Innovac Organiz Trabajo en Arg

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Investigacin I
Notas de investigacin sobre la

innovacin organizacional en
entidades de trabajadores
desocupados en la Argentina
Ana Cecilia Dinerstein - Daniel Contartese Melina Deledicque*
Los autores exploran la innovacin organizacional encarnadas en tres
organizaciones de trabajadores desocupados. Dado su carcter y accionar sui generis, se desiste de clasificaciones reduccionistas que pueden
impedir observar los flujos de transformacin en el mediano y largo plazos, la complejidad y los elementos nicos y comunes a las entidades
estudiadas. Se proponen mostrar que las OTDs encarnan procesos de
cambio poltico, econmico y social profundo que han desestructurado y
reorganizado las formas y los contenidos de la accin colectiva y, por
ende, no pueden comprenderse sin su contexto de produccin. Sealan
la importancia del desempleo masivo, el crecimiento de la informalidad y
la precarizacin laboral, junto con la desestructuracin social local, el
desmantelamiento de la capacidad estatal para implementar polticas integradoras, particularmente en los niveles provincial y municipal y la crisis
del movimiento obrero como principal catalizador y canalizador de las
demandas de trabajo. Los investigadores sealan que el anlisis detallado de cada forma ayuda a comprender los determinantes histricos de la
accin, as como las caractersticas comunes de los tres casos.
* Miembros del equipo de investigacin del proyecto Movimiento de trabajadores desocupados en la Argentina, Programa de Accin Pblica No Gubernamental, Centro de
Estudios de la Sociedad Civil, LSE, Consejo de Investigaciones Econmicas y
Sociales (ESRC), Gran Bretaa.
Trabajadores desocupados en la Argentina

I. Introduccin
Con races en un pasado de activismo social y poltico, las
Organizaciones de Trabajadores
Desocupados nacieron en los cortes de ruta emergidos durante los
90. All, convergieron aquellos
que resistan la privatizacin de
empresas estatales y la reforma
administrativa del estado indiscriminadas, el cierre de empresas, la
pobreza y el creciente desempleo.
En cada corte, donde no pocos
perdieron la vida, los desocupados y sus organizaciones locales
junto con trabajadores del sector
pblico, sindicatos y sus comunidades reclamaron cantidad y calidad de programas de empleo, creacin de trabajo e inversin genuinos, el cese de la criminalizacin
de la pobreza y de la represin, la
inclusin poltica, la participacin
en el diseo, distribucin y administracin de programas sociales
y de empleo.
En la ruta, los desocupados se
convirtieron en Piqueteros constituyendo nuevas organizaciones
o consolidando otras ya existentes dando lugar al surgimiento del
movimiento de trabajadores
desocupados. Este movimiento
heterogneo reinvent la poltica
con formas organizacionales y
1
51
estrategias de accin admiradas

internacionalmente. Las distintas
organizaciones de este movimiento imaginaron y concretaron nuevas formas de accin comunitarias instalando lo social en el corazn de sus proyectos cooperativos, comunitarios y polticos. Su
accin tambin impact en el
Estado, en tanto instal la discusin acerca del desempleo y la
falta o ineficacia crnica de las
polticas pblicas en el centro de
la escena poltica.
Estas notas de investigacin presentan algunos de los resultados
obtenidos de la investigacin
sobre El movimiento de trabajadores desocupados en la
Argentina realizada en el marco
del programa internacional sobre
Accin Pblica No Gubernamental (en adelante APNG) del
Consejo
de
Investigaciones
Sociales y Econmicas del Reino
Unido (ESRC).1 Las notas exploran y discuten un aspecto poco
estudiado del llamado fenmeno
piquetero: su desarrollo e innovacin organizacional y sus implicancias polticas y socioeconmicas. Los estudios consagrados a
explorar y evaluar la impronta que
las OTDs estn dejando en la
sociedad argentina as como su
futuro han analizado, en general
Cabe aclarar que el trabajo de campo se desarroll entre junio y agosto de 2005.
Desde ese momento hasta la actualidad ha habido algunos cambios importantes en
estas organizaciones, dada su naturaleza dinmica. Si bien estos cambios no afectan
nuestras conclusiones, estn indicados en la seccin III del trabajo. Para ms informacin sobre el proyecto, se ruega consultar la pgina http://www.bath.ac.uk/socpol/research/ngpapiqueteros/index.htm. Ver informe completo en Dinerstein, A.C.,
Contartese, D. y Deledicque, M. 2007
52
realidad econmica 234
por separado, diferentes aspectos

y reas de accin de las OTDs: su
influencia en las formas de protesta y resistencia, su relacin con el
estado, su trabajo local autnomo
y comunitario. Como resultado,
han emergido clasificaciones y
tipologas de su accion, sus estrategias de supervivencia y/o reproduccin y de su relacin y uso de
los planes de empleo y polticas
sociales.
Si bien con estos trabajos establecimos un dilogo fructfero,
desistimos de sus clasificaciones
y tipologas por varias razones.
Primero, dichas clasificaciones
y/o tipologas, predefinen tipos
de accin, y por lo tanto tienden a
separar la accin poltica de la
social, de la econmica, de la cultural. Sin embargo, una de las
caractersticas que vislumbramos
al inicio de nuestro trabajo de
campo es el carcter sui generis
de las OTDs, las que se embarcan
en acciones colectivas que son
simultneamente polticas (e.g.
negociando con el gobierno los
planes de empleo y sociales as
como debatiendo el significado
mismo de las luchas populares y
la accin colectiva); sindicales
(e.g. negociando con los empresarios nuevos puestos de
empleo); socioeconmicas (e.g.
desarrollando actividades de
reconstruccin del tejido social);
asistenciales (e.g. atendiendo las
necesidades inmediatas de aquellos que estn en peor situacin
social o laboral que ellos) y culturales (e.g. trabajando en reas de
16 de febrero/31 de marzo de 2008
capacitacin y educacin). Como

veremos, estas organizaciones
toman elementos de las ONG, los
sindicatos y los movimientos
sociales, expandindose a terrenos ocupados por ellas, incluidos
tambin partidos polticos y municipios.
Segundo, notamos que son
organizaciones de gran complejidad inmersas en procesos de
cambio continuo en los niveles
organizacional y relacional (con
su contexto). Tercero, su relacin
con el Estado es sumamente
complicada y se mueve ms all
de simples categorizaciones
como confrontacin, cooptacin o
derrota.
La metodologa de estudio de
caso (ver Anexo 2) nos permiti
combinar enfoques sociolgicos,
etnogrficos y de ciencias polticas, concentrndonos en la articulacin de estas distintas dimensiones de la accin al interior de
cada caso en lugar de caracterizar
y clasificar cada uno de los casos:
organizacional, socioeconmica y
poltico-institucional.
Para comprender las formas de
articulacin compleja de estas
acciones en cada uno de los
casos utilizamos dos nociones:
accin pblica no gubernamental
y forma social. La primera intenta
superar las limitaciones y vaguedad de conceptos tradicionales
como sociedad civil. ONG o
movimientos sociales, ofreciendo
un espacio amplio para desarrollar la investigacin sin encasillar a

las OTDs en clasificaciones espurias (Howell 2006). La segunda
nos permite entender a las organizaciones como modos sociales de
resistencia.2 Ninguna organizacin puede asumirse como eterna
o naturalizarse sino que corresponde a un determinado momento
histrico de la lucha de clases. La
produccin de dichas formas
organizacionales es inherente al
proceso de valorizacin del capital, proceso que es continuamente
renovado en condiciones cambiantes, lo que da lugar a la elaboracin continua de formas (Kay
y Mott 1982: 23). La forma adoptada por la organizacin de la
resistencia en un determinado
momento histrico est entonces
intrnsicamente relacionada con la
forma del orden capitalista, su
desarrollo y crisis parciales. Esto
no significa decir que las nuevas
formas organizacionales y de
accin colectiva estn determinadas por el desarrollo y/o las crisis
capitalistas sino, ms bien, que se
hallan inextricablemente vinculadas con las transformaciones del
Estado, el dinero, la ley y particularmente a sus crisis, por ende, su
significado slo puede evaluarse
vis-a-vis las formas que adquiere
el orden capitalista y sus crisis
(Dinerstein 2005). Entre estas formas el Estado es particularmente
2
53
importante, dado que se trata de

la forma poltica de organizacin
ms importante de las relaciones
sociales
capitalistas
(ver
McAdam, D et al 1996).
Nuestro argumento es que los
tres casos estudiados presentan
una importante innovacin organizacional en tanto despliegan lo
que denominamos accin colectiva multidimensional y creativa:
una accin dirigida a resolver
sobre la marcha o de forma planificada, pero siempre simultneamente, mltiples problemticas,
desarrollando acciones histricamente confinadas a sindicatos,
partidos polticos o al mismo
municipio, combinando (des)articuladamente y (des)organizadamente funciones sociales, polticas, econmicas y sindicales, en
los niveles local, regional, y nacional. Esta accin combina funciones mltiples tendientes a lidiar
con problemas sociales, polticos
y econmicos, en diferentes niveles local, regional y nacional, definiendo as reas grises de accin
de difcil definicin. Estas notas
sugieren que tales formas organizacionales sui generis facilitan por
un lado, la implementacin de un
amplio repertorio de accin (entre
lo que se destaca los proyectos
productivos) que deben ser vistas
como polticas pblicas desde
La nocin forma social fue recuperada en los aos 70 por marxistas britnicos (quienes, en su crtica materialista, concibieron el Estado como la forma poltica de la relacin del capital. La utilizacin de la nocin marxista de forma para comprender el
Estado (ver Clarke 1991a;1991b; 1988) abri el camino hacia el desarrollo de una
(incipiente an) teora de la subjetividad al interior del marxismo abierto (Bonefeld
1995; Dinerstein 1999a, 199b; 2002; 2003; Taylor 2002).
54
abajo. Por el otro, les ayuda a

consolidarse, aprovechando oportunidades polticas para constituirse como interlocutores vlidos del
Estado y obtener recursos sin
sacrificar su autonoma organizacional.
II. Cambios estructurales
La innovacin organizacional de
las OTDs refleja y personifica procesos complejos de transformacin poltico-institucional, socioeconmica y poltico-organizacional. Las reformas profundas de
los ltimos treinta aos y la crisis
del neoliberalismo no slo pusieron en evidencia los lmites de
cierta forma del orden capitalista,
sino que brindaron oportunidades
nicas para la reinvencin de las
formas de accin colectiva, desobediencia y resistencia, generando espacios -visibles invisiblespara la insubordinacin y la consecuente construccin de subjetividad (Dinerstein 2002).
Nos referimos a tres reas de
cambio profundo. Primero, los
cambios en las dinmicas y
estructuras institucionales, las
concepciones e implementacin
de polticas pblicas y sus efectos
sociales, que han llevado a dichas
organizaciones, como veremos, a
intentar influir a las instituciones
estatales en los niveles local y
nacional, incidir en el diseo de
polticas pblicas sociales y de
empleo, o reemplazar en muchos
casos el rol del gobierno en la provisin de polticas de bienestar.
Las polticas a las que nos referimos contribuyeron al desmantelamiento de la capacidad estatal
para implementar polticas pblicas integradoras. La adopcin de
la estrategia focalizada (Coraggio,
1999) llevo al quiebre de la conexin histrica entre trabajo, justicia social y polticas de bienestar
e intensific las caractersticas
negativas de las polticas sociales
(fragmentacin, dependencia de
las negociaciones con corporaciones y grupos, y de la capacidad
de movilizacin de los sectores
afectados) (Barbeito y Lo Vuolo,
1995) reafirmando la desigualdad
(Grassi et al 1994) y reforzando
las relaciones clientelisticas (Rock
2002).
En un contexto de escasez, austeridad y puja por los recursos, las
polticas activas y pasivas de los
90 (como la nueva ley de empleo,
creacin de la direccin de
empleo y de centros de empleo
regionales, beneficio por desempleo y los programas focalizados
como TRABAJAR I y II) fueron
insuficientes o perjudiciales. El
plan Jefas y Jefes de Hogar
Desocupados (PJJHD) creado en
abril de 2002 tena objetivos universalistas como el logro del
derecho familiar a la inclusin,
pero fracas en reducir la pobreza
y el desempleo alimentando sin
embargo mecanismos clientelistas y la informalidad laboral.
Segundo, las transformaciones
socioeconmicas han llevado a
las OTDs a embarcarse en acciones tendientes a reducir la pobre-

za, generar empleo, recomponer
el tejido social y la accin colectiva comunitaria elaborando un proyecto poltico. Nos referimos al
surgimiento del desempleo masivo, el aumento de la precarizacin
laboral, la consolidacin de la
informalidad como aspecto dinmico del mercado de trabajo y el
crecimiento econmico, y la emergencia de la pobreza como cuestin social. En los cuatro primeros
aos de reforma neoliberal, el
desempleo subi del 6% en 1991
al 18,5% en 1995 mantenindose
en dos dgitos hasta mediados de
2006.
La reforma del Estado (restriccin para crear nuevas unidades
administrativas, puestos de trabajo, revisin de contratos y reduccin de personal), junto con la
rpida privatizacin de todas las
empresas estatales tambin
generaron desempleo pero adems contribuyeron a la precarizacin laboral por efecto del desmantelamiento de los quasi estados de bienestar que las empresas estatales constituan principalmente en el interior del pas.
La crisis de 2001 agudiz estas
tendencias. La devaluacin del
peso implementada por la administracin Duhalde en 2002 produjo inflacin y cada de los ingresos de las clases populares,
aumento de la pobreza y ms
desempleo. A pesar de la recuperacin econmica poscrisis, la distribucin del ingreso sigui siendo
regresiva. Mientras la brecha
55
entre los ingresos del 10% ms

rico y del 10% ms pobre era de
20 veces en los 90, en 2005 era
35 veces ms alta. (Lozano,
2005). El empleo en negro creci
a un ritmo mayor que el empleo
registrado (Contartese 2004) y a
finales de 2004 haba cinco millones de trabajadores sin derechos
laborales y/o seguridad social.
Finalmente, consideramos la
transformacin poltico institucional que afect las formas de organizacin, movilizacin, resistencia
e institucionalizacin del conflicto
de clase, incluidos los cambios
importantes en las organizaciones
sindicales y su relacin con el
Estado. Esto ha llevado a estas
organizaciones a reinventar
estructuras y estrategias, dinmicas de accin, representacin y
negociacin.
Cualquiera sea la perspectiva
adoptada para estudiar los movimientos sociales y laborales, sean
sus luchas por la redistribucin y
la justicia social o estn guiados
por un impulso anti-institucional
(Jenkins
en
Jenkins
y
Klandermand 1995: 16) es claro
que el Estado filtra sus luchas
(Lewrg 1980) organiza el entorno
poltico, institucional y legal en el
cual los movimientos sociales y
laborales operan a travs de ideologas, polticas y cambios en las
estructuras de poder. En la
Argentina, las reformas neoliberales fueron exitosas en romper el
lazo entre sindicatos e instituciones de seguridad social como as
56
tambin produjeron rupturas

importantes entre lderes sindicales y bases. El desempleo masivo, la informalidad y la precarizacin laboral sumados a la crisis de
representacin sindical repolitizaron al mundo del trabajo en nuevas formas.
La crisis y renovacin de las
organizaciones sindicales es
importante. Por un lado, la
Confederacin
General
del
Trabajo (CGT) prioriz su sobrevivencia y para ello la necesidad de
mantener su poder financiero y
superestructural, jugando un
papel crucial en la legitimacin de
la precarizacin de las condiciones y relaciones laborales y la flexibilizacin laboral; en tanto que
sus lderes fueron exitosos en
hacer negocios con la comercializacin de la salud, las jubilaciones
y los seguros de accidentes de
trabajo. Por otro lado, la creacin
de la CTA ampli el papel del sindicalismo al recobrar combatividad a travs de la creacin de un
movimiento social de oposicin y
la incorporacin de las demandas
de los desocupados y sectores
marginados a su agenda gremial.
Sin embargo, el primer congreso
de trabajadores desocupados
convocado por la CTA en agosto
de 1997, ya anticipaba problemas
organizacionales, geogrficos,
financieros, as como grandes
diferencias polticas, ideolgicas y
estratgicas entre la CTA y las
organizaciones de desocupados
participantes, que haban surgido
localmente para atender necesi-
dades sociales acuciantes (Dinerstein 2001). Mientras la alianza

entre sindicatos y organizaciones
de trabajadores desocupados en
el nivel nacional es de contenido
poltico-simblico, como lo ha sido
la creacin de la FTV y su incorporacin a la mesa directiva de la
CTA, en los niveles locales esta
alianza es menos clara ya que la
mayora de las organizaciones de
desocupados se han organizado
independientemente de los sindicatos, ocupando en algunos
casos su lugar o estableciendo
acuerdos con los mismos.
Vemos entonces que la experiencia del desempleo, claramente
asociado con la precarizacin
laboral, la crisis de las organizaciones del campo popular, de
intervencin estatal y el dficit
democrtico generaron espacios
para la innovacin en las formas
de la resistencia. Esto puede
parecer paradjico ya que todos
estos factores, principalmente el
desempleo, son altamente desmovilizadores y excluyentes, particularmente la experiencia del
desempleo. Sin embargo, esto no
es as si se considera al desempleo como una forma particular de
trabajo capitalista donde la subsuncin real del trabajo y la sociedad en el capital se intensifican
pero aparecen en la forma de
exclusin (i.e. no subsuncin)
(Dinerstein 2002; 2003). Entender
al desempleo como espacio de
subjetivacin significa que la
identidad misma de trabajador
desocupado deja de designar una

carencia para dar lugar a un proceso de autoafirmacin (MTD
2002: 142).
III. Desarrollo e innovacin
organizacional:
Sindicatos, ONGs,
organizaciones polticas o
movimientos sociales?
Esta seccin explora los aspectos ms salientes del desarrollo e
innovacin organizacional de las
OTDs. Mostraremos que estas
organizaciones representan las
transformaciones mencionadas
interviniendo en por lo menos tres
dimensiones: i) la relacin con el
barrio (esfera de accin econmicosocial), entre la fbrica y el
barrio (esfera de accin sindical) y
ms all del barrio (esfera de
accin poltica).
En primer lugar indagamos el
aspecto estructural de las OTDs.
La FTV cuenta con una estructura
centralizada y su relacin institucional con el gobierno es la tarea
del Secretario General (Luis
DEla), del Secretario de
Organizacin (Carlos Lpez) y del
Secretario de Finanzas (Jorge
Nez). Debido al crecimiento del
movimiento plantearon en su
momento un cambio de organizacin desde un sistema de coordinacin a uno de conduccin, para
lo cual se llev adelante una
regionalizacin de la Federacin.
La toma de decisiones queda a
cargo de la Mesa Nacional conformada por veinte dirigentes y diez
de sus miembros son los que se
57
encargan de la ejecucin de tales

disposiciones. Es decir, la cpula
est organizada de manera similar a un sindicato: una mesa
nacional y las mesas provinciales,
que son secretariados que se renen para tomar las decisiones en
esos mbitos. Incluso el armado
de las listas que se presentan a
elecciones es a partir de la reunin de los referentes barriales
que eligen a los representantes en
cada distrito.
Por otro lado, las adhesiones a
la FTV se van organizando por
barrio, en general por emprendimiento, de forma territorial. En primer lugar, los vecinos que conforman una organizacin de algn
tipo (un comedor, una sociedad
de fomento, un proyecto comunitario), se acercan a la FTV y se
incorporan de esa manera. Cada
barrio o grupo de vecinos elige a
sus representantes. En general,
estos realizan asambleas para la
toma de decisiones. Se podra
decir que existe una combinacin
de democracia directa, ligada con
las decisiones territoriales, y una
democracia indirecta ligada con
las decisiones provinciales o
nacionales. Pero, en relacin con
la representacin de la FTV en los
territorios parece advertirse una
fuerte dependencia con la conduccin en cuanto es sta quien
decide qu grupos son los que
representan al movimiento en el
mbito local y quienes son los que
negocian en el espacio poltico.
Tambin la estructura del MTDN
se asemeja a la de un sindicato,
58
combinado con un fuerte componente de trabajo territorial, donde

las referencias barriales son
insustituibles. El trabajo barrial
permite que los vecinos legitimen
el accionar de la organizacin,
aunque esto no siempre signifique
que stos se incorporen a la
misma. En ambas organizaciones
los dirigentes son elegidos en
asambleas, aunque parece no
existir una confrontacin entre distintos contendientes, sino que
estas instancias son utilizadas
para confirmarlos. El tipo de organizacin que cre el MTDN est
fuertemente relacionado con el
pasado de sus principales referentes, los cuales fueron dirigentes sindicales de los obreros de la
construccin.
La UTD es una organizacin
desorganizada compuesta por
distintos espacios relativamente
autnomos. No cuenta con un
mbito de determinacin colectiva, careciendo de instancias
asamblearias de decisin. Sin
embargo, s existen instancias de
responsabilidad, las cuales surgen a partir de la divisin del trabajo con un cierto margen de
autonoma. De esta manera, algunos miembros de la organizacin
se desempean como supervisores o encargados de los proyectos, asegurando que se cumpla
con los horarios, que se trabaje
bien, etc.
Tiene tres reas de trabajo claramente delimitadas: la oficina de
administracin (desde donde se
administran los planes de

empleo), la oficina tcnica (donde
se confeccionan los proyectos) y
la oficina de desocupados (que
acta como bolsa de empleo y
sindicato). Cada rea tiene una
cierta independencia y no hay una
coordinacin explcita de las actividades. Adems, dado que la
UTD tiene un amplio trabajo territorial en el departamento de
General San Martn, hay encargados por zonas o por barrios.
Estos encargados, referentes
entre los miembros de la UTD del
lugar, tienen la funcin de coordinar el trabajo. Asimismo, la organizacin mantiene una estrecha
relacin con las comunidades
aborgenes de la zona y muchos
integrantes de estas comunidades
reciben planes sociales a travs
de la UTD.
Aunque la UTD carece de la tpica estructura sindical, su papel
como sindicato est casi institucionalizado porque la misma firma
actas acuerdo y convenios
marco con las empresas para
mantener la paz social. La UTD
se ha constituido en el interlocutor
vlido ante las empresas y en las
negociaciones con stas fija lo
que se pagar por hora de trabajo, exige el pago de asignaciones
familiares, escolaridad, premios y
sugiere el personal que se va a
contratar.
Las tres organizaciones se
caracterizan por tener una gran
participacin de las mujeres, particularmente en los proyectos pro-

ductivos. La mayora de ellas
(especialmente las de mayor
edad) no haban ingresado nunca
al mercado de trabajo formal y,
por lo tanto, no se las podra
caracterizar como desocupadas.
Respecto de los recursos, la FTV
tuvo desde el comienzo una posicin proactiva en torno de los distintos proyectos sociales. El objetivo de conseguir planes de
empleo funcion en un primer
momento como incentivo para la
incorporacin de la poblacin a la
accin colectiva y la obtencin de
la misma robusteci a las organizaciones. As, la incorporacin de
nuevos participantes les permiti
responsabilizarse de nuevas tareas y extender su influencia a otros
barrios. Asimismo, la administracin de los distintos planes sociales gener una especie de crculo
virtuoso en torno de las polticas
sociales que fortaleci la capacidad de lucha y organizacin, particularmente de la FTV. El trabajo
comunitario permiti adems el
aumento de la legitimidad frente a
los vecinos y al Estado, adems
del reforzamiento de la identidad
para los propios miembros del
movimiento.3
La UTD controla casi la misma
cantidad de planes que la municipalidad de General Mosconi y
3
59
ms que la Secretaria de
Produccin y Empleo de la provincia de Salta gozando de una
mayor legitimidad y dando cuenta
de un fenmeno complejo y novedoso. Los referentes no cobran
planes estando de hecho en desacuerdo con los mismos porque
estos no representan trabajo
genuino. Sin embargo, segn
Hippie Fernndez, referente de
la organizacin, es la nica
manera de sostener el sistema
econmico financiero para que
funcione la ciudad. Consideran
que a partir de los planes se pueden generar proyectos productivos que se autofinancien o financien otros y de esta manera abrir
la posibilidad de vivir no solamente del plan.
Adems de presentar proyectos
productivos en los que trabajarn
miembros de la organizacin, la
UTD se encarga de asesorar y
confeccionar proyectos productivos para integrantes de la comunidad que lo demandan. Luego de
gestionarlos, los proyectos aprobados se constituyen como autnomos de la organizacin. La
UTD busca que los proyectos funcionen de manera autogestiva, sin
su intervencin. De esta forma, su
tarea se asemeja a la de un semillero de empresas.
La FTV es una de las organizaciones ms beneficiadas por los proyectos sociales y

planes de empleo que se encontraban en ejecucin durante el ao 2005. Existan en
el Partido de La Matanza 8.000 miembros de la FTV que cobraban el PJJHD, adems
de beneficiarios del Plan Barrios Bonaerenses del Ministerio de Desarrollo Humano de
la provincia de Buenos Aires, del Plan de Empleo Comunitario del MTEySS, y trabajadores que participaban en cooperativas de agua y de vivienda.
60
Al momento del trabajo de campo, la UTD tena 70 proyectos funcionando en los cuales muchos de
sus miembros realizaban la contraprestacin de un plan de
empleo estatal y en algunos trabajaban personas que adems del
plan reciban otros tipos de ingresos. La UTD no slo impulsa proyectos de carcter privado, autogestivo, sino que intenta ocupar
una parte del espacio que el
Estado ha abandonado.4
La UTD no cuenta con recursos
propios. Aquellos que reciben
planes de empleo a travs de la
organizacin no estn obligados a
realizar ningn aporte. Sin embargo, en algunos casos los participantes de algunos de los proyectos colaboran voluntariamente
con el sostenimiento financiero de
la organizacin aportando una
parte de los recursos que los proyectos generan. Asimismo, peridicamente se organizan rifas para
financiar las actividades.
Por ltimo, la relacin del MTDN
con los planes sociales es diferente. Los rechazan, siendo su lucha
principal la generacin de puestos
de trabajo genuino. Sin embargo, registran 1.600 beneficiarios
de planes de distintos tipos, la
mayora provinciales, ya que al
estar al frente de la Comisin
Vecinal5 de su barrio ellos son el
4
5
organismo de control de los planes laborales provinciales.

En la relacin con otras organizaciones barriales y sindicales, se
advierte en los tres casos que las
OTDs han actuado en coordinacin con otras agrupaciones en
los momentos ms complejos de
la lucha, pero retroceden en dicha
coordinacin ante la desaparicin
del conflicto abierto.
La FTV ha tenido una amplia
poltica de alianzas a lo largo de
su historia. Debemos tener en
cuenta en este sentido que si bien
las bases de lo que hoy es la
Federacin vienen de una larga
tradicin de compromiso social, la
idea de la conformacin de una
agrupacin que aglutine a los distintos movimientos de desocupados surge en el seno de la CTA.
Pero la relacin con la CTA
comenz a diferenciarse a partir
de la asuncin del gobierno de
Nstor Kirchner. Mientras la FTV
apoya al gobierno, la CTA mantiene una posicin ambigua, crtica
pero sin confrontacin. Por otro
lado, las acciones colectivas ms
importantes las realiza junto con
la Corriente Clasista y Combativa
(CCC) de quien luego se distancia
especialmente por la posicin
tomada por la FTV en relacin con
el gobierno nacional.
En lo que respecta al resto de los
Ver detalle de proyectos en Dinerstein, A.C., Contartese, D. y Deledicque, M. 2007

Las Comisiones Vecinales son una especie de punterismo institucionalizado que el
MPN invent para extender su poder territorial. Cada barrio de la ciudad de Neuqun
est bajo su control, a excepcin de San Lorenzo y Gran Neuqun Norte, donde se
ha hecho fuerte el MTDN

movimientos de desocupados,
hay en la FTV distintas perspectivas. Hacia las OTDs que se
encuentran ligadas con partidos
polticos de izquierda la visin es
negativa. En el caso de los movimientos aliados al gobierno, como
el Movimiento de Trabajadores
Desocupados Evita, Barrios de
Pie y otros, la relacin es de tipo
formal. Han firmado juntas una
serie de documentos y solicitadas
en apoyo al presidente de la
Nacin, pero aunque se intent
conformar un frente poltico, esto
no se produjo. De todas maneras,
las tres organizaciones formaron
parte del Frente para la Victoria,
incorporando cuadros para la conformacin de las listas de candidatos oficialistas en las elecciones. En la actualidad, la FTV tiene
una gran autonoma en relacin
con otras organizaciones, sean de
desocupados, sindicatos u ONGs.
El MTDN no tiene una estrategia
de alianzas de largo plazo en
cuanto a su lucha como desocupados, pero ha llevado adelante
compromisos coyunturales por
dos motivos centrales: en su lucha
contra la poltica neoliberal del
gobierno nacional, pero especialmente del gobierno provincial y en
la defensa del trabajo genuino.
Por ejemplo, junto con el sindicato
ceramista (SOECN) y otros agrupamientos sindicales y polticos
de Neuqun han conformado la
Coordinadora del Alto Valle, en
oposicin a la poltica neoliberal
del gobierno provincial del
61
Movimiento Popular Neuquino.

Esta Coordinadora fue importante
en la organizacin y coordinacin
de la defensa de la fbrica Zann
ocupada por los trabajadores
ceramistas.
Asimismo, la solidaridad con los
trabajadores de Zann se convirti en una de las facetas ms
importantes de la articulacin poltica del MTDN. Los integrantes del
movimiento han llevado adelante
la defensa de la empresa recuperada, actuando como la fuerza de
choque. Esto ha llevado al reconocimiento de los trabajadores de
Zann que cuando decidieron
ampliar el plantel de la fbrica,
han propuesto que los primeros
en incorporarse sean miembros
del MTDN.
En 2001, el MTDN se constituy
en una organizacin con 1.400
miembros y gan las elecciones
para la conduccin de la Comisin
Vecinal del Barrio San Lorenzo.
Adems, a partir de la actividad
barrial fue conformando junto con
otros movimientos vecinales un
Frente de Agrupaciones Barriales
que tiene personera electoral. A
travs de este Frente, junto con
otros movimientos conform el
movimiento Unin por los
Neuquinos (UNE) que present
referentes del MTDN como candidatos a concejales y a convencionales constituyentes en las elecciones de 2005. En el ao 2005
gan por tercera vez consecutiva
(2001 y 2003) la conduccin de la
Comisin Vecinal.
62
Por su parte, la UTD ha tenido

en el pasado relacin con otras
organizaciones de desocupados
de la zona en el marco de medidas de accin directa. En el ao
2001 participaron en una coordinadora con el resto de las organizaciones de desocupados. Sin
embargo, la UTD carece de relaciones orgnicas y sistemticas
con ellos. Si bien no tienen espacios de articulacin formal con
otras organizaciones, los referentes de la UTD reconocen el valor
de la lucha conjunta por reivindicaciones concretas (por ejemplo,
materiales o puestos de trabajo
que reclaman a las empresas).
Respecto del cambio de repertorio de confrontacin, capacidad de
movilizacin y protesta en su relacin con el Estado, puede decirse
que la FTV ha abandonado las
calles. Su clara posicin de alianza con el gobierno nacional y su
incorporacin al Frente para la
Victoria, ha mejorado la relacin
con la provincia y el municipio llevando a que su trabajo se oriente
ms hacia el interior de su organizacin que hacia fuera. De todas
maneras, no han dudado en salir
en apoyo del gobierno cuando lo
consideraron necesario.
Tambin se advierte un repliegue en el caso del MTDN, especialmente luego de la gran represin sufrida en noviembre de
2003. Si bien mantienen una poltica de solidaridad con la mayora
de las luchas sociales de la
regin, el nmero de personas
que convocan para las moviliza-
ciones se ha reducido mucho.

Cabe sealar que se produjo un
cambio importante en el Movimiento de Trabajadores Desocupados de Neuqun desde que
realizamos el trabajo de campo: la
disminucin sustancial del desempleo en la zona hizo que esta
agrupacin cambiara sus estrategias y redirigiera su lucha hacia el
problema ms acuciante en la
provincia: el dficit habitacional
(estimado en 50.000 viviendas).
Consecuentemente, el MTD se ha
convertido en el Movimiento por
un Techo Digno.
Lo que notamos entonces es que
a lo largo de su transformacin
histrica, la FTV ha tenido una
relacin siempre cercana con la
poltica. Los militantes de la FTV
tienen una fuerte formacin poltica, junto con una capacitacin en
torno de formas eficientes de
organizacin. Desde el movimiento se brinda instruccin poltica
ligada con el peronismo, y mantienen una concepcin poltica vinculada con lo nacional y popular.
Mientras de alguna manera, el
MTDN llega a la poltica institucional como refugio luego de varias
derrotas como movimiento social,
para la FTV la poltica es parte
indisociable de su actividad. Por
otro lado, lo que distingue a la
FTV de las otras dos organizaciones analizadas es un proyecto
poltico concreto, que es la conformacin de un Partido de los
Trabajadores Argentinos.
Desde la campaa electoral presidencial en 2003 la FTV tuvo una

posicin de apoyo a Nstor
Kirchner demostrada principalmente con el abandono de la
metodologa de los piquetes como
forma de lucha. Asimismo, la FTV
participa del Consejo Consultivo
Nacional de Polticas Sociales
(CCNPS), que primero estaba
exclusivamente ligado con el
PJJHD y luego se ampli al resto
de las polticas sociales, aunque
ste desde su creacin fue slo
un mbito formal de participacin,
sin ninguna tarea concreta, ya que
no es all donde se deciden las
polticas sociales. Uno de los
cambios importantes al interior de
la FTV que se produjo posteriormente a la realizacin de nuestro
trabajo de campo fue el ingreso de
su lder, Luis DElia como funcionario del gobierno de Nstor
Kirchner como Subsecretario de
Tierras para el Hbitat Social y su
posterior renuncia, debido a
declaraciones polmicas sobre el
atentado a la AMIA.
En cambio el MTDN se encuentra en una posicin de confrontacin extrema con el MPN, que
gobierna la provincia y tambin se
encuentra en malas relaciones
con el gobierno municipal. Por
otra parte, la principal exigencia
del MTDN al gobierno provincial
es la de volver a generar obras
pblicas para que de esa manera
se cree empleo para todos. Con el
6
63
nivel nacional prcticamente no

hay relacin, ya que los planes
nacionales no llegan o lo hacen
de manera indirecta.
La UTD se caracteriza por su
autonoma del estado, partidos
polticos y grandes movimientos
poltico-sociales, manteniendo
limitados vnculos con otras organizaciones polticas y sociales.
Sostiene una relacin ambigua,
distante y autnoma, de cooperacin y conflicto con el gobierno
nacional. ste aparece como
adversario a quien constantemente se le hacen demandas de
recursos y a la vez como el socio
que provee los medios para llevar
adelante buena parte de los proyectos de la organizacin. A travs de los vnculos que desarrollaron han conseguido recursos
para llevar adelante numerosos
proyectos sociales y productivos.
Por ejemplo, han conseguido
financiamiento para un ambicioso
proyecto de construccin de
viviendas.6
En relacin con las instancias de
gobierno local y provincial, la UTD
no mantiene ningn vnculo ni
relacin sino que en general confronta con el gobierno provincial y
local. Debido a la intransigencia
de esas instancias estatales, la
UTD ha desistido de reclamarles
apoyo y recursos, concentrando
sus esfuerzos en el nivel nacional.
La UTD comenz con la construccin de 320 viviendas a travs del Programa Federal
de Emergencia Habitacional. Para llevar a cabo el proceso de construccin de las
viviendas se crearon 20 cooperativas de trabajo conformadas por 16 personas cada
una.
64
De hecho, la nica respuesta del

gobierno de la provincia de Salta y
del municipio ha sido la represin
y persecucin poltico-judicial de
la actividad de la UTD. Desde que
realizamos el trabajo de campo
han tenido lugar dos hechos que
reafirman la relacin conflictiva de
la UTD con el Estado. En primer
lugar, asistimos a la participacin
de uno de los referentes de la
UTD como candidato en las ltimas elecciones municipales sin
resultados positivos. Se trato de
una decisin individual de Hippie
Fernndez que no involucr orgnicamente a la organizacin, la
cual no apoy la candidatura
como tal. Esto muestra la intencion de la UTD de mantenerse
autnoma. En segundo lugar, tuvo
lugar a inicios de 2008 un ataque
a los dirigentes de la UTD (que
incluyeron amenazas de muerte)
por parte de la intendencia de
Mosconi,7 lo que demuestra que la
relacin de coercin y conflicto
entre la UTD y el municipio se
mantiene latente.
Cabe sealar no obstante que,
en el repertorio de confrontacin
de la UTD han perdido centralidad
los cortes de ruta, pues han
dejado de tener carcter disruptivo. Los miembros de la UTD reconocen que en parte, el corte de
7
ruta ha perdido la legitimidad que

sola tener como herramienta de
lucha, por lo que ha dejado de ser
una medida efectiva a la hora de
reclamar. Han adoptado nuevas
modalidades de accin directa
frente a las empresas privadas de
la zona que incluyen centralmente
los cortes de lnea 8 y cortes de
acceso 9.
Con las empresas privadas de la
zona, la UTD mantiene una relacin conflictiva y contradictoria
transitando
permanentemente
entre los mbitos de la legalidad y
la ilegalidad. Por ejemplo, con la
empresa DESDELSUR la UTD
firm un convenio para aprovechamiento forestal (mbito de la
legalidad) pero simultneamente
mantienen la constante amenaza
de corte de acceso (mbito de la
ilegalidad). Lo mismo ocurre en la
relacin con la empresa Techint.
Todo lo negociado con ella es
puesto por escrito a travs de
actas-acuerdo y convenios-marco
pero al mismo tiempo se mantiene
una presin permanente mediante
los cortes de lnea. Por otra parte,
la UTD mantiene una cordial relacin con las pequeas y medianas
empresas (PYMES) de la zona.
Cuando los propietarios de las
PYMES necesitan algn trabajador adicional o ayuda en alguna
Informacin basada sobre un comunicado de prensa de la UTD, 14.1.08, firmado por

Rodolfo Peralta y Jos Fernndez
Es una forma de paro de actividades que consiste en detener el trabajo de construccin de gasoductos, el cual es uno de los negocios ms importantes de las principales empresas que operan en la zona.
Consiste en impedir la circulacin de materias primas, productos y fuerza de trabajo
de una empresa particular bloqueando los accesos a la misma.

tarea la UTD asigna a algunas
personas que estn realizando
trabajo comunitario. A cambio, la
empresa se compromete a colaborar con la UTD prestando sus
mquinas, proveyendo materiales
o cediendo el uso de determinados servicios (por ejemplo, el telfono).
La UTD acta como un intermediario sindical entre algunas
empresas de la zona y los trabajadores que buscan empleo en las
mismas. La organizacin ha conseguido que varias empresas la
reconozcan como reclutadora de
trabajadores. En ese rol, la UTD
se encarga sistemticamente de ir
a las empresas que estn realizando obras en la zona para presionar por el ingreso de ms trabajadores a las mismas. De alguna manera, la presencia de la
UTD ha subvertido las relaciones
de poder en la regin. Antes que
una empresa empiece a trabajar
en la zona se debe reunir con
ellos para lograr una serie de
acuerdos bsicos. (Ver anexo 3)
Desde que realizamos nuestro
trabajo de campo la UTD ha continuado realizando sus actividades
y proyectos productivos sin grandes modificaciones cualitativas. El
cambio ms significativo ha sido
la fuerte reduccin de cantidad de
planes de empleo administrados
por la organizacin (de cerca de
2.000 en el ao 2005 a menos de
1.000 en la actualidad).
65
IV. Derivaciones de la
innovacin organizacional
Como vimos, la flexibilidad organizacional es uno de los aspectos
ms salientes de la innovacin
que ofrecen las OTDs. Las tres
organizaciones que estudiamos
implementan en su relacin con el
barrio acciones tendientes a
recomponer el tejido social, generar proyectos comunitarios, disminuir la pobreza. A la vez, median
entre la fbrica y el barrio con
acciones de tipo sindical, negociacin con empresas, implementacin de medidas de fuerza, generacin de empleo. Por ultimo, y
ms all del barrio, implementan
acciones polticas tendientes a
negociar, resistir, confrontar o
colaborar con la accion gubernamental en diferentes niveles. En
esta seccin discutiremos brevemente dos derivaciones o implicancias generales de esta innovacion organizacional.
Estrategia de
supervivencia y/o
reproduccin o poltica
pblica desde abajo?
La primera implicancia es la de
facilitar la ampliacin de la esfera
publica para el diseo e implementacin de polticas. Sin duda
la intervencin de las OTDs en el
nivel territorial mitiga los efectos
nefastos de la combinacin entre
desempleo y pobreza ayudando a
prevenir el trnsito del desempleo
a la destitucin social. Los proyectos productivos y cooperativos
66
cubren un amplio espectro que va

desde las campaas de alfabetizacin a la educacin popular,
comedores escolares, creacin de
cooperativas y huertas comunitarias, ocupacin de tierras y construccin de viviendas, actividades
de reciclaje, negociacin de trabajos temporarios y creacin de
empleo.
Sin embargo, la concepcin de
estos proyectos como estrategias
de supervivencia y/o reproduccin10 nos parece insuficiente.
Nuestro trabajo sugiere que estas
empresas comunitarias, que sin
duda exceden el inters de sus
productores
miembros
para
extenderse al bienestar de las
comunidades a la que pertenecen
(Coraggio 1999: 102), pueden ser
elevadas al grado de polticas
pblicas elaboradas e implementadas desde el mbito no estatal,
o desde abajo. El trmino desde
abajo no es utilizado aqu en su
uso sociologicista como desde la
sociedad civil y opuesto a desde
arriba desde el estado.
Inspirados en la idea de welfare
policy from below de Steinert y
Pilgram (2003), concebimos este
trmino para sealar que las
OTDs han extendido los lmites y
expandido los territorios para la
elaboracin e implementacin de
polticas, donde nuevos actores
10
11
pueden ser a la vez diseadores y

sujetos de dichas polticas.
Los proyectos productivos de las
OTDs son relativamente planificados, organizados, exceden el
corto plazo, intentan cubrir a una
poblacin definida y amplia, con
objetivos y propsitos relativamente claros y una utilizacin de
recursos racional. Las OTDs quebraron la lgica individualista y
focalizada de las polticas pblicas oficiales para proponer un
sujeto colectivo de poltica, capaz
de utilizar recursos para no slo
paliar necesidades sino hacerlo
defendiendo la dignidad y el trabajo comunitario solidario. Lograron resignificar los planes sociales
alterando su carcter improductivo al convertir muchos de ellos en
proyectos de produccin y consumo comunitarios.11
En muchos casos, los proyectos
productivos y cooperativos transforman cuestiones centrales relacionados con el bienestar pblico
general como tendido de redes de
agua potable o construccin de
viviendas, desmalezamiento, reciclaje o defensa del medio ambiente, reemplazando en muchos
casos al municipio o gobierno
local e influenciando la poltica
pblica en diversas formas
(donde no est el Estado estn
las OTDs).
Ver Hintze en Danani 2004 comp.

Los miembros de la UTD afirman que a travs de la conformacin de proyectos productivos se sostiene una lgica de implementacin de proyectos alternativos inmediatos que tienen por objeto recuperar el Estado a travs de la creacin de trabajo
genuino, la recuperacin de edificios que pertenecan a YPF, la educacin y la proteccin del medio ambiente, etc.

Asimismo, las OTDs han construido una red compleja de relaciones y acciones donde los proyectos productivos cumplen una
funcin pblica de nodos de
estructuracin y cohesin de la
vida cotidiana de comunidades
(devastadas por el neoliberalismo
y sus crisis) con sus propias lgicas y dinmicas de accin. La
existencia misma de las OTDs as
como los proyectos productivos
construyen y generan aspiraciones, propsitos, fines y resultados, rutinas, contencin, sentidos,
interaccin y conexiones. El trabajo comunitario es considerado
como particularmente importante
con respecto a la contencin y el
disciplinamiento de los jvenes,
a los que se les intenta proveer de
capacitacin y de una rutina de
trabajo. Por ltimo, cabe decir que
la intervencin social de las OTDs
es creativa y de alto contenido
poltico, estando acompaada en
general por ideas y reflexiones
colectivas acerca de la importancia de esta intervencin como proyecto social o poltico o ambos
(aun cuando no haya instancias
colectivas de discusin).
Desmovilizacin o
institucionalizacin
conflictiva?
La segunda implicancia de la
innovacion organizacional de las
OTDs es la de haber establecido
una relacin con el estado que les
12
67
permite obtener recursos a travs

de un proceso que marcha hacia
la normalizacin o institucionalizacin de sus actividades, y a la vez
mantener su poder de confrontacin y autonoma. Esto se debe a
la dificultad del estado en clasificarlas como determinado tipo de
interlocutores. Es esa indefinicin
la que les permite mantener su
capacidad de maniobra sin ser
absorbidas por la dinmica y
estructura estatales.
Por un lado, existe una tendencia a la normalizacin de las actividades de las OTDs, es decir,
desde el estado las acciones de
las OTDs no son vistas ya como
acciones radicales reservadas
para tiempos de crisis, sino que se
hallan ahora embebidas en la
agenda estatal.12 Obviamente las
fuentes de coercin y represin
estatal no se han eliminado sino
que permanecen latentes mientras se encuentran nuevas formas
de estructurar la accion de los
trabajadores desocupados por
parte del Estado (ver Piven &
Cloward 1977; Tarrow, 1995:
McAdam et al 1996.). La normalizacin posee un carcter controlador al facilitar la transformacin
de coercin en consenso a partir
de encontrar reas de acuerdo
entre los movimientos sociales y
laborales y el Estado sobre los
cuales establecer canales de dilogo y participacin. 13
Esto sucede tambin con otros movimientos sociales como el movimiento de fbricas
recuperadas. (Dinerstein 2007b)
68
Para poner un ejemplo podemos

mencionar la intencin gubernamental de asistir financiera y tcnicamente a sujetos individuales y
colectivos abocados a proyectos
sociales y a la construccin poltica desde abajo que intentan
absorber los principios de solidaridad y autonoma promoviendo -al
menos discursivamente- procesos
de toma de decisiones de abajo
hacia arriba, y celebrando los principios de la economa social. En
palabras del Ministerio de
Desarrollo Social: pensando en la
poltica desde abajo tomando
en cuenta el conocimiento social
de la poblacin (2005: 15).
El Plan Nacional de Desarrollo
Local y Economa Social Manos
a la Obra, por ejemplo, promueve
la economa social y el desarrollo
local con impacto social. 14 Estas
nuevas polticas reconocen a un
sujeto colectivo como sujeto de
polticas pblicas y la incorporacin del proyecto como puente o
correa de transmisin entre el
Estado implementador de la polti13
14
ca y los sujetos de dichas polticas. Ambos, sujeto colectivo y

proyectos son centro del accionar
de las OTDs, que se ha convertido en el centro de la poltica
nacional, que ha pasado del asistencialismo individual al asistencialismo colectivo.
Es claro que el surgimiento de
una poltica pblica o cambios institucionales no pueden comprenderse de forma unidireccional.
Una poltica pblica es, en mayor
o menor medida, fruto de la lucha
en tanto expresa las formas en las
que el Estado busca reorganizar y
clasificar a su poblacin por
cuestiones de control y dominacin y las formas en las que los
sujetos colectivos resisten dicha
clasificacin, a travs de disputar
terrenos, colaborar o encontrar
formas alternativas a las reformas
mismas. Esto es as, porque el
estado es la forma poltico institucional en la que se expresa la
lucha de clase, es decir, una
forma producida en un determinado momento como necesidad de
Esto puede relacionarse con las hiptesis acerca de la emergencia de la sociedad

movimientista donde la accin de los movimientos sociales se est volviendo parte de
los repertorios convencionales de participacin (Tarrow 1995; Meyer & Tarrow 1998).
El apoyo a emprendimientos productivos y las cadenas productivas tiene dos componentes, financiero y material, que consiste en crditos para microemprendimientos,
herramientas equipos hasta 15.000 pesos otorgados a proyectos de grupos o familia de los que se espera se adecuen y sean consistentes con la estrategia de desarrollo de la zona (ver Goren 2005; Baccarelli et al 2005). El FONCAP (Fondos de
Capital Social) y los Fondos Solidarios para el Desarrollo tambin otorgan crdito y
micro crdito al igual que el Fortalecimiento Institucional para el Desarrollo SocioProductivo FIDSP) (MDS, 2005). El segundo componente es la asistencia tcnica y la
capacitacin. En diciembre 2004 haba 33,861 proyectos comunitarios (agricultura,
fabricacin, artesana, servicios) con 425,671 beneficiarios con una inversin de 164
millones de pesos (MDS 2005).

dicha lucha y cuya forma tiende a
cambiar el ritmo de sta.
Las nuevas polticas sociales
muestran que las OTDs han ejercido influencia en la elaboracin
de poltica pblica por el Estado
pero sta no ha sido reconocida
por el gobierno abiertamente sino
que se hace evidente en los intentos de institucionalizacin de las
OTDs con miras a su desmovilizacin.
Mientras tal poltica intenta incorporar las demandas de las OTDs
a la agenda pblica a partir de
subsumir sus formas de accin
bajo el ala estatal, implica tambin
alojar a las OTDs en el seno del
Estado y con ello, su politizacin.
La normalizacin a la que nos
referimos es conflictiva, llena de
contradicciones, las que repercuten y se reproducen al interior de
las OTDs (como por ejemplo, el
dilema dependencia financiera autonoma) y al interior del estado
y sus instituciones (tensiones
entre diferentes mbitos y secretaras, cuestiones de poder, disputas entre reas estatales formales e informales, etc.)
La otra cara de la normalizacin
de las actividades de las OTDs es
su poder disidente. Si bien algunas polticas gubernamentales
han encontrado inspiracin en la
accin colectiva de las OTDs,
aquellas sustentan una concepcin pluralista del conflicto social y
de la sociedad civil siguiendo las
nuevas direcciones en polticas
sociales. Las nuevas polticas
69
gubernamentales utilizan explcitamente palabras de moda [que]

desempean un papel importante
en la definicin de las solucionestrminos como reduccin de
la pobreza, participacin y empoderamiento utilizadas para dar un
sentido de optimismo a las polticas de desarrollo y la idea de un
mundo controlable y gobernable
(Cornwall y Brock 2005: iv). Por lo
contrario, las OTDs luchan por
ampliar el universo de lo que
puede pensarse polticamente y
construyen poder a partir de contraponer significado(s) disidente(s) a la poltica gubernamental,
(tales como justicia social, redistribucin y solidaridad) mostrando que el discurso es reversible y
que formas alternativas de hacer
el mundo pueden desarrollarse
incluso fuera de los espacios discursivos aparentemente cerrados
(Cornwall y Brock 2005: 18).
A modo de conclusin
Estas notas de investigacin
exploraron la innovacin organizacional encarnada por tres
OTDs. Dado su carcter y accionar sui generis, desistimos de clasificaciones reduccionistas que
impidieran observar los flujos de
transformacin en el mediano y
largo plazos, la complejidad y los
elementos nicos y comunes a las
OTDs estudiadas. Nos propusimos mostrar primero que las
OTDs encarnan procesos de cambio poltico, econmico y social
profundo que han desestructura-
70
do y reorganizado las formas y los

contenidos de la accin colectiva
y por ende no pueden comprenderse sin su contexto de produccin. Sealamos como particularmente importantes el desempleo
masivo, el crecimiento de la informalidad y la precarizacin laboral,
junto con la desestructuracin
social local, desmantelamiento de
la capacidad estatal para implementar polticas integradoras, particularmente en los niveles provincial y municipal, y la crisis del
movimiento obrero como principal
catalizador y canalizador de las
demandas del trabajo.
El anlisis detallado de cada
forma nos ayud a comprender
los determinantes histricos de la
accin as como las caractersticas comunes a los tres casos.
Puede decirse que mientras cada
OTD responde a especificidades
locales en tanto surgimiento y
desarrollo, alianzas y relacin con
el Estado, las estructuras sui
generis y la multidimensionalidad
de la accin es central en los tres
casos. Es decir, se llevan adelante simultneamente acciones de
ndole poltica, sindical, socioeconmica y cultural en los niveles
local, regional y nacional que
denominamos accin multidimensional. sta tiende a combinar
funciones polticas (negociacin
con el gobierno de los planes de
empleo y sociales, disputa por los
significados atribuidos a las
luchas populares y la accin
colectiva desde el poder institucional, conformacin de alianzas con
otras organizaciones); sindicales

(negociacin de nuevos puestos
de empleo con empresarios locales, incluida la firma de convenios
y acuerdos, y el uso del corte
como medida de fuerza ), socioeconmicas (actividades y proyectos tendientes a la reconstruccin del tejido social, y estructuracin de la vida comunitaria, creacin de empleo temporario, proyectos autogestionados y autosustentados + mejoramiento de
las condiciones de vida) y cultural/educativas (tareas y organizacin de eventos de capacitacin, y
actividades educativas, incluida la
creacin de instituciones).
Sugerimos que esta innovacin
tiene al menos dos implicancias:
la de facilitar la ampliacin de la
esfera publica para el diseo e
implementacin de polticas y la
de haber establecido una relacin
con el Estado que les permite
obtener recursos a travs de un
proceso que marcha hacia la institucionalizacin de sus actividades, y a la vez mantener su poder
de confrontacin y autonoma.
Estos procesos no estn exentos
de tensiones: las OTDs revisitan
cotidianamente la tensin entre la
necesidad de afirmar prcticas
colectivas autnomas muchas
veces oponindose al poder estatal, y la dependencia con el poder
estatal para llevar adelante prcticas autnomas. El estado es forzado a pilotear las contradicciones producidas por los intentos de
institucionalizar a las OTDs, ubicadas ahora ya no fuera del esta-
71

do sino en el corazn de ste. Es
decir, no paradjicamente, la institucionalizacin de las OTDs no
puede tener lugar sin el reconocimiento poltico institucional a sus
proyectos polticos alternativos.
Agradecimientos
Nuestra investigacin es subvencionada por el Programa
Internacional
sobre
Accin
Pblica No Gubernamental del
Consejo
de
Investigaciones
Sociales y Econmicas (ESRC)
de Gran Bretaa. El ESRC es
una agencia lder en investigacin
y capacitacin en el Reino Unido
dedicada a temas econmicos y
sociales Agradecemos al ESRC
por su apoyo para realizar esta
investigacin. Queremos tambin
expresar nuestro gratitud a todos
aquellos que colaboraron con
nosotros a travs de entrevistas,
participacin en grupos focalizados, y facilitndonos el acceso
directo o indirecto al material invaluable para escribir este trabajo.
Finalmente, esperamos retribuir
aqu los comentarios estimulantes
sobre versiones previas a este trabajo, por parte de los participantes
en el seminario debate realizado
el 22 de agosto 2007 en el Centro
Cultural de la Cooperacin y al
IADE y Realidad Econmica por
difundir el evento, nuestra investigacin y los documentos iniciales.
Pero todo lo que aqu expresamos
es nuestra responsabilidad.
Abreviaturas
APNG Accin pblica no gubernamental
CC Consejos Consultivos
CCC Corriente
Combativa
CCT Convenio
Trabajo
Clasista
Colectivo
de
CCNPS Consejo Consultivo

Nacional de Polticas Sociales
CTA Central de Trabajadores
Argentinos
FASINPAT Fbrica sin Patrn
FTV Federacin Tierra, Vivienda y
Hbitat de La Matanza
MTDN
Movimiento
de
Trabajadores Desocupados de
Neuqun
OTDs
Organizaciones
de
Trabajadores Desocupados
PEC Plan de Empleo Comunitario
PJJHD Programa Jefas y Jefes de
Hogar Desocupado
ONG Organizacin no gubernamental
UOCRA Unin Obrera de la
Construccin
UTD Unin de
Desocupados
Mosconi
Trabajadores
de General
72
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75
Anexo 1. Breve introduccin a los tres casos

La seleccin de la FTV de La Matanza, provincia de Buenos Aires; la
UTD de General Mosconi, Salta y el MTDN de Neuqun se realiz
segn conocimiento previo, e intent reflejar diversidad en el contexto
de emergencia, geografa, caractersticas locales, orientacin ideolgica y estrategias. Un acercamiento inicial a las tres OTDs elegidas nos
indic diferentes contextos geogrficos, polticos, sociales y legados
histricos de surgimiento y desarrollo.
La Federacin Tierra, Vivienda y Hbitat de La Matanza (FTV) como
tal emergi en los aos 90 al incorporarse a la Central de Trabajadores
Argentinos (CTA) pero sus bases se encuentran en la red de barrios y
principalmente en la toma de terrenos fiscales en El Tambo, en el partido de La Matanza, por parte de un grupo de 200 familias en 1986. El
conurbano bonaerense es el rea ms urbanizada y de mayor concentracin econmica, donde prcticamente todas las ramas industriales se
encuentran representadas: siderurgia, alimentacin, productos qumicos, refineras de petrleo, petroqumica, metalmecnica, automotriz,
textiles, maquinarias y otras. Durante el ao 2001 la estructura productiva mostraba una preponderancia de la industria manufacturera con el
24,1% del total, le segua en importancia el sector de servicios financieros, inmobiliarios a empresas y de alquiler con el 17,9% y en tercer lugar
se ubicaba el comercio, 12,5%. Otros sectores importantes eran el de
transporte, almacenamiento y comunicaciones con el 10,5% del PBG.
En 2001 el 16,8% de los 333.916 hogares de La Matanza tena sus
Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI). En este contexto, la cuestin
de la vivienda (dficit habitacional, situacin de tenencia, asentamientos
y servicios pblicos) se transform en un problema social acuciante, al
punto de declararse la emergencia habitacional. La FTV es una organizacin compleja cuyo activismo emerge de las necesidades insatisfechas de la poblacin de la Matanza, a pesar de su pertenencia al comit ejecutivo de la Central de Trabajadores Argentinos (CTA) y su elevado nivel de articulacin con organizaciones sindicales. Sus races estn
bien arraigadas en los barrios que se han convertido en ncleos cotidianos de accin colectiva social. Todo el accionar del movimiento parece tener un sentido comunitario. La trama de relaciones que se constituye a partir de los emprendimientos sociales es muy compleja.
Asimismo, la FTV le da suma importancia a la participacin poltico- institucional. Una demostracin de ello es la historia de militancia social y
poltica de su lder y Secretario General Luis DEla, quien ha ocupado
diferentes puestos pblicos, desde Concejal de La Matanza hasta
76
Subsecretario de Tierras para el Hbitat Social en el ao 2006. La identidad del movimiento se define en torno de las banderas de justicia
social, democracia, movilizacin y soberana nacional. La primera por
su identidad histrica; la segunda, porque aunque imperfecto, es el
mejor sistema de organizacin social; la tercera, por la confianza en la
movilizacin de las masas y, la ltima, porque quieren una nacin autnoma del imperio. La organizacin ha sido histricamente opositora al
ex vicepresidente y ex gobernador de la provincia de Buenos Aires
Eduardo Duhalde. Esta militancia poltica tiene en el futuro un horizonte que es la conformacin del Partido de los Trabajadores Argentinos.
El radio de accin de la FTV se expandi en el nivel nacional (solamente
no se encuentra presente en Catamarca, La Rioja y San Luis).
La Unin de Trabajadores Desocupados de Mosconi (UTD) fue creada el 1 de abril de 1996 por ex trabajadores de YPF. Nace como producto de la privatizacin de empresas pblicas, entre las que se encontraba la petrolera estatal Yacimientos Petrolferos Fiscales (YPF). La
privatizacin implic una poltica previa de despidos con indemnizaciones que alcanz a ms del 90% del personal, quedando afuera entre
2.400 y 3.500 empleados (Aguilar, 1998). En 2001, varios aos despus
de iniciado el proceso de venta de YPF la tasa de desocupacin en el
Municipio de General Mosconi alcanzaba el 34,6% de la poblacin econmicamente activa de mayores de 14 aos. En comparacin, un
29,3% se encontraba desocupado en el conjunto de la provincia. El
departamento de General San Martn, en donde se encuentra la localidad de General Mosconi, articulaba su actividad econmica casi exclusivamente en torno de la actividad de YPF. Como en otros casos, la privatizacin de YPF desmantel los quasi estados de bienestar de las
empresas que ofrecan beneficios y servicios a los trabajadores y sus
comunidades (salud, educacin, viviendas, precios subsidiados de alimentos, bonificaciones por antigedad, subsidios familiares, etc.).
(Mases et al., 1997). Sumado a que la empresa dej de cumplir su rol
de gran integrador (Lapegna, 2001) la reforma del estado en el nivel
municipal (en General Mosconi) dej cerca de la mitad del personal
pblico cesante potenciando el problema de la desocupacin iniciado
en el sector privado (Aguilar, 1998).
Los cortes de la ruta nacional 34 por los habitantes de las localidades
de General Mosconi y Tartagal en 1997, 1999 y 2000 hicieron de la UTD
de General Mosconi la organizacin ms importante de la zona.
La organizacin de la UTD no tiene estructuras formales. En muchos
casos alguien inicia una accin y el resto lo acompaa. No hay identificacin partidaria ni ideolgica preestablecida orgnicamente (Lecaro,
77
2002). Los dirigentes son informales, producto de la lgica de la participacin, ms que de la lgica de la representacin. Por lo tanto, los liderazgos surgen al calor de las acciones colectivas ms que en procesos
burocrticos formales (Lapegna, 2001). La UTD de Mosconi cuenta con
ms de 60 proyectos productivos. Los vinculados con la obra pblica
son los que tienen mayor importancia por utilizar mano de obra intensiva y adems por el fuerte impacto que producen en la comunidad. Las
36 huertas comunitarias, granjas mixtas y 450 hectreas donde hay una
colonia agrcola, desarrollaron un programa de erradicacin de ranchos
y letrinas con el que ya llevan ms de 90 casas construidas, constituyen
una de las experiencias ms exitosas. Existen tambin proyectos que
van desde reciclaje de botellas plsticas hasta el proyecto de un colegio universitario especializado en estudios sobre la actividad agrcola
ganadera, flora y fauna de la zona, pasando por la construccin de
viviendas de material, la reparacin y mantenimiento de escuelas, hospitales y salas de primeros auxilios, clubes sociales, deportivos, sindicales y sociedades de fomento, produccin de ladrillos a partir de la
recuperacin de una ladrillera en crisis. La UTD tambin realiza cortes
de acceso a empresas privadas bloqueando la entrada y salida de
camiones a las plantas, entorpeciendo la actividad econmica y convirtindose en una novedosa metodologa de lucha. Estos cortes constituyen medidas de accin directa. Segn Lecaro (2002) el total de puestos de trabajo genuinoconseguidos por la UTD en las empresas de la
zona a partir de estas prcticas es de alrededor de 3.000 (rotativos y por
un tiempo limitado), adems de las otras reivindicaciones, materiales y
herramientas conseguidos.
El Movimiento de Trabajadores Desocupados de Neuqun (MTDN)
nace en 1995 cuando obreros desocupados de la construccin, petroleros y otras empresas privatizadas organizaron la primera Coordinadora
de Desocupados de Neuqun, de corta duracin y desarticulada por la
represin gubernamental. Aos atrs en la UOCRA haba existido una
renovacin sindical, algunos de estos dirigentes del gremio de la construccin formarn parte de esa primera Coordinadora e incluso hasta la
conformacin del MTD en el ao 2000. El MTD se organiza en los
barrios del Oeste de la ciudad de Neuqun, como el populoso barrio
San Lorenzo. Son barrios de trabajadores, muchos de ellos desocupados. La provincia es una de las ms ricas del pas, slo superada por
Buenos Aires, Crdoba y Santa Fe. Ms de la mitad del PBG provincial
y de los ingresos del Estado provincial provienen de la actividad petrolera controlada por un puado de empresas extranjeras. La capital provincial concentra casi la mitad de los habitantes de la provincia. Esta
configuracin espacial diferencia a Neuqun del resto de las provincias
78
patagnicas dentro de un panorama general de baja densidad poblacional. Su sistema poltico est hegemonizado por el Movimiento
Popular Neuquino (MPN) que se ha impuesto en todas las elecciones a
gobernador desde 1963 en adelante. Existe sin embargo una historia de
oposicin. Los integrantes del MTD Neuqun no se identifican como
piqueteros. Aunque son parte del movimiento piquetero en tanto y en
cuanto sus acciones de corte de calles o rutas los asemejan, ellos prefieren denominarse Trabajadores Desocupados. Se trata de un movimiento independiente de los partidos polticos y de las centrales sindicales, cuyo principal objetivo es impulsar la unidad entre los trabajadores ocupados y desocupados y la exigencia de trabajo genuino para
todos. Se organizan con delegados de las distintas zonas barriales, y de
activistas, que se renen peridicamente. Tambin se realizan asambleas de los integrantes y los no integrantes, ya que son abiertas, y que
en general se llaman cuando la organizacin plantea alguna actividad
de confrontacin o de lucha. El MTD Neuqun no lucha por planes
sociales ni favorece el desarrollo de proyectos productivos autnomos
pero realiza un trabajo social y poltico que le permite tener una llegada
amplia en el barrio.
Anexo 2. Recoleccin de datos
Datos primarios
63 entrevistas semiestructuradas en profundidad con participantes y
referentes de las OTDs seleccionadas, de otras OTDs y organizaciones
sociales, sindicatos y empresarios locales, y funcionarios de gobierno a
cargo de la implementacin de polticas de empleo y sociales
15 observaciones (varias de ellas participantes, y en uno de los casos
con trabajo etnogrfico) en reuniones, movilizaciones y actividades
diversas ad hoc con los participantes de las diferentes organizaciones
seleccionadas, sindicalistas y funcionarios de gobierno.
5 Grupos focalizados con participantes de las OTDs seleccionadas.
Datos secundarios
Literatura sobre el tema (terica y trabajos empricos existentes); material producido por las OTDs, sindicatos (videos, publicaciones, proyectos, avances de investigaciones, documentos, conferencias de prensa
panfletos, avisos, etc.), informes econmicos, estadsticas, documentos
oficiales, planes ministeriales, programas sociales y de empleo, publicaciones oficiales con especial foco en el nivel nacional y en las tres
reas en cuestin.
79
Anexo 3. Innovacin organizacional

Caractersticas
Organizacionales
ESTRUCTURA
MIEMBROS, SISTEMA
DE ELECCION Y
REPRESENTACION Y
TOMA DE DECISIONES
RECURSOS
FTV
UTD de General Mosconi MTDN
Organizacin desorganizada: espacios relativaCentralizada, pertenen- mente autnomos.

cia sindical (CTA).
Trabajo barrial. Papel de
Estructura sindical/barrial
Estructura sindical/territo- sindicato sin organizarial. Organizacin barrial cin sindical: interlocutor
vlido de las empresas
de la zona, intermediario.
Importancia de las mujeres. Eleccin de dirigenImportancia de las mujetes en asambleas barria- Importancia de las mujeres. Las decisiones son
les. Asambleas: los veci- res. No hay espacios de
tomadas por los principanos legitiman el trabajo
decisin colectiva.
les referentes.
de la organizacin.
Encargados por barrios,
Asambleas: los vecinos
Democracia directa (tra- zonas. Coordinacin a
legitiman el trabajo de la
bajo barrial.) Democracia cargo de los referentes
organizacin
indirecta, decisiones provinciales o nacionales
Administracin de proImportancia de los plagramas sociales y planes
No administran planes de
de empleo. Fondos se
nes de empleo.
empleo pero controlan la
Subsidios del gobierno. obtienen con rifas y otras
prestacin de los existenColaboracin voluntaria actividades.
tes. Comisin vecinal
de miembros
Colaboracin voluntaria
de miembros
Coordinacin con otras

agrupaciones en los
Coordinacin con otras
momentos ms compleagrupaciones en los
Autonoma del estado,
jos de la lucha, pero
RELACION CON OTRAS momentos ms comple- partidos polticos y granluego se percibe un
ORGANIZACIONES
jos de la lucha, CCC,
des movimientos polticoretroceso en dicha coorBARRIALES Y SINDICA- acciones coyunturales
sociales. Acciones
dinacin. FASINPAT.
LES
con otras organizaciones coyunturales con otras
Importante relacin con
(MTD Evita, Barrios de
organizaciones
Sindicato de ceramistas,
Pie)
Zann, y la Coordinadora
Alto Valle, Frente Barrial.
REPERTORIO DE CONFRONTACION. CAPACIDAD DE MOVILIZACION

Y PROTESTA. RELACION CON EL ESTADO
Nueva posicin respecto

del gobierno nacional
desde 2003. Historia de
alianzas y participacin
poltica
Prdida de centralidad
de los cortes de ruta,
pues han dejado de
tener carcter disruptivo.
Accin directa (cortes de Repliegue y transicin
lnea y cortes de acce- poltica. Historia de oposo) contra las empresas. sicin y confrontacin
Relacin de mayor dilogo y negociacin, esencialmente con el estado
nacional

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Notas de investigacin sobre la

Trabajadores desocupados en la Argentina

estrategias de accin admiradas

realidad econmica 234

por separado, diferentes aspectos

16 de febrero/31 de marzo de 2008

capacitacin y educacin). Como

Trabajadores desocupados en la Argentina

importante, dado que se trata de

realidad econmica 234

abajo. Por el otro, les ayuda a

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Trabajadores desocupados en la Argentina

entre los ingresos del 10% ms

realidad econmica 234

tambin produjeron rupturas

16 de febrero/31 de marzo de 2008

dades sociales acuciantes (Dinerstein 2001). Mientras la alianza

Trabajadores desocupados en la Argentina

encargan de la ejecucin de tales

realidad econmica 234

combinado con un fuerte componente de trabajo territorial, donde

16 de febrero/31 de marzo de 2008

administran los planes de

Trabajadores desocupados en la Argentina

La FTV es una de las organizaciones ms beneficiadas por los proyectos sociales y

realidad econmica 234

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organismo de control de los planes laborales provinciales.

Ver detalle de proyectos en Dinerstein, A.C., Contartese, D. y Deledicque, M. 2007

Trabajadores desocupados en la Argentina

Movimiento Popular Neuquino.

realidad econmica 234

Por su parte, la UTD ha tenido

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ciones se ha reducido mucho.

Trabajadores desocupados en la Argentina

nivel nacional prcticamente no

realidad econmica 234

De hecho, la nica respuesta del

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ruta ha perdido la legitimidad que

Informacin basada sobre un comunicado de prensa de la UTD, 14.1.08, firmado por

Trabajadores desocupados en la Argentina

realidad econmica 234

cubren un amplio espectro que va

16 de febrero/31 de marzo de 2008

pueden ser a la vez diseadores y

Ver Hintze en Danani 2004 comp.

Trabajadores desocupados en la Argentina

permite obtener recursos a travs

realidad econmica 234

Para poner un ejemplo podemos

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ca y los sujetos de dichas polticas. Ambos, sujeto colectivo y

Esto puede relacionarse con las hiptesis acerca de la emergencia de la sociedad

Trabajadores desocupados en la Argentina

gubernamentales utilizan explcitamente palabras de moda [que]

realidad econmica 234

do y reorganizado las formas y los

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otras organizaciones); sindicales

Trabajadores desocupados en la Argentina