El REPRO: una eliminacin de hecho

CEPA
18/01/2017
"Todo el tiempo estamos viendo qu podemos hacer para mantener el empleo. Jorge Triaca trabaja veinte
horas por da y est viendo con diferentes instrumentos, como los Repro (Programa de Recuperacin
Productiva), resolviendo trabas.
Mauricio Macri, 22/03/2016

Desde la asuncin de Cambiemos, los REPRO (Programa de Recuperacin Productiva sostenido

por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social -MTEySS-) han tenido un recorte significativo,
dedicndole en recursos menos de un tercio de lo aplicado en 2015 (de $1.174.092.576 a $359.756.000
en 2016).

Lo mismo ha sucedido con la cantidad de prestaciones (cantidad pagos totales en concepto de

REPRO). De un total de 756.487 en 2015, se redujeron a 123.056, una merma de 84%. Tambin se
vieron reducidas la cantidad de empresas alcanzadas: de 402 en 2015 a 89 en 2016, una disminucin de
79%.

La evolucin de montos de REPRO durante el gobierno anterior daba cuenta de un

comportamiento tijera con respecto a la evolucin del empleo: una relacin inversa. A menos empleo,
mas REPRO, y viceversa. En efecto, a partir de 2009 la cantidad de empleados registrados se incrementa
cada ao mientras que se reduce el valor real de los montos liquidados (actualizados a salarios de 2009,
segn la variacin de las remuneraciones promedio en base a SIPA), aunque la disminucin tiene lugar
con menor intensidad en la medida que aumenta la variacin de la cantidad de empleados. Por ejemplo,
en 2011 el aumento de empleados es 4,62% y los montos de REPRO se reducen 52,68%, mientras que
en 2012 el aumento es menor, de 1,34% y por ende la reduccin del REPRO es tambin menor, 21,11%.

Sin embargo, en 2016 sucede lo contrario: el empleo se retrae y lo mismo ocurre con montos y

prestaciones de REPRO. La variacin de trabajadores registrados tiene valores negativos por primera vez
en todo el periodo analizado, de 0,79%, y el REPRO deja de funcionar como herramienta contracclica:
sufre una profunda cada de la variacin real de los montos liquidados en REPRO, de 76,94%.

A modo enunciativo, en el informe se detallan casos de empresas del ramo industrial que

recibieron REPRO durante 2015 y que, ante la finalizacin del REPRO en 2016 conjugada con la
modificacin del contexto macroeconmico (convirtindolo en un escenario adverso para fines
productivos), despidieron o suspendieron trabajadores en el ltimo ao. Es el caso de las textiles Herzo,
Guilford, Karavell e Hilados, las firmas de autopartes Montich y Gestamp, la metalrgica Finpak, y la
empresa de curtiembre Sadesa.

Otras firmas (textiles Enod y Colortex, empresa del rubro plstico Yersiplast y Frigorifico General

Acha) recibieron REPRO hasta 2016, y a la finalizacin de la asistencia (en las postrimeras del ao)
despidieron o suspendieron trabajadores.

En funcin de lo expuesto, se observa que el eje conductor de la poltica laboral del gobierno de

Mauricio Macri sigue una lnea de significativa coherencia: en la medida en que el derecho del trabajo
consiste en la intromisin de un orden pblico y social en favor de los trabajadores, entre las relaciones
jurdicas conformadas por el mercado, las polticas del macrismo niegan esta esencia y conforman una
suerte de doctrina de abolicionismo laboral. En este marco, los despidos del sector pblico, la
consiguiente libertad para despedir derivada de ese gesto, las ofertas paritarias estatales por debajo de
la inflacin, los ineficaces acuerdos antidespidos (en mayo y noviembre) y la virtual eliminacin de los
REPRO, han sido caractersticos de la concepcin macrista sobre el trabajo.

La escasa implementacin de los REPRO resulta adems llamativa luego de que el programa

fuera votado por ley en el marco de la denominada Ley Pyme, sancionada el 1 de agosto de 2016. Sin
embargo, la realidad muestra otro derrotero: a pesar de la importancia sustantiva a travs de la ley, la
implementacin lejos estuvo de cumplir con las necesidades concretas de las pymes. Recin en el mes
de diciembre de 2016 se puso en prctica el trmite simplificado de REPROMiPyME, aunque las
expectativas parecen estar lejos de resolver los problemas. Los REPRO fueron suspendidos de hecho, a
pesar de haberse votado por ley.

Otras explicaciones pueden vertirse para analizar la brutal reduccin de REPRO en 2016. Si bien

hay subsidios que desde la lgica oficial deben suprimirse, hay otros que el propio macrismo considera
vlidos. El acuerdo del REPRO implica ayudar a la empresa en situacin de crisis, cuidando el empleo,
exigiendo para ello una propuesta respecto de cmo superar la situacin crtica y mediando la obligacin
de no despedir personal. La implementacin de estos beneficios se realiza a travs de la trasferencia de
los recursos a los trabajadores va Anses, lo cual favorece la posicin relativa de los trabajadores ante la
situacin de dificultad empresaria. En cambio, Cambiemos propone lo estipulado en el Plan Primer
Empleo (que el nuevo ministro de Hacienda propone reimpulsar): un beneficio a las empresas con la quita
de contribuciones patronales conjuntamente con un subsidio directo a la empresa que compensa el
costo de los aportes personales de los trabajadores. Es decir, la empresa recibe un subsidio por algo
que aportaran otros, los trabajadores. Todo ello con la nica condicin de no disminuir la plantilla, sin
considerar las ganancias de quien usufructe el beneficio. (1)

En lnea con esta lgica de intervencin laboral pro empresaria-, incluso el documento interno

Balance 2016 y Planificacin 2017. Aporte ministerial a objetivos de gobierno del MTEySS al que
accedi CEPA, plantea la creacin de un Sistema de Empalme que supuestamente permita a los
trabajadores sin empleo, pero percibiendo alguno de los programas nacionales de empleo, llegar a
obtener un empleo formal. Pero ese documento expresa en el apartado Del asistencialismo a la
productividad que los participantes de los programas nacionales de empleo implementados por el
MTEySS podrn seguirpercibiendo la ayuda econmica mensual una vez que accedan a un empleo
formal en el sector privado. Es decir, se establece que son los beneficiarios quienes deben conseguir
trabajo para mantener la ayuda de los programas ministeriales, que en 2016 comprendieron a 562.234
beneficiarios y alcanzaron un monto transferido de $3.282.738.680.
(1) CEPA UEPLAS (2016), Comentarios al Plan de Primer Empleo, o sobre cmo regresamos al
neoliberalismo laboral, disponible en este enlace.
Centro de Economa Poltica Argentina (CEPA)