Anteproyecto de Ley 193 Del 09 de Marzo 2015.

Asamblea Nacional
Secretara General
TRMITE LEGISLATIVO
2014-2015
193
ANTEPROYECTO DE LEY:
PROYECTO DE LEY:
LEY:
GACETA OFICIAL:
TTULO:
QUE REFORMA LA LEY 22 DE 2006 QUE REGULA LA

CONTRATACIN PBLICA Y DICTA OTRAS DISPOSICIONES.
FECHA DE PRESENTACIN:
9 DE MARZO DE 2015.
PROPONENTE:
H.D. ANA MATILDE GMEZ R.
COMISIN:
ECONOMA Y FINANZAS.
Apartado 0815-01603 Panam 4 , Panam
ANTEPROYECTO DE LEY N193

COMISIN DE ECONOMA Y FINANZAS
Panam, 9 de marzo de 2015.
Honorable Diputado
ADOLFO VALDERRAMA
Presidente de la Asamblea Nacional
Respetado seor Presidente:
En ejercicio de la facultad legislativa que me confiere el artculo 108 del Reglamento Orgnico
del Rgimen Interno de la Asamblea Nacional, presento a consideracin de esta Augusta Cmara
el Anteproyecto de ley "Que reforma la Ley 22 de 2006 que regula la Contratacin Pblica y
dicta otras disposiciones", y que me merece la siguiente:
EXPOSICIN DE MOTIVOS
Las contrataciones pblicas son herramientas usadas por los Estados para adquirir bienes y
servicios con fondos pblicos. Segn datos del Banco Interamericano de Desarrollo, ests
operaciones representan hasta un 15% del Producto Interno Bruto en los pases desarrollados y
hasta un 30% en los pases en desarrollo.
En los pases desarrollados el buen manejo de las contrataciones pblicas ha reducido los costos
de transaccin, bajando los precios sin afectar a los proveedores y optimizado la relacin costocalidad y esto ha sido solo posible con un sistema eficiente y transparente. Esta transparencia se
manifiesta positivamente en el gasto pblico, la imagen del pas y el desarrollo de las empresas,
por lo cual resulta crucial que se promueva la transparencia en las contrataciones pblicas, no
slo para investigar y sancionar eventuales hechos de corrupcin sino tambin, y
fundamentalmente, para prevenir que esos hechos sucedan.
A nivel mundial existen regulaciones para prevenir el fraude, el derroche, la corrupcin, el
proteccionismo local y para asignar de manera eficiente recursos pblicos escasos. La Repblica
de Panam es signataria de la Convencin Interamericana Contra la Corrupcin , la cual en su
artculo 5 establece la aplicabilidad de medidas preventivas destinadas a crear, mantener y
fortalecer sistemas para la adquisicin de bienes y servicios por palie del Estado que aseguren
publicidad, equidad y eficiencia. Igualmente es signataria de la Convencin de las Naciones
Unidas Contra la Corrupcin, la cual en su artculo 9 establece los marcos legales que cada
Estado parte deber considerar para garantizar sistemas de contratacin pblica basados en la
transparencia, competencia y objetividad.
Por lo cual en el ao 2006, despus de once aos que no se haca una reforma en materia de
Contratacin Pblica, se redacta, se aprueba y se promulga la Ley 22 de 27 de junio de 2006 que
regula la Contratacin Pblica con la finalidad de satisfacer las necesidades colectivas, mediante
la prestacin de servicios pblicos a la comunidad en general a travs de la seleccin de personas
naturales o jurdicas, con las cuales el Estado contrata la adquisicin de bienes y servicios, la
ejecucin o reparacin de obras nacionales, adems de la venta o arrendamiento de bienes

pertenecientes al patrimonio de la Nacin, obteniendo una adecuada administracin de los
recursos del Estado.
Mediante esta Ley se crearon estructuras innovadoras y modernas, como la Direccin General de
Contrataciones Pblicas, un ente con personera jurdica y patrimonio propio que tiene la
responsabilidad de asesorar y fiscalizar todas las actuaciones de las dems entidades del Estado
en materia de Contratacin Pblica. Igualmente se cre un tribunal independiente para que
conozca en nica instancia el Recurso de Impugnacin en contra de los diferentes actos
administrativos que en materia de contratacin pblica emitan las entidades del Estado, as como
la apelacin contra la resolucin administrativa delos contratos cuando los particulares
consideren que sus derechos han sido violados.
La Ley 22 de 27 de junio de 2006, estableci procedimientos lmovadores y modernos en materia
de contratacin pblica, acorde con las exigencias de los organismos internacionales, con el fin
de seleccionar la propuesta ms conveniente para los intereses del Estado, lo cual garantiza la
participacin de un mayor nmero de oferentes, permitiendo una mayor competencia en igualdad
de oportunidades, publicidad en el acto pblico y transparencia en la gestin pblica en beneficio
del Estado.
Este innovador marco legal fue reconocido a nivel nacional e internacional como un instrumento
legal de avanzada, la cual simplifica los procedimientos, impulsa el uso de las tecnologas de la
informacin (TIC's) en las compras gubernamentales a travs de la creacin del Sistema
Electrnico de Contrataciones Pblicas "PanamaCompra", permitiendo agilidad, una mayor
transparencia y participacin de los proponentes en igualdad de condiciones en los actos de
seleccin de contratistas.
La misma fue consensuada por todos los entes pblicos, y la sociedad civil, quienes manifestaron
su conformidad a los nuevos cambios en materia de contratacin pblica, y la misma fue
reformada durante el perodo del gobierno que la promulg, mediante la Ley 41 de 2008; la cual
tuvo como objetivo aclarar ciertos conceptos que tena esta norma, sin hacer modificaciones que
desvirtuaran el propsito de la Ley.
Durante el ltimo quinquenio, a la Ley 22 de 27 de junio de 2006, se le hicieron nueve reformas a
travs de la Ley 69 de 2009, la Ley 80 de 2009, la Ley 12 de 2010, la Ley 30 de 2010, la Ley 66
de 2010, Ley 48 de 201, la Ley 15 de 2012, la Ley 62 de 2012 y la Ley 82 de 2012. En estas
reformas, se crearon nuevos procedimientos innecesarios como la licitacin abreviada, la
licitacin por mejor valor con evaluacin separada, se modific el efecto suspensivo del recurso
de impugnacin y se aument al 15% el monto de la Fianza de Recurso de Impugnacin.
Adicional se rebajaron todos los tiempos establecidos en la Ley, lo que permiti que se
cometieran actos de corrupcin y mal uso de los fondos pblicos, violaciones al principio de
transparencia y del debido proceso, as como el de responsabilidad de los servidores pblicos.
Ante este panorama, es evidente la necesidad de retrotraer la Ley 22 de 27 de junio de 2006, a fin
de restaurar los cambios que permitieron el descontrol y abuso en las contrataciones pblicas.
Igualmente, se hace necesario aprovechar esta oportunidad para incluir ciertas mejoras que son
necesarias a fin de tener una Ley mucho ms eficaz y transparente mantenindose el objetivo y el
espritu de la ley original.
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Es imperante para recobrar la confianza en los procesos de contratacin pblica, que estos
cumplan con un conjunto de reglas y parmetros que mejoren las prcticas en esta materia con el
propsito de cumplir cabalmente con los fines del Estado y a la vez alcanzar la adecuada
administracin de los recursos pblicos, siempre dentro un marco de transparencia, eficiencia,
eficacia y economa.
ANTEPROYECTO DE LEY N193

COMISIN DE ECONOMA Y FINANZAS
ANTEPROYECTO DE LEY No.
De
de
de 2015
Que reforma la Ley 22 de 2006 que regula la Contratacin Pblica y dicta otras
disposiciones
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA:
Artculo 1. El artculo 1 de la Ley 22 de 2006 queda as:

Artculo 1. mbito de aplicacin. La presente Ley tiene por objeto establecer las reglas y
los principios bsicos de obligatoria observancia que regirn los contratos pblicos que
realicen el Gobierno Central, las entidades autnomas y semiautnomas, la Caja de Seguro
de Social, el Programa de Ayuda Nacional (PAN), los Municipios, las Juntas Comunales,
los intermediarios financieros y las sociedades annimas en las que el Estado sea
propietario del cincuenta y uno por ciento (51 %) o ms de sus acciones o patrimonio para:
1.
La adquisicin o arrendamiento de bienes por parte del Estado.
2.
La ejecucin de obras pblicas.
3.
La disposicin de bienes del Estado, incluyendo su arrendamiento.
4.
La prestacin de servicios.
5.
La operacin o administracin de bienes.
6.
Las concesiones o cualquier otro contrato no regulado por ley especial.

La adquisicin de medicamentos, insumos y equipos mdicos, por parte de la Caja de
Seguro Social, se regir por lo establecido en la Ley 1 de 2001, sobre medicamentos y otros
productos para la salud humana, y dems disposiciones legales vigentes en la materia.
Las instituciones pblicas de carcter educativo y de investigacin cientfico que
autorice el rgano Ejecutivo podrn realizar proyectos, programas y actividades a travs de
asociaciones de inters pblico a que se refiere el numeral 4 del artCulo 64 del Cdigo
Civil. Las contrataciones que realicen estas asociaciones con fondos pblicos podrn
someterse a los procedimientos de esta Ley.
Las contrataciones que realicen las empresas de distribucin elctrica para el proyecto de
soterramiento del cableado e infraestructuras de los servicios de telecomunicaciones y de
televisin pagada se regirn por las reglas de derecho privado que rigen sus actos de
contratacin.

Artculo 2. Glosario.
Para los fines de la presente Ley, los siguientes trminos se
entendern as:
1.
Acto de homologacin. Aquel mediante el cual los aspirantes a participar en un
procedimiento de seleccin de contratista, realizan consultas y observaciones al Pliego

de Cargos, que afecten su participacin en dicho acto, una vez homologado el pliego de
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cargos por los posibles proponentes y la entidad contratante, estos expresan su

conformidad y aceptacin, sin reservas, de los documentos de la contratacin, luego de
confrontados y puestos en relacin de igualdad.
2.
Acto pblico. Procedimiento administrativo por el cual el Estado, preVIa
convocatoria pblica, selecciona entre varios proponentes, ya sean personas naturales o

jurdicas y en igualdad de condiciones y oportunidades, la propuesta o las propuestas
que renen los requisitos que sealan la Ley, los reglamentos y el pliego de cargos.
3.
Adjudicacin. Acto por el cual se pone fin a la etapa precontractual, en donde la
entidad licitante determina, reconoce, declara y acepta mediante resolucin motivada la

propuesta ms ventajosa, que ha cumplido con todos los requisitos y exigencias del
Pliego de Cargos, con base en la Ley y los reglamentos.
4.
Adjudicatario.
Persona natural o jurdica, o consorcio o asociacin accidental,
nacional o extranjero, sobre la cual, previo cumplimiento de las formalidades previstas

en la Ley, recae la adjudicacin definitiva de un acto de seleccin de contratista.
5.
Autoridad competente para autorizar la contratacin directa. Ente facultado para
exceptuar del procedimiento de seleccin de contratista y autorizar la contratacin

directa, en los casos sealados expresamente en esta Ley.
Le corresponder al Ministerio de Economa y Finanzas exceptuar del acto pblico y
autorizar las contrataciones directas, segn se describen en la presente Ley, hasta la
suma de trescientos mil balboas (B/.300,OOO.OO); no obstante, dicha facultad, en el caso
de los intermediarios financieros y de las sociedades annimas en las que el Estado sea
propietario del cincuenta y uno por ciento (51 %) o ms de sus acciones o patrimonio, le
corresponder a la Junta Directiva de cada una de estas entidades.
Le corresponder al Consejo Econmico Nacional exceptuar del acto pblico y autorizar
las contrataciones que superen la suma de trescientos mil balboas (B/.300,OOO.OO) hasta
la suma de tres millones de balboas (B/.3,OOO,OOO.OO).
Le corresponder al Consejo de Gabinete exceptuar del acto pblico y autorizar las
contrataciones directas a los contratos que superen la suma de tres millones de balboas
(B/.3,OOO,OOO.OO).
6.
Autorizacin de contratacin directa. Acto mediante el cual la autoridad
competente excepta del procedimiento de seleccin de contratista y autoriza a una

institucin del Estado para contratar directamente.
7.
Aviso de convocatoria. Informacin concreta que debe incluir, como mnimo, la
descripcin del acto pblico y la identificacin de la entidad licitante; la direccin

electrnica o la oficina donde puede examinarse u obtenerse el pliego de cargos; el
lugar, el da y la hora de presentacin de las propuestas; el lugar, el da y la hora de
inicio del acto pblico; el lugar, el da y la hora de la reunin previa y homologacin
cuando proceda; una breve descripcin del objeto contractual, la partida presupuestaria
y, en el caso de disposicin de bienes del Estado, el valor estimado.
8.
Catlogo Electrnico de Productos y Servicios. Vitrina virtual que contiene todos
los productos y servicios que han sido incluidos en convenios marco ya perfeccionados
y vigentes. Las entidades del Estado debern consultar este Catlogo antes de proceder
a llamar a un acto de seleccin de contratista.
9.
Consorcio o asociacin accidental.
Agrupacin de dos o ms personas que se
asocian para presentar una misma propuesta en forma conjunta, para la adjudicacin, la
celebracin y la ejecucin de un contrato, y que responden solidariamente de todas y
cada una de las obligaciones derivadas de la propuesta y del contrato.
10.
Contratacin directa. Facultad que tiene la entidad licitante de elegir directamente
al contratista, sin que exista competencia entre oferentes, fundamentndose en las

excepciones establecidas en esta Ley.
11.
Contratacin electrnica. Procedimiento de seleccin de contratista que utiliza el
Estado para la adquisicin y disposicin de bienes, arrendamientos, obras, servicios y

consultoras, a travs de medios de Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin
(TICs), de conformidad con las normas reguladoras de los documentos electrnicos y de
firmas electrnicas y de firmas electrnicas calificadas y de los prestadores de servicios
de certificacin de firmas electrnicas y del intercambio de documentos electrnicos.
12.
Contratacin menor. Procedimiento que permitir, de manera expedita, la
adquisicin de bienes, obras y servicios que no excedan los treinta mil balboas
(B/.30,OOO.OO), cumplindose con un mnimo de formalidades y con sujecin a los
principios de contratacin que dispone la presente Ley.
Este procedimiento ser
debidamente reglamentado por la Direccin General de Contrataciones Pblicas.
13.
Contratista. Persona natural o jurdica o consorcio o asociacin accidental,
nacional o extranjero, domiciliado dentro o fuera del territorio de la Repblica de

Panam, que goce de plena capacidad jurdica, vinculado por un contrato con el Estado,
producto de ser adjudicatario de un procedimiento de seleccin de contratista.
14.
Contrato de obras. Aquel que celebren las entidades estatales para la construccin,
el mantenimiento, la reparacin, la instalacin y, en general, para la realizacin de

cualquier otro trabajo material sobre bienes muebles e inmuebles, cualquiera que sea la
modalidad y pago.
15.
Contrato de prestacin de servicios. Aquel que celebren los entes pblicos para
desarrollar actividades relacionadas con la administracin o el funcionamiento de la

entidad. Estos contratos solo podrn celebrarse cuando dichas actividades no puedan
realizarse con personal de planta o requieran conocimientos especializados.
16.
Contrato de suministro. Aquel relacionado con la adquisicin de bienes muebles,
con independencia del tipo de bien, la modalidad o caracterstica que revista el contrato,
siempre que implique la entrega y/o instalacin, y/o reparacin y/o mantenimiento de
bienes en el tiempo y lugar fijados, de conformidad con las especificaciones tcnicas
descritas en el pliego de cargos o en el contrato a un precio determinado, el cual puede
ser pagado total o parcialmente.
17.
Contrato llave en mano. Aquel en el cual el contratista se obliga frente al Estado a
realizar diferentes prestaciones que deben incluir, por regla general, estudios, diseos,
pliegos de cargos y ejecucin de una obra a cambio de un precio determinado por la
entidad licitante. En estos casos, la entidad licitante debe establecer las bases y los
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trminos de referencia que determinen con mayor precisin la obra que va a ser
ejecutada.
Se podr incluir dentro del concepto llave en mano el equipamiento, el funcionamiento
de la obra o cualquier otra prestacin cuando as lo requiera la entidad pblica.
De igual manera, se podr utilizar esta modalidad de contratacin en la adquisicin de
bienes cumpliendo las reglas anteriores.
Los bienes y derechos que se deriven de este tipo de contrato pasarn a ser propiedad del
Estado.
18.
Contrato pblico. Acuerdo de voluntades, celebrado conforme a Derecho, entre
dos entidades estatales o un ente estatal en ejercicio de la funcin administrativa y un

particular, sea persona natural o jurdica o consorcio o asociacin accidental, nacional o
extranjero, del cual surgen derechos y obligaciones para ambas partes y cuya finalidad
es de carcter pblico.
19.
Convenio marco. Aquel en el que se establecen preCIOS y condiciones
determinados durante un periodo de tiempo definido.
20.
Entidad contratante. Ente pblico qlle suscribe un contrato de acuerdo con los
procedimientos y las normas constitucionales y legales, previo el cumplimiento del

procedimiento de seleccin de contratista establecido por esta Ley, o la correspondiente
excepcin de este, de ser procedente.
21.
Fianza de cumplimiento. Garanta exigida al adjudicatario de un acto de seleccin
de contratista o beneficiario de una excepcin de procedimiento de seleccin de

contratista, para el fiel cumplimiento del contrato u obligacin de ejecutar su objeto y,
una vez cumplido este, de corregir los defectos a que hubiera lugar de ser el caso.
22.
Fianza de cumplimiento de inversin.
Garanta exigida al contratista en caso de
contratos de adquisicin o disposicin de bienes, en los que exista la obligacin de

invertir una suma de dinero, con el objeto de garantizar el cumplimiento de la inversin
en el plazo y bajo las condiciones pactadas.
23.
Fianza de pago anticipado. Aquella que tiene por objeto garantizar el reintegro de
una suma de dinero entregada en concepto de adelanto al contratista. Esta garanta es

exigible en la medida en que el contratista no utilice las sumas de dinero adelantadas
para la oportuna y debida ejecucin del contrato.
24.
Fianza de propuesta. Garanta precontractual establecida en el pliego de cargos y
presentada en el acto de seleccin de contratista, con la finalidad de garantizar la oferta

de los proponentes, as como de garantizar que el contratista firme el contrato y presente
la fianza de cumplimiento, dentro de los plazos establecidos en esta Ley.
Se excepta la presentacin de esta fianza en la licitacin de subasta en reversa y de
subasta de bienes pblicos que se realicen de manera electrnica.
25.
Fianza de recurso de impugnacin. Garanta que el proponente debe adjuntar al
recurso de impugnacin, cuando este considere que se han violado sus derechos en un
procedimiento de seleccin de contratista, con el objeto de garantizar los peIjuicios y las
lesiones que se le pudiera causar al inters pblico.
26.
Licitacin de subasta en reversa. Proceso de puja y repuja con la finalidad de
obtener el mejor precio de un bien, de un servicio o de una obra para la institucin o las
instituciones, dentro de un plazo determinado.
27.
Licitacin para convenio marco. Procedimiento de seleccin de contratista en el
que se seleccionar uno o ms proponentes, con los cuales se firmar un contrato de

productos o servicios de uso masivo y cotidiano, llamado convenio marco, en el cual se
establecern precios y condiciones determinados durante un periodo de tiempo definido.
28.
Licitacin por mejor valor. Procedimiento de seleccin de contratista en el que el
precio no necesariamente es el factor determinante, el cual podr realizar una institucin

del Estado cuando la complejidad del suministro o del servicio que va a ser contratado
as lo requiera y el monto de la contratacin sea superior a los treinta mil balboas
(B/.30,000.00).
En este procedimiento, se ponderarn los aspectos solicitados en el
pliego de cargos y se adjudicar al proponente que obtenga el mayor puntaje de acuerdo

con la metodologa de ponderacin, siempre que este cumpla con los requisitos mnimos
obligatorios exigidos en el pliego de cargos.
29.
Licitacin Pblica o por Precio. Procedimiento de seleccin de contratista en el
que el precio es el factor determinante, siempre que se cumpla con todos los requisitos y
aspectos tcnicos exigidos en el pliego de cargos.
Este procedimiento se utilizar
cuando el monto de la contratacin sea superior a los treinta mil balboas (B/.30,000.00).
30.
Certificado Electrnico. Documento electrnico expedido por un prestador de
servicios de certificacin de firmas electrnicas, que vinculan los datos de verificacin

de una firma electrnica a un firmante y confirma su identidad.
31.
Orden de compra. Documento que utilizan, de manera eventual, las entidades
estatales contratantes, mediante el cual se formaliza la relacin contractual de un acto de

seleccin de contratista o la correspondiente excepcin, que no exceda de doscientos
cincuenta mil balboas (B/.250,000.00). En el caso de las rdenes de compra amparadas
por un convenio marco, estas no contarn con ningn tipo de restriccin con respecto al
monto-;-
32.
Pliego de cargos. Conjunto de requisitos exigidos unilateralmente por la entidad
contratante en los procedimientos de seleccin de contratista para el suministro de

bienes, la construccin de obras pblicas o la prestacin de servicios, incluyendo los
trminos y las
condiciones del contrato que va a celebrarse, los derechos y las
obligaciones del contratista y el procedimiento que se va a seguir en la formalizacin y

ejecucin del contrato.
En consecuencia, incluir reglas objetivas, justas, claras y
completas que permitan la mayor participacin de los interesados en
igualdad de
condiciones.
En el pliego de cargos no se podrn insertar requisitos o condiciones contrarias a la ley y
al inters pblico. Cualquier condicin contraria a esta disposicin ser nula de pleno
derecho.
33.
Precio mximo de referencia. Es aquel previamente establecido por las entidades
contratantes en el procedimiento de subasta en reversa. En ningn caso, las pujas y
repujas de los proponentes en este procedimiento de seleccin de contratista podrn ser

superiores a este precio.
34.
Procedimiento de seleccin de contratista. Es el procedimiento administrativo por
el cual el Estado, previa convocatoria pblica, selecciona al proponente, ya sea persona

natural o jurdica, o consorcio o asociacin accidental, nacional o extranjero, y en
igualdad de condiciones y oportunidades, la propuesta o las propuestas que renen los
requisitos que sealan la ley, los reglamentos y el pliego de cargos.
35.
Reclamo. Accin que pueden interponer las personas naturales o jurdicas contra
todo acto u omisin ilegal o arbitrario ocurrido durante el proceso de seleccin de

contratista y antes de que se adjudique, mediante resolucin, el acto pblico
correspondiente.
36.
Recurso de impugnacin. Es el recurso que pueden interponer todas las personas
naturales o jurdicas que se consideren agraviadas por una resolucin que adjudique un
acto de seleccin de contratista, la declaratoria de desercin o el acto o resolucin por el
cual se rechazan las propuestas, el recurso de apelacin contra la resolucin
administrativa del contrato y la inhabilitacin del contratista, en el cual se considere que
se han cometido acciones u omisiones ilegales o arbitrarias. Este recurso agota la va
gubernativa.
37.
Registro de proponentes. Base de datos administrada por la Direccin General de
Contrataciones Pblicas, en la cual se registran los proponentes que participan en los

procedimientos de seleccin de contratista y los que se celebren a travs de medios
electrnicos. Igualmente, se registrarn los proponentes a los cuales se les adjudique un
acto de seleccin de contratista y con los cuales se firme un contrato.
38.
Reunin previa y homologacin. Es la celebrada entre la entidad contratante y
quienes tienen inters de participar en un determinado acto de seleccin de contratista

cuyo monto sea superior a los ciento setenta y cinco mil balboas (B/.175,000.00), con el
propsito de absolver consultas y de formular observaciones que puedan afectar la
participacin de los posibles postores en condiciones igualitarias, as como de aclarar
cualquier aspecto relacionado con el pliego de cargos u otros documentos entregados.
39.
Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas "PanamaCompra". Aplicacin
informtica administrada por el Estado que automatiza las operaciones y los procesos
que intervienen en la contratacin pblica, y que vincula a las unidades de compras, a
los proveedores y a los contratistas en un sistema informtico centralizado al que se
accede a travs de Internet. El sistema permite el intercambio de informacin entre los
participantes del proceso dentro de un entorno de seguridad razonable.
40.
Sociedad vinculada a un mismo grupo econmico. Se entiende que existe esta
clase de sociedad en el caso de filiales y de subsidiarias, o cuando el capital de una de

ellas pertenezca, por lo menos en el cincuenta por ciento (50%), a otra sociedad del
mismo grupo; cuando tengan integradas las juntas directivas o los representantes legales
con las mismas personas, o cuando, en cualquier otra forma, exista control efectivo de
una de ellas sobre las dems o parte de ellas.
41.
Subasta de bienes pblicos. Modalidad de acto pblico que puede utilizar el
Estado para disponer de sus bienes, independientemente de la cuanta de estos.

42.
Subcontratista. Persona natural o jurdica, nacional o extranjera, domiciliada
dentro o fuera del territorio de la Repblica, que goce de plena capacidad jurdica,
vinculada por un contrato con el contratista principal del Estado.
43.
Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TICs). Conjunto de equipos
necesarios para administrar informacin, especialmente a computadoras y los programas

necesarios para encontrarla, convertirla, transmitirla, administrarla y almacenarla.
44.
Terminacin de la obra. Declaracin de la Contralora General de la Repblica y
de la entidad contratante, mediante acta de aceptacin final, en la cual se hace constar el

haber recibido a satisfaccin la obra, de acuerdo con lo establecido en el pliego de
cargos o trminos de referencia.
45.
Terminacin sustancial de la obra. Declaracin de la Contralora General de la
Repblica y de la entidad contratante, mediante acta, en la que se establece que el nivel

de ejecucin fsica de la obra permite su utilizacin, pese a la existencia de detalles que
el contratista est obligado a subsanar.
46.
Tribunal Administrativo de Contrataciones Pblicas. Es el tribunal independiente
e imparcial que conocer, en nica instancia de:

a.
El Recurso de Impugnacin contra el acto de adjudicacin, la declaratoria de
desercin o el acto administrativo por el cual se rechazan las propuestas en los actos de
seleccin de contratista.
b.
El Recurso de Apelacin contra la resolucin administrativa del contrato y la
inhabilitacin del contratista.

c.
Las Acciones de Reclamo no resueltas por la Direccin General de
Contrataciones Pblicas, dentro del trmino de los cinco (5) das hbiles que tiene para
resolver.
47.
Urgencia evidente.
Situacin imprevista, impostergable, concreta, inmediata,
probada y objetiva que ocasiona un dao material o econmico al Estado o a los

ciudadanos, e impide a la entidad licitante la celebracin del procedimiento de seleccin
de contratista y, a su vez, la facuIta para solicitar ante la autoridad competente la
excepcin del procedimiento de seleccin de contratista y la autorizacin para contratar
directamente.
48.
Valor estimado. Es el valor mnimo establecido por las entidades oficiales,
necesario
49.
como referencia en los actos de subasta de bienes pblicos.
Certificado electrnico calificado. Certificado electrnico expedido por un
prestador de servicios de certificacin registrado ante el Registro Pblico de Panam,

que cumple con los requisitos establecidos en la Ley 51 de 2008, en cuanto a la
comprobacin de la identidad de los firmantes y a la fiabilidad y las garantas de los
servicios de celiificacin que lo genera.
50.
Firma electrnica: Mtodo tcnico para identificar a una persona y para indicar
que esa persona aprueba la informacin que figura en un mensaje de datos o documento
electrnico.
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51.
Firma electrnica cal(ficada. Firma electrnica cuya validez es respaldada por un
certificado electrnico calificado que:
a.
Permite identificar al firmante y detectar cualquier cambio posterior de los datos
firmados.
b.
c.
Est vinculada al firmante de manera nica y a los datos a que se refiere.

Ha sido creada utilizando dispositivos seguros de creacin de firmas
electrnicas, los cuales mantiene el firmante bajo su control exclusivo.

d.
Ha sido generada a travs de la infraestructura de un prestador de servicios de
certificacin registrado ante la autoridad registradora y certificadora raz de Panam.
Artculo 3. Se modifican los numerales 11, 12 y el ltimo prrafo del aticulo 10 de la Ley 22
de 2006, as:
Artculo 10. Competencia. Son funciones de la Direccin General de Contrataciones
Pblicas las siguientes:
JO.
Admitir dentro del trmino establecido en la presente ley, las acciones de reclamo
que se presenten en los procesos de seleccin de contratista efectuados por las entidades
contratantes.
JJ.
Resolver, en nica instancia, las acciones de reclamo que se presenten en los
procesos de seleccin de contratista efectuados en las entidades contratantes.
Corresponde a la Direccin General de Contrataciones Pblicas el desarrollo, la

organizacin, la operacin, el control de los procesos y recursos, la evaluacin permanente,
la fiscalizacin y todo lo relativo a la administracin eficaz del Sistema Electrnico de
Contrataciones Pblicas "PanamaCompra", con el apoyo de la Autoridad Nacional para la
Innovacin Gubernamental.
Artculo 4. Se adiciona el artculo 20-A a la Ley 22 de 2006, as:

Artculo 20-A. Principio de eficacia. Los sujetos del procedimiento de seleccin de
contratista, deben hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto de contratacin

sobre aquellos formalismos cuya realizacin no incida en su validez, no determinen
aspectos importantes de la decisin final, no disminuyan las garantas del procedimiento de
seleccin de contratista, ni causen indefensin a los interesados.
Los parmetros para la aplicacin de este principio son los siguientes:
a.
Los funcionarios debern observar las nornlas aplicables a los procedimientos de
seleccin de contratistas sin aadir requisitos y eliminando las formalidades no exigidas

por la ley.
b.
Los funcionarios de las entidades contratantes debern concebir el procedimiento
de seleccin de contratista como un medio, y no como un fin en s mismo.
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Artculo 5: Se adiciona el artculo 20-B a la Ley 22 de 2006, as:

Artculo 20-B: Principio de publicidad. Todas las entidades reguladas por esta Ley estn
obligadas a divulgar toda la informacin relacionada con los procedimientos de seleccin

de contratista.
La Direccin
General
de
Contrataciones Pblicas debe
garantizar que
los
procedimientos de seleccin de contratistas que celebren las diferentes instituciones del

Estado sean debidamente publicitados y motivados por las entidades contratantes de
conformidad con los mecanismos que establece esta Ley. Por consiguiente, podrn ser
conocidos por los proponentes, contratistas y terceros interesados en los mismos a travs
del Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas "PanamaCompra" y a travs de los
tableros informativos en las instituciones respectivas.

a.
Los funcionarios de las entidades contratantes debern dar publicidad a los

procedimientos de seleccin de contratista por medio del Sistema Electrnico de
Contrataciones Pblicas "PanamaCompra" y en los tableros informativos, de manera
que el ms amplio grupo de posibles proponentes y el pblico en general estn
enterados.
b.
Los funcionarios de las entidades contratantes debern preparar los pliegos de cargos
y dems documentos en un lenguaje claro, preciso y conciso.
c.
Los actos de apertura de propuestas y los realizados por va electrnica deben ser
abiertos al pblico, tanto presencial como electrnicamente.
d.
Es responsabilidad de los funcionarios pblicos de las entidades contratantes poner a

disposicin de los posibles proponentes los pliegos de cargo y dems informacin
relevante desde el momento en que se anuncia la convocatoria del acto pblico
respectivo en el Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas "PanamaCompra".
e.
Los funcionarios pblicos estn obligados a elaborar los instructivos y manuales de

forma clara y concisa.
Artculo 6: Se adiciona el artculo 20-C a la Ley 22 de 2006, as:

Artculo 20-C: Principio de eficiencia. Se entiende que es eficiente la actividad cuando
se utilizan la capacitacin y los medios adecuados para cumplir las tareas y obligaciones
con ahorro de tiempo y de gastos, simplificando los procedimientos burocrticos.

a.
La Direccin General de Contrataciones Pblicas deber capacitar el personal que

permita su funcionamiento y el de las dems entidades contratantes, para que puedan
ejecutar exitosamente los principios establecidos en esta Ley.
b.
Los funcionarios de las entidades contratantes debern escoger los medios que
permitan realizar sus tareas y obligaciones de manera diligente.
12
c.
La Direccin General de Contrataciones Pblicas adoptar mediante resueltos e

instructivos, las medidas para que todas las entidades contratantes simplifiquen los
trmites y eliminen los requisitos burocrticos.
Artculo 7: Se adiciona el artculo 20-D a la Ley 22 de 2006, as:

Artculo 20-D: Principio del debido proceso. El debido proceso establece que todas las
personas tienen derecho a garantas esenciales tendientes a asegurar un resultado justo y

equitativo en los procedimientos de seleccin de contratista, y en las dems etapas de la
contratacin pblica y permitirle ser odo y hacer valer sus derechos ante la entidad
contratante, la Direccin General de Contrataciones Pblicas y el Tribunal Administrativo
de Contrataciones Pblicas.

a. Los funcionarios pblicos observaran las reglas del debido proceso en todas las
etapas del procedimiento de la contratacin pblica.
b. Los funcionarios pblicos estn obligados a admitir los reclamos y conceder los
recursos, conforme lo dispuesto en esta Ley.
c. Los funcionarios pblicos estn obligados a contestar en tiempo oportuno los
reclamos y los recursos de conformidad con lo que establece esta Ley.
Artculo 8. Se modifican los numerales 2 y 13 del artculo 25 de la Ley 22 de 2006, as:

Artculo 25. Estructuracin del pliego de cargos. La entidad licitante de que se trate
elaborar, previo a la celebracin del procedimiento de seleccin de contratista o a la

excepcin de este, el correspondiente pliego de cargos o trminos de referencia, que
contendr:
2.
El precio de oficial o de referencia y la correspondiente partida presupuestaria.
13.
En los casos de adquisicin de bienes y servicios que involucren tecnologa de
informacin y comunicacin con sumas superiores a ciento setenta y cinco mil

balboas (B/.175,000.00), se deber incluir la certificacin que indique el concepto
favorable de la Autoridad Nacional para la Innovacin Gubernamental sobre las
especificaciones tcnicas.
Artculo 9. Se modifica el primer prrafo del artculo 26 de la Ley 22 de 2006, as:

Artculo 26. Requisitos de participacin de personas jurdicas. Todo acto de seleccin de
contratista y contratacin directa, cuya cuanta exceda de tres millones de balboas

(B/.3,000,000.00) en el que participen personas jurdicas, las acciones de estas deben ser
en su totalidad nominativas. Se exceptan los actos de seleccin de contratista para
conve11l0 marco.
13

Artculo 28. Condiciones especiales. Las condiciones especiales son las estipulaciones
elaboradas por la entidad contratante, aplicables a un procedimiento de seleccin de

contratista determinado, en atencin a sus elementos y caractersticas especficas.
Dentro de estas condiciones se incluirn, necesariamente, la forma de adjudicacin, si
esta se realizar de manera global o por rengln; los requisitos de participacin, el mtodo
de evaluacin cuando proceda y los criterios de ponderacin; el precio oficial o de
referencia, la partida presupuestaria, la determinacin de los precios unitarios por rubro y
los precios totales; la necesidad de presentacin de declaraciones juradas; los factores
objetivos de seleccin; el plazo para formalizar la adjudicacin y la firma del contrato; la
forma de pago; las condiciones de trabajo, de subcontratacin y de cesin de contrato; las
formas de modificar el contrato, los acuerdos suplementarios y los plazos de entrega, entre
otros.
Artculo 11. El artculo 33 de la Ley 22 de 2006, queda as:

Artculo 33.
Publicacin de la convocatoria.
Dependiendo del monto y de la
complejidad de las obras, los bienes y los servicios que se van a contratar, la publicacin
de la convocatoria se efectuar tomando en consideracin los plazos mnimos que a
continuacin se detallan:
1. No menor de cuatro das hbiles, si el monto del contrato es mayor de treinta mil
balboas (B/.30,000.00) y no excede los ciento setenta y cinco mil balboas (B/.175,000.00).
2. No menor de diez das hbiles, si el monto del contrato es mayor de ciento setenta y
cinco mil balboas (B/.175,000.00) y no excede los tres millones de balboas
(B/.3, 000,000.00)
3. No menor de veinte das hbiles, si el monto del contrato es mayor de tres millones de
balboas (B/.3,000,000.00) y no excede los diez millones de balboas (B/.1 0,000,000.00)
4. No menor de cuarenta das calendario, si el monto del contrato excede los diez
millones de balboas (B/.l 0,000,000.00).
No obstante, la entidad contratante podr establecer un plazo menor a lo dispuesto en los
numerales 3 y 4 de este artculo, que en ningn caso ser menor de diez das calendario, en
las siguientes circunstancias:
a.
Cuando la entidad contratante haya publicado un aviso separado en el Sistema
Electrnico de Contrataciones Pblicas "PanamaCompra", con una anticipacin de

cuarenta y cinco das calendarios, que contenga una descripcin del acto pblico, los
plazos aproximados para la presentacin de las ofertas y, cuando resulte apropiado,
las condiciones para la participacin en dicho acto.
b.
Cuando una entidad contrate mercanca o servicios comerciales que se venden
o se ofrecen para la venta, y son regulannente comprados y utilizados por

compradores no gubernamentales para propsitos no gubernamentales.
c.
Cuando se produzca un estado de emergencia, debidamente acreditado, por la
entidad contratante, que haga imprctico o no viable cumplir con el plazo previsto.
14
El reglamento desarrollar la materia.

Dependiendo de la complejidad del objeto que se va a contratar, la entidad procurar
publicar la convocatoria con la antelacin suficiente que permita a los proponentes preparar
sus propuestas y promover una mayor competencia.
El procedimiento para las contrataciones menores que no excedan los treinta mil balboas
(B/JO,OOO.OO) ser definido en el reglamento.
En el caso de los bienes revertidos, la entidad publicar, a travs del Sistema Electrnico
de Contrataciones Pblicas "PanamaCompra", un aviso referente a la disponibilidad de los
bienes que se darn en arrendamiento, venta u otra forma de concesin y contratacin, el
cual contendr la informacin que determine el reglamento.
Artculo 12. Se modifica el numeral 2 del artculo 40 de la Ley 22 de 2006, as:

Artculo
40. Procedimientos de seleccin de contratista. Los procedimientos para
seleccionar a quienes contraten con el Estado son los siguientes:
2.
Licitacin pblica o por precio.

Artculo 42. Licitacin Pblica o por precio.
La licitacin pblica o por precio es el
procedimiento de seleccin de contratista en el que el precio es el factor determinante,

siempre que se cumpla con todos los requisitos y aspectos tcnicos exigidos en el pliego de
cargos. Este procedimiento se utilizar cuando el monto de la contratacin sea superior a
los treinta mil balboas (B/.30,000.00).
En la celebracin de la licitacin pblica o por precio, se observarn las siguientes
reglas:
1.
Se anunciar mediante publicacin, en la forma y con la antelacin establecidas en
los artculos 32 y 33 de la presente Ley, de acuerdo con la cuanta del acto pblico.
2.
Los proponentes entregarn su oferta, la cual contendr el precio ofertado con su
correspondiente fianza de propuesta y la propuesta tcnica ajustada a las exigencias del

pliego de cargos.
3.
La oferta de los proponentes ser entregada por ellos en la fecha, la hora y el lugar
sealados en el pliego de cargos.

4.
Vencida la hora para la entrega de las propuestas, conforme a lo establecido en el
pliego de cargos, no se recibir ninguna ms y se proceder a abrir las propuestas de

cada uno de los proponentes en el orden en que fueron recibidas, las cuales se darn a
conocer pblicamente.
5.
Quien presida el acto rechazar de plano las propuestas que no estn acompaadas
de la fianza de propuesta. Igualmente se rechazarn las propuestas acompaadas por

fianzas con montos o vigencias inferiores a los establecidos en el pliego de cargos.
La presente disposicin es de carcter restrictivo, por lo que en ningn caso podrn ser
rechazadas propuestas por causas distintas a las aqu sealadas.
15
Contra el acto de rechazo, el agraviado podr reclamar hasta el siguiente da hbil ante la
Direccin General de Contrataciones Pblicas, que tendr un plazo mximo de tres das
hbiles para resolver el reclamo.
6.
Una vez conocidas las propuestas, quien presida el acto preparar un acta que se
adjuntar al expediente, en la que se dejar constancia de todas las propuestas admitidas

o rechazadas en el orden en que hayan sido presentadas, con expresin del precio
propuesto, del nombre de los participantes, de los proponentes rechazados que hayan
solicitado la devolucin de la fianza de propuesta, del nombre y el cargo de los
funcionarios que hayan participado en el acto de seleccin de contratista, as como de los
particulares que hayan intervenido en representacin de los proponentes, y de los
reclamos o las incidencias ocurridos en el desarrollo del acto.
Esta acta ser de
conocimiento inmediato de los presentes en el acto y ser publicada tanto en el Sistema

Electrnico de Contrataciones Pblicas "PanamaCompra" como en los tableros de
informacin de la entidad licitante.
7.
Concluido el acto pblico, se unirn al expediente las propuestas presentadas,
incluso las que se hubieran rechazado, as como las fianzas de propuesta, a menos que
los licitantes vencidos o rechazados soliciten su devolucin, entendindose con ello que
renuncian a toda reclamacin sobre la adjudicacin de la licitacin.
8.
Inmediatamente despus de levantada el acta, se remitir el expediente, que
contiene las propuestas de los participantes, a una comisin verificadora, que deber
estar constituida por la entidad licitante. La comisin estar integrada por profesionales
idneos en el objeto de contratacin.
9.
La comisin verificadora evaluar, en primera instancia, nicamente la propuesta
del proponente que ofert el precio ms bajo, y comprobar el cumplimiento de todos

los requisitos y las exigencias del pliego de cargos.
10.
Si la comisin verificadora determina que quien ofert el precio ms bajo, cumple
a cabalidad con todos los requisitos y las exigencias del pliego de cargos, emitir un
informe recomendando la adjudicacin de este acto pblico a ese proponente.
11.
Si la comisin verificadora determina que quien ofert el precio ms bajo, no
cumple a cabalidad con todos los requisitos y las exigencias del pliego de cargos,
proceder inmediatamente a evaluar la siguiente propuesta con el precio ms bajo y as
sucesivamente, utilizando el mismo procedimiento empleado en la evaluacin de la
propuesta anterior, hasta emitir un informe recomendando la adjudicacin del acto o que
se declare desierto por incumplimiento de los requisitos y las exigencias del pliego de
cargos, por parte de todos los proponentes.
12.
El plazo para emitir el informe de la comisin verificadora no ser superior a
quince das hbiles, a menos que la complejidad del acto amerite una nica prrroga que
no ser superior a ocho das hbiles.
13.
Una vez emitido el informe, este ser publicado obligatoriamente en el Sistema
Electrnico de Contrataciones Pblicas "PanamaCompra" y estar disponible, ese

mismo da, una copia impresa de este para los participantes en el acto que la deseen.
16
Igualmente, la entidad licitante comunicar sobre la publicacin de este informe a los

proponentes que, en su propuesta, hayan incluido su correo electrnico o fax.
14.
A partir de la fecha de la publicacin descrita en el numeral anterior, los
participantes de este acto pblico tendrn derecho a recibir, por parte de la entidad
licitante, copia del expediente, incluyendo las propuestas de los participantes en el acto,
y tendrn cinco das hbiles para hacer observaciones a dicho dictamen, las cuales se
unirn al expediente. Los costos asociados a la reproduccin de los expedientes debern
ser costeados por los interesados.
15.
Transcurrido el plazo descrito en el numeral anterior, el jefe de la entidad licitante
o el funcionario en quien se delegue, proceder, mediante resolucin motivada, a

adjudicar el acto pblico al oferente que ofeli el precio ms bajo y que, a la vez,
cumple con todos los requisitos y las exigencias del pliego de cargos, o a declararlo
desierto, si todos los proponentes incumplen con los requisitos y las exigencias del
pliego de cargos.
En los casos en que se presente un solo proponente y este cumpla con todos los
requisitos y las exigencias del pliego de cargos, la recomendacin de la adjudicacin podr
recaer en l, siempre que el precio ofertado sea conveniente para el Estado.
Las entidades del Estado estn obligadas a consultar el Catlogo Electrnico de
Productos y Servicios antes de proceder a llamar a un acto de seleccin de contratista, as
como verificar si los productos o servicios requeridos por la entidad estn o no incluidos en
dicho Catlogo.
Si los productos o servicios requeridos por la entidad licitante estn en el Catlogo
Electrnico de Productos y Servicios, la entidad est obligada a adquirir los productos o
servicios a travs de dicho Catlogo.
Las entidades podrn solicitar a la Direccin General de Contrataciones Pblicas,
efectuar un proceso de seleccin de contratista para productos y servicios ya incluidos en el
Catlogo Electrnico de Productos y Servicios que, por razones fundadas, les ser ms
beneficioso.
Artculo 14. Se modifica los numerales 11 y 13 del artculo 43 de la Ley 22 de 2006, as:
Artculo 43. Licitacin por mejor valor.
11. Luego de evaluar todas las propuestas, la comisin evaluadora emitir un informe en
el que se detallarn las propuestas descalificadas por el incumplimiento de los requisitos
obligatorios exigidos en el pliego de cargos, si las hubiera, y se describir cada
propuesta con el puntaje obtenido de acuerdo con la metodologa de ponderacin
descrita en el pliego de cargos. Esta comisin contar con un plazo mximo de hasta
veinte das hbiles para rendir su informe, y con una sola prrroga adicional de diez das
hbiles cuando la complejidad del acto as lo amerite.
13. A partir de la fecha de la publicacin descrita en el numeral anterior, los

participantes del acto pblico tendrn derecho a recibir, por parte de la entidad licitante,
17
copia del expediente, incluyendo las propuestas de los participantes en el acto, y tendrn
cinco das hbiles para hacer observaciones al informe, las cuales se unirn al
expediente. Los costos asociados a la reproduccin del expediente corrern por cuenta
de los interesados.
Artculo 15. Se deroga el artculo 45 de la Ley 22 de 2006.
Artculo 16. Se modifican los numerales 2, 3, 4,5 y 6 del artculo 46 de la Ley 22 de 2006, as:
Artculo 46. Licitacin para convenio marco.
2.
La adjudicacin de esta puede recaer en uno o ms proponentes y el contrato es
por un periodo de tiempo definido. En ningn caso, este periodo de tiempo ser superior
a un ao.
3.
Una vez adjudicado este acto por la Direccin General de Contrataciones Pblicas,
y perfeccionado el correspondiente convenio marco con el proponente o los proponentes

favorecidos, se proceder a incluir los productos y servicios que contienen estos
convenios en el Catlogo Electrnico de Productos y Servicios. Durante la vigencia de
este convenio marco, los proponentes favorecidos podrn mejorar el precio ofrecido,
exceptuando aquellas situaciones de fuerza mayor o caso fortuito debidamente
comprobados. En este ltimo caso, las entidades se reservan el derecho de adquirir estos
productos o de llamar a un nuevo proceso de seleccin de contratista.
4.
Las entidades del Estado estn obligadas a consultar este Catlogo Electrnico de
Productos y Servicios, antes de proceder a llamar a un acto de seleccin de contratista o

de solicitar la excepcin de acto pblico, y verificar si los productos o servicios
requeridos por la entidad estn o no incluidos en dicho Catlogo, exceptuando aquellas
situaciones de fuerza mayor o caso fortuito debidamente comprobados.
5.
Toda adquisicin de productos y servicios incluidos en el Catlogo Electrnico de
Productos y Servicios deber realizarse mediante rdenes de compra amparadas bajo

dichos convenios marco, y no a travs de otro acto de seleccin de contratista.
6.
Las entidades podrn solicitar a la Direccin General de Contrataciones Pblicas,
se le autorice efectuar un proceso de seleccin de contratista para productos y servicios

ya incluidos en el Catlogo Electrnico de Productos y Servicios que, por razones
fundadas, les ser ms beneficioso.
Artculo 18. Se modifica el segundo plTafo y se deroga el ltimo plTafo del artculo 53 de la
Ley 22 de 2006, as:

Artculo 53. Catlogo Electrnico de Productos y Servicios.
18
Todas las rdenes de compra amparadas en los convenios marco debern realizarse a
travs del Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas "PanamaCompra", el cual
administra la Direccin General de Contrataciones Pblicas.
Las entidades pblicas debern consultar este Catlogo antes de proceder a llamar a un acto
de seleccin de contratista.
Dicho Catlogo
contendr, como mnimo la siguiente
informacin:
l.
La empresa o las empresas con las cuales se ha suscrito un convenio marco.
2.
Los productos o servicios incluidos en los convenios marco, as como su
descripcin detallada, el tiempo de entrega y el precio.

3.
Los trminos y las condiciones adicionales, tales como garantas y otros servicios
adicionales.
Artculo 19. Se modifica el segundo y cuarto prrafo del artculo 54 de la Ley 22 de 2006 as:
Artculo 54. Funcionamiento de la comisin evaluadora o verificadora.
La comisin evaluadora o verificadora, segn sea el caso, deber aplicar los criterios de
evaluacin o verificacin, as como la metodologa de ponderacin contenidos en el pliego
de cargos de forma objetiva. En los casos, en que as lo indique el pliego de cargos, deber
solicitarle a los proponentes la subsanacin de la documentacin presentada que est
incompleta, se prohbe la subsanacin de documentos que no fueron aportados por los
proponentes con sus propuestas y que sean considerados por el pliego de cargos como
requisitos de obligatorio cumplimiento. En los casos necesarios, podr solicitar a los
proponentes las aclaraciones y las explicaciones que estime indispensables sobre la
documentacin presentada.
El informe de la comisin no podr ser modificado ni anulado, salvo que por

mandamiento del representante legal de la entidad, la Direccin General de Contrataciones
Pblicas o el Tribunal Administrativo de Contrataciones Pblicas, se declare que se hizo en
contravencin de lo dispuesto en esta Ley o el pliego de cargos.
En estos casos, las
autoridades antes mencionadas podrn ordenar un nuevo anlisis de las propuestas por patie
de la comisin, o someter las propuestas a un anlisis por parte de un nuevo grupo de
profesionales idneos.
Artculo 20. Se modifica el numeral 4 del artculo 56 de la Ley 22 de 2006, as:

Artculo 56. Acto desierto.
4. Si todas las propuestas presentadas en el acto provienen de un mismo grupo econmico

de sociedades vinculadas, conforme al numeral 40 del artculo 2 de la presente Ley.
Cuando concuna por lo menos un oferente que no pertenezca al mismo grupo
econmico, no se considerar como causal para declarar desielio el acto de seleccin de
contratista.
19

Artculo 62. Excepcin de procedimiento de seleccin de contratista.
El pnnCIpIO
fundamental de las contrataciones pblicas es la celebracin del procedimiento de seleccin

de contratista, pero de manera excepcional, no ser necesaria la celebracin de dicho
procedimiento en los siguientes casos:
1.
Los de adquisicin o arrendamiento de bienes o servicios, en los cuales no haya ms
de un oferente o en aquellos que, segn informe tcnico oficial fundado, no haya sustituto
adecuado.
2.
Cuando hubiera urgencia evidente, de acuerdo con el numeral 47 del artculo 2 de la
presente Ley, que no permita conceder el tiempo necesario para celebrar el acto pblico
de seleccin de contratista.
3.
Cuando se trate de conjurar situaciones excepcionales relacionadas con urgencias o
desastres naturales, previa declaratoria por el Consejo de Gabinete.

4.
Los contratos autorizados o regulados por ley especial.
5.
Los que celebre el Estado con sus instituciones autnomas o semiautnomas,
municipales o con las asociaciones de municipios, o de estas entre s.

6.
Los contratos que constituyan simples prrrogas de contratos existentes, siempre
que el precio no sea superior al pactado y as lo autoricen las autoridades competentes.

7.
Los contratos de permuta para adquisicin de bienes muebles o imnuebles, previo
avalo correspondiente.
8.
Los actos o contratos que se refieren a obras de alie o a trabajos tcnicos, cuya
ejecucin solo pueda confiarse a artistas reputados o a reconocidos profesionales.

9.
Las contrataciones por mrito para ciencia, tecnologa, innovacin y cultura, las
cuales reglamentar el rgano Ejecutivo por conducto del Ministerio de la Presidencia.

10.
Los contratos relacionados con la seguridad ciudadana y del Estado y aquellos
considerados de urgente inters local o de beneficio social.

Pargrafo: En los casos de contrataciones relacionadas con la Seguridad Ciudadana y del
Estado se requerir la aprobacin o autorizacin del Ministro de Seguridad Pblica o del

funcionario en quien el delegue, cuando la contratacin sea por un monto inferior a los tres
millones de balboas (B/.3,000,000.00). Cuando las contrataciones sobrepasen la suma de tres
millones de balboas (B/.3,000,000.00) le corresponder la autorizacin al Consejo de
Gabinete.
Pargrafo 1: Cuando la contratacin directa la realice el Ministerio de Seguridad Pblica,
le corresponder al Ministerio de la Presidencia la aprobacin o autorizacin de la misma,

cuando el monto sea por un monto inferior a tres millones de balboas (B/.3,000,000.00).
Cuando las contrataciones sobrepasen la suma de tres millones de balboas (B/.3,000,000.00)
le corresponder la autorizacin al Consejo de Gabinete.

Artculo 63. Informe tcnico oficial fundado. Cuando las entidades contratantes utilicen la
excepcin del procedimiento de contratista, debern presentar ante la autoridad competente

20
un informe tcnico oficial fundado, el cual deber estar firmado por el funcionario tcnico
responsable y avalado por el representante legal de la entidad o en quin delegue esta
facultad.
El informe deber contener como mnimo la siguiente informacin:
l.
Antecedente y objetivo general del proyecto, motivo de la contratacin directa.
2.
Descripcin de la contratacin directa.
3.
Plan institucional y los resultados esperados en trminos cualitativos y cuantitativos.
4.
Proyeccin social y econmica sobre los beneficiarios del proyecto.
5.
Generales del proveedor que se pretende contratar.
6.
Justificacin legal y tcnica de contratar directamente con un determinado

proveedor.
7.
Cuanta y partida presupuestaria.
8.
Identificacin del tipo de seguridad, cuando se trate de seguridad ciudadana y del

Estado.

Artculo 64. Anuncio de la intencin de contratar directamente. En los casos previstos en el
artculo 63, la entidad contratante deber publicar su intencin de contratar directamente en

el Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas "PanamaCompra", por un perodo no
menor de cinco (5) das hbiles. El aviso deber contener el objeto de la contratacin, el
informe tcnico oficial fundado, los trminos o especificaciones tcnicas de la contratacin,
la propuesta tcnica y econmica del proveedor, el precio de referencia, la partida
presupuestaria y el modelo de contrato.
Artculo 24. Se deroga el artculo 65 del Texto nico de la Ley 22 de 2006.
Artculo 25. El artculo 66 del Texto nico de la Ley 22 de 2006 queda as:
Artculo 66.
Excepcin, autorizacin y aprobacin del contrato. El rgano Ejecutivo
expedir, dentro de los tres meses siguientes a la promulgacin de esta Ley, un reglamento
de contratacin directa, cuyas disposiciones garanticen y desarrollen los principios de
economa, transparencia, publicidad, eficacia, y seleccin objetiva previstos en esta Ley.
La declaratoria de excepcin de procedimiento de seleccin de contratista y la
autorizacin de contratacin directa, de aquellos contratos que no sobrepasen la suma de
trescientos mil balboas (B/.300,000.00), le corresponden al Ministerio de Economa y
Finanzas. En el caso de los intermediarios financieros y de las sociedades annimas en que
el Estado sea propietario del cincuenta y uno por ciento (51 %) o ms de sus acciones o
patrimonio, aquellas se ajustarn a lo dispuesto en sus leyes orgnicas, para efectos de los
contratos que no sobrepasen los trescientos mil balboas (B/.300,000.00).
La declaratoria de excepcin de procedimiento de seleccin de contratista, la
autorizacin de contratacin directa y la aprobacin de aquellos contratos que sobrepasen la
suma de trescientos mil balboas (B/.300,000.00), sin exceder los tres millones de balboas
(B/.3,000,000.00), le corresponde al Consejo Econmico Nacional.
21
La declaratoria de excepcin de procedimiento de seleccin de contratista, la

autorizacin de contratacin directa y la aprobacin de aquellos contratos que sobrepasen la
suma de tres millones de balboas (B/.3,000,000.00), le corresponde al Consejo de Gabinete.
Artculo 26. El artculo 67 de la Ley 22 de 2006 queda aS:

Artculo 67.
Contrataciones que celebre el Programa de Ayuda Nacional. Los
procedimientos de seleccin de contratista y los contratos que celebre el Programa de

Ayuda Nacional se sujetarn a la aplicacin de la presente Ley, a partir de su entrada en
vigencia.
Artculo 27. Se adiciona un plTafo al artculo 82 de la Ley 22 de 2006 queda as:

Artculo 82. Plazo mximo de los contratos.
Todo contrato que se haya celebrada con anterioridad a la presente Ley, se regir por la
disposicin vigente en su momento, sin embargo, toda modificacin que se smia con
posterioridad a la vigencia de la presente Ley, se aplicar las disposiciones contenidas en la
ley vigente.

Artculo 85. Inicio de la ejecucin de la obra. La ejecucin de la obra se iniciar en la
fecha sealada en la orden de proceder expedida por la entidad contratante, dentro del plazo
establecido en el pliego de cargos, y si nada se hubiera previsto al respecto en este, la fecha
de inicio de la obra se establecer dentro de los treinta
das siguientes a la del
perfeccionamiento del contrato. Antes de expedir la orden de proceder, la entidad

contratante verificar la regularidad de todas las situaciones existentes, desde el punto de
vista legal, presupuestario, tcnico y fsico del sitio en el cual se realizarn las obras
contratadas, que permitan la ejecucin ininterrumpida de la obra.
Transcurrido dicho plazo sin que se haya expedido la orden de proceder, el contratista
tendr derecho a los aumentos de costos, experimentados durante el periodo que transcurre
entre la finalizacin del trmino de que dispone la entidad contratante para expedir la orden
de proceder y la expedicin de dicha orden, siempre que el retraso se deba a causas
imputables a la entidad contratante.
Le queda prohibido al contratista, la ejecucin de un contrato pblico si el mismo no ha
cumplido las formalidades que establece la Ley, incluyendo el refrendo de la Contralora
General de la Repblica.
Artculo 29. Se adiciona el artculo 86-A a la Ley 22 de 2006, as:

Artculo 86-A. Pago anticipado. La entidad contratante podr realizar pagos anticipados al
contratista, siempre y cuando estos pagos no excedan el treinta por ciento (30%) del monto
total del contrato. El pago anticipado deber estar garantizado por una fianza de pago
anticipado.
22

Artculo 88. Subcontrato de obras. Salvo que el contrato disponga lo contrario, o que de
su naturaleza y condiciones se deduzca que la obra ha de ser ejecutada directamente por el
adjudicatario, este podr concertar con terceros la realizacin de detenninadas fases de la
obra, siempre y cuando la subcontratacin de lo obra, no sea mayor al cincuenta por ciento
(50%) de la misma, sin menoscabo de la responsabilidad del contratista principal con la
entidad.
Artculo 31. Se modifica el ltimo plTafo del artculo 90 de la Ley 22 de 2006 as:
Artculo 90. Acta de entrega.
Las entidades estarn obligadas a recibir los bienes, los servicios y las obras por parte de
los contratistas, y a emitir el documento de recepcin en un plazo mximo de cinco das
hbiles. Si las entidades no emiten el documento de recepcin en dicho plazo, debern
explicar por escrito los motivos en que se fundamenta la no emisin. En aquellos casos
donde la entidad transcurrido dicho plazo, no emita el documento de recepcin y no
explique por escrito las razones en que se fundamenta la no emisin, se considerar que los
bienes, los servicios y las obras han sido aceptados por la entidad contratante.

Artculo 92. Contrato de consultora. Quedan comprendidos dentro de estos contratos los
que tienen por objeto la interventora, asesora y gerencia de obras o de proyectos, as como
la direccin, la programacin, el anlisis, el diseo, los planos, los anteproyectos y
servicios similares.
Queda entendido que cualquier persona que sea contratada como consultor para elaborar
estudios, proyectos de factibilidad, diagnsticos, planos,
diseos y dems objetos que
tengan relacin con un proyecto que se va a licitar en el futuro, no podr participar, por s o
por interpuestas personas, en el futuro acto de seleccin de contratista por existir
incompatibilidad o conflicto de inters.

Artculo 95. Clasificacin de los contratos llave en mano. Podrn celebrarse contratos
llave en mano completos o parciales.
Se consideran contratos llave en mano completos, los que el Estado celebra con el
contratista para la realizacin de una obra que incluye, por lo general, todas las
obligaciones inherentes a ella, como son los suministros, el diseo, la construccin y la
prestacin de servicios.
Se consideran contratos llave en mano parciales los que celebra la entidad contratante
con el contratista, de acuerdo con la fusin o combinacin de algunas de las obligaciones,
como son diseo y/o construccin y/o equipamiento y/o prestacin de servicios.
23
La obligacin principal que asume el Estado en los contratos llave en mano es el pago
del
precio de la obra, previamente negociado con los proponentes y regulado en el pliego
de cargos. En estos contratos, el monto de la fianza de cumplimiento a consignar por el

contratista podr ser de hasta el ciento por ciento (100%) del valor del contrato.
En los contratos llave en mano, deber fijarse el precio global de antemano y de manera
invariable para la totalidad de los trabajos previstos en los planos y presupuestos; tambin
se establecer que el contratista nunca podr sufrir reduccin del precio o exigir aumento de
este. Adems, en el contrato deber quedar claramente establecido que no queda ninguna
posibilidad de plantear imprevisin contractual.

Artculo 103. Fianza de recurso de impugnacin. La fianza de recurso de impugnacin es
la garanta que el proponente debe adjuntar al recurso de impugnacin, cuando este

considere que se han violado sus derechos en un procedimiento de seleccin de contratista.
Esta fianza ser por un monto equivalente al diez por ciento (10%) del valor de la
propuesta sin exceder la suma de cien mil balboas (B/.100,000.00), para actos pblicos
relacionados con adquisicin de bienes y servicios, y sin exceder la suma de quinientos mil
balboas (B/.500,000.00) para actos relacionados con la realizacin de obras.
La Direccin General de Contrataciones Pblicas reglamentar los aspectos
concernientes a esta fianza.
Artculo 36. Se modifica el tercer prrafo del artculo 106 de la Ley 22 de 2006 as:
Artculo 106. Ejecucin y extincin de las fianzas.
Ejecutada la obra contratada, la fianza de cumplimiento continuar en vigencia por el

trmino de un ao, si se tratara de bienes muebles, consultoras y servicios para responder
por vicios redhibitorios, tales como mano de obra, material defectuoso o de inferior calidad
que el adjudicado, o cualquier otro vicio o defecto en el objeto del contrato, salvo los
bienes muebles consumibles que no tengan reglamentacin especial, cuyos trminos de
cobertura sern de seis meses, y por el trmino de tres aos para responder por defectos de
reconstruccin o de construccin de la obra o bien inmueble. Vencidos estos trminos y no
habiendo responsabilidad, se cancelar la fianza. Cuando se trate de obras o bienes
inmuebles y para la cual el contratista esta obligado a dar una garanta de tres aos y cuyo
respaldo es la fianza de cumplimiento, ser responsabilidad de la entidad contratante y la
Contralora General de la Repblica, velar que se cumpla con dicha garanta mientras este
vigente la fianza de cumplimiento.
Artculo 37. Se modifica el numeral 5 y se adiciona el numeral 6 del artculo 122 de la Ley 22 de
2006 as:
Artculo 122. Requisitos para ser miembros del Tribunal.
24
5. Tener experiencia comprobada en derecho administrativo.

6. No haber sido condenado por delito doloso ni por faltas al Cdigo de tica Profesional
del Abogado.
Artculo 38. Se adiciona el numeral 4 del artculo 124 de la Ley 22 de 2006 queda as:
Artculo 124. Causales de suspensin. separacin. destitucin y medidas disciplinarias.
Los miembros del Tribunal Administrativo de Contrataciones Pblicas solo podrn ser
suspendidos, separados o destituidos del cargo por las siguientes causas:
4. Por graves faltas al Cdigo de tica de los servidores pblicos.
Artculo 39. Se adiciona el artculo 127 -A a la Ley 22 de 2006 as:

Artculo 127-A. Plazo para admitir la accin de reclamo. La Direccin General de
Contrataciones Pblicas tendr un plazo de veinticuatro horas a partir de la fecha de

presentacin, para la admisin de la accin de reclamo.
En caso de que la Direccin General de Contrataciones Pblicas no admita la accin de
reclamo dentro del trmino sealado en el prrafo anterior, se considerar admitida la
misma. Transcurrido dicho plazo, la Direccin General de Contrataciones Pblicas, le
notificar la admisin a la entidad contratante, quien tendr que remitir el expediente con
un informe de conducta dentro de un trmino no mayor de dos das hbiles, quedando
suspendido cualquier trmite sobre dicho acto de seleccin de contratista, hasta tanto la
Direccin General de Contrataciones Pblicas decida el fondo de la accin de reclamo.
Para la admisibilidad de la accin de reclamo la misma deber cumplir con los requisitos de
forma establecidos en el artculo anterior.

Artculo 128. Plazo para resolver. La Direccin General de Contrataciones Pblicas tendr
un plazo mximo de cinco das hbiles para resolver las reclamaciones, contado a partir del
recibo del expediente respectivo.
En caso de que la Direccin General de Contrataciones Pblicas no resuelva el reclamo
en el tnnino sealado en el prrafo anterior, el Tribunal Administrativo de Contrataciones
Pblicas conocer dicho reclamo y tendr un plazo de cinco das hbiles para resolverlo,
contado a partir del recibo del expediente respectivo por parte de la
Direccin General de
Contrataciones Pblicas, quien deber remitir el expediente, en un
trmino no mayor de
un da, contados a partir del vencimiento establecido en esta Ley para resolver el reclamo.
La resolucin que admite, rechaza o resuelve una accin de reclamo no admite recurso
alguno y surte efectos a partir de su notificacin.

Artculo 129. Notificacin. Todas las resoluciones que emitan las entidades contratantes
dentro del proceso de seleccin de contratista y en la ejecucin del contrato, as como las
que dicte el Tribunal Administrativo de Contrataciones Pblicas, se publicarn en el
25
Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas "PanamaCompra" y en el tablero de

anuncios que deben mantener todas las instituciones del Estado.
Asimismo, las resoluciones que emita la Direccin General de Contrataciones Pblicas
aceptando o rechazando la solicitud de registro de proponentes, as como las que emitan las
instituciones del Estado ordenando la inhabilitacin de un contratista, debern publicarse en
el Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas "PanamaCompra" y en el tablero de
anuncios de la entidad.
Transcurridos dos das hbiles, despus de que la entidad contratante haya publicado en
el Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas "PanamaCompra" y en el tablero de
anuncios las resoluciones mencionadas en el presente artculo, se darn por notificadas y el
interesado, si se considera agraviado con dicha decisin, podr interponer el recurso de
impugnacin que establece esta Ley.
Es obligacin de los proponentes mantenerse informados de todas las incidencias que se
den en los procesos de seleccin de contratista en los cuales participa y, para ello, debe
verificar con frecuencia, en el Sistema Electrnico de Contrataciones Pblicas
"PanamaCompra", todos los anuncios y notificaciones con respecto a los actos pblicos.
Artculo 42. El artCulo 130 de la Ley 22 de 2006 queda as:

Artculo 130.
Recurso de impugnacin. Todos los proponentes que se
consideren
agraviados por una resolucin que adjudique un acto de seleccin de contratista o declare
desierto un acto de seleccin de contratista, o por una resolucin u acto administrativo en el
que se rechazan las propuestas o cualquier acto que afecte la seleccin objetiva del
contratista, en el cual consideren que se han cometido acciones u omisiones ilegales o
arbitrarias, podrn presentar recurso de impugnacin ante el Tribunal Administrativo de
Contrataciones Pblicas acompaando las pruebas o anuncindolas al momento de
formalizar la impugnacin, si las hubiera.
Dicho recurso deber ser interpuesto en un plazo de cinco das hbiles, contado a partir
de la notificacin de la resolucin objeto de la impugnacin, que se surtir en el efecto
suspenSIVO.
Una vez admitido el recurso, el Tribunal Administrativo de Contrataciones Pblicas dar
traslado a la entidad correspondiente, la cual deber remitir un informe de conducta
acompaado de toda la documentacin correspondiente al acto impugnado, en un trmino
no mayor de dos das hbiles. Dentro del mismo trmino, podr comparecer cualquier
persona en inters de la ley o en inters particular, para alegar sobre la impugnacin
presentada. Los que as comparezcan se tendrn como parte nica y exclusivamente dentro
de esta etapa.
Si el objeto de la impugnacin versa sobre aspectos estrictamente jurdicos, el Tribunal
pasar sin mayor trmite a resolver dentro de un plazo de diez das hbiles.
En caso
contrario, abrir un periodo para practicar las pruebas de hasta diez das hbiles. En ambos
casos, el Tribunal podr decretar de oficio las pruebas que estime necesarias o
convenientes.
26
Vencido el trmino de pruebas, se podrn presentar alegatos por las partes en un

trmino comn de tres das, vencido el cual el Tribunal tendr un periodo de diez das
hbiles para resolver.
Pargrafo. Todo recurso de impugnacin debe ir acompaado de una fianza de recurso de
impugnacin por un monto equivalente al diez por ciento (10%) del total de la propuesta
sin exceder la suma de cien mil balboas (B/.100,000.00) en los casos de bienes y servicios,
y sin exceder la suma de quinientos mil balboas (B/.500,000.00) en el caso de obras.
Artculo 43. Indicativo. La presente Ley modifica los artculos 1,2, 10, 25, 26, 28, 33, 40, 42, 43,
46, 53, 54, 56, 62, 63, 64, 66, 67, 82, 85, 88, 90, 92, 95, 103, 106, 122, 124, 128, 129,130;
adiciona los artculos 20-A, 20-B, 20-C, 20-D, 86-A y 127-A y deroga los artculos 45, 48, 65 y
93 todos del Texto nico de la Ley 22 de 27 de junio de 2006.
Artculo 44. Vigencia. La presente Ley comenzar a regir el da siguiente al de su promulgacin.
COMUNQUESE Y CMPLASE.
Propuesto a la consideracin del Pleno de la Asamblea Nacional, hoy nueve (9) de marzo de
2015, por la suscrita Honorable Diputada Ana Matilde Gmez R.
fllliJJ)J. LUi\
Honorable Diputada AjMatMe~Gm~~.
27

Anteproyecto de Ley 193 Del 09 de Marzo 2015.

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Asamblea Nacional

QUE REFORMA LA LEY 22 DE 2006 QUE REGULA LA

H.D. ANA MATILDE GMEZ R.

Apartado 0815-01603 Panam 4 , Panam

ANTEPROYECTO DE LEY N193

Panam, 9 de marzo de 2015.

Presidente de la Asamblea Nacional

Respetado seor Presidente:

ejecucin o reparacin de obras nacionales, adems de la venta o arrendamiento de bienes

ANTEPROYECTO DE LEY N193

ANTEPROYECTO DE LEY No.

Artculo 1. El artculo 1 de la Ley 22 de 2006 queda as:

La adquisicin o arrendamiento de bienes por parte del Estado.

La ejecucin de obras pblicas.

La disposicin de bienes del Estado, incluyendo su arrendamiento.

La operacin o administracin de bienes.

Las concesiones o cualquier otro contrato no regulado por ley especial.

Artculo 2. El artculo 2 de la Ley 22 de 2006 queda as:

Para los fines de la presente Ley, los siguientes trminos se

Acto de homologacin. Aquel mediante el cual los aspirantes a participar en un

procedimiento de seleccin de contratista, realizan consultas y observaciones al Pliego

cargos por los posibles proponentes y la entidad contratante, estos expresan su

Acto pblico. Procedimiento administrativo por el cual el Estado, preVIa

convocatoria pblica, selecciona entre varios proponentes, ya sean personas naturales o

Adjudicacin. Acto por el cual se pone fin a la etapa precontractual, en donde la

entidad licitante determina, reconoce, declara y acepta mediante resolucin motivada la

Persona natural o jurdica, o consorcio o asociacin accidental,

nacional o extranjero, sobre la cual, previo cumplimiento de las formalidades previstas

Autoridad competente para autorizar la contratacin directa. Ente facultado para

exceptuar del procedimiento de seleccin de contratista y autorizar la contratacin

Autorizacin de contratacin directa. Acto mediante el cual la autoridad

competente excepta del procedimiento de seleccin de contratista y autoriza a una

Aviso de convocatoria. Informacin concreta que debe incluir, como mnimo, la

descripcin del acto pblico y la identificacin de la entidad licitante; la direccin

Catlogo Electrnico de Productos y Servicios. Vitrina virtual que contiene todos

Consorcio o asociacin accidental.

Agrupacin de dos o ms personas que se

Contratacin directa. Facultad que tiene la entidad licitante de elegir directamente

al contratista, sin que exista competencia entre oferentes, fundamentndose en las

Contratacin electrnica. Procedimiento de seleccin de contratista que utiliza el

Estado para la adquisicin y disposicin de bienes, arrendamientos, obras, servicios y

Contratacin menor. Procedimiento que permitir, de manera expedita, la

Este procedimiento ser

debidamente reglamentado por la Direccin General de Contrataciones Pblicas.

Contratista. Persona natural o jurdica o consorcio o asociacin accidental,

nacional o extranjero, domiciliado dentro o fuera del territorio de la Repblica de

el mantenimiento, la reparacin, la instalacin y, en general, para la realizacin de

desarrollar actividades relacionadas con la administracin o el funcionamiento de la

Contrato de suministro. Aquel relacionado con la adquisicin de bienes muebles,

Contrato llave en mano. Aquel en el cual el contratista se obliga frente al Estado a

Contrato pblico. Acuerdo de voluntades, celebrado conforme a Derecho, entre

dos entidades estatales o un ente estatal en ejercicio de la funcin administrativa y un

Convenio marco. Aquel en el que se establecen preCIOS y condiciones

determinados durante un periodo de tiempo definido.

procedimientos y las normas constitucionales y legales, previo el cumplimiento del

Fianza de cumplimiento. Garanta exigida al adjudicatario de un acto de seleccin

de contratista o beneficiario de una excepcin de procedimiento de seleccin de

Fianza de cumplimiento de inversin.

Garanta exigida al contratista en caso de

contratos de adquisicin o disposicin de bienes, en los que exista la obligacin de

una suma de dinero entregada en concepto de adelanto al contratista. Esta garanta es

Fianza de propuesta. Garanta precontractual establecida en el pliego de cargos y

presentada en el acto de seleccin de contratista, con la finalidad de garantizar la oferta