Vous êtes sur la page 1sur 40

Conflictualit locale et demande de justice

Ce que disent 800 sahliens

Rapport National Mali

tudes des perceptions des facteurs dinscurit


et dextrmisme violent dans les rgions frontalires du Sahel

Ces tudes des perceptions ont t ralises


par le Centre pour le dialogue humanitaire
Le Centre pour le dialogue humanitaire (HD)
est une organisation de diplomatie prive
fonde sur les principes dhumanit,
dimpartialit et dindpendance. Sa mission
est daider prvenir, attnuer et rsoudre
les conflits arms par le biais du dialogue et
de la mdiation. Pour plus dinformation :
www.hdcentre.org

Clause de non-responsabilit
Les points de vue exprims dans cette
publication sont ceux des auteurs, et ne
reprsentent ni nengagent la responsabilit
du Programme des Nations Unies pour le
Dveloppement (PNUD).

UNE RECHERCHE PIQUE, ATYPIQUE ET STRATGIQUE


Ce projet dtude des perceptions des facteurs dinscurit et dextrmisme violent dans les rgions
transfrontalires du Sahel a reprsent une opportunit unique dentreprendre une recherche
denvergure et innovante un niveau rgional sur des thmes mondialiss tels que la violence
arme, la radicalisation, le jihadisme et la scurit. Louverture caractrisant lesprit de ce projet et le
choix dcouter les populations, de traiter leurs perceptions et reprsentations donnaient
lorientation gnrale, gnreuse et ambitieuse. Nous ne savons en gnral que fort peu ou sinon
rien sur la manire dont les populations les plus exposes peroivent et traitent la violence arme,
lextrmisme, linscurit. En effet, il existe un paradigme dominant sagissant de ces questions
gnralement vues de manire descendante (top-down) par les institutions nationales et
internationales, privilgiant lapproche politiste, scuritaire, policire et militaire du radicalisme
violent dinspiration religieuse.
Si les perceptions et les reprsentations ne sont pas des restitutions forcment prcises de la ralit,
elles concourent en esquisser lpaisseur, lintensit, la granularit, le bruit, la tonalit, le contraste.
On pense que le plus souvent ce qui est peru est une distorsion, une vision exagre de ce qui est
effectivement vcu ; mais lcart-type du vcu-peru peut galement se traduire de manire inverse,
par une restitution attnue et filtre. Nos enqut(e)s sexpriment le plus souvent avec sobrit
quand il faut en venir dcrire les malheurs et le danger mortel quils ont endurs. Ce que disent 800
Sahliens laisse entrevoir une rationalit en acte de la part dindividus-agents en situation de
prcarit, souffrance et vulnrabilit dont il y a beaucoup apprendre en termes de rsistance et
de rsilience.
Les lecteurs de ces rapports, issus dune recherche socio-anthropologique inscrite dans une approche
humanitaire, doivent prendre en compte, outre la difficult et la dangerosit, la dimension
exprimentale de cette enqute mene en parallle dans huit pays de lespace sahlien : cette coupe
la fois large et profonde, opre dans un temps trs court, a permis de reprer et signaler des axes
daction et de rflexion jusque-l ignors ou sous-valus, des pistes de recherche fcondes, des
rseaux latents et solidaires mobiliser. Il conviendra de poursuivre ce travail exploratoire.

En lespace de cinq huit jours, 59 enquteurs ont parcouru aller-retour prs de 24'000 kilomtres
pour sillonner les zones frontalires reliant le Sngal la Mauritanie et au Mali, celles communes au
Mali, au Burkina et au Niger, ainsi que celles des pays du lac Tchad, savoir le Nigeria, le Cameroun
et le Tchad. Lenqute par questionnaire a t en mesure de recueillir les rponses de 698 personnes
au total, rparties sur huit pays du Sahel, avec par ordre dcroissant, 147 personnes au Mali
(reprsentant 21% de lchantillon rgional) ; 120 au Nigria (17%) ; 100 au Niger (14%) ; 88 en
Mauritanie (12%) ; 74 au Sngal (10%) ; 71 au Tchad (10%) ; 60 au Burkina-Faso (8%) et 38 au
Cameroun (5%). Des entretiens complmentaires et approfondis ont en outre touch plus dune
cinquantaine de personnes dans le cadre de consultations annexes.
Les quipes ont pu identifier 80 personnes ressources convies par la suite rejoindre Abuja,
Bamako, Dakar, NDjamna, Niamey, Nouakchott, Ouagadougou et Yaound pour confronter et
changer leurs perceptions des facteurs dinscurit et dextrmisme violent dans leurs zones
frontalires respectives. Des entretiens ont galement t organiss, dans la mesure du possible,
avec des sympathisants ou repentis des groupes arms. Enfin, des consultants nationaux et
internationaux ont t sollicits pour produire des tudes de cas et des clairages conceptuels
complmentaires.
La mise en place dquipes composes uniquement de chercheurs et enquteurs universitaires
nationaux, lorganisation et la mise en uvre de lenqute de terrain simultanment dans huit pays,
limpratif de faire suivre un protocole de scurit et de communication pour lensemble des

enquteurs dissmins dans des zones transfrontalires de conflit, la venue de personnes ressources
dans les capitales ont reprsent un dfi considrable : il a fallu constamment rajuster la
planification aux divers alas et contraintes administratifs (autorisations, coordination avec les
autorits), politiques (contexte post-lectoral au Nigeria, de transition au Burkina Faso), scuritaires
(attentats de Boko Haram dans la rgion du lac Tchad), financiers (transfrements inaboutis,
dpassements budgtaires), techniques (coupure lectricit, internet), climatiques (saison des
pluies), culturels (mois de Ramadan), etc.
Notre choix d'avoir travaill avec des chercheurs universitaires nationaux a t stratgiquement
payant. Il sagissait du profil le plus adapt pour tablir une mthodologie denqute adapte aux
ralits locales, pour identifier les itinraires denqute pertinents, pour slectionner les bons
enquteurs et, enfin, pour mener une analyse perspicace des rsultats denqute. La mthodologie
commune a man des interactions engages avec les huit quipes nationales et rsulte ainsi dun
travail collectif. Avant mme de chercher comprendre comment les Sahliens des rgions
transfrontalires nomment et conoivent les phnomnes lis ce que nous appelons extrmisme
violent et (in)scurit , il nous a fallu dfinir les mots de lenqute en termes simples et
aisment traduisibles dans les langues locales sollicites lors de nos entretiens. Ces termes ne font
pas ncessairement sens auprs de lhabitant vivant dans des zones trs peu densifies o la
prsence de ltat et de ses institutions reste somme toute plus symbolique que vritablement
oprationnelle et programmatique. Quant lanalyse des donnes, nous avons sciemment ignor
l'habituelle taxinomie des groupes arms et la lecture politiste du facteur religieux pour nous
concentrer sur une conceptualisation qui colle au plus prs des perceptions des habitants des rgions
transfrontalires.
Dans lensemble des rgions couvertes, les populations ont accueilli favorablement les enquteurs et
se sont confies eux sans problme majeur sur toute cette phase critique du travail de terrain. Au
Mali, les habitants ont notamment salu le courage des enquteurs venus jusqu eux pour poser des
questions aussi directes et allant lessentiel. Au Nigeria, nos quipes furent bien accueillies par les
enquts dautant que ctait souvent la premire fois que quelquun venait leur rencontre.
Il faut prciser car cest un fait assez inhabituel que dans certaines rgions transfrontalires
considres comme risques , aucune de nos quipes na t encadre par des forces de lordre et
de la scurit au cours de leur travail de terrain. Nos quipes devaient bien entendu chaque fois
signaler leur prsence et prendre contact avec les autorits publiques et les responsables militaires des
provinces o elles se rendaient. Ce fait nest pas anodin car, pensons-nous, il touche un enjeu de
perception et a renforc aux yeux des habitants la neutralit de notre entreprise. Fort heureusement,
aucun enquteur na t inquit malgr des incidents de scurit survenus parfois proximit
immdiate.
Parmi les observations, les rsultats, les thmes de rflexion, il y a des faits qui pourraient, en
premire lecture, apparatre peut-tre embarrassantes entendre, car clairement les perceptions
des personnes interviewes font ressortir des clats de vrit dont il faut pourtant prendre
connaissance. Mais il y a aussi dans leurs propos et leur vision une demande dtat, un souci de
normalit et de scurit indissociables dune citoyennet en devenir. Les propos parfois tragiques
des enqut(e)s ont le mrite de ne pas laisser entrevoir lavenir de manire foncirement
apocalyptique. Nous avons vit de poursuivre l'heuristique de la peur mme si, au bout de cette
enqute, il est dsormais acquis que la radicalisation est un phnomne amen durer et avec
lequel il va falloir composer. A lheure o la Communaut internationale se trouve engage dans une
seconde guerre contre le terrorisme au Moyen-Orient, les questions traites ici ne sont pas
seulement de dimension locale.

tude des perceptions: MALI

Responsables de la recherche
Rapport national
Isaie DOUGNON, professeur danthropologie lUniversit de Bamako
Enqute terrain
Boukary SANGAR, anthropologue, doctorant Leiden University et lUniversit de Bamako

Pour mener bien cette recherche, lquipe nationale sest entoure des personnes suivantes :

Enquteurs
Un remerciement tout particulier est adress aux enquteurs qui se sont rendus dans des rgions
frontalires parfois dangereuses pour recueillir les perceptions de leurs habitants.
Lucie BELLO, assistante luniversit de Bamako et chercheuse lInstitut malien de Recherche
Action pour la Paix (IMRAP)
Nana Alassane TOURE, Alliance pour refonder la gouvernance en Afrique (ARGA MALI)
Alkassoum BARKA, ingnieur d'agriculture la direction rgionale de lAgriculture de Sikasso
Modibo Galy CISS, anthropologue, assistant luniversit de Bamako
Ousmane AHIMIDOU, secrtaire gnral de la commune dAnderamboukane, Cercle de Mnaka
Mohamed M. ABDOULAYE, CFOGRAD Tombouctou (Centre de formation de gouvernance et de
recherche action pour le dveloppement)
Bala KON, assistant dans le programme Anthropologie de leau, universit de Bamako
Hamidou Ticoura MARIKO, conomiste, enseignant au Lyce Danzi Kon de Koutiala
Nous remercions galement les enquts, ainsi que toutes les personnes et autorits qui ont soutenu
les quipes dans leur travail denqute. Enfin, nous souhaitons remercier tous les participants
lentretien de groupe en capitale pour leurs contributions riches et varies.

Experts thmatiques
Boureima KANSAYE, enseignant-chercheur lUniversit de Bamako
Ousmane KORNIO, consultant, expert en prvention et gestion des conflits

tude des perceptions: MALI

MENTION ET REMERCIEMENTS

RSUM

p.1

INTRODUCTION

p.3

TAT ET CITOYENNET, RELIGION ET IDENTIT


1. Contexte politique de linscurit
2. Lacit de ltat ou celle des populations ?
3. tre citoyen dun tat qui scurise
4. Islam, fondement de lidentit sociale et politique

p.5

RELATIONS INTERCOMMUNAUTAIRES ET TRANSFRONTALIARIT


1. Les zones frontalires comme espaces de mobilit humaine et des biens
2. Les frontires comme espaces de comptition et de litiges intercommunautaires
Les conflits intra-frontaliers entre leveurs et sdentaires
Les conflits inter-frontaliers entre nomades-nomades
3. Les solutions endognes et exognes aux conflits intercommunautaires

p.11

RADICALISATION : INDICES ET PROCESSUS


1. Les jihadistes de Dieu
2. Les jihadistes de largent et de la russite sociale
3. La rsistance culturelle de Tombouctou au radicalisme islamique

p.18

LE ROLE DES FEMMES ET DES JEUNES


1. Les femmes comme victimes et solutions
2. Les jeunes, acteurs et victimes du radicalisme violent

p.25

QUE FAIRE ?

p.30

tude des perceptions: MALI

TABLE DES MATIRES

Les zones denqute


Ltude des perceptions des facteurs de l'inscurit et de lextrmisme violent a t ralise dans
trois rgions frontalires du Mali qui, depuis quelques dcennies, sont en proie une inscurit et un
extrmisme religieux radical en nette progression. Dans la rgion de Gao, les enqutes se sont
droules Gao, Mnaka, Andramboukane, Ansongo, Ouattagouna et Labbezanga. Dans la rgion
de Mopti, elles se sont droules Mopti, Koro, Mondoro, Boulekessi, Boni et Douentza. Enfin,
dans la rgion de Tombouctou, les enqutes ont t menes Tombouctou, Niafunk, Gourma
Rharous et Gossi.
Les populations de ces trois rgions peroivent la famine, le chmage, le vol de btail, la circulation
des armes lgres, la pauvret, les pidmies, linjustice, la crise des autorits coutumire et
tatique, la corruption, la dgradation continue des cosystmes etc. comme des formes dinscurit
humaine qui poussent les jeunes aller vers le radicalisme violent dans les rgions frontalires.

tat et citoyennet, religion et identit


Il ressort que tous les enquts ont une forte conscience de leur citoyennet malienne. Beaucoup
dentre eux possdent des documents administratifs. Lislam est peru par la majorit comme une
tradition locale et enfin la lacit doit tre adapte la culture musulmane du pays.

Relations intercommunautaires et transfrontaliarit


De cette thmatique nous pouvons dduire les problmes suivants : la dgradation des rapports
nomades-sdentaires, la dgradation des rapports nomades-nomades ; la dgradation des rapports
nomades-tat ; la dgradation des rapports entre populations des deux cts des frontires et enfin,
la multiplication des brigades dauto-dfense dont certains lments se transforment en brigands. Si
les trois rgions se ressemblent sur ces trois premires thmatiques, elles se diffrencient dans le
processus de radicalisation. Pour des raisons culturelles et historiques, Tombouctou est moins
radicalise que Gao et Mopti. La ville de Tombouctou est perue comme le berceau dun mlange
racial et culturel. Cest pourquoi dans cette ville les grands rudits islamiques ont une base sociale
solide et une influence morale forte sur les jeunes.

Radicalisation : indices et processus


la lecture des perceptions des personnes enqutes, on peut dgager cinq motivations expliquant
le processus de radicalisation. Pour certains, le radicalisme religieux est une opportunit pour rgler
danciens comptes avec leurs ennemis vrais ou supposs ; pour dautres, il permet davoir accs aux
armes pour se protger et protger leurs biens. Il est peru par les parents dont les enfants sont au
chmage comme une opportunit pour trouver du travail. Enfin, il existe une dernire motivation qui
est celle dchapper la sharia impose par les jihadistes du MUJAO et dAQMI qui ont occup ces
rgions entre avril 2012 et janvier 2013.

Rle des femmes et des jeunes


Il ressort que les jeunes sont perus comme tant la fois les principaux acteurs et victimes de la
crise. Ils ont t le groupe qui a t le plus attir par les armes. Selon plusieurs perceptions, les
jeunes dsuvrs ont t enrls avec la promesse de retrouver soit leur dignit perdue, soit le gain
facile, soit dassouvir une vengeance. Certains ont t contraints sous la pression de leur entourage
rejoindre les groupes rebelles ou jihadistes. Beaucoup ont t sduits par la violence et la rbellion
pour largent ou des promesses dintgration la fonction publique aussitt que les accords de paix
seraient signs avec le gouvernement de Bamako. Quant aux femmes, elles ont t perues comme
victimes et solutions au radicalisme et lextrmisme violent. Les femmes ont pay le plus lourd
tribut de linscurit conscutive la rbellion et lextrmisme violent. Elles ont t lobjet de viols,
1

tude des perceptions: MALI

RSUM

Thmes de rflexion
La conclusion gnrale qui peut tre tire de cette tude est que pour relever limmense dfi que
pose linscurit dans les zones frontalires du Mali, il faudrait dfinir une nouvelle conception de
linscurit axe sur les populations ordinaires.
Depuis cinquante ans, elle tait fonde sur ltat et ses forces de coercition. Les voix des populations
ici transcrites conduisent quant elles aux thmes de rflexions suivants :
o

o
o
o
o
o
o
o

Renforcer lautorit intellectuelle et religieuse des rudits et imams de


Tombouctou
Trouver une solution durable aux conflits intercommunautaires
Restaurer lquit entre les communauts
Crer des emplois pour les jeunes
Renforcer les capacits des femmes dans leur mission de paix
Rapprocher la justice et le droit coutumier
Rapprocher les forces de scurit des populations
Renforcer et dynamiser la dcentralisation inclusive

tude des perceptions: MALI

de mariages forcs et dexactions diverses. Malgr ce calvaire, elles sont sur tous les fronts pour
ramener la scurit et la cohsion intercommunautaire par les campagnes de sensibilisation auprs
des jeunes arms et des leaders religieux extrmistes.

Au dpart de Bamako et durant douze jours, huit enquteurs ont parcouru aller-retour plus de 8000
kms afin de mener plus de 147 entretiens dans les villages de 15 localits aux frontires avec le Niger
(zone de Gao), le Burkina Faso (zones de Gao, de Tombouctou et de Mopti) ainsi que la Mauritanie
(zone de Tombouctou). Cette enqute a permis didentifier 10 personnes ressources qui ont ensuite
t convies Bamako pour confronter et changer leur perception des facteurs dinscurit et
dextrmisme violent dans leur zone frontalire. Lanalyse des rsultats prsente dans ce rapport
est par ailleurs taye par des informations recueillies sur le terrain et des contributions dexperts
nationaux thmatiques.
Nos trois zones denqute (Mopti, Gao et Tombouctou) sont les mieux indiques pour collecter les
perceptions des populations sur linscurit et lextrmisme violent. Les raisons sont conomiques,
politiques, sociologiques, religieuses et sanitaires.
Les points communs aux zones denqute
La porosit des frontires facilite toutes sortes de transactions et dinteractions avec les populations
des quatre pays voisins : Algrie, Burkina-Faso, Mauritanie et Niger. La complmentarit dans les
changes de produits de grande consommation et lconomie des foires hebdomadaires
occasionnent la fois une migration temporaire et dfinitive de part et dautre de la frontire (de
commerants, de matres coraniques avec leurs talibs, de prcheurs, etc.).
Ces avantages transfrontaliers ont aussi leur revers qui est la base de plusieurs formes dinscurit
et dextrmisme violent. Ainsi, la spculation excessive sur certains produits de base (mil, sorgho,
viande, etc.) appauvrit la majorit des producteurs dune rgion et enrichit une petite minorit de
commerants dune autre rgion du pays voisin. Lorsquil y a une pidmie de lautre ct de la
frontire, elle npargne pas les voisins. Cest le cas de la mningite et de la grippe aviaire, pidmies
venues du Burkina Faso. La faiblesse de ladministration est une des caractristiques des trois rgions
frontalires. Certains villages ne voient le prfet ou le sous-prfet que durant la collecte des impts.
Le banditisme et le crime organis sont les formes dinscurit les plus communes ces trois rgions.
Des individus ou des groupes de criminels commettent des crimes et se rfugient de lautre ct de
la frontire. Les forains sont attaqus sur certaines routes et dpouills de leurs biens. Il y a aussi les
vols nocturnes perptrs dans les villages par des bandits qui senfuient de lautre ct de la
frontire.
Enfin, une faible coordination des efforts entre les tats frontaliers favorise la mobilit des criminels
dans une quasi-impunit. Les populations peroivent cette mobilit comme le rsultat dun deal
entre les criminels et certains agents des forces de lordre. Un notable de la rgion de Gao est
catgorique sur ce point lorsquil dclare : un bandit riche est plus respect quun paysan honnte
par les forces de lordre.
Les caractristiques propres chaque zone denqute
Cependant, il y a une diffrence entre les trois rgions selon la forme dinscurit. Cette diffrence
est lie certains facteurs plus dterminants dans une rgion que dans une autre. On peut retenir
trois principaux facteurs :
o

sur le plan sociologique, Mopti et Gao sont deux rgions o les violences
intercommunautaires sont rcurrentes.

tude des perceptions: MALI

INTRODUCTION

sur le plan religieux, ces deux rgions sont celles qui ont vu une adhsion importante des
jeunes aux mouvements jihadistes (MUJAO, Ansar Dine et AQMI).
sur le plan politique, ces deux rgions sont celles o les populations se disent trop abuses
par les autorits publiques. Elles disent subir le poids de linjustice de la part des
reprsentants de ltat.

Pris ensemble, ces trois facteurs ont renforc le sentiment dinscurit au niveau de toutes les
couches sociales. Celles-ci se sentent victimes de linjustice dtat et des conflits
intercommunautaires tranchs aussi dans linjustice. En leur sein, nombreux ont t ceux qui se sont
procurs des armes par tous les moyens en vue de se protger ou de se faire justice.
Tombouctou, en revanche, est la rgion la plus pacifique, avec un establishment religieux respect et
influent. Malgr une forte pousse des activits religieuses finances par certains tats arabes depuis
plus de cinq dcennies, et malgr la prsence de communauts nomades maraboutiques radicalises
par des prcheurs wahhabites ayant investi dans la construction de mosques et dans la formation
dimams, il ny a pas eu de rue de jeunes de Tombouctou vers le MUJAO, AQMI et Ansar Dine. Ces
mouvements nont pas eu de succs auprs deux. Le niveau dinstruction religieuse ici est assez
lev compar celui de Mopti et de Gao. Cette formation religieuse les a rendus plus rsilients et
elle explique pourquoi ils ne se sont pas laisss instrumentaliser par les radicaux. En somme, une
longue histoire de pratique stable et flexible de lislam a permis la population de rejeter toute
forme de radicalisation religieuse.
Cela dit, les populations de Tombouctou connaissent et vivent linscurit comme les deux autres
rgions. Celle-ci est lie au trafic de stupfiants, la prolifration darmes, au manque ou
linsuffisance dactivits conomiques pour les jeunes, labsence ou la faible prsence des forces
de lordre et de ladministration malienne dans les localits recules. Ces facteurs poussent les
populations sadonner des activits criminelles dans le but davoir de meilleures conditions de vie.
Lanalyse du recueil indit de la parole des populations locales les plus vulnrables et concernes par
lenjeu scuritaire dans les zones frontalires du Sahel se structure autour de quatre considrations
exemplaires de la complexit du sujet dtude. En effet, le prsent rapport permet dabord de situer
les perceptions travers des lments de contextualit - tat et citoyennet, religion et identit (I) -,
avant de relever les perceptions des relations intercommunautaires et de la transfrontaliarit (II). Ces
deux premires tapes facilitent la comprhension des indices et processus de radicalisation (III),
avant de mettre en perspective les rles des femmes et des jeunes (IV). Le rapport conclut sur des
pistes de rflexion.

tude des perceptions: MALI

Ce quil faut retenir :

Tous les enquts se reconnaissent comme des citoyens maliens et certains disent possder des
documents administratifs (carte didentit, carte NINA).
Tous rclament une prsence plus forte des forces de scurit et de ladministration publique.
Labsence de la protection par le militaire ou le commis de ltat, ou des deux la fois, explique
le rejet de lordre tatique, religieux et le virement vers lextrmisme violent.
Lislam est considr comme une tradition locale mme si les enquts reconnaissent son
origine arabe.
Les lois tatiques doivent tenir compte des principes de lislam, religion de la majorit, et non
dfendre une lacit importe de lextrieur.
Les jeunes sengagent dans les mouvements jihadistes et dautres
groupements violents parce quils narrivent ni intgrer larme
malienne ni passer le concours dentre la fonction publique ,
(propos de M.C., ville dAnsongo).

Dans les perceptions, les notions dtat, de citoyennet, de religion et didentit sont plus flexibles
quil ny parat premire vue.

1. Contexte politique de linscurit


Linscurit dans le Sahel malien ressemble ce quon pourrait appeler du dj vu . Autrement
dit, un ternel recommencement, semblable la tragdie de Sisyphe. En effet, suite la clbration
Tombouctou de la Flamme de la Paix, le 27 mars 1996, qui mettait fin cinq ans de rbellion
touareg (1990-1995), le Mali sest embarqu dans plusieurs programmes de rforme institutionnelle
dans les secteurs de la scurit et du dveloppement. Ces programmes ont conduit, avec laide des
Nations unies, lorganisation entre 1996 et 2007 de plusieurs ateliers sur les relations civilsmilitaires, la prolifration des armes, le dsarmement et la collecte des armes illicites, le contrle des
frontires, la dmobilisation et lintgration des groupes arms, les mthodes locales et endognes
de rsolution des conflits1. Tous ces programmes politiques ont t prcds par de nombreuses
enqutes sur limpact de linscurit sur le dveloppement, en loccurrence celui des zones
frontalires du Mali, rgulirement affectes par les rbellions, le trafic darmes et de drogue.
Dix ans aprs, sous la prsidence dAmadou Toumani Tour, le nord du Mali connatra une petite
tempte dinscurit. Insatisfaits de la gestion clientliste du pouvoir, certains combattants touaregs
intgrs dans larme malienne provoquent, en mai 2006, un retour de la rbellion dans la rgion de
Kidal. Ses chefs, Hassan Ag Fagaga et Ibrahim Ag Bahanga, deux jeunes officiers, dnoncent la
discrimination au sein de larme. En juillet 2006, de nouveaux accords, toujours parrains, sont
signs Alger, reprenant certaines des promesses du Pacte national et notamment la cration
dunits spciales. Cependant, leur constitution se fait de nouveau attendre et Ibrahim Ag Bahanga
reprend le maquis. De son ct, la prsidence cre deux milices, lune arabe (sous les ordres
dAbderahmane Ould Meydou), lautre touargue (commande par Alhadji Ag Gamou). Destines
1

Voir le rapport issu de la Confrence sur le dsarmement et la prvention des conflits et le dveloppement en Afrique de
lOuest tenue Bamako du 25 au 29 novembre 1996 et voir le document : Code de conduite des forces armes du Mali,
octobre 1997.
5

tude des perceptions: MALI

TAT ET CITOYENNET, RELIGION ET IDENTIT

Cest dans ce contexte de vulnrabilit scuritaire que le Mali a de nouveau, en janvier 2012,
replong dans une grande inscurit, plus destructive que les prcdentes. Elle fut plus destructrice
cause surtout de limplication des groupes islamistes qui cumaient les zones frontalires depuis une
dcennie. Ces groupes, qui utilisaient le Mali comme leur base arrire depuis 1991, se sont joints en
janvier 2012 aux groupes rebelles touaregs, venus majoritairement de la Libye aprs la chute de
Mouammar Kadhafi, pour occuper les dites zones et y faire rgner une inscurit dune ampleur
jamais connue auparavant.
Comme dans les prcdentes crises, la communaut internationale est venue au chevet du Mali
(Serval, MINUSMA, Barkhane, UA, CEDEAO, etc.) afin de trouver des solutions plus durables
linscurit et lextrmisme violent sur toute ltendue du territoire national. Depuis fin 2012,
plusieurs rencontres et sminaires ont eu lieu Bamako et dans les villes intrieures. Le
gouvernement, travers son programme de redressement des forces armes et de scurit, sattelle
la scurisation de toutes les zones frontalires, ladaptation de la politique de la dcentralisation
aux besoins scuritaires des populations, la rduction du chmage des jeunes et des femmes
(100.000 emplois par an), au dveloppement des infrastructures rurales et urbaines. Pour atteindre
ces objectifs, plusieurs institutions furent cres (le ministre de la Rconciliation nationale, la
Commission Vrit, Justice et Rconciliation, le ministre de la Reconstruction du Nord, le Comit de
Suivi des Accords dAlger, etc.).

2. Lacit de ltat ou celle des populations ?


Le terme de lacit est devenu courant dans les tudes acadmiques francophones qui tudient
les rapports du politique et du religieux. Lusage des expressions secularism et secular State
en anglais est de plus en plus frquent dans les tudes acadmiques anglophones consacres aux
mmes questions3. Cependant, le premier aspect consiste dconnecter la notion de lacit de sa
reprsentation sociale franco-franaise dominante. On trouve une formulation commode de cette
perspective dans la Dclaration universelle sur la lacit au XXIe sicle, signe en 2005 par 248
universitaires dune trentaine de pays4. Elle dfinit la lacit comme lharmonisation, dans diverses
conjonctures socio-historiques, [de] trois principes [] : respect de la libert de conscience et de sa
pratique individuelle et collective ; autonomie du politique et de la socit civile lgard des normes
religieuses et philosophiques particulires ; non-discrimination directe ou dmarche envers des tres
humains (Article 4)5. Une telle approche signifie que la lacit nest lapanage daucune culture,
daucune nation, daucun continent. Elle peut exister dans des conjonctures o le terme na pas t
traditionnellement utilis. Des processus de lacisation ont eu lieu, ou peuvent avoir lieu, dans
diverses cultures et civilisations, sans tre forcment dnomms comme tels (Article 7)6.

Chena Salim & Antonin Tisseron, Rupture dquilibres au Mali Entre instabilit et recompositions. Afrique
contemporaine, 2013/1 n245, p. 77.
3 G. Holder & M. Sow (dir), 2013, LAfrique des Lacits : tat, Religion et Pouvoirs au Sud du Sahara, IRD & ditions
Tombouctou : Paris & Bamako, p.5
4 Voir notamment Isambert (1980), critique qui sera largement reprise ensuite, en particulier par Koening (2010).
5 G. Holder & M. Sow (dir), opt. cit., p.10
6 Idem.
6

tude des perceptions: MALI

conduire la contre-insurrection face Bahanga, elles obissent une logique commune : lever des
forces prsumes loyales ltat malien, en sappuyant sur les communauts subalternes de lordre
loyal nordiste disposes collaborer avec Bamako pour modifier les rapports de force, et obtenir des
acteurs arms irrguliers quils se neutralisent temporairement2.

On voit ici que la lacit est perue comme une lacit importe, donc non endogne et nayant pas
de sens dans le contexte local. Pour lui, si cest lOccident qui impose sa forme de lacit, cette
dernire est illgitime car elle ne reflte pas le dsir de la majorit musulmane qui voudrait voir une
lacit fonde sur lislam et les traditions ancestrales. Selon sa perception, opposer lislam ltat
nest pas de la lacit, mais de loccidentalisme. Ce citoyen voit aussi une similitude entre un tat lac
et un tat chrtien. Il trouve que les lois dinspiration europenne sont plus favorables aux chrtiens
minoritaires quaux musulmans majoritaires.

3. tre citoyen dun tat qui scurise


Chez les jeunes des zones frontalires, porter luniforme militaire et les armes constitue un symbole
fort de la citoyennet et de lidentit communautaire. De cette perception, on voit qutre
fonctionnaire, ou bien tre tout simplement un employ de ltat quel que soit le statut, est une
dimension importante de la citoyennet. Pour comprendre le rapport entre tat et citoyennet dans
les trois zones frontalires, il faut prendre en compte le besoin chronique des populations
frontalires dtre protges contre toutes les formes dinscurit. Ltat est vu comme un agent
protecteur travers la prsence de ses forces armes et de scurit sur les lignes frontalires. Le
sentiment de citoyennet et dappartenance au Mali est donc insparable du besoin de voir les
forces de scurit patrouiller partout et mettre les bandits hors dtat de nuire chaque fois que cest
ncessaire. Un vieux paysan de la ville de Douentza voque dans le passage ci-dessous comment le
retour des Forces armes du Mali (FAMA) a permis de reprendre les activits conomiques et de
diminuer le sentiment de peur :

La Juma est la prire du vendredi. Au Mali, toutes les mosques nont pas lautorisation de clbrer les prires du
vendredi.
8 Radio France internationale.
7

tude des perceptions: MALI

En effet, pour comprendre comment les populations frontalires du Nord Mali comprennent le
rapport entre ltat et la lacit, rfrons nous ce passage tir de linterview que les enquteurs ont
eue avec Monsieur M. K. de Mopti :
Le Mali est considr comme un tat lac. Cependant, dans les faits,
la ralit est toute diffrente. Le Mali est un pays majorit
musulmane, mais toutes les lois y sont conues pour
lpanouissement de la minorit chrtienne. Par exemple, si des
musulmans veulent faire la Juma7 dans leur mosque, on peut les
faire traner pendant au moins trois ans. Par contre, pour construire
une glise, ltat accorde rapidement son autorisation. La lacit nest
pas vraie au Mali parce que les lois adoptes par le Mali lui sont
imposes et vont toutes lencontre de lislam. Ces lois nous viennent
de lOccident qui vhicule sa culture pendant que lislam nous vient
dArabie. Lexemple le plus frappant est celui du Code de la Famille
qui, dans tous ses passages, va lencontre de lislam et de ses
principes. Sept lois sur dix dictes par lOccident au Mali contredisent
ce qui est vhicul par lislam. La RFI8 et les autres mdias ont
envenim la situation en parlant de lislam comme obstacle
lpanouissement des femmes et des enfants au Mali. La France fait
et dfait notre systme politique pendant quelle est ennemie du Haut
Conseil islamique. Ce dernier, aux dires de la RFI, a pris le Mali en
otage cause des marches contre le Code de la Famille.

Un autre interlocuteur dAnsongo affirme que les forces armes jouissent dune perception si
positive que les jeunes de Gao se sont fait recruter en masse dans larme (alors que ctait le
contraire il y a quelques annes). Voici ce quil dit :
Avant, personne ne donnait son enfant larme et pour lcole. Le
refus de sengager dans larme a continu jusqu rcemment.
Cependant, ces dernires annes, on a vu que ceux qui sont alls dans
larme sont devenus matriellement plus aiss. Il y a donc une raison
conomique pour les jeunes se faire recruter. Dans les annes 19911996, beaucoup de jeunes ont t recruts dans larme et dans les
milices dauto-dfense. Ansongo, on disait que pour tre recrut, il
fallait avoir une arme. Cette perception a pouss beaucoup de jeunes
possder des armes. Cependant, ltat na mme pas enrl le
1/10me de jeunes arms. En ralit, ceux qui se font recruter dans les
milices ont pour ambition de dfendre lislam. Ils dsirent combattre
la lacit. Nombre de ceux qui nont pas t recruts dans larme
sont alls dans les mouvements arms illgaux. Ils se disent faire
partie des dus.
Quatre points-cls sont retenir de ce passage : le premier point est le dsir assez rpandu chez les
jeunes de porter des armes sous nimporte quel statut (militaire, milicien dauto-dfense ethnique ou
islamique, membre dune bande illgale). Le deuxime point concerne les mobiles qui les poussent
porter les armes (emploi respectable, dfendre sa religion, lauto-dfense, commerce illicite). Et le
troisime point porte sur le lien entre la notion de citoyennet chez les jeunes et le statut dtre un
employ de ltat, surtout dans le domaine scuritaire. Enfin, on voit lambivalence de la notion
didentit qui est linterface entre lislam et lespace politique. Ceux qui apprennent le mtier des
armes dans lintention de combattre la lacit sont ceux qui peroivent leur identit nationale sous le
prisme de lislamisme radical.
On voit ici que la notion de la citoyennet est base sur le fait que lindividu a le sentiment dtre
trait correctement par ltat. Cest le manque dquit qui est lorigine du climat de mfiance
entre tat et citoyens. En effet, les rapports difficiles entre administrs et administrateurs dcoulent
en grande partie de la mauvaise distribution de la justice et de la faible retombe des impts
prlevs. Les populations peroivent les autorits comme des forces prdatrices. Elles sont visibles
lorsquil sagit de prlever les impts et les taxes. Mais les mmes autorits sont absentes lorsquil

Forces armes du Mali (FAMA)


8

tude des perceptions: MALI

La prsence des FAMA9 favorise la reprise des activits et les


regroupements des populations. Les FAMA sont l trs discrtes mais
trs efficaces ! Elles ont pris des mesures qui sont strictement
respectes par les populations. Par exemple, la circulation de tout
engin moteur est interdite partir de 19h30 dans des villages
comme Boni, Mondoro et Boulekessi. Le niveau de dsordre a baiss
et les forces de lordre et de scurit fournissent beaucoup defforts.
De plus en plus, les activits se droulent dans la tranquillit. Mais le
risque zro nexistant pas, il est bon de faire toujours attention. la
date daujourdhui, sur le plan de la scurit, il y a beaucoup
damlioration. Si nous ne sommes pas morts, cest parce que les
FAMA sont de retour. Cest grce aux FAMA que les foires
hebdomadaires sont de nouveau frquentes.

4. Islam, fondement de lidentit sociale et politique


Lislam, lethnicit et le territoire sont les trois composantes de lidentit dans les trois rgions
frontalires. Les gens se dfinissent en fonction de leur branche islamique (soufisme, wahhabisme,
etc.), de leur ethnie (Touareg, Peul, Songha, etc.), de leur territoire (Gourma, Haoussa, Hayr, le
dsert, etc.) mais aussi de leur occupation majeure (les gens du fleuve, de la terre, du commerce, du
livre - Coran). Cette identit complexe dtermine les lignes de fractures entre les groupes arms, les
associations communautaires et toute autre forme de regroupement social et politique.
On peut retenir que ltat malien est le point central autour duquel gravitent la religion, la
citoyennet et lidentit. chaque fois que cet tat central est en crise, on assiste une redfinition
de lidentit et de la citoyennet : qui est Malien ? Qui est Azawadien ? Qui est Touareg ? Qui est
Arabe ? Qui est Songha ? Qui est esclave ou noble ? Qui est propritaire de terre et qui ne lest pas ?
La crise actuelle a soulev la question du clivage entre la lacit formelle de ltat et linfluence des
organisations musulmanes dans la gestion politique du pays. Comme ce fut le cas lors des lections
de 2012, o on a vu des militants influents du Haut Conseil islamique et les imams de grandes
mosques donner des consignes de vote leurs fidles.
Par le hasard des faits, il faut noter que toutes les personnes enqutes sont de confession
musulmane, soit 35 Gao, 32 Mopti et 36 Tombouctou (103 personnes au total). Cela ne nous
surprend point puisque les statistiques nationales soutiennent que le Mali compte plus de 95% de
musulmans.
Linfluence des organisations base islamique nest pas insparable de lhistoire de la coopration
entre certaines villes du Mali et les pays arabes. En effet, le modle de dveloppement de ces trois
rgions frontalires est entirement marqu par laide arabe ou internationale : infrastructures
agricoles, routes, mosques, coles et medersas, btiments administratifs et hpitaux. Linstallation
de groupes salafistes dans ces rgions au dbut des annes 1990, lintensit de leur proslytisme au
dbut des annes 2000 et leur radicalisation en 2012 sont insparables de la massification de laide
des pays arabes depuis les premires scheresses des annes 1970. Un enseignant de Douentza
affirme quelle est lune des racines du radicalisme violent :
Actuellement, ce sont les consquences de cette aide que le Mali est
en train de subir. Laide arabe contribue vhiculer lidologie
9

tude des perceptions: MALI

sagit de secourir un leveur, victime de vol de btail. En bref, les autorits ne sont pas parvenues
crer un climat dquit entre les forts et les faibles, les pauvres et les riches.

Cette perception sur limpact de laide des organisations wahhabites ne diffre pas de lanalyse que
font les observateurs locaux sur linfluence de la Libye de Kadhafi sur les deux rgimes
dmocratiques du Mali (Alpha Omar Konar et Amadou Toumani Tour). Une des consquences de
la subordination de ces deux rgimes Kadhafi fut leffritement du tissu scuritaire du Mali.

10

tude des perceptions: MALI

wahhabite. Les Arabes construisent des mosques, installent des


imams salaris et leurs adjoints. Ces derniers sont chargs de prcher
un islam dur, intolrant. Ils balaient dun revers de la main lancien
systme malkite pour implanter une doctrine radicale. Cest avec
laide des Arabes quon a vu un citoyen, qui louait son logement
auparavant, se construire plusieurs villas aprs avoir fait un tour la
Mecque. Cette aide arabe est un vrai poison, une manire dinstaller
le rseau extrmiste afin de radicaliser les populations. Ces hommes
de main des Arabes ne sont pas plus proches de Dieu que nous. Il faut
que ltat contrle comment ces gens senrichissent du jour au
lendemain.

Ce quil faut retenir :

Les avantages offerts par la frontire et mis en avant par les enquts sont notamment :
- les changes facilits bon prix, y compris travers le trafic de subsistance ;
- la circulation facilite des personnes ;
- la coopration gagnant-gagnant entre les villages et villes de la zone frontalire.
Les dsavantages se rsument quant eux aux problmes suivants :
- la dgradation des rapports nomades-sdentaires, nomades-nomades et nomades-tat ;
- la dgradation des rapports entre populations des deux cts des frontires ;
- la multiplication des brigades dauto-dfense, certains lments se transformant en brigands.
Les solutions sont rechercher dans la rponse :
- lenjeu de la gestion de laccs aux ressources, notamment pastorales, et du vol de btail ;
- limpasse dans laquelle la justice se trouve, que ce soit le droit coutumier ou le droit positif ;
- lenjeu dune gestion politique efficace de lespace frontalier, pour lutter contre le clientlisme.

1. Les zones frontalires comme espaces de mobilit humaine et des biens


Dans les rgions de Mopti, Gao et Tombouctou, les paysans mettent dabord laccent sur les
avantages de la proximit des frontires avant de dcrire ses dsavantages. Selon les populations de
Mopti, les avantages se mesurent dans les changes fructueux avec le voisin burkinab. Selon elles, il
est difficile pour les habitants des communes de Koro, du Har (Boni) et de Mondoro de commercer
avec le Sud du Mali qui est trop distant pour assurer la rentabilit dun tel commerce. La plupart des
produits (farine, lait, fruits, lgumes, essence, la bricole, etc.) viennent du Burkina Faso et dAlgrie.
Par exemple, ce sont les commerants de btail burkinab qui animent le march btail de Boni.
Selon plusieurs personnes interviewes, ce sont les pays frontaliers qui font vivre les populations de
Boni. Les frontires entre le Mali et le Burkina Faso sont totalement ouvertes et les populations
circulent tranquillement. Les marchands, les transhumants (pasteurs peuls) effectuent au gr des
saisons des sjours temporaires dun ct ou de lautre de la frontire10. Limportance des changes
transfrontaliers a favoris limplantation des Mossis en grand nombre Koro.
Selon les populations de Koro et de Boni, la proximit du Burkina Faso est un atout en ce sens que les
changes sont fructueux entre les deux populations. Elles obtiennent bon prix de ce pays ce
quelles nont pas chez elles. Par exemple, cest du Burkina que viennent les lgumes et les fruits
des prix dfiant toute concurrence. Par contre, cest le Sno malien (rgion sablonneuse) qui
ravitaille le Burkina Faso en crales, et plus prcisment en petit mil. Cest du Mali aussi que les
Burkinab se procurent des produits comme le lait en poudre et la farine que les Maliens importent
de lAlgrie. Cest dire sil y a interdpendance entre les deux populations. Les changes pendant les
foires hebdomadaires ont favoris le brassage des peuples maliens et burkinabs.
Depuis la fin de la dernire guerre entre les deux pays (1985), ils se considrent comme deux
poumons dun mme corps. Ainsi, la hache de guerre semble dfinitivement enterre. Il existe des
projets de dveloppement transfrontaliers financs par lUnion europenne. Les responsables des
deux pays disent que le Mali et le Burkina sont un mme pays. Avec la crise, le Burkina a accueilli
10

B. Sangar & M. De Bruijn, 2015, Rapport dtude sur la prvention et la gestion des conflits dans les communauts
pastorales du Sahel, Mali, Niger et Burkina Faso , tude commandite par le Centre pour le Dialogue Humanitaire dans le
cadre du projet pastoralisme au Sahel. 95p.
11

tude des perceptions: MALI

RELATIONS INTERCOMMUNAUTAIRES ET TRANSFRONTALIARIT

Dans la rgion de Tombouctou, lun des avantages de la proximit des frontires est limportance de
la contrebande en direction de la Mauritanie et de lAlgrie. Ils permettent aux populations davoir
accs aux produits alimentaires (huile, lait, th, botes de conserve, etc.). En plus des produits
alimentaires, dautres produits sont disponibles bas prix, tels que des tapis, des couvre-lits, des
voiles, etc. Selon M.T., agent dune ONG Tombouctou, le trafic est un manque gagner pour ltat,
mais une vraie aubaine pour la survie des populations. Il reconnat que la crise a t un coup dur
pour le trafic de subsistance. I.M, un habitant de Rharous, affirme que le trafic na pas baiss ; ce
sont les objets du trafic qui ont chang. Il dit :
Le trafic des produits alimentaires est au ralenti tandis que celui des
armes, des tabacs et des stupfiants est en hausse. Les acteurs des
trafics sont responsables de linscurit sur certaines routes et zones
de la rgion.
Toutes les personnes interviewes ont affirm que la crise de 2012 a provoqu une pnurie de
produits alimentaires dans la rgion de Tombouctou. Selon elles, les populations reoivent trs peu
de produits de premire ncessit en provenance du Sud du Mali et de la capitale (Bamako). Si les
avantages de la proximit des frontires sont allchants, il existe aussi des dsavantages
dstabilisateurs sur le plan politique et scuritaire.

2. Les frontires comme espaces de comptition et de litiges intercommunautaires


La rbellion et le jihadisme ont trouv un terreau fertile. la base, il
y a des litiges de chefferie, la division entre les communauts, les
problmes politiques comme le coup dtat (propos de Nango,
notable de Tombouctou).
Les rcits extraits de notre enqute montrent que linscurit est indissociable des conditions
gographiques des rgions frontalires : la faible pluviomtrie, la famine rcurrente et la monte de
la temprature. Ces facteurs naturels ont boulevers lconomie et les relations entre nomades et
sdentaires. Cela a rendu le droit coutumier moins efficace. Les violences interethniques sont alors
devenues chroniques. Nos enqutes montrent que ces violences croissent de manire vertigineuse
en temps de rbellion. La dernire pesanteur, non moins importante, fait rfrence la mauvaise
interprtation de la dcentralisation par les lus locaux. Certaines populations peroivent la gestion
communale comme une affaire de clans. Elles estiment que certains lus sont enclins exclure de la
programmation des projets de dveloppement les populations nayant pas vot pour eux. Une autre
pesanteur est lattitude de mfiance quont les populations vis--vis des autorits publiques, en
loccurrence la justice.
Aujourdhui, le sentiment dinscurit dans les trois rgions de notre tude nat plus souvent des
inquitudes de la vie quotidienne que de la crainte des groupes islamistes ou du commerce illicite.
Inscurit de lemploi pour les jeunes, inscurit face au vol des troupeaux, inscurit face la
justice dtat, inscurit face la faiblesse de ladministration, inscurit de lenvironnement ; telles
sont les formes que revt aujourdhui la problmatique de linscurit au sein des populations
frontalires. Ces populations savent dinstinct ce que cest que la scurit dans leurs zones : elles
veulent tre labri de la peur permanente, des abus de ladministration publique, de la famine, de la
maladie, du vol de leur btail et de la destruction de leurs champs, de la criminalit organise et des
12

tude des perceptions: MALI

beaucoup de nos compatriotes. Les populations frontalires du Mali bnficient de services sociaux
du Burkina Faso, en particulier sanitaires. Les femmes enceintes y vont pour des consultations
prnatales et mme pour laccouchement.

2.1 Les conflits intra-frontaliers entre leveurs et sdentaires


Les conflits intra-frontaliers sont les conflits intercommunautaires qui opposent diffrentes
communauts dans les limites dune frontire donne. Cest le cas des Dogons, sdentaires, et des
Peuls, leveurs ; des Songha, sdentaires, et Touaregs, nomades. Le chef de village de Grimari
(Mopti) relate les causes de ces conflits qui sont souvent sanglants :
Pour parler des relations intercommunautaires, je vais commencer
par lhistorique des conflits entre Dogons et Peuls, entre les villages
de Linkana et Mondoro. Quand le MNLA a occup la zone, en 2012, il
y a eu une attaque dogon sur le village peul de Sari. Ce fut un
carnage. Les chefs traditionnels peuls ont demand la communaut
peul nomade de prendre leur destin en main. La solution tait de se
procurer des armes vendues par le MNLA. Les rescaps ont fui pour
venir se confier aux populations du village de Boni. Celles-ci ont
collect la somme de 200.000 F CFA pour aller simprgner du
problme. La conclusion tait que le conflit ntait pas ethnique mais
inter-villageois. Quelques mois plus tard, le MUJAO a pris le contrle
de la zone. Au retour de ladministration, aprs lopration de
reconqute des rgions occupes par Serval et larme malienne, les
forces armes maliennes ont dsarm les jeunes peuls. Plus de 266
personnes ont t dsarmes. La mthode a t violente. Certains ont
t ranonns. Les Dogons taient moins arms.
Dans ce passage, le point important retenir est la diffrence que font les populations frontalires
entre conflit ethnique et conflit inter-villageois. Cette nuance importante quont pu faire les sages
peuls de Boni a exclu lide de vengeance, demande par les rescaps du village de Sari (situ la
frontire burkinab). La prise en compte de cette diffrence a pu viter la zone un conflit ethnique
dont les consquences auraient pu tre trs graves.
Le chef de village de Boulekessi est beaucoup plus explicite dans son rcit sur les conflits
intercommunautaires :
Les relations intercommunautaires sont dtermines par les
problmes daccs aux ressources pastorales. Les projets hydrauliques
investissent dans les villages des sdentaires. Si les Peuls veulent faire
abreuver leurs animaux, les Dogons leur posent des conditions
difficiles. Ils leur demandent dattendre la nuit pour le faire. Lorsque
les Peuls ont voulu creuser leurs propres puits, ils en ont t empchs
par les Dogons sous prtexte que les Peuls nont pas de terres dans les
environs.
Selon une lue dogon de la commune de Mondoro, le conflit Peul-Dogon vient du fait que les Peuls
aiment nen faire qu leur tte. Pour eux, rien ne vaut leur btail. Ils ne veulent pas ngocier avec les
Dogons de la gestion des espaces. Ils ne se soucient pas de violer les interdits et les rgles tablies
par les sdentaires. Ils estiment que les rgles du village ne regardent pas les leveurs de la brousse.
Comme entre Dogons et Peuls, il y a des conflits entre Songha et Touaregs. Il y a eu rcemment un
cas entre ces deux derniers groupes dans le village de Tinassamede au Sud de Gao. Un groupe
13

tude des perceptions: MALI

reprsailles sanglantes. Elles veulent tre protges contre les rbellions soudaines qui bouleversent
les relations sociales dans le village, la ville, le lieu de travail, la communaut et mme lchelle de
tout le pays.

2.2 Les conflits inter-frontaliers entre nomades


Les conflits inter-frontaliers sont les conflits qui opposent les communauts situes des deux cts
de la frontire. Cest le cas du conflit entre Touaregs du Mali et Peuls du Niger et celui entre les
Touaregs du Niger et les Peuls du Mali. Ils ont pour cause principale le vol de btail comme laffirme
le chef du village de Boulekessi.
Les Touaregs du Niger viennent voler le btail des Peuls du Mali.
Pendant sa tourne de recherche, un propritaire reconnat son btail
et le signale aux forces de scurit du Mali. Celles-ci ne font rien pour
restituer le btail. En 2011, un Touareg a enlev quatre de mes bufs.
Je lai fait convoquer chez le Commandant de brigade de la
gendarmerie de Hombori. Arriv la brigade, le voleur sest mis
insulter le brigadier pour lavoir convoqu. Aucune raction de la part
de ce dernier. Face un voleur plus fort que lagent des forces de
lordre, je nai pas eu gain de cause. Mes bufs ne mont jamais t
restitus. Le vrai problme quon a avec ces gens du Niger, cest le vol
des animaux. Je pense que ltat malien ne fait pas son travail. Il ny a
pas de justice. Cest pourquoi le vol de btail est frquent.
Un jour, jai t menac par un Touareg qui militait au MNLA. Ce
dernier a tu mon oncle et son fils. Ensuite, il est venu me dire de ne
plus cultiver le champ quon cultivait depuis longtemps. Je suis all
Bamako pour voir un haut cadre peul qui ma introduit chez le
Ministre de la dfense. Jai prsent au Ministre trois propositions
pour la scurisation de mon village contre les attaques touaregs : soit
nous envoyer un bataillon militaire, soit autoriser la mise en place
dune brigade dauto-dfense, soit permettre chaque homme du
village de sarmer. Le Ministre ma dit quil ne peut accepter aucune
de ces trois propositions scuritaires. Jai quitt Bamako pour San
(rgion de Sgou). De l, jai rejoint mon village. mon arrive, mon
neveu est venu me voir en pleurant. Il ma dit que des Touaregs sont
venus moto et lont ligot avant de violer sa femme devant lui. Le
lendemain, jai rejoint Gossi, une ville contrle par le MUJAO. Jai
appel le haut cadre peul de Bamako pour lui dire que je rejoins le
MUJAO en vue davoir les moyens de dfendre mon village des
agressions touareg. Je suis all voir un reprsentant du MUJAO, bas
Gao pour lui demander de protger mon village qui ma son tour
envoy chez leur reprsentant Hombori. Ce dernier ma demand la
somme de 500.000 F CFA. Sance tenante, je lui ai remis les sous. Il
est parti dans mon village avec seulement quatre hommes arms. Au
total, il na fait que 48 heures dans mon village. Le jour de son dpart,
jai reu des menaces. Jai appel le chef du MUJAO pour linformer de
ce que ses hommes mont fait malgr la somme paye. Suite ma
plainte, le chef a fait recruter des jeunes de mon village. Ceux-ci ont
t conduits Gao. Ils devaient y recevoir une formation et ensuite
aller protger mon village. Ils taient six jeunes. Pendant quils
suivaient la formation, je suis all acheter des armes avec les gens du
MNLA. Malheureusement, lopration Serval a mis fin notre
14

tude des perceptions: MALI

Touareg a attaqu un campement songha dans la nuit du 16 au 17 aot 2015. On dit quil y a eu sept
morts (quatre nomades et trois sdentaires). Selon les sources scuritaires, lattaque du campement
songha tait en reprsailles suite une accusation de vol de btail.

On voit dans ce rcit comment les conflits intercommunautaires alimentent le radicalisme religieux
et la rbellion. Ces conflits conduisent larmement des jeunes nomades et sdentaires. Le point
crucial est le rle marginal de ltat dans ces types de conflits. Linaction de ltat dans ces moments
de crise est la principale cause de prolifration des brigades dauto-dfense.
Un notable de Mnaka pense que ltat et la communaut internationale doivent dire la vrit aux
criminels dans ces conflits. Selon lui, ce sont les Peuls Toleeb du Niger qui crent beaucoup de
conflits intercommunautaires dans le cercle de Mnaka. En substance, il dit ceci :
Je veux faire savoir aux Peuls du Mali que ce sont les Peuls Toleeb
du Niger qui crent tous les problmes entre les deux cts de la
frontire nigro-malienne. Ces Toleeb viennent au Mali, sinfiltrent
dans les villages, dans les familles et dans les fractions pour crer la
zizanie entre les populations de ces sites. Pour rsoudre ces conflits
intercommunautaires, il faut mettre laccent sur les solutions
endognes. Si on continue les rencontres sans les populations
concernes, rien ne marchera. Ces problmes sont profonds. On peut
parler durant un mois sans puiser le sujet. Toutes les populations
frontalires disent quelles vivent ces problmes. Il faut travailler
ramener la confiance. Le Mali a besoin de justice ! Une vraie justice.
Ce qui sest pass cette fois-ci au Nord est trop grave. Les Blancs11
financent les sminaires et distribuent des perdiems. Ce nest pas a
la solution. Cet argent ne sert rien. Il faut que les Blancs supportent
la justice, fassent juger les criminels et ddommager les victimes.
Sans justice, les millions distribus dans les sminaires ne construiront
pas la paix entre les populations des deux frontires.
De ce rcit, nous voyons que les populations frontalires sont trs entremles. Comment imaginer
autrement limplication des Peuls Toleeb du Niger dans les relations intercommunautaires au Mali ?
Un autre point retenir de ce rcit est le besoin de justice dans la gestion des conflits
intercommunautaires. Ce notable pointe du doigt le fait que les bailleurs et intervenants
internationaux proposent une rconciliation sans justice. Selon lui, les dividendes des sminaires ne
peuvent pas acheter la paix.
Un autre notable de Mnaka pense que, malgr le changement climatique, les Peuls du Niger ne
veulent pas changer leur manire de se dplacer sur le territoire malien. Et cest l que se trouvent
les vraies causes daffrontements sanglants avec mort dhomme. En substance, il dit ceci :
Mnaka est une zone pastorale o les Touaregs maliens vivent avec
les Peuls MBororos du Niger. Avant la semi-sdentarisation de 1984,
le Niger tait une zone importante de culture. Lorsque les paysans du
Niger sment leurs cultures, les Peuls ne peuvent plus pturer leur
btail dans toute la zone frontalire du Niger. Ainsi, ils sont chasss
du Niger et mme du Nigria. Aprs la scheresse de 1984, tous les
villages du cercle de Mnaka ont aussi commenc faire la culture de
crales. Vous savez, on ne peut pas grer un leveur peul du Niger.
Ce qui lintresse et ce quil dfend, cest litinraire que veut prendre
11

Les partenaires occidentaux.


15

tude des perceptions: MALI

campagne. Mon neveu a t tu dans le bombardement de Serval


Gao. Trois de ses confrres ont pu regagner le village.

Un autre notable de Gao dit avoir la mme perception sur le rle des Peuls du Niger dans
lexacerbation des conflits frontaliers intercommunautaires :
Dans la rgion de Gao, linscurit est lun de nos problmes. Avant
mme la crise de 2012, cest la rgion la plus inscurise : enlvement
de troupeaux et vols main arme. Les conflits entre diffrentes
communauts ont fait beaucoup de victimes. Lune des causes est le
chmage qui pousse les jeunes sadonner au vol des bufs. Les
armes achetes pour crer des brigades dautodfense se retournent
contre les populations mmes. Dautres communauts venues du
Niger pour le pastoralisme dans la rgion de Gao ont pris les armes
contre nous. Ensuite, elles accusent dautres groupes dtre les
auteurs des crimes quelles ont elles-mmes commis. Il y a beaucoup
dallgations de ce genre. Toute la bande frontalire de Gao avec le
Niger est la zone la plus inscurise du Mali.
Ces rcits montrent la complexit des relations intercommunautaires des deux cts de la frontire.
La violence, le nombre de morts que ces conflits occasionnent rendent leur rsolution difficile au
niveau communautaire. Elle exige une gestion politique plus efficace des frontires. On ne peut pas
juste dire que les frontires sont des inventions du colonialisme et que les populations qui y taient
ont raison de ne pas en tenir compte. On voit ici, malgr que les systmes conomiques ont chang
depuis 1984, les modes de vie rsistent. Le clash entre les deux systmes (nomadisme versus
agriculture) est devenu rcurrent.
Ces conflits inter-frontaliers sont rcurrents entre la Mauritanie et la rgion de Tombouctou, entre la
rgion Sahel du Burkina Faso et la rgion de Mopti. Selon un notable de Tombouctou, les conflits
entre les populations maliennes et mauritaniennes sont lis au contrle des routes du trafic et des
zones de pturage. Selon lui, le cercle de Lr connat des affrontements intercommunautaires dus
au fait que les nomades mauritaniens viennent surexploiter les pturages du Mali. Ces Mauritaniens
sont aussi dous dans le commerce illgal et y prosprent, bien quils soient traqus par les douanes
maliennes. Malgr de nombreuses rencontres entre les villages frontaliers pour trouver des solutions
durables, on est loin den trouver ; les vraies responsabilits ne sont pas situes.

3. Les solutions endognes et exognes aux conflits intercommunautaires


La solution la plus urgente selon les populations de Gao et de Mopti consiste rgler le problme des
ressources pastorales. Cela suppose une galit entre sdentaires et nomades dans laccs aux
ressources.
16

tude des perceptions: MALI

sa vache. De leur ct, les leveurs touaregs ne veulent plus que les
Peuls du Niger viennent pturer dans le cercle de Mnaka. Ltat du
Niger armait ses Peuls pour quils puissent dfendre les routes de
leurs troupeaux sur le territoire malien. Je pense que le Niger a trac
un programme doccupation des terres de pturage entre les deux
frontires. Souvent nous poursuivons les Peuls du Niger jusqu la
frontire. Et l, larme nigrienne nous arrte et nous traite de
bandits arms. Jusqu prsent, il ny a pas de cohabitation pacifique
entre les Touaregs du Mali et les Peuls du Niger. Depuis 1984, il y a eu
plusieurs carnages interethniques. Cest la rbellion de 2012 qui a
chass ces Peuls qui se sont rfugis au Niger.

Un autre problme est le courtage dans les conflits. Il y a des gens qui font de la gestion des conflits
une activit fort lucrative. Ce faisant, ils enveniment les conflits afin den tirer le maximum de profits
des deux cts. Il faut limiter le rle de ces courtiers. Ainsi, les maires dfendent des projets dans
lesquels ils ont des intrts personnels et ngligent des projets dfendant les intrts des
communauts avec lesquelles ils ont des contentieux politiques. Il faut que les populations soient
impliques dans la mise en place des projets de dveloppement. Pour le moment, les maires nen
font qu leur tte. Ils dfendent le programme de leurs lecteurs.
Selon la majorit des interlocuteurs, dans les zones frontalires, il faut trouver des solutions la crise
de lautorit de ltat. Ltat doit imprativement cesser de laisser ses populations exposes aux
dangers frontaliers.
Enfin, se pose lenjeu crucial de la justice. Face linefficacit du droit coutumier, les groupes en
conflit se tournent vers le droit positif. Mais il se trouve que le droit positif est, au bout du compte,
davantage corrompu que le droit coutumier. Cest pourquoi la contestation des dcisions de justice
et les affrontements qui en dcoulent exacerbent le sentiment dinscurit. Frustrs par les droits
coutumier et positif, certains ont fait appel au droit islamique sous loccupation des groupes
jihadistes en 2012. Beaucoup de conflits communautaires, supposs tre mal grs par la justice
tatique, ont ainsi fait lobjet dappels auprs du MUJAO en 2012 dans les rgions de Mopti et de
Gao. Linefficacit des deux types de droit en vigueur dans ces rgions sentrechoque. En effet, le
droit coutumier est inefficace face aux nouveaux enjeux conomiques et la complexit des conflits
violents. Dun autre ct, le droit positif, hrit de la colonisation, est peru comme celui qui agit au
profit du riche ou du plus fort politiquement parlant. Cette situation nest pas tenable.

17

tude des perceptions: MALI

Une autre solution est la mise en uvre dune politique communale qui traiterait toutes les
composantes de la socit sur un pied dgalit. On constate, selon les paysans, que des lus locaux
discriminent des villages et hameaux qui nont pas vot pour eux. Dans les conflits
intercommunautaires, ltat, la justice, les maires prennent position pour un village ou une
communaut. Cest la gestion politique et non-juridique des conflits qui aggrave les tensions entre
les communauts.

Ce quil faut retenir :

la lecture des perceptions des enquts, on peut dgager cinq motivations expliquant le
processus de radicalisation :
- il reprsente une opportunit pour rgler des anciens comptes ;
- il permet davoir accs aux armes pour se protger et protger ses biens ;
- il reprsente une opportunit pour trouver du travail ;
- il permet de dvelopper une stratgie pour se soustraire la sharia (loi islamique) ;
- il fanatise des jeunes talibs (lves coraniques).
Selon ces cinq motivations, les populations distinguent deux types de radicaux : les jihadistes
de Dieu et les jihadistes de largent .
Tombouctou se distingue par la rsistance que sa population a oppose aux jihadistes grce
son niveau dinstruction islamique, lautorit des grands imams, louverture desprit des jeunes
ainsi que lurbanit et le cosmopolitisme racial, culturel.
Gao est la rgion frontalire la plus radicalise car elle abritait des
cellules dormantes wahhabites. Cest le contraire de Tombouctou qui
est le berceau dun mlange racial et culturel. Ici, les grands rudits
islamiques sont trs couts. Cest pourquoi, les jeunes de
Tombouctou nont pas dvelopp de culture jihadiste (propos de
Moussa Ag Almouner, Maire de Gossi).

1. Les jihadistes de Dieu


Pour comprendre pourquoi les populations font la distinction entre les jihadistes de Dieu, qui sont
considrs comme de bons jihadistes, et les jihadistes de largent, qui sont traits de mauvais
jihadistes, le tmoignage ci-dessous collect dans un village de la rgion de Mopti apporte des
lments dexplication :
Les jihadistes nont pas forc les populations de notre localit. Ils
nous ont quitts sans faire de mal personne. Ce sont des bandits qui
ont profit de leur prsence pour causer du tort aux innocents. Ces
jihadistes sont de diffrentes nationalits : pakistanaise, algrienne,
sahraouie, etc. Nous navons pas constat de diffrences entre eux et
les autres leaders musulmans. Ils ont secouru des personnes en
danger, sont venus en aide aux ncessiteux et ont prch lislam
comme cela se doit. Tout dans leur comportement montrait quils
taient de bons musulmans.
Les jihadistes de Dieu sont ceux qui sont perus comme appliquant la loi islamique la lettre, tandis
que les jihadistes de largent sont ceux qui utilisent le jihadisme pour senrichir et rgler des comptes
avec leurs ennemis supposs ou rels. Le tmoignage de Monsieur M.C. de Gao illustre trs bien le
cas des bons et des mauvais :
En 2012, nous avons vu la rbellion et le jihadisme venir chez nous.
Bien avant cela, il y avait des cellules wahhabites dormantes. Il y avait
18

tude des perceptions: MALI

RADICALISATION : INDICES ET PROCESSUS

De ce rcit, on voit la diffrence entre les jihadistes de Dieu et les jihadistes de largent . Les
premiers sont ceux qui ont install le tribunal pour juger les voleurs et les violeurs. Les seconds sont
ceux qui ont utilis le jihad pour voler et violer. Le MNLA, branche arme et politique de la rbellion,
est peru comme un mouvement de malfaiteurs. Par contre, le MUJAO12 est peru comme le
librateur des populations du joug du MNLA. Le point crucial est la prsence, avant la rbellion, des
milices fanatises organises qui sillonnaient toute la zone. Prs de 80% des enquts estiment que
lextrmisme volent est un phnomne venu de lextrieur, comme lindique le tableau ci-dessous :
Perception de lorigine interne ou externe de lextrmisme violent
Ville

Gao
Mopti
Tombouctou

L'extrmisme violent est-il un


phnomne venu de l'extrieur ou bien
s'est-il dvelopp de l'intrieur ?

Total par rponse

Issu de l'intrieur

13

Provenant de l'extrieur

22

Issu de l'intrieur

Provenant de l'extrieur

27

Issu de l'intrieur

Provenant de l'extrieur

33

Total

103

Un autre interlocuteur relate dans le rcit ci-dessous comment il peroit les bons et les mauvais
jihadistes :
On dit que tous ceux qui ont intgr les groupes jihadistes sont des
Nordistes. Cest parce que ceux-ci sont abandonns eux-mmes. Il trs facile
12

Il est important de retenir ici que les perceptions du radicalisme en gnral, et du MUJAO en particulier, sont
diamtralement opposes. Notre objectif nest pas de dcider de qui a tort ou qui a raison.
19

tude des perceptions: MALI

des prcheurs de tous bords qui parcouraient les villages. Ils


demandaient aux jeunes de consacrer trente quarante jours pour les
suivre en prdication (faire la Dawa). Ils ont mis des milices sur pied.
Ils demandaient aux populations de contribuer lentretien de ces
milices fanatises. Lorsque le MNLA a occup la zone, ses
combattants ont dtruit tout ce qui symbolisait ltat. Il sest ensuite
attaqu aux biens des familles en enlevant tout : voitures, motos,
argent, portes, fentres. Nous avons constitu un comit de crise pour
aller voir les responsables du MNLA Gao pour quils arrtent de
piller la population. Lorsque le MUJAO a chass le MNLA des
principales villes de la rgion, les gens lont accueilli avec joie et
allgresse. Je connais un village qui a donn quarante jeunes au
MUJAO. Le MUJAO a immdiatement mis sur pied un tribunal
islamique pour juger les criminels et ceux qui ne respectaient pas la loi
islamique. Cest Ansongo que la premire main a t ampute par le
MUJAO. Certains voleurs ont rejoint le MUJAO pour sviter le tribunal
islamique. Les Sahraouis taient les chefs du MUJAO. Ils sont maris
aux arabes de Gao et de Tombouctou. Les enfants ns de ces unions
ont t extrmement violents. Ils posent des mines partout. On voyait
partout des paves de voitures. Les femmes ont t violentes et
violes.

On voit dans ce rcit plusieurs motivations qui expliquent la rue des jeunes vers lintgrisme
religieux. Ces motivations sont conomiques, culturelles et sociales. Pendant que beaucoup de
jeunes chment, dautres senrichissent impunment dans la drogue et la vente darmes. Pendant
que le MUJAO rend justice, les reprsentants de ltat vendent la justice, la fois aux victimes et
leurs bourreaux. Il convient de souligner que le rcit montre les deux catgories de jihadistes : les
bons qui mettent en place la justice du MUJAO et les mauvais qui y sont alls pour se venger de la
socit ou pour senrichir illicitement.
Plusieurs de nos interlocuteurs peroivent linjustice comme la cause principale du nouveau
radicalisme, comme le montre ce tmoignage collect Boni, rgion de Mopti :
Pour les jeunes de Boni, le chmage est une invitation au jihadisme.
Mais, il ne saurait tre la raison de ladhsion de tous. Le jihadisme a
des sympathisants qui vivent aux environs de Boni. Ce sont des jeunes
non duqus. Ces jeunes simitent les uns les autres. Le jihadisme est
pour eux une sorte de mode, o le jeune doit dmontrer sa bravoure,
son courage. Cest ce qui explique le port darmes par des bergers qui
tirent tort et travers. Le npotisme et le clientlisme font que les
plus mritants ne sont pas recruts. Cela fait que ces derniers
deviennent de potentielles recrues pour le jihadisme. Pour se faire
entendre, le chmeur se fait justice travers le radicalisme religieux.
Des jeunes sans niveau sont recruts et insrs dans la fonction
publique parce quils ont le bras long comme on dit, et ceux qui ne
lont pas sont livrs eux-mmes. Ceci est un facteur de
dstabilisation car les victimes de cette injustice sont potentiellement
rcuprables par les bandits arms. Moi-mme, je serais partant pour
le radicalisme si ma situation de chmeur perdure. Du dbut de la
20

tude des perceptions: MALI

de rsoudre le problme du radicalisme. Il faut le dveloppement. Les projets


viennent et partent sans quaucun problme ne soit rsolu. On dit quil y a de
grands projets au Nord. Cest de la poudre aux yeux. Ceux qui excutent les
projets sont Bamako. chaque projet, on dit : Structure ! Structure ! Tout
largent va dans les structures cres par ltat pour grer les projets. Ds
quil y aura du travail pour nos enfants qui sont alls lcole, le radicalisme
va reculer. Pour le moment, chaque recrutement, il y a vritablement de la
discrimination. Face cette injustice, les jeunes sont vulnrables
lintgrisme wahhabite dans la rgion de Gao. Ils se sentent comme des
exclus de la socit. Le jihadisme est une opportunit pour certains de se
venger de la socit. Cest pourquoi, certains y entrent pour piller les gens et
voler les bufs. Un autre problme du dveloppement de lintgrisme est la
perte de lautorit des vieux dans la rgion de Gao. Les hirarchies sont
renverses. Les familles riches collaborent avec les vendeurs de drogue et
darmes. Cest dans cette situation dinjustice gnralise que le MUJAO a
install son tribunal islamique. a a donn plus de satisfaction que les
cinquante ans de la justice malienne ! Lorsquun citoyen a des problmes, les
gendarmes maliens lui demandent de largent pour se charger de son
problme. Beaucoup de gens qui ont intgr les groupes radicaux lont fait
parce quils sont mcontents de la justice malienne. Les chefs jihadistes ont
bien profit des conditions sociales, conomiques et juridiques des
populations pour recruter en masse. Ils ont instrumentalis les Peuls en disant
quils sont victimes des Touaregs et de ltat malien et ainsi de suite, ils
opposent les uns aux autres.

Dans ce rcit, on voit que, en plus du port darmes comme un nouveau mode de vie chez les jeunes
bergers peuls, le radicalisme est peru comme la consquence logique de linjustice dtat et de la
difficult trouver sa place travers lemploi. Cette citation montre galement les limites du
jihadisme de Dieu.

2. Les jihadistes de largent et de la russite sociale


Nombreux sont nos interlocuteurs qui pensent que certains jihadistes sont des gens avides dargent
parce quils nusent de la violence que pour se remplir les poches. Certains dentre eux ont pill les
services et les banques pour se doter de gros moyens. Monsieur El Hadj, membre du comit de crise
de la ville de Douentza est sans dtour sur ce point :
Il ny a pas de diffrence entre le MNLA et le MUJAO. Cest le nom
qui change. Sinon, ils ont le mme comportement. Tous deux ont
favoris dans notre ville lessor des commerants arabes et touaregs
souvent mme des commerants non maliens. La religion musulmane
na jamais permis la violence lgard dun autre musulman.
Cependant, ils se disent musulmans ; mais tous ont viol, tu et mme
gorg des hommes comme des animaux. Un musulman ne peut pas
faire saigner le sang dun autre musulman, plus forte raison le tuer.
Ce sont des bandits, des malfaiteurs et non des musulmans. Au plus
fort de la domination jihadiste, ils ont interdit ici les regroupements
des femmes avec les hommes et ont beaucoup tabass cause de
cela. En fait, cest linterminable rbellion qui a favoris la
propagation de ce banditisme rsiduel.
Un autre habitant de Douentza, Monsieur B.B. trouve comme El Hadj que les jihadistes sont de
mauvaises personnes :
Loccupation jihadiste sest caractrise par une violence envers les
citoyens et des viols de nos filles et femmes. Nous navons vu les
jihadistes ni prier ni observer le jene. Ctaient des occupants
violents et violeurs. Ils fouettent les gens cause de fausses
accusations et ne respectent ni parents, ni personnes ges. Ils ne
respectent mme pas les morts, ils sont tous fous ces gens-l. Ils nous
ont forcs nous habiller autrement, ne pas couter de la musique.
En fait, ils nenseignent rien de nouveau aux gens parce que la plupart
deux-mmes ne connaissent pas grand-chose de lislam. Ils nont rien
appris qui que ce soit. Ils ont pous les ides de radicaux venus
dailleurs en pensant quils pourraient en tirer profit.
Comme le montrent ce rcit et dautres, les jihadistes de largent sont des gens arms qui violent,
pillent et rglent des comptes personnels au nom de lislam (cf. graphique ci-dessous). Ils aiment
appliquer les rgles de la sharia sur les autres mais font tout pour sen affranchir eux-mmes.

21

tude des perceptions: MALI

crise maintenant, il y a un seul enfant de Boni qui sest engag dans


le jihadisme mais dans les environs de Boni, ils sont des dizaines. Par
contre, les sympathisants se comptent par centaines, voire par
milliers.

tude des perceptions: MALI


3. La rsistance culturelle de Tombouctou au radicalisme islamique
Tombouctou fait exception dans le processus du radicalisme compar aux deux autres rgions. Un
habitant de la ville explique la rsistance lextrmisme violent :
Les jeunes de notre rgion sont mieux duqus. Ils matrisent mieux
le Coran. Ils voyagent et sont plus mobiles. Ils forment des rseaux
conomiques lintrieur et lextrieur du Mali. Les grands imams
et les lettrs ont convaincu les jeunes de ne pas adhrer aux groupes
radicaux qui cumaient tout le Nord. Seulement quelques jeunes issus
des cercles de Lr et Niafunk ont t sduits par le radicalisme. En
plus de ces jeunes ruraux, il y a des tribus maraboutiques touaregs qui
ont suivi les jihadistes. Les jeunes citadins nont pas suivi les
mouvements radicaux. Un autre facteur de la rsistance de
Tombouctou est li au fait quavant que les jihadistes ne prennent le
contrle de la rgion, beaucoup de chefs de famille ont fait vacuer
leurs familles vers les pays voisins ou le Sud du Mali.
On voit ici que les facteurs de rsistance lextrmisme violent dans la rgion de Tombouctou sont :
(1) le haut niveau dinstruction islamique de la population, (2) lautorit des grands imams, (3)
louverture desprit des jeunes, (4) lurbanit et le cosmopolitisme racial, culturel qui caractrisent la
rgion. Selon certains tmoignages, certains imams de la ville de Niafunk ont adhr au MNLA, mais
nont pas pu convaincre les autorits coutumires et les jeunes de les suivre. La majorit des
personnes interviewes pense que la motivation principale de ceux qui sengagent dans lextrmisme
violent est dordre matriel. Elle estime que cest ceux-l qui pratiquent mal lislam et sont motivs
par les aspects mercantiliste et lucratif du radicalisme religieux. Ils incitent les jeunes en leur
promettant ciel et terre. Dans la rgion de Tombouctou, ce sont surtout les communauts nomades
non instruites dans les doctrines musulmanes qui ont pous les idologies du radicalisme violent.

22

Dans lensemble, les populations de Tombouctou peroivent certaines associations religieuses et les
sectes comme des indices de lintgrisme violent. Cest le wahhabisme qui est souvent peru comme
un exemple de radicalisation qui tend vers lintgrisme violent.
Dans la rgion de Tombouctou, les populations sont majoritairement malkites. Elles trouvent que le
rite malkite est plus flexible et ouvert aux ides extrieures. Elles font une diffrence entre le rite
malkite et les autres, prcisment le wahhabisme qui suit le rite hanbalite caractris par son
rigorisme. Les Wahhabites sont perus comme des gens qui veulent transformer les pays pauvres en
un laboratoire de lislam violent. Dautres personnes ont soulign la diffrence entre le malkisme et
les autres rites de lislam. Selon elles, la diffrence est dorigine historique, dans la mesure o les
pratiques malkites sont coraniques alors que la plupart des autres rites sont lis des expressions
culturelles fortement influences par des idologies et les intrts particuliers.
Au-del des zones denqute

La prsente tude a pour objet les perceptions de linscurit et de lextrmisme


violent dans les zones transfrontalires, mais cela ne doit pas nous empcher
dclairer dautres rgions du Mali o la situation peut tre comparable celle
prvalant dans ces zones.
Autour de Gao par exemple, dans la valle du fleuve Niger, une dizaine de villages
sont acquis depuis les annes 1970 un courant islamique dorigine saoudienne, le
waharidji , qui a fortement contribu linstallation de groupes jihadistes comme
le MUJAO, Ansar Dine ou mme AQMI, et dont les populations ont du reste
accompagn ces groupes dans leur fuite lors de lopration Serval (2013). Ces
communauts ont pris la sharia comme mode de gestion sociale, malgr la rpression
de ltat central, et constituent le creuset pour de possibles cellules dormantes.
Ainsi que cette tude le met en lumire, lislam Gao ou Kidal est influenc depuis
les annes 1990 par un courant wahhabite, dorigine saoudienne lui aussi, import
par des imams originaires de la rgion qui avaient tudi Mdine ou La Mecque.
Ailleurs dans la rgion, de nombreuses mosques et medersas ont t construites
grce au financement dtats du Golfe arabo-persique, contribuant lexpansion de
cet islam orthodoxe. La plus clbre mosque de Gao, la mosque Kowet , est
23

tude des perceptions: MALI

Selon vous, existe-t-il des communauts qui se montrent, de par leur culture
religieuse, plus rsilientes face l'extrmisme violent ?

Dautre part, le mouvement dorigine pakistanaise du Jamaat Tabligh (appel


Dawa au Mali), proche du salafisme, a lui aussi volu en plusieurs dcennies de
prsence au Mali, et a notamment connu une forte expansion ds le dbut des
annes 2000, surtout dans la rgion de Gao et de Kidal.
Au-del de Gao, dautres rgions de lintrieur du Mali sont soumises ces courants
orthodoxes, comme les villes de Mopti ou Sikasso, ainsi, notablement, que la capitale
Bamako. On y observe le mme engouement pour le wahhabisme, catgorisation que
leurs auteurs rfutent au profit du sunnisme : lattrait de jeunes gnrations pour ce
courant est rel et massif, avec la mme ventualit que cette orthodoxie soit
rcupre par des groupes extrmistes violents qui se nourrissent dune jeunesse
diplme mais sans emploi ni perspective.
Seule la rgion de Tombouctou est reste lcart de ces nouveaux courants religieux
au Mali, accroche lislam confrrique (Tijaniya et Qadiriya) dont elle a t
historiquement depuis le XVIe sicle lune des capitale. La confrrie islamique Gao
diffre ainsi de celle de Tombouctou. Pour autant, bon nombre dhabitants de la
rgion de Tombouctou ont rejoint des groupes extrmistes violents, preuve que le
problme ne vient seulement de cet Islam qualifi rapidement de wahhabite .
Enfin, il convient dapporter un dernier clairage sur les enqutes qui se sont
droules dans le cercle de Mnaka, car les communauts peulh et touargues ne
sont pas des communauts fortement islamises et assidment pratiquantes. Leur
mode de vie (nomade) ne leur permet pas de vivre leur foi de manire trs
orthodoxe .
Cette augmentation des courants radicaux, qui prvaut donc sur la majeure partie du
territoire et non seulement aux frontires, est de nature dstabiliser les rapports
entre confrries musulmanes au Mali. Elle rend ncessaire une rglementation des
diffrents aspects de la vie religieuse, de laide apporte aux associations
confessionnelles la cration de mosques ou de medersas ainsi que de la
rglementation des prches au rapport ltat, tant que celui-ci demeure lac bien
que ltude rvle le dcalage entre le concept de lacit et la profondeur socitale de
lIslam au Mali. Il apparait ncessaire de prvenir limpact potentiel de la ppinire de
jeunes prts sengager dans la voie radicale, que ce soit pour la recherche du gain
conomique ou la conduite dune vengeance entre communauts, comme la
prsente tude le dcrit.
Abdelkader Sidib, Chef de mission du Centre pour le dialogue humanitaire (HD) Bamako.

24

tude des perceptions: MALI

exemplaire ce titre puisquelle a form sa communaut une nouvelle forme


dislam, diffrent de celui connu dans la rgion depuis les temps immmoriaux,
appele par certains le wahhabisme. Ce nouvel islam joue beaucoup sur les
comportements moraux et sociaux. Cette communaut, selon les enquts, serait
davantage prpare une ventuelle radicalisation.

Ce quil faut retenir :

Les femmes et les jeunes sont les deux catgories de la population les plus affectes par
linscurit et le radicalisme violent. Ils sont aussi perus comme les bases sociologiques sur les
lesquelles peuvent se fonder les missions endognes de paix et de scurit.
Le rle des femmes de conseillres efficaces auprs des enfants et des maris a t soulign, et
celui-ci peut tre structur par une concertation entre elles. Certaines prchent galement
publiquement pour un islam tolrant.
Au-del de linactivit des jeunes et de linjustice ressentie pouvant mener aux groupes arms,
les tensions et/ou incomprhensions intergnrationnelles sont dsamorcer.

1. Les femmes comme victimes et solutions


Les femmes ont pay le plus lourd tribut de linscurit conscutive la rbellion et lextrmisme
violent. Elles ont t lobjet de viols, de mariages forcs et dexactions diverses. Elles ont perdu leur
libert sous loccupation des jihadistes. Cette situation dsastreuse les a forces se dplacer vers
les centres urbains du Mali et se rfugier dans les pays voisins. Les charges familiales des femmes
se sont en outre alourdies depuis le dbut de linscurit gnralise. Beaucoup dentre elles ont
perdu leurs maris et leurs enfants. Une femme de Mopti dcrit en ces termes le rle des femmes en
temps de crise :
Pendant loccupation, les hommes ne travaillaient plus. Nous les
femmes, nous nous occupions de nos familles avec le peu que nous
trouvions.
Lextrmisme violent a eu des effets conomiques et psychologiques sur les femmes comme en
tmoigne Madame F.D., originaire de Boni. Selon elle, il y a eu des avortements provoqus par la
peur. Une femme enceinte a perdu son bb aprs avoir entendu les coups de fusil lors de lattaque
dun village voisin. Les femmes commerantes de Douentza ont subi les consquences de la crise.
Elles taient obliges dabandonner les foires des villages environnants. Et mme si elles se rendaient
dans les marchs, leurs produits ntaient plus couls parce que les clients ne venaient plus. Selon
elle, cest surtout le petit commerce qui ne marchait plus. Les femmes peuvent passer toute une
journe marcher mais personne ne leur demande ce quelles ont vendre. Elle ajoute quavant la
crise, les associations de femmes bnficiaient de projets dans les domaines de lembouche bovine,
llevage de petits ruminants, le marachage, etc. Avec linscurit, elles ont vu ces aides disparatre
suite au dpart des agents de dveloppement, puis finalement avec la suspension des dites activits.
Une autre source de souffrance est lenrlement de leurs enfants dans le radicalisme. Selon elle,
nombreux furent leurs enfants qui ont rejoint le MUJAO. Certains dentre eux sont devenus des
bandits par la suite. Voici comment F.D. dcrit sa propre exprience :
Pendant la crise, au march de Boni, les rebelles ont arrt mon
enfant et voulaient lemmener. Je me suis oppose en leur demandant
de me tuer la place de mon enfant. La population de Boni a accouru
et ils lont relch.

25

tude des perceptions: MALI

LE RLE DES FEMMES ET DES JEUNES

Les femmes ne sont pas que victimes. Elles ont une mission de paix avec leur statut de mres,
pouses et surs. A ce titre, elles peuvent conseiller et sensibiliser les hommes dposer les armes.
I.M. de Tombouctou dcrit en ces termes le rle des femmes dans la lutte contre lextrmisme
violent. Selon elle, dans la recherche de la paix, les femmes se mobilisent pour sensibiliser toutes les
couches sociales :
La femme est au dbut et la fin de tout processus social au Nord.
Dans nos socits, les femmes jouissent de beaucoup de respect. Le
seul handicap des femmes dans le processus social est quelles sont
lentes dans laction et dans la raction.
Une femme prcheuse de Tombouctou explique pourquoi les organisations de femmes peuvent
mieux sensibiliser pour la paix que les hommes :
Aprs le dpart des groupes arms, nous avons cr une association
des femmes musulmanes de la ville de Tombouctou. On effectue des
prches de quartier en quartier pour vhiculer le message de lislam
tolrant auprs des femmes. On assure galement la mdiation pour
les femmes qui ont abandonn leurs maris pendant la crise pour se
rfugier dans les autres pays cause de la peur.
Dans le village de Boni (Mopti), le 08 mars et le 25 mai 2015 (journes ddies aux femmes), les
femmes se sont retrouves, avec des consurs rfugies et les autorits locales, dans une
manifestation culturelle afin de se connatre davantage et se donner des conseils sur la notion du
vivre-ensemble. Pour cet vnement, trente-quatre villages de la commune ont t reprsents
chacun par au moins deux femmes. Un discours sur la cohsion sociale a t prsent par la
prsidente des femmes, et dautres manifestations ont eu lieu. Selon les femmes venues ces deux
runions, la paix rgnait dans leur contre avant que les jihadistes ny viennent pour y imposer la
sharia et les privent de leur libert acquise de haute lutte.
Elles ont exhort toutes les femmes ayant des enfants et des proches dans les groupes arms de tout
faire pour les ramener la maison et la raison. Elles ont demand au gouvernement de donner
davantage despace aux femmes pour quelles puissent agir pour la scurit et tre reprsentes
toutes les runions concernant le radicalisme et linscurit en gnral. Selon ces femmes engages,
la famille appartient la femme parce que cest elle qui soccupe des enfants, de travaux
domestiques. Elles ont exhort chaque femme de leur contre convaincre son mari, son fils, son
frre, son oncle, son pre, etc. rendre les armes sil est arm. Elles estiment que les femmes
peuvent jouer ce rle dans la plus grande discrtion. La nuit est perue par les femmes comme le
moment le plus propice pour convaincre les hommes.
En plus de sensibiliser les hommes quitter le radicalisme, les femmes doivent lutter contre les biens
mal acquis que leurs enfants apportent la maison. Elles doivent convaincre les jeunes que tous les
moyens ne sont pas bons pour avoir ces biens matriels. Une dame de Douentza explique pourquoi
cela est ncessaire :
Il faut que les femmes cessent de consommer tout ce que leurs
enfants leur apportent. Il faut toujours leur demander la provenance
de leurs biens souvent mal acquis. Sans quoi, ils vont rcidiver,
26

tude des perceptions: MALI

Cest dans cette situation de terreur quune femme de Boni, en couches, a perdu la vie. Les femmes
ont aussi souffert des rumeurs sur les attaques, des crimes et dautres formes dinscurit. Des
rumeurs folles fusaient de partout et les femmes taient les plus affectes.

On voit le rle que peuvent jouer les femmes dans la lutte contre le vol du btail et le banditisme
dont leurs enfants sont les premiers acteurs. Il sagit en quelque sorte de moraliser ces biens
quapportent leurs enfants. Un rle assez nouveau dans la gamme des missions de paix que les
femmes sassignent.

2. Les jeunes, acteurs et victimes du radicalisme violent


Les jeunes sont perus comme tant la fois les principaux acteurs et victimes de la crise. Ils sont les
plus attirs par les armes. Selon plusieurs tmoignages, les jeunes dsuvrs ont t enrls avec la
promesse de retrouver soit leur dignit perdue, soit le gain facile, ou encore dassouvir une
vengeance. Certains ont t contraints sous la pression de leur entourage et par ignorance.
Beaucoup ont t sduits par la rbellion pour largent ou des promesses dintgration la fonction
publique aussitt que les accords de paix seraient signs avec le gouvernement de Bamako. En effet,
les dividendes post-conflit sont les butins les plus incitatifs au sein des jeunes touaregs qui
sengagent dans la rbellion.
En plus, les jeunes sont perus comme les premires victimes du sous-dveloppement, du chmage
chronique et de linjustice du systme de recrutement dans le march de lemploi. Un jeune chmeur
de Boni ne cache pas quil pourrait bien sengager dans le radicalisme si sa situation de chmeur
perdure :
Le npotisme et le clientlisme font que les plus mritants ne sont
pas recruts par la fonction publique et dans les projets de
dveloppement. Les exclus de ce systme deviennent des recrues
potentielles dans les mouvements jihadistes et la rbellion. Pour se
faire entendre, le chmeur se fait justice en se radicalisant. Des
individus sans niveau sont recruts et insrs dans le systme
tatique parce quils ont le bras long dans le gouvernement. Cette
injustice est un facteur de radicalisation et dinscurit car les
victimes sont potentiellement rcuprables par les bandes armes.
Moi-mme, je suis partant pour le radicalisme si ma situation de
chmeur perdure.
Il est clair que les jeunes, victimes de linjustice du systme de recrutement et du chmage prolong,
sont des proies faciles pour les bandes armes (rbellion et jihadisme, rseaux de voleurs de btail,
etc.). Ils deviennent aussi les premiers acteurs du commerce illicite. Un habitant soutient cette
perception :
conomiquement, ils vivaient de llevage, mais depuis la
scheresse, ils se sont convertis dans le trafic.
Cette reconversion est une menace pour la scurit cause de la circulation des armes, comme le
montre ce tmoignage collect Boni :
Jusqu lavnement de la crise de 2012, les populations ne voyaient
pas en mal le trafic. Maintenant on comprend que tout le monde ne
doit pas dtenir des armes. Le nombre de dtenteurs darmes et le
nombre dclar de fabricants darmes sont si levs que a fait peur.
27

tude des perceptions: MALI

pensant que tous les moyens sont bons pour senrichir. Si un jeune a
braqu un jour, un autre jour il va blesser le propritaire et, la
troisime fois, il va le tuer pour lui arracher son bien.

Plusieurs personnes de la rgion de Mopti pensent que les trafics font partie du quotidien de toute
personne vivant la frontire. Ils peuvent se faire en bien comme en mal. La dgradation de la
situation scuritaire a fait que beaucoup de personnes se sont interroges sur leur vraie nature. Les
trafics darmes, de stupfiants, de produits de premire ncessit et autres comme des mdicaments
se sont toujours faits dans les zones frontalires bien avant la crise.
Chez les Peuls Jelgooji du Burkina Faso, le vol du btail tait dans un pass rcent un rite de passage
que tout jeune devait accomplir avant daccder au statut dhomme et davoir le droit de se marier.
Monsieur M.C. dAnsongo dcrit ainsi ce rite ancestral :
Lorsque le Peul veut se marier, il est tenu daller en brousse pour y
abattre quatre gros bufs quil aura choisis dans le troupeau
dautrui. La viande ainsi obtenue servira nourrir tous les invits au
mariage. Ce vol rituel est en fait un signe de bravoure et de tmrit,
une preuve que le fianc voleur a accd au statut dhomme mr.
Ainsi, lorsque le jeune aura subi ce rite de passage, il lui sera autoris
de porter le turban et le pantalon. Dune pratique purement rituelle,
ce vol de btail est devenu ces dernires annes un moyen illicite
denrichissement personnel. Il a pris un caractre criminel et est
devenu la profession de beaucoup de jeunes des zones frontalires qui
se sont forms en rseaux. Lorsque certains membres dun rseau
sont arrts en flagrant dlit et mis en prison, les autres vont voler
dautres animaux pour payer le juge et les faire librer.
Ce rcit rvle comment les coutumes des anctres sont transformes par une couche sociale dans le
but daccumuler des biens matriels en crant la peur et linscurit dans la socit. Dans lensemble,
on pense que les jeunes sont les auteurs des vols de camelins, de bovins, dovins et aussi
responsables du banditisme rsiduel svissant dans toutes les zones frontalires. Ils sont les acteurs
de trafics en tous genres dun ct et de lautre de la frontire.
Les jeunes nont pas seulement transform le voleur rituel en voleur criminel, ils dfient dautres
coutumes comme le droit danesse en militant dans le radicalisme. Les conflits de gnrations
constituent des facteurs importants incitant les jeunes pouser les idaux du radicalisme violent.
Les jeunes trouvent le droit danesse trop archaque dans un contexte de modernisation rapide de la
socit et de lconomie. Selon eux, les ans veulent trop de droits sur les cadets sans assurer leurs
propres devoirs vis--vis de ces derniers. Les cadets ne veulent plus que les ans leur imposent des
valeurs et pratiques sociales qui servent dfendre les intrts gostes des ans au dtriment de
ceux des cadets. Cette posture moderniste des jeunes qui sopposent aux prrogatives des ans est
certainement fortement influence par les mdias internationaux, comme le peroit Monsieur M.T.
de la ville de Tombouctou :
Linfluence des mdias sur les valeurs socitales a t clairement
reconnue par nos jeunes. En effet, les mdias sont couts, regards
par un nombre important de personnes surtout par des jeunes. Ces
28

tude des perceptions: MALI

long terme, le trafic darmes fera exploser le pays. Certains ont pris
les armes pour se protger du chaos cr par linscurit tandis que
dautres profitent de la situation pour exproprier les gens de leurs
biens. Cest pourquoi beaucoup de jeunes se sont engags dans le
trafic. La situation est trs complexe car les complicits sont doubles.
Les uns informent larme et les autres les bandits. On a peur de
dnoncer ces derniers-l cause de possibles reprsailles.

Le double rle des mdias est clairement expos. Ils vhiculent des valeurs qui bouleversent la
socit. Ils peuvent en mme temps tre utiliss pour cultiver une culture de la paix, surtout au sein
des jeunes. Le conflit de gnration est aussi mentionn par une femme du village de Douentza
(Mopti) :
De nos jours, les enfants ne respectent pas les coutumes. Les valeurs
sociales sont foules aux pieds par beaucoup de jeunes. En gnral,
les jeunes daujourdhui ne respectent pas les anciens. Ceux qui sont
ns aprs lindpendance ne respectent personne. Ce sont les enfants
de la nouvelle gnration. Cest lducation occidentale qui a pris le
dessus sur les traditions.
Dautres mettent laccent sur le rle des jeunes dans la protection des villages en temps dinscurit
comme les brigades dauto-dfense et autres groupes de surveillance. Un habitant du village de Boni
dcrit en ces termes le rle des jeunes dans la rduction de linscurit :
Les jeunes sont considrs comme lavenir du pays. Ils doivent
sorganiser pour scuriser les villages et protger les personnes ges.
Ils doivent dnoncer tout comportement susceptible de nuire au
dveloppement et lintrt de leurs communauts. Les jeunes
peuvent aussi donner les bonnes informations la population. Ce sont
eux lespoir de demain ; ils doivent assurer la relve des vieux. Dans
les villages de Dinangourou, Mondoro, Boni et mme Douentza, les
jeunes se sont organiss en brigades pour faire des patrouilles
nocturnes.
Il ressort des discussions sur le rle des femmes et les jeunes que la solution linscurit et
lextrmisme violent ne peut tre trouve en dehors deux.

29

tude des perceptions: MALI

mdias ont forcment de limpact sur les pratiques et les rflexions


locales. Parce que ces mdias ont une influence sur les valeurs
socitales, ils peuvent aussi tre utiliss pour prvenir la violence et
inciter la paix et au pardon.

Aller vers une nouvelle gouvernance de la scurit transfrontalire


La lutte contre la mauvaise gouvernance, la corruption, le
npotisme et linjustice, participe du combat contre le jihadisme
(propos dun habitant de Gao).
Notre rapport montre que relever limmense dfi que pose linscurit dans les zones frontalires du
Mali implique la dfinition dune nouvelle conception de linscurit. Celle-ci pourrrait tre axe sur
les populations ordinaires, les gens du cru. Depuis cinquante ans, elle tait fonde sur ltat et ses
forces de coercition. Depuis 2012, elle se focalise sur la gestion des frontires entre les pays du G5 et
la neutralisation des extrmistes. Malgr toutes ces politiques rgionales, les rsultats dcevants
parlent deux-mmes.
Les populations des trois rgions dsignent la famine, le chmage, le vol de btail, la circulation des
armes lgres, la pauvret, les pidmies, linjustice, la crise de lautorit coutumire et tatique, la
corruption, la dgradation continue des cosystmes comme des formes dinscurit qui poussent
les jeunes aller vers le radicalisme violent. La majeure partie des radicaux et de leurs sympathisants
voquent ces formes dinscurit humaine pour expliquer le processus de radicalisation dans les
rgions frontalires.
Sur la base des perceptions recueillies auprs des enqut(e)s et des observations ralises sur le
terrain, tayes par des analyses et des discussions avec diffrents acteurs pertinents, les thmes de
rflexion suivants se dgagent :
Thme de rflexion 1 : Renforcer lautorit intellectuelle et religieuse des rudits et imams de
Tombouctou
Il serait ncessaire de transfrer leurs comptences et expriences dans toutes les rgions
frontalires du Mali.
Thme de rflexion 2 : Trouver une solution durable aux conflits intercommunautaires
Entreprendre la restauration des cosystmes et la gestion concerte des ressources, notamment
pastorales.
Thme de rflexion 3 : Restaurer lquit entre les communauts
Ce travail pourrait tre men au sein dune mme communaut et entre les gnrations et les sexes.
Les enqutes montrent que trop de couches sociales narrivent pas exploiter au mieux leur
potentiel cause des pesanteurs socioculturelles. Lquit pourrait dsamorcer les tensions actives
et latentes dans les zones frontalires.
Thme de rflexion 4 : Crer des emplois pour les jeunes
Il sagit surtout doffrir des perspectives conomiques aux jeunes et aux femmes.

30

tude des perceptions: MALI

QUE FAIRE ?

Les femmes estiment que les preuves quelles ont vcues pendant loccupation jihadiste et celle du
MNLA leur donnent une lgitimit dans les campagnes de promotion de la paix.
Thme de rflexion 6 : Rapprocher la justice et le droit coutumier
Les perceptions populaires rvlent que le disfonctionnement du droit coutumier ne signifie pas quil
a disparu et quil est sans recours. Seulement, face la primaut du droit positif dans la gestion des
conflits, les juges pourraient prendre en compte certains dispositifs du droit des anctres. Plusieurs
communauts tiennent leur droit coutumier dans les conflits lis au foncier et aux chefferies. Selon
elles, le fait que les juges saccrochent exclusivement au droit franais, dans ces dossiers, est une
manire de les violenter et de cacher la corruption qui svit dans les tribunaux.
Thme de rflexion 7 : Rapprocher les forces de scurit des populations
Ce rapprochement se rfre lefficacit et la promptitude des forces de scurit venir au
secours des populations en danger (par exemple en cas de vol de btail ou dhomicide).
Thme de rflexion 8 : Renforcer et dynamiser la dcentralisation inclusive
La dcentralisation a t pense comme lpine dorsale de la dmocratie malienne. Son but principal
est de rapprocher les populations de leurs administrateurs, ainsi que de dissiper les malentendus et
les prjugs par une gestion de proximit des affaires par les populations elles-mmes au travers des
lus locaux. Les premires lections communales eurent lieu en 1999, sur lensemble des 703
communes rurales et urbaines. Cependant, prs de 20 ans aprs son lancement, la dcentralisation
reste perue par les populations comme une politique o certains lus abusent de leurs pouvoirs.
Ceux-ci ont tendance discriminer et exclure les communauts villageoises nayant pas vot pour
eux. Cette nouvelle forme de gestion discriminatoire des affaires communales est source dinscurit
dans les localits de Mopti et de Gao.

31

tude des perceptions: MALI

Thme de rflexion 5: Renforcer les capacits des femmes dans leur mission de paix

2016 Programme des Nations Unies pour le Dveloppement (PNUD)


La reproduction de l'intgralit ou d'une partie de cette publication est sujette autorisation crite ainsi
qu' mention de son origine.