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RPUBLIQUE TUNISIENNE

Guide gnral
des marchs publics

2015

1 / 98

SOMMAIRE
****
I.

Le Plan du Guide ................................................................................................................3

2.

Les diffrents modes de passation des marchs publics ............................ 13

1.

Quelques definitions ........................................................................................................7

3.

Les principales procdures rgissant l'achat public ..................................... 16

5.

Intgrit............................................................................................................................... 26

7.

Diffrentes tapes du processus d'achat sur march ................................... 31

4.

6.

8.

9.

Les principes fondamentaux rgissant les marchs publics ..................... 23

Diffrentes formes de marchs................................................................................ 28

Dtermination des besoins ........................................................................................ 35

Les cahiers des charges ............................................................................................... 39

10.

La commission dvaluation des offres ................................................................ 44

12.

tablissement du rapport dvaluation................................................................ 50

11.

13.

Les critres de choix...................................................................................................... 46

Marchs publics en ligne............................................................................................. 53

14.

Le contrle des marchs publics ............................................................................. 55

16.

les garanties ...................................................................................................................... 73

15.

L'excution des marchs............................................................................................. 63

17.

Les prix des marchs .................................................................................................... 76

19.

Rglement des Litiges................................................................................................... 88

18.

20.

21.

Clture et rglement dfinitif des marchs ....................................................... 80

dispositions spcifiques pour certains marchs ............................................. 90

Les achats hors marchs ......................................................................................... 96

2 / 98

I.

LE PLAN DU GUIDE

Sommaire

Le diagramme dtaill dans les deux pages suivantes est un plan visuel de ce guide. Toutes les thmatiques sont
prsentes selon une cascade qui dcrit le cycle des achats publics, depuis le recensement du besoin jusqu la
clture du contrat.
-

Tous les articles souligns sont des hyperliens (hyperlinks) qui conduisent lutilisateur aux parties ou
questions appropries du guide. Il peut naviguer simultanment et accder linformation voulue, en
posant le curseur sur un titre soulign, cliquant sur CTRL et appuyant sur le click gauche sur larticle
soulign.

Le symbole & signifie quil y a une information supplmentaire concernant larticle soulign.
Lutilisateur peut dposer le curseur sur un symbole & , appuyer sur le click gauche et accder aux
informations.
Lutilisateur peut cliquer sur le bouton "Plan" (en haut droite) partout dans le document pour
tre reconduit immdiatement au diagramme du guide.

De mme, lutilisateur peut trouver un rsum rcapitulant le contenu du guide. Il peut le consulter pour obtenir
une ide sur les principaux sujets traits dans chaque partie ou limprimer et lutiliser comme rfrence.

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Sommaire

Ncessit d'un
achat publique
Hors de seuils
de passation
des marchs
publics
Achats hors
march

Seuils, &

Marchs
publics

Dans les seuils


de passation
des marchs
publics

Les principes fondamentaux

Modes de
passation: Critres
de dcision

Conditions
dentente
directe
remplies

Entente
directe

lgalit devant la commande publique


la transparence
l intgrit
le contrle des marchs
la concurrence
la libert d'accs la commande publique
les rgles de bonne gouvernance
les exigences du dveloppement durable

Types d'appel d'offres

Conditions non
remplies

Appel
doffres

Ouvert, &
Restreint, &, &
En deux tapes
Avec concours, &, &
Procdure simplifie
Formes de marchs

Dtermination des
besoins, &

March ordinaire ou simple


March cadre
March gnral
March gnral cadre

Les cahiers des charges

Les cahiers des clauses administratives


gnrales
Les cahiers des clauses techniques gnrales
Les cahiers des clauses
administratives/techniques particulires

TUNEPS

Les prix des marchs


Prparation de lappel
doffres

Les types de prix

prix global forfaitaire

prix unitaire
Les formes de prix

Prix ferme

Prix rvisable

Prix provisoire

Dispositions spcifiques pour certains marchs

4 / 98

Marchs publics dtudes


Les produits d'importation prix fluctuants
Les achats des produits destins tre
vendus en l'tat
Les achats des entreprises publiques
voluant dans un milieu concurrentiel

Sommaire

1
Publicit
Soumission et rception des
offres
Commission d'ouverture des offres

TUNEPS

Louverture des offres

Commission dvaluation des offres, &


Critres de choix

valuation des offres

Rapport dvaluation

Attribution du march et
publication de l'attribution

Contenu du rapport d'valuation


Contenu du rapport de prsentation
Modle de rapport de prsentation
Sous-traitance

Paiements
Avances, &
Acomptes, &
Excution des paiements
Le contrle des marchs publics

Excution du march, &

Les Commissions de contrle des marchs


publics
Composition des commissions des marchs
Seuils de comptence des commissions
Marchs exclus du contrle des commissions
Les garanties

Conditions de
rsiliation
remplies

Rsiliation, &

Conditions de
rsiliation:
- Acheteur public
- Titulaire du
march

Le cautionnement provisoire
Le cautionnement dfinitif
La retenue de garantie
La garantie personnelle
Dautres garanties
Rglement des litiges

Dlai d'excution

Conditions de
rsiliation
pas remplies

Clture et rglement
dfinitif du march, &

Dlai d'excution du contrat, &


Variation du dlai contractuel et pnalits

Rapports de clture

5 / 98

Dossier de rglement dfinitif


Rapport de rglement dfinitif modle
Compte-rendu comparatif modle

1.

Quelques dfinitions (p. 7)

2.

Les diffrents modes de passation des marchs


publics (p. 13)

3.

6.

Stages of Call for tenders


o
Publicit
o
Soumission et rception des offres
o
Louverture des offres

Commission d'ouverture des


offres
o
Evaluation des offres

Commission dvaluation
des offres
Types d'appel d'offres. Quand sont-ils utiliss?
o
Restreint
o
Avec concours (plus d'infos)
o
Procdure simplifie. Seuils

Les principes fondamentaux rgissant les marchs


publics (p. 23)

5.

Appel d'offres. Types:


o
Ouvert
o
Restreint
o
En deux tapes
o
Avec concours
Entente directe

Les principales procdures rgissant l'achat public


(p. 16)

4.

seuils de passation des marchs publics

la concurrence,
la libert d'accs la commande publique,
lgalit devant la commande publique,
la transparence des procdures
et lintgrit des procdures
les rgles de bonne gouvernance,
les exigences du dveloppement durable
le contrle des marchs

Intgrit (p. 26)

Les informations confidentielles


Les consquences pour les agents publics
Consquences pour les fournisseurs

Diffrentes formes de marchs (p. 28)

les marchs ordinaires ou simples


les marchs cadres
les marchs gnraux
les marchs dits cadres gnraux

7.

Diffrentes tapes du processus d'achat sur march (p. 31)

Expression et dtermination du besoin


Prparation et excution de la mise en concurrence
Ouverture des offres
valuation des offres
Attribution du march et publication
Excution du contrat
Rglement dfinitif du march

8.

Dtermination des besoins (p. 35)

9.

Les cahiers des charges (p. 39)

Les cahiers des clauses administratives gnrales


Les cahiers des clauses techniques gnrales
Les cahiers des clauses administratives/techniques
particulires
Conditions de choix entre les procdures de concurrence
o
Appel d'offres Ouvert
o
Restreint
o
Avec concours
o
Entente directe

10.

La commission dvaluation des offres (p. 44)

11.

Les critres de choix (p. 46)

12.

tablissement du rapport dvaluation (p. 50)

13.

Composition
Opration

Liste et description des 9 critres gnraux


Contenu du rapport d'valuation
Contenu du rapport de prsentation
Modle de rapport de prsentation

Marchs publics en ligne (p. 53)

16.

Les garanties (p. 73)

17.

Les prix des marchs (p. 76)

15. L'excution des marchs (p. 63)

Pralable l'excution du march


Sous-traitance
Dlai d'excution du march
Rsiliation
Avances
Acomptes
Excution des paiements, consquences des retards

6 / 98

Plan

Le cautionnement provisoire
Le cautionnement dfinitif
La retenue de garantie
La garantie personnelle
Dautres garanties

Obligations de l'acheteur public l'gard des


prix
Les types de prix
o
prix global forfaitaire
o
prix unitaire
Les formes de prix
o
Prix ferme
o
Prix rvisable

Rvision des prix


o
Prix provisoire

18.

Clture et rglement dfinitif des marchs (p. 80)

19.

Rglement des litiges (p. 88)

20.

Domaines de fonctionnalit de TUNEPS


questions de fiabilit

Les Commissions de contrle des marchs publics


Composition des commissions des marchs
Seuils de comptence des commissions
Marchs exclus du contrle des commissions

21.

Dossier de rglement dfinitif


Dlai d'excution du contrat
Variation du dlai contractuel et pnalits
Rapport de rglement dfinitif modle
Compte-rendu comparatif modle

Solutions alternatives pour le rglement des


litiges
Comit consultatif de rglement amiable des
litiges

Dispositions spcifiques pour certains marchs (p.


90)

14. Le contrle des marchs publics (p. 55)

Sommaire

Marchs publics dtudes


Les produits d'importation prix fluctuants
Les achats des produits destins tre vendus
en l'tat
Les achats des entreprises publiques voluant
dans un milieu concurrentiel

Les achats hors marchs (p. 96)

Les procdures, les phases et le contrle des


achats "hors marchs"
Exceptions du contrle des dpenses publiques

FICHE NO 1
1. QUELQUES DEFINITIONS
#
1

Questions
Qu'est-ce qu'un
achat public

Qu'appelle-t-on
acheteur public ?

Rponses

Sommaire

Plan

Rfrences

Un achat public est un acte de gestion par lequel l'acheteur public (tat,
collectivits publiques locales, EPA, EPIC) acquiert la proprit d'un
bien ou d'un service moyennant un prix convenu.
Il s'agit en fait des dpenses d'investissements, de matriels et de gestion
administrative, destines la satisfaction des besoins les plus divers de
l'entit publique, allant de l'achat de denres alimentaires, de
fournitures de bureaux, jusqu' la ralisation de grands ouvrages,
construction de routes, barrages, etc.
Un acheteur public est une personne publique ou son reprsentant,
habilite engager une dpense, sur crdits ou fonds publics, destine
la ralisation d'un achat public conformment la lgislation et la
rglementation en vigueur (Code de la Comptabilit Publique, textes
rgissant les marchs publics, etc.).
Ltat, les communauts locales, les institutions publiques caractre
administratif et organismes assimils ou les entreprises publiques
sont considrs comme des acheteurs publics.
Un prestataire est une personne physique ou morale susceptible de
rpondre une commande d'une entit publique.

Art. 3 du dcret
N 2014-1039
du 13 mars 2014

Qu'est-ce qu'un
prestataire ?

Qu'est-ce qu'on
entend par
dtermination des
besoins ?

C'est la phase initiale du processus d'achat tendant identifier les


besoins et les dterminer en quantit et en qualit rpondant aux
spcifications fixes par l'acheteur public.

Qu'est- ce qu'une
commande
directe ?

Une commande directe est un achat effectu sur ordre manant de


l'entit publique prescrivant l'excution d'une prestation dtermine.
Cet ordre prend la forme d'un bon de commande sanctionnant le choix
du prestataire aprs qu'il ait t fait appel la concurrence, par tous les
moyens appropris.

Qu'appelle-t-on
"seuil" en matire
d'achat public ?

C'est un montant partir duquel une commande publique est soumise


une obligation de passation d'un march crit et de contrle.

Art. 5 du dcret
N 2014-1039
du 13 mars 2014

Qu'appelle-t-on
marchs publics ?

Les marchs publics sont des contrats passs par des acheteurs
publics, en vue de la ralisation de commandes publiques,
moyennant un prix convenu et dont le montant dpasse un seuil
dtermin.

Art. 3 et 5 du
dcret N 20141039 du 13 mars
2014

Les commandes dont les valeurs sont infrieures aux montants


indiqus doivent faire lobjet de mise en concurrence par voie de
consultation sans suivre les procdures spcifiques aux marchs
publics et travers des procdures crites fondes sur la
transparence et garantissant lefficacit et la bonne gestion des
deniers publics et obissant aux principes mentionns dans la Fiche
4 Les principes fondamentaux rgissant les marchs publics .

Les commandes publiques dsignent lexcution des travaux,


la fourniture de biens ou services et la ralisation dtudes.
Les acheteurs publics sont :
7 / 98

Questions

Rponses
o

o
o
Qu'est-ce qu'un
march d'tudes ?

Plan

Rfrences

Ltat, les communauts locales, les institutions


publiques caractre administratif et organismes
assimils ou les entreprises publiques.

Toute personne morale de droit public ou priv


concluant des marchs pour le compte de personnes
publiques ou sur fonds publics pour rpondre des
besoins dintrt gnral.

Seuil : doivent faire lobjet de marchs publics les commandes


dont le montant est suprieur ou gal :
o 200 000 dinars pour les travaux publics
o

Sommaire

100 000 dinars pour les tudes et la fourniture de


biens ou de services dans le secteur de l'informatique
et des technologies de la communication (TIC)
100 000 dinars pour la fourniture de biens ou de
services dans les autres secteurs,
50 000 dinars pour les tudes dans les autres secteurs.

C'est un march ayant pour objet lexcution de prestations


intellectuelles. Il inclut notamment les travaux de recherche, la
formation, la matrise duvre et les prestations dingnierie, la
conduite dopration, les services de conseil et dassistance technique
et informatique et de matrise douvrage dlgue.

Art. 2 du dcret
N 2014-1039
du 13 mars 2014

C'est un march ayant pour objet l'excution, ou la conception et


l'excution, de la ralisation de travaux de btiments ou de gnie civil,
en rponse aux besoins dfinis par lacheteur public, qui en exerce la
matrise douvrage.

Art. 2 du dcret
N 2014-1039
du 13 mars 2014

Exemples : tudes dorganisation, de faisabilit, tablissement de termes


de rfrence, missions dassistance et de contrle technique
9

Qu'est-ce qu'un
march de
travaux ?

Lorsquun march porte la fois sur des services et des travaux, celuici est qualifi de march de travaux lorsque son objet principal est la
ralisation des travaux.
Exemples : construction de routes, de barrages dhpitaux, de viaducs,
d'aroports, etc.

10

11

Qu'est-ce qu'un
march de
conceptionralisation ?

Qu'est-ce qu'un
march de
fourniture de
biens ?

Cest un march qui porte la fois sur la conception dun projet et


lexcution des travaux.

Art. 2 et 15 du
dcret N 20141039 du 13 mars
2014

Cest un march conclu avec un ou plusieurs prestataires ayant


pour objet la fourniture de biens, doutillages et dquipements quels
quils soient, ainsi que des services affrents.
Exemples : achat de matriel roulant, fournitures de bureau, produits
lectroniques, etc.

Art. 2 du dcret
N 2014-1039
du 13 mars 2014

8 / 98

Questions

Rponses

Sommaire

Plan

Rfrences

Art. 2 du dcret
N 2014-1039
du 13 mars 2014

12

Qu'est-ce qu'un
march de
prestations de
services ?

C'est un march conclu avec des prestataires de services ayant pour


objet la ralisation de prestations de services.

13

Quest-ce qu'on
entend par " rgle
de la concurrence"
(rgle de mise en
comptition ou
obligation de
consulter) ?

C'est un procd impliquant la consultation par l'acheteur public de


plusieurs prestataires capables d'excuter le march envisag et ce en
vue de disposer des lments suffisants lui permettant d'obtenir les
conditions les plus favorables pour la ralisation de la commande.

Qu'est-ce qu'un
cahier des clauses
administratives
gnrales ?

Le cahier des clauses administratives gnrales (CCAG) est un


document ou un ensemble de documents nonant les obligations
contractuelles administratives applicables tous les marchs portant
sur une mme nature de prestations.

Art. 29 du dcret
N 2014-1039
du 13 mars 2014

Qu'appelle-ton
cahiers de clauses
spciales ?

Les cahiers des clauses spciales fixent les clauses spcifiques


chaque march et comportent obligatoirement l'indication des
articles des cahiers des clauses administratives gnrales auxquels il
est ventuellement drog ou pour lesquels il est prvu des
dispositions contraires.

Art. 29 du dcret
N 2014-1039
du 13 mars 2014

Qu'appelle-ton
cahiers des clauses
techniques
particulires ?

Les cahiers des clauses techniques particulires fixent les clauses


techniques spcifiques chaque march et comportent obligatoirement
l'indication des articles des cahiers des clauses techniques gnrales
auxquels il est ventuellement drog ou pour lesquels il est prvu des
dispositions contraires.

Art. 29 et 31-33
du dcret N
2014-1039 du
13 mars 2014

18

Qu'appelle-t-on
march cadre ?

Art. 14 du dcret
N 2014-1039
du 13 mars 2014

19

Qu'appelle-t-on
march gnral ?

Un march cadre est un march ayant pour objet la ralisation de


prestations destines la satisfaction des besoins de mme nature ou
de nature complmentaire caractre permanent et prvisible.

14
15

16

17

Qu'est-ce qu'un
cahier des clauses
communes ?

Exemples : Transport, gardiennage, travaux de services informatiques,


marchs de services courants et marchs de location doutillages et
dquipements avec ou sans option dachat, etc.

Pour que le choix faire puisse tre le meilleur, cette consultation doit
ncessairement aboutir une comparaison effective et relle des offres
prsentes dans le respect total du principe de l'galit de tous les
soumissionnaires devant la commande publique.

Le cahier des clauses communes (CCTG) est un document ou un


ensemble de documents contenant des clauses techniques et un
cahier des charges applicables tous les marchs portant sur une
mme nature de prestations.

Ils sont tablis par lacheteur public en vue de complter, de prciser


ou de modifier certaines dispositions du cahier des clauses
administratives gnrales.

Ils sont tablis par lacheteur public et rassemblent les clauses


techniques ou stipulations qui donnent une description prcise des
commandes. Ils permettent lacheteur public de suivre le droulement
et la bonne excution du march.

C'est un march ayant pour objet la fourniture de biens rpondant


des besoins communs un ensemble dacheteurs publics.
9 / 98

Art. 29 et 31-33
du dcret N
2014-1039 du
13 mars 2014

Art. 17 du dcret
N 2014-1039
du 13 mars 2014

#
20

21

22

23

24

25
26
27

Questions
Qu'est-ce que
lappel doffres ?

Quest-ce que
lallotissement ?

Que signifie
l'approbation d'un
march ?

Qu'est-ce qu'on
entend par
"autorit
comptente" ?

Rponses
Lappel doffres est la procdure principale selon laquelle sorganise la
mise en concurrence en vue du choix dune ou plusieurs offres, sur la
base de critres objectifs pralablement tablis.

Cette procdure est caractrise par l'attribution automatique du


march au(x) soumissionnaire(s) dont lautorit comptente juge
quil(s) a (ont) offert le prix le plus bas tout en tant conforme(s) aux
conditions du march (origine tunisienne ou trangre du produit, prix,
qualit technique, dlais dexcution, garanties prsentes, exprience,
moyens humains et matriels mobiliser, services aprs-vente, etc.)
Lappel doffres peut tre ouvert ou restreint, ou en deux tapes ou
avec concours.

Cest la rpartition de la commande objet d'un march en plusieurs


lots pour des raisons conomiques, financires, techniques ou sociales.
Chaque lot constitue une unit autonome et peut tre attribu
sparment ou avec dautres lots.
L'allotissement des commandes est obligatoire lorsqu'il est de nature
favoriser la participation des entreprises nationales ou lorsqu'il est
susceptible de prsenter des avantages d'ordre technique, financier ou
social.

Sommaire

Plan

Rfrences

Art. 2 et 42 du
dcret N 20141039 du 13 mars
2014

Art. 2 et 16 du
dcret N 20141039 du 13 mars
2014

Il s'agit d'une formalit subordonnant la validit d'un march la


dcision de l'autorit comptente.

Au cours de la phase de prparation du march, lacheteur public est


tenu dobtenir les autorisations et les approbations pralables quexige
la conclusion du march. Il doit galement arrter le montant des
estimations et s'assurer de la disponibilit des financements suffisants
et veiller leur actualisation le cas chant.

Art. 11 du dcret
N 2014-1039
du 13 mars 2014

C'est la personne habilite effectuer au nom de l'acheteur public, les


actes ncessaires la prparation, la passation et l'excution des
marchs.

Qu'est-ce qu'on
entend par
rapport qualit/
prix ?

C'est un rapport aboutissant la satisfaction maximale en qualit et


en quantit d'un besoin, rapporte au moindre prix.

Quand un
prestataire est-il
rput mieuxdisant ?

Un prestataire est rput mieux- disant lorsque sa soumission offre


le meilleur rapport qualit/prix par rfrence aux critres de slection
tablis par l'acheteur public.

Qu'appelle-t-on
titulaire de la
commande
publique ?

C'est la personne physique ou morale qui la commande a t faite, et


notifie pour excution.

Quels sont les


critres de
slection ?

Les critres de slection constituent un ensemble d'lments


d'apprciation ou de considrations prendre en compte pour le
jugement des offres proposes au titre d'un march sur appel d'offres.
10 / 98

Art. 64 du dcret
N 2014-1039
du 13 mars 2014

28
29

Questions

Qu'est-ce qu'on
entend par
prestataire
moins-disant ?

Rponses

Sommaire

Plan

Rfrences

Exemples de critres : le prix des prestations, le cot d'utilisation, la


qualit technique, les garanties professionnelles et financires des
soumissionnaires, leurs rfrences techniques, le dlai d'excution, le
service aprs-vente, etc.
Le prestataire moins-disant est le prestataire qui offre dans une
consultation le prix le plus bas ou le moins lev.

Art. 63 du dcret
N 2014-1039
du 13 mars 2014

C'est un acte contractuel modifiant ou compltant certaines clauses


du march initial. Tout changement relatif aux clauses
administratives, financires ou techniques du contrat de march
(prix, dlais d'excution, quantits, etc.) aprs sa validation doit faire
lobjet dun avenant crit, sign par lacheteur public et par le titulaire
du march, aprs approbation de la commission de contrle des
marchs comptente.

Art. 2, 38, 40, 83,


85 et 87 du
dcret N 20141039 du 13 mars
2014

Qu'est-ce que la
sous-traitance ?

C'est le contrat par lequel le titulaire dun march public confie sous
sa responsabilit, une autre personne *morale ou physique appele
sous-traitant, une partie du march.

Art. 2, 88, 89 du
dcret N 20141039 du 13 mars
2014

Qu'est-ce que lon


entend par
"mesures
coercitives"?

Les mesures coercitives englobent l'ensemble des actions pouvant


tre dcides par lacheteur public l'encontre du titulaire d'un march
qui ne se conformerait pas ses obligations contractuelles.

Qu'est-ce qu'un
avenant ?

Lavenant est soumis aux mmes conditions que le contrat initial.


30

31

32

33

Quest-ce quune
mise en demeure ?

Qu'est-ce que la
rsiliation dun
march public ?

La sous-traitance est adopte toujours la demande du titulaire de la


commande aprs acceptation crite de l'acheteur public.
On peut citer, par exemple, les pnalits pour retard, les sanctions
financires, la rsiliation, l'excution aux frais et risques du titulaire
du march, etc.

Art. 118, 119,


171 du dcret N
2014-1039 du
13 mars 2014

La mise en demeure est, pour un march public, lacte par lequel


lacheteur public enjoint, par lettre recommande, le titulaire dun
march, qui ne remplit pas ses obligations, de le faire dans un dlai
dtermin.

Art. 119 du
dcret N 20141039 du 13 mars
2014

C'est une dcision unilatrale manant de l'acheteur public ou


du titulaire dun march, tendant mettre fin l'excution d'un
march avant son terme normal (parmi les causes de rsiliation
figurent le dcs, la faillite du titulaire du march, le non-respect des
obligations contractuelles de ce dernier, aprs mise en demeure
formelle, la rsiliation du contrat par lacheteur public, etc.).

Art. 118-121 du
dcret N 20141039 du 13 mars
2014

Pass ce dlai, lacheteur public pourra rsilier le march ou faire


excuter les prestations, objet de ce march, conformment la
rglementation en vigueur aux frais du titulaire du march.

11 / 98

Questions

34

Quand le titulaire
du march est-il
fond demander
la rsiliation de
son march ?

Rponses
Au cas o la variation dans la masse des prestations dpasse une
limite fixe :

par les cahiers des charges, ou

20% du montant du march, faute de stipulations par les


cahiers des charges :

1. S'il s'agit d'une augmentation, le titulaire du march est


fond demander, de plein droit, sans indemnits, la
rsiliation de son march. La demande en question doit tre
adresse l'acheteur public, dans un dlai de 45 jours
compter de la rception de l'acte entranant la dite
augmentation.

2. S'il s'agit d'une diminution, le titulaire du march peut


demander, s'il y a lieu, titre de ddommagement, une
indemnit qui, dfaut d'entente l'amiable, sera rgle par
la juridiction comptente, sans prjudice du droit la
rsiliation qui doit tre demande dans les mmes conditions
que cidessus.

12 / 98

Sommaire

Plan

Rfrences

Art. 84 du dcret
N 2014-1039
du 13 mars 2014

FICHE NO 2
2. LES DIFFRENTS MODES DE PASSATION DES MARCHS PUBLICS
#

Questions
1
2

4
5

Comment sont
passs les
marchs
publics ?

Quest-ce quun
avis
manifestation
dintrt ?
Qu'est-ce que
lappel
doffres ?

Qu'est-ce
quun appel
doffres
ouvert ?

Qu'est-ce
quun appel
doffres
restreint ?

Rponses

Sommaire

Plan

Rfrences

Les marchs publics sont passs aprs mise en concurrence, par voie
d'adjudication ou d'appel doffres.

Art. 41 du dcret
N 2014-1039 du
13 mars 2014

Un avis manifestation dintrt est une procdure utilise par


lacheteur public pour prslectionner les candidats choisis pour
prsenter leurs offres, en deux phases. Cette procdure est organise sur
la base du cahier des termes de rfrence qui prvoient les conditions de
participation, la mthodologie et les critres de prslection des
candidats.

Art. 42 du dcret
N 2014-1039 du
13 mars 2014

Toutefois, il peut tre exceptionnellement pass des marchs par entente


directe (de gr gr).

Lappel doffres est la principale procdure de passation de marchs ; elle


organise la mise en concurrence. Elle est caractrise par l'attribution
automatique du march au(x) soumissionnaire(s) dont lautorit
comptente juge quil(s) a(ont) offert le prix le plus bas tout en tant
conforme(s) par rfrence divers critres (origine tunisienne ou
trangre du produit, prix, qualit technique, dlais dexcution,
garanties prsentes, exprience, moyens humains et matriels
mobiliser, services aprs-vente, etc. )

Art. 2 et 42 du
dcret N 20141039 du 13 mars
2014

Lappel doffres est dit ouvert lorsquil permet tout candidat de


remettre une offre.

Art. 42 du dcret
N 2014-1039 du
13 mars 2014

Lappel doffres est restreint lorsque seuls les candidats prslectionns


peuvent remettre des offres. Il se droule en deux phases :

Art. 42 du dcret
N 2014-1039 du
13 mars 2014

Lappel doffres peut tre ouvert ou restreint ou en deux tapes ou avec


concours.

- La premire phase consiste publier un avis manifestation


dintrt, sur la base du cahier des termes de rfrence qui prvoient les
conditions de participation, la mthodologie et les critres de
prslection des candidats.

- La deuxime phase consiste inviter, les candidats prslectionns,


prsenter leurs offres.
6

Quest-ce quun
appel d'offres
avec
concours ?

Le rapport de prslection est transmis par lacheteur public la


commission de contrle des marchs comptente pour avis pralable.

Un appel d'offres avec concours peut tre organis sur la base d'un
programme tabli par l'acheteur public, lorsque
- des motifs d'ordre technique, esthtique ou financier justifient
des recherches particulires ou ncessitent une spcialisation
particulire de la part des participants ou
- linformation dont dispose lacheteur public ne lui permet pas de
dfinir avec prcision les spcifications techniques ou financires
des travaux raliser ou des biens acqurir.
Le programme du concours prcise le contenu des besoins auxquels doit
13 / 98

Art. 43-47 du
dcret N 20141039 du 13 mars
2014

Questions

Rponses

Sommaire

Plan

Rfrences

rpondre la commande et fixe le maximum du cot prvu pour


l'excution du projet objet du concours, ainsi que les critres
d'valuation des offres, les primes, rcompenses ou avantages allous
aux concurrents dont les projets sont les mieux placs.

Un appel d'offres avec concours peut tre mis en uvre en une ou deux
phases (avec prslection).
7

Quest-ce quun
appel d'offres
en deux
tapes ?

Le concours peut porter sur l'tude d'un projet, sur lexcution d'un
projet pralablement tudi, ou sur l'tude d'un projet et son excution
la fois.

Cest une procdure utilise par lacheteur public pour les commandes de
travaux, de fournitures et d'quipements revtant un caractre spcifique
du point de vue technique ou qui requirent une technologie nouvelle que
lacheteur public cherche explorer et exploiter et dont les
spcifications techniques ne peuvent tre dfinies au pralable.
-

Art. 48 du dcret
N 2014-1039 du
13 mars 2014

La premire phase consiste lancer un appel doffres en vertu


duquel lacheteur public invite les candidats potentiels
prsenter des offres techniques comportant les conceptions et les
tudes sans aucune indication sur les prix, sur la base des termes
de rfrence labors par lacheteur public. L'acheteur public
dtermine ses besoins dfinitivement et arrte les normes et les
spcifications techniques exiges au vu des solutions techniques
proposes par les participants, et labore en consquence le
cahier des charges qui servira pour la seconde tape.
Les candidats ayant particip la premire tape sont invits lors
de la deuxime phase prsenter leurs offres techniques et
financires sur la base du cahier des charges dfinitif labor cet
effet. L'acheteur public procde l'valuation des offres et passe le
contrat.

Qu'est- ce que
lentente
directe ?

C'est un mode exceptionnel de passation de march qui permet


l'acheteur public d'engager sans appel doffres, avec l'entrepreneur ou le
fournisseur qu'il choisit, les discussions qui lui paraissent utiles et
d'attribuer, librement, la commande au prestataire qu'il aura retenu.

Quand
l'acheteur
peut-il traiter
par entente
directe ?

Il est permis l'acheteur public de traiter par entente directe (gr gr)
dans les seuls cas suivants :

Lacheteur public doit justifier par crit le caractre particulier du march


qui impose un recours des procdures exceptionnelles pour passer le
march. Ces exceptions ne remettent pas en question lobligation de
respecter les principes fondamentaux des marchs publics.
1.

a. Les marchs de travaux, de fournitures de biens et services et


dtudes dont la ralisation ne peut, en raison de ncessits
techniques, tre confie qu un entrepreneur, un fournisseur
ou un prestataire de services dtermin,
b. les fournitures dont la fabrication est exclusivement rserve,
par les propritaires de brevets dinventions enregistrs
conformment au droit tunisien, eux-mmes ou leurs
reprsentants,
c. ou pour des prestations qui ne peuvent tre obtenues que
dun entrepreneur ou fournisseur unique.
2. Les commandes ne pouvant tre ralises par voie dappel la
concurrence par appel doffres pour des motifs de sret
14 / 98

Art. 41 du dcret
N 2014-1039 du
13 mars 2014
Art. 49 du dcret
N 2014-1039 du
13 mars 2014

Questions

Rponses

3.

4.

5.
6.

publique et de dfense nationale, ou lorsque lintrt suprieur


du pays lexige ou dans les cas durgence imprieuse qui
correspondent des circonstances naturelles difficilement
prvisibles.
Les marchs qui, suite une procdure dappel la concurrence
pour deux fois conscutives au moins, nont fait lobjet daucune
offre ou lgard desquels, il a t propos des offres
inacceptables condition quune telle situation ne soit pas la
consquence dinsuffisances releves dans les cahiers des
charges et que le recours cette procdure permette la passation
dun march dans des conditions plus avantageuses.
Les marchs de fourniture de biens ou services conclus entre les
tablissements ou les entreprises publiques et les entreprises
qu'ils ont essaimes, et ce, pour une priode de quatre annes
partir de la date de leur cration et dans la limite du montant
maximum prvu par la rglementation en vigueur dans ce
domaine. Les marchs conclus avec ces entreprises s'inscrivent
dans le cadre du pourcentage rserv annuellement aux petites
entreprises.
Les marchs conclus avec les tablissements ou entreprises
participation publique crs dans le cadre de programmes
spcifiques de dveloppement rgional ou dans le cadre de
mesures caractre social.
Les marchs considrs comme tant complmentaires un
march initial portant sur des travaux ou fournitures ou des
services imprvisibles au moment de la conclusion du march
initial et non prvus au niveau du programme fonctionnel ou des
estimations pralables et dont lattribution par voie de
ngociation directe prsente des intrts certains tant au point
de vue du cot de ralisation ou des dlais ou encore des
conditions dexcution.

15 / 98

Sommaire

Plan

Rfrences

Art. 20, 49 du
dcret N 20141039 du 13 mars
2014

FICHE NO 3
3. LES PRINCIPALES PROCEDURES RGISSANT L'ACHAT PUBLIC
GNRALITES

Sommaire

Plan

Les commandes publiques sont effectues, aprs valuation pralable des besoins en quantit et en qualit,
soit en hors march c'est dire par simple bon de commande, soit sur march crit.
#

Questions

Quelles sont les


conditions d'achat
en hors march ?

Rponses

Les achats publics dont le prix est infrieur aux montants (variables
selon les situations) suivants ne sont pas considrs comme des
marchs publics dans le champ de comptence de ce Guide et
peuvent tre effectus par simples bons de commande :

- 200 000 dinars pour les travaux


- 100 000 dinars pour les
- tudes et la fourniture de biens ou de services dans le secteur
de l'informatique et des technologies de la communication
(TIC)
- 100 000 dinars pour la fourniture de biens ou de services dans
les autres secteurs
- 50 000 dinars pour les tudes hors TIC.

Rfrences

Art. 4-5 du
dcret N 20141039 du 13 mars
2014

Certains cas exceptionnels sont eux aussi placs hors march :

Quelle est la
procdure
dachat en hors
march ?

- Les contrats d'association, de groupement, de sous-traitance,


les contrats de matrise douvrages dlgus conclus entre
lacheteur public et dautres parties et les conventions
dexcution de travaux publics entre services de ltat rgis par
la lgislation et la rglementation en vigueur
- les contrats de concession
- les contrats de parrainage

Cette procdure n'est pas explicitement dfinie par la rglementation


en vigueur. Cependant, les commandes hors march sont effectues
aprs mise en concurrence. Les acheteurs publics sont appels, avant de
passer leurs commandes, consulter les diffrents prestataires capables
de rpondre leurs besoins. Dailleurs, le choix du mieux-disant est
justifi auprs du Contrleur des dpenses publiques par la prsentation
d'au moins trois demandes de prix ou devis.
L'acheteur public peut s'adresser directement un prestataire exclusif.
Dans ce cas, ce dernier doit fournir une attestation d'exclusivit dlivre
par l'entreprise-mre.
Il est recommand l'acheteur public, chaque fois que cela est possible,
de s'efforcer d'identifier les ventuels sous traitants, afin d'viter le
recours aux fournisseurs exclusifs.

Quand doit-on
recourir aux
procdures de
march ?

Quelles sont les


procdures de

La ralisation de travaux, la fourniture de biens ou de services ou la


ralisation dtudes sont imprativement soumises aux rgles des
marchs publics dans les termes de ce Guide lorsque leur montant
toutes taxes comprises est gal ou suprieur aux montants (variables
selon les situations) voqus en rponse la question 1 ci-dessus.

Les marchs publics sont passs au moyen des procdures suivantes :


-

aprs mise en concurrence par voie d'appel d'offres,


16 / 98

Art. 3 et 5 du
dcret N 20141039 du 13 mars
2014
Art. 41 du dcret
N 2014-1039

Questions
passation des
marchs publics ?

Rponses
-

titre exceptionnel, par voie de ngociation directe.

Quelles sont les


tapes dun appel
d'offres ?

Les procdures dappel d'offres suivent les tapes suivantes :

Quelles sont les


procdures
relatives la
publicit ?

Que doit inclure


lavis dappel
doffres ?

L'avis d'appel d'offres est publi par voie de presse et sur le site web
des marchs publics auprs de la Haute Instance de la commande
publique (HAICOP) et ce trente (30) jours au moins avant la date limite
de rception des offres. Ce dlai peut tre ramen 15 jours en cas
durgence dment justifie. Lavis dappel la concurrence peut aussi
tre publi par tout moyen matriel ou en ligne et sur le site propre
lacheteur public le cas chant. Pour les achats lectroniques, lavis est
publi sur le systme national des achats publics en ligne TUNEPS.

Sommaire

Plan

Rfrences

du 13 mars 2014

Publicit
Rception et ouverture des offres
Dpouillement des offres
valuation des offres

Lavis dappel doffres doit dterminer :

a. L'objet du march
b. Le lieu o l'on peut prendre connaissance des cahiers des
charges (administratifs et techniques) et le prix de ces cahiers
le cas chant
c. Le lieu, la date et lheure limites de rception des offres. Le
lieu peut tre un site physique ou une adresse
lectronique, lors dune soumission lectronique auprs de
TUNEPS
d. Le lieu, la date et l'heure de la sance d'ouverture des offres si
la sance est publique
e. Le dlai pendant lequel les candidats resteront engags par
leurs offres
f. Les justifications ncessaires des rfrences et garanties
professionnelles et financires exiges des soumissionnaires.

La date limite prendre en compte est celle darrive au bureau


dordre de ladministration qui reoit les offres, lorsque la soumission
est matrielle, ou la date limite fixe par TUNEPS, lors dune
soumission lectronique.
En cas d'appel d'offres restreint, les indications numres aux
paragraphes B, C et D cidessus sont notifies la mme date,
directement chacun des candidats prslectionns.

Loffre doit tre accompagne des documents suivants mentionns au


point F (en rsum)
1. Le cautionnement provisoire,
2. L'attestation relative la situation fiscale du
soumissionnaire,
3. Un certificat d'affiliation un rgime de scurit sociale,
4. Un certificat de non faillite, ou tout autre document
quivalent prvu par le droit du pays d'origine pour les
soumissionnaires non-rsidents en Tunisie,
5. Un extrait du registre de commerce pour les
17 / 98

Art. 53 du dcret
N 2014-1039
du 13 mars 2014

Art. 53 du dcret
N 2014-1039
du 13 mars 2014

Questions

Rponses
soumissionnaires rsidents ou tout autre document
quivalent prvu par le droit du pays d'origine, pour les
soumissionnaires non-rsidents en Tunisie
6. Une dclaration sur l'honneur prsente par les
soumissionnaires spcifiant leur engagement de ne pas
tenter d'influer sur la passation du march, par des
promesses, des dons ou des prsents,
7. Une dclaration sur l'honneur prsente par le
soumissionnaire attestant qu'il n'tait pas un employ au
sein de l'administration, au cours des cinq dernires annes.
8. Toute autre pice exige par les cahiers des charges.

L'acheteur public fixe le montant du cautionnement provisoire :


-

Quelles sont les


procdures
affrentes la
rception et
louverture des
offres ?

Par application d'un pourcentage compris entre 0,5% et 1,5%


du montant estimatif du march.
Exceptionnellement, par rapport un montant forfaitaire qui
tient compte de l'importance et de la complexit du march.
Les bureaux d'tudes sont dispenss.

La soumission des offres peut tre matrielle ou en ligne,


conformment aux modles prsents dans les cahiers des charges.
-

Pour la procdure est en ligne au moyen de TUNEPS, le guide de


procdures et les instructions en ligne aident le fournisseur
dposer une soumission de loffre technique et financire ainsi
que la documentation demande par ailleurs.
Lorsque la procdure n'est pas en ligne, l'offre technique et l'offre
financire doivent tre places dans deux enveloppes spares et
fermes qui seront ensuite places ensemble dans une troisime
enveloppe, indiquant la rfrence de l'appel d'offres et son objet.
L'enveloppe extrieure comporte, en plus des deux offres
technique et financire, le cautionnement provisoire et les
documents administratifs.
Les candidats, du seul fait de la prsentation de leur soumission,
sont lis par leurs offres pendant une priode de soixante (60)
jours compter du jour suivant la date limite fixe pour la
rception des offres sauf si les cahiers des charges prvoient un
autre dlai qui ne peut dans tous les cas tre suprieur cent
vingt (120) jours.
Les enveloppes comportant les offres techniques et financires
doivent tre envoyes par courrier recommand ou remise
directement au bureau d'ordre relevant de l'acheteur public.
leur rception, les plis sont immdiatement enregistrs au
bureau d'ordre dsign cet effet, puis une deuxime fois sur
un registre spcial dans leur ordre d'arrive. Ils doivent demeurer
cachets jusqu'au moment de leur ouverture.
18 / 98

Sommaire

Plan

Rfrences

Art. 56 du dcret
N 2014s-1039
du 13 mars 2014

Art. 57 du dcret
N 2014-1039
du 13 mars 2014

Art. 54, 55 du
dcret N 20141039 du 13 mars
2014

Questions

Quelle est la
composition de la
commission
d'ouverture des
offres ?

Rponses

Commissions

Il est recommand de sauvegarder l'anonymat par tout moyen dont


dispose l'acheteur public.

Une commission d'ouverture des offres est nomme par chaque


acheteur public ; elle est permanente. Elle est compose de trois (3)
membres y compris son prsident qui est le reprsentant de
l'acheteur public.

Sommaire

Plan

Rfrences

Art. 58 du dcret
N 2014-1039
du 13 mars 2014

titre exceptionnel, il peut tre cr plus d'une commission


d'ouverture des offres auprs d'un acheteur public aprs avis de la
HAICOP.

Le prsident de la commission invite les membres, au minimum trois


jours ouvrables avant la date de l'ouverture des offres. La commission
ne peut se runir qu'en prsence de la majorit de ses membres dont
obligatoirement son prsident.

Les sances douverture des offres sont obligatoirement tenues le jour


fix comme date limite de rception des offres.
10

Quelle est la
mission de la
commission
d'ouverture des
offres ?

La commission d'ouverture des offres est charge de vrifier la


recevabilit des offres.
La commission limine les offres qui :
-

ont t reues aprs la date et l'heure limites de soumission,


ntaient pas accompagnes par un cautionnement provisoire
ntaient pas accompagnes par les documents administratifs
dj mentionns
et celles sont les cahiers des charges techniques et
administratifs ne comportaient pas de signature ou paraphe

La commission douverture des offres peut, ventuellement, inviter par


crit les soumissionnaires fournir les documents manquants exigs.

La commission douverture des offres, aprs vrification de la


recevabilit des offres, dresse un procs-verbal douverture des offres
qui doit tre sign par tous les membres. Il doit prciser notamment :
1. Les numros dordre attribus aux plis, leur date darrive et
les noms des participants,
2. Les documents exigs et accompagnant les offres,
3. Les documents exigs mais non prsents avec les offres ou
dont la validit a expir,
4. Les offres recevables, les offres irrecevables et les motifs de
leur irrecevabilit, les dbats des membres de la commission
douverture et les rserves, le cas chant,
5. Le dlai accord pour complter les documents manquants et
les signatures exiges des cahiers des charges, le cas chant,
6. La liste des offres acceptes, leurs montants ainsi que toute
autre donne financire et notamment les rabais consentis.

En cas de procdure en ligne, le procs-verbal d'ouverture des offres


est gnr automatiquement par le systme des achats publics en
ligne. La commission d'ouverture des offres est charge de veiller ce
que le procs-verbal d'ouverture des offres contienne les lments
19 / 98

Art. 60-62 du
dcret N 20141039 du 13 mars
2014

11

Questions

Quelles sont la
composition et la
mission de la
commission
dvaluation des
offres ?

Rponses
mentionns aux points 2 6 du prsent article.
-

12

13

14

Quand lacheteur
public peut-il
procder par
appel d'offres
restreint ?

Quand lacheteur
public peut-il
procder par
appel d'offres
avec concours ?
Que doit
comporter le
programme

Commissions

Composition :
La commission dvaluation des offres est une commission ad hoc
cre par l'acheteur public.
La commission ne devrait inclure aucun membre ayant des
intrts dans une entreprise soumissionnaire ou ayant
connaissance de faits susceptibles de compromettre son
indpendance.

Sommaire

Plan

Rfrences

Art. 63 du dcret
N 2014-1039
du 13 mars 2014

Mission:
La commission dvaluation est responsable de lvaluation des
offres soumises et retenues par la commission douverture des
offres et de la prparation dun classement des offres retenues
pour le march.

La commission effectue lvaluation et l'analyse des offres en deux


tapes :
1. La premire tape consiste en la vrification, outre des
documents administratifs et du cautionnement provisoire, de la
validit des documents constitutifs de l'offre financire, en la
correction des erreurs de calcul ou matrielles ventuelles
2. Dans une deuxime tape, les offres techniques sont values, le
cas chant, et lensemble des offres sont classes en tenant
compte de leur partie technique aussi bien que financire ,
conformment la mthodologie dvaluation du cahier des
charges de lappel doffres ( mieux-disante ou moinsdisante ).

L'acheteur public peut procder par appel d'offres restreint chaque fois
qu'il s'agit de prestations dont la nature, l'importance et la complexit
exigent des garanties et rfrences ncessaires leur excution.
L'appel d'offres est restreint lorsquil est prcd d'une prslection.
Il se droule en deux phases :
La premire phase consiste publier un avis manifestation
dintrt, sur la base du cahier des termes de rfrence qui
prvoient les conditions de participation, la mthodologie et
les critres de prslection des candidats.
La deuxime phase consiste inviter, les candidats
prslectionns, prsenter leurs offres.

Art. 42 du dcret
N 2014-1039
du 13 mars 2014

L'acheteur public peut, lors qu'il y a ncessit de recherche ou de


spcialisation particulire justifie par des motifs technique,
esthtique ou financier, procder par appel d'offres avec concours sur
la base d'un programme prtabli.

Art. 43 du dcret
N 2014-1039
du 13 mars 2014

Un rapport de prslection est transmis par lacheteur public la


commission de contrle des marchs comptente pour avis pralable.

Lappel d'offres avec concours peut tre organis dans le cadre de


l'encouragement de l'industrie du contenu pour les commandes lies
aux programmes caractre interactif ou culturel ou dans le domaine
de la formation en multimdias.
Ce programme doit prciser :

les besoins auxquels doit rpondre la prestation,


20 / 98

Art. 43, 46, 47 du

Questions
servant de base
l'appel d'offres
concours ?

Rponses

15

Comment
participer un
appel d'offres
avec concours ?

16

Qui procde
l'tude des projets
dans un appel
d'offres avec
concours ?

17

Quand lacheteur
public peut-il
procder par
entente directe ?

18

Quest-ce quune
procdure
simplifie ?

19

Quand lacheteur
public peut-il
recourir une
procdure

la mthodologie et les critres dvaluation des offres,


le maximum de la dpense,

les primes, rcompenses ou avantages allous aux auteurs des


projets les mieux classs,

Sommaire

Plan

Rfrences

dcret N 20141039 du 13 mars


2014

si la proprit de tout ou partie du projet prim revient


lacheteur public,

la possibilit pour lacheteur public de faire excuter tout ou


partie des projets prims par le prestataire fournisseur,
le montant de la redevance verser au prestataire ou au moins
les bases de sa liquidation,
les conditions dans lesquelles les auteurs des projets prims
sont appels contribuer leur excution.

L'appel d'offres avec concours ouvert est ouvert tout prestataire qui
souhaite soumettre une offre.

Si l'appel d'offres avec concours est prcd d'une prslection, un


appel public de candidature est lanc sur la base du cahier des termes
de rfrence qui fixe l'objet du concours, les conditions de
participation et la mthodologie de prslection.
Seuls les candidats prslectionns sont admis prsenter des offres
aprs examen du rapport de prslection par la Commission de
contrle des marchs comptente.

Ltude des projets proposs est ralise par un jury dsign par
dcision de l'acheteur public et compos exclusivement de membres
indpendants des participants au concours et dont le tiers au moins
ont une spcialit dans le domaine du projet. Le jury :
- examine et classe les projets,
- propose des primes et rcompenses ou avantages allouer aux
concurrents,
- tablit un rapport sign par tous ses membres consignant le
rsultat du concours, qui consigne la mthodologie d'examen
des projets, les rsultats de ses travaux, et comportant, le cas
chant, leurs rserves.

Art. 45 du dcret
N 2014-1039
du 13 mars 2014

Art. 45 et 47 du
dcret N 20141039 du 13 mars
2014

Lentente directe est un mode exceptionnel dattribution dun march


qui permet lacheteur public de sentendre directement, sans passer
par un appel doffres, avec un entrepreneur ou un prestataire quil
choisir, de ngocier le march et dattribuer librement le contrat.

Art. 49 du dcret
N 2014-1039
du 13 mars 2014

Les marchs sont passs selon une procdure simplifie, lorsque le


montant estim des besoins ne dpasse pas des seuils dtermins. Les
modalits de la procdure simplifie sont fixes par lacheteur public
compte tenu de la nature et de ltendue du besoin satisfaire et de la
disponibilit des oprateurs conomiques susceptibles dy rpondre.

Art. 2, 51 du
dcret N 20141039 du 13 mars
2014

Cette procdure peut tre utilise dans six (6) cas prcis (prsents
dans la fiche N 2).

Les marchs de fournitures, de services, de travaux ou dtudes


peuvent tre passs selon une procdure simplifie lorsque la valeur
estime de la commande toutes taxes comprises varie comme suit :
21 / 98

Art. 50 du dcret
N 2014-1039
du 13 mars 2014

Questions
simplifie ?

Rponses
- De 200 000 dinars 500 000 dinars pour les travaux.

- De 100 000 dinars 200 000 dinars pour les tudes et la fourniture
de biens ou de services dans le secteur de l'informatique et des
technologies de la communication,
- De 100 000 dinars 300 000 dinars pour la fourniture de biens ou
de services dans les autres secteurs
- De 50 000 dinars 100 000 dinars pour les tudes dans dautres
secteurs.

22 / 98

Sommaire

Plan

Rfrences

FICHE NO 4
4. LES PRINCIPES FONDAMENTAUX REGISSANT LES MARCHES PUBLICS

Sommaire

Plan

Les principes font l'objet de lois rgissant un ensemble de phnomnes et vrifies par l'exactitude de leurs
consquences, ou de rgles gnrales qui fixent la dmarche et les procdures suivre. Compte tenu de leurs
implications conomiques, les marchs publics sont rgis par un ensemble de principes. Toutefois, ces
principes, n'tant pas exprims expressment dans les textes rglementant les marchs, ils peuvent tre
dcels travers les exposs des motifs , ou rsulter soit de la doctrine, soit de la jurisprudence.
#

Questions

Le respect des
procdures de
march est-il
obligatoire ou
facultatif ?

Quels
principes
fondamentaux
rgissent les
marchs
publics ?

Principe de
transparence comment les
marchs
doivent-ils tre
attribus ?

Rponses

Rfrences

Lorsque le montant des prestations est suprieur aux seuils


rglementairement fixs, le recours au march devient obligatoire.

Art. 5 du dcret
N 2014-1039 du
13 mars 2014

Les principes fondamentaux rgissant les marchs publics sont les


suivants :
- la concurrence,
- la libert d'accs la commande publique,
- lgalit devant la commande publique,
- la transparence des procdures
- et lintgrit des procdures. Voir Fiche 5 Lintgrit
- les rgles de bonne gouvernance,
- les exigences du dveloppement durable
- le contrle des marchs.
Le principe de la transparence est conu de telle sorte que les rgles selon
lesquelles les marchs sont passs et excuts, soient connues des diffrents
prestataires ; ces rgles sont crites. Il incombe l'acheteur ou plusieurs
acheteurs runis de les exprimer clairement. Ces rgles doivent figurer aux
cahiers des charges et dans les documents qui leur sont annexs.

Art. 6 du dcret
N 2014-1039 du
13 mars 2014

Parmi les cahiers des charges, on peut citer :

1. Les documents gnraux :


- Les Cahiers des charges administratives gnrales par secteur
dachat (C.C.A.G.)
- Les Cahiers des prescriptions communes par secteur (C.P.C.)
2. Les documents spciaux
- le cahier des prescriptions spciales (C.P.S.) qui comprend
o le cahier des clauses administratives particulires
(C.C.A.P.)
o le cahier des clauses techniques particulires (C.C.T.P.)
- les documents annexs aux cahiers de charges

Les prestataires doivent se conformer aux exigences des cahiers des


charges et documents annexes dans le dlai requis pour la rception des
offres. Cest pourquoi, ce dlai doit tre tudi compte tenu des exigences
de chaque commande. Il ne peut, par ailleurs, tre intrieur 20 jours,
sauf cas d'urgence, qui doit tre justifi..
Cependant, durant le dlai ci-dessus, les entreprises ayant eu connaissance
des documents peuvent mettre des remarques concernant des normes
dsutes, des formulations imprcises, des exigences non ralistes.
23 / 98

Art. 29 du dcret
N 2014-1039 du
13 mars 2014

Questions

Rponses

Sommaire

Plan

Rfrences

Ces remarques devront tre formules par crit. En cas d'approbation par
l'acheteur public, des additifs seront labors et transmis l'ensemble des
parties ayant eu connaissance des documents.
Hormis cette procdure, les remarques faites dune autre manire par les
prestataires, mme insres dans le corps mme des offres, sont considres
comme des rserves et sent de ce fait rejetes.
En outre, les acheteurs publics sont tenus de prsenter la commission
des marchs comptente :
- un rapport de dpouillement

- une note de prsentation


-

Principe de
lgalit :
Comment est-il
appliqu ?

Les prestataires sont gaux au regard de la rglementation rgissant les


marchs publics. Il s'agit de lapplication du principe de lgalit de tous
devant la loi.

Ainsi aucune marque, aucun fournisseur ne doivent bnficier d'un


privilge quelconque n'importe quelle tape du march. L'galit est
lentendue au sens large. Il ne peut nullement y tre drog que pour les
cas suivants :

Les six cas limitatifs prvus pour la passation d'un march de gr


gr sous rserve de faire jouer la concurrence, par tout moyen.
Les produits d'origine tunisienne, qualit gale, sont prfrs
aux produits trangers dans la mesure o leurs prix ne dpassent
de 10% ceux de ces produits trangers.
L'acheteur public rserve annuellement aux petites entreprises
un pourcentage dans la limite de 20% du montant estim des
marchs de travaux, de fourniture de biens et de services et
d'tudes.

24 / 98

Art. 29 du dcret
N 2014-1039 du
13 mars 2014

Art. 58-60 du
dcret N 20141039 du 13 mars
2014

Art. 67 du dcret
N 2014-1039 du
13 mars 2014

- Art. 49 du dcret
N 2014-1039
du 13 mars
20144
- Art. 26 du dcret
N 2014-1039
du 13 mars 2014
- Art. 20 du dcret
N 2014-1039
du 13 mars 2014

#
5

Questions

Rponses

Le principe du
contrle des
marchs :
Quand le
contrle des
marchs
intervient-il ?

Tout document relatif au march doit tre soumis obligatoirement l'avis


pralable des organes de contrle.

Sommaire

Plan

Rfrences

chaque phase, l'acheteur public doit transmettre la commission


comptente un ensemble de pices dtermines, contenant toute
linformation indispensable lexcution de la phase, en vue dobtenir son
accord :

les rapports de dpouillement des offres,


les rapports dvaluation des offres (en cas d'appel doffres),
les propositions de rvision des prix des marchs,
les classements de prslection,
linformation sur les offres quivalentes,
les projets de marchs (en cas de marchs de gr gr ou de
march modifi par rapport au rapport examin par la commission
de dpouillement),
les propositions davenants aux marchs, et
les rglements dfinitifs.

La commission de contrle des marchs comptente vrifie la


documentation requise et donne son approbation ou demande une
information complmentaire.

25 / 98

Art. 61, 70, 36,


42, 68, 87, 104
du dcret N
2014-1039 du
13 mars 2014

FICHE N 5
5. INTEGRITE
#

Sommaire

Plan

Questions

Rponses

Rfrences

Qui est soumis aux


dispositions
relatives la lutte
contre la
corruption et les
conflits dintrts ?

Art. 173 du
dcret N 20141039 du 13 mars
2014

Quelle information
est considre
comme
confidentielle ?

Les reprsentants des acheteurs publics et des organismes chargs du


contrle et de la gouvernance des marchs publics et plus
gnralement toute personne intervenant, quelque titre que ce soit,
dans la passation et lexcution des marchs publics, soit pour le
compte dun acheteur public, soit pour le compte dune autorit
dapprobation ou de contrle, sont soumis aux dispositions
lgislatives et rglementaires relatives la lutte contre la corruption
et les conflits dintrts dans les marchs publics.

Qui a accs
linformation
confidentielle
relative aux
marchs publics ?

Quelles sont les


consquences
dune violation des
dispositions
relatives
lintgrit pour les
agents publics ?

Quelles sont les


consquences
dune violation des
dispositions
relatives
lintgrit pour les
soumissionnaires ?

Quelles sont les


consquences
dune violation des
dispositions
relatives
lintgrit sur le

Toute information relative un march ou qui a trait la passation et


lexcution du march, communique par les candidats,
soumissionnaires, entrepreneurs, fournisseurs ou prestataires de
services, doit tre considre comme confidentielle.

Art. 174 du
dcret N 20141039 du 13 mars
2014

Seul lacheteur public et toute personne qui, en raison de ses fonctions ou


des missions qui lui ont t confies, a eu connaissance dinformations
confidentielles, peuvent y avoir accs.

Art. 174 du
dcret N 20141039 du 13 mars
2014

Tout agent public responsable de la passation, du contrle ou du


paiement dun march public, ayant viol les dispositions rglementaires,
est exclu de la participation aux procdures des marchs publics.

Art. 175-176 du
dcret N 20141039 du 13 mars
2014

Sil est tabli que le soumissionnaire auquel il est propos dattribuer le


march est coupable, directement ou indirectement, de corruption ou
sest livr des manuvres frauduleuses, collusoires ou coercitives en
vue dobtenir ce march :
- Si un march a t attribu au soumissionnaire en raison de
manuvres frauduleuses, le march est annul
- Le soumissionnaire peut tre exclu de manire temporaire ou
permanente de la participation aux procdures des marchs
publics, par dcision de lHAICOP
- Le soumissionnaire fait lobjet des sanctions prvues par la
rglementation en vigueur
Tout march obtenu ou renouvel au moyen de pratiques
frauduleuses ou dactes de malversation est considr nul.

Art. 177 du
dcret N 20141039 du 13 mars
2014

Tous informations et documents concernant les procdures


dadjudication et dattribution, susceptibles de remettre en question
leur intgrit sils taient rendus publics, sont aussi considres
comme confidentiels.

En aucun cas, les candidats, soumissionnaires et tiers ne peuvent avoir


accs linformation confidentielle relative un march public.
Un agent public est en outre passible des sanctions pnales et
disciplinaires prvues par la lgislation et la rglementation en vigueur.

Exceptions : un acheteur public peut sopposer lannulation dun march


au nom de lintrt gnral.
26 / 98

Art. 179 du
dcret N 20141039 du 13 mars
2014

Questions

march ?

Comment
lHAICOP est
informe des
violations des
dispositions sur
lintgrit ?

Que peut faire un


contractant dont le
consentement a
t vici ?

Rponses

Sommaire

Plan

Rfrences

Tout acheteur public et organe de contrle est tenu dinformer


rgulirement lHAICOP des manipulations commises par des
candidats ou titulaires de march qui sont de nature les exclure
temporairement ou dfinitivement des marchs publics.

Art. 178 du
dcret N 20141039 du 13 mars
2014

Tout contractant dont le consentement aura t vici par un acte de


corruption peut demander la juridiction comptente l'annulation du
march.

Art. 179 du
dcret N 20141039 du 13 mars
2014

Il peut en outre demander des dommages et intrts.

27 / 98

FICHE NO 6
6. DIFFERENTES FORMES DE MARCHES

Dfinition des besoins

Besoins pas prcisment dfinis,


mais :
de mme/complmentaire nature
de caractre permanent /
prvisible
Dfinis avec prcision
nature des besoins
montant du march
dlais dexcution

March cadre

March ordinaire
/ simple

Un march pour
un acheteur public

Sommaire

Plan

March cadre
gnral

March gnral

Un march pour
plusieurs
acheteurs publics

No d'acheteurs publics
#

Questions
1

Quelles sont
les diffrentes
formes de
marchs
auxquelles
peut recourir
l'acheteur
public ?

Quand
l'acheteur
public a-t-il
recours un
march
ordinaire
ou simple ?

Rponses

Rfrences

L'acheteur public choisit en fonction des besoins satisfaire et des


modalits de ralisation des prestations la forme de march qui lui
semble la mieux adapte au contexte de l'opration . On distingue :

les marchs ordinaires ou simples

les marchs cadres

les marchs gnraux

les marchs dits cadres gnraux

Lacheteur public a recours un march ordinaire ou simple


lorsqu'il est en mesure de dterminer avec prcision la nature et la
consistance des besoins satisfaire, le montant des prestations y
affrentes et leurs dlais dexcution.
Exemple : achat de matriel mdical, construction d'un btiment, etc.
Le march est conclu en fonction de la nature des biens ou services et des
disponibilits budgtaires :
1. Pour les dpenses de fonctionnement, outre la disponibilit des
crdits, le dlai dexcution ne peut en aucun cas dpasser le terme
de l'anne budgtaire au cours de laquelle il a t conclu.
2. Pour les dpenses d'investissement, le dlai dexcution peut
s'tendre sur plusieurs annes, sous rserve de la disponibilit
des crdits dengagement au moment de la passation des
marchs

Quand
l'acheteur
public a-t-il
recours un

Il est fait recours au march cadre lorsque l'acheteur public se trouve


dans l'impossibilit d'valuer avec prcision, pour la priode considre,
des besoins qui sont de mme nature ou de nature complmentaire,
28 / 98

Art. 14 du dcret
N 2014-1039 du
13 mars 2014

Questions
march cadre ?

Rponses

Sommaire

Plan

Rfrences

revtant un caractre permanent et prvisible.

Ce march ne fixe que le minimum et le maximum des prestations


arrtes en valeur ou en quantit et susceptibles d'tre commandes au
cours de la priode couverte par le march.
L'excution se fait au fur et mesure de l'apparition des besoins par
l'mission de bons ou de lettres de commande.

Nanmoins, le montant global des commandes ne doit pas dpasser le


montant des crdits disponibles au cours de l'anne budgtaire considre.
Ce march cadre indique la dure pour laquelle il est conclu et doit
comporter une clause de tacite reconduction sans que la dure globale
du contrat ne dpasse trois annes et exceptionnellement, cinq annes
pour les marchs ncessitant la mobilisation d'investissements
spcifiques.

Le march cadre est conclu par un acheteur public pour la satisfaction de


ses propres besoins.
Exemples : march pour l'achat de pices de rechange, march de
nourriture, etc.

Quand
l'acheteur
public a-t-il
recours au
march
gnral ?

Les commandes destines la satisfaction de besoins communs un


ensemble d'acheteurs publics peuvent faire l'objet dun march gnral.

Dans ce cas, les quantits spcifiques commander par chaque acheteur


public sont fixes pralablement en fonction de ses besoins dans un
march particulier conclu conformment aux conditions du march
gnral.
Les acheteurs publics dsignent un dlgu charg de la passation et de
la notification du march gnral. Chaque acheteur public doit conclure
son march particulier.

Le suivi de lexcution des marchs particuliers peut tre assur soit par
le dlgu soit par chaque acheteur public.
Exemple : achat de carburant.
5

Quand
l'acheteur
public a-t-il
recours au
march
gnral cadre ?

Si - dans le cas des achats collectifs - l'valuation des besoins au plan


quantitatif ne peut tre ralise par les services intresss, il est alors fait
recours au march cadre gnral .
Cette forme de march n'est pas expressment prvue par la
rglementation des marchs publics, mais elle dcoule de la combinaison
des deux formes de march prcdentes. Elle rpond au souci de certains
acheteurs publics qui veulent tirer profit :
- des avantages du regroupement des commandes ;
- de la flexibilit que leur procure la rglementation pour transcender
les difficults rsultant de limpossibilit d'valuer avec prcision les
besoins satisfaire pour une dure dtermine.
Exemple : march de denres alimentaires, achat commun plusieurs
municipalits, etc.
Le march gnral ou le march gnral cadre tant conclu par un
acheteur public, chef de file, pour la satisfaction des besoins communs
plusieurs acheteurs publics, ces derniers doivent conclure chacun
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Art. 17 du dcret
N 2014-1039 du
13 mars 2014

Questions

Rponses
sparment des marchs particuliers conformes au march gnral et
prcisant leurs besoins respectifs.

30 / 98

Sommaire

Plan

Rfrences

FICHE NO 7
7. DIFFERENTES ETAPES DU PROCESSUS D'ACHAT SUR MARCHE
#

Questions
1

Rponses

Quelles sont
les diffrentes
du processus
d'achat sur
march ?

Le processus d'achat sur march passe principalement par ces tapes :


1. Expression et dtermination du besoin
2. Prparation et excution de la mise en concurrence
3. Ouverture des offres
4. valuation des offres
5. Attribution du march et publication
6. Excution du contrat
7. Rglement dfinitif du march

En quoi
consiste
l'expression et
la
dtermination
du besoin ?

Lacheteur public est tenu dlaborer au dbut de chaque anne un plan


prvisionnel annuel de passation des marchs publics conformment au
projet de budget. Ce plan doit tre notifi pour information aux
commissions de contrle des marchs comptentes avant la fin du mois
de fvrier de chaque anne.

En quoi
consiste la
prparation de
lappel
doffres ?

La prparation de la mise en concurrence comporte diverses oprations


en vue dexcuter un appel doffres, compte tenu dun besoin prdfini
satisfaire, savoir :

Sommaire

Plan

Rfrences

Art. 52 du dcret
N 2014-1039 du
13 mars 2014

Art. 8-12 du
dcret N 20141039 du 13 mars
2014

Les prestations qui font l'objet de marchs doivent rpondre


exclusivement la nature et l'tendue des besoins satisfaire ; les
spcifications techniques doivent tre dtermines avant tout appel la
concurrence ou toute ngociation de faon garantir la qualit des
prestations et biens objet du march.
1. La prparation des cahiers des charges : ces cahiers prcisent les
conditions dans lesquelles les marchs sont passs et excuts. Ils
comprennent notamment :

les cahiers des clauses administratives gnrales qui fixent les


dispositions administratives applicables tous les marchs portant
sur une mme nature de prestations.

les cahiers des clauses techniques gnrales qui fixent les exigences
techniques applicables tous les marchs portant sur une mme
nature de prestations.

les cahiers des clauses administratives et techniques spcifiques qui


fixent les clauses propres chaque march et comportent
obligatoirement l'indication des articles des cahiers des clauses
administratives gnrales et techniques gnrales auxquels il est
ventuellement drog.

Art. 27-33 du
dcret N 20141039 du 13 mars
2014

Art. 13-14 et 42-

2 - Le choix du mode de passation (ouvert, restreint, avec concours, en 48 du dcret N


deux tapes, de gr gr - voir fiche N 2) et de sa forme (simple, cadre, 2014-1039 du 13
mars 2014
gnral voir fiche N5).
3 - La mise en concurrence : lappel la concurrence est
obligatoirement publi par voie de presse et sur le site web rserv aux
marchs publics. La procdure de soumission des offres peut tre
31 / 98

Questions

En quoi
consiste
louverture des
offres ?

Rponses
matrielle ou en ligne. titre exceptionnel, la procdure dentente
directe peut tre prfre.

Il est cr auprs de chaque acheteur public une commission


permanente d'ouverture des offres (et dans certains cas, plusieurs).
Cette commission fait respecter les dlais de soumission et ouvre
-

les enveloppes extrieures des offres ainsi que les enveloppes


des offres techniques et financires,
les offres techniques et financires soumises en ligne via
TUNEPS,

Sommaire

Plan

Rfrences

Art. 58-62 du
dcret N 20141039 du 13 mars
2014

pour les seules offres soumises dans les dlais. Les sances d'ouverture
des offres sont publiques, sauf dispositions contraires et ce, pour des
considrations de sret ou de dfense nationale.
La commission vrifie les documents fournis avec chaque offre et peut :
-

accepter une offre, si tous les documents sont prsents,


exiger les documents manquants du soumissionnaire, ou
rejeter loffre

La commission prpare dresse un procs-verbal douverture des offres,


qui prcise :
-

En quoi
consiste
lvaluation
des offres ?

Les numros dordre attribus aux offres et leur date darrive,


Les documents fournis avec chaque offre,
Les offres recevables et les informations financires fournies,
Les offres irrecevables, et
Les documents manquants ou invalides exigs des
soumissionnaires

Lvaluation des offres est assure par une commission dvaluation des
offres ad hoc dsigne par l'acheteur public, qui effectue lvaluation et
l'analyse des offres en application dune mthodologie insre dans les
cahiers des charges.

Art. 63 du dcret
N 2014-1039 du
13 mars 2014

La commission dvaluation respecte une procdure en deux tapes :


-

dans une premire tape, les documents de toutes les offres sont
vrifis, en prenant en compte les documents soumis de nouveau.
dans une seconde tape, les offres sont classes soit en fonction
du niveau de loffre financire et du score obtenu par leur offre
technique (dans le cas dune slection du mieux-disant ), soit
en fonction de la seule offre financire (dans le cas dune
slection du moins-disant ).

Art. 64 du dcret
N 2014-1039 du
13 mars 2014

Les critres dvaluation ont t pralablement dfinis et exposs dans


les documents de lappel doffres. Les critres courants qui doivent tre
pris en compte lors de chaque procdure dadjudication sont les
suivants :

Lincitation des entreprises tunisiennes de travaux ou des


produits dorigine tunisienne.
L'importance des lots, travaux, produits, services et tudes
raliser par des entreprises ou des bureaux dtudes locaux
La qualit ou la valeur technique des offres et ventuellement
d'autres avantages particuliers supplmentaires.
Le cot dexploitation des ouvrages et des quipements.
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Art. 67 du dcret
N 2014-1039 du

Questions

Rponses

En quoi
consiste
lattribution du
march ?

Les garanties professionnelles et financires prsentes par


chacun des candidats.
Les performances en matire de protection de l'environnement,
L'insertion professionnelle des personnes besoins spcifiques
ou en face de difficults dinsertion,
Le service aprs-vente et l'assistance technique,
Le dlai de livraison ou d'excution, le cas chant.

La commission prpare un dossier dont lequel elle prsente toute


linformation fournie et les rsultats de lvaluation des offres, loffre
retenue pour le march, lanalyse des offres, etc. Elle y adjoint en outre
un rapport de prsentation, qui prcise l'opportunit du projet, dcline
les diffrentes composantes et leurs prix estims, les modalits de
financement et les tapes d'excution. Ce rapport rappelle la nature et
ltendue des besoins satisfaire, expose la situation conomique
gnrale sur le march concern, lvolution prvue, et justifie le choix de
la procdure de passation des marchs et du titulaire retenus.

Aprs lapprobation du choix du titulaire du march, les oprations


suivantes doivent tre organises :
1. Laffichage public des rsultats de la mise en concurrence : le
nom de lattributaire du march, le montant du march et sa
dure prvue dexcution. Il sagit de l avis dattribution qui
prend la forme dun tableau d'affichage destin au public et sur le
site web des marchs publics.
2. Lacheteur public informe lattributaire en lui envoyant le contrat
sign par lacheteur indiquant la date de commencement
prvu.
Le march ne peut tre sign qu'aprs l'expiration d'un dlai de
cinq jours ouvrables compter de la date de publication de lavis
dattribution mentionne dans le paragraphe prcdent.
3. Les participants peuvent prsenter une requte au titre des
rsultats de la mise en concurrence, au cours du dlai courant
entre lavis dattribution et la signature, cest--dire les cinq jours
mentionns ci-dessus.
4. Les cautionnements provisoires de tous les participants dont les
offres sont limines, leurs sont restitus, compte tenu du dlai
de validit des offres.
5. Le cautionnement provisoire de lattributaire est remplac par
une garantie de bonne excution du march dans un dlai de 20
jours aprs lavis dattribution.

33 / 98

Sommaire

Plan

Rfrences

13 mars 2014

Art. 73-76 du
dcret N 20141039 du 13 mars
2014

#
7

Plan

Questions

Rponses

En quoi
consiste
lexcution du
march ?

Lexcution est la fourniture de biens ou de services ou la ralisation des


travaux, qui font lobjet du march, par le titulaire lacheteur public.

Art. 88 du dcret
N 2014-1039 du
13 mars 2014

En cas de variation dans la masse des prestations, le titulaire du


march ne peut lever aucune rclamation ou rserve tant que cette
variation n'excde pas une limite fixe par les cahiers des charges. Faute
de stipulation par les cahiers des charges, cette limite est gale vingt
pour cent (20%) du montant du march.

Art. 84 du dcret
N 2014-1039 du
13 mars 2014

Le titulaire du march doit en assurer personnellement l'excution. Il ne


peut en confier son excution, ni entirement ni partiellement, un soustraitant, sans autorisation pralable crite de lacheteur public. Mme en
cas de sous-traitance, le titulaire reste entirement responsable de
lexcution du march.

Dans tous les cas, toute variation dpasse cette limite, ou tout
changement intervient dans la nature du march, doivent faire lobjet
dun avenant.

Toute modification portant sur les clauses administratives, financires ou


techniques du march aprs son approbation doit faire lobjet dun
avenant crit, sign par lacheteur public et par le titulaire du march
aprs approbation de la commission de contrle des marchs
comptente. Lavenant est soumis au mme contrle que le contrat.
8

Sommaire

En quoi
consiste le
rglement
dfinitif dun
march ?

Dans le cas o le titulaire du march ne satisfait pas ses obligations ou


en cas de faillite, ou de dcs, l'acheteur public peut procder la
rsiliation du march.

Chaque march doit faire l'objet d'un rglement dfinitif. Celui-ci doit
tre soumis la commission de contrle des marchs comptente dans
un dlai maximum de 90 jours compter de la rception dfinitive des
biens, services, travaux ou tudes objet du march.
La commission examine le dossier de rglement dfinitif dans un dlai de
vingt (20) jours compter de la date de rception de toutes les pices
pertinentes.

34 / 98

Rfrences

Art. 87 du dcret
N 2014-1039 du
13 mars 2014

Art. 118-122 du
dcret N 20141039 du 13 mars
2014
Art. 104 du
dcret N 20141039 du 13 mars
2014

FICHE NO 8
8. DETERMINATION DES BESOINS
#

Questions
1

Pourquoi doit-on
dterminer les
besoins ?

Rponses
La dtermination des besoins constitue une obligation rglementaire ;
elle est indispensable pour :
- La budgtisation :
Le recensement des besoins et la dtermination de leur quantit, leur
nature et leur valeur doivent constituer un pralable la prparation de
tout projet de budget pour rapprocher les prvisions, au maximum, aux
besoins rels et justifier l'enveloppe de crdits demands.
- La rdaction des documents de la commande :
Toute commande doit comporter la nature, la quantit et les spcificits
de la prestation ou du produit command.
Tous ces lments doivent tre suffisamment affins lorsqu'il s'agit de
commandes ncessitant la passation d'un march , et doivent tre ports,
hormis l'estimation du prix, la connaissance des prestataires potentiels
travers les cahiers des charges et documents annexes ou par le biais de
demandes de prix.
- La satisfaction des besoins de fonctionnement, de production et/ou
d'approvisionnement :
La dtermination des besoins en fournitures ou biens ncessaires au
fonctionnement administratif, en matires premires ncessaires au cycle
de production ou en produits mettre sur le march pour satisfaire la
demande de la population, permet de mettre en uvre les mcanismes de
financement et d'engager la procdure adquate de l'achat temps, en
quantit suffisante et dans les conditions de prix les plus favorables.
Des besoins sous-estims sont l'origine de ruptures de stocks et de
perturbations dans le fonctionnement administratif ou, plus grave
encore, dans l'arrt de la production ou de lapprovisionnement.
En revanche, des besoins surestims sont l'origine d'une immobilisation
inutile de disponibilits ou de crdits et d'un sur stockage gnrateur de
frais importants et constituent une source de risques : perte,
dprciation, obsolescence , stocks rossignol... , outre les frais financiers
et de manutention. Ils limitent galement l'ventail de la concurrence et
excluent les fournisseurs ne pouvant pas rpondre aux grandes
commandes.

Comment nat un
besoin ?

A - Besoins de fonctionnement :
Ces besoins, selon leur nature, peuvent dcouler notamment :

de la rglementation et des effectifs :


o habillement ;
o contingents dessence.

des recrutements et cration de services :


o mobilier ;
35 / 98

Sommaire

Plan

Rfrences

Questions

Rponses
o
o

matriel ;
location dimmeubles.

des contraintes de fabrication ou d'approvisionnement


o matires premires ;
o outillage ;
o machines ;
o produits alimentaires.

des contraintes techniques :


o maintenance ;
o entretien priodique des quipements.

des incidents :
o pannes ;
o accidents ;
o incendies.

de la gestion prvisionnelle : (en fonction de la moyenne de


consommation et des stocks existants)
o produits dentretien ;
o fournitures de bureau.

des vnements qui surviennent au cours de l'excution d'un


march et ncessitant des modifications :
o changement de la consistance des travaux ou fournitures
;
o prorogation des dlais,
o rvision des prix.

d'vnements conjoncturels :
o organisation d'une manifestation ;
o prise en charge d'un invit.

B - Besoins d'quipement :
Ils dcoulent d'une programmation planifie sur la base d'tudes faites
par les services techniques de l'entit elle-mme ou ralises pour son
compte par des bureaux d'tudes spcialiss, et approuves par
l'administration.
3
4

Qui exprime les


besoins ?
Quelles sont les
rgles de
dtermination
des besoins ?

Les besoins sont exprims par les services utilisateurs de l'administration


ou de l'entreprise, en particulier les services techniques.
En matire de mobilier et matriel, les besoins sont dtermins en
fonction de l'existant en usage ou en stock et des besoins nouveaux.
En matire de fournitures ncessaires au fonctionnement, il est souvent
admis de se fonder sur les moyennes de consommation des annes
prcdentes, corriges ventuellement par les stocks existants et des
changements prvisibles des mthodes et techniques de travail ainsi que
par les fluctuations prvisibles des prix.
Les besoins en matires premires ou en produits destins la
commercialisation sont valus en fonction des prvisions de la
36 / 98

Sommaire

Plan

Rfrences

Questions

Rponses
production ou des ventes.
Une marge de scurit raisonnable est toujours prvoir mme si son
importance varie d'un produit l'autre.
Toutefois, cette marge ne doit pas tre exagre.
Quant aux besoins dquipement, ils sont estims par les auteurs des
tudes, compte tenu des normes admises par spcialit. Les tudes
doivent traiter tous les aspects des projets mme s'il revient l'entit
d'tudier leur opportunit. Il s'agit notamment des lments suivants :
- la consistance,
- les spcificits,
- la faisabilit,
- la rentabilit,
- l'a/lotissement,
- l'excution,
- les cots,
- le financement,
- les dpenses rcurrentes,
- les tranches fonctionnelles,
- le planning d'excution,
- le planning des paiements,
Les prvisions doivent couvrir les besoins de toute l'anne pour permettre
le recours la concurrence travers la passation de marchs. Le
fractionnement des commandes constitue une faute de gestion.

Comment
dterminer les
besoins ?

Les grands projets doivent tre soumis l'autorit budgtaire dans le


cadre de projets de plans directeurs (Plan directeur des Eaux du Nord,
Projets Routiers...) ou d'actions inscrire dans les Plans de
Dveloppement Economique et Social (barrages, pistes, agricoles).
Ils sont soumis, ventuellement, aux dpartements chargs de mobiliser
le financement extrieur ou aux autorits d'approbation, appuys de
dossiers complets permettant ltude et, ventuellement, l'arbitrage.
Ces projets adopts. leurs tranches annuelles sont rcapitules et
prsentes l'autorit budg6taire avec d'autres projets moins
importants (projets annuels) au sein du projet de budget d'quipement.
Quant aux besoins de fonctionnement ils sont rcapituls dans le projet
de budget de fonctionnement.
Pour la ralisation des oprations ncessaires la satisfaction de ces
besoins, des documents (bons de commande, demandes de prix ou cahiers
de charges et documents annexes) sont prsents aux prestataires
potentiels, accompagns du maximum de dtails possibles ainsi que des
conditions contractuelles imposes par l'administration ou l'entreprise.

Qui centralise les


besoins ?

Selon l'organisation de chaque entit, la centralisation est assure, soit


par la direction administrative et financire ou l'un de ses services (le
service de la prparation et du suivi du budget, par exemple), soit par le
secrtaire gnral ou par le chef de l'entit lui-mme.
L'tat des besoins doit tre transmis aux services centralisateurs dans les
37 / 98

Sommaire

Plan

Rfrences

Questions

Rponses
dlais qui leur permettent de !es traiter, d'organiser des discussions
interservices pour l'tablissement du projet dfinitif du budget ou du plan
et de les soumettre aux autorits charges de l'arbitrage et de
lapprobation, dans les dlais fixs par les textes lgislatifs et
rglementaires.

Qui fixe les choix


et les priorits ?

En gnral, c'est le chef de l'entit qui, dans une premire tape, arbitre
pour ce qui est de l'opportunit des projets prsents, pour le choix de
ceux retenir dans le cadre du projet de budget, ou proposer dans le
cadre du Plan, ainsi que des actions raliser, et du timing de leur
ralisation.

Dans une deuxime tape, c'est l'autorit budgtaire ou le conseil


dadministration et, ventuellement les services du dpartement charg
du Plan, qui, aprs concertation avec l'entit, arrte les besoins retenus
pour figurer au budget ou au plan.

Dans certains cas, les choix sont oprs un niveau plus lev : Premier
Ministre, Conseil des ministres... et ce, mme pour des projets
d'entreprises publiques.
8

Qui approuve ces


choix ?

Avant tout commencement d'excution, les projets doivent tre


approuvs, soit par la tutelle et le conseil d'administration (pour les
entreprises publiques), soit par la lgislateur (pour les administrations,
dans le cadre de la loi de finances).

38 / 98

Sommaire

Plan

Rfrences

FICHE NO 9
9. LES CAHIERS DES CHARGES
#

Questions
1

Qu'est-ce qu'un
cahier des
charges ?

Rponses
Les cahiers des charges dterminent les conditions dans lesquelles les
marchs sont passs et excuts.

Le cahier des charges est un document ou un ensemble de documents,


nonant les conditions de participation l'appel la concurrence, ainsi
que celles administratives, financires et techniques selon lesquelles les
marchs sont passs et excuts.

Sommaire

Plan

Rfrences
Art. 29 du dcret
N 2014-1039 du
13 mars 2014

L'insuffisance des spcifications et des conditions de participation ou


d'excution peuvent orienter l'attribution de la commande, limiter la
concurrence, aboutir des offres non conformes ou des prix prohibitifs et
engendrer, en cours dexcution, des difficults.

Que
comprennent
les cahiers des
charges ?

L'tablissement des cahiers des charges doit imprativement tre


prcd d'tudes approfondies en vue de dfinir de manire prcise les
besoins, objet du march, aux plans qualitatif et quantitatif. Il demeure
entendu que les tudes en question doivent tre contrles et finalises
au pralable par l'acheteur public.
Les diffrents cahiers des charges comprennent :

les cahiers des clauses administratives gnrales


les cahiers des clauses techniques gnrales
les cahiers des clauses administratives particulires,
le cahier des clauses techniques particulires.

Art. 29 du dcret
N 2014-1039 du
13 mars 2014

LES CAHIERS DES CLAUSES ADMINISTRATIVES GNRALES


3

Qu'est-ce qu'un
cahier des
clauses
administrative
s gnrales ?
En quoi
consiste le
cahier des
clauses
administrative
s gnrales ?

Les cahiers des clauses administratives gnrales fixent les dispositions


administratives (des dispositions contractuelles d'ordre juridique et
financier ) applicables tous les marchs portant sur une mme nature
de commandes ou un mme secteur dactivit.

Les lments qui doivent tre a minima inclus dans le march, et donc
dans le cahier des clauses administratives gnrales, sont les suivants :
1- Lidentification des parties contractantes,
2- L'objet du march,
3- La clause dincitation la sous-traitance nationale,
4- L'numration par ordre de priorit des pices constitutives du
march,
5- Le prix du march avec indication de son caractre ferme ou rvisable,
6 - Le dlai d'excution du march et les pnalits pour retard,
7- Les conditions de livraison et de rception des prestations objet du
march,
8- Les conditions de rglement et les dlais de paiement,
9- Les cas et les conditions de rsiliation,
39 / 98

Art. 29 du dcret
N 2014-1039 du
13 mars 2014

Art. 30 du dcret
N 2014-1039 du
13 mars 2014

Questions

Rponses

10- Les procdures de rglement des litiges,


11- La dsignation du comptable public assignataire ou de l'agent
habilit cet effet,
12- La date de la conclusion du march.
Comment les
Les cahiers des clauses administratives gnrales sont approuvs et
cahiers des
rendus obligatoires par arrt du chef du gouvernement aprs avis de la
clauses
Haute instance de la commande publique (HAICOP). Ils sont publis au
administratives Journal officiel de la Rpublique tunisienne.
gnrales sontils rendus
obligatoires ?

Sommaire

Plan

Rfrences

Art. 29 du dcret
N 2014-1039 du
13 mars 2014

Combien de
Actuellement trois cahiers des clauses administratives gnrales sont en
cahier des
vigueur. Ils concernent :
clauses
les marchs publics de travaux,
administratives
gnrales sont
les missions d'architecture et d'ingnierie assures par les
en vigueur ?
prestataires de droit priv pour la ralisation des btiments civils,

les marchs d'tudes.

LES CAHIERS DES CLAUSES TECHNIQUES GNRALES


7

Qu'est-ce que
l'on entend par
cahiers des
clauses
techniques
gnrales ?

Art. 29 du dcret
Les cahiers des clauses techniques gnrales qui fixent les conditions et
spcifications techniques applicables tous les marchs de mme nature. N 2014-1039 du

Les cahiers des prescriptions techniques gnrales sont des documents


gnraux fixant les dispositions techniques se rapportant une mme
nature de prestations d'un mme secteur dactivit.
Les cahiers des prescriptions techniques gnrales peuvent concerner
notamment :
-

Comment les
cahiers des
clauses
techniques
gnrales sontils rendus
obligatoires ?
En quoi
consiste le
cahier des

13 mars 2014

les services de nettoyage,


les produits alimentaires,
les produits vestimentaires, et
les travaux de gnie civil, dhydraulique, de drainage et de bton
arm.

Les cahiers des clauses techniques gnrales sont approuvs et rendus


obligatoires par arrt du Chef du gouvernement aprs avis de la Haute
instance de la commande publique (HAICOP). Ils sont publis au Journal
officiel de la Rpublique tunisienne.

Art. 29 du dcret
N 2014-1039 du
13 mars 2014

Les prestations objet du march doivent tre dfinies conformment


des spcifications techniques par rfrence :

Art. 87 du dcret
N 2014-1039 du
13 mars 2014

- des normes nationales ou dautres documents de rfrence


40 / 98

Questions
clauses
techniques
gnrales ?

Rponses

Sommaire

Plan

Rfrences

quivalents accessibles aux candidats,


- des performances ou des exigences fonctionnelles defficacit.
Celles-ci doivent tre prcises pour permettre aux candidats de
connatre exactement lobjet du march et lacheteur public
dattribuer le march. Elles doivent, dans la mesure du possible,
inclure des caractristiques environnementales tablies par
rfrence tout ou partie dun colabel appropri reconnu et
accessible toutes les parties intresses.

Lacheteur public peut combiner ces diffrents rfrentiels sans que les
spcifications techniques ne soient de nature limiter la concurrence.

10

Le cahier des
clauses
techniques
gnrales doitil tre sign par
les
fournisseurs ?

Il est interdit de faire mention un mode ou procd de fabrication


particulier, une provenance ou origine dtermine, ni faire rfrence
une marque, un brevet ou un type dtermin, ds lors quune telle
mention ou rfrence aurait pour effet de favoriser ou dliminer
certains candidats ou certains produits.

Tous les documents de spcification doivent tre signs (aux dernires


pages) et paraphs (sur chaque page) par les fournisseurs. Les
documents de spcification non signs ni paraphs peuvent tre une
cause valide de rejet de loffre.

Art. 55 et 62 du
dcret N 20141039 du 13 mars
2014

LES CAHIERS DES CLAUSES PARTICULIERES


11

12

13

Qu'est-ce que le
cahier des
clauses
particulires ?

Que sont les


cahiers des
clauses
administratives
particulires ?

Que sont les


cahiers des
clauses
techniques
particulires ?

Les cahiers des clauses particulires fixent les clauses administratives et


techniques spcifiques chaque march. Celles-ci peuvent s'ajouter ou se
substituer aux clauses des cahiers des prescriptions gnrales
administratives et techniques, respectivement.
Il existe deux types de clauses particulires:
- Les clauses administratives particulires
- Les clauses techniques particulires
Les cahiers des clauses administratives particulires fixent les clauses
administratives spcifiques chaque march.

Celles-ci peuvent s'ajouter ou se substituer aux clauses des cahiers des


prescriptions gnrales administratives. Elles comportent dans ce cas
l'indication des articles des cahiers des clauses administratives gnrales
auxquels il est ventuellement drog ou pour lesquels il est prvu des
dispositions contraires.
Les cahiers des clauses administratives particulires sont tablis par
lacheteur public en vue de complter, de prciser ou de modifier
certaines dispositions du cahier des clauses administratives gnrales.
Les cahiers des clauses techniques particulires fixent les clauses
administratives spcifiques chaque march.

Celles-ci peuvent s'ajouter ou se substituer aux clauses des cahiers des


prescriptions gnrales techniques. Elles comportent dans ce cas
l'indication des articles des cahiers des clauses techniques gnrales
auxquels il est ventuellement drog ou pour lesquels il est prvu des
41 / 98

Art. 29 du dcret
N 2014-1039 du
13 mars 2014

Art. 29 du dcret
N 2014-1039 du
13 mars 2014

Art. 29 du dcret
N 2014-1039 du
13 mars 2014

Questions

Rponses

Sommaire

Plan

Rfrences

dispositions contraires.

14
15

16

Qui tablit les


cahiers des
clauses
particulires ?

Comment sont
portes la
connaissance
des candidats
les drogations
aux cahiers
gnraux
(cahier des
clauses
administratives
et techniques
gnrales)?
Quel est l'ordre
hirarchique
des cahiers des
charges ?

Ils sont tablis par lacheteur public et rassemblent les clauses techniques
ou stipulations qui donnent une description prcise des commandes. Ils
permettent lacheteur public de suivre le droulement et la bonne
excution du march.
Les cahiers des clauses particulires sont tablis par lacheteur public

Art. 29 du dcret
N 2014-1039 du
13 mars 2014

Ces drogations doivent tre indiques expressment dans le cahier des


clauses particulires. Les cahiers des clauses particulires indiquent les
articles du cahier des clauses administratives gnrales auxquels il est
drog.

Art. 29 du dcret
N 2014-1039 du
13 mars 2014

Il est accord un rang plus lev aux cahiers des clauses particulires par
rapport aux cahiers des clauses gnrales.

LES CONDITIONS DE CHOIX DES PROCDURES DE MISE EN CONCURRENCE


Les achats publics font l'objet de plusieurs procdures de mise en concurrence. Le choix de chaque procdure de
mise en concurrence dcoule d'un ensemble de conditions.
17

18

19

Quelles sont les


conditions de
choix de la
procdure de
l'appel d'offres
ouvert?
Quelles sont les
conditions de
choix de la
procdure de
l'appel d'offres
restreint ?

L'appel d'offres ouvert constitue la procdure gnralement la plus utilise


par l'acheteur public qui choisit le prestataire le plus avantageux sur la
base d'un ensemble de critres : rfrences, qualit et prix des prestations
et, le cas chant, d'autres considrations qu'il doit explicitement dfinir au
cahier des charges.
Il est fait recours l'appel d'offres restreint dans le cas de projets ou
commandes complexes qui ne peuvent tre confis qu' des entreprises ou
fournisseurs prsentant les meilleures garanties professionnelles. L'appel
d'offres restreint est galement utilis pour slectionner les candidats
admis concourir la ralisation d'un programme d'investissement
rparti sur plusieurs appels d'offres et en plusieurs lots.
On citera titre d'exemple la mise en uvre de programme pluriannuel de
ralisation de projets agricoles.

Quelles sont les Un appel d'offres avec concours peut tre organis sur la base d'un
conditions du
programme tabli par l'acheteur public, lorsque :
choix de l'appel
- des motifs d'ordre technique, esthtique ou financier justifient
d'offres avec
42 / 98

Art. 43-47 du
dcret N 20141039 du 13 mars
2014

Questions
concours ?

20

Rponses

Sommaire

Plan

Rfrences

des recherches particulires ou ncessitent une spcialisation


particulire de la part des participants ou
linformation dont dispose lacheteur public ne lui permet pas de
dfinir avec prcision les spcifications techniques ou financires
des travaux raliser ou des biens acqurir.

L'appel d'offres avec concours peut notamment tre organis dans le


cadre de l'encouragement de l'industrie du contenu pour les commandes
lies aux programmes caractre interactif ou culturel ou dans le
domaine de la formation en multimdias.

Quelles sont les Les conditions de choix de la procdure de passation de marchs par
conditions de
entente directe sont limites six cas (voir fiche N 2 : les diffrents
choix de la
modes de passation des marchs publics).
procdure par
entente
directe?

43 / 98

Art. 41 du dcret
N 2014-1039 du
13 mars 2014

FICHE NO 10
10. LA COMMISSION DEVALUATION DES OFFRES
#
1

2
3

Commissions

Sommaire

Plan

Questions

Rponses

Rfrences

Qu'est-ce que
la commission
dvaluation
des offres ?

La commission dvaluation des offres est une commission ad hoc, cre


par lacheteur public. Elle est charge dvaluer les offres et de prsenter
une proposition dattribution du march.

Art. 2 et 63 du
dcret N 20141039 du 13 mars
2014

La commission dvaluation des offres est dsigne par dcision de


l'acheteur public.

Art. 63 du dcret
N 2014-1039 du
13 mars 2014

Qui compose la
commission
dvaluation
des offres ?

La composition de la commission de dpouillement est laisse


l'apprciation du chef de l'administration ou de l'entreprise publique, pour
autant que les membres soient connus pour leur comptence dans le
domaine.

Quand la
commission
dvaluation
des offres se
runit-elle ?

La commission de dpouillement doit se runir une premire fois avant la


date limite fixe pour la rception des plis, afin d'arrter les dtails de la
mthodologie dvaluation.

Qui dsigne la
commission
dvaluation
des offres ?

Ces membres peuvent tre choisis, soit seulement parmi le personnel de


l'administration ou de l'entreprise publique, selon le cas, soit en faisant
galement appel des comptences extrieures.

Il sera tabli un procs-verbal de cette runion sign par tous les membres
et comportant la prsentation et la justification de la mthodologie
adopte.
La commission se runit par la suite aprs l'ouverture des plis pour
entamer les diffrentes oprations de dpouillement.

Quelles sont
les oprations
auxquelles
procde la
commission
dvaluation
des offres ?

La commission dvaluation des offres procde aux oprations suivantes


s:
Si lattribution est favorable au moins-disant :

1. La vrification des documents fournis et le classement de toutes


les offres financires
- la vrification des documents administratifs et du
cautionnement provisoire,
- la vrification de la validit des documents constitutifs de l'offre
financire,
- la correction des erreurs de calcul ou matrielles le cas chant,
- et le classement de toutes les offres financires par ordre
croissant

2. La vrification des offres techniques


a. La vrification de la conformit de l'offre technique du
soumissionnaire ayant prsent l'offre financire la
moins-disante et propose
b. si ladite offre technique s'avre non conforme aux cahiers
des charges, la seconde offre la moins-disante est vrifie,
44 / 98

Art. 63 du dcret
N 2014-1039 du
13 mars 2014

Questions

Rponses

Commissions

et ainsi de suite.

Si lattribution est favorable au mieux-disant :

1. La vrification des documents fournis


- la vrification des documents administratifs et du
cautionnement provisoire,
- la vrification de la validit des documents constitutifs de l'offre
technique et financire,
- llimination des offres non conformes lobjet du march ou
aux garanties prvues par le prsent dcret ou celles qui ne
rpondent pas aux caractristiques et aux normes mentionnes
dans les documents de l'appel la concurrence
- la correction des erreurs de calcul ou matrielles le cas chant.
2. Le classement des offres conformment la mthodologie
dvaluation
- Le classement des offres retenues conformment la
mthodologie dvaluation

Dans les deux cas susmentionns :

3. La prparation du rapport dvaluation incluant toutes les


conclusions et rsultats finaux du processus dvaluation.

45 / 98

Sommaire

Plan

Rfrences

FICHE NO 11
11. LES CRITERES DE CHOIX

Sommaire

Plan

RAPPEL

Il est utile de rappeler que les objectifs recherchs par l'tablissement de critres de choix et leur utilisation en
vue de rechercher les offres susceptibles de satisfaire au mieux la commande publique sont les suivants :

Aboutir la meilleure satisfaction possible des besoins exprims, ce qui suppose une bonne
formulation de ces besoins ;
Prserver au mieux les deniers publics en recherchant le meilleur rapport qualit/prix ;
Assurer toute l'impartialit ncessaire et le respect du principe de l'galit d'accs la
commande publique.

Questions
1

Quels critres
de choix
adopter ?

Rponses
Lacheteur public tablit une mthodologie dvaluation des offres. Les
critres dvaluation incluront :

un ensemble de critres dfinis par lacheteur public, lis


la nature et aux dtails du march
un ensemble de critres non discriminatoires lis l'objet
du march qui prennent compte des aspects suivants :

L'importance des lots, travaux, produits, services et tudes


raliser par des entreprises ou des bureaux dtudes locaux.

L'application de ce critre suppose videmment le recours un appel


d'offres international. Dans ce cas, l'acheteur public est tenu de
-

Art. 64 du dcret
N 2014-1039 du
13 mars 2014

Lincitation des entreprises tunisiennes de travaux ou des


produits dorigine tunisienne

Les offres des entreprises tunisiennes dans les marchs de travaux


ainsi que les produits dorigine tunisienne dans tous les marchs
de fourniture de biens sont, qualit gale, prfrs aux offres des
entreprises trangres et aux produits de toute autre origine, dans
la mesure o les offres financires des entreprises tunisiennes et
le prix des produits tunisiens ne dpassent pas de plus de dix pour
cent (10%) les montants des offres des entreprises trangres et
les prix des produits trangers.
-

Rfrences

scinder la demande en plusieurs lots et les dimensionner de telle


sorte qu'ils soient compatibles avec les capacits des entreprises
tunisiennes ;
susciter, travers les conditions d'appel doffres, une participation
des entreprises tunisiennes par le biais de l'association du
groupement ou de la sous-traitance qui devra tre identifie et
dfinie pralablement l'attribution des marchs,
ngocier avec les bailleurs de ngocier avec les bailleurs de fonds
les marges bnficiaires des entreprises tunisiennes.

cet effet, l'acheteur public est oblig dinsrer, dans les cahiers des
46 / 98

Art. 26 du dcret
N 2014-1039 du
13 mars 2014

Questions

Rponses
charges, une clause dite de sous-traitance nationale. Plus le prestataire
tranger aura sous-traiter des lots ou des produits auprs de soustraitants tunisiens et plus la note qui lui sera attribue sera importante.
En matire de marchs dtudes, l'administration ou l'entreprise publique
doit communiquer au bureau d'tudes tranger la liste des bureaux
d'tudes tunisiens prslectionns afin d'y faire associer un ou plusieurs
la ralisation de ltude.

La qualit ou la valeur technique des offres et


ventuellement d'autres avantages particuliers
supplmentaires.

En fonction de la nature du march, la qualit ou la valeur technique peut


avoir un rle plus ou moins important dans lvaluation des offres. De
nombreux appels valorisent le seul prix le plus bas, pour autant que les
cahiers des charges techniques soient respects. Dans dautres cas, la
qualit ou la valeur technique de loffre peut tre aussi importante que le
cot.
Ce peut tre le cas de marchs dtudes pour lesquels la mthodologie
dcrite par chaque soumissionnaire peut tre le principal facteur de
slection, de marchs avec garantie dexcution pour lesquels il est
important dvaluer les caractristiques techniques des travaux dcrits par
chaque candidat, etc.
Il revient lacheteur public de pondrer la qualit et le cot.

Le cot dexploitation des ouvrages, des quipements


ou des brevets.

Il couvre non seulement les frais de fonctionnement et d'entretien,


mais aussi l'amortissement valu en fonction de la dure d'usage.
L'apprciation de ce critre revt une importance capitale dans un
march de fournitures : titre d'exemple et pour la fourniture et
l'installation d'quipements hydromcaniques, l'acheteur public
devra, pour dpartager les offres y affrentes, valuer les cots
d'exploitation des divers quipements proposes.

Les garanties professionnelles et financires


prsentes par chacun des candidats.

Le critre des garanties professionnelles est apprci travers :

l'agrment octroy l'entreprise ;

les rfrences qui consistent en des travaux similaires


raliss par l'entreprise ;

les moyens en matriel et en personnel que l'entreprise


compte affecter au projet, objet du march.
Dans le cas d'un march d'tudes, l'exprience du bureau d'tudes,
d'une part , et celle de chacun des membres de l'quipe qui sera
amene raliser l'tude en question, d'autre part , seront prises
47 / 98

Sommaire

Plan

Rfrences

Questions

Rponses

Sommaire

Plan

Rfrences

en considration .
Lorsqu'il s'agit de fournitures, les garanties professionnelles
peuvent tre vrifies travers les rfrences du prestataire, ses
moyens en matriel et en personnel qualifi, ainsi que son service
aprs-vente.
- Les garanties financires. Gnralement, ce critre s'apprcie
compte tenu des documents d'ordre financier (bilans et comptes
dexploitation). Ainsi l'acheteur public pourra, s'il le juge utile,
exiger des soumissionnaires, l'envoi des bilans des trois dernires
gestions, dont l'apprciation pourrait tre confie aux services
comptents du ministre des Finances.

Les performances en matire de protection de


l'environnement,

Les conditions dexcution dun march public doivent, dans la


mesure du possible, comporter des lments caractre social ou
environnemental qui tiennent compte des objectifs du
dveloppement durable.
Ces conditions dexcution sont indiques dans lavis dappel
public la concurrence et dans les cahiers des charges relatifs au
march et ne doivent en aucun cas avoir deffet discriminatoire
lgard des candidats potentiels.

L'insertion professionnelle des personnes besoins


spcifiques ou en face de difficults dinsertion,
Voir point 6 plus haut.

Le service aprs-vente et l'assistance technique,

Le dlai de livraison ou d'excution, le cas chant.

Art. 19 du dcret
N 2014-1039 du
13 mars 2014

Exemples de
critres dans
des cas
particuliers

Application :
a) Cas d'un concours architectural :
Dans ce cas, les critres de choix font partie du rglement du concours,
lequel est soumis au pralable l'avis du conseil de l'ordre des
architectes ;
b) Cas d'un choix sur dossier :
Pour les architectes, les critres adopts sont :

la conformit du dossier aux conditions de l'appel la


candidature ;
48 / 98

Questions

Rponses

les rfrences des candidats et leur curriculum vitae ;


le dlai global de ltude, ainsi que le dlai partiel de chacune de
ses phases, propos par les candidats ;
la qualit des prestations antrieures rendues par les candidats;
le plan de charge des candidats au cours de la priode prvue
pour la ralisation.

c) pour les ingnieurs conseils :


Les critres adopts sont ceux prcdemment exposs, auxquels il faut
ajouter:

la pluridisciplinarit des candidats.

d) cas d'une dsignation directe :


Dans ce cas, le choix se fait parmi les prestataires agrs par le ministre
de l'Equipement et de lHabitat, compte tenu des critres suivants :

proximit du sige du prestataire du lieu du projet ;


rfrence du prestataire ;
qualit des prestations antrieures rendues,
plan de charge au cours de la priode de ralisation du projet.

49 / 98

Sommaire

Plan

Rfrences

FICHE NO 12
12. ETABLISSEMENT DU RAPPORT DEVALUATION
#

Questions
1
2

Qui tablit le
rapport
dvaluation ?

Que comporte
le rapport
dvaluation ?

Rponses
La commission dvaluation qui a procd aux diffrentes oprations
d'analyse et de comparaison des offres, est tenue d'tablir le rapport
dvaluation.
Le rapport dvaluation doit comporter :
-

Les dtails et les rsultats des travaux de la commission


dvaluation ainsi que sa proposition au sujet de l'attribution du
march (ce qui inclut notamment la mthodologie de
dpouillement suivie, l'analyse de la conformit des offres,
l'analyse et le classement financier/technique/gnral, la
proposition de retenir l'offre juge la plus intressante).
L'apprciation des rsultats de la concurrence en rapprochant le
nombre de candidats ayant retir les cahiers des charges (*
matriellement ou par tlchargement) avec le nombre effectif
des soumissionnaires et avec celui des offres limines pour nonconformit aux cahiers des charges.
L'apprciation des rsultats de la concurrence au regard de l'tat
objectif de la concurrence dans le secteur concern par la
commande.
La prsentation, le cas chant, des questions souleves par les
participants au sujet des cahiers des charges et des
claircissements qui leur ont t apports.
La justification de la prorogation des dlais de rception des
offres et ses rsultats sur la participation le cas chant.
Les rserves et les oppositions des participants s'il y a lieu.
Les motifs de rejet des offres non retenues ou pour cause d'une
interdiction de soumissionner.
L'analyse des prix proposs par les soumissionnaires. Lorsque
loffre la mieux-disante savre suprieure loffre la moinsdisante pour les offres values selon la mthodologie se basant
sur la pondration entre la qualit et le cot, la commission doit
justifier le cot supplmentaire au vu des plus-values techniques.
Pour cela une analyse approfondie des prix afin de sassurer du
caractre acceptable des prix est ncessaire.

Le choix de l'offre juge la plus intressante est fait sur la base des critres
et conditions prvus par les cahiers des charges.
La commission n'est pas autorise introduire d'autres critres ou
lments nouveaux qui auront pour consquence de fausser aprs coup le
jeu de la concurrence.
Nanmoins, si la commission de dpouillement estime que les critres
utiliss doivent tre remis en cause et qu'un autre choix doit tre fait, elle
peut le mentionner part dans une dernire partie du rapport.
3

A qui le
rapport
dvaluation
doit-il tre

Le rapport dvaluation dcrit prcdemment, sign par tous les


membres de la commission dvaluation, doit tre soumis la
commission de contrle des marchs comptente.
50 / 98

Sommaire

Plan

Rfrences
Art. 67 du dcret
N 2014-1039 du
13 mars 2014

Art. 67 du dcret
N 2014-1039 du
13 mars 2014

Questions
prsent ?

Rponses
Au rapport est annex l'ensemble des offres et des cahiers des charges.

L'acheteur public doit en outre soumettre la Commission suprieure de


contrle et daudit des marchs ou la commission de contrle des
marchs comptente, un rapport spcial prsentant l'valuation des
offres, comportant principalement :
- Une prsentation gnrale de la commande, son opportunit, son
efficacit et les modalits de son financement,
- Les claircissements relatifs l'allotissement propos de la
commande et du nombre maximum de lots pouvant tre
attribus un seul candidat et dfaut d'allotissement, exposer
les raisons de cette dmarche,
- les raisons pour lesquelles le march ou un nombre de lots nont
pas t rservs aux petites entreprises,
- Les motifs de l'interdiction de prsenter des offres variantes, le
cas chant,
Les motifs justifiants la mthodologie adopte pour lvaluation
des offres,
Les donnes prises en considration pour la dtermination du ou
des dlais d'excution et l'valuation de son impact sur la
concurrence,
Les motifs de la procdure propose pour la mise en
concurrence lorsqu'il n'est pas fait recours un appel d'offres
ouvert,
L'valuation des rsultats de la concurrence par rapprochement
du nombre des candidats ayant retir les cahiers des charges
(*matriellement ou par tlchargement) avec le nombre effectif
des participants et avec celui des offres limines pour nonconformit aux cahiers des charges
Les motifs de dtermination du dlai sparant la date de
publication de lappel doffres et celui de remise des offres
compte tenu de l'importance du march et son degr de
complexit,
Les motifs du choix du caractre des prix.
L'analyse, le cas chant, des questions souleves par les
participants concernant les cahiers des charges et des
claircissements qui leur ont t apports,
La justification des dcisions de prorogation des dlais de remise
des offres et ses rsultats, sur le niveau de participation le cas
chant,
Les rserves et les oppositions des soumissionnaires s'il y a lieu,
Lavis de lacheteur public sur le caractre acceptable des prix.

51 / 98

Sommaire

Plan

Rfrences

Art. 169 du
dcret N 20141039 du 13 mars
2014

ANNEXE I la Fiche N12

MODELE D'UN RAPPORT DE PRESENTATION


TABLI CONFORMEMENT AUX DISPOSITIONS DE LARTICLE 169 (a)
DU DECRET N2014-1039 DU 13 MARS 2014
I.

Information sur le march


1.

Une prsentation gnrale de la commande

3.
4.

Les lots rservs aux petites entreprises


Un calendrier de ralisation

2.

5.

II.

Les claircissements relatifs l'allotissement


Le type de prix (ferme, rvisable)

Appel doffres
1.

Procdure adopte (ouverte, restreinte etc.)

2.

Dlai pour la remise des offres

4.

Offres variantes

3.
5.

Dlai pour la remise des offres - Prorogation


Mthodologie dvaluation

III. Rsultats de lappel doffres


1.

valuation des rsultats de lappel doffres

3.

Rserves / oppositions des participants

2.

4.

Questions des participants et claircissements


Caractre acceptable des prix

52 / 98

Sommaire

Plan

FICHE N13
13. MARCHES PUBLICS EN LIGNE
#

Questions
1

Rponses

Quelle autorit
gre TUNEPS
(le systme
d'achat public
en ligne de
Tunisie) ?

Lunit d'achat public en ligne TUNEPS gre TUNEPS.

Quelles sont
les principales
fonctions de
TUNEPS ?

Il existe 4 sous-systmes au sein de TUNEPS :

Cette unit forme, avec lobservatoire national des marchs publics et les
5 commissions de contrle et d'audit spcialises, la Commission
suprieure de contrle et d'audit des marchs publics.
La commission suprieure, avec le comit de suivi et denqute des
marchs publics, constitue la Haute Instance de la Commande Publique
(HAICOP).
-

Quelle est la
force
probatoire des
transactions
passes dans le
cadre de
TUNEPS ?
En quoi
TUNEPS est-il
un systme
fiable de
gestion

E-bidding
o Publication des avis dappel doffres
o Soumission et rception des offres en ligne
o Ouverture des offres en ligne
o valuation et publication des rsultats de lappel doffres
en ligne

Sommaire

Plan

Rfrences
Art. 77, 147-148
du dcret N
2014-1039 du 13
mars 2014

Art. 78 du dcret
N 2014-1039 du
13 mars 2014
prsentation de
TUNEPS par
lHAICOP

Contraction
o Rdaction, notification et signature des contrats
o Rdaction et signature des avenants
o Insertion, envoi et rception des ordres de service
o valuation et suivi statistique
E-catalog
o Enregistrement des produits
o Caractristiques techniques
o Insertion de la nomenclature du produit

Eshopping-mall
o Pour les acheteurs
Recherche des biens et des prix
Commandes et suivi des commandes
o Pour les fournisseurs
Offres de prix
Rception et excution des ordres

Les transactions passes sur le systme des achats publics en ligne ont
force probatoire.

Art. 79 du dcret
N 2014-1039 du
13 mars 2014

TUNEPS garantit, au moyen de sa technologie, la confidentialit et la


scurit des transactions passes et de linformation archive. On
retiendra notamment que :

Art. 79-82 du
dcret N 20141039 du 13 mars
2014

Il est soumis aux dispositions lgislatives et rglementaires


rgissant la scurit des transactions lectroniques.
53 / 98

Questions
lectronique
des marchs
publics ?

Rponses
-

Comment
TUNEPS
assure-t-il
lauthenticit
des documents
soumis par les
prestataires ?
Comment une
personne
(issue de
lacheteur
public ou de
lorganisation
prestataire)
commence-telle utiliser
TUNEPS ?

La
documentation
complte doitelle tre
incluse dans
une offre
soumise en
ligne ?

Quelle est la
prochaine
tape en ce qui
concerne
lusage de
TUNEPS aprs
la soumission
lectronique
des offres ?

Il permet la signature lectronique des documents qui confre


une authentification son titulaire.
Pour pouvoir accder au systme des achats publics en ligne, les
utilisateurs doivent sinscrire au systme et doivent utiliser leurs
identifiant personnalis et mot de passe.
Le systme appose un timbre sur chaque document soumis, afin
de prouver lenvoi de la soumission, sa date et son heure.
Les transactions passes sur le systme sont archives et ont
force probatoire.

Sommaire

Plan

Rfrences

Le systme permet la signature lectronique des documents qui confre


une authentification au prestataire/soumissionnaire, conformment aux
dispositions de la rglementation en vigueur sur la signature
lectronique.

Art. 80 du dcret
N 2014-1039 du
13 mars 2014

Pour pouvoir accder au systme des achats publics en ligne les


utilisateurs doivent sinscrire au systme selon la procdure tablie par
le manuel des procdures.

Art. 81 du dcret
N 2014-1039 du
13 mars 2014

Lorsque la procdure est en ligne, l'envoi des offres technique et


financire se fait obligatoirement en ligne.

Art. 55 du dcret
N 2014-1039 du
13 mars 2014

Linscription attribue chaque utilisateur un identifiant personnalis qui


lui permet dutiliser le systme des achats publics en ligne
conformment aux dispositions dudit manuel de procdures.

La documentation jointe, dont les documents administratifs obligatoires,


peut tre soumise en ligne.

Compte tenu des limitations techniques, il existe un volume maximum de


documents attachs tlchargeables via TUNEPS pour chaque
soumission, indiqu dans le manuel de procdures.
En cas de dpassement du volume maximum, il est possible denvoyer
une partie de loffre hors ligne (sur papier) sans altrer le contenu et le
caractre unique de loffre, et ce, dans les dlais fixs pour la rception
des offres.

En cas de procdure en ligne, TUNEPS est utilis pour louverture des


offres, par la commission douverture des offres. La commission
d'ouverture des offres est charge dexaminer les offres technique et
financire verses dans TUNEPS. Le procs-verbal d'ouverture des
offres est gnr automatiquement par le systme. Le contenu de ce
procs-verbal est dcrit dans la Fiche N3 - Les principales procdures
rgissant l'achat public .

54 / 98

Art. 82 du dcret
N 2014-1039 du
13 mars 2014

Art. 61 du dcret
N 2014-1039 du
13 mars 2014

FICHE NO 14
14. LE CONTROLE DES MARCHES PUBLICS

Sommaire

Plan

Les diffrentes commissions

Conseil national de
la Commande
publique
(Premier Ministre)

Haute Instance de la
Commande publique
(Prsidence du
Gouvernement)

La Commission suprieure
de contrle et daudit des
marchs publics

Commission de contrle et
d'audit spcialise des marchs
de btiment, de gnie civil et
des tudes y rattaches
Commission de contrle et
d'audit spcialise des marchs
des matires premires et des
produits revendus en l'tat

Les Commissions de
contrle des marchs
(selon le montant du
march)

Comit de suivi et
denqute des marchs
publics

Commission
dpartementale de
contrle des marchs
publics

Commission de contrle et d'audit


spcialise des marchs des
technologies de communication,
de l'informatique, de l'lectricit,
de l'lectronique et des tudes y
rattaches

(Ministres)
Commission rgionale
de contrle des
marchs publics

Commission de contrle et d'audit


spcialise des marchs relatifs
aux commandes diverses

(Gouvernorats)

Commission spcialise
charge des affaires juridiques
Observatoire national des
marchs public

Commission
suprieure de contrle
et daudit des marchs
publics

Commission
communale de
contrle des marchs
publics

Unit dachat public en ligne


TUNEPS

(Communes)
Commission interne de
contrle des marchs
publics

55 / 98

(Entreprises publiques)

Commission d'ouverture
des offres
Commission
dvaluation des offres

Comit consultatif de
rglement amiable des
litiges

Questions

Quel est le
fondement
juridique du
contrle
effectu sur les
marchs
publics ?

Quelles sont les


diffrentes
commissions
des marchs?

Commissions

Rponses

Les marchs publics sont obligatoirement soumis un contrle pralable


chacune des tapes de la procdure. Lacheteur public est en effet tenu
de soumettre lavis pralable des commissions de contrle des marchs
et de la Commission suprieure de contrle et daudit des marchs publics
(en fonction de la nature et du montant du march) :
Les rapports dvaluation des offres et les rapports de jury de
concours et les rapports de prslection pour les appels doffres
prcds dune prslection,
Les projets de march ngoci,
Les projets d'avenants relatifs aux marchs relevant de sa
comptence sauf si le montant du march y compris les avenants
dpasse le seuil de sa comptence,
Les projets de rglements dfinitifs des marchs relevant de sa
comptence,
Tout problme ou litige relatif l'laboration, la passation,
l'excution et au rglement des marchs relevant de sa
comptence,
Les avant-mtrs estimatifs.
Commissions
Conseil national de la Commande publique

Organes

Premier Ministre

Haute Instance de la Commande publique.


Forme par :
o Le Comit de suivi et denqute des
marchs publics
o La Commission suprieure de
contrle et daudit des marchs
publics.

Prsidence du
Gouvernement

Commission dpartementale de contrle


des marchs publics

Diffrents
ministres

Les Commissions de contrle des marchs


publics

Commission rgionale de contrle des


marchs publics
Commission communale de contrle des
marchs publics
Commission interne de contrle des
marchs publics
56 / 98

Diffrents
gouvernorats

Diffrentes
communes

Entreprises
publiques

Sommaire

Plan

Rfrences

Art. 155 du
dcret N 20141039 du 13
mars 2014

Art. 143-170 du
dcret N 20141039 du 13
mars 2014

#
3

Questions
Quelle est la
composition des
diffrentes
commissions
des marchs?

Rponses

Commissions

Sommaire

Plan

Rfrences

La composition des commissions des marchs est la suivante :


Conseil national de la Commande publique

Un reprsentant du Premier ministre, qui le prside


Un reprsentant de la Cour des comptes
Un membre du tribunal administratif
Un reprsentant de lInstance de la bonne gouvernance et de lutte
contre la corruption
Un reprsentant du ministre charg de lIntrieur
Un reprsentant du ministre charg des Finances
Un reprsentant du ministre charg du Commerce
Un reprsentant du Conseil de la concurrence
Un reprsentant du ministre charg de lquipement
Un reprsentant du ministre charg de lEnvironnement
Les prsidents des commissions spcialises la Commission
suprieure de contrle et d'audit des marchs publics
Le directeur gnral de lObservatoire national des marchs publics
Le prsident du Comit de suivi et denqute des marchs publics
Le prsident du Comit gnral du contrle des dpenses publiques
Le prsident du Comit du contrle d'tat
Le prsident du Comit de contrle gnral des services publics
Un reprsentant des services chargs de la gouvernance la
Prsidence du gouvernement
Le prsident du Comit de contrle gnral des finances publiques
Un reprsentant de la Banque centrale de Tunisie
Dix reprsentants des organismes professionnels concerns, du
secteur priv, de la socit civile et des universitaires nomms pour
une dure de trois ans renouvelable une seule fois.

Art. 145 du
dcret N 20141039 du 13
mars 2014

Haute Instance de la Commande publique. Forme par :

o Le Comit de suivi et denqute des marchs publics


o La Commission suprieure de contrle et daudit des marchs
publics. Elle comprend :
La Commission de contrle et d'audit spcialise des marchs
de btiment, de gnie civil et des tudes y rattaches
La Commission de contrle et d'audit spcialise des marchs
des technologies de communication, de l'informatique, de
l'lectricit, de l'lectronique et des tudes y rattaches
La Commission de contrle et d'audit spcialise des marchs
des matires premires et des produits revendus en l'tat
La Commission de contrle et d'audit spcialise des marchs
relatifs aux commandes diverses
La Commission spcialise charge affaires juridiques
LObservatoire national des marchs publics
Lunit dachat public en ligne TUNEPS
57 / 98

Art. 147-148 du
dcret N 20141039 du 13
mars 2014

Questions

Rponses

Commissions

Sommaire

Plan

Rfrences

Les Commissions de contrle des marchs

Commission dpartementale de contrle des marchs publics

Le Secrtaire gnral du ministre, qui la prside


Le contrleur des dpenses publiques ou le contrleur dtat
Un reprsentant du ministre charg des Finances
Un reprsentant du ministre charg du Commerce
Un reprsentant du ministre charg de lIndustrie
Un reprsentant du ministre charg de l'quipement pour les projets
de btiment et de gnie civil conclure
Le directeur gnral ou le directeur charg des affaires
administratives et financires du ministre concern
Un reprsentant du ministre charg des Technologies de la
communication pour les marchs relatifs lacquisition de matriel
informatique et de logiciels ou llaboration dtudes y relatives.

Art. 158 du
dcret N 20141039 du 13
mars 2014

Commission rgionale de contrle des marchs publics

Le Secrtaire gnral du gouvernorat, qui la prside


Le contrleur rgional des dpenses publiques
Un reprsentant du Conseil rgional
Un reprsentant du ministre charg des Finances
Un reprsentant du ministre charg du Commerce
Le directeur rgional de l'quipement.

Commission communale de contrle des marchs publics

Le Secrtaire gnral de la commune, qui la prside


Le contrleur des dpenses publiques
Un reprsentant du Conseil municipal
Un reprsentant de la direction rgionale de l'quipement
Un reprsentant de la direction rgionale du Commerce
Le receveur des finances comptable de la commune
Un reprsentant du ministre charg des Finances (commune de
Tunis, seulement)
Un reprsentant du ministre charg des Technologies de la
communication ou du ministre charg de l'Industrie selon l'objet du
march (commune de Tunis, seulement).

Commission interne de contrle des marchs publics

Un administrateur membre du conseil dadministration ou de


surveillance, qui la prside
Le contrleur dtat
Deux administrateurs dsigns par le conseil dadministration ou le
58 / 98

Art. 159 du
dcret N 20141039 du 13
mars 2014

Art. 160 du
dcret N 20141039 du 13
mars 2014

Art. 161 du

Questions

Rponses

Commissions

conseil de surveillance
Un reprsentant du ministre charg de lquipement pour les
marchs de travaux dont lestimation est suprieure un million
(1 000 000) de dinars
Un reprsentant du ministre de tutelle sectorielle de lentreprise
pour les marchs de fournitures de biens dont la valeur estime est
suprieure trois cent mille dinars (300000 dinars)
Pour des marchs de biens aux prix fluctuants, dautres membres
peuvent lintgrer :

un reprsentant du ministre charg des Finances,


un reprsentant du ministre charg de lIndustrie
un reprsentant du ministre charg du Commerce
un reprsentant du ministre de tutelle pour le dpartement non
reprsent au niveau de la commission.

59 / 98

Sommaire

Plan

Rfrences

dcret N 20141039 du 13
mars 2014

Art. 131 du
dcret N 20141039 du 13
mars 2014

#
4

Questions
Quels sont les
seuils de
comptence des
diffrentes
commissions
des marchs?

Commissions

Rponses

En ce qui concerne les commissions locales (C.L.), rgionale (C.R.),


dpartementale (C.D.) et suprieure (C.S). des marchs, les seuils de
comptence sont dtermins comme suit :
Commission

C.C.

C.R.

C.D.

C.S.

2 MD

5 MD et
10 MD

10 MD

> 10 MD

Fourniture de biens
dquipement
et de services

0,4 MD

1 MD

4 MD

> 4 MD

Logiciels et services
informatiques

Objet

Travaux

pour des
projets
caractre
rgional

Fourniture de biens
dquipement
informatiques

0,3 MD

1 MD

4 MD

> 4 MD

tudes

0,3 MD

0,5 MD

0,15 MD 0,2 MD

2 MD

> 2 MD

2 MD

5 MD

Avant-mtrs
estimatifs de travaux
en rgie

0,3 MD
7 MD

> 0,3 MD
> 7 MD

Pour les entreprises publiques (C.I. Commission interne), les seuils de


comptence sont les suivants :
Commission

C.I.

C.S.

Travaux

10 MD

> 10 MD

Fourniture de biens
dquipement
informatiques

4 MD

> 4 MD

2 MD

> 2 MD

Objet

Fourniture de biens
dquipement
et de services

Logiciels et services
informatiques
tudes

7 MD

0,3 MD

60 / 98

> 7 MD

> 0,3 MD

Sommaire

Plan

Rfrences

Art. 164 du
dcret N 20141039 du 13
mars 2014

#
5

Questions
Quelle est
l'tendue du
contrle des
commissions
des marchs ?

Comment est
dtermin le
seuil de
comptence des
commissions
des marchs ?

Rponses

Commissions

Les commissions des marchs examinent la rgularit des procdures de


recours la concurrence d'attribution des marchs, la sincrit et la
transparence des procdures de passation des marchs, et s'assurent du
caractre acceptable de ses conditions administratives, financires et
techniques.
Le seuil de comptence de la commission de contrle des marchs est
dtermin sur la base :

Des estimations du montant du march, toutes taxes comprises pour


o les dossiers dappel doffres et des appels doffres avec
concours,
o les cahiers des termes de rfrence de prslection, et
o les rapports de prslection lors de la phase de prparation
des marchs.

Sommaire

Plan

Rfrences

Art. 154 du
dcret N 20141039 du 13
mars 2014
Art. 164 du
dcret N 20141039 du 13
mars 2014

De la moyenne des offres financires ouvertes toutes taxes comprises


pour les rapports dvaluation des offres.

Du montant du march toutes taxes comprises pour les marchs


passs par voie de ngociation directe.

Lorsque la consultation, quel que soit le mode de passation du march, porte


sur plusieurs lots, les seuils de comptence des commissions des marchs
sont dtermins sur la base des montants rsultant de l'addition des
moyennes des offres reues pour l'ensemble des lots .
7

L'avis des
commissions
des marchs
revt il
toujours un
caractre
impratif ?

Existe-t-il des
marchs exclus
du contrle des
commissions
des marchs ?

L'avis de la Commission suprieure de contrle et daudit des marchs et


des commissions de contrle des marchs a force de dcision l'gard des
ordonnateurs, des directeurs gnraux des tablissements publics et des
tablissements publics caractre non administratif. Il ne peut tre pass
outre cet avis que par dcision du chef du Gouvernement sur proposition
du ministre concern.
Pour les marchs des entreprises publiques, l'avis de la Commission
suprieure de contrle et daudit des marchs et de la commission interne
des marchs est consultatif et ne lie pas le conseil d'administration ou le
conseil de surveillance.
Toutefois, dans le cas o l'avis de la commission de contrle comporte des
rserves ou oppositions mises par le contrleur d'tat, la dcision de
passer outre doit tre consigne dans le procs-verbal et tre approuve
par le ministre charg de la tutelle sectorielle.
Ne sont pas soumis au contrle des commissions de contrle des marchs
publics, les marchs indiqus ci-aprs, qui demeurent, cependant, soumis
au visa du contrleur des dpenses publiques avant toute approbation :

Les marchs particuliers de ltat, des collectivits locales, des


tablissements publics et des organismes assimils passs dans le
cadre d'un march gnral qui aurait dj reu l'avis favorable de
61 / 98

Art. 162 du
dcret N 20141039 du 13
mars 2014

Art. 163 du
dcret N 20141039 du 13
mars 2014

Art. 170 du
dcret N 20141039 du 13
mars 2014

Questions

Rponses

Commissions

la commission de contrle des marchs publics comptente ainsi


que leurs avenants ventuels et leurs rglements dfinitifs tant
qu'il n'y est pas drog aux stipulations du march gnral auquel
ils se rfrent.

Les contrats de location dimmeubles dont le montant du loyer ne


dpasse pas un montant dtermin par les services du ministre
des domaines de ltat et des affaires foncires.

Les marchs passs selon une procdure simplifie.

Ces marchs restent cependant soumis, pralablement leur approbation,


l'avis du contrle des dpenses :

des commandes des fournitures, biens et services des entreprises


publiques dont la liste est fixe par dcret ;

des marchs des entreprises publiques relatifs l'achat de produits


d'importation dont les prix sont soumis une fluctuation rapide et
qui, de ce fait, ne peuvent obir aux conditions normales de
passation, d'excution et de contrle des marchs.

62 / 98

Sommaire

Plan

Rfrences

FICHE NO 15
15. L'EXECUTION DES MARCHES
#

Questions
1
2

Qu'est-ce que
l'excution d'un
march ?
Quel est le
pralable
l'excution du
march ?

Rponses

*Des formalits sont ncessaires. Il s'agit des tapes suivantes :


-

Lvaluation des offres a t effectue


Le rapport dvaluation est soumis la commission de contrle
comptente
La commission de contrle comptente approuve lattribution du
march
Lavis dattribution est publi
Le titulaire est inform (voir ci-dessous)
Lexcution peut commencer

Le march doit tre conclu et notifi au titulaire avant tout


commencement de lexcution. La notification consiste en l'envoi du
march sign par lacheteur public au titulaire par tout moyen matriel
ou immatriel permettant de lui confrer une date certaine.

Quelles sont les


obligations des
titulaires de
marches ?

Quelles sont les


catgories de
sous-traitance ?

Rfrences

Pour qu'il puisse tre appliqu, un contrat de march doit tre valable.

Comment les
marchs entrentils en vigueur ?

Plan

L'excution d'un march est la mise en application de toutes les


obligations contractuelles prvues par les diffrentes clauses du
march.

Sommaire

Art. 74 du dcret
N 2014-1039 du
13 mars 2014

Le march ne peut tre sign qu'aprs l'expiration d'un dlai de cinq


(5) jours ouvrables compter de la date de publication de lavis
dattribution.
Sauf disposition contraire prvue aux cahiers des charges, les marchs
entrent en vigueur ds leur approbation.

En ce qui concerne les marchs de travaux, l'entre en vigueur n'est pas


dclenche ds la notification du march compte tenu des travaux
prparatoires. Un ordre de service de commencer les travaux fait
dmarrer le march qui entre alors en vigueur.
Le titulaire du march doit en assurer personnellement l'excution. Il
ne peut ni en faire apport une socit, ni en confier son excution
autrui. Toutefois, pour les marchs de travaux ou de services, le
titulaire peut en confier l'excution d'une partie un ou plusieurs soustraitants aprs autorisation pralable crite de lacheteur public.
On distingue deux grandes catgories de sous-traitance :

La sous-traitance selon l'tendue : partielle et totale,


La sous-traitance, selon les moyens du titulaire : de capacit et de
spcialit,
La sous-traitance de capacit est choisie pour des raisons de plan
de charge, de moyens, ou pour des raisons conomiques,
La sous-traitance de spcialit est adopte en ce qui concerne la
63 / 98

Art. 88 du dcret
N 2014-1039 du
13 mars 2014

Questions

6
7

Rponses

Sommaire

Plan

Rfrences

partie des travaux, pour laquelle le titulaire du march n'est pas


comptent.
Quelle est la
Le recours un sous-traitant n'implique pas pour autant le transfert de
responsabilit du la responsabilit de l'excution des prestations et des autres obligations
sous-traitant ?
qui en dcoulent la charge du sous-traitant. Dans tous les cas, il est
personnellement responsable lgard de l'acheteur public.
Un acheteur
public peut-il
rgler
directement un
sous-traitant ?

En principe, le sous-traitant est rgl par son co-contractant qui est le


titulaire du march.

Cette relation, rgie par une convention, doit tre connue par l'acheteur
public et ce en raison de son ventuelle incidence sur le bon droulement
de l'excution du march.
Toutefois, les cahiers des charges peuvent prvoir que le sous-traitant
soit rgl par l'acheteur public.
Ce rglement peut tre opr par retenue sur les acomptes.

Peut-on changer
de sous-traitant
en cours
d'excution ?

Le changement de sous-traitant est envisageable sous les conditions


suivantes :

Le changement de sous-traitant doit tre pralablement agr par crit


par lacheteur public.
Lorsque lapprciation dun sous-traitant a t prise en considration
dans le choix du titulaire, lacheteur public ne peut agrer le
changement de ce sous-traitant que suite lavis de la commission de
contrle des marchs comptente.

Dans ce cas, les sous-traitants proposs doivent rpondre aux


rfrences et garanties professionnelles cites dans le march.
9

Le titulaire du
march peut-il
disposer de son
march ?

Dans tous les cas le titulaire du march demeure personnellement


responsable lgard de lacheteur public.

Il est interdit au titulaire d'un march de disposer de son march sans


l'accord pralable de lacheteur.
Disposer d'un march suppose que le titulaire de ce march l'apporte
en socit ou le gre comme un fonds de commerce (vente, bail,
nantissement).
Toutefois, lorsque son avis est requis sur un acte de disposition du
march, l'acheteur public doit examiner l'intrt d'un tel acte notamment
en matire de ralisation des prestations qui en sont l'objet.

10

Quelle est la
rgle applicable
pour la
dtermination
des dlais
d'excution d'un
march ?

Le dlai constitue un lment substantiel du march. Ce dlai est


dtermin en dure (annes, mois, jours et heures). Il peut, toutefois tre
fix sous la forme d'une date limite.
Le dlai doit tre calcul partir des donnes techniques particulires
la prestation considre, compte tenu, sauf urgence imprieuse, d'un
rythme normal et habituel dexcution.
Ce dlai ou ces dlais sont ports aux cahiers des charges, ou dfaut,
64 / 98

Art. 89 du dcret
N 2014-1039 du
13 mars 2014

Questions

Rponses

Sommaire

Plan

Rfrences

laisss l'apprciation des concurrents qui en feront proposition dans


leurs offres respectives.
Pour le premier cas (dlais figurant au cahier des charges), les
prestataires doivent se conformer aux clauses y affrente, sous peine du
rejet de leurs offres.
Pour le deuxime cas, le dlai d'excution fait partie intgrante des
critres de choix.
11

Comment faire
respecter le
dlai ?

Le dlai est une donne importante du march. Pour amener les


titulaires des marchs au meilleur respect de cette clause, les cahiers
des charges prvoient un systme de sanctions, sous forme de
pnalits pour retard et le cas chant de sanctions financires
imputables au titulaire du march, et dterminent les modalits de leur
application. Le montant des pnalits pour retard ne peut pas dpasser
cinq pour cent (5%) du montant dfinitif du march tant quil ny est
pas drog par les cahiers des charges.

Art. 171-172 du
dcret N 20141039 du 13 mars
2014

Ces pnalits et sanctions sappliquent sans mise en demeure pralable


ou engagement de toute autre procdure, et sans prjudice pour
lacheteur public de toute autre demande en ddommagement pour
retard ou pour inobservation des autres obligations contractuelles.

Ces pnalits et sanctions financires sont applicables en cas de retard


dexcution ou de non-respect des obligations contractuelles relatives
laffectation des moyens humains et matriels ncessaires lexcution
du march.

12

Le systme des
marchs prvoitil des correctifs
aux estimations
quantitatives des
acheteurs
publics ?

Outre les pnalits pour retard, des incitations excuter un march


peuvent exister. Les cahiers des charges peuvent prvoir l'octroi de
primes pour avance sur le ou les dlais d'excution contractuel(s).

En cas d'augmentation ou de diminution dans la masse des prestations,


le titulaire du march ne peut lever aucune rclamation ou rserve tant
que cette augmentation ou diminution n'excde pas une limite fixe par
les cahiers des charges. Faute de stipulation par les cahiers des charges,
cette limite est gale vingt pour cent (20%) du montant du march.
Au cas o laugmentation dpasse cette limite, le titulaire du march
peut demander la rsiliation du march sans rclamer dindemnits
condition de prsenter une demande crite cet effet lacheteur public
dans un dlai de 45 jours compter de la rception de lacte entranant
ladite augmentation.
Au cas o la diminution dpasse cette limite, le titulaire peut
demander soit la rsiliation du contrat dans les conditions prvues cidessus, soit rclamer, titre de ddommagement, une indemnit qui,
dfaut d'entente amiable, sera dtermine par la juridiction
comptente.

Dans tous les cas, toute variation dans la masse dpassant le taux de
20% ou tout changement dans la nature des prestations doit faire lobjet
dun projet davenant soumettre l'avis pralable de la commission de
65 / 98

Art. 84-85 du
dcret N 20141039 du 13 mars
2014

13

Questions

Quels sont les


cas de
rsiliation ?

Rponses
contrle des marchs comptents.

Il existe deux catgories de rsiliation par lacheteur public :

1. La rsiliation de plein droit qui intervient dans les cas de


dcs, dincapacit physique ou de faillite du titulaire. Toutefois
l'acheteur public peut accepter les offres faites par les hritiers,
les cranciers ou le liquidateur, afin d'viter le recours une
nouvelle procdure de march.
2. La rsiliation conscutive une faute contractuelle ; cette
faute, dclenchant la rsiliation, consiste, de la part du titulaire du
march, ne pas satisfaire ses obligations, mme aprs mise en
demeure par lacheteur public. Ceci inclut les cas o les titulaires
du march ont une activit criminelle, en contradiction avec les
termes du contrat.
Cette rsiliation nest pas automatique. Lacheteur public met en
demeure le titulaire, de satisfaire ses obligations dans un dlai
raisonnable qui ne peut tre infrieur dix jours compter de la
date de notification de la mise en demeure. Pass ce dlai,
lacheteur public pourra rsilier purement et simplement le
march.
La rsiliation n'est pas assujettie l'expiration du dlai
contractuel ; elle est dclenche ds qu'il est tabli que le
prestataire ne pourra pas honorer ses engagements dans les
conditions prescrites, malgr une mise en demeure en bonne et
due forme.

Il existe aussi deux types de rsiliation par le titulaire :

1. La rsiliation due un changement significatif du volume


du march, dj voqu en rponse la prcdente question.

2. La rsiliation de son march due une interruption de


lexcution des prestations pendant plus de douze mois par
suite dun ajournement ou de plusieurs ajournements manant
de lacheteur public.

14

Quelle est la
forme de
rsiliation ?

La rsiliation - qu'elle mane de l'acheteur public ou du titulaire du


march - doit revtir la forme d'un arrt ou d'une dcision.

15

Quelles sont les


incidences de la
rsiliation ?

La rsiliation, mme si elle est l'uvre de l'acheteur public, cre ce


dernier des problmes parfois gnants, notamment pour les marchs
dont l'excution n'est pas termine (travaux inachevs, fournitures
inutilisables, renchrissement des prix...).

L'arrt ou la dcision de rsiliation constitue un acte administratif


unilatral ne pas soumettre aux commissions des marchs.

L'acheteur public peut se trouver dans l'obligation de faire excuter les


prestations restantes par le moyen des dpenses contrles, la rgie ou le
recours au march de gr gr. Le problme qui se pose est relatif la
prise en charge des dpenses supplmentaires gnres par la nouvelle
procdure.
66 / 98

Sommaire

Plan

Rfrences

Art. 118-121 du
dcret N 20141039 du 13 mars
2014

Questions

Rponses

Sommaire

Plan

Rfrences

Cependant, le recours l'une ou l'autre forme est tributaire des


garanties financires requises des titulaires des marchs ainsi que de la
nature des prestataires.
Pour les marchs de btiment, la prise en charge des dpenses peut tre
effectue sur la retenue de garantie et la caution dfinitive ou, en ce qui
concerne les marchs de fournitures et de service, sur le cautionnement
ou la caution dfinitive qui le remplace,
En outre , l'acheteur public dispose du recours devant les tribunaux de
droit commun pour demander ddommagement au titulaire dfaillant,
soit pour insuffisance de la garantie constitue couvrir la charge
financire supplmentaire, soit pour toute autre raison.
16

Comment
s'opre le
rglement des
titulaires des
marches ?

Les contrats de marchs, une fois approuvs, engendrent des


obligations rciproques.

Il revient ainsi aux entreprises de se conformer toutes les clauses y


affrentes. En contre partie, l'acheteur public, compte tenu de
l'importance du rglement pour ses co-contractants, doit fixer dans les
cahiers des charges les conditions et modalits pratiques du rglement
des titulaires des marchs.
Pour ce qui est des conditions de rglement, les cahiers de charges
doivent tablir avec prcision :

la constatation du service fait : prsentation de factures et autres


justificatifs de livraison pour les fournitures et services
et dcompte des quantits et prix des prestations pour
les travaux ;
l valuation du service fait : fixation prcise des quantits des
prestations rellement excutes en confrontant les
diffrents documents relatifs au suivi de l'excution du
march.

En ce qui concerne les modalits de rglement, les acheteurs publics


doivent se conformer aux clauses prvues au Code de la comptabilit
publique.
17

Les titulaires des


marchs
peuvent-ils
prtendre des
avances et
quelles
conditions ?

Pour les entreprises publiques, l'acheteur public est habilit faire


recours tout moyen de rglement prvu par le Code de commerce.

Lacheteur public ne peut consentir des avances au titulaire du march


que si les conditions suivantes sont runies :
- Le dlai dexcution du march doit tre suprieur trois mois.
- Le titulaire du march est tenu de prsenter une demande expresse
pour le bnfice de lavance.
- Le titulaire du march est tenu de prsenter, pralablement
loctroi de lavance, une caution personnelle et solidaire pour
garantir le remboursement de la totalit du montant de lavance la
premire demande de lacheteur public.
67 / 98

Art. 92 du dcret
N 2014-1039 du
13 mars 2014

Questions

Rponses
La rglementation en vigueur prvoit les paiements en avance
suivants :

1. Lacheteur public peut prvoir (dans le cahier des charges) un


taux davance dans les limites suivantes :
a. 10 % pour les travaux. Lorsque le dlai dexcution est
suprieur un an, lavance de 10% est calcule sur le
montant correspondant aux 12 premiers mois.
b. 10 % pour les fournitures de biens, quipements et
matriels
c. 10% pour les tudes, lexception de linformatique et des
technologies de la communication (TIC)
2. Pour les marchs des TIC, est obligatoirement consentie aux
titulaires une avance dont les taux sont les suivants :
a. 20% pour les marchs dtudes
b. 20% pour les marchs se rapportant lindustrie et au
dveloppement du contenu
c. 10% pour les services
d. 5% du montant payable en devises

3. Une avance de 20% est obligatoirement consentie aux petites


et aux moyennes entreprises ainsi quaux artisans. Si le dlai
dexcution est suprieur un an, lavance de 20% est calcule
sur le montant correspondant aux 12 premiers mois. Ces
avances obligatoires ne peuvent tre cumules.

4. Dans le cas o le cahier des charges ne prvoit pas un taux


plus lev, il est obligatoirement consenti au titulaire du march,
sur sa demande, une avance dont le montant est gal 5% du
montant initial du march plafonne 100 000 dinars. Cette
avance ne peut tre cumule avec les avances voques aux
points 1 et 2.

68 / 98

Sommaire

Plan

Rfrences

Art. 93 du dcret
N 2014-1039 du
13 mars 2014

Art. 94 du dcret
N 2014-1039 du
13 mars 2014

Art. 95 du dcret
N 2014-1039 du
13 mars 2014

#
18

Questions
Quelle est la
rglementation
en matire
dacomptes pour
les titulaires des
marches ?

Rponses
Les dpenses au titre des marchs conclus peuvent tre servies sous
forme dacomptes lorsque les conditions suivantes sont runies :

- Le dlai dexcution du march doit tre suprieur trois mois


- Lexcution du march a dj commenc conformment ce qui
est prcis dans les cahiers des clauses particulires ou le contrat
du march.
- Sil sagit dun march de fourniture de biens, les dits biens
doivent avoir t individualiss et leur proprit transfre
lacheteur public.

Les acomptes servir au titre de marchs peuvent tre :

19

20

21

Quelle garantie
le bnficiaire
d'une avance
doit-il
prsenter ?
Comment les
avances sont
elles
rembourses ?

Les prestations
effectues par
des soustraitants
peuvent-elles
donner lieu
avances au
titulaire du
march ?

- dgale valeur au montant total des prestations partielles


excutes
- de 80% de la valeur de ces approvisionnements pour les marchs
de travaux
- Si le march est prix forfaitaire, les cahiers des charges peuvent
prvoir le versement dacomptes en fonction des phases
dexcution et fixer le montant de chaque acompte sous forme de
pourcentage du montant initial du march. La dtermination de
ce pourcentage tiendra compte de la valeur de chaque phase de
ralisation.
Le titulaire du march est tenu de prsenter, pralablement loctroi
de lavance, une caution personnelle et solidaire pour garantir le
remboursement de la totalit du montant de lavance la premire
demande de lacheteur public.
Sauf stipulations contraires du cahier des charges, les montants dus au
titre de l'avance sont rembourss par dduction, selon le mme taux
davance, sur les sommes dues titre dacomptes ou de paiement pour
solde. Lacheteur public donne mainleve du cautionnement affrent
l'avance proportionnellement aux montants rembourss au titre de
cette avance.

Les interventions (prestations, transformations et approvisionnements),


effectues par des sous-traitants peuvent donner lieu des acomptes ou
des avances aux trois conditions cumulatives suivantes :
1.

Ces interventions doivent concerner des matriaux, matires


premires, produits intermdiaires ou objets fabriqus qui
entrent dans la composition de l'objet du march ;

2. Le titulaire du march demeure responsable de ces interventions


comme si elles manaient de lui-mme et qu'il avait dlgu aux
sous-traitants, concurrence du montant du prix qu'il a accept ,
tout ou partie de sa crance sur !'acheteur public, et
3. Les sous-traitants doivent tre agrs par l'acheteur public. Ils
69 / 98

Sommaire

Plan

Rfrences

Art. 97 du dcret
N 2014-1039 du
13 mars 2014

Art. 98-99 du
dcret N 20141039 du 13 mars
2014

Art. 92 du dcret
N 2014-1039 du
13 mars 2014

Art. 96 du dcret
N 2014-1039 du
13 mars 2014

22

Questions

quelles
conditions les
avances
pourraient-elles
tre consenties
aux
entrepreneurs et
fournisseurs
trangers ?

Rponses

24

Quand doit-on
procder aux
constatations
ouvrant droit
acomptes ou
paiement pour
solde ?

Pour les marchs qui prvoient des avances ou des retenues de garantie,
l'acheteur public doit dduire des acomptes, le montant :

Le march doit prciser les dlais pour procder aux constatations


ouvrant droit acomptes ou au paiement pour solde.
Ces dlais sont dcompts partir :
-

des termes priodiques (par exemple : la fin de chaque mois),


ou du terme final fix par le march.

Art. 101 du
dcret N 20141039 du 13 mars
2014

Lorsque le march n'a pas fix de tels termes, les dlais pour procder
aux constatations sont dcompts partir de la date de la demande
formule par le titulaire du march appuye des justifications
ncessaires. L'acheteur public doit alors procder aux constatations
dans les dlais maximum suivants :
-

Quelles sont les


consquences
rsultant de
l'absence de
constatation des

des avances au prorata convenu au march (en principe 10 % du


montant de chaque acompte)
des retenues de garantie au taux prvu au march.

L'acheteur public doit constater par un procs- verbal dress par ses
soins, les oprations, la fourniture des prestations, effectues par le
titulaire du march et donnant lieu versement d'acomptes ou
paiement pour solde.

25

Rfrences

Ces avances sont verses I' Office du Commerce de la Tunisie ou


l'tablissement bancaire mandat par l'acheteur public intress pour
l'excution du march ou de la convention.

Existe-t-il
d'autres
obligations
complmentaires
en matire de
gestion des
acomptes ?

Plan

assument envers ce dernier, en ce qui concerne ces interventions,


les mmes obligations que les titulaires du march.
Lorsqu'ils sont rgls par crdit documentaire ou tout autre moyen
similaire impliquant paiement anticip (avant service fait) des prix , les
marchs ou conventions passs par les acheteurs publics , l'exception de
ceux portant sur les tudes , peuvent donner lieu des avances
concurrence du montant stipul au march ou la convention.

23

Sommaire

pour les marchs de travaux : dans un dlai maximum de 8


jours partir du terme fix par le march ou dfaut partir de
la date de la demande formule par le titulaire du march,
pour les marchs de fournitures de biens et services : dans un
dlai maximum de 15 jours partir de la date de livraison des
biens ou services.

Le retard de l'acheteur public accomplir les oprations cites dans le


prsent article, dans les dlais maximum sus-indiqus, donne
obligatoirement lieu des intrts moratoires au profit du titulaire du
march, calculs partir du jour qui suit l'expiration de ces dlais
jusqu' celui de la constatation.
70 / 98

Art. 101 du
dcret N 20141039 du 13 mars
2014

26

27

Questions
droits par
l'acheteur
public ?

Quel est le dlai


de notification
des motifs de
contestation des
droits
acomptes ou
paiement pour
solde ?

Quand le
rglement doit-il
intervenir ?

Rponses

Sommaire

Plan

Rfrences

Le titulaire du march doit tre, le cas chant, avis des motifs pour
lesquels les prestations constates ne peuvent faire l'objet d'un
acompte ou d'un paiement pour solde, et ce, dans un dlai maximum de
quinze (15) jours partir de la date de constatation.

Art. 102 du
dcret N 20141039 du 13 mars
2014

La phase qui suit la constatation des droits acomptes ou paiement


pour solde est celle du mandatement des sommes dues au titulaire du
march, ou de l'acte qui en tient lieu pour les entreprises publiques et
les tablissements publics caractre non-administratif.

Art. 103 du
dcret N 20141039 du 13 mars
2014

Le retard de la notification ouvre droit des intrts moratoires au


profit du titulaire du march, qui sont calculs partir du jour qui suit
l'expiration du dlai jusqu' celui de la notification.

Le mandatement est un acte par lequel l'ordonnateur d'une entit


publique donne un comptable public l'ordre de payer un crancier,
une somme due.

Le mandatement doit intervenir dans un dlai maximum de trente (30)


jours :
-

compter de la date de la constatation des droits acomptes ou


paiement pour solde, ou
partir du jour o le titulaire du march a rgularis son
dossier conformment la notification qui lui a t faite (voir
question prcdente).

Ce dlai maximum est port quarante cinq (45) jours pour les projets
de btiments civils raliss par le matre d'ouvrage dlgu.

Le comptable public doit payer le titulaire du march dans un dlai


maximum de quinze jours (15) partir de la rception de l'ordre de
paiement condition de prsenter toutes les pices justificatives.
Le mandatement porte sur :

les prix des prestations ralises,


le cas chant, le montant dcoulant de la rvision des prix
lorsque le march le prvoit (march prix rvisables) ;
les intrts moratoires dus aux retards imputables l'acheteur et
affrents aux prestations ralises, objet du mandatement
concern.

71 / 98

#
28

Questions
Quelles sont les
sanctions au
manquement
l'obligation de
mandatement ?

Rponses
dfaut, lorsque le mandatement (ou l'acte qui en tient lieu pour les
entreprises publiques) na pas lieu dans le dlai maximal voqu en
rponse la prcdente question, le titulaire du march bnficie de
plein droit d'intrts moratoires calculs partir du jour qui suit
l'expiration de ce dlai.

Sommaire

Plan

Rfrences

Art. 103 du
dcret N 20141039 du 13 mars
2014

Les intrts moratoires sont dus partir du premier jour aprs


expiration du dlai applicable. Ce dlai commence courir, comme
indiqu, de la constatation de lexcution du march ou de la
rgularisation, en cas de contestation par lacheteur public, au
mandatement.

En rsum, trois situations donnent, en cas de retard, droit aux intrts


moratoires. Il s'agit :

29

Comment sont
calculs les
intrts
moratoires ?

1. de l'absence de constatation des droits l'expiration d'un mois,


lorsque celle-ci est due l'acheteur ;
2. de l'absence de notification de la contestation des droits dans le
dlai de deux mois commenant courir aprs la prsentation
des documents justificatifs, par le titulaire du march ;
3. du dfaut de mandatement dans le dlai de trois mois au
maximum.

Les intrts moratoires sont calculs, dans ces trois cas, sur la base des
montants dus au titre d'acomptes ou paiement pour solde, au taux
moyen du march montaire, tel que publi par la Banque centrale de
Tunisie.

72 / 98

Art. 103 du
dcret N 20141039 du 13 mars
2014

FICHE N16
16. LES GARANTIES
#

Questions
1

Quels types de
garanties
financires
sont utiliss
dans les
marchs
publics ?

En quoi
consiste le
cautionnement
provisoire ?

Rponses
On utilise les garanties suivantes :
- Le cautionnement provisoire
- Le cautionnement dfinitif
- La retenue de garantie
- La garantie personnelle
- Dautres garanties

Cest une garantie financire prsente par tout soumissionnaire pour


attester le caractre srieux de sa participation jusqu' la publication des
rsultats de la concurrence, le choix du titulaire du march et la remise
de la caution dfinitive.

L'acheteur public fixe le montant du cautionnement provisoire par


application d'un pourcentage compris entre 0,5% et 1,5% du montant
estimatif des commandes objet du march.

Plan

Rfrences
Art. 2, 105, 109,
112, 117 du
dcret N 20141039 du 13 mars
2014

Art. 2, 57 du
dcret N 20141039 du 13 mars
2014

L'acheteur public peut fixer exceptionnellement le montant du


cautionnement provisoire par rapport un montant forfaitaire qui tient
compte de l'importance et de la complexit du march.

En quoi
consiste le
cautionnement
dfinitif ?

* Cest une garantie de bonne excution du march. Si le titulaire du


march ne remplit pas ses obligations, lacheteur public peut utiliser le
cautionnement dfinitif pour faire excuter la part du march inacheve
et/ou les dommages provoqus par les carences du titulaire.

En quoi
consiste la
retenue de
garantie ?

Lorsque les cahiers des charges prvoient un dlai de garantie, il peut


tre exig, outre le cautionnement dfinitif, une retenue de garantie.

En quoi
consiste la
garantie
personnelle ?

Sommaire

Lorsquun soumissionnaire se voit attribuer le march il doit apporter un


cautionnement dfinitif dans un dlai de vingt jours partir de la
notification du march. Le cautionnement provisoire est ensuite restitu
au soumissionnaire retenu (devenu titulaire du march).
Celle-ci sera prleve sur les paiements d'acomptes effectus, en garantie
de la bonne excution du march et du recouvrement des sommes dont
le titulaire du march serait reconnu dbiteur au titre de ce march.
Le cautionnement ainsi que la retenue de garantie sont, la demande du
titulaire du march, remplacs par des cautions personnelles et
solidaires.

La caution personnelle et solidaire s'engage avec le titulaire du march


verser la premire demande l'acheteur public les sommes dont le
titulaire serait reconnu dbiteur concurrence du montant du
cautionnement dfinitif ou de la retenue de garantie.

73 / 98

Art. 76 du dcret
N 2014-1039 du
13 mars 2014

Art. 109 du
dcret N 20141039 du 13 mars
2014
Art. 112 du
dcret N 20141039 du 13 mars
2014

#
6

8
9

10

11

Questions

Rponses

Quelles autres
garanties
existent ?

Les cahiers des charges dterminent, le cas chant, les garanties autres
que le cautionnement dfinitif et la retenue de garantie, qui peuvent tre
exiges, titre exceptionnel des titulaires de marchs pour assurer
l'excution de leurs engagements.

Quel est le
montant du
cautionnement
dfinitif ?

Le montant du cautionnement dfinitif ne peut tre suprieur trois


pour cent (3%) du montant initial du march augment, le cas chant,
du montant des avenants lorsque le march n'est pas assorti de dlai de
garantie, et dix pour cent (10%) lorsque le march comporte un dlai
de garantie sans prvoir une retenue de garantie.

Quel est le
montant de la
retenue de
garantie ?

Un
cautionnement
dfinitif est-il
toujours
exig ?
Qui reoit le
cautionnement
dfinitif ?

A quoi sert le
cautionnement
dfinitif ?

Ils prcisent alors les droits que l'acheteur public peut exercer sur ces
garanties.

La retenue de garantie ne doit pas excder dix pour cent (10%) du


montant des acomptes payer au titre du march et de ses avenants sans
que le cumul avec le cautionnement dfinitif ne dpasse quinze pour cent
(15%) du montant du march.
Un cautionnement dfinitif est exig pour tout march public.

Toutefois, pour certains marchs de fourniture de biens ou de services, il


peut ne pas tre exig de cautionnement dfinitif lorsque les
circonstances ou la nature du march le justifient et ce, aprs avis de la
commission de contrle des marchs comptente.

Pour les marchs passs pour le compte de l'tat, des collectivits locales
et des tablissements publics, le cautionnement, sous quelque forme qu'il
soit constitu, est reu par le comptable public payeur. Les oppositions
sur le cautionnement sont faites auprs du comptable qui a reu ce
cautionnement.
Pour les marchs passs pour le compte des entreprises publiques ou
des tablissements publics caractre non administratif, le
cautionnement est reu par l'agent habilit cet effet. Les oppositions y
affrentes sont faites selon la rglementation en vigueur.

Le cautionnement dfinitif ou la caution qui le remplace reste affect la


garantie de la bonne excution du march et au recouvrement des
sommes dont le titulaire serait reconnu dbiteur au titre de ce march.

74 / 98

Sommaire

Plan

Rfrences

Art. 117 du
dcret N 20141039 du 13 mars
2014

Art. 105 du
dcret N 20141039 du 13 mars
2014
Art. 110 du
dcret N 20141039 du 13 mars
2014
Art. 105 du
dcret N 20141039 du 13 mars
2014
Art. 106 du
dcret N 20141039 du 13 mars
2014

Art. 107 du
dcret N 20141039 du 13 mars
2014

#
12

Questions

Rponses

Quand le
cautionnement
dfinitif est-il
restitu au
titulaire du
march ?

Le cautionnement dfinitif (ou son reliquat) est restitu au titulaire du


march ou la caution qui le remplace devient caduque, condition que le
titulaire du march se soit acquitt de toutes ses obligations, et ce,
lexpiration des dlais ci-aprs :
-

13

14

Quelle est la
procdure de
non-restitution
du
cautionnement
dfinitif ?

Sous quelles
conditions le
cautionnement
dfinitif peut-il
tre remplac
par une
caution
personnelle ?

Quatre (4) mois compter de la date de la rception de la


commande selon les dispositions du march, lorsque le march
nest pas assorti d'un dlai de garantie.
Quatre (4) mois compter de la date de la rception dfinitive
des commandes ou de lexpiration du dlai de garantie, lorsque le
march est assorti dun dlai de garantie sans retenue de
garantie.
Un mois (1) aprs la rception provisoire ou dfinitive des
commandes selon les clauses du march, lorsque le march
prvoit une retenue de garantie.

Le cautionnement dfinitif nest pas restitu ou il est fait opposition


lexpiration de la caution qui le remplace seulement si le titulaire du
march a t avis par lacheteur public, qu'il na pas honor tous se
engagements. La notification doit tre faite avant lexpiration des dlais
susviss, par lettre motive et recommande ou par tout autre moyen
ayant date certaine.

Sommaire

Plan

Rfrences

Art. 108 du
dcret N 20141039 du 13 mars
2014

Art. 108 du
dcret N 20141039 du 13 mars
2014

Dans ce cas, le cautionnement dfinitif nest restitu ou la caution qui le


remplace ne devient caduque que par main leve dlivre par lacheteur
public.
Dans tous les cas, l'acheteur est tenu d'informer, par crit sur support
physique ou par voie immatrielle ou par toute autre voie lectronique,
la personne qui s'est porte caution du titulaire du march.

Le cautionnement ainsi que la retenue de garantie sont, la demande du


titulaire du march, remplacs par des cautions personnelles et
solidaires dans les conditions suivantes :
-

le titulaire du march en fait la demande, et


le ministre charg des Finances donne un agrment spcial, et
un cautionnement fixe de 5 000 dinars doit tre vers auprs du
trsorier gnral de Tunisie, et ce, dans un dlai de 8 jours
partir de la date d'obtention de l'agrment.

75 / 98

Art. 112-113 du
dcret N 20141039 du 13 mars
2014

FICHE NO 17
17. LES PRIX DES MARCHES
#

Questions
1

Quelle est
l'importance
du prix dans
un march ?

Quelle est la
signification de
la notion
de prix ?
Quelles sont
les diffrentes
obligations de
l'acheteur
public en
matire de
prix ?

Quels sont les


diffrents
lments des
prix ?
Quels sont les
diffrents
types de prix?

Rponses
Le prix du march est lune de ses clauses fondamentales. Le prix, avec
indication de son caractre ferme ou rvisable, est lune des mentions
que doit au minimum comporter le contrat de march. Un march sans
indication de prix souffre dune dfaillance grave. Le march est par
consquent dclar nul et non avenu.

Le prix est attribu une prestation (ouvrage, produit ou service) ; c'est


une valeur exprime en termes montaires dans la monnaie ayant cours
lgal (le dinar) pour les marchs nationaux et en toute autre monnaie pour
les marchs internationaux.

Sommaire

Plan

Rfrences

Art. 30 du dcret
N 2014-1039 du
13 mars 2014

Le prix est l'un des lments essentiels de toute soumission.


Les obligations de l'acheteur public en matire de prix, se succdent aux
diffrents niveaux de la procdure affrente au march. Les oprations
de lacheteur public en matire de prix concernent les trois domaines
suivants :

1. L'estimation du prix : elle rsulte des obligations budgtaires et


consiste fixer, titre prvisionnel, un prix pour chaque dpense
susceptible d'tre engage pour la gestion en cours. Cette
estimation est actualise lors du lancement effectif de la
commande.
2. L'analyse des prix : l'acheteur public doit se prononcer quant au
caractre juste des prix, quelle que soit la forme du march
adopt. Cette obligation se concrtise par l'examen minutieux des
lments des prix proposs par les soumissionnaires.
3. Le paiement du prix: l'acheteur public est tenu de rgler le
titulaire du march, compte tenu du service fait. Le mandatement
relatif chaque paiement doit avoir lieu dans un dlai maximum
variable selon les marchs (voir Fiche 13). Il va sans dire que les
diffrentes retenues (notamment la retenue de garantie) doivent
tre faites sur les prix rgler.
Les prix sont rputs comprendre toutes les dpenses rsultant de
l'excution des prestations, y compris les frais gnraux, impts et taxes.
Ils assurent au prestataire une marge de risques et de bnfices.
Sauf stipulations contraires, ils sont indiqus dans les marchs, hors TVA
(taxe la valeur ajoute).
Le prix dun march peut tre de deux types :
-

prix global forfaitaire : le prix forfaitaire couvre l'ensemble des


prestations objet du march. Ce prix est calcul par
dcomposition du montant global. Un prix forfaitaire est fix
pour chaque lment rsultant de la dcomposition.
prix unitaires : le march est dit prix unitaires lorsque les
prestations sont dcomposes par lacheteur public, sur la base
d'un dtail estimatif, en plusieurs postes affects chacun dun
76 / 98

Art. 34 du dcret
N 2014-1039 du
13 mars 2014

Questions

Rponses

Quelles sont
les diffrentes
formes de
prix ?

Quand est-il
fait recours
un prix ferme ?

Est-il possible
de modifier un
prix ferme ?

prix unitaire propos. Les sommes dues au titre du march sont


calcules par application des prix unitaires aux quantits
rellement excutes conformment au march.
Un contrat d'achat peut galement tre de type prix mixte quand
il comprend des lments verss sur la base d'une somme
forfaitaire et des lments verss sur la base des prix unitaires.

On distingue les prix fermes et les prix rvisables :

1. Le prix est ferme lorsqu'il n'est pas susceptible d'tre modifi en


raison des variations conomiques intervenues pendant le dlai
dexcution. Il ne peut donc tre revu que par avenant, en cas de
force majeure ou de variation des quantits par rapport aux limites
fixes. Lorsque le prix est ferme, le prix initial est le prix dfinitif du
march.

2. Le prix est rvisable lorsque lorsquil peut tre modifi en raison


des variations conomiques en cours de lexcution du march.
Au moment de son rglement, il est procd son actualisation
afin de tenir compte de la variation des conditions conomiques,
par application des formules de rvision, sous rserve que cette
rvision et les conditions y affrentes soient prvues dans le
march. Le prix initial est, dans ces conditions, revu, soit la
hausse, soit la baisse, selon le cas. Ainsi, le prix initial n'est pas
ncessairement le prix dfinitif de rglement.
* Le prix ferme est recommand pour les marchs dont le dlai d'excution
ne dpasse pas trois mois. On ne peut en effet rviser le prix des
commandes excutes au cours des trois mois, ce qui te tout intrt au
recours un prix provisoire pour un march dune dure de moins de
trois mois.
Lattributaire du march prix ferme peut demander lactualisation de
son offre financire si la priode entre la date de prsentation de loffre
et de notification du march ou dmission de lordre de service de
commencement dexcution le cas chant, dpasse 120 jours.
Le cahier des charges doit indiquer dans ce cas les formules de
lactualisation.

Quand fait-on
recours un
prix rvisable?

Sommaire

Plan

Rfrences

Art. 35-37 du
dcret N 20141039 du 13 mars
2014

Art. 36 du dcret
N 2014-1039 du
13 mars 2014
Art. 36 du dcret
N 2014-1039 du
13 mars 2014

Lattributaire du march est tenu de prsenter lacheteur public une


demande dans laquelle il indique le montant de lactualisation requis, les
fondements et les indices ayant servi sa dtermination. Lacheteur
public procde ltude de cette demande et tablit cet effet un rapport
quil soumet, avec son avis, la commission de contrle des marchs
comptente.
Les prix rvisables sont recommands lorsque la dure dexcution des
marchs est plus longue. Les prix rvisables ne sont applicables que pour
les marchs dont la dure dexcution dpasse une anne. Toutefois,
pour les marchs de travaux, de fournitures de biens et dquipements
dont les principales composantes sont lies des prix fluctuation
rapide, les cahiers des charges peuvent prvoir la rvision des prix des
77 / 98

Art. 37 du dcret
N 2014-1039 du
13 mars 2014

10

11

Questions

Comment fixet-on la ou les


formules de
rvision des
prix ?
Comment
arrte-t-on le
montant de la
rvision ?

Rponses

Sommaire

Plan

Rfrences

marchs dont la dure dexcution dpasse les six mois.

Les formules de rvision des prix se fondent sur des paramtres


reprsentatifs des prix unitaires du march. Le choix de ces paramtres,
ainsi que celui de la pondration affrente chacun d'entre eux, dpend de
leur importance dans la structure des prix.
Cependant, la marge bnficiaire n'est pas appele varier. De ce fait, le
pourcentage affrent cet lment de prix doit demeurer fixe.
la fin de chaque mois, et lors de l'tablissement du dcompte mensuel,
l'acheteur public doit arrter l'indice de la variation du prix, partir des
justificatifs contractuels (le flash de l'UTICA pour les prix locaux et le
moniteur ou quivalent pour les prix trangers, selon les pays).
L'indice de variation est obtenu en additionnant les valeurs des diffrents
paramtres, telles que calcules en application de la ou des formules de
rvision des prix dfinies dans le contrat.
Le montant de la rvision est alors calcul en multipliant le prix des
prestations du mois de rfrence par l'indice de variation.

12

13

Qu'est-ce
qu'un prix
provisoire ?

Les marchs prix provisoire sont un type de march conclu titre


exceptionnel, qui narrte pas de prix (ni fixe ni rvisable) lors de sa
passation.

Quand fait-on
recours un
prix
provisoire ?

Les marchs prix provisoire sont un type de march conclu titre


exceptionnel, sous certaines conditions articulant caractristiques de
lobjet du march et dlais :

Au lieu dun prix, seuls sont dfinis les paramtres et les rgles aidant
dterminer ultrieurement le prix dfinitif du march.

1. Des commandes de travaux ou de fournitures d'une technique


nouvelle revtant un caractre d'urgence imprieuse

Art. 38 du dcret
N 2014-1039 du
13 mars 2014

Art. 38 du dcret
N 2014-1039 du
13 mars 2014

2. Des alas techniques importants, qui obligent commencer


l'excution du march alors que toutes les conditions ne peuvent
tre dfinitivement dtermines.

Le prix provisoire ne s'accommode que de la procdure de gr gr.


14

Quel type de
contrle doiton prvoir
dans le cas
d'un march
prix
provisoire ?

Le march prix provisoires prcise, en dehors du contrle exercer


l'gard de ces prestataires, les obligations comptables qui leur sont
imposes.
Il prcise en outre les lments et rgles qui serviront de base la
dtermination du prix dfinitif de la commande.

Pour rcapituler, il serait indiqu d'tablir deux sortes de contrle du


titulaire du march, l'un technique, l'autre comptable et financier :
1. Le contrle technique: il s'effectue par rfrence aux modles, croquis
et diffrents autres documents
2. le contrle financier et comptable: il consiste suivre le titulaire du
march :
78 / 98

Art. 38 du dcret
N 2014-1039 du
13 mars 2014

Questions

Rponses
- dans l'action qu'il entreprend pour agir sur les prix de revient des
intrants, aux fins d'assurer une meilleure productivit ;
- dans l'enregistrement comptable des dpenses et charges
affrentes ces intrants, ce qui permet de dterminer le cot de
revient et la marge bnficiaire lui appliquer

15

Quelle est la
spcificit du
prix du march
par entente
directe ?

Lavenant est obligatoire pour fixer le prix dfinitif, ou au moins les


conditions prcises de sa dtermination ; il doit tre conclu au plus tard
lorsque ces conditions sont connues.
Le march de gr gr, contrairement celui pass dans le cadre d'un
appel public la concurrence, est conclu par le biais de la ngociation.

La clause du prix, qui est du reste une condition de validit, est concerne
par les ngociations. Toutefois, ngocier (c.--d. discuter en vue d'un
accord) ne signifie pas marchander. La ngociation se fait sur la base
des prix proposs par le prestataire dont l'offre est susceptible d'tre
retenue.

79 / 98

Sommaire

Plan

Rfrences

FICHE NO 18
18. CLOTURE ET REGLEMENT DEFINITIF DES MARCHES
#

Questions
1

Le rglement
dfinitif est-il
obligatoire ?

Quel est le
contenu d'un
dossier de
rglement
dfinitif?

Rponses
Chaque march doit faire l'objet d'un rglement dfinitif qui met un
terme au contrat.

Le dossier de rglement dfinitif doit tre soumis la commission de


contrle des marchs comptente dans un dlai maximum de quatrevingt-dix (90) jours compter de la rception dfinitive des prestations
objet du march.

Sommaire

Plan

Rfrences
Art. 104 du
dcret N 20141039 du 13 mars
2014

La Commission examine le dossier de rglement dfinitif dans un dlai


de vingt (20) jours compter de la date de rception de toutes les pices
et claircissements requis pour l'examen du dossier.
Le dossier de rglement dfinitif doit comporter :

- Lvaluation des modalits et des conditions d'excution,

- La dtermination du montant dfinitif du march et lanalyse des carts


enregistrs entre les estimations prvisionnelles et le dcompte dfinitif
du march,
- La dtermination des dlais dexcution et des sanctions financires et
les primes le cas chant,
- Les rserves et les oppositions du titulaire du march s'il y a lieu.

[* Note: Selon le Guide de 1997, les lments suivants doivent tre ports
au dossier de rglement dfinitif. Ils ne sont pas mentionns par le dcret
N2014-1039, mais une vrification dtaille doit tre effectue pour
identifier lesquels de ces lments doivent encore tre intgrs dans le
dossier de rglement dfinitif en plus des 4 lments susmentionns. Les
documents annexs rapport de prsentation et compte-rendu
comparatif ne sont pas mentionns par le dcret N2014-1039, mais
semblent trs utiles et devraient tre aussi examins]
1. Un rapport de prsentation (voir fiche ci-jointe),
2. Les pices numres ci-aprs :
o La lettre de prsentation du titulaire du march affrente au
projet de dcompte dfinitif,
o Le projet de dcompte dfinitif sign par le titulaire du
march,
o Au cas o le projet de dcompte dfinitif, tel qu'arrt par
l'acheteur public est sign avec rserve par le titulaire du
march, il convient de communiquer galement :
la lettre de rserve du titulaire du march ;
un rapport spcial dfinissant la position de l'acheteur
public quant ces rserves et rclamations,
o

Le compte-rendu comparatif dtaill des dpenses prvues et


80 / 98

Art. 169 du
dcret N 20141039 du 13 mars
2014

Questions

Rponses
o

o
o

Comment doit
tre tabli le
dcompte
dfinitif?

des dpenses relles (voir fiche ci-jointe)


L'ensemble des ordres de service ainsi que les
correspondances avec le titulaire du march, les procsverbaux de rceptions provisoire et dfinitive
L'ensemble des dcomptes provisoires en cas de paiement
dacomptes,
La note de calcul des dlais dexcution, appuye de tous les
justificatifs ncessaires et faisant ressortir, le cas chant, le
montant des primes d'avances ou de pnalit de retard,
La note de calcul de la rvision des prix appuye de
l'ensemble des justificatifs y affrents.

Une fois approuv le dossier de rglement dfinitif, aucune dpense de


quelque nature que ce soit ne peut tre engage sur le march y affrent.

Il est tabli par l'acheteur public (ou le matre d'uvre en cas de travaux)
partir du projet de dcompte final ventuellement rectifi, prsent par le
titulaire du march. Il tablit le montant total des sommes auxquelles le
titulaire peut prtendre du fait des prestations rellement excutes au
titre du march.
Pour les marchs de travaux et en cas de retard dans la prsentation du
projet de dcompte dfinitif, et aprs mise en demeure reste sans effet, le
matre d'uvre peut le faire tablir aux frais du titulaire du march.
Dans un march prix rvisable, le prix de rglement dcoule du prix
initial par application des rgles contractuelles permettant, le cas chant,
de prendre en compte la variation des conditions conomiques gnrales.
Dans un march prix ferme, le prix de rglement reste le prix initial.
Le prix de rglement comprend la taxe sur la valeur ajoute ; il peut donc
tre affect par un changement du taux ou de l'assiette de cette taxe entre
la date d'tablissement du prix initial et celle du fait gnrateur de l'impt.

Comment
calculer le
dlai
d'excution?

Le contrat de march doit comporter la mention du dlai d'excution.


Le contrat fixe le point de dpart du dlai d'excution qui concide, soit
avec la date de notification de l'approbation du march, soit avec la date
de l'ordre de service prescrivant le commencement de l'excution.
Il incombe l'acheteur public de calculer les dlais tels que prvus par !e
contrat de march en dduisant pour les marchs de travaux, les jours ou,
par suite d'vnements de force majeure, le titulaire du march n'a pas t
en mesure de raliser les prestations. Les vnements dont il sagit doivent
tre justifis par des documents administratifs dlivrs par les services
comptents et inscrits au journal de chantier.
Au cas o des avenants auraient t adopts entre temps, les dlais, y
affrents seront dcompts de la mme manire que pour ceux du march
initial.
81 / 98

Sommaire

Plan

Rfrences

Questions

Rponses

Sommaire

Plan

Rfrences

Le dcompte des dlais permet :


1. de contrler si le titulaire du march a honor ses obligations en
matire de respect des dlais contractuels ;
2. dappliquer, le cas chant, les pnalits pour retard ou les primes
pour avance ;
3. de vrifier que les diffrentes rceptions prvues par le march ont
t ralises dans les dlais prvus.
5

Comment
peut-on faire
varier le dlai
contractuel ?

Le contrat peut comporter des dlais partiels, des dlais de rponse aux
commandes (notamment dans le cas des marchs cadres), etc.
La variation du dlai contractuel peut tre dcide dans les cas suivants :
1. Variation dans la masse des prestations par rapport celle fixe
contractuellement ;
2. Variation de la nature et de la consistance des prestations ;
3. Dfaut de paiement.
Tout retard non justifi dans l'excution d'un march est sanctionn par
l'application des pnalits.
La priode de suspension, sur ordre de l'acheteur public, n'est pas prise en
considration dans le calcul des dlais d'excution.

Comment
calculer les
pnalits ?

Les cahiers des charges prvoient les pnalits pour retard et le cas
chant les sanctions financires imputables au titulaire du march et
dterminent les modalits de leur application. Le montant des pnalits
pour retard ne peut pas dpasser cinq pour cent (5%) du montant
dfinitif du march tant quil ny est pas drog par les cahiers des
charges.
Ces pnalits et sanctions sappliquent sans mise en demeure pralable
ou engagement de toute autre procdure et sans prjudice pour
lacheteur public de toute autre demande en ddommagement pour
retard ou pour inobservation des autres obligations contractuelles.

Les pnalits sont calcules en appliquant le taux retenu dans le march au


nombre de jours de retard et au montant du march.
L'acheteur public tablit alors un certificat de pnalit et l'ordre de
reversement correspondant au montant des sommes dues au titre de cette
pnalit.
MONTANT DE LA PENALITE
= Montant du march x taux de la pnalit x nombre de jours de retard
Lorsque le dlai contractuel est respect, l'acheteur public tablit un
certificat de non pnalit.
Une fois tablies, les sommes dues au titre des pnalits pour retard
constituent des crances revenant l'tat, aux Etablissements publics
82 / 98

Art. 171 du
dcret N 20141039 du 13 mars
2014

Questions

Rponses

Sommaire

Plan

Rfrences

caractre administratif ou aux collectivits publiques locales.


L'abandon de ces crances ne peut tre dcid que par une loi.
Toutefois, des remises de crance revenant l'tat ou aux Etablissements
publics administratifs, peuvent tre accordes dans certains cas
particuliers, par arrt du Premier Ministre, sur rapport du ministre des
Finances.
Les remises de crances revenant des collectivits publiques locales sont
accordes par arrt conjoint des Ministres de l'intrieur et des Finances,
sur proposition du Conseil de la collectivit intresse.
Les cahiers des charges peuvent prvoir l'octroi de prime pour avance
sur le ou les dlais d'excution contractuel (s).

83 / 98

Art. 172 du
dcret N 20141039 du 13 mars
2014

ANNEXE -I - LA FICHE N18

Sommaire

Rapport de prsentation la commission des marchs


******
Rglement dfinitif de march
1 - Dsignation du projet : .
2 - Objet du march :
3 - N du march :
4 - Titulaire du march :
5 - Date de la commission des marchs :
6 - Date d'approbation :
7 - Montant initial du march :
Montant port : ..
Avenant N : du
Avenant N : du
8 - Montant des travaux ou fournitures tel qu'il rsulte du dcompte dfinitif : .
9-

Prestations prvues

Prestations ralises

10 - Montant des fluctuations des prix :


11 - Dlai contractuel d'excution :
Ordre de service N du
Ordre de service N .. du
84 / 98

Plan

Sommaire

Prolongation du dlai
Avenant N ............................................. du
Avenant N ............................................. du
Date limite d'excution des travaux
Nombre de jours de retard ou d'avance: ..
Montant des pnalits ou des primes : ..
12 - Rception provisoire :
Prononce le
13 - Rception dfinitive:
Prononce le :
PV de rception provisoire N :.. du
PV de rception dfinitive N : .. du
Rserves s'il y a lieu : du
14 - Evaluation des conditions d'excutions du march dont notamment :
* l'analyse et l'apprciation des carts ventuels par rapports aux estimations
initiales de quantit, de cot, de dlais, etc.
.
.
* l'apprciation de la manire dont le titulaire du march a rempli toutes les
obligations contractuelles sa charge ..
.
.
15 - Conclusions et propositions
.
.

85 / 98

Plan

Sommaire

ANNEXE II - LA FICHE N 18

Plan

Compte-rendu comparatif
*******
Indication des
prestations
(travaux, fournitures)

No des
prix

Quantit
prvues

excutes

Diffrences
en plus

en moins

Prix de
lunit

Dpenses
prvues

ralises

Sommes dpenses

Observations et

en plus

Justification des
diffrences

en moins

Rvision des prix


Moins values,
rfaction sur les prix
pour malfaons,
retenues diverses
Somme valoir ou
dpenses en rgie
TOTAL
Date
86 / 98

Signature

Sommaire

ANNEXE II - LA FICHE N 18
Compte-rendu comparatif
*******
Dsignation

Montant

Ecart en

Ecart en

Montant des travaux ou fournitures au prix


de base du march
Rvision des prix selon formule ..

Variation dans le volume des prestations


..

Prestations nouvelles complmentaires


(introduction de prix nouveaux par avenant)

Intrts moratoires ..

Pnalits pour retard d'excution ou primes


d'avance ..

Moins values , rfaction sur les prix pour


malfaons ...
Indemnits servies, le cas chant au
titulaire du march ..

Retenues diverses .
TOTAL .

Montant de la retenue de garantie :


.

Montant du cautionnement :
.
87 / 98

Observations

Plan

FICHE NO 19

Commissions

Sommaire

Plan

19. REGLEMENT DES LITIGES


#

Questions

Rponses

Qu'est-ce
qu'un litige ?

Un litige est l'expression d'un dsaccord entre les parties contractantes.

Comment se
rgle un litige
en matire de
march
public ?

Un litige se rgle :

Le contrat de march doit comporter une clause relative au rglement


des litiges.

Rfrences
Art. 30 du dcret
N 2014-1039 du
13 mars 2014

soit l'amiable, directement entre le titulaire du march et


l'acheteur public,
soit par saisine du comit consultatif de rglement amiable des
litiges,
soit par arbitrage,

Pour les marchs des entreprises publiques, les cahiers des charges peuvent
prvoir, pour le rglement des litiges, le recours l'arbitrage.
Pour les contestations concernant l'tat, les tablissements publics
caractre administratif et les collectivits publiques locales, le recours
l'arbitrage n'est possible que lorsque ces contestations dcoulent de
rapports internationaux d'ordre conomique, commercial ou financier,
rgis par le code de l'arbitrage.

Quelle est la
composition
du comit
consultatif du
rglement
amiable de
litiges ?

Quelle est la
mission du
comit
consultatif du
rglement
amiable de
litiges ?
Comment le
comit est-il
dsign ?

soit au contentieux par saisine des juridictions comptentes.

Le comit consultatif de rglement amiable des litiges est compos des


membres suivants :
- Un conseiller au tribunal administratif : prsident,

- Un reprsentant de la haute instance de la commande publique


(HAICOP) : membre,

- Un reprsentant de lorganisation professionnelle laquelle appartient


le titulaire du march : membre.
Le comit consultatif de rglement amiable des litiges qui a pour mission
de rechercher les lments d'quit susceptibles d'tre adopts en vue
d'une solution amiable des litiges relatifs aux marchs publics.

Les membres de ce comit sont dsigns par arrt du chef du


Gouvernement respectivement sur proposition du premier prsident du
tribunal administratif et du prsident de lorganisation professionnelle
concerne.
88 / 98

Art. 186 du
dcret N 20141039 du 13 mars
2014

Art. 185 du
dcret N 20141039 du 13 mars
2014

Art. 186 du
dcret N 20141039 du 13 mars
2014

Questions

Rponses

Commissions

Comment
saisir le
comit ?

Les parties contractantes d'un march ne peuvent saisir directement le


comit de rglement amiable des litiges.

Quels sont les


moyens
d'investigation
du comit?

Le comit consultatif de rglement amiable des litiges entend les parties


au litige et peut leur demander de produire des mmoires crits ou tout
autre document. Le comit consultatif peut se faire assister par un
expert, dans ce cas, les frais d'expertise seront partags galit entre
les parties.

8
9
10

Comment
s'effectuent les
dlibrations
du comit ?

Dans quel dlai


l'avis des
comits doit-il
intervenir ?
Quelle est la
porte de l'avis
du comit ?

La saisine du comit est de la comptence exclusive du Premier Ministre,


sur demande de l'une des parties.

Le comit consultatif de rglement amiable dlibre huis clos et en


prsence de tous ses membres. Son avis est pris la majorit des voix.

Le comit consultatif de rglement amiable des litiges doit faire


connatre son avis dans un dlai de trois mois compter de la date de
saisine. Ce dlai peut tre prorog par dcision motive du prsident du
comit.

L'avis du comit ne lie les parties que dans la mesure o elles l'acceptent et
concrtisent cette acceptation dans un document crit.
Si les bases de rglement du litige proposes par le comit consultatif de
rglement amiable ne sont pas admises par l'une ou l'autre des parties en
prsence, il pourra alors tre fait recours aux clauses contractuelles
affrentes au rglement des litiges.
L'avis du comit est consultatif et confidentiel. Il ne peut tre produit ni
utilis par les parties devant les tribunaux.

89 / 98

Sommaire

Plan

Rfrences

Art. 187 du
dcret N 20141039 du 13 mars
2014
Art. 188 du
dcret N 20141039 du 13 mars
2014

Art. 189 du
dcret N 20141039 du 13 mars
2014
Art. 189 du
dcret N 20141039 du 13 mars
2014

Art. 190 du
dcret N 20141039 du 13 mars
2014

FICHE N20
20. DISPOSITIONS SPECIFIQUES POUR CERTAINS MARCHES
#

Questions
1

Quels types de march font


lobjet de dispositions
spcifiques ?

Rponses
Pour certains types/situations de marchs, il existe des
dispositions rglementaires spcifiques qui drogent aux
rgles et procdures gnrales en matire de marchs
publics:
-

Les marchs dtudes


Les produits dimportation prix fluctuants
Les marchs de produits revendus en ltat
Les marchs des entreprises publiques voluant dans
un milieu concurrentiel

Sommaire

Plan

Rfrences
Art. 123-142 du
dcret N 20141039 du 13
mars 2014

Marchs publics dtudes


2

Quest-ce quun march


public dtudes ?

Quest-ce quun march de


dfinition ?

Cest un march ayant pour objet lexcution de prestations


intellectuelles. Il inclut notamment les travaux de recherche, la
formation, la matrise duvre et les prestations dingnierie, la
conduite dopration, les services de conseil et dassistance
technique et informatique et de matrise douvrage dlgue.
Un march de dfinition est un march qui prcde un
march dtudes, afin de mieux dfinir les buts et contenus de
ltude.

Un march de dfinition permet de prciser les buts et


performances atteindre, les techniques de base utiliser, les
moyens personnels et matriels mettre en uvre pour la
ralisation des tudes, les lments du prix, les diffrentes phases
que peuvent comporter les tudes. Il peut tre pass plusieurs
marchs de dfinition pour un mme objet.

Art. 2 du dcret
N 2014-1039
du 13 mars
2014
Art. 124-125 du
dcret N 20141039 du 13
mars 2014

Ce march est trait comme un march public ordinaire. Le choix


du titulaire du march de dfinition s'effectue aprs mise en
concurrence conformment la lgislation sur les marchs
publics.

Lentreprise/auteur/titulaire L'excution des tudes ne peut tre confie au bureau ayant


dun march de dfinition
prpar l'tude de dfinition.
peut-il se voir attribuer le
Toutefois, pour les tudes prcdes de plusieurs marchs de
march dtudes concern ?
dfinition, ayant le mme objet, attribues selon les mmes
procdures de mise en concurrence et excutes simultanment,
l'acheteur public peut attribuer le march de dfinition l'auteur
des solutions retenues, aprs ngociation directe, condition que
cette possibilit soit prvue dans les cahiers des charges. Si des
lments issus de plusieurs solutions sont retenus, l'acheteur
public peut confier leur auteur la partie des tudes
correspondant ces lments de solutions.
90 / 98

Art. 125 du
dcret N 20141039 du 13
mars 2014

Questions
5

Quelles sont les diffrentes


modalits de marchs
publics dtudes et quels
sont les critres de
slection de telle ou telle
modalit ?

Rponses
L'acheteur public peut recourir lune des modalits
suivantes pour le choix du titulaire du march dtudes :

a. Le choix fond sur la pondration entre la qualit et le


cot
Cest la mthode de slection par dfaut ; elle sapplique
tous les marchs dtudes sauf conditions particulires
voques plus loin justifiant le recours une autre mthode.

Sommaire

Plan

Rfrences

Art. 126 du
dcret N 20141039 du 13
mars 2014

b. Le choix fond sur la qualit

Cette procdure est applicable aux catgories de marchs


suivantes :

- les prestations complexes ou trs spcialises pour


lesquelles il est difficile de dfinir avec prcision les termes
de rfrence et les prestations que le titulaire du march doit
fournir et pour lesquelles lacheteur public attend des
consultants quils proposent des solutions innovantes,
- les commandes ayant un impact significatif sur la poursuite
de lexcution du march et qui ncessitent les services des
experts les plus comptents,

- les commandes susceptibles dtre ralises de manires


diffrentes et pour lesquelles les propositions seront
difficilement comparables.

c. Le choix selon la proposition la moins-disante

Comment sont mises en


uvre ces diffrentes
modalits ?

Cette mthode ne sapplique qu'au choix de consultants et


bureaux dtudes pour des missions standards ou courantes
qui ne prsentent aucune spcificit particulire, et pour
lesquelles il existe des critres et des mthodes de ralisation
connues.

a. Le choix fond sur la pondration entre la qualit et le


cot
Cette procdure consiste en un appel doffres restreint.

La liste restreinte est dtermine sur la base des rsultats


dun appel public et ouvert la candidature.

Les consultants et bureaux dtudes prslectionns (inscrits


sur une liste restreinte) sont mis en concurrence, sur la base
des critres de qualit et de cot.
La pondration est fixe, selon la nature de la mission.

Lvaluation des propositions se fait en deux tapes, du point


de vue de la qualit technique, puis du point de vue du cot.

La note totale est obtenue par laddition de la note technique


la note financire, aprs dtermination de la pondration
91 / 98

Art. 126 du
dcret N 20141039 du 13
mars 2014

Questions

Rponses

Sommaire

Plan

Rfrences

entre les deux notes.

a. Le choix fond sur la qualit


Cette procdure consiste aussi en un appel doffres restreint.

Les consultants et bureaux dtudes prslectionns sont mis


en concurrence et soumettent leurs offres techniques. Le
soumissionnaire ayant obtenu la meilleure note technique est
appel prsenter une offre financire.
c. Le choix selon la proposition la moins-disante

Cette mthode est mise en uvre au moyen dun appel


doffres ouvert.

Quand un march public


dtudes est-il excut ?

Elle consiste fixer une note technique minimum de


qualification et inviter les consultants et les bureaux
dtudes remettre des propositions sous deux enveloppes
spares. Le march est attribu au soumissionnaire ayant
propos la meilleure offre financire parmi les
soumissionnaires ayant obtenu la note technique minimale
exige.

Le march doit prvoir la possibilit de mettre fin ltude


soit l'issue d'un dlai dtermin, soit lorsque les dpenses
atteignent un montant pralablement fix. Lorsque sa nature
et son importance le justifient, lexcution de la ou des
prestations peut tre rpartie en plusieurs phases, chacune
assortie d'un prix et d'un dlai. Le march peut prvoir la
possibilit de l'arrt de son excution au terme de chacune
des phases.

Art. 126 du
dcret N 20141039 du 13
mars 2014

Les produits d'importation prix fluctuants


8

Que sont les produits


d'importation prix
fluctuants ?

Les produits d'importation prix fluctuants font rfrence


aux marchs des entreprises publiques relatifs lachat de
produits dimportation dont les prix sont soumis une
fluctuation rapide et qui, de ce fait, ne peuvent obir aux
conditions normales de passation, dexcution et de contrle
des marchs.

Art. 127-128 du
dcret N 20141039 du 13
mars 2014

Ces dispositions sappliquent galement aux marchs des


services rattachs ces produits.
9

Comment ces marchs sontils attribus ?

La liste de ces produits et services est fixe par arrt


conjoint du ministre charg du Commerce et du ministre de
tutelle de l'entreprise publique concerne.
La conclusion des marchs relatifs ces produits et aux
services rattachs doit tre prcde dune mise en
concurrence la plus large possible.
92 / 98

Art. 129 du
dcret N 2014-

10

Questions

Quelle est la commission


charge de contrler ces
marchs ?

Rponses
Toutefois, ces marchs peuvent tre conclus par voie de
ngociation directe lorsque le recours ce mode de passation
est pleinement justifi par lurgence imprieuse ou par des
considrations dordre technique, commercial ou financier.
La commission interne de contrle des marchs de
lentreprise fixe les conditions et procdures des marchs
d'importation de produits prix fluctuants. Elle examine les
offres y affrentes et choisit, loffre la plus avantageuse.

La commission de contrle des marchs de lentreprise se


compose, outre des membres indiqus dans la Fiche 12 Le
contrle des marchs publics , des membres suivants :

11

Comment la Commission
prend-elle ses dcisions ?

un reprsentant du ministre charg des Finances,


un reprsentant du ministre charg de lIndustrie,
un reprsentant du ministre charg du Commerce,
un reprsentant du ministre de tutelle pour le
dpartement non reprsent au niveau de la
commission,

Cependant, lorsque le montant total du march dachat de


certains produits atteint le seuil de comptence de la
Commission suprieure de contrle et daudit des marchs,
cest cette dernire qui est comptente, comme prcis plus
loin dans cette Fiche.

Cette commission ne peut dlibrer quen prsence de la


majorit de ses membres dont obligatoirement, le prsident
de la commission, le reprsentant du ministre charg des
finances et le contrleur dtat.

Ses dcisions sont prises lunanimit des membres prsents.


dfaut dunanimit, la commission adresse immdiatement
un rapport au ministre de tutelle, qui statue en dernier
ressort.

12

Quelles sont les


particularits de ces
marchs en ce qui concerne
la slection du fournisseur ?

Sommaire

Plan

Rfrences
1039 du 13
mars 2014

Art. 131 du
dcret N 20141039 du 13
mars 2014

Art. 134 of the


decree No.
2014-1039 of
March 13, 2014

Art. 131 du
dcret N 20141039 du 13
mars 2014

Ses dlibrations sont consignes dans un procs-verbal


sign par les membres prsents relatant les dbats et les
lments dapprciation sur lesquels sest fonde leur
dcision.

Dans le but d'obtenir les meilleures offres de point de vue de


qualit, prix, conditions d'excution et garanties, la
commission de contrle des marchs de l'entreprise est
habilite droger aux rgles normales de passation et
d'excution des marchs des entreprises publiques. Toutefois,
la procdure doit demeurer crite.
Les projets de cahiers des charges contiennent les procdures
relatives l'laboration des offres, leurs modes de
prsentation, d'ouverture et d'valuation. La commission
met son avis sur les procdures proposes eu gard aux
spcificits du secteur concern, la nature des produits et
93 / 98

Art. 132-134 du
dcret N 20141039 du 13
mars 2014

Questions

Rponses

Sommaire

Plan

Rfrences

l'efficacit de l'achat.

13

Quand la Commission
suprieure de contrle et
daudit des marchs
intervient-elle ?

Lorsque la commission estime utile de procder des


ngociations avec les fournisseurs, elle y procde par ellemme ou donne cet effet dlgation deux de ses membres,
qui doivent lui rendre compte de faon continue au sujet des
tapes, du dtail et des rsultats de ces ngociations.
Lorsque le montant de lachat atteint le seuil de comptence
de la Commission suprieure de contrle et daudit des
marchs, les dossiers y affrents sont soumis a posteriori
lavis de celle-ci dans un dlai nexcdant pas quinze jours
(15) compter de la date de la dcision de la commission de
contrle des marchs de lentreprise, accompagn dun
rapport tabli par cette dernire explicitant les mthodes et
procdures adoptes ainsi que le choix arrt.

Art. 134 du
dcret N 20141039 du 13
mars 2014

Les avis de la Commission suprieure de contrle et daudit


des marchs sont communiqus au conseil dadministration
ou au conseil de surveillance de lentreprise publique
concerne et au ministre de tutelle.

Lorsque le montant des achats de certains produits


d'importation prix fluctuant atteint le seuil de comptence
de la Commission suprieure de contrle et daudit des
marchs, l'entreprise doit soumettre les dossiers relatifs ces
achats l'avis pralable de ladite commission (la liste des
produits est dtermine par larrt conjoint susmentionn).
Les achats des produits destins tre vendus en l'tat
14

15

De quel traitement
particulier font lobjet les
marchs des entreprises
publiques relatifs aux
produits destins tre
revendus en ltat ?

Les marchs des entreprises publiques relatifs l'achat des


produits destins tre vendus en l'tat ou conditionns au
titre d'une activit commerciale ne sont pas soumis aux
procdures des marchs publics.

Quel est le rle de la


Commission suprieure de
contrle et daudit des
marchs dans ces marchs ?

Pour les achats dont le montant atteint le seuil de comptence


de la Commission suprieure de contrle et daudit des
marchs, l'entreprise doit soumettre les dossiers relatifs ces
achats l'avis pralable de ladite commission.

Sil sagit dimportations de produits prix fluctuants, les


marchs sont rgis par les dispositions voques dans la
prcdente section.

La Commission suprieure de contrle et de laudit des


marchs met son avis sur les procdures proposes eu gard
aux spcificits du secteur concern, la nature des produits
et l'efficacit de l'achat.

Les achats des entreprises publiques voluant dans un milieu concurrentiel


16

quels types de marchs ces


dispositions sappliquent-

Les dispositions ci-aprs sont applicables aux commandes de


fournitures de biens et de services des entreprises publiques
94 / 98

Art. 135 du
dcret N 20141039 du 13
mars 2014

Art. 135 du
dcret N 20141039 du 13
mars 2014

Questions

Rponses

elles ?

qui voluent dans un milieu concurrentiel dont la liste est


fixe par dcret.

17

Quel est lorgane


responsable du contrle de
ces marchs ?

Le conseil d'administration ou le conseil de surveillance de


l'entreprise publique concerne :

18

Comment ces marchs


sont-ils rguls?

19

Que est le rle de la


commission de contrle des
marchs publics de
lentreprise ?

Ces dispositions ne s'appliquent pas aux marchs dtudes et


aux commandes relatives l'acquisition d'quipements ou la
ralisation de travaux inscrits au budget d'investissement des
entreprises publiques concernes.
- dfinit un systme de contrle pour les marchs rgis
par ces dispositions,
- fixe le ou les seuils minimaux partir desquels les
commandes font l'objet d'un march crit,
- dtermine les cas qui ncessitent le recours la
procdure d'appel d'offres ou la ngociation directe
(mais les modalits fixes par la lgislation en vigueur
doivent tre respectes dans toute la mesure du
possible),
- avec l'autorit de tutelle, approuve le manuel ou le
rglement intrieur sur la base desquels les marchs
sont conclus.

Les marchs concerns doivent tre conclus sur la base d'un


manuel spcifique ou un rglement intrieur approuv par le
conseil d'administration ou le conseil de surveillance et par
l'autorit de tutelle de lentreprise publique.
Ce manuel ou rglement tient compte des principes d'galit
des candidats devant la commande publique, d'quivalence
des chances, de transparence des procdures et de recours
la concurrence.

Lorsque le montant de ces achats atteint le seuil fix par le


conseil d'administration, lentreprise doit soumettre les
dossiers y affrents lavis pralable de la commission de
contrle des marchs de lentreprise qui doit obligatoirement
comprendre le reprsentant du ministre charg des
Finances.
Les dlibrations de la commission doivent tre consignes
dans un procs-verbal sign par les membres prsents dont
obligatoirement le prsident de la commission et le
reprsentant du ministre charg des Finances et le
contrleur dtat. Ce procs-verbal relate les dbats et
lments dapprciation sur lesquels sest fonde la dcision.

95 / 98

Sommaire

Plan

Rfrences

Art. 136-137 du
dcret N 20141039 du 13
mars 2014

Art. 138-142 du
dcret N 20141039 du 13
mars 2014

Art. 139 du
dcret N 20141039 du 13
mars 2014

Art. 139 du
dcret N 20141039 du 13
mars 2014

FICHE NO 21
21. LES ACHATS HORS MARCHES
#
1

Questions

Rponses

Quand peut-on
recourir une
commande
hors march ?

Lacheteur public peut recourir une commande en dehors des marchs


publics formels (appele hors march ) lorsque les prix toutes taxes
comprises ne dpassent pas les seuils suivants :
o
o

o
o

200 000 dinars pour les travaux


100 000 dinars pour les tudes et la fourniture de biens
ou de services dans le secteur de l'informatique et des
technologies de la communication (TIC)
100 000 dinars pour la fourniture de biens ou de
services dans les secteurs hors TIC
50 000 dinars pour les tudes hors TIC

L'excution de commandes simples en dpassement des seuils fixs,


constitue une faute de gestion.

Il est interdit de fractionner les commandes de faon les soustraire la


passation de marchs crits ou leur examen par la commission de
contrle des marchs comptente.

Quelle est la
procdure
suivre en
matire de
commandes
hors march ?

La multiplication des commandes hors march des dates rapproches,


destines l'acquisition de prestations de mme nature et dont le total, au
cours d'une mme gestion, dpasse les seuils indiqus, constitue elle aussi
une faute de gestion.
Bien qu'ils chappent aux contraintes auxquelles sont soumis les marchs
crits, les achats hors march doivent rpondre des besoins rels
exprims d'une manire claire et prcise (nature, quantit, prix...).

L'acheteur public est tenu, avant de lancer ses commandes, de faire jouer
la concurrence.
L'acheteur public doit procder la consultation des prestataires
susceptibles de satisfaire sa demande.
L'usage fixe trois le nombre minimum de prestataires consulter.
Toutefois, l'acheteur public peut s'adresser directement au prestataire
exclusif ou unique au vu d'une attestation d'exclusivit dlivre par
l'entreprise-mre.

Comment
s'effectue la
commande
hors march ?

La commande hors march s'effectue par bon de commande.


Il est recommand l'acheteur public, dans tous les cas, et quel que soit le
mode d'engagement adopt, de procder l'mission de bons de
commande mcaniss dits dans le cadre du systme informatique
"ADEB".

96 / 98

Sommaire

Plan

Rfrences

Art. 5 du dcret N
2014-1039 du 13
mars 2014

Art. 9 du dcret N
2014-1039 du 13
mars 2014

Questions

Rponses

Quelles sont
les phases
d'excution de
la dpense
hors march ?

La dpense hors march obit obligatoirement aux diffrentes phases


d'excution de la dpense publique, savoir :

Quel est le
contrle
auquel sont
soumis les
achats hors
march ?

Les achats hors march sont soumis au contrle pralable effectu par
le service du contrle des dpenses publiques relevant du Premier
Ministre.

Existe-t-il des
achats hors
march qui
sont dispenss
du visa
pralable du
contrle des
dpenses
publiques ?

Il existe des achats hors march qui chappent au visa pralable du


contrle des dpenses publiques.

l'engagement,
la liquidation,
l'ordonnancement, et
le paiement.

Il s'agit:
1. Des dpenses caractre occasionnel infrieures un montant
fix par arrt du ministre des Finances.
On entend par dpenses occasionnelles celles qui ne peuvent tre
regroupes en vue de la passation d'un march et qui ne sont ni rptitives
ni prvisibles, l'exclusion de toute autre dpense, quel que soit son
montant ou sa nature.
L'arrt en question n'ayant pas encore t labor, les montants
actuellement admis pour les administrations centrales, les conseils de
rgion et les communes, chefs-lieux des gouvernorats, sont :
a. 12 000 dinars pour les travaux
b. 5 000 dinars pour les fournitures
Quant aux tablissements publics administratifs et aux autres communes,
le montant maximum de leurs dpenses occasionnelles est port 2 000
dinars pour les dpenses de matriel et de gestion administrative.
Ces dpenses doivent tre notifies au service du contrle des dpenses
publiques aprs engagement.
2. des dpenses caractre secret de certaines administrations :
C'est le cas des dpenses de la Prsidence de la Rpublique ainsi
que celles du ministre de la Dfense nationale et du ministre de
l'Intrieur, revtant un caractre secret.
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Sommaire

Plan

Rfrences

Questions

Rponses
Ces dpenses sont soumises une procdure spciale fixe par dcret.
3. de l'engagement des dpenses des postes diplomatiques et
consulaires l'tranger,
4. des dpenses payables sur les rgies d'avances.
Dans l'esprit du lgislateur et pour les dpenses payables sur les rgies
d'avances, cette souplesse dans la gestion est admise titre exceptionnel
afin de permettre le paiement immdiat des cranciers de l'acheteur
public lorsqu'il s'agit de menues dpenses et lorsqu'il n'est pas possible de
respecter les formalits d'ordonnancement pralable.
Ces dpenses font l'objet d'un ordonnancement de rgularisation aprs
paiement.
5. des dpenses titre d'avances sur consommation.
Il s'agit de l'octroi, au dbut de la gestion, d'une avance de 80 % des
crdits allous au titre des dpenses affrentes la consommation des
produits pharmaceutiques, au profit de la pharmacie centrale et des
dpenses affrentes la publicit au profit de l'Agence tunisienne de
Communication extrieure).
L'acheteur public est autoris engager le montant correspondant sans
justification pralable, celle-ci n'tant requise qu' l'occasion de
l'engagement du solde.

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Sommaire

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Rfrences