Por Mario Calzada Gmez

PGINA PRINCIPAL
NORMATIVIDAD

LIBERTAD DE REUNIN Y DE ASOCIACIN

INTRODUCCIN

El ser humano como actor social que es por esencia, a travs de su desarrollo
y de manera casi que natural ha buscado a travs del ejercicio de la reunin y
de la asociacin con sus congneres, coadyuvarse para el logro de sus fines,
que van desde la misma supervivencia hasta el logro de las ms grandes
ambiciones. Es por ello, que los derechos de reunin y asociacin son
intrnsecos a la misma naturaleza del hombre.
En pocas tan especiales de nuestra democracia en donde se busca con afn
la proteccin y el libre ejercicio de los derechos fundamentales, resulta casi que
ineludible hacer una reflexin en relacin con el libre ejercicio de estos
derechos.

Observaremos las diferentes normatividades que amparan estos Derechos a

travs de las normas emitidas por los diferentes entes internacionales que se
ocupan del tema y del derecho constitucional comparado.
Haremos

una

mirada

al

sindicalismo

en

Colombia,

como

ejemplo

preponderante al ejercicio de asociacin, ya que es una de las entidades con

mayor nmero de flagelos recibidos en materia de violacin de derechos
humanos, cuyas denuncias como veremos son del conocimiento de la

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Comisin Interamericana de Derechos Humanos, y a la tarea del actual

gobierno colombiano con su denominada poltica de seguridad democrtica.

CAPTULO I
1. LIBERTAD DE REUNIN Y ASOCIACIN
1.1 DERECHO DE REUNIN
El derecho de reunin es la libertad pblica individual que faculta a un grupo de
personas a concurrir temporalmente en un mismo lugar, pacficamente y sin
armas, para cualquier finalidad lcita y conforme a la ley. Se considera una
libertad poltica y un derecho humano de primera generacin.
Es el reconocimiento del pluralismo poltico y de la libertad de expresar las
propias opiniones, aparejado al reconocimiento del derecho a transmitir a otros
tales opiniones, escuchar las ajenas y a obrar en consecuencia. La
conflictividad del ejercicio del derecho de reunin surge cuando sta se celebra
en lugares abiertos al pblico y, ms precisamente, cuando se desarrolla en la
va pblica, en lo comnmente conocido como manifestacin.
En algunos pases, la autoridad gubernativa puede prohibir la reunin en caso
de alteracin al orden pblico o se ponga en peligro personas o bienes, ya que
en pases de Latinoamrica no existen leyes especiales que prohban o limiten
este derecho.
1.2 DERECHO DE ASOCIACIN
El derecho de asociacin consiste en la libre disponibilidad de individuos
dotados de personalidad jurdica para constituir formalmente agrupaciones
permanentes encaminadas a la consecucin de fines especficos de carcter
no lucrativo.
Es una de las prolongaciones de las libertades de pensamiento, expresin y
reunin y una antesala de los derechos de participacin, en la medida en que la
participacin poltica se canaliza preferentemente a travs de formas
especficas de asociaciones, entre las que los partidos polticos ocupan un
lugar sealado.

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Es considerado al igual que el derecho de reunin un derecho humano de

primera generacin. Siempre y cuando se use este derecho de manera pacfica
y para cualquier objeto lcito, segn la ley estar permitido a cualquier persona,
nacional o extranjero, pero en cuanto a los asuntos polticos internos del pas
solo los ciudadanos (nacionales y nacionalizados) pueden tomar cartas en
asuntos polticos por esta va, quedando pues a extranjeros limitado este
derecho.
Claro est, quedan totalmente prohibidas las reuniones armadas y aquellas que
de una u otra manera quieran presionar con violencia a alguna autoridad
judicial, para que resuelva a su favor.

2. NORMATIVIDAD
2.1 DECLARACIN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
La libertad de asociacin est garantizada por el artculo 20 de la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos en los siguientes trminos:
a. Toda persona tiene derecho a la libertad de reunin y de asociacin
pacficas.
b. Nadie podr ser obligado a pertenecer a una asociacin.

2.2 LA CONVENCIN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS

La Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en su Artculo 16.
Libertad de Asociacin:
a. Todas las personas tienen derecho a asociarse libremente con fines
ideolgicos,

religiosos,

polticos,

econmicos,

laborales,

sociales,

culturales, deportivos o de cualquiera otra ndole.

b. El ejercicio de tal derecho slo puede estar sujeto a las restricciones
previstas por la ley que sean necesarias en una sociedad democrtica, en
inters de la seguridad nacional, de la seguridad o del orden pblicos, o
para proteger la salud o la moral pblicas o los derechos y libertades de los
dems.
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c. Lo dispuesto en este artculo no impide la imposicin de restricciones

legales, y an la privacin del ejercicio del derecho de asociacin, a los
miembros de las fuerzas armadas y de la polica.

2.3 DECLARACIN AMERICANA DE LOS DERECHOS Y DEBERES DEL

HOMBRE:
2.3.1 Derecho de Asociacin:
Toda persona tiene el derecho de asociarse con otras para promover, ejercer y
proteger sus intereses legtimos de orden poltico, econmico, religioso, social,
cultural, profesional, sindical o de cualquier otro orden.
2.4 EL PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y POLTICOS
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos contempla la libertad de
asociacin en su artculo 22, inciso 1, del siguiente modo:
Toda persona tiene el derecho a la libertad de asociacin con otros/as,
incluyendo el derecho a crear y formar parte de los sindicatos laborales para la
proteccin de sus intereses.
2.5 LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO
La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) posee dos importantes
convenios fundamentales, el N 87 (Convencin sobre la Libertad Sindical y la
Proteccin del Derecho de Sindicacin) y el N 98 (Convenio sobre el derecho
de sindicacin y de negociacin colectiva), orientados a garantizar la libertad de
asociacin de trabajadores (tambin denominada en espaol libertad sindical) y
empleadores.
2.6 FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL EN COLOMBIA
Artculo 37. Toda parte del pueblo puede reunirse y manifestarse pblica y
pacficamente. Slo la ley podr establecer de manera expresa los casos en los
cuales se podr limitar el ejercicio de este derecho.
Artculo 38. Se garantiza el derecho de libre asociacin para el desarrollo de las
distintas actividades que las personas realizan en sociedad.
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Artculo 107. Se garantiza a todos los nacionales el derecho a fundar, organizar

y desarrollar partidos y movimientos polticos, y la libertad de afiliarse a ellos o
de retirarse....
Tambin se garantiza a las organizaciones sociales el derecho a manifestarse y
a participar en eventos polticos.

3. DERECHO CONSTITUCIONAL COMPARADO

3.1 ARGENTINA
Artculo 14. Todos los habitantes de la Nacin gozan de los siguientes derechos
conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio, a saber:...de asociarse con
fines tiles;...
3.2 BOLIVIA
Artculo 7. Toda persona tiene los siguientes derechos fundamentales,
conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio:
c. A reunirse y asociarse para fines lcitos y pacficos.
Artculo 222. Los ciudadanos tienen el derecho de organizarse en partidos
polticos con arreglo a la presente Constitucin y la Ley Electoral.

3.3 BRASIL
Artculo 5. Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e a
propriedade, nos termos seguintes:
* ...XVI- todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos
ao pblico, independentemente de autorizao, desde que no frustrem outra
reunio anteriormente convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido
prvio aviso autoridade competente;...

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Artculo 17. livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos

polticos, resguardados a soberania nacional, o regime democrtico, o
pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa humana e observados os
seguintes preceitos:
I. - carter nacional;
II. - proibio de recebimento de recursos financeiros de entidade ou governo
estrangeiros ou de subordinao a estes;
III. - prestao de contas Justia Eleitoral;
IV. - funcionamento parlamentar de acordo com a lei.
* 1. assegurada aos partidos polticos autonomia para definir sua
estrutura interna, organizao e funcionamento, devendo seus estatutos
estabelecer normas de fidelidade e disciplina partidrias.
* 2. Os partidos polticos, aps adquirirem personalidade jurdica, na forma
da lei civil, registraro seus estatutos no Tribunal Superior Eleitoral.
* 3. Os partidos polticos tm direito a recursos do fundo partidrio e
acesso gratuito ao rdio e televiso, na forma da lei.
* 4. vedada a utilizao pelos partidos polticos de organizao
paramilitar.

3.4 CHILE
Artculo 1. ...El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a travs de
los cuales se organiza y estructura la sociedad y les garantiza la adecuada
autonoma para cumplir sus propios fines especficos...
Artculo 19. La Constitucin asegura a todas las personas:
13. El derecho a reunirse pacficamente sin permiso previo y sin armas.
Las reuniones en las plazas, calles y dems lugares de uso pblico se regirn
por las disposiciones generales de polica;
15. El derecho de asociarse sin permiso previo.
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Para gozar de personalidad jurdica, las asociaciones debern constituirse en

conformidad a la ley.
Nadie puede ser obligado a pertenecer a una asociacin.
Prohbanse las asociaciones contrarias a la moral, al orden pblico y a la
seguridad del Estado.
Los partidos polticos no podrn intervenir en actividades ajenas a las que les
son propias ni tener privilegio alguno o monopolio de la participacin
ciudadana; la nmina de sus militantes se registrar en el Servicio Electoral del
Estado, el que guardar reserva de la misma, la cual ser accesible a los
militantes del respectivo partido; su contabilidad deber ser pblica; las fuentes
de su financiamiento no podrn provenir de dineros, bienes, donaciones,
aportes ni crditos de origen extranjero; sus estatutos debern contemplar las
normas que aseguren una efectiva democracia interna. Una ley orgnica
constitucional regular las dems materias que les conciernan y las sanciones
que se aplicarn por el incumplimiento de sus preceptos, dentro de las cuales
podr considerar su disolucin. Las asociaciones, movimientos, organizaciones
o grupos de personas que persigan o realicen actividades propias de los
partidos polticos sin ajustarse a las normas anteriores son ilcitos y sern
sancionados de acuerdo a la referida ley orgnica constitucional;

3.5 COSTA RICA

Artculo 25. Los habitantes de la Repblica tienen derecho de asociarse para
fines lcitos. Nadie podr ser obligado a formar parte de asociacin alguna.
Artculo 26. Todos tienen derecho de reunirse pacficamente y sin armas, ya
sea para negocios privados, o para discutir asuntos polticos y examinar la
conducta pblica de los funcionarios.
Reuniones en recintos privados no necesitan autorizacin previa. Las que se
celebren en sitios pblicos sern reglamentadas por la ley.

3.6 CUBA
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Artculo 7. El Estado socialista cubano reconoce y estimula a las

organizaciones de masas y sociales, surgidas en el proceso histrico de las
luchas de nuestro pueblo, que agrupan en su seno a distintos sectores de la
poblacin, representan sus intereses especficos y los incorporan a las tareas
de la edificacin, consolidacin y defensa de la sociedad socialista.
Artculo 54. Los derechos de reunin, manifestacin y asociacin son ejercidos
por los trabajadores, manuales e intelectuales, los campesinos, las mujeres, los
estudiantes y dems sectores del pueblo trabajador, para lo cual disponen de
los medios necesarios a tales fines. Las organizaciones de masas y sociales
disponen de todas las facilidades para el desenvolvimiento de dichas
actividades en las que sus miembros gozan de la ms amplia libertad de
palabra y opinin, basadas en el derecho irrestricto a la iniciativa y a la crtica.

3.7 ECUADOR
Artculo 23. Sin perjuicio de los derechos establecidos en esta Constitucin y
en los instrumentos internacionales vigentes, el Estado reconocer y
garantizar a las personas los siguientes:
19. La libertad de asociacin y de reunin, con fines pacficos. ...

3.8 EL SALVADOR
Artculo 7. Los habitantes de El Salvador tienen derecho a asociarse libremente
y a reunirse pacficamente y sin armas para cualquier objeto lcito. Nadie podr
ser obligado a pertenecer a una asociacin. No podr limitarse ni impedirse a
una persona el ejercicio de cualquier actividad lcita, por el hecho de no
pertenecer a una asociacin. Se prohbe la existencia de grupos armados de
carcter poltico, religioso o gremial.
Artculo 72. Los derechos polticos del ciudadano son:
2- Asociarse para constituir partidos polticos de acuerdo con la ley e ingresar
a los ya constituidos;

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3.9 GUATEMALA
ARTCULO 33. Derecho de reunin y manifestacin. Se reconoce el derecho
de reunin pacfica y sin armas.
Los derechos de reunin y de manifestacin pblica no pueden ser
restringidos, disminuidos o coartados; y la ley los regular con el nico objeto
de garantizar el orden pblico.
Las manifestaciones religiosas en el exterior de los templos son permitidas y se
rigen por la ley.
Para el ejercicio de estos derechos bastar la previa notificacin de los
organizadores ante la autoridad competente.
Artculo 34. Derecho de asociacin.
Se reconoce el derecho de libre asociacin. Nadie est obligado a asociarse ni
a formar parte de grupos o asociaciones de auto-defensa o similares. Se
excepta el caso de la colegiacin profesional.
Artculo 223. (Reformado) Libertad de formacin y funcionamiento de las
organizaciones

polticas.

El

Estado

garantiza

la

libre

formacin

funcionamiento de las organizaciones polticas y slo tendrn las limitaciones

que esta Constitucin y la ley determinen.
Todo lo relativo al ejercicio del sufragio, los derechos polticos, organizaciones
polticas, autoridades y rganos electorales y proceso electoral, ser regulado
por la ley constitucional de la materia.
Una vez hecha la convocatoria a elecciones, queda prohibido al Presidente de
la Repblica, a los funcionarios de Organismo Ejecutivo, a los alcaldes y a los
funcionarios municipales hacer propaganda respecto de las obras y actividades
realizadas.
3.10 HONDURAS
Artculo 47. Los partidos polticos legalmente inscritos son instituciones de
derecho pblico, cuya existencia y libre funcionamiento garantiza esta
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Constitucin y la ley, para lograr la efectiva participacin poltica de los

ciudadanos.
Artculo 78. Se garantizan las libertades de asociacin y de reunin siempre
que no sean contrarias al orden pblico y a las buenas costumbres.
Artculo 79. Toda persona tiene derecho de reunirse con otras, pacficamente y
sin armas, en manifestacin pblica o en asamblea transitoria, en relacin con
sus intereses comunes de cualquier ndole, sin necesidad de aviso o permiso
especial.
Las reuniones al aire libre y las de carcter poltico podrn ser sujetas a un
rgimen de permiso especial con el nico fin de garantizar el orden pblico.

3.11 MXICO
Artculo 9. No se podr coartar el derecho de asociarse o reunirse
pacficamente con cualquier objeto lcito; pero solamente los ciudadanos de la
repblica podrn hacerlo para tomar parte en los asuntos polticos del pas.
Ninguna reunin armada tiene derecho a deliberar.
No se considerara ilegal, y no podr ser disuelta una asamblea o reunin que
tenga por objeto hacer una peticin o presentar una protesta por algn acto a
una autoridad, si no se profieren injurias contra esta, ni se hiciere uso de
violencias o amenazas para intimidarla u obligarla a resolver en el sentido que
se desee.

3.12 NICARAGUA
Artculo 53. Se reconoce el derecho de reunin pacfica; el ejercicio de este
derecho no requiere permiso previo.
Artculo 54. Se reconoce el derecho de concentracin, manifestacin
movilizacin pblica de conformidad con la ley.

3.13 PANAM
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Artculo 38. Los habitantes de la Repblica tienen derecho de reunirse

pacficamente y sin armas para fines lcitos. Las manifestaciones o reuniones al
aire libre no estn sujetas a permiso y slo se requiere para efectuarlas aviso
previo a la autoridad administrativa local, con anticipacin de veint
3.14 PARAGUAY
Artculo 32. DE LA LIBERTAD DE REUNIN Y DE MANIFESTACIN. Las
personas tienen derecho a reunirse y a manifestarse pacficamente, sin armas
y con fines lcitos, sin necesidad de permiso, as como el derecho a no ser
obligadas a participar de tales actos. La ley slo podr reglamentar su ejercicio
en lugares de trnsito pblico, en horarios determinados, preservando
derechos de terceros y el orden pblico establecido en la ley.
Artculo 42. DE LA LIBERTAD DE ASOCIACIN. Toda persona es libre de
asociarse o agremiarse con fines lcitos, as como nadie est obligado a
pertenecer a determinada asociacin. La forma de colegiacin profesional ser
reglamentada por ley. Estn prohibidas las asociaciones secretas y las de
carcter paramilitar.

3.15 PER
Artculo 2. Toda persona tiene su derecho:
12. A reunirse pacficamente sin armas. Las reuniones en locales privados o
abiertos al pblico no requieren aviso previo. Las que se convocan en plazas y
vas pblicas exigen anuncio anticipado a la autoridad, la que puede prohibirlas
solamente por motivos probados de seguridad o de sanidad pblicas.
13. A asociarse y a constituir fundaciones y diversas formas de organizacin
jurdica sin fines de lucro, sin autorizacin previa y con arreglo a ley. No pueden
ser disueltas por resolucin administrativa. ...

3.16 REPBLICA DOMINICANA

11 | P g i n a

Artculo. 8. Se reconoce como finalidad principal del Estado la proteccin

efectiva de los derechos de la persona humana y el mantenimiento de los
medios que le permitan perfeccionarse progresivamente dentro de un orden de
libertad individual y de justicia social, compatible con el orden pblico, el
bienestar general y los derechos de todos. Para garantizar la realizacin de
esos fines se fijan las siguientes normas:
7. La libertad de asociacin y de reunin sin armas, con fines polticos,
econmicos, sociales, culturales o de cualquier otra ndole, siempre que por su
naturaleza no sean contrarias ni atentatorias al orden pblico, la seguridad
nacional y las buenas costumbres. ...

3.17 UNITED STATES OF AMERICA

Amendment I. Libertad de pensamiento y de expresin.

3.18 URUGUAY
Artculo 38. Queda garantido el derecho de reunin pacfica y sin armas. El
ejercicio de este derecho no podr ser desconocido por ninguna autoridad de la
Repblica sino en virtud de una ley, y solamente en cuanto se oponga a la
salud, la seguridad y el orden pblicos.
Artculo 39. Todas las personas tienen el derecho de asociarse, cualquiera sea
el objeto que persigan, siempre que no constituyan una asociacin ilcita
declarada por la ley.

3.19 VENEZUELA
Artculo 52. Toda persona tiene derecho de asociarse con fines lcitos, de
conformidad con la ley. El Estado estar obligado a facilitar el ejercicio de este
derecho.

12 | P g i n a

Artculo 53. Toda persona tiene el derecho de reunirse, pblica o privadamente,

sin permiso previo, con fines lcitos y sin armas. Las reuniones en lugares
pblicos se regirn por la ley.
Artculo 68. Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a manifestar,
pacficamente y sin armas, sin otros requisitos que los que establezca la ley.
Se prohbe el uso de armas de fuego y sustancias txicas en el control de
manifestaciones pacficas. La ley regular la actuacin de los cuerpos policiales
y de seguridad en el control del orden pblico.

4. LA COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS

La Comisin Interamericana de Derechos Humanos desde su existencia, ha
presentado tres informes sobre la situacin de los Derechos Humanos en
Colombia con ocasin del conflicto armado que vive el pas y que mantienen
afectado el orden pblico, y que a su vez repercuten afectando los derechos
fundamentales de los ciudadanos. Siendo uno de los ms afectados los
derechos de reunin y de asociacin, en donde los miembros de las
agremiaciones sindicales han venido sufriendo atropellos, que conllevan hasta
la prdida de sus propias vidas. Entre 1991 y 1997, en Colombia fueron
asesinados 1.071 sindicalistas. Ante la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos, se han instaurado un elevado nmero de denuncias que
dejan en claro que este es uno de los derechos fundamentales de mayor
vulnerabilidad en Colombia. Es as, como la Comisin concluy que el Estado
es responsable, en el plano internacional, de por lo menos, algunos de los
delitos perpetrados por grupos paramilitares contra militantes sindicales, por
medio de su aquiescencia o tolerancia, si no de su participacin activa. El
Estado es, por ende, responsable de la violacin de los derechos a la vida y a
la integridad fsica de esos militantes sindicales, as como del derecho a la
libertad de asociacin, protegido por el artculo 16 de la Convencin.
De igual manera, la Comisin declar admisible una peticin relacionada con la
persecucin contra el partido poltico Unin Patritica. En la peticin, dice la
Comisin, se sostiene que miembros de las fuerzas de seguridad del Estado
13 | P g i n a

colombiano han consumado algunos de los actos de persecucin contra

miembros de la Unin Patritica. Los peticionarios sostienen, asimismo, que el
Estado de Colombia ha tolerado la persecucin del partido poltico o le ha
prestado su aquiescencia, al no investigar y sancionar en forma adecuada los
crmenes perpetrados contra sus miembros, y al no adoptar otras medidas
efectivas para prevenir esos crmenes.
En su decisin sobre la admisibilidad, la Comisin decidi que los peticionarios
haban dado cuenta de hechos que, de resultar probados, podran significar
violaciones

la

Convencin

Americana

sobre

Derechos

Humanos.

Concretamente, se denunci un cmulo de hechos suficiente para que la

Comisin pueda considerar posibles violaciones a los derechos a la libertad de
asociacin y a la participacin poltica, consagrados en los artculos 16 y 23 de
la Convencin, as como los derechos a la personera jurdica, a la vida, a la
integridad personal, a la libertad, al debido proceso y a la proteccin judicial
tambin protegidos en la Convencin.
Las siguientes son las recomendaciones que la Comisin Interamericana de
Derechos humanos formula al Estado Colombiano, en relacin con este tema,
en su tercer informe sobre la situacin de los derechos humanos en Colombia,
del 26 de febrero de 1999:
1.

Que adopte medidas inmediatas y efectivas para proteger la

vida e integridad fsica de los sindicalistas. Esas medidas deben incluir, como
medio crucial para brindar proteccin, la investigacin y sancin de quienes
perpetren ataques contra los activistas sindicales.
2.

Que adopte todas las medidas necesarias para garantizar el

respeto por el derecho de la ciudadana a la participacin poltica. A este

respecto, el Estado debera actuar afirmativamente para hacer todo lo posible
por garantizar la proteccin de los candidatos y la celebracin ordenada de las
elecciones.
3.

Que adopte medidas inmediatas y efectivas para proteger la

vida y la integridad fsica de los funcionarios elegidos. Esas medidas deben

incluir, como medio crucial para brindar proteccin, la investigacin y sancin
de quienes perpetren ataques contra los funcionarios elegidos.
14 | P g i n a

4.

Que adopte medidas efectivas para garantizar que los

partidos polticos que se presentan como alternativa a los dos partidos

tradicionales, participen plenamente en las actividades electorales.
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos, a travs de sus informes
anuales ha venido haciendo un seguimiento al desarrollo del conflicto armado
en Colombia, destacando los esfuerzos del gobierno en la continuacin de sus
programas de proteccin a defensores de derechos humanos, sindicalistas,
periodistas, lderes sociales, y a las Comunidades en Riesgo, sin dejar de
plasmar su preocupacin por el impacto de la violencia generada por los
actores del conflicto armado interno en el respeto de los derechos
fundamentales de la poblacin civil en Colombia y, en particular, de los sectores
ms vulnerables: las comunidades indgenas y afro-descendientes y los
desplazados, contra defensores de derechos humanos, lderes sociales y
sindicales, docentes y periodistas.

5. LA POLITICA DE SEGURIDAD DEMOCRATICA

La Poltica de Seguridad Democrtica es una poltica gubernamental del
presidente lvaro Uribe Vlez que propone un papel ms activo de la sociedad
colombiana dentro la lucha del estado y de sus rganos de seguridad frente la
amenaza de grupos insurgentes y otros grupos armados ilegales.
La poltica de "seguridad democrtica" plantea que existe la necesidad de
fortalecer las actividades y presencia de los rganos de seguridad a lo largo del
territorio nacional, y que al mismo tiempo debe ser la sociedad y no slo los
rganos de seguridad quien debe colaborar para obtener un xito militar
satisfactorio frente a los grupos armados al margen de la ley, que lleve a la
desmovilizacin o rendicin de sus miembros.
Entre las propuestas mencionadas, se incluye la creacin de redes de
cooperantes, el ofrecimiento de recompensas a informantes, la estimulacin de
las deserciones dentro de los grupos armados ilegales, la creacin de unidades
de soldados campesinos, y el aumento del presupuesto asignado a la defensa
nacional.
15 | P g i n a

En los ltimos aos en Colombia se ha visto un mejoramiento sustancial de las

condiciones de seguridad. Varios factores han contribuido a este mejoramiento:
el proceso de negociacin con el Gobierno que conllev a la desmovilizacin y
desarme entre los aos de 2003 y 2006 de ms de 30.000 paramilitares, el
control de las autoridades en zonas donde hace algunos aos no haba
ninguna presencia del estado. Entre 1998 y 2008, el pie de fuerza de la Fuerza
Pblica creci considerablemente, al pasar de 261.952 a 424.457 hombres, y
un estilo de gobierno ms comprometido con una de las funciones ms
importantes del estado: La garanta del imperio de la ley y el orden. As como
tambin el de la participacin activa de los ciudadanos en los asuntos de
inters comn.
Entre las crticas que se le hacen a la Poltica de Seguridad Democrtica, es la
de involucrar a la poblacin civil en la defensa activa del estado, con lo que se
estara exponiendo a los civiles a un mayor grado de la intensidad del conflicto
armado, por parte de todos los grupos armados, incluyendo de los abusos que
ejecutasen algunos miembros de los organismos de seguridad.
Si bien, conforme a las estadsticas que maneja el Gobierno Nacional, se han
reducido en los ltimos aos los actos violatorios contra los Derechos
Humanos, aun se presentan acciones de violencia contra personas dedicadas
a la actividad sindical. Los afiliados a sindicatos han sido estigmatizados con
frecuencia debido a sus actividades gremiales y a sus convicciones sociales y
polticas. A menudo se les ha caracterizado como simpatizantes o
colaboradores de movimientos armados disidentes, colocndolos en una
situacin vulnerable frente a las partes en el conflicto armado. Hasta ahora las
medidas tomadas por el Estado no han sido suficientes para atenuar la
gravedad de la situacin y la violencia contra los trabajadores agremiados es
persistente, por lo que el Estado est en la obligacin de reforzar esfuerzos
para asegurar la vida y la integridad fsica de los militantes sindicales, as como
a ampararles en su derecho a la libertad de asociacin.
Igual situacin viven los docentes agremiados de nuestro pas, como grupo
ocupacional, son un ejemplo de la violencia generalizada que se vive en
Colombia y la manera en que la misma repercute tanto en el ejercicio del
derecho a la libertad de asociacin como en el goce efectivo de los derechos
16 | P g i n a

econmicos, sociales y culturales. La situacin a la que se enfrentan los

docentes, expuestos a actos intimidatorios, que llevan incluso a costar la vida y
el desplazamiento de muchos de ellos, expone cmo el deterioro de la
situacin de seguridad mnima, que es una obligacin esencial que el Estado
debe garantizar, afecta de manera directa el derecho a la libre asociacin,
especficamente el derecho a formar sindicatos, y variados derechos
econmicos, sociales y culturales, particularmente el derecho al trabajo y a la
educacin pblica gratuita.
De otro lado los adeptos a la Poltica de Seguridad Democrtica, visualizan la
misma como una poltica de Estado que debe ser de carcter permanente, ms
all de quien ejerza la Presidencia de la Repblica, para ello, la senadora y ex
ministra de Defensa Marta Luca Ramrez radic en el Congreso un proyecto
de ley que busca ese objetivo.

6. DATOS ESTADISTICOS
Entre el 1 de Enero de 1991 y el 31 de Diciembre de 2006, segn datos del
Banco de Datos de la ENS (Escuela Nacional sindical) se han registrado 8.105
casos de violaciones a la vida, integridad fsica y la libertad personal de
trabajadores afiliados a sindicatos en Colombia, discriminadas as: 2.245
homicidios, 3.400 amenazas, 1.292 casos de desplazamiento, 399 detenciones
arbitrarias,

206

hostigamientos,192

atentados,

159

secuestros,

138

desapariciones, 37 casos de tortura y 34 allanamientos ilegales.

La ENS, ha indicado en sus informes que los grupos paramilitares son
responsables presumiblemente de 285 asesinatos, los grupos guerrilleros de
147, a los organismos del estado se les atribuyen 21 casos, 10 delincuencia
comn, 1 al empleador y en 858 casos no se posee ninguna informacin, y en
923 casos no es posible identificar el responsable.
Segn informe del 26 de agosto de la Escuela Nacional Sindical, a esa fecha
en el 2008 iban 38 sindicalistas asesinados, 15 de los cuales eran dirigentes,
acercndose a la cifra de 39 sindicalistas asesinados a lo largo del ao 2007.
De igual manera la ENS, ha informado que durante el gobierno del presidente
17 | P g i n a

Uribe se han efectuado ms de 400 asesinatos de sindicalistas y ms de 1300

amenazas.

7. CONCLUSIONES
1) A pesar de que existe la normatividad internacional y nacional que cobija,
reconoce y tutela los derechos de reunin y asociacin, hoy da, en nuestro
pas es un peligro tratar de ejercerlos, por lo menos en el campo sindical y
poltico.
2) Son muchas las recomendaciones recibidas por el Estado a travs de la
Comisin Interamericana de los Derechos Humanos en procura de tutelar estos
derechos y a pesar de los esfuerzos realizados por el Gobierno Nacional, an
es un ejercicio de alto riesgo para quienes intentan desarrollar este tipo de
actividades.
3) El pas adolece an de una verdadera seguridad, ya que su Fuerza Pblica
no tiene aun la capacidad de ejercer el poder coercitivo del Estado, y
4) No se observa la capacidad del poder judicial de garantizar la pronta y
cumplida administracin de justicia, y del Gobierno de cumplir con las
responsabilidades constitucionales del Estado, en esta materia.

-------------------------------------------[ 2 ]. "http://es.wikipedia.org/wiki/Derecho_de_reuni%C3%B3n"
[ 3 ]. Los derechos de primera generacin, segn el prof. Aldo Atilio Alessio,
pueden a su vez clasificar en:
Derechos civiles: Basados en la igualdad ante la ley, los derechos son:
* A la libertad individual
* A la seguridad
* A la libertad de pensamiento y conciencia
* A la libertad de expresin
18 | P g i n a

* A la libertad de reunin y asociacin

* Nadie estar sometido a esclavitud o servidumbre
* Nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o
degradantes, ni se le podr ocasionar dao fsico, psquico o moral
* Nadie puede ser molestado arbitrariamente en su vida privada, familiar,
domicilio o correspondencia, ni sufrir ataques a su honra o reputacin
* Toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su residencia
* Toda persona tiene derecho a una nacionalidad
Derechos polticos: Se refieren a las regulaciones que permiten al hombre la
participacin del ejercicio en el poder poltico:
* A la libertad de asociacin poltica
* Al Voto
[ 4 ]. "http://es.wikipedia.org/wiki/Derecho_de_asoc%C3%B3n"
[ 5 ]. Base de Datos Polticos de las Amricas. (2006) Derecho de reunin y
asociacin. Estudio Constitucional Comparativo. [Internet]. Centro de Estudios
Latinoamericanos, Escuela de Servicio Exterior, Universidad de Georgetown.
En: http://pdba.georgetown.edu/Comp/Derechos/reunion.html. 14 de octubre
2008.
[ 6 ]. CIDH, Primer informe sobre situacin de los Derechos Humanos en
Colombia, Captulo VI, otros derechos, d) Derecho de reunin y libertad de
asociacin, 30 de junio de 1981
CIDH, Segundo informe sobre situacin de los Derechos Humanos en
Colombia, Captulo VIII, Derecho a la libertad de asociacin y agremiacin, 14
de octubre de 1993
CIDH, Tercer informe sobre situacin de los Derechos Humanos en Colombia,
Captulo IX, La libertad de asociacin y derechos polticos, 26 de febrero de
1999.
[ 7 ]. Informe CIDH, Cap.IX, 26 de febrero de 1999
19 | P g i n a

[ 8 ]. Ibdem
[ 9 ]. Ibdem
[

10

].

www.mindefensa.gov.co/dayTemplates/images/seguridad_democratica.pdf
[ 11 ]. Fuente: Comando General de las Fuerzas Militares y de Polica Nacional
[ 12 ]. Informe CIDH, Cap.IX, 26 de febrero de 2007

I. INTRODUCCIN.
El ser humano no vive solo, como una barquilla flotando en el ocano de la
vida, sin timn y sin orientacin, sino que vive en unin, en sociedad. El ser
humano es un ser de relacin y desenvuelve su existencia dentro de un grupo
social y tiene una conducta sociable.[1] Una de las manifestaciones de esta
conducta sociable del ser humano est dada por el acto de reunirse, por
diferentes motivos e intereses.
Reunin significa: unir, juntar, congregar. Por lo que se puede entender por
derecho de reunin, al derecho que tienen las personas humanas para unirse,
juntarse o congregarse en un espacio determinado, de forma concertada,
pacfica y sin armas, con diversas finalidades u objetivos lcitos.
El derecho de reunin es uno de los derechos fundamentales de la persona
humana, se encuentra reconocido en el mbito internacional y nacional. As, el
derecho de reunin se encuentra reconocido por la Declaracin Universal de
los Derechos Humanos (artculo 20), la Declaracin Americana de Derechos y
Deberes del Hombre (artculo 27), el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos (artculo 21) y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos
(artculo 15).
En el mbito interno, lo encontramos regulado en el artculo 2, numeral 12 del
texto constitucional de 1993, en forma idntica a la regulacin contenida en el
inciso 10, del artculo 2 de la Constitucin Poltica de 1979.

20 | P g i n a

II. ANLISIS DEL POSTULADO CONSTITUCIONAL QUE REGULA EL

DERECHO DE REUNIN.
En el texto constitucional de 1993 se ha establecido: "Toda persona tiene
derecho a reunirse pacficamente sin armas. Las reuniones en locales privados
o abiertos al pblico no requieren aviso previo. Las que se convocan en plazas
o vas pblicas exigen anuncio anticipado a la autoridad, la que puede
prohibirlas solamente por motivos probados de seguridad o sanidad pblicas."
2.1

DERECHO A REUNIRSE PACFICAMENTE SIN ARMAS.

Hay derecho a reunirse, pero en forma pacfica. Lo pacfico es lo opuesto a la

violencia. No hay derecho a reunirse para fines violentos.
Las reuniones deben hacerse sin armas. Las armas pueden ser concebidas
como aquellos instrumentos destinados a atacar o defenderse, inferir o evitar
un dao. Pueden ser de diferente naturaleza (blancas, de fuego, etc.) y
construidas a base de diferentes materiales (de madera, de metal, etc.)
La razn de esta prohibicin es que la seguridad y el orden pblico pueden
verse amenazados por reuniones con armas. Ya que las reuniones con armas
dejan de ser pacficas.
Pero las reuniones sin armas no implican necesariamente que sean pacficas.
Muchas reuniones en las que los participantes carecen de armas, se convierten
en violentas cuando se producen grescas, ataques cuerpo a cuerpo, ataques a
la propiedad pblica y privada, enfrentamientos con los agentes del orden, etc.
Lo que se quiere asegurar con el postulado constitucional son las reuniones
pacficas y sin amenazas al orden pblico o a la seguridad ciudadana.
Ante la conversin de una manifestacin[2] pacfica y sin armas, en una
violenta, los llamados a restablecer la paz y el orden son los miembros de la
Polica Nacional,[3] cuya actuacin debe darse respetando los principios de
razonabilidad y proporcionalidad, sin excederse en el ejercicio de sus funciones
y en el uso de la fuerza.
2.2 LAS REUNIONES EN LOCALES PRIVADOS O ABIERTOS AL PBLICO
NO REQUIEREN AVISO PREVIO.
21 | P g i n a

Las reuniones de las personas pueden realizarse en locales privados, en

locales abiertos al pblico o en plazas o vas pblicas.
El artculo constitucional establece que: "Las reuniones en locales privados o
abiertos al pblico no requieren aviso previo"
Locales privados son aquellos cuya propiedad pertenece a una persona natural
o jurdica, o a varias personas en particular. En estos lugares pueden realizarse
reuniones sin obligacin de dar aviso previo a la autoridad. Tenemos as, por
ejemplo, las reuniones en la sala de la casa de un amigo, de un compaero de
trabajo, de un familiar.
Locales abiertos al pblico son los que pertenecen a una persona natural o
jurdica y en los que se desarrollan actividades a las que el pblico, o un sector
de l, puede concurrir o asistir. Por ejemplo, las reuniones en templos de las
diferentes congregaciones religiosas, las reuniones de simpatizantes y
afiliados en el local de un partido poltico, las reuniones en el local de los
miembros de un club o alguna asociacin. Para realizar estas reuniones
tampoco se requiere dar aviso previo a alguna autoridad.
Se entiende que estas reuniones deben ser pacficas y sin armas.
2.3 LAS REUNIONES QUE SE CONVOCAN EN PLAZAS O VAS PBLICAS
EXIGEN ANUNCIO ANTICIPADO A LA AUTORIDAD, LA QUE PUEDE
PROHIBIRLAS SOLAMENTE POR MOTIVOS PROBADOS DE SEGURIDAD O
DE SANIDAD PBLICAS.
Para reunirse en plazas o vas pblicas se exige dar anuncio anticipado a la
autoridad.
Ntese que en el artculo constitucional no se establece que las reuniones que
se convocan en plazas o vas pblicas exigen "autorizacin de la autoridad."
A pesar de tal prescripcin, hay quienes interpretan que para ejercer el derecho
de reunin en una plaza o va pblica se hace necesaria la existencia de una
autorizacin, lo cual, como se ha visto, contraviene el texto de la Constitucin.
[4]

22 | P g i n a

La finalidad del anuncio o aviso previo es que los miembros de la Polica

Nacional presten las garantas necesarias para el ejercicio efectivo del derecho
de reunin, para cautelar la seguridad de los manifestantes, as como el normal
desenvolvimiento de las actividades de las personas que no participan en la
reunin.
A qu autoridad se refiere el postulado constitucional? Segn mi parecer, se
debe entender que se refiere a la primera autoridad poltica del Poder Ejecutivo
de la circunscripcin en donde se lleva a cabo la reunin. As, puede tratarse
del prefecto, sub-prefecto, gobernador o teniente gobernador, segn el derecho
de reunin pretenda ser ejercitado en una capital departamental, provincial,
distrital o en un pueblo, casero o centro poblado menor alejado de la ciudad
capital de que se trate.
El ejercicio del derecho de reunin -identificado como una manifestacin del
principio de la soberana del pueblo y de la forma republicana de gobiernosolamente puede ser prohibido por la autoridad poltica, por dos razones, que
deben estar adems probadas:
-

PELIGRO O AMENAZA A LA SEGURIDAD PBLICA: La

seguridad pblica est referida a aquel estado "ausente de peligros para la

vida, la libertad o el derecho de propiedad de las personas"[5] As, si la
autoridad poltica ha comprobado que la reunin que se pretende realizar y que
le ha sido anunciada, puede implicar peligro para la vida, salud, libertad o
propiedad de las personas, la prohibir. Por ejemplo, un grupo de enardecidos
comerciantes pretenden reunirse provistos de palos para protestar por el cobro
de algunos impuestos. En este caso, la autoridad poltica podr prohibir la
reunin.
Tambin, en nuestra legislacin se han contemplado situaciones que
implicaran amenaza o peligro para la seguridad pblica, por lo que se faculta a
la autoridad poltica respectiva a decidir prohibir la reunin. As, por ejemplo, en
el artculo 358 de la referida Ley se ha prescrito que "Las reuniones en lugares
de uso pblico no pueden realizarse frente a cuarteles o acantonamiento de
fuerzas militares o de polica ni frente a locales de agrupaciones polticas
distintas de los manifestantes" [6] Asimismo, en el artculo 359 de la misma ley
23 | P g i n a

se ha prescrito lo siguiente: "Est prohibido realizar, simultneamente, ms de

una manifestacin en lugares pblicos de una misma ciudad, salvo que se
realicen en sectores separados por ms de un kilmetro de distancia. La
decisin corresponde a la autoridad poltica respectiva, la que establece la
preferencia de acuerdo con el orden en que se hayan recibido los avisos""
-

PELIGRO O AMENAZA A LA SANIDAD PBLICA: La sanidad

est referida a la calidad de saludable. No es saludable, por ejemplo, que en

una reunin en la va pblica se pretendan utilizar elementos contaminantes
que puedan causar graves estragos en la salud de la poblacin. De haberse
comprobado esta circunstancia la autoridad puede prohibir la reunin.[7]
La prohibicin del ejercicio del derecho de reunin por razones diferentes a las
antes mencionadas, devendra inconstitucional. As, por ejemplo, fue
inconstitucional la decisin del Prefecto del Departamento de La Libertad,
Alejandro Chang Sotero, quien "desautoriz" la realizacin de un mitin
convocado por representantes del partido Per Posible, para el 9 de junio del
ao 2000, en la Plaza de Armas de la ciudad de Trujillo, al considerar que con
la referida reunin y manifestacin poltica, se cuestionaba la legitimidad del
proceso electoral, se contravena las leyes pertinentes y el acto electoral en s.
[8]
2.3.1. EL DERECHO DE REUNIN Y SU PROHIBICIN GENERAL EN
PLAZAS Y VIAS PBLICAS, POR RAZONES DE PRESERVACIN DEL
PATRIMONIO CULTURAL DE LA NACION.
La gestin actual de la Municipalidad de Lima, con fecha 23 de enero del
2003, ha expedido el Decreto de Alcalda No. 60, en cuyo artculo segundo
declara Zona Rgida para cualquier tipo de concentracin pblica al sector de
mxima proteccin reconocido como Patrimonio Cultural de la Humanidad por
la UNESCO, dentro del Centro Histrico de Lima y dentro de los alcances de la
Ordenanza No. 062.MML, Reglamento de la Administracin del Centro
Histrico de Lima y la Ley de Amparo al Patrimonio Cultural de la Nacin No.
24047.
Los fundamentos que se esgrimen para la expedicin del mencionado
Decreto[9] versan sobre la necesidad de proteger el patrimonio cultural de la
24 | P g i n a

Nacin, mas no, razones de seguridad o sanidad pblica, tampoco la bsqueda

de la tranquilidad, la proteccin de la libertad de comercio o de circulacin, ni
alguna otra razn semejante[10].
Creo que prohibir las marchas en la Plaza de Armas, algunas calles y Avenidas
de Lima, en forma general y a priori, sin ser evaluadas en cada caso particular,
es un exceso. Puesto que de lo establecido en el texto constitucional se
desprende que la autoridad poltica[11] puede prohibir las marchas slo por las
razones de sanidad y seguridad pblicas, en casos evaluados en forma
particular.
Si bien la proteccin del patrimonio cultural de la Nacin - obligacin del Estado
contemplado en el mbito internacional y nacional- no deja de ser un
argumento importante, se debe tener en cuenta tambin la proteccin de
derechos fundamentales como el de reunin, expresin y participacin poltica,
al momento de expedir una disposicin como la comentada.
Hay que comprender que es necesario poner orden en las ciudades, prevenir el
delito, garantizar la seguridad ciudadana, el cuidado de la propiedad pblica y
privada, preservar el Patrimonio Cultural, proteger a la empresa y al comercio,
pero de una manera acorde con el marco constitucional y legal vigente,
buscando la mejor manera de conciliar el orden y la libertad, de proteger el
patrimonio cultural de la Nacin, sin afectar a otros derechos fundamentales de
las personas.
Se debe tener en cuenta que "en una sociedad democrtica el espacio urbano
y principalmente las plazas, no es slo un mbito de circulacin, sino tambin
un espacio de participacin." [12]
Sera mejor que la autoridad poltica y las autoridades policiales de Lima tomen
una actitud ms activa en este tipo de manifestaciones, realicen coordinaciones
con los participantes en las reuniones, a fin de garantizar unos derechos
constitucionales, sin necesidad de afectar a otros.
III. EL DERECHO DE REUNIN EN PLAZAS O VAS PBLICAS Y SU
VINCULACIN CON OTROS DERECHOS.

25 | P g i n a

El derecho de reunin en plazas o vas pblicas no se presenta aislado sino

que guarda una estrecha relacin con otros derechos fundamentales. Para
FERNNDEZ SEGADO, "aunque el derecho de reunin surge histricamente
como un derecho autnomo, ya desde su mismo origen se nos revela como un
derecho con una acentuada vertiente instrumental respecto al ejercicio de otros
derechos,

muy sealadamente

de

las

libertades

de

expresin

asociacin" [13]
Algunos de los derechos con los que guarda relacin el derecho de reunin son
los siguientes:
-

DERECHOS A LA LIBERTAD DE OPININ, EXPRESIN Y

DIFUSIN DEL PENSAMIENTO MEDIANTE LA PALABRA ORAL O ESCRITA,

O LA IMAGEN.
Regulados en el artculo 2, numeral 4 del texto constitucional. Las reuniones
en plazas o lugares pblicos se realizan por lo general para expresar o difundir
determinadas ideas u opiniones, realizar reclamos o pedidos, expresar
disconformidad con algo o alguien, protestar, etc. Estas actitudes son
formas de la libertad de expresin y difusin del pensamiento, y pueden
realizarse en forma oral -a viva voz-; en forma escrita, a travs de carteles,
banderolas, o a travs de las imgenes, como videos y representaciones
teatrales.
-

DERECHO

PARTICIPAR,

EN FORMA

INDIVIDUAL

ASOCIADA EN LA VIDA POLTICA DE LA NACIN.

El participar en la vida poltica de la nacin implica la realizacin de una serie
de actividades, las mismas que tienen una relacin directa con los asuntos
pblicos de la sociedad.
Las reuniones realizadas en plazas o lugares pblicos tienen muchas veces
mviles polticos, por ejemplo, protestas contra la poltica econmica impuesta
por determinado gobierno, contra la decisin de una autoridad poltica, mtines
polticos, etc.
IV. MECANISMOS PROCESALES PARA LA DEFENSA DEL DERECHO DE
REUNIN.
26 | P g i n a

Para la real vigencia de un determinado derecho se requieren mecanismos que

permitan volverlo efectivo y que permitan sacarlo victorioso ante la amenaza
o vulneracin del mismo.
La real vigencia de los Derechos depende de la traslacin a los ciudadanos de
herramientas para hacer respetar en la prctica la dignidad, la libertad y la
igualdad. Sin la existencia de estos mecanismos la PAZ SOCIAL no estar
garantizada. Estos mecanismos son las acciones de garanta.
En defensa del derecho de reunin procede interponer:

Una accin de amparo: (Artculo 24, numeral 8 de la Ley No. 23506, Ley de
Hbeas Corpus y Amparo). Segn HEREDIA MENDOZA, "la accin de
amparo constituye, en los diversos rdenes jurdicos que la contemplan, un
instrumento o medio jurdico de proteccin de derechos constitucionales
distintos de la libertad individual, cuya procedencia circunscrita a casos de
violacin o amenaza inminente de violacin de derechos de esa naturaleza
por accin u omisin de cualquier autoridad, funcionario o persona, tiene
por objeto el reponer las cosas al estado anterior a dicha violacin o
amenaza inminente de violacin, evitando de esta forma se produzca la
consumacin de un dao jurdico o irreparable" [14]
La accin de amparo, en defensa del derecho de reunin, procede por ejemplo,
cuando:
o La autoridad prohbe una reunin pacfica y sin armas.
o La autoridad exige aviso previo para el ejercicio del derecho de reunin
en locales privados o abiertos al pblico.
o La autoridad prohbe una reunin en una plaza o va pblica, a pesar
de que no existen motivos probados de ausencia de seguridad o

sanidad pblicas.
Accin de hbeas corpus: La accin de hbeas corpus es una garanta
constitucional de tramitacin sumaria, no contradictoria, y que tiene por
finalidad la restitucin del derecho constitucional a la libertad transgredida.
Esto, sin perjuicio de iniciar posteriormente las acciones penales o civiles
correspondientes, contra el causante de la violacin.

27 | P g i n a

En nuestra legislacin electoral se ha establecido que en defensa del derecho

de reunin relacionado con los procesos electorales, es procedente la accin
de hbeas corpus, la cual se deber resolver dentro de las veinticuatro horas,
despus de presentado el recurso, bajo responsabilidad. [15]
La razn para establecerse la procedencia de la Accin de Hbeas Corpus,
para la defensa del derecho de reunin relacionado con los procesos
electorales, y no la accin de amparo, como se lo hace para otro tipo de
reuniones, podra estar en que, "el proceso de amparo tal como se encuentra
actualmente regulado no constituye una va procesal idnea pues no garantiza
una tutela judicial urgente a travs de una medida cautelar que pudiera evitar la
consumacin del dao"[16]
Por ello se regula la procedencia de la Accin de Hbeas Corpus, para
asegurar una reaccin judicial inmediata ante una decisin arbitraria, que haga
posible la realizacin de la reunin, manifestacin o mitin programado; teniendo
en cuenta que de lo contrario, la accin de garanta podra devenir en ineficaz.
Los casos en los que correspondera interponer una accin de hbeas corpus
pueden ser los mismos que los mencionados para el caso de la accin de
amparo, con la diferencia que en este caso procede ante vulneracin o
amenaza de vulneracin del derecho de reunin de carcter poltico,
convocado en el marco de un proceso electoral. (manifestaciones polticas,
mtines, etc.)
V. EL DERECHO DE REUNIN Y LOS REGMENES DE EXCEPCIN.
El denominado "Rgimen de Excepcin" no es ms que una forma excepcional
de funcionamiento del Estado Constitucional de Derecho y cuya duracin es
limitada.
Todo Estado que se precie de ser democrtico y de Derecho debe establecer
en su texto constitucional los mecanismos, instituciones, procedimientos y
medios adecuados para garantizar el efectivo cumplimiento de los Derechos
Fundamentales de las Personas.

28 | P g i n a

Sin embargo, en algn momento del devenir histrico, en un Estado suelen

presentarse determinadas circunstancias de ndole grave, que pueden poner
en peligro la estabilidad Jurdica y la soberana del mismo.
La concurrencia de estas circunstancias graves hace necesaria la adopcin de
medidas extraordinarias que pueden afectar el ejercicio de ciertos derechos,
pero que debern ser transitorias y no extenderse por un periodo
indeterminado de tiempo, ya que de ocurrir esto contradiran su carcter de
excepcionalidad. Generalmente estas medidas extraordinarias han versado
sobre suspensin o restriccin de determinados derechos o de garantas.
Doctrinariamente, en el Per se discuti lo referente a qu es lo que suspende
o se restringe en un Rgimen de Excepcin, si los Derechos o las Garantas
que buscan hacer efectivos esos Derechos. En el artculo 231 del texto
constitucional de 1979, se hablaba de una suspensin de garantas.
Actualmente, en nuestro texto constitucional de 1993, se habla de suspensin
del

ejercicio

de

determinados derechos,

asegurando

que

el

rgano

jurisdiccional puede, ante la interposicin de una accin de garanta (hbeas

corpus o amparo), analizar la razonabilidad y proporcionalidad de los actos
denunciados como restrictivos de los derechos fundamentales[17]
Durante estos regmenes de Excepcin (Estados de Emergencia y de Sitio) de
conformidad con lo establecido en el artculo 137 del texto constitucional de
1993,[18] se puede restringir o suspender el ejercicio del derecho de reunin.

29 | P g i n a

BIBLIOGRAFIA

NOTAS:
[1] El hombre es un animal social, vive en sociedad deca ARISTOTELES. Por
su parte GROCIO manifestaba El hombre es un individuo y luego se asocia en
funcin de sus apetitos. Para TOMAS HOBBES: El hombre tiende a vivir al
margen de la sociedad, es egosta. El hombre es el lobo del hombre, pero la
vida

le

resulta

imposible

por

conveniencia

se

asocia.

SAMUEL

PUFENDORFF acotaba: El ser humano a base de puro clculo de intereses es

llamado a asociarse porque es dbil, tiene incapacidad para vivir solo. Debido a
esa incapacidad el hombre individual tiene la necesidad imperiosa de unirse a
otros. ORTEGA Y GASSET esgrima: Yo soy yo y mi circunstancia.
Entendiendo por CIRCUNSTANCIA al tiempo, al espacio, nuestro propio fsico,
30 | P g i n a

la situacin econmica y social a la cual somos lanzados condicionando

nuestra existencia pero no determinndola

[2] La manifestacin es una de las modalidades del derecho de reunin, que se

lleva a cabo en las vas pblicas; normalmente implica desplazamientos, y su
fin principal es expresar determinadas opiniones e ideas. ("Debate Defensorial"
No. 2, 1999/2000. Defensora del Pueblo. Lima- Per, setiembre del 2000.
Pgina 225)
[3] Cumplirn as sus finalidades fundamentales recogidas en el artculo 166
del texto constitucional de 1993: restablecer el orden interno, prestar proteccin
y ayuda a las personas y a la comunidad, garantizar el cumplimiento de las
leyes y la seguridad del patrimonio pblico y del privado, entre otras.

[4] En Espaa, el rgimen franquista, por medio de una Orden de 20 de julio de

1939, someta a todo tipo de manifestaciones y reuniones - con alguna
salvedad polticamente irrelevante- a la previa autorizacin del Ministerio de la
Gobernacin. (FERNANDEZ SEGADO, Francisco. "El Sistema Constitucional
Espaol" Editorial DYKINSON 1992. Pg. 373)
[5] MARCONE MORELLO, Juan, "Diccionario Jurdico Penal y Ciencias
Auxiliares" Tomo 3. A.F.A. Editores Importadores S.A. 1/ edicin . Lima. Per.
1995. Pg. 1858.
[6] Luego de una lectura literal del texto del artculo 358 de la Ley No. 26859,
pareciera desprenderse que de presentarse alguna de las situaciones descritas
en l, necesariamente se debe prohibir la reunin. Sin embargo, considero que
cada caso debe ser evaluado por la autoridad poltica respectiva, puesto que
pueden existir, por ejemplo, dependencias policiales ubicadas en plazas de
armas -lugares preferidos para el ejercicio del derecho de reunin y sus
modalidades-, en cuyos casos las reuniones que no constituyan una amenaza
real e inminente a la seguridad o sanidad pblica, no deberan ser prohibidas.
[7] La sentencia T-456 de la Corte Constitucional de Colombia, del 14 de julio
de 1992, nos puede ayudar a precisar las causas por las que se puede prohibir
31 | P g i n a

una reunin. En la referida sentencia se expresa "estos criterios deben estar

dirigidos exclusivamente a evitar AMENAZAS GRAVES E INMINENTES. Por
lo general, es insuficiente un peligro eventual y genrico, un simple temor o una
sospecha. La naturaleza del derecho de reunin, en s mismo conflictivo, no
puede ser la causa justificativa de normas limitativas del mismo. No se puede
considerar el derecho de reunin y manifestacin como sinnimo de desorden
pblico para restringirlo per se". (Debate Defensorial" No. 2, 1999/2000.
Defensora del Pueblo. Lima- Per, setiembre del 2000. Pginas Pg. 226)
[8] Se puede tener ms informacin sobre este hecho en la Resolucin
Defensorial No. 39-DP-2000, publicada en "Debate Defensorial" No. 2,
1999/2000. Defensora del Pueblo. Lima- Per, setiembre del 2000. Pginas
219-238.
[9] Segn lo dispuesto en el artculo 111 de la Ley No. 23853, Ley Orgnica de
Municipalidades, los Decretos establecen normas de ejecucin de las
Ordenanzas, sancionan los procedimientos necesarios a la administracin
municipal o resuelven o regulan asuntos de orden general y de inters para el
vecindario. Antes de la expedicin del Decreto de Alcalda No. 60 de la
Municipalidad Metropolitana de Lima, ya se haba expedido la Ordenanza
Municipal No. 062-MML, del 15-07-94, que en su artculo 132, inciso f) seala
que no se permiten las concentraciones masivas de personas o equipos que
cierren las vas pblicas en el Centro Histrico, salvo cuando se trate de
eventos tradicionales debidamente autorizados, en cuyo caso se propondrn
vas alternativas.
[10] El alcalde de Lima Luis Castaeda Lossio ha declarado en diferentes
medios de comunicacin que lo que se busca con la expedicin del Decreto
No. 60 es la libertad del trabajo, el derecho de los ciudadanos a la propiedad y
a la tranquilidad, la preservacin de los puestos de trabajo, etc; sin embargo,
como se ha dicho, estos fundamentos no son mencionados en la parte
considerativa del Decreto en cuestin. As, por ejemplo, en una entrevista
publicada en la Revista DOMINGO del Diario La Repblica (Edicin No. 244, 2
de febrero del 2003) el alcalde manifiesta: "Esta es una norma definitiva y tiene
que cumplirse. Busca preservar los puestos de trabajos que existen
actualmente. El ao pasado se perdieron 15 mil puestos porque los negocios
32 | P g i n a

se vinieron abajo... Adems el centro de Lima ha sido declarado patrimonio

cultural de la humanidad por la Unesco"
[11] Como manifest anteriormente, considero que la autoridad a la que se
hace referencia en el artculo 2, inciso 12 de la Constitucin Poltica del Estado
es a la autoridad poltica representante del Poder Ejecutivo, y no a la autoridad
de un gobierno local como es el alcalde.
[12] Sentencia No. 66/19995 del Tribunal Constitucional espaol. (Debate
Defensorial" No. 2, 1999/2000. Defensora del Pueblo. Lima- Per, setiembre
del 2000. Pg. 226)
[13] FERNANDEZ

SEGADO,

Francisco.

"El

Sistema

Constitucional

Espaol" Editorial DYKINSON 1992. Pg. 373.

[14] HEREDIA MENDOZA, Madeleine. "Naturaleza Procesal de la Accin de
Amparo". Cultural Cuzco S. A. Editores. Lima- Per. 1995. Pg. 39-40..
[15] Artculo 360 de la Ley No. 26859, Ley Orgnica de Elecciones.
"Debate Defensorial" No. 2, 1999/2000. Defensora del Pueblo. Lima- Per,
setiembre del 2000. Pg. 234.
[17] Artculo 200, ltimo prrafo de la Constitucin Poltica de 1993.
[18] Artculo 137 de la C.P. de 1993: "El Presidente de la Repblica, con
acuerdo del Consejo de Ministros, puede decretar, por plazo determinado, en
todo el territorio nacional, o en parte de l, y dando cuenta al Congreso o a la
Comisin Permanente, los estados de excepcin que en este artculo se
contemplan:
1. Estado de emergencia, en caso de perturbacin de la paz o del orden
interno, de catstrofe o de graves circunstancias que afecten la vida de la
Nacin. En esta eventualidad, puede restringirse o suspenderse el ejercicio de
los derechos constitucionales relativos a la libertad y seguridad personales, la
inviolabilidad del domicilio, y la libertad de reunin y de trnsito en el territorio
comprendidos en los incisos 9, 11 y 12 del artculo 2 y en el inciso 24, apartado
f del mismo artculo.

33 | P g i n a

El plazo de estado de emergencia no excede de sesenta das. Su prrroga

requiere nuevo decreto. En Estado de emergencia las Fuerzas Armadas
asumen el control del orden interno si as lo dispone el Presidente de la
Repblica.
2. El Estado de sitio, en caso de invasin, guerra civil, o peligro inminente de
que se produzcan, con mencin de los derechos fundamentales cuyo ejercicio
no se restringe o suspende. El plazo correspondiente no excede de cuarenta y
cinco das. Al decretarse el estado de sitio, el Congreso se rene de pleno de
derecho. La prrroga requiere aprobacin del Congreso."

34 | P g i n a