando se est ejecutando algn acto que requiera licencia urbanstica, sin que haya sido otorgada dicha licencia
o en su caso una orden de ejecucin, o bien sin respetar
las condiciones de la licencia u orden, el Ayuntamiento
dispondr:

La paralizacin de los actos en ejecucin, con carcter

inmediatamente ejecutivo.
La incoacin de procedimiento sancionador de la
infraccin urbanstica y de restauracin de la legalidad.
La actividad urbanstica pblica corresponde a los municipios, sin perjuicio de las competencias que estuvieran
expresamente atribuidas a otras Administraciones pblicas en la legislacin vigente
Los municipios con poblacin igual o superior a 20.000
habitantes o que cuenten con Plan General de Ordenacin
Urbana ejercern tambin las competencias urbansticas
que la Administracin de la Comunidad Autnoma les
delegue por plazo determinado y prorrogable y en particular, proceder la delegacin de la competencia para la
aprobacin definitiva de los instrumentos de planeamiento
urbanstico.
Corresponde a las diputaciones provinciales, adems de
las atribuidas expresamente en la legislacin autonmica,
en especial la emisin de los informes tcnicos y jurdicos
correspondientes a los procedimientos de otorgamientos
de licencias as como la asistencia y la cooperacin tcnica, jurdica y econmica con los municipios, al objeto de
facilitar el adecuado ejercicio de sus competencias.
Urbanismo
177
07/08/2007
13:37
Pgina 1
10
07/08/2007
C O N T R ATA C I N P O R L A S E N T I D A D E S L O C A L E S
A S P E C T O S F U N D A M E N TA L E S R E L AT I V O S A L A
14:10
Pgina 179
07/08/2007
14:10
Pgina 180
07/08/2007
14:10
Pgina 181
Captulo 10
10. Aspectos fundamentales relativos a

la contratacin por las Entidades
Locales
10.1. mbito Normativo
La regulacin de la contratacin por parte de las entidades
locales est recogida fundamentalmente en el RDL
2/2000 de 16 de Junio, por el que se aprueba el Texto
Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones
Pblicas. (R 2/2000) y en la Ley 7/85 de 2 de abril,
Reguladora de las Bases de Rgimen Local. (L 7/85)
10.2. Clases de Contratos

Los contratos que celebra la Administracin y en concreto los ayuntamientos, tendrn carcter administrativo o
carcter privado.
Contratos Administrativos:
Entre los Contratos Administrativos podemos hacer dos
grupos: ordinarios y especiales enumerados en el artculo
5 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las
Administraciones Pblicas.
Son contratos ordinarios Aquellos cuyo objeto directo,
conjunta o separadamente, sean la ejecucin de obras, la
gestin de servicios pblicos y la realizacin de suministros, los de consultora y de asistencia o de servicios
excepto los contratos bancarios, de seguros, de inversioAspectos fundamentales relativos a la
contratacin por las Entidades Locales
181
07/08/2007
14:10
Pgina 182
nes, los que tengan por objeto la creacin o interpretacin

artstica y los de espectculos. (art 5 R. 2/2000)
Especial consideracin merecen los siguientes:
Contrato de obra: son aquellos cuyo objeto sea:

La construccin de bienes que tenga por naturaleza

inmueble, tales como carreteras, ferrocarriles, puertos,
edificios...
La realizacin de trabajos que modifiquen la forma o
sustancia del terreno, actuaciones urbansticas u otros
anlogos.
La reforma, reparacin, conservacin o demolicin de
los definidos en las letras anteriores. (a 120 R.
2/2000)
Contrato de gestin de servicios pblicos: aquellos por los

que se encomienda a una persona, natural o jurdica, la
gestin de un servicio pblico. (art. 154 R. 2/2000)
Contrato de suministro: aquellos cuyo objeto sea la compra, el arrendamiento financiero, el arrendamiento, con o
sin opcin de compra o la adquisicin de producto o bienes muebles ...(art. 171 R. 2/2000)
Contrato de consultora de asistencia y de los de servicios: aquellos cuyo objeto sea estudiar y elaborar informes, estudios, planes, ante proyectos de carcter tcnico
organizativo as como la direccin, supervisin y control
de la ejecucin y mantenimiento de obras, instalaciones e
implantacin de sistemas organizativos. O bien, llevar a
cabo una prestacin de investigacin y estudio para la
realizacin de cualquier tipo de trabajo tcnico. O aseso-
182
Manual del Concejal
07/08/2007
14:10
Pgina 183
Captulo 10
ramiento para la gestin de bienes. O estudio y asistencia

en la redaccin de proyectos.
Los contratos de servicio son aquellos de carcter tcnico
o econmico que no se encuentre contenidos en los prrafos precedentes o bien aquellos de mantenimiento, conservacin ... (art. 196 R. 2/2000)
No podrn tener un plazo de vigencia superior de dos
aos. (art. 198 R. 2/2000)
Son contratos especiales los de objeto distinto a los anteriormente expresados pero que tengan naturaleza administrativa especial o resultar vinculados al giro o trfico especfico de la administracin contratante, por satisfacer de
forma directa o inmediata una finalidad pblica de la especifica competencia de aquella o por declararlo as una Ley.
(art. 5 R. 2/2000)
Contratos Privados:
En los contratos privados nos encontramos con un doble
mbito normativo. Por una parte las relaciones derivadas
del contrato se rigen por el ordenamiento jurdico privado,
pero por otra el procedimiento de seleccin del contratista y la adopcin de los correspondientes acuerdos se rigen
por el derecho administrativo.
Tendrn esta consideracin los restantes contratos no
incluidos en los prrafos anteriores y en particular los contratos, de compraventa, donacin, permuta, arrendamiento y dems negocios jurdicos anlogos sobre bienes
inmuebles.
Aspectos fundamentales relativos a la
183
07/08/2007
14:10
Pgina 184
10.3. Elementos de los contratos

Los contratos administrativos, se regirn en cuanto a su
preparacin, adjudicacin, efectos y extincin por el Real
Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos de las
Administraciones Pblicas y sus disposiciones de desarrollo. Supletoriamente se aplicarn las restantes normas de
Derecho Administrativo y en su defecto, las normas de
derecho privado.
Los contratos administrativos especiales, se adjudicarn
de conformidad con lo establecido en el libro 1 de dicha
norma.
Los contratos privados, se regirn en todo caso en cuanto a su preparacin y adjudicacin, en defecto de normas
administrativas especiales por la citada norma y sus disposiciones de desarrollo y en cuanto a sus efectos y extincin, por las normas de derecho privado.
Requisitos de los contratos:
Los contratos de las Administraciones pblicas se ajustarn a los principios de publicidad y concurrencia, salvo las
excepciones establecidas en la presente Ley, y, en todo
caso, a los de igualdad y no discriminacin. (art. 11 R.
2/2000)
Sujetos de los contratos:
El primero de ellos es la Corporacin Local correspondiente; debindose de distinguir que rgano es el competente
para suscribir el correspondiente contrato.
184
Manual del Concejal
07/08/2007
14:10
Pgina 185
Captulo 10
A saber, es competencia del alcalde siempre que el precio

de los mismos no supere el 10% de los recursos ordinarios del Ayuntamiento, incluidos los de carcter plurianual
cuando su duracin no sea superior a cuatro aos y siempre que el importe acumulado de todas sus anualidades no
supere el porcentaje indicado, competencia que se extiende a la adquisicin de bienes y derechos cuando su valor
no supere el 10% mencionado. En caso contrario, la competencia recae en el Pleno Corporativo del Ayuntamiento
respectivo. Ley 7/85. (art. 21 1, p)
El segundo sujeto es el contratista. Podrn contratar con
la Administracin las personas naturales o jurdicas, espaolas o extranjeras, que tengan plena capacidad de obrar,
y acrediten su solvencia econmica, financiera, tcnica y
profesional. (art. 15 R. 2/2000)
Hay que tener presente las prohibiciones de contratar
reguladas en el art. 20 de la Ley 2/2000, a la que ya nos
hemos referido en el captulo referido a la organizacin del
Ayuntamiento.
El Objeto del Contrato deber de ser determinado y su
necesidad para los fines del servicio pblico correspondiente se justificar en el expediente de contratacin. (art.
13 R. 2/2000)
En cuanto al Precio de los Contratos, estos tendrn siempre un precio cierto que se expresar en moneda nacional,
prohibindose el pago aplazado del mismo excepto en el
supuesto que el sistema de pago se establezca mediante
la modalidad de arrendamiento financiero, o mediante el
sistema de arrendamiento con opcin de compra y en los
casos que una Ley lo autorice expresamente.
185
07/08/2007
14:10
Pgina 186
En ningn caso los contratos pueden ser fraccionados con

objeto de disminuir la cuanta del mismo y eludir as los
requisitos de publicidad, el procedimiento o la forma de
adjudicacin que corresponda (arts. 13 y 68 R. 2/2000)
10.4. Procedimiento y formas de adjudicacin

de los contratos
Previamente habr que dejar constancia que la
Administracin no podr contratar verbalmente salvo que
el contrato tenga carcter de emergencia. (art. 55 R.
2/2000)
La adjudicacin de los contratos podr llevarse a cabo por
procedimiento abierto, restringido y negociado: (art. 73 y
92 R. 2/2000)
En el procedimiento abierto todo empresario interesado
podr presentar una proposicin.
En el procedimiento restringido solo podrn presentar proposiciones aquellos empresarios seleccionados expresamente por la administracin, previa solicitud de los mismos.
En el procedimiento negociado el contrato ser adjudicado al empresario justificadamente elegido por la administracin, previa consulta y negociacin de los trminos del
contrato con los mismos, siendo necesario solicitar ofertas a empresas capacitadas para la realizacin del propio
objeto del contrato, sin que su nmero sea inferior al 3
siempre que ello sea posible, fijando con las seleccionadas
el precio del mismo y dejando de todo ello constancia en
el expediente.
186
Manual del Concejal
07/08/2007
14:10
Pgina 187
Captulo 10
Tanto en el procedimiento abierto como en el restringido

la adjudicacin podr efectuarse por subasta o por concurso.
La subasta versar sobre un tipo expresado en dinero, con
adjudicacin al licitador que, sin exceder de aquel, oferte
el precio ms bajo.
En el concurso la adjudicacin recaer en el licitador, que,
en su conjunto, haga la proposicin ms ventajosa,
teniendo en cuenta los criterios que se hayan establecido
en los pliegos, sin atender exclusivamente al precio de la
misma y sin perjuicio del derecho de la administracin a
declararlo desierto.
Los rganos de contratacin, (Pleno, o alcalde) utilizarn
normalmente la subasta y el concurso como formas de
adjudicacin. Aplicndose nicamente el procedimiento
negociado en los casos determinados en el libro 2 de la
Ley para cada caso de contrato. Debindose de justificarse en todo caso la eleccin del procedimiento y la forma
de utilizarlo (de qu depende entonces el que se utilicen
uno u otro procedimiento de adjudicacin?) hemos de afirmar que la regla general establece como criterio la cuanta de los mismos y la clase de contrato. A saber:
Contrato de Obras, cuanta superior a 60.000 subasta
o concurso. Supuesto que sea inferior a esta cantidad,
podr utilizarse el procedimiento negociado , y en aquellos
casos en los que el importe no supere 30.000 , se podr
contratar bajo la forma de contrato menor. (art. 141 y
121 R. 2/2000)

187
07/08/2007
14:10
Pgina 188
Contrato de suministro, se utilizar el concurso o la subasta con carcter general y supuesto normal y su importe
excede de los 30.000 , o 48.080 caso de entregas
sucesiva. Supuesto inferior a estas cantidades podr adjudicarse mediante el procedimiento negociado. Pudiendo
utilizarse as mismo la forma de contrato menor si su
cuanta no supera 12.020 . (art. 182 y 176 R. 2/2000)
Contrato de consultora y asistencia de servicio, las formas de adjudicacin se realizan a travs del procedimiento abierto, restringido y negociado con o sin publicidad,
nicamente podr utilizarse este ltimo en aquellos
supuestos en que la cuanta de los mismos no exceda de
30.000 ., pudindose de la misma forma aplicar el sistema de contrato menor, caso de no exceder 12.020 .
(art. 210 y 201 R. 2/2000)
Todos los procedimientos para la adjudicacin de los contratos, con excepcin de los procedimientos negociados,
se anunciarn en el Boletn Oficial del Estado. Estos ltimos tambin sern objeto de anuncio en dicha publicacin, cuando por razn de su cuanta estn sujetos a
publicidad en el Diario Oficial de las Comunidades
Europeas. No obstante, las Comunidades Autnomas,
entidades locales y sus organismos autnomos y entidades de derecho pblico, cuando se trate de contratos que
por su cuanta no hayan de publicarse en el Diario Oficial
de las Comunidades Europeas, podrn sustituir la publicidad en el Boletn Oficial del Estado por la que realicen en
los respectivos diarios o boletines oficiales.
188
Manual del Concejal
07/08/2007
14:10
Pgina 189
Captulo 10
10.5. Qu es el contrato menor?

Se define nicamente por las cuantas expresadas en los
prrafos precedentes y su especialidad viene determinada
porque la tramitacin del expediente slo exigir la aprobacin del gasto y la incorporacin al mismo de la factura correspondiente que rena los requisitos reglamentariamente establecidos y en el caso del contrato menor de
obras, adems, el presupuesto de las obras, sin perjuicio
de la existencia de proyecto cuando normas especficas
as lo requieren. Estos contratos no podrn tener una
duracin superior a un ao, ni ser objeto de prorroga ni de
revisin de precios. (art. 56 R. 2/2000)
Como se observa, al haber individualizado cada uno de los
contratos al objeto de determinar el procedimiento de
adjudicacin a aplicar, existe un tramo por razn de la
cuanta, que podr utilizarse el procedimiento negociado
o, la forma de el contrato menor.
As en el contrato de obra la coexistencia de ambas formas de contratacin se extiende a los 30.000 , y en el
caso del suministro y la consultora y asistencia tcnica
est coincidencia alcanza. a 12.020 .
De qu depende aplicar una u otra forma?
Exclusivamente de la voluntad del rgano, (alcalde o Pleno
Corporativo) que tenga competencia para suscribir el contrato.

189
07/08/2007
14:10
Pgina 190
Concluyendo:
En el procedimiento negociado se exigen 3 ofertas y en el
contrato menor podr contratarse directamente con una
persona o empresa cumpliendo los requisitos exigidos por
el art. 56 del RDL, de 16 de junio, por el que se aprueba
el Texto Refundido de la Ley de Contratos de las
Administraciones Pblicas.
190
Manual del Concejal
R E L AC I O N E S C O N OT R A S A D M I N I S T R A C I O N E S
07/08/2007
11
14:11
Pgina 191
07/08/2007
14:11
Pgina 192
07/08/2007
14:11
Pgina 193
Captulo 11
11. Relaciones con otras Administraciones

La Ley de Bases de Rgimen Local en su artculo 55 establece los principios a los que han de ajustarse las relaciones entre la Administracin del Estado y de la Comunidad
con los entes locales: estos se basan en el respeto a las
competencias de las dems Administraciones, la valoracin de la totalidad de los intereses pblicos en el ejercicio de las propias, el intercambio de informacin sobre la
propia gestin y la cooperacin y asistencia activas que
las otras Administraciones pudieran precisar para el eficaz
cumplimiento de sus tareas.
11.1. La colaboracin entre Administraciones

Pblicas
A efectos de facilitar la colaboracin permanente entre la
Administracin del Estado y la Administracin Local la
LBRL crea la Comisin Nacional de Administracin Local.
Esta, presidida por el ministro de Administraciones
Pblicas estar compuesta por un nmero igual de representantes de las Corporaciones Locales y de la administracin del Estado.
Otro mecanismo de colaboracin introducido en la LBRL
por la Ley de medidas para la modernizacin del gobierno
local consiste en el impulso por parte de la administracin
del estado de mecanismos de colaboracin con las
Comunidades Autnomas con el fin de crear rganos de
cooperacin conjuntos en materia de rgimen local, tanto
bajo la forma jurdica de Conferencia Sectorial como de
otra naturaleza.
Relaciones con otras Administraciones
193
07/08/2007
14:11
Pgina 194
Igualmente dicha Ley prev la adopcin por parte del

gobierno de medidas para hacer efectiva la participacin
de las Entidades Locales, a travs de la asociacin de
mbito estatal ms representativa, en la formacin de la
voluntad nacional en la fase ascendente del proceso de
elaboracin de todas aquellas polticas comunitarias que
afectan de manera directa a las competencias locales.
11.2. Remisin de informacin

El artculo 56 de la LBRL establece la obligatoriedad de las
Entidades locales de remitir a las Administraciones del
Estado y de las Comunidades Autnomas, en los plazos y
forma que reglamentariamente se determinen, copia o, en
su caso, extracto comprensivo de los actos y acuerdos de
las mismas. Los Presidentes y, de forma inmediata, los
Secretarios de las Corporaciones sern responsables del
cumplimiento de este deber.
La Administracin del Estado y la de las Comunidades
Autnomas pueden solicitar ampliacin de la informacin
sealada, que deber remitirse en el plazo mximo de
veinte das hbiles, excepto en el caso previsto en el artculo 67 de la Ley (si una Entidad local adoptara actos o
acuerdos que atenten gravemente el inters general de
Espaa), en el que lo ser de cinco das hbiles.
En tales casos se suspende el cmputo de los plazos para
requerir la anulacin del acto, que se reanudarn a partir
de la recepcin de la documentacin interesada. (Art. 64
LBRL)
194
Manual del Concejal
07/08/2007
14:11
Pgina 195
Captulo 11
11.3. Requerimientos e impugnaciones

Cuando la Administracin del Estado o de las
Comunidades Autnomas considere, en el mbito de las
respectivas competencias, que un acto o acuerdo de alguna Entidad local infringe el ordenamiento jurdico, podr
requerirla, invocando expresamente el presente artculo,
para que anule dicho acto en el plazo mximo de un mes.
El requerimiento deber ser motivado y expresar la normativa que se estime vulnerada. Se formular en el plazo de
quince das hbiles a partir de la recepcin de la comunicacin del acuerdo.
La Administracin del Estado o, en su caso, la de la
Comunidad Autnoma, podr impugnar el acto o acuerdo
ante la jurisdiccin contencioso-administrativa dentro del
plazo sealado para la. interposicin del recurso de tal
naturaleza sealado en la Ley Reguladora de dicha
Jurisdiccin, contado desde el da siguiente a aquel en
que venza el requerimiento dirigido a la Entidad local, o al
de la recepcin de la comunicacin de la misma rechazando el requerimiento, si se produce dentro del plazo sealado para ello.
La Administracin del Estado o, en su caso, la de la
Comunidad Autnoma, podr tambin impugnar directamente el acto o acuerdo ante la jurisdiccin contenciosoadministrativa, sin necesidad de formular requerimiento,
en el plazo sealado en la Ley Reguladora de dicha
Jurisdiccin. (Art. 65 LBRL)
El mismo procedimiento podr utilizarse para impugnar los
actos o acuerdos de las Entidades locales que menoscaRelaciones con otras Administraciones
195
07/08/2007
14:11
Pgina 196
ben competencias del Estado o de las Comunidades

Autnomas, interfieran su ejercicio o excedan de la competencia de dichas Entidades.
11.4. Incumplimiento de obligaciones

Existen tambin mecanismos de control sobre el cumplimiento de las obligaciones de los entes locales. As, cuando una Entidad local incumpliera las obligaciones impuestas directamente por la Ley de forma que tal incumplimiento afectar al ejercicio de competencias de la
Administracin del Estado o de la Comunidad Autnoma,
y cuya cobertura econmica estuviere legalmente o presupuestariamente garantizada, una u otra, segn su respectivo mbito competencial, deber recordarle su cumplimiento concediendo al efecto el plazo que fuere necesario. Si, transcurrido dicho plazo, nunca inferior a un mes,
el incumplimiento persistiera, se proceder a adoptar las
medidas necesarias para el cumplimiento de la obligacin
a costa y en sustitucin de la Entidad local.
En caso de gestin gravemente daosa para los intereses
generales que suponga el incumplimiento de sus obligaciones constitucionales por parte de las Corporaciones
Locales, el Gobierno, a iniciativa propia y con conocimiento del Consejo de Gobierno de la comunidad autnoma
correspondiente o a solicitud de ste y, en todo caso, previo acuerdo favorable del Senado, podr proceder,
mediante Real Decreto, a la disolucin de sus rganos.
Acordada la disolucin, ser de aplicacin la legislacin
electoral general, cuando proceda, en relacin a la convocatoria de elecciones parciales y, en todo caso, la normativa reguladora de la provisional administracin ordinaria
de la corporacin.
196
Manual del Concejal
07/08/2007
14:11
Pgina 197
Captulo 11
11.5. Las Diputaciones Provinciales

Especial importancia tienen para los pequeos municipios
las funciones atribuidas por el artculo 36 de la LBRL a las
diputaciones provinciales:
1. Son competencias propias de la Diputacin las que les
atribuyan, en este concepto, las Leyes del Estado y de las
Comunidades Autnomas en los diferentes sectores de la
accin publica y, en todo caso:
a) La coordinacin de los servicios municipales entre s
para la garanta de la prestacin integral y adecuada a
que se refiere el apartado a) del nmero 2 del artculo
31 de la LBRL.
b) La asistencia y la cooperacin jurdica, econmica y
tcnica a los municipios, especialmente los de menor
capacidad econmica y de gestin.
c) La prestacin de servicios pblicos de carcter supramunicipal y, en su caso, supracomarcal.
d) La cooperacin en el fomento del desarrollo econmico y social y en la planificacin en el territorio provincial, de acuerdo con las competencias de las dems
Administraciones Pblicas en este mbito.
e) En general, el fomento y la administracin de los intereses peculiares de la Provincia.
2. A los efectos de lo dispuesto en las letras a) y b) del
nmero anterior, la Diputacin:
197
07/08/2007
14:11
Pgina 198
a) Aprueba anualmente un Plan provincial de cooperacin

a las obras y servicios de competencia municipal, en
cuya elaboracin deben participar los municipios de la
Provincia. El Plan, que deber contener una memoria
justificativa de sus objetivos y de los criterios de distribucin de los fondos, criterios que en todo caso han
de ser objetivos y equitativos, podr financiarse con
medios propios de la Diputacin, las aportaciones
municipales y las subvenciones que acuerden la
Comunidad Autnoma y el Estado con cargo a sus respectivos presupuestos. Sin perjuicio de las competencias reconocidas en los Estatutos de Autonoma y de
las anteriormente asumidas y ratificadas por stos, la
Comunidad Autnoma asegura, en su territorio, la
coordinacin de los diversos Planes provinciales de
acuerdo con lo previsto en el artculo 59 de esta Ley.
El Estado y la Comunidad Autnoma, en su caso, pueden sujetar sus subvenciones a determinados criterios
y condiciones en su utilizacin o empleo.
b) Asegura el acceso de la poblacin de la Provincia al
conjunto de los servicios mnimos de competencia
municipal y la mayor eficacia y economa en la prestacin de stos mediante cualesquiera frmulas de asistencia y cooperacin municipal. Con esta finalidad, las
diputaciones podrn otorgar subvenciones y ayudas
con cargo a sus fondos propios para la realizacin y
mantenimiento de obras y servicios municipales que se
instrumentarn a travs de planes especiales u otros
instrumentos especificos.
198
Manual del Concejal
07/08/2007
14:11
Pgina 199
Captulo 11
As, el artculo 30 del Real Decreto Legislativo 781/1986

prev los siguientes mecanismos para garantizar la efectividad de los servicios municipales:
La Diputacin cooperar a la efectividad de los servicios
municipales, preferentemente de los obligatorios, aplicando a tal fin:
a) Los medios econmicos propios de la misma que se
asignen.
b) Las subvenciones o ayudas financieras que concedan
el Estado o la Comunidad Autnoma.
c) Las subvenciones o ayudas de cualquier otra procedencia.
d) El producto de operaciones de crdito.
La cooperacin podr ser total o parcial, segn aconsejen
las circunstancias econmicas de los municipios interesados.
Los servicios a que debe alcanzar la cooperacin sern, en
todo caso, los relacionados como mnimos en el artculo
26 de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
La preferencia entre los distintos servicios mnimos a que
alude el nmero anterior, se determinar sobre la base de
los objetivos a que se refiere el artculo 36.2.a) de la Ley
7/1985, de 2 de abril, atendiendo a las circunstancias de
cada municipio y con respeto de las prioridades sectoriales que se determinan en la forma establecida en el artculo 59 de dicha Ley.
199
07/08/2007
14:11
Pgina 200
Tambin cooperar la Diputacin en la elaboracin de planes territoriales y urbansticos, redaccin de proyectos,

direccin de obras o instalaciones, informes tcnicos previos al otorgamiento de licencias y gestin tributaria,
construccin y conservacin de caminos y vas rurales y
dems obras y servicios de la competencia municipal.
Las formas de cooperacin sern:
a) La asistencia administrativa en el ejercicio de las funciones pblicas necesarias.
b) El asesoramiento jurdico, econmico y tcnico.
c) Ayudas de igual carcter en la redaccin de estudios y
proyectos.
d) Subvenciones a fondo perdido.
e) Ejecucin de obras e instalacin de servicios.
f) La concesin de crditos y la creacin de Cajas de
Crdito para facilitar a los ayuntamientos operaciones
de este tipo.
g) La creacin de consorcios u otras formas asociativas
legalmente autorizadas.
h) La suscripcin de convenios administrativos.
i) Cualesquiera otras que establezca la Diputacin con
arreglo a la Ley.
La aportacin de los municipios para el establecimiento de
servicios por el sistema de cooperacin, se fijar en cada
caso con arreglo a su capacidad econmica, pudiendo
hacerse efectiva con cargo a sus propios ingresos o por
crditos de la Diputacin Provincial. En este ltimo
supuesto, y sin perjuicio de cualesquiera otras garantas,
los ingresos que produzca el servicio establecido quedarn
afectos preceptivamente al reintegro de los mismos hasta
su total extincin.
200
Manual del Concejal
07/08/2007
14:11
Pgina 201
Captulo 11
Para el desarrollo de la cooperacin, las Diputaciones, con

participacin de los ayuntamientos, redactarn los planes
provinciales establecidos en el artculo 36 de la Ley
7/1985, de 2 de abril, y su contenido podr diferenciarse
por servicios o zonas.
201
07/08/2007
14:12
Pgina 204
R E G L A M E N TO O R G N I C O M U N I C I P A L
07/08/2007
12
14:12
Pgina 203
07/08/2007
14:12
Pgina 204
07/08/2007
14:12
Pgina 205
Captulo 12
12. Reglamento Orgnico Municipal

(valoracin)
An cuando todo lo relativo a la organizacin y funcionamiento de un Ayuntamiento se encuentra regulado con
carcter general por la vigente Ley de Bases de Rgimen
Local y el Reglamento de Organizacin, funcionamiento y
Rgimen Jurdico de las Entidades Locales, estas
Administraciones Pblicas, en uso del ejercicio de sus
potestades reglamentarias y de auto-organizacin, estn
facultadas para aprobar por su Pleno Corporativo un
Reglamento Orgnico que articule de una manera ms singular y especfica las materias sealadas con anterioridad.
A travs del Reglamento se puede:

Institucionalizar y mejorar el ejercicio de ciertos derechos de los concejales, pudindose articular de una
forma adecuada por ejemplo el ejercicio efectivo del
derecho de informacin.
Dotar de una mayor flexibilidad, el propio funcionamiento de los rganos del Ayuntamiento que se hayan
creado, consensundose el orden de intervencin, presentacin de iniciativas, en suma la actuacin de los
Grupos Polticos.
Crear efectivamente Comisiones especiales, como la
Comisin de Control, o bien, la Junta de Gobierno
Local.
Regular sistemticamente el funcionamiento de los
Grupos Polticos, posibilitndose la cesin de un local
del Ayuntamiento, otorgamiento de medios materiales,
adscripcin de personal de apoyo y de recursos econmicos afectos al funcionamiento.
Reglamento Orgnico Municipal
205
07/08/2007
14:12
Pgina 206

Regular de manera efectiva los derechos econmicos

de los cargos pblicos, es decir, su rgimen retributivo.
Reglamentar la actuacin de Entes Asociativos.
En suma se gana en transparencia y flexibilidad.
206
Manual del Concejal
M O D E LO S D E I N I C I A T I V A S M U N I C I PA L E S
07/08/2007
13
14:14
Pgina 207
07/08/2007
14:14
Pgina 208
07/08/2007
14:14
Pgina 209
Captulo 13
13. Modelos de Iniciativas Municipales

13.1. Constitucin de Grupo Poltico
Sr. Alcalde:
De conformidad con lo establecido en los arts. 23 y siguientes del Reglamento
de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Entidades
Locales,...........................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
.......................................................................................................................,
concejales del Ayuntamiento de ......................................................................
.......................................................................................................................
COMPARECEN Y MANIFIESTAN:
Que se constituyen en Grupo Poltico a los efectos de su actuacin corporativa.
Que el Grupo Poltico se denominar Grupo Municipal Socialista PSOE del
Ayuntamiento de .............................................................................................
........................................................................................................................
Que se designa como Portavoz del Grupo a .....................................................
.......................................................................................................................
y como suplente o adjunto a la Portavoca a ..................................................
.......................................................................................................................
Lo que le trasladamos a los efectos procedentes.
SR. ALCALDE PRESIDENTE DEL AYUNTAMIENTO DE ...................................
.........................................................................................................................
Modelos de Iniciativas Municipales
209
07/08/2007
14:14
Pgina 210
13.2. Solicitud de Pleno Extraordinario

Sr. Alcalde:
Los concejales abajo firmantes a tenor de lo dispuesto en el art. 46.2 a , de la
Ley 7/85 de 2 de abril,
SOLICITAN:
La celebracin de un Pleno Extraordinario, cuyo orden del da ser:
Ejemplo: estado actual de las diferentes inversiones del municipio
Lo que pongo en su conocimiento al objeto de dar cumplimiento a lo establecido
en la normativa vigente.
SR. ALCALDE PRESIDENTE DEL AYUNTAMIENTO DE .................................

.........................................................................................................................
Firmas de la cuarta parte del nmero de concejales que componen el

Ayuntamiento.
No podrn solicitarse ms de tres Plenos Extraordinarios por anualidad.
210
Manual del Concejal
07/08/2007
14:14
Pgina 211
Captulo 13
13.3. Solicitud de Informacin

......................................................................., concejal del Ayuntamiento de
........................................................................................................................,
al amparo de lo dispuesto en el art. 14 y siguientes del Reglamento de
Organizacin, funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Entidades Locales, y en
ejercicio del derecho Fundamental, recogido en el art. 23.1 de la Constitucin
en el que se reconoce el derecho fundamental de los ciudadanos de participar en
los asuntos pblicos directamente o por medio de representantes libremente elegidos en elecciones peridicas por sufragio universal.
SOLICITA:
El acceso a cuantos antecedentes y datos obren en poder de los Servicios de la

Corporacin y que sustentan la formacin del anteproyecto del presupuesto
Ordinario 1999 del Ayuntamiento de ................................................................
........................................................................................................................
Copia de facturas de los gastos ocasionados en las Fiestas Patronales de 1999.
En fecha
Fdo.:
SR. ALCALDE PRESIDENTE DEL AYUNTAMIENTO DE ...................................

.........................................................................................................................
211
07/08/2007
14:14
Pgina 212
13.4. Modelo de Pregunta

...................................................................................................., concejal del
PSOE en el Ayuntamiento de ..........................................................................
al amparo de lo dispuesto en el art. 97/7 del Reglamento de Organizacin,
Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Entidades Locales, formula ante ese
Pleno Corporativo para su contestacin, la siguiente
PREGUNTA:
(texto de la misma)
Ejemplo: por qu ha modificado esa Alcalda sin consultar el programa y los
gastos de las fiestas de este ao?
Importante: la pregunta si se formula por escrito ha de presentarse con una
antelacin de 24 horas, en el registro del Ayuntamiento, y generalmente ser
contestada en la misma sesin, si bien y por causas debidamente motivadas
podr ser contestada en la siguiente sesin.
Las preguntas tambin pueden formularse oralmente durante el transcurso de la
sesin pudiendo el alcalde contestarlas en el momento o bien dejar su contestacin para una futura sesin.
En el caso de que os hayis constituido en grupo poltico la pregunta ha de formularla el Porta-voz del mismo, D. ...................................................................
Portavoz del Grupo Socialista en el Ayuntamiento de .......................................
En fecha
Fdo.:
AL PLENO CORPORATIVO DEL DA ................................................................
212
Manual del Concejal
07/08/2007
14:14
Pgina 213
Captulo 13
13.5. Modelo de Mocin

...................................................................................................., concejal del
PSOE, o Portavoz del Grupo Socialista del Ayuntamiento de ............................
........................................................................................................, al amparo
de lo dispuesto en el art. 97/3 del Reglamento de Organizacin, Funcionamiento
y Rgimen Jurdico de las Entidades Locales, presenta ante ese Pleno
Corporativo la siguiente
MOCIN:
1. ..................................................................................................................
2. ..................................................................................................................
3. ..................................................................................................................
Por todo lo cual el Grupo Municipal Socialista - PSOE, y en su nombre el
Portavoz del mismo, formula la siguiente MOCIN a fin de que el Pleno se pronuncie sobre la misma y adopte los siguientes
ACUERDOS:
(ejemplo)
El Ayuntamiento de .........................................................................................
hace suya la anterior declaracin y expresa su voluntad de profundizar y desarrollar los valores constitucionales de la participacin, el pluralismo y la tolerancia.
El Pleno Municipal insta a todos los ciudadanos de ..........................................
a participar activamente en la celebracin y asumir cvicamente los valores
constitucionales.
En fecha
Fdo.:
AL PLENO CORPORATIVO DEL DA .................................................................
213
07/08/2007
14:14
Pgina 214
13.6. Modelo de Ruego

RUEGO que formula .........................................................................................,
concejal del Ayuntamiento de ..........................................................................,
al amparo de lo dispuesto en el art. 97/6 del Reglamento de Organizacin y
Funcionamiento de las Entidades Locales, en relacin con el art. 56.2 de la Ley
de Bases de Rgimen Local.
Texto: descripcin de la situacin que da lugar al ruego
Ejemplo:
Desde hace ms de dos meses, los vecinos de la C/ Eras de este municipio vienen soportando malos olores sin duda provenientes del mal estado de la red de
saneamiento.
Este concejal tiene conocimiento de que por parte de los vecinos se ha venido
denunciando reiteradamente el problema sin que al da de la fecha se haya
hecho nada al respeto.
Por lo expuesto,
RUEGO: que por parte de esa alcalda se adopten con urgencia las medidas
necesarias para solucionar de una vez por todas el problema mencionado.
El ruego da lugar a debate.
En fecha
Fdo.:
AL PLENO CORPORATIVO DEL DA ..................................................................
214
Manual del Concejal
07/08/2007
14:14
Pgina 215
Captulo 13
13.7. Modelo de Recurso de Reposicin

........................................................concejal del Ayuntamiento de.................
...........................................comparece y como mejor proceda en derecho DICE:
Que por medio del presente escrito interpone Recurso de Reposicin al amparo
de lo dispuesto en los arts. 116 y siguientes de la Ley 30/92 de 26 de noviembre en relacin con el art. 63 de la Ley 7/85 de 2 de abril Reguladora de las
Bases de Rgimen Local, ejemplo: contra el Decreto de alcalda 1.825 de 6 de
junio, por el que se enajena directamente a D. Juan Gonzlez (hermano del
alcalde) la vivienda nmero 8 de la Plaza de la Constitucin propiedad del
Ayuntamiento por un importe de 50 millones de pesetas.
El presente recurso potestativo, se fundamenta en las siguientes
ALEGACIONES:
El Decreto por el que se enajena la vivienda adolece de un vicio esencial,

por lo que ha de considerarse nulo de pleno derecho (art. 62.1b y f de la
Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn).
Infringe lo dispuesto en el art. 80 del Real Decreto Legislativo 781/86 de
18 de abril, en el que literalmente se dispone las enajenaciones de bienes
patrimoniales habrn de realizarse por subasta pblica.
Vulnera el orden competencial establecido en la Ley 7/85 de 2 de abril artculos 21 y 22 del mencionado precepto legal.
Por lo expuesto y de conformidad con las previsiones de los artculos 116 y
siguientes de la Ley 30/1992 de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn
SOLICITA:
Que se admita a trmite presente escrito de interposicin de recurso de reposicin en tiempo y forma, se acuerde la procedencia del mismo y se dicte nuevo
Decreto por el que se anule el Decreto que ha dado lugar al presente recurso,
restablecindose de esta forma la legalidad vulnerada.
SR. ALCALDE PRESIDENTE DEL AYUNTAMIENTO DE .....................................
215
07/08/2007
13:37
Pgina 1
14:15
ANEXOS
07/08/2007
14
014_anexos:Maquetaci n 1
Pgina 217
07/08/2007
14:15
Pgina 218
07/08/2007
14:15
Pgina 219
Anexos
14. Anexos
14.1. Texto de la II Adenda del Pacto
Antitransfuguismo
Acuerdo sobre un cdigo de conducta poltica en relacin con el Transfugismo en las
Corporaciones Locales
(II ADENDA)
Un compromiso por el respeto a la voluntad de los ciudadanos y a la lealtad poltica en los gobiernos locales
El Ministro de Administraciones Pblicas, Jordi Sevilla
Segura, y los partidos democrticos abajo firmantes, comprometidos plenamente con el respeto a la voluntad de los
ciudadanos expresada en las elecciones y, como deber
derivado de ella, con el ejercicio de la lealtad poltica en
los gobiernos locales,
DECLARAN
Primero.- Que la voluntad manifestada por los ciudadanos en las urnas, en cuanto constituye la expresin
esencial de un rgimen democrtico, debe ser respetada, existiendo un deber de lealtad poltica conectado
directamente con el respeto a la voluntad popular.
Segundo.- Que, reconociendo la necesidad de frenar y

reducir a la menor expresin posible el condenable
fenmeno de deslealtad poltica conocido como trans-
Anexos
219
07/08/2007
14:15
Pgina 220
fuguismo, se firm el 7 de julio de 1998 el denominado

Acuerdo sobre un cdigo de conducta poltica en relacin
con el transfuguismo en las corporaciones locales, posteriormente renovado el 26 de septiembre de 2000, que
constituy la primera adicin al mismo.
Hoy los partidos polticos abajo firmantes ratificamos los
acuerdos adoptados el 7 de julio de 1998 y el 26 de septiembre de 2000, manifestando nuestro firme compromiso de continuar combatiendo el transfuguismo en las entidades locales.
Tercero.- Que la celebracin de dichos Acuerdos permiti fomentar y consolidar la conciencia social del
carcter inadmisible y la naturaleza polticamente patolgica de tales comportamientos, incompatibles con el
sano funcionamiento de una democracia representativa en el nivel local.
La aplicacin de dichos Acuerdos, adems, ha permitido,

en el marco del respeto al ordenamiento constitucional, la
realizacin de algunas reformas legislativas significativas
para poner de manifiesto ante la sociedad las conductas
de transfuguismo y delimitar institucionalmente a los que
incurren en ellas, como son la exigencia de las votaciones
nominales en las mociones de censura y la creacin de la
figura de los concejales no adscritos, que no pueden
integrarse en grupo alguno.
Se declara, pues, por todos los firmantes del presente
Acuerdo el carcter claramente positivo para el adecuado
funcionamiento y la transparencia de nuestra democracia
local de los Acuerdos adoptados el 7 de julio de 1998 y
el 26 de septiembre de 2000.
Manual del Concejal
220
07/08/2007
14:15
Pgina 221
Anexos
Cuarto.- No obstante, la aplicacin de tales Acuerdos

y el funcionamiento de la Comisin de Seguimiento del
Pacto contra el Transfuguismo han puesto de manifiesto la necesidad de introducir mejoras y cambios en
los compromisos asumidos por los partidos democrticos, que permitan culminar el esfuerzo de aislamiento
y erradicacin de tal comportamiento. En esta nueva
etapa, pues, deben priorizarse los acuerdos y medidas
concretas que permitan la efectividad de este compromiso, continuando en la lnea marcada por el Acuerdo
de 7 de julio de 1998, del que el presente Acuerdo
constituye una segunda adenda.
Quinto.- Por todo ello, los partidos firmantes suscriben

el presente Acuerdo, como segundo pacto adicional al
Acuerdo sobre un cdigo de conducta poltica en relacin con el transfuguismo en las corporaciones locales manifestando su voluntad de aplicar escrupulosamente los siguientes
ACUERDOS
Primero.- A los efectos del presente Acuerdo, se

entiende por trnsfugas a los representantes locales
que, traicionando a sus compaeros de lista y/o de
grupo manteniendo estos ltimos su lealtad con la formacin poltica que los present en las correspondientes elecciones locales-, o apartndose individualmente
o en grupo del criterio fijado por los rganos competentes de las formaciones polticas que los han presentado, o habiendo sido expulsados de stas, pactan con
otras fuerzas para cambiar o mantener la mayora
gobernante en una entidad local, o bien dificultan o
Anexos
221
07/08/2007
14:15
Pgina 222
hacen imposible a dicha mayora el gobierno de la entidad.

Cuando surgiesen dudas sobre qu miembros de una lista
y/o grupo poltico han incurrido en transfuguismo, ser la
formacin poltica que los ha presentado la que deber
aclarar por escrito cules de ellos se han apartado de la
disciplina de partido, a efectos de su calificacin como
trnsfugas.
Las medidas previstas en este Acuerdo con respecto a los
trnsfugas, sern igualmente de aplicacin a aquellos
miembros de las entidades locales que se beneficien de su
conducta.
Segundo.- Los partidos polticos que suscriben este

Acuerdo se comprometen a rechazar y a no admitir en
su grupo poltico local a un concejal o a cualquier otro
cargo representativo local integrado en la candidatura
de otra formacin, mientras mantenga el cargo conseguido en su candidatura original.
Asimismo se comprometen a impedir la utilizacin de

trnsfugas para constituir, mantener activamente o cambiar las mayoras de gobierno de las instituciones pblicas,
a no apoyar ninguna iniciativa que provenga de los mismos, y a desincentivar el transfuguismo poltico a travs
de la adopcin de medidas disuasorias de carcter reglamentario y protocolario.
Tercero.- Asimismo, y recogiendo el principio derivado

de los acuerdos anteriores, y el tenor del artculo 73.3
de la LBRL, segn redaccin dada por la Ley 57/2003,
de 16 de diciembre, de medidas para la modernizacin
del Gobierno Local, que a su vez es fruto de los
Manual del Concejal
222
07/08/2007
14:15
Pgina 223
Anexos
Acuerdos polticos contra el Transfuguismo, los partidos

polticos que suscriben este Acuerdo se comprometen al
desarrollo legislativo e interpretacin fiel y leal del principio en cuya virtud los derechos econmicos y polticos
de los miembros no adscritos no podrn ser superiores a
los que les hubiesen correspondido de permanecer en el
grupo de procedencia, comprometindose igualmente a
evitar las llamadas plusvalas del disidente.
En consecuencia, los concejales trnsfugas no adscritos:
a) no podrn ejercer los derechos atribuidos por la
regulacin aplicable a los grupos polticos en el desarrollo de las sesiones plenarias, sin perjuicio de los
derechos que constitucionalmente le corresponden
como concejal.
b) no podrn mejorar su situacin anterior al abandono
del grupo municipal de origen en cuanto a su participacin en las Comisiones, de tal manera que un nuevo
reparto proporcional en la composicin de las
Comisiones ni puede perjudicar al grupo poltico que
sufri su disminucin de efectivos por razn de transfuguismo, ni beneficiar al concejal no adscrito ms de
lo que supona su situacin anterior.
No existe, pues, un derecho del concejal no adscrito a
participar en todas las Comisiones plenarias, y el grupo
municipal que sufre merma por la accin del trnsfuga
no deber ver reducida su participacin en las mismas,
sin que, como en el apartado anterior, implique vulneracin alguna de los derechos individuales del concejal.
c)
no podrn participar en la Junta de Portavoces,
pues la referida Junta slo puede ser constituida por
los portavoces de los grupos polticos municipales.
Anexos
223
07/08/2007
14:15
Pgina 224
d)
En cuanto a las asignaciones, medios econmicos y materiales que se conceden a los grupos polticos, en modo alguno son reconocibles en favor del
concejal no adscrito; toda asignacin por concepto de
grupo poltico no es aplicable bajo ningn concepto al
concejal trnsfuga no adscrito, ni en su importe fijo, ni
en su componente variable por razn del nmero de
concejales. Asimismo, el grupo poltico perjudicado o
disminuido en su composicin no deber sufrir merma
institucional alguna en los medios y asignaciones que
como tal grupo le correspondiesen con anterioridad.
Por tanto, no se asignar al concejal no adscrito otras
ventajas econmicas y materiales por el hecho de
tener tal condicin. La condicin de concejal no adscrito no es equiparable en ningn caso al grupo poltico
por cuanto comporta una violacin de la Ley reguladora de las bases del rgimen Local.
Igualmente, los Partidos Polticos se comprometen a no
aceptar en sus equipos de Gobierno municipal a miembros
de la Corporacin que se hayan convertido en trnsfugas
con respecto a sus grupos de procedencia, y rechazan la
posibilidad de que por parte del Alcalde se efecte cualquier nombramiento poltico que implique atribuciones de
gobierno o delegacin genrica o especial de las mismas,
con los consiguientes derechos polticos y econmicos, en
favor de los trnsfugas.
Finalmente, se comprometen a no nombrar a los concejales trnsfugas representantes del Ayuntamiento en
Entidades Empresariales o Financieras, Fundaciones,
Cajas y dems Entidades de las que el Ayuntamiento
forme parte.
Manual del Concejal

224
07/08/2007
14:15
Pgina 225
Anexos
Cuarto.- Suscrito este Acuerdo, los supuestos de

incumplimiento o desobediencia por alguno de los grupos locales integrantes de los partidos firmantes,
habrn de ser explcitamente rechazados. Para ello los
partidos polticos firmantes asumen la obligacin de,
mediante la aplicacin de sus propios Estatutos, incoar los correspondientes expedientes disciplinarios y
expulsar de la organizacin al concejal trnsfuga, o a
aqullos que violenten el citado compromiso instrumentalizando o apoyndose, en su provecho, en los
concejales trnsfugas.
Quinto.- La Comisin de Seguimiento, presidida por el

Ministro de Administraciones Pblicas, es el rgano
encargado del control y seguimiento del cumplimiento
del presente Acuerdo. La Comisin estar integrada
por un representante de cada una de las formaciones
polticas firmantes del Acuerdo. La Comisin deber
pronunciarse, en cada reunin, sobre la concurrencia
de transfuguismo en los casos de mociones de censura que sean sometidos a su consideracin, as como
sobre todos y cada uno de los supuestos definidos en
este Acuerdo como transfuguismo, y en concreto
aquellos que impliquen la constitucin y el mantenimiento de gobiernos locales en los trminos del acuerdo segundo del presente documento, as como la obstruccin o la imposibilidad del ejercicio del gobierno de
la entidad local por la mayora salida de las urnas o de
los pactos celebrados entre formaciones polticas.
La Comisin de Seguimiento celebrar dos reuniones ordinarias anuales, en los meses de julio y diciembre preferentemente. Adems, podr celebrar reuniones extraordinarias cuando as lo acuerde el Ministro de Administraciones
Anexos
225
07/08/2007
14:15
Pgina 226
Pblicas, a peticin de cualquiera de los partidos firmantes del Acuerdo. La Secretara de la Comisin remitir a
las fuerzas polticas firmantes, no ms tarde del da 15 de
junio y 15 de noviembre de cada ao, los casos de mociones de censura y de transfuguismo que conozca el MAP,
a efectos de que no ms tarde del da 30 de junio y 30 de
noviembre, respectivamente, las fuerzas polticas puedan
indicar las correcciones oportunas a la informacin aportada, as como otros casos de mociones de censura y de
transfuguismo de que tengan conocimiento, comprometindose asimismo a comunicar a la Comisin en ese
mismo plazo los expedientes disciplinarios y dems medidas que hayan incoado en los casos de transfuguismo producidos en cada periodo.
La sede de la Comisin de Seguimiento radica en el
Ministerio de Administraciones Pblicas, que asumir la
Secretara de la misma y aportar los medios necesarios
para suministrar la informacin sobre mociones de censura y casos de transfuguismo en el nivel local, sin perjuicio
de las informaciones aportadas por los partidos que suscriben el presente pacto.
De sus sesiones se levantar acta por el Secretario, que
asimismo proporcionar informes peridicos sobre los
casos de mociones de censura en el nivel local y los presuntos casos de transfuguismo, para el desarrollo de las
funciones de la Comisin de Seguimiento. El Secretario
convocar las sesiones por orden del Presidente y notificar los acuerdos de la Comisin.
Sexto.- Se acuerda la creacin de una Comisin de

Expertos Independientes que determine la concurrencia o no de transfuguismo en los casos en que la
Manual del Concejal
226
07/08/2007
14:15
Pgina 227
Anexos
Comisin de Seguimiento no llegue a una valoracin unnime de un caso.

La Comisin de Expertos se regir por las siguientes
reglas:
a) Deber actuar solamente a posteriori, convocndose expresamente por el Secretario por orden del
Presidente de la Comisin de Seguimiento, debiendo
pronunciarse en los siguientes supuestos:

Cuando haya discrepancias en la Comisin de
Seguimiento sobre la concurrencia de transfuguismo en una mocin de censura ya votada.

Excepcionalmente y con carcter de urgencia,
cuando la Comisin de Seguimiento se haya reunido despus de la interposicin de una mocin
de censura en una entidad local pero antes de su
votacin por el pleno de la entidad y tampoco
exista acuerdo sobre la valoracin del caso.
b) Estar compuesta por cinco miembros. Tendr la
naturaleza de rgano de apoyo a la Comisin de
Seguimiento.
c) Sus integrantes debern ser juristas de reconocido
prestigio en el mbito local e independientes, elegidos
mediante el consenso de todos los miembros de la
Comisin de Seguimiento.
d) Su mandato ser de cuatro aos, renovables por un
periodo de igual duracin, y sus miembros sern
inamovibles durante ese plazo, salvo renuncia o el desarrollo de funciones profesionales que colisionasen con
su independencia a estos efectos.
e) Los Partidos firmantes se comprometen a aceptar
los acuerdos de la Comisin de Expertos y a actuar de
forma consecuente en caso de acordarse la existencia
Anexos
227
07/08/2007
14:15
Pgina 228
de transfuguismo en un caso determinado.

f) De las reuniones y los acuerdos de la Comisin de
Expertos se levantar acta por el Secretario de la
Comisin de Seguimiento, notificndolos a todos los
partidos integrantes del presente Acuerdo.
g) La Comisin de Expertos realizar sus deliberaciones sobre la base de las informaciones y documentos
aportados por la Comisin de Seguimiento y por los
partidos interesados. En caso de considerarlo necesario, podr pedir que los partidos aporten informaciones
complementarias y convocar a sus representantes a tal
efecto. Sus acuerdos, que exigirn el voto favorable
de, al menos, cuatro de sus miembros, debern ser
motivados y debern contener un pronunciamiento
sobre el fondo del asunto en todo caso.
h) El Ministerio de Administraciones Pblicas correr a
cargo de los gastos de desplazamiento, dietas y dems
gastos que procedan de los miembros de la Comisin
de Expertos.
Sptimo.- Los partidos firmantes del presente pacto se

comprometen a la adopcin de las siguientes medidas
en relacin con los concejales u otros electos locales
declarados trnsfugas:
a) A efectos de garantizar el cumplimiento del presente Acuerdo, se formar en cada mandato una relacin
de los concejales declarados trnsfugas y de los que
hayan violado el Acuerdo, por apoyarse en los mismos. Mediante norma con rango de Ley se establecer un marco normativo adecuado para la ejecucin de
esta medida. Dicha relacin se basar en los casos de
Manual del Concejal

228
07/08/2007
14:15
Pgina 229
Anexos
transfuguismo reconocidos por la Comisin de

Seguimiento.
b) Aportar a la Comisin de Seguimiento los documentos acreditativos de las medidas disciplinarias adoptadas contra dichos concejales por tal motivo, comprendiendo la apertura de expedientes disciplinarios y las
resoluciones de los mismos con los correspondientes
acuerdos de expulsin.
c) No presentar como candidatos a cualquier eleccin
a los concejales declarados trnsfugas, sea cual sea el
partido al que hubiesen pertenecido. Esta medida ser
efectiva a partir de las elecciones locales y autonmicas de mayo de 2007, incluidas stas.
d) Remitir al Ministerio Fiscal los casos de transfuguismo en los que, a juicio de la Comisin de Seguimiento,
pudieran concurrir finalidades presuntamente constitutivas de un ilcito penal. Este acuerdo, que habr de ser
motivado, deber adoptarse por, al menos, dos tercios
de los miembros presentes en la sesin, sin que pueda
ser objeto de veto por la fuerza o fuerzas polticas
afectadas.
Octavo.- Los partidos polticos firmantes declaran su

voluntad de extender los principios y contenidos del
presente pacto, en lo que sea de aplicacin, a las
Comunidades Autnomas, sus Asambleas legislativas,
y al Estado, fundamentalmente en el mbito parlamentario.
Asimismo los partidos ratifican su compromiso de promover la constitucin de Mesas de Seguimiento de estos
acuerdos en todas las Comunidades Autnomas.
Anexos
229
07/08/2007
14:15
Pgina 230
Noveno.- Los partidos firmantes se comprometen a

encargar la elaboracin de un informe sobre las posibilidades de limitacin (exigencia de qurums reforzados) o prohibicin de presentacin de mociones de
censura durante el primer y el ltimo ao de mandato,
considerando sus posibles efectos sobre la accin poltica de los miembros de la entidad.
Dicho informe tendr como base la proposicin de ley

orgnica publicada en el Boletn Oficial de las Cortes
Generales de 4 de julio de 2003 (Congreso de los
Diputados, VII Legislatura, Serie D), que fue aprobada con
el respaldo unnime de todos los grupos parlamentarios
del Congreso de los Diputados.
De acuerdo con las conclusiones del citado informe, se
podr proponer la tramitacin de la correspondiente proposicin de ley conjunta por los partidos firmantes del presente Acuerdo, antes de que finalice el presente ao
2006.
Dcimo.- El presente Acuerdo entrar en vigor el da de su
firma, sin que en ningn caso tenga carcter retroactivo.
En Madrid, 23 de mayo de 2006
Por el Gobierno:
El Ministro de Administraciones Pblicas,
Jordi Sevilla Segura
Por el Partido Socialista Obrero Espaol:
lvaro Cuesta Martnez
Por el Partido Popular:
Juan Manuel Moreno Bonilla
Manual del Concejal

230
07/08/2007
14:15
Pgina 231
Anexos
Por Convergencia Democrtica de Catalua:

Jordi Jan i Guasch
Por Unio Democrtica de Catalua:
Josep M Guinart i Sol
Por Esquerra Republicana (ERC):
Frances Canet i Coma
Por Izquierda Unida (ICV):
Monserrat Muoz de Diego
Por el Partido Nacionalista Vasco (EAJ-PNV):
Emilio Olabarra Muoz
Por Uni Valenciana:
M Victoria Carrin Gaitn
Por Coalicin Canaria:
Paulino Rivero Baute
Por el Partido Aragons Regionalista:
Juan Carlos Trillo Baigorri
Por Iniciativa per Catalunya Verds:
Josep Prez Moya
Por el Partido Andalucista:
Manuel Prado Fernndez
Por La Chunta Aragonesista:
Jos Miguel Diaz Calvo
Por El Bloque Nacionalista Galego:
Francisco Rodrguez Snchez
Por Eusko Alkartasuna:
Begoa Lasagabaster Olazbal
Anexos
231
07/08/2007
14:15
Pgina 232
14.2. Sntesis del Anteproyecto de la Ley

Bsica
MOTIVOS DE LA REFORMA
Tal vez, la mejor forma de introducir esta sntesis del
Anteproyecto de Ley Bsica del Gobierno y la
Administracin Local, sea explicar las razones que han
motivado la reforma acudiendo a su propia Exposicin de
Motivos, pues tras ms de veinte siete aos de desarrollo democrtico en Espaa, resulta imprescindible adecuar
las Administraciones Pblicas a las exigencias de los tiempos actuales. La Administracin local, que es la ms prxima a los ciudadanos y las ciudadanas y la que mejor
puede conocer sus necesidades y solucionarlas, requiere
de forma inaplazable una reforma de sus bases de organizacin y funcionamiento.
El nuevo texto habr de permitir que la Administracin
Local, como la ms prxima a los ciudadanos y las ciudadanas, pueda ser ms competente y eficaz en la prestacin de servicios, pueda facilitar y mejorar la participacin
ciudadana en la vida poltica, e incrementar de ese modo
la calidad democrtica de los Gobiernos locales.
La nueva Ley del Gobierno y la Administracin Local,
deber conformar Ayuntamientos ms competentes y eficaces, capaces de atender las nuevas necesidades de la
ciudadana y los nuevos retos de futuro que se plantean
en nuestra sociedad.
Manual del Concejal

232
07/08/2007
14:15
Pgina 233
Anexos
El desarrollo del gobierno local que impulsar esta nueva

Ley bsica habr de servir sin duda al desarrollo del principio de autonoma local que consagra nuestra
Constitucin, entendido como autonoma de carcter poltico y no como autonoma administrativa.
El Anteproyecto de Ley Bsica del Gobierno y la
Administracin Local, ha seguido un dilatado proceso dialogado de elaboracin, sometido a debate pblico, que ha
dado como resultado un texto cuyas lneas centrales son
las competencias, las relaciones intermunicipales y el sistema de Gobierno.
Parafraseando la Exposicin de Motivos del Anteproyecto,
para sintetizar el espritu de la reforma, en el Estado
social y democrtico de derecho no hay intereses estatales, autonmicos o locales, sino intereses de la ciudadana, por tanto, la articulacin entre los diferentes niveles
de gobierno exige ponderar criterios de eficiencia econmica y de participacin poltica. El principio de subsidiariedad requiere conciliar la capacidad de gestin del gobierno local con la ventaja de la proximidad y el control ciudadano. La autonoma local es, por tanto, un mbito de
decisin poltica abierto a todas las materias que afecten
a quienes vivan en un municipio, lo que significa que el
gobierno local no tiene derechos sino competencias. Se
trata, en suma, de una delimitacin derivada del pluralismo poltico territorial.
OBJETIVOS DE LA REFORMA
Mejorar la calidad de los servicios que prestan los

ayuntamientos a los ciudadanos, garantizando la igual-
Anexos
233
07/08/2007
14:15
Pgina 234
dad en la prestacin en todo el territorio nacional.

Garantizar las competencias y la autonoma de los
municipios.
Reforzar la democracia en la organizacin poltica
local, potenciando la transparencia y la participacin
ciudadana, estableciendo mecanismos participativos y
potenciando la utilizacin de las nuevas tecnologas de
la informacin para lograr una comunicacin ms fluida y directa con los ciudadanos.
REGULACIN DE UN SISTEMA DE COMPETENCIAS
LOCALES
Clusula General de Competencia
Se reconoce una competencia del municipio para la gestin de sus intereses en todas las materias que no estn
expresamente atribuidas al Estado o a las Comunidades
Autnomas.
Listado de competencias propias
Por primera vez se establece un listado de competencias
municipales, que a se enumeran a continuacin.
a) Gestin del padrn municipal de habitantes.
b) Ordenacin de las relaciones de convivencia ciudadana y del uso de sus servicios, equipamientos,
infraestructuras, instalaciones y espacios pblicos.
c) Gestin del patrimonio municipal, la regulacin de
su uso y destino y su conservacin y mantenimiento.
d) Gestin de la utilizacin de instalaciones de centros
docentes pblicos fuera del horario escolar.
e) Regulacin y autorizacin de apertura de actividades
Manual del Concejal
234
07/08/2007
14:15
Pgina 235
Anexos
econmicas y empresariales en su territorio, teniendo en

cuenta su impacto ambiental y la necesidad de prevenir la
contaminacin.
f) Control sanitario de edificios y lugares de vivienda y
convivencia humana, as como de industrias, actividades y servicios, transportes, y proteccin contra la
contaminacin acstica.
g) La informacin de los consumidores y usuarios y la
resolucin de reclamaciones y controversias.
h) Proteccin y conservacin del patrimonio histrico
ubicado en su trmino municipal, en cooperacin con
las Administraciones pblicas competentes y elaboracin y aprobacin de planes especiales de proteccin
y catlogos.
i) Elaboracin y aprobacin del planeamiento, integrando objetivos de proteccin medioambiental, regulacin
y planificacin de los usos del suelo respetando su
calidad y gestin, ejecucin y disciplina urbanstica.
j) Promocin y gestin de vivienda pblica.
k) Desarrollo econmico local y promocin turstica
sostenible de su territorio.
l) Polica local, en los trminos de la Ley Orgnica
2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad.
m) Regulacin y prestacin de los servicios sociales de
asistencia primaria.
n) Planificacin, diseo y ejecucin de la construccin
de instalaciones deportivas, museos y bibliotecas.
) Regulacin y gestin del abastecimiento de agua
potable a domicilio y tratamiento de aguas residuales
o) Regulacin y gestin de los residuos urbanos en los
trminos de la normativa bsica en materia de residuos, priorizando la prevencin, la reutilizacin y el
reciclaje sobre otras modalidades de gestin.
Anexos
235
07/08/2007
14:15
Pgina 236
p) Regulacin y gestin de mercados y lonjas municipales, as como la elaboracin de programas de seguridad e higiene de los alimentos y el control e inspeccin de la distribucin y suministro de alimentos, bebidas y dems productos, directa o indirectamente relacionados con el uso o consumo humanos, as como los
medios de su transporte.
q) Regulacin y gestin de los cementerios y servicios
funerarios, as como su control sanitario y polica sanitaria mortuoria.
r) Elaboracin, aprobacin y gestin de planes de proteccin civil y de emergencias, as como adopcin de
medidas de urgencia en caso de catstrofe o calamidad pblica en el trmino municipal.
s) Regulacin y ordenacin del trfico y del estacionamiento de vehculos en vas urbanas.
t) Regulacin y ordenacin del transporte de mercancas en las vas urbanas, del transporte pblico colectivo urbano de viajeros, incluyendo la gestin de ste,
y del servicio pblico de transporte de viajeros en
automviles de turismo y otros transportes colectivos
de viajeros por las vas urbanas
u) Actividades deportivas y ocupacin del tiempo libre
Adems corresponder a los Municipios:
a) La participacin en la creacin de centros docentes
de titularidad pblica y en la programacin de la enseanza.
b) La participacin en la planificacin, diseo de especialidades y gestin de la formacin ocupacional.
c) El fomento y apoyo de las asociaciones de consumidores y usuarios.
d) La cooperacin con las Administraciones competenManual del Concejal
236
07/08/2007
14:15
Pgina 237
Anexos
tes en la ejecucin de la legislacin de Patrimonio

Histrico, en la conservacin y custodia del Patrimonio
Histrico Espaol comprendido en su trmino municipal.
e) Participacin en la elaboracin y ejecucin de los
planes de vivienda.
f) Participacin en la elaboracin y diseo de los programas de ejecucin de infraestructuras pblicas cuando discurran por el respectivo trmino municipal.
g) Participacin en la gestin de las instalaciones
deportivas ubicadas en su trmino municipal.
Competencias Municipales que han de ser reconocidas
por las leyes estatales y autonmicas
Son materias cuya potestad normativa corresponde a
los municipios, en el marco que como mnimo comn fijen
las normas del Estado y de las Comunidades Autnomas,
al objeto de garantizar la elaboracin y ejecucin de polticas locales propias.
a) Consumo.
b) Cultura.
c) Deportes.
d) Educacin.
e) Servicios sociales. Servicios asistenciales para la
inmigracin.
f) Juventud.
g) Proteccin del medio ambiente.
h) Ordenacin del territorio.
i) Ordenacin, fomento y promocin de la actividad
econmica.
j) Patrimonio histrico.
k) Polticas de Igualdad de trato y de oportunidades de
mujeres y hombres.
Anexos
237
07/08/2007
14:15
Pgina 238
l) Proteccin civil.
m) Sanidad.
n) Seguridad ciudadana.
) Telecomunicaciones y sociedad de la informacin.
o) Transporte.
p) Turismo.
q) Vivienda.
r) Promocin de la accesibilidad y supresin de barreras
s) Cualquier otra materia de competencia del Estado o
de la Comunidad Autnoma, cuya gestin, total o parcial, se considere que deba ser realizada por las
Entidades locales, en virtud de los principios de subsidiariedad, descentralizacin y cercana o proximidad al
ciudadano.
Servicios Obligatorios Municipales
Los municipios debern prestar, por s o asociados, una
serie de servicios, que se configuran, unos como obligatorios para todos los ayuntamientos o y otros como obligatorios para algunos en funcin de su poblacin.
En todos los municipios: alumbrado pblico, cementerio, recogida de residuos, limpieza viaria, abastecimiento domiciliario de agua potable, alcantarillado,
acceso a los ncleos de poblacin, pavimentacin de
las vas pblicas y control de alimentos y bebidas.
En los municipios con poblacin superior a 5.000 habitantes, adems: parque pblico, biblioteca pblica,
mercado, recogida selectiva de residuos urbanos o
municipales y gestin de residuos.
En los municipios con poblacin superior a 20.000
habitantes, adems: proteccin civil, prestacin de
Manual del Concejal
238
07/08/2007
14:15
Pgina 239
Anexos
servicios sociales bsicos, prevencin y extincin de

incendios e instalaciones deportivas de uso pblico.
En los municipios con poblacin superior a 50.000
habitantes, adems: transporte colectivo urbano de
viajeros y proteccin del medio ambiente.
Adems se establece una clusula de graduacin para las
Comunidades Autnomas segn la cual, stas podrn graduar el cumplimiento o dispensa de los servicios enumerados en su respectivo mbito territorial. Esta dispensa se
efectuar por medio de las Diputaciones Provinciales y a
travs de las frmulas de intermunicipalidad que consideren ms idneas, de acuerdo con criterios objetivos y
generales que atendern preferentemente a la composicin de la poblacin, la calidad de los servicios, la capacidad tcnica y econmica y la extensin territorial de los
municipios.
Competencias provinciales e insulares
Se disea un modelo ms efectivo y ms adecuado a

lo que debe ser el papel de la provincia en un Estado
con unas Comunidades Autnomas fuertes y un
Estado Autonmico consolidado.
En el nuevo modelo las competencias sustantivas residen en los municipios mientras que las competencias
provinciales son funcionales, y su finalidad, garantizar
la coordinacin de los servicios municipales, la asistencia y cooperacin jurdica, econmica y tcnica, dirigida preferentemente a los municipios de menor capacidad econmica y de gestin, y en definitiva garantizar
la prestacin universal de los servicios.
Anexos
239
07/08/2007
14:15
Pgina 240
Se trata de una actuacin concertada en la que los municipios participarn en las polticas provinciales, fijando sus
prioridades en cuanto a obras y servicios, y en la elaboracin de los planes o programas de cooperacin, en virtud
de una serie de principios configurados en la Ley como la
solidaridad y el equilibrio intermunicipales, la planificacin
anual o plurianual, y la sostenibilidad econmica, social y
medioambiental de los equipamientos, infraestructuras y
servicios afectados.
En el marco de las competencias de cooperacin y asistencia corresponder a las provincias e islas, entre otras,
el asesoramiento jurdico, econmico, tcnico, administrativo y de gestin; la elaboracin de estudios, proyectos,
planes programas y elaboracin de normas, en especial de
Ordenanzas y normas de organizacin municipales; la
defensa jurdica del municipio; la tramitacin de procedimientos administrativos y la realizacin de todo tipo de
actividad material y de gestin delegada por los
Ayuntamientos; el soporte informtico y la creacin de
redes telemticas; el desempeo de funciones tcnicas,
de inspeccin y de recaudacin; la ejecucin de obras y
prestacin de servicios municipales por cuenta del
Ayuntamiento; el suministro de bienes y servicios en
especie; la contratacin pblica y la seleccin de personal,
individual o asociada con otros municipios, por cuenta de
los Ayuntamientos; la formacin y perfeccionamiento del
personal y los representantes locales; la asistencia administrativa en el ejercicio de las funciones pblicas necesarias; la ejecucin de obras y equipamientos y la prestacin
de servicios pblicos de carcter municipal, intermunicipal
o de inters provincial o insular; el apoyo a las polticas
municipales de su territorio; y la cooperacin en el fomento del desarrollo econmico y social y en la planificacin
Manual del Concejal
240
07/08/2007
14:15
Pgina 241
Anexos
en el territorio provincial, de acuerdo con las competencias de las dems Administraciones Pblicas en este mbito.
Las Diputaciones Provinciales y los Cabildos y Consejos
insulares podrn desconcentrar sus servicios en su territorio, a efectos de procurar la mayor proximidad de sus actividades a los municipios que lo integran.
Regmenes especiales, la nueva Norma mantiene los

regmenes especiales provinciales del Pas Vasco, el
rgimen Foral de Navarra, a los que resultar de aplicacin supletoria la Ley Bsica del Gobierno y la
Administracin Local.
Determina
que
las
Comunidades
Autnomas
Uniprovinciales asumirn las competencias, medios y
recursos que corresponden en el rgimen ordinario a las
Diputaciones Provinciales.
Los Cabildos Insulares Canarios, como rganos de gobierno, administracin y representacin de cada isla, ejercern las competencias de las Diputaciones Provinciales, sin
perjuicio de lo dispuesto en el Estatuto de Autonoma de
Canarias. Asimismo, en el archipilago Canario subsisten
las mancomunidades provinciales interinsulares exclusivamente como rganos de representacin y expresin de los
intereses provinciales. Integran dichos rganos los
Presidentes de los Cabildos insulares de las provincias
correspondientes, presidindolos el del Cabildo de la Isla
en que se halle la capital de la provincia.
Los Consejos Insulares de las Illes Balears, a los que son
de aplicacin las normas de esta Ley que regulan la orgaAnexos
241
07/08/2007
14:15
Pgina 242
nizacin y funcionamiento de las Diputaciones

Provinciales, asumen sus competencias de acuerdo con lo
dispuesto en esta Ley y las que les correspondan, de conformidad con el Estatuto de Autonoma de las Illes
Balears.
Principios competenciales
El Anteproyecto establece unos principios que se revelan
importantes pues habrn de actuar como criterios interpretativos del alcance de las competencias locales, y por
tanto como eficaces herramientas del Juzgador para valorar las normas estatales o autonmicas que puedan afectar a la esfera de las competencias locales. Los principios
se enuncian como sigue:

Autonoma
Suficiencia financiera
Subsidiariedad, en virtud del cual, el ejercicio de las
competencias pblicas debe incumbir preferentemente
al gobierno ms cercano a los ciudadanos. La atribucin de una competencia a otro nivel de gobierno debe
tener en cuenta la amplitud o la naturaleza de la tarea
o las necesidades de eficacia o economa.
Proporcionalidad, por el cual la asuncin de competencia por una Administracin supralocal debe ser una
medida idnea, necesaria y justificada por su adecuacin a la importancia de los fines pblicos que se pretenden satisfacer con la intervencin legislativa.
Sostenibilidad, en virtud del cual las competencias
locales deben ser ejercidas integrando las exigencias
de un desarrollo sostenible en el medio urbano, desde
un punto de vista econmico, social y medioambiental.
Manual del Concejal

242
07/08/2007
14:15
Pgina 243
Anexos
Potestades Locales
Listado de Potestades: normativa; de autoorganizacin

o estatutaria; sancionadora; tributaria y financiera; de
programacin o planificacin; expropiatoria; de investigacin, deslinde, recuperacin de oficio de sus bienes y de desahucio en va administrativa respecto, en
este ltimo caso, de los bienes demaniales; las prelaciones y preferencias y dems prerrogativas reconocidas a la Hacienda Pblica para los crditos de la
misma, sin perjuicio de las que correspondan a las
Haciendas del Estado y de las Comunidades
Autnomas; as como la inembargabilidad de sus bienes y derechos en los trminos previstos en las leyes;
las dems establecidas en la legislacin bsica sobre
rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas y las
que les atribuyan las leyes.
Potestades Normativas, en la esfera de sus competencias, aprueban sus Estatutos, las Ordenanzas, los
Presupuestos Generales, sus instrumentos de planeamiento urbanstico, los Decretos de organizacin y los
de emergencia.
Potestad Sancionadora, junto a las multas se prev
que las Entidades Locales puedan imponer otro tipo de
sanciones, como el decomiso de los bienes, la prohibicin temporal del uso o acceso a bienes e instalaciones, o la prdida temporal o definitiva de autorizaciones que habilitan para el ejercicio de actividades
Cooperacin Interadministrativa
Como novedades ms significativas en esta materia

cabe destacar: la exigencia de que las entidades loca-
Anexos
243
07/08/2007
14:15
Pgina 244
les participen de pleno derecho en las conferencias sectoriales que afecten a sus competencias; la regulacin de las
condiciones mnimas de la cooperacin internacional; la
consagracin del respeto a los intereses locales en los
procesos estatales y autonmicos sobre cuestiones que
les afecten directamente; finalmente se mantiene la exigencia de la participacin de los municipios en las polticas comunitarias que les afecten directamente.
Se regulan una serie de rganos de cooperacin:
-. Comisin Nacional de Administracin Local
(CNAL)
-. Conferencia General de Poltica Local, nueva
denominacin para la Conferencia Sectorial de
Asuntos Locales, que adems es objeto de una
regulacin bsica que antes no exista (CGPL)
-. Conferencia de Asuntos Urbanos, especificndose ahora que se reserva para Ayuntamientos
de ms de 250.000 habitantes.
UN NUEVO SISTEMA DE GOBIERNO LOCAL
Gobierno de garantas democrticas parlamentarias
Se establece un verdadero modelo de Gobierno local que
supera el modelo de tipo corporativo de la legislacin
actual, instaurando una verdadera separacin entre las
funciones de gobierno y oposicin.
La nueva Ley incluye medidas que fomentan la transparencia y el control de la gestin municipal, se refuerza la
labor de control de la oposicin, se delimitan las incompatibilidades de los cargos electos, y se configura un
Estatuto del Concejal.
Manual del Concejal

244
07/08/2007
14:15
Pgina 245
Anexos
rganos Bsicos
Pleno, que se convierte en una verdadera Asamblea

municipal pues sus atribuciones se cien a las propias
de un rgano de tal naturaleza ya que carece de funciones ejecutivas, y puede funcionar en Pleno, presidido por el Alcalde, y en Comisiones.
Ejecutivo Dual (Alcalde-Consejo de Gobierno).
El Consejo de Gobierno existir obligatoriamente en los
municipios con poblacin superior a 5.000 habitantes.
Tenencias de Alcalda
Comisin Especial de Cuentas, de existencia obligatoria en todos los municipios
Estatuto de los cargos representativos locales
Se establece un catlogo bsico de derechos de los cargos representativos locales, un Estatuto del Concejal,
cuyo fin es asegurar el ejercicio del cargo, derivado del
art. 23 de la Constitucin, asegurando los derechos de las
minoras.

Se fijan principios mnimos que despus puede ser

completados por cada municipio a travs del
Reglamento de Organizacin.
Se clarifican los derechos polticos haciendo especial
hincapi en los derechos de informacin y de control
sobre la accin de gobierno municipal
En cuanto al derecho de informacin, se regula con
mayor rigor y se establecen mecanismos para la
obtencin de informacin de otras Administraciones
Pblicas e Instituciones Estatales y Autonmicas
Respecto a la funcin de control: se crean las
Comisiones de Investigacin y se regula las compare-
Anexos
245
07/08/2007
14:15
Pgina 246
cencias en el Pleno municipal o Asamblea provincial de los

directivos titulares de EEPP, OOAA, Sociedades y
Fundaciones.
Se establece una regulacin ms detallada de los grupos municipales, as como una delimitacin clara de
los derechos y limitaciones que pesan sobre los concejales no adscritos.
Merece ser destacado por su importancia el reconocimiento del derecho al desempleo, tanto a aqullos
electos que ejerzan el cargo en rgimen de dedicacin
exclusiva como a los que lo ejerzan con dedicacin
parcial.
HACIENDAS LOCALES
Autonoma Financiera
Con arreglo a la Constitucin y las leyes, las Entidades
locales tienen plena autonoma presupuestaria y de gasto
para la aplicacin de sus recursos, de los cuales dispondrn libremente en ejercicio de sus competencias, as
como para la imposicin, ordenacin y gestin de sus
ingresos, con capacidad normativa en los trminos establecidos en la legislacin estatal reguladora de las haciendas locales, y conforme a los principios de eficacia, eficiencia y responsabilidad.
Es competencia de las Entidades locales la gestin, liquidacin, recaudacin e inspeccin de sus tributos propios
y restantes ingresos de derecho pblico que les correspondan, sin perjuicio de las delegaciones que puedan otorgar a favor de las Entidades locales de mbito territorial
superior o de las respectivas Comunidades Autnomas, y
de las frmulas de colaboracin con otras Entidades locaManual del Concejal
246
07/08/2007
14:15
Pgina 247
Anexos
les, con las Comunidades Autnomas o con la

Administracin General del Estado, de acuerdo con lo que
establezca la legislacin estatal.
La potestad reglamentaria de las entidades locales en
materia tributaria se ejercer a travs de Ordenanzas fiscales, que sern aprobadas, publicadas y entrarn en
vigor, de acuerdo con lo dispuesto en la legislacin reguladora de las haciendas locales.
Suficiencia Financiera
Las Entidades locales dispondrn de los medios que les
permitan obtener recursos suficientes para el desempeo
de las funciones y el cumplimiento de los fines que tengan encomendados por la legislacin.
Como regla general, las transferencias que se reconozcan
a las Entidades locales por otras Administraciones pblicas tendrn carcter incondicionado, no sindoles de aplicacin la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de
Subvenciones. stas slo podrn establecer subvenciones
finalistas cuando circunstancias excepcionales o de inters general, debidamente motivadas, as lo requieran.
Las Leyes que modifiquen cualquier tributo local de titularidad municipal, provincial o insular y que produzcan una
disminucin de los ingresos de las Haciendas Locales,
debern arbitrar medidas de compensacin.
La memoria econmica que acompae a los proyectos de
las normas con rango de ley elaborados por otras
Administraciones Pblicas deber contener un anlisis de
impacto que produzca en los presupuestos de las
Entidades Locales.
Anexos
247
07/08/2007
14:15
Pgina 248
Cuando as proceda, la propia norma deber establecer los

medios y procedimientos que permitan su aplicacin. El
incumplimiento de este requisito podr eximir la aplicacin
de dicha norma a aqullas Entidades locales cuyos presupuestos se vean afectados por el incremento de gasto que
conlleve.
Contabilidad Pblica y Control externo
El rgimen de rendicin, publicacin y aprobacin de la
Cuenta General de las Entidades locales se ajustar a lo
que disponga la legislacin estatal sobre Haciendas locales.
Las cuentas se sometern a la Comisin Especial de
Cuentas de la Entidad local, la cual estar constituida por
miembros de los distintos grupos polticos integrantes de
la respectiva Entidad Local.
OTROS ASPECTOS RELEVANTES

Intermunicipalidad
Las relaciones intermunicipales representan un asunto de
especial importancia dada la excesiva fragmentacin del
mapa municipal espaol.
Las instituciones municipales estn llamadas a jugar un
papel importante en cuanto que permiten superar la baja
eficiencia que produce el exceso de fragmentacin, y
favorecen los espacios funcionales ptimos para el desarrollo de polticas de proximidad.
Manual del Concejal

248
07/08/2007
14:15
Pgina 249
Anexos
La provincia ha de jugar un importante papel en cuanto

que ente local necesario de segundo grado, ostentando
competencias funcionales sobre las de los municipios que
entrarn en juego cuando los municipios por s mismos o
asociados no puedan ejercerlas.
Todo ello, sin perjuicio del pleno respeto a la potestad de
organizacin territorial de las Comunidades Autnomas
que puede manifestarse mediante la creacin de
Comarcas, reas Metropolitanas u otras posibles agrupaciones de municipios.
Se reconoce el ejercicio del derecho de asociacin de
municipios y dems entes territoriales, como manifestacin de su autonoma a travs de Mancomunidades y
Consorcios.
Fortalecimiento de la Calidad Democrtica a travs de la
Participacin Ciudadana

La reforma mantiene y mejora los cauces de informacin sobre derechos y deberes de los ciudadanos, a
travs del Estatuto del Vecino. Suma en un mismo
captulo los derechos y los deberes de los ciudadanos
y los mecanismos de participacin ciudadana.
Se favorece el establecimiento de marcos de encuentro entre el gobierno local y las diferentes organizaciones econmicas y sociales del municipio.
Se impulsa a los gobiernos locales para que, en el ejercicio de su potestad de autoorganizacin, establezcan
mecanismos participativos adaptados a sus circunstancias.
Se regulan con ms detalle las consultas populares y
la necesidad de atender las iniciativas populares.
Anexos
249
07/08/2007
14:15
Pgina 250
Se potencia la utilizacin de las nuevas tecnologas de

la informacin para lograr una comunicacin ms fluida y directa con los ciudadanos.
Gestin de los Servicios Pblicos Locales
El Anteproyecto ofrece un marco mnimo de los gestin de

los servicios pblicos locales, estrictamente necesario
para tener un marco de referencia comn sobre lo que
deba entenderse por tales, pues dicho marco bsico no se
encuentra establecido en ninguna otra norma.
14.3. Sntesis de la Ley 8/2007, de 28 de

Marzo, de Suelo
La nueva ley del suelo, en vigor desde el pasado 1 de julio,
nace con clara vocacin de dar respuesta al problema
social que supone el acceso a la vivienda, regulando la
igualdad en el ejercicio de los derechos constitucionales
asociados al rgimen del suelo y colocando en el centro
de sus prioridades la proteccin del medio ambiente.
Se apuesta por un desarrollo urbano sostenible, en contraposicin al modelo de crecimiento desmesurado e irracional en el que estamos inmersos. En base a esta idea se
fomenta la rehabilitacin frente a la nueva construccin,
se propicia la eficiencia energtica en la construccin de
nuevas viviendas,-ya recogida en el Cdigo Tcnico de la
Edificacin-, se exige que el planeamiento se ajuste a los
principios de movilidad,-transporte pblico-, y accesibilidad,-eliminacin de barreras arquitectnicas-, y se incorpora el elemento de la evaluacin ambiental como requi-
Manual del Concejal

250
07/08/2007
14:15
Pgina 251
Anexos
sito indispensable en cualquier actuacin urbanstica.

Entre sus principales avances incluye el establecimiento
de medidas e instrumentos para evitar la retencin especulativa del suelo, apuesta claramente por la vivienda protegida y por primera vez incorpora un Estatuto de ciudadana, con un catlogo de derechos y deberes del ciudadano en relacin al urbanismo.
Los ciudadanos reclaman nuevas respuestas a los viejos
problemas de desestructuracin y dualizacin de las ciudades, y para dar satisfaccin a estas demandas resulta
inaplazable la gestin racional de un recurso natural, escaso y no renovable como es el suelo, desde una clara
apuesta por desarrollos urbanos de calidad.
La ley de suelo regula las condiciones bsicas que garantizan la igualdad en el ejercicio de los derechos y en el
cumplimiento de los deberes constitucionales relacionados con el suelo en todo el territorio estatal, estableciendo las bases econmicas y medio ambientales de su rgimen jurdico, su valoracin y la responsabilidad patrimonial de las administraciones pblicas en la materia.
En un manual cuyo mbito de aplicacin se circunscribe a
lo local, resulta obligado destacar que la nueva norma, a
travs de su Disposicin Adicional Novena, introduce una
modificacin de la Ley reguladora de las bases de rgimen
local, otorgando las competencias en materia urbanstica
al Pleno municipal del ayuntamiento, estableciendo ms
transparencia y mejora de la informacin urbanstica, a
travs de la regulacin de un conjunto de obligaciones y
de medidas que deben desarrollar e impulsar los ayuntamientos.
Anexos
251
07/08/2007
14:15
Pgina 252
En este sentido, merecen ser destacadas las siguientes:

Reconocimiento de un estatuto de derechos y deberes

de la ciudadana en relacin con el suelo y la vivienda.
Obligacin de gestionar con unos estndares mnimos
de transparencia, de participacin ciudadana real y no
meramente formal, y de evaluacin y seguimiento de
los efectos que tienen los planes sobre la economa y
el medio ambiente, sobre todo en las actuaciones
urbanizadoras de mayor envergadura.
Reserva de suelo residencial para vivienda protegida
vinculando la ordenacin de los usos del suelo con la
efectividad del derecho a la vivienda.
Garanta de una oferta mnima de suelo para vivienda
asequible.
Sencillez y claridad en la informacin de la actividad
urbanstica.
Publicidad y eficacia en la gestin pblica urbanstica.
Todos los instrumentos de ordenacin territorial y de
ordenacin y ejecucin urbansticas, incluidos los de
distribucin de beneficios y cargas, as como los convenios que con dicho objeto vayan a ser suscritos por
la administracin competente, deben ser sometidos al
trmite de informacin pblica y deben incluir un resumen ejecutivo.
Evaluacin y seguimiento de la sostenibilidad del desarrollo urbano.
Elaboracin de un informe de seguimiento de la actividad de ejecucin urbanstica que deber considerar al
menos la sostenibilidad ambiental y econmica. El
informe de sostenibilidad econmica deber ponderar
el impacto de la actuacin urbanstica en la hacienda
local afectada por la implantacin y el mantenimiento
de las infraestructuras necesarias o la puesta en marManual del Concejal
252
07/08/2007
14:15
Pgina 253
Anexos
cha y la prestacin de los servicios resultantes.

Reserva de suelo para vivienda protegida: destinar
suelo adecuado y suficiente para usos productivos y
para uso residencial, con reserva en todo caso de una
parte proporcionada a vivienda sujeta a un rgimen de
proteccin pblica, que al menos, permita establecer
su precio mximo en venta o alquiler. Esta reserva,
como mnimo, comprender los terrenos necesarios
para realizar el 30% de la edificabilidad residencial prevista por la ordenacin urbanstica en el suelo que
vaya a ser incluido en actuaciones de urbanizacin.
Aplicacin, en la ordenacin que se haga de los usos
del suelo, a los principios de accesibilidad universal, de
igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y
hombres, de movilidad, de eficiencia energtica, de
garanta de suministro de agua, de prevencin de riesgos naturales y de accidentes graves, de prevencin y
proteccin contra la contaminacin y limitacin de sus
consecuencias para la salud o el medio ambiente.
Puesta a disposicin de los ciudadanos que lo soliciten
de copias completas de los instrumentos de ordenacin territorial y urbanstica vigentes en su mbito
territorial, as como de los documentos de gestin y de
los convenios urbansticos.
Publicacin por medios telemticos del contenido
actualizado de los instrumentos de ordenacin territorial y urbanstica en vigor, del anuncio de su sometimiento a informacin pblica y de cualesquiera actos
de tramitacin que sean relevantes para su aprobacin
o alteracin.
Publicidad que recoja la identidad de todos los propietarios o titulares de otros derechos reales de las fincas
afectadas durante los ltimos cinco aos en los casos
de alteracin de la ordenacin urbanstica en la que se
incremente la edificabilidad, la densidad por los usos
Anexos
253
07/08/2007
14:15
Pgina 254
del suelo.
Nueva regulacin de las obligaciones de declaracin de
actividades, de bienes patrimoniales y de liquidaciones
de impuestos sobre la renta, patrimonio, o sociedades
por parte de los representantes locales, los miembros
no electos de la Junta de Gobierno Local, los titulares
de los rganos directivos y funcionarios de la administracin local que desempeen puestos directivos de
libre designacin.
Establecimiento de un nuevo rgimen de incompatibilidades durante los dos aos siguientes a la finalizacin
de su mandato de los representantes locales que
hayan ostentado responsabilidades ejecutivas en el
gobierno local.
Nueva ordenacin del registro de intereses y publicidad de las declaraciones anuales de bienes y actividades.
La recin estrenada Ley es la pieza central dentro de un
conjunto de actuaciones diseadas por el Gobierno de
Jos Luis Rodrguez Zapatero con el objetivo de poner
solucin a los fenmenos de corrupcin urbanstica, como
son el refuerzo de los medios de la Fiscala
Anticorrupcin, la creacin de 200 unidades especiales de
la Guardia Civil, la lucha contra el fraude fiscal y contra el
blanqueo de capitales, la creacin del Centro de
Inteligencia contra el crimen organizado, el plan de sostenibilidad de las costas o el proyecto de reforma del Cdigo
Penal.
El nuevo texto legal constituye, en definitiva, un autntico cdigo de conducta para Ayuntamientos y
Comunidades Autnomas, para el propio Estado, en una
clara apuesta por la transparencia, la participacin ciudaManual del Concejal
254
07/08/2007
14:15
Pgina 255
Anexos
dana y los controles sobre el urbanismo, articula una

nueva regulacin que recoge conceptos modernos que
miran al futuro y resuelven los problemas del siglo XXI.
Esta ley es un buen instrumento, una buena respuesta a
nuestro futuro.
Anexos
255
07/08/2007
13:37
Pgina 1
15
07/08/2007
POBLACIN
TA B L A E S TA D S T I C A D E M U N I C I P I O S S E G N
14:19
Pgina 257
07/08/2007
14:19
Pgina 258
07/08/2007
14:19
Pgina 259
Anexos
15. Tabla estadstica de municipios

segn poblacin
Anexos
259
07/08/2007
14:19
Pgina 260
Manual del Concejal

260
16
07/08/2007
LAS HACIENDAS LOCALES
TABLA SOBRE RECURSOS DE FINANCIACIN DE
14:20
Pgina 261
07/08/2007
14:20
Pgina 262
07/08/2007
14:20
Pgina 263
Captulo 14
15. Tabla sobre recursos de

financiacin de las Haciendas Locales
A.- TRIBUTOS.
TEXTO REFUNDIDO LEY DE
A.1.1 - DE IMPOSICION OBLIGATORIA.
HACIENDAS
No requieren acuerdo de imposicin. La Ordenanza fijar tipos LOCALES RDL
impositivos, bonificaciones
2/2004
A.1 IMPUESTOS
IMPUESTO SOBRE BIENES INMUEBLES.

Tributo de carcter real que grava el valor de los bienes inmue- ART. 60 a 77
bles tanto de naturaleza rstica como urbana
IMPUESTO SOBRE ACTIVIDADES ECONMICAS
Tributo de carcter real que grava el ejercicio de actividades ART. 78 a 91
empresariales, profesionales o artsticas
IMPUESTO VEHICULOS DE TRACCION MECNICA
Tributo directo que grava la titularidad de vehculos de traccin ART. 92 a 99
mecnica
A.1.2 DE IMPOSICION POTESTATIVA.
Requieren acuerdo de imposicin y Ordenanza reguladora.
IMPUESTO SOBRE CONSTRUCCIONES, INSTALACIONES
Y OBRAS
ART. 100 a 103
Tributo indirecto que grava la realizacin de cualquier construccin, instalacin u obra
IMPUESTO SOBRE EL INCREMENTO DEL VALOR DE LOS
TERRENOS DE NATURALEZA URBANA
Art. 104 a 110
Tributo directo que grava el incremento de valor puesto de manifiesto en la transmisin de la propiedad
A.2 TASAS.
Podrn establecerse por la utilizacin privativa o el aprovechamiento
especial del dominio Acuerdo de establecimiento y estudio pblico
ART. 20 a 27
local, as como por la prestacin de servicios pblicos o la realizacin
de actividades tcnico-econmico administrativas que afecten o
beneficien al sujeto pasivo.
Tabla sobre recursos de financiacin de las Haciendas Locales
263
07/08/2007
14:20
Pgina 264
A.3 CONTRIBUCIONES ESPECIALES.

Obtencin por el sujeto pasivo de un beneficio o un aumento. Acuerdo
de imposicin y ordenacin que de valor de sus bienes como consecuencia de la realizacin de obras pblicas o del puede remitirse a una
Ordenanza General establecimiento o ampliacin de servicios pblicos
de carcter local el cuerdo de ordenacin debe notificarse individualmente.
A.4 RECARGOS EXIGIBLES SOBRE TRIBUTOS DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS.
Podrn establecerse recargos sobre los impuestos propios de las
Comunidades en los casos expresamente previstos en las Leyes de
dichas Comunidades Autnomas.
B.- PARTICIPACIN EN LOS TRIBUTOS DEL ESTADO Y DE LA
COMUNIDADES AUTONMAS.
La Participacin en los tributos del Estado sern el de la cuanta y criterios establecidos en la Ley de Haciendas Locales. La participacin en los
tributos de las Comunidades Autnomas ser en la forma y cuanta que
determinen las leyes de los respectivos Parlamentos
C.- SUBVENCIONES.
Las ayudas y subvenciones tendrn carcter finalista. Slo se podrn
destinar a las obras y servicios para las que fueron otorgadas.
D.- PRECIOS PBLICOS.
Las Entidades Locales podrn establecer precios pblicos por la prestacin de servicios o la realizacin de actividades de la misma, siempre que
no se puedan exigir tasas.El establecimiento o modificacin correspondern al pleno.
E.- OPERACIONES DE CRDITO.
Podrn concertarse operaciones de crdito en todas sus modalidades,
tanto a corto como a largo plazo, as como operaciones financieras.El crdito podr instrumentarse mediante:Emisin pblica de
deuda.Contratacin de prstamos o crditos.Cualquier otra apelacin al
crdito pblico o privado.Conservacin total o parcial de operaciones preexistentes.
F.- INGRESOS DE DERECHO PRIVADO.
Rendimientos o productos de cualquier naturaleza derivados de bienes y
derechos de propiedad de la Entidad, siempre que no se hallen afectos al
uso o servicio pblico. Tambin sern ingresos de derecho privado el
obtenido por la enajenacin de este patrimonio.
264
ART. 28 a 37
ART 38
ART. 118 a
126
Art. 40
ART. 41 a 47
ART. 48 a 55
ART. 3 a 5
Manual del Concejal
8:01
GLOSARIO DE TRMINOS
08/08/2007
17
Pgina 265
08/08/2007
8:01
Pgina 266
08/08/2007
8:01
Pgina 267
Captulo 15
15. Glosario de trminos

C
Comisin de Gobierno: hoy Junta de Gobierno. rgano
complementario de la Administracin Local, necesario en
municipios superiores a 5.000 habitantes, en aquellos en
que el Reglamento Orgnico lo disponga o as lo acuerde
el Pleno del Ayuntamiento. Es un rgano de asistencia al
alcalde en el ejercicio de sus atribuciones con las atribuciones que el alcalde u otro rgano municipal lo delegue o
le atribuya en su caso las Leyes. Se integra por un nmero de concejales no superior al tercio legal de los mismos,
nombrados y seperados libremente por el alcalde.
Comisiones Informativas: rganos de estudio, informe y
control de los asuntos que se someten a la consideracin
de Pleno o de la Junta de Gobierno. Estar integrada de
forma que su composicin se acomode a la proporcionalidad existente entre los distintos Grupos Polticos representados en la Corporacin.
Concejo Abierto: Forma tradicional de funcionamiento de
municipios; Funcionan en concejo abierto:
Los municipios con menos de cien habitantes y aquellos que tradicionalmente cuentan con este singular
rgimen de gobierno y administracin.
Aquellos otros en los que su localizacin geogrfica
establezca la mejor gestin de los intereses municipales u otras circunstancias lo hagan desaconsejable.
Es el rgimen de Concejo Abierto, el Gobierno y la
Administracin Municipal corresponden a un alcalde y
Glosario de trminos
267
08/08/2007
8:01
Pgina 268
una asamblea Vecinal de la que tomarn parte todos los

electores.
Cuestin de confianza: Propuesta del alcalde, sometida al
Pleno Corporativo, de ratificacin en el cargo, vinculado a
que se aprueben determinados asuntos de especial importancia, a saber: presupuestos de la Corporacin, del
Reglamento Orgnico, de las Ordenanzas Fiscales y la
aprobacin que ponga fin a los trmites de los instrumentos de planeamiento general de mbito municipal.
D
Derecho Privado: Aquella rama del derecho o del
Ordenamiento Jurdico que se ocupa de la regulacin de
las relaciones jurdicas de carcter particular, de las que
existe una manera privada entre cada uno de nosotros,
por lo que est integrado por normas jurdicas de carcter
privado como son las normas civiles, las mercantiles y las
internacionales privadas.
E
Enajenacin de bienes: Transmisin de la propiedad de un
bien o de la titularidad de una Derecho o de una obligacin a un patrimonio distinto.
La enanjenacin supone una transmisin, un desplazamiento de un valor patrimonial entre un patrimonio y otro.
268
Manual del Concejal
08/08/2007
8:01
Pgina 269
Captulo 15
F
FP: Fundacin Pblica. Persona jurdica constituida por un
patrimonio destinado con carcter permanente a la realizacin de un fin de inters general.
Corporaciones Locales, podrn realizar los servicios de su
competencia dotndoles de personalidad jurdica pblica.
G
Gravamen de bienes: Cualquier clase de limitacin, responsabilidad u obligaciones de carcter real que afecten a
la finca o inmueble.
Afeccin jurdica que recae de forma directa sobre el
dominio de una cosa: limitacin del dominio jurdico,
acciones reales, prohibiciones de disponer, etc.
J
JEC: Junta Electoral Central. Mximo rgano de la administracin electoral, de mbito nacional y sede en Madrid,
garante del correcto desarrollo de los diferentes procesos
electorales. Mxima garanta orgnica para el correcto
desarrollo de las elecciones convocadas o del resultado de
las mismas.
Junta de Gobierno Local: Antes Comisin Permanente o
Comisin de Gobierno. rgano complementario de la
Administracin Local, necesario en municipios superiores
a 5.000 habitantes, en aquellos en que el Reglamento
Orgnico lo disponga o as lo acuerde el Pleno del
Glosario de trminos
269
08/08/2007
8:01
Pgina 270
Ayuntamiento. Es un rgano de asistencia al alcalde en el

ejercicio de sus atribuciones con las atribuciones que el
alcalde u otro rgano municipal lo delegue o le atribuya en
su caso las Leyes. Se integra por un nmero de concejales no superior al tercio legal de los mismos, nombrados y
seperados libremente por el alcalde.
L
LBRL: Ley de Bases de Rgimen Local.
Lesividad: Acuerdo contrario al inters pblico.
LGT: Ley General Tributaria 58/2003 de 17 de diciembre.
LOREG: Ley Orgnica de Rgimen Electoral General.
M
Mocin de Censura: Procedimiento de destitucin del
alcalde o Presidente a travs de la presentacin de una
escrito por la mayora absoluta del nmero legal de miembros de la Corporacin, en el que se incorpora un nuevo a
la alcalda o Presidencia.
O
Ordenanzas locales: Disposicin de carcter general emanadas de las Administraciones Pblicas en el ejercicio de
su potestad reglamentaria.
270
Manual del Concejal
08/08/2007
8:01
Pgina 271
Captulo 15
Organizaciones Supramunicipales: Entidades locales cuyo

campo de actuacin se circunscribe a un mbito superior
al territorio municipal: comarca, reas metropolitanas,
mancomunidades de municipios.
rganos desconcentrados: Organismos autnomos locales que tiene por objeto la gestin de forma directa de un
determinado servicio pblico: fundaciones, institutos,
patronatos, consorcios, etc.
P
Presidente Nato: Presidente natural de la Corporacin,
alcalde o presidente.
Principio de unidad de Acto: Principio por el que se ha de
procurar que las secciones de los rganos municipales han
de desarrollarse sin interrupcin e intentar que finalicen el
mismo da de su comienzo.
Procedimientos incoados: Procedimientos de carcter
Jurdico o Administrativo iniciados.
Proceso Contencioso-administrativo: Procedimiento jurisdiccional, planteado contra la Administracin Pblica con
el siguiente objeto - actos administrativos - legalidad de
alguna disposicin general - inactividad de la administracin - actuaciones materiales constitutivas de va de
hecho.
Glosario de trminos
271
08/08/2007
8:01
Pgina 272
Q
Qurum: Asistencia mnima precisa para que un rgano de
la entidad Local correspondiente se considere vlidamente constituido, y en consecuencia se puedan adoptar vlidamente los acuerdos.
R
RB: Reglamento de Bienes de las entidades locales.
RD: Real Decreto.
ROF: Reglamento de Organizacin y Funciones.
S
Sistema Nominal: Forma de emitir el voto a travs del llamamiento nominal de los miembros de la Corporacin.
Sufragio Activo: Facultad de la persona para ejercer legtimamente el derecho al voto. Derecho fundamental de
participacin poltica.
Sufragio Pasivo: Facultad de la persona - condicin de elegibles de la misma, en los diferentes procesos electorales.
derecho fundamental de acceso a cargos pblicos.
Sufragio Universal: Derecho de toda persona a elegir y ser
elegido, con sujecin a las determinaciones establecidas
por la Ley.
272
Manual del Concejal
08/08/2007
8:01
Pgina 273
Captulo 15
T
TRL: Texto Refundido de las Disposiciones Legales vigentes en materia de rgimen Local.
TRLHL: Texto Refundido de la Ley de Haciendas Locales
(aprobado por RDL 2/2004 de 5 de marzo).
V
Voto de Calidad: Facultad que se confiere al Presidente de
un rgano de la Administracin Local, para dirimir un
empate en la votacin para la aprobacin de un asunto.
Glosario de trminos
273
07/08/2007
13:37
Pgina 1
08/08/2007
7:52
DIRECTORIO
directorio:Maquetaci n 1
Pgina 275
08/08/2007
7:52
Pgina 276
08/08/2007
7:52
Pgina 277
Directorio
Directorio
Comisin Ejecutiva Federal del PSOE
Psoe-Cef
C/ Ferraz, 70
28008 Madrid
Tfnos.: 91/5820444
Fax: 91/5820422-30
Psoe Gobelas
C/ Gobelas, 31
28023 Madrid
Tfnos.: 91/5820000
Congreso de Los Diputados

Grupo Parlamentario Socialista
C/ Florida Blanca S/N.
28014 Madrid
Tfnos.: 91/3906618
Senado
Grupo Socialista del Senado
Plaza de la Marina Espaola, 8
28071 Madrid
Tfnos.: 91/5381086 - 70
Grupo Parlamentario del Partido Socialista

Europeo
Delegacin Espaola
Plaza de las Cortes, 9
28014 Madrid
Tfnos.: 91/4297556
www.psoe-pe.org
277
08/08/2007
7:52
Pgina 278
Federacin Espaola de Municipios y

Provincias (FEMP)
Madrid
C/ Nuncio, 8
28005 Madrid
Tfnos.: 91/3643700
Fax: 91/3655482
e-mail: femp@femp.es
Manual del Concejal

278

Guia Del Consejal

Transféré par

Informations du document

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Guia Del Consejal

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Inicio:Maquetaci n 1

MANUAL DEL CONCEJAL

NUESTRO MS SINCERO AGRADECIMIENTO A LA EJECUTIVA

Secretara Federal de Poltica Municipal y Libertades Pblicas

En ese empeo el impulso de un nuevo gobierno de la ciudad es

Manual del Concejal

Secretara Federal de Poltica Municipal y Libertades Pblicas

tos ecolgicos y urbansticos y la creacin de la Unidad Especial

El formato supone una II edicin de la Secretara Federal de

lvaro Cuesta Martnez

2.2. Los rganos colegiados:

2.3. Los Concejales

2.4. Los Grupos Polticos

3 EL FUNCIONAMIENTO DEL AYUNTAMIENTO

3.2. El funcionamiento de la Junta de Gobierno Local

5.2. Concejos abiertos

6 PERSONAL AL SERVICIO DE LAS

6.4. El personal propio de las Corporaciones Locales

7.1.2. Ingresos de Derecho Pblico

7.2. Gestin de los ingresos

7.3. Gestin presupuestaria

8 LOS BIENES DE LAS ENTIDADES LOCALES

8.6. Enajenacin de los bienes

9.3. La gestin urbanstica

10.2. Clases de Contratos

Las potestades reglamentaria y de autoorganizacin.

Secretara Federal de Poltica Municipal y Libertades Pblicas

aquellas que, de entre las anteriores, establezcan sus

Municipios cuya poblacin supere los 250.000 habitantes.

La provincia est determinada por la agrupacin de los

Manual del Concejal

las diputaciones u otras corporaciones de carcter representativo.

LA ORGANIZACIN DEL AYUNTAMIENTO

2. La organizacin del Ayuntamiento

El alcalde, los Tenientes de alcalde y el Pleno existen

La organizacin del Ayuntamiento

Secretara Federal de Poltica Municipal y Libertades Pblicas

mine o en el caso de que lo acuerde el Pleno por mayora

2.1. Los rganos unipersonales: el alcalde y

2.1.1. Nombramiento y cese

Manual del Concejal

Secretara Federal de Poltica Municipal y Libertades Pblicas

La mocin de censura deber ser propuesta, al menos,

mocin de censura rene los requisitos exigidos en este

Secretara Federal de Poltica Municipal y Libertades Pblicas

Las referencias hechas a los concejales a efectos de

Los cambios de alcalde como consecuencia de una

el sistema de concejo abierto no tendrn incidencia en la

La mocin de censura ha de ir suscrita por la mayora

Los presupuestos anuales.

La organizacin del Ayuntamiento

Secretara Federal de Poltica Municipal y Libertades Pblicas

La presentacin de la cuestin de confianza vinculada al

Secretara Federal de Poltica Municipal y Libertades Pblicas

Los concejales que votasen a favor de la aprobacin de un

C. Otros supuestos de prdida de la condicin de

tindose al procedimiento general regulado en el artculo

Dirigir el gobierno y la administracin municipal.

Los supuestos recogidos en el artculo 177.5 del Real

Secretara Federal de Poltica Municipal y Libertades Pblicas

expresamente sean declarados necesarios y urgentes,

Que su importe total anual no supere el 5% de los

Desempear la jefatura superior de todo el personal, y

competencia, incluso cuando las hubiere delegado en otro