REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD (UNES)

PNF: INVESTIGACION PENAL
AMBIENTE 02
PLAN DE DESARROLLO NACIONAL
MARACAY- ARAGUA

POLITICAS PUBLICAS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN CUANTOA LA

RELACION CON EL NUEVO MODELO POLICIAL Y LA GESTION SOCIALISTA
EN MARCO DEL PROYECTO NACIONAL BOLIVARIANO .

ANGEL ALONSO C.I:11.983.858

GONZALEZ JUAN C.I:17.246.475

JAIME CARVAJALC.I:17.247.276

JHOAN VASQUEZC.I:17.472.213

CRESPO CRESDDYMARC.I:20.089.211

FRANCO GABRIEL C.I. 20.161.833

JULBELY ACEVEDO C.I. 20.055.205

ZEINEL SOLANO C.I. 20769.687

ELVIS COLINA C. I. 18.475.555

ENDER LAVIERI C.I. 16.38.998

MARACAY, 16 DE SEPTIEMBRE DE 2016

INTRODUCCION
La seguridad ciudadana en el mbito de los rganos de Estado y de las polticas
que deben apegarse a proteger los derechos y la convivencia pacfica, tiene
estrecha relacin con las conductas humanas de derechos e intereses y
disruptivas de la cooperacin social de mayor gravedad, de aqu la relevancia de
los diagnsticos y propuestas sobre las tendencias delictivas en materia de
polticas estatales para la seguridad ciudadana.
Por polticas pblicas de seguridad se pueden entender las actividades
planificadas, dirigidas o coordinadas por el Estado para identificar la problemtica
delictiva y para adoptar medidas tendentes a minimizar los efectos de la
criminalidad.
En cuanto a las medidas consideradas necesarias para controlar la delincuencia,
las opciones sociales genricas, como mejoramiento familiar y fortalecimiento de
la educacin. Es por ello que algunos gobiernos han puesto en marcha reformas
con el propsito de cambiar la percepcin de la poblacin sobre esta institucin.

Como producto de aquellas dinmicas donde los cuerpos de seguridad

negociaban cuotas de poder y respondan a los intereses del gobierno de turno
(situacin que se refleja en la no rendicin de cuentas ante otros entes de la
administracin pblica), adems la creacin de las distintas policas estatales y
municipales, estuvo acompaada de manera casi inmediata por males como la
corrupcin, el abuso de autoridad y violaciones a derechos como la libertad, el
libre trnsito y la vida. Todas aquellas acciones, siempre gozaron de la
complicidad de los gobiernos y la justicia venezolana, que obviaba las pocas
denuncias que se levantaban. Sin embargo, con la transformacin socio-poltica
que se produjo en Venezuela en 1998, las vctimas de todas aquellas agresiones
tuvieron la oportunidad de acceder a la justicia, haciendo posible que, en los
ltimos aos, se haya logrado disminuir el nmero de violaciones a los derechos
humanos por parte de los cuerpos policiales (Defensora del Pueblo, 2012).
De todo esto se deduce un concepto de seguridad ciudadana permanente ,
cuando se indica que dicha garanta se lograra con la superacin de los
desequilibrios macrosociales y el desarrollo de estrategias preventivas, control del
delito y reestructuracin del sistema penitenciario, con elevada participacin de la
familia, los medios de comunicacin y la escuela. Cuando se abordan los
principios de la poltica para la prevencin y combate del delito y el aseguramiento
de la tranquilidad ciudadana, se plantea el fortalecimiento de la coordinacin
policial, con la creacin del Centro de Coordinacin de Inteligencia, el incremento
de la participacin ciudadana en la prevencin y control del delito y la
modernizacin de los sistemas de la proteccin policial de los ciudadanos y de los
hogares. Las estrategias planteadas incluyen prevencin hacia la comunidad,
organizacin de seguridad comunitaria y ampliacin de cobertura y calidad del
servicio policial.
Al hablar de poltica de Estado en torno a la seguridad ciudadana, no puede
confundrsele con un plan, debido a que estos ltimos son de menor envergadura,
suelen estar focalizados en un territorio o rea temtica especfica y, en esencia,
forman parte de la poltica. En lneas generales, los planes constituyen una
herramienta para abordar una de las aristas del problema, pero por s solos no van
a resolver el problema en toda su extensin.
Con la Constitucin de 1999 (Venezuela, 1999) se introdujo bajo un nuevo Ttulo,
denominado De la Seguridad de la Nacin, un concepto cuyo fundamento
radicara en el desarrollo integral y cuya defensa sera responsabilidad de las
personas naturales y jurdicas establecidas dentro del espacio geogrfico (art.
322). El artculo 326 de la Constitucin desarrolla la seguridad como una
corresponsabilidad entre Estado y sociedad civil para cumplir con los principios de
independencia, democracia, igualdad, paz, libertad, justicia, solidaridad, promocin
y conservacin ambiental y defensa de los derechos humanos, as como para
lograr la satisfaccin progresiva de las necesidades de la poblacin. Esta

corresponsabilidad abarca los mbitos econmico, social, poltico, cultural,

geogrfico, ambiental y militar. Dentro de estos amplios enunciados se concibe la
seguridad en una doble faz de proteccin de principios y derechos y de cobertura
de necesidades indefinidas, aunque, cuando se indican las instancias garantes y
los responsables operativos, el concepto se restringe notablemente. En el mbito
externo se refiere a la independencia, soberana, integridad geogrfica, cuya
responsabilidad corresponde a la Fuerza Armada Nacional (arts. 328 y 329). En el
mbito interno, que se denomina seguridad ciudadana, se refiere al mantenimiento
y restablecimiento del orden pblico, el apoyo de la autoridad, la proteccin de
personas, hogares y familias, y al aseguramiento y disfrute de garantas y
derechos constitucionales, cuya responsabilidad corresponde a los cuerpos de
polica, bomberos y defensa civil (art. 332). No obstante, la Guardia Nacional (que
desde 1950 forma parte de la Fuerza Armada Nacional) tiene como
responsabilidad bsica, segn el art. 329, la conduccin de operaciones para el
mantenimiento del orden interno del pas. El art. 332 indica que los rganos de
seguridad ciudadana (una de cuyas funciones es mantener y restablecer dicho
orden interno) son de carcter civil, y que dicha funcin es competencia
concurrente entre el gobierno central y los gobiernos estatales y municipales. Sin
embargo, el nfasis en el orden pblico como responsabilidad militar ha creado
una tensin de rango constitucional, que anteriormente no exista, entre cuerpos
militares y civiles y entre cuerpos centralizados y descentralizados de polica.
En 2001, dentro del marco de una ley habilitante de la Asamblea Nacional, fue
dictado el Decreto Presidencial con Fuerza de Ley de Coordinacin de Seguridad
Ciudadana (Venezuela, 2001b), cuyo propsito fundamental fue el de establecer
mecanismos de enlace y coordinacin entre diversos cuerpos policiales. Algunos
casos emblemticos ocurridos aos atrs, en materia de captura de rehenes,
haban concluido con muertes de civiles y funcionarios debido a la competitividad y
rivalidad, en el sitio del suceso, de diversos cuerpos policiales. De este modo, los
arts. 8 y 9 del decreto establecieron los principios de la prevalencia de intervencin
para el cuerpo policial que tuviere mayor capacidad de respuesta y recursos para
enfrentar la situacin y de sustitucin ascendente, es decir, de policas municipales
por estadales, y de policas estadales por nacionales, en caso de rebasarse la
capacidad operativa de alguno de estos cuerpos en cada situacin. Este decreto
tambin estableci un Consejo de Seguridad Ciudadana de carcter nacional,
integrado por representantes del Ministerio del Interior y Justicia y de las
gobernaciones y alcaldas, cuya funcin sera el estudio, formulacin y evaluacin
de polticas en esta materia a nivel nacional, as como una Coordinacin Nacional
y Coordinaciones Regionales, a nivel de los estados, para el seguimiento y
evaluacin de los planes que estableciere el Consejo de Seguridad Ciudadana.
Segn este modelo, en lugar de absorberse todas las policas en un solo cuerpo
nacional, idea que ya haba sido materializada en un proyecto de Ley Orgnica de
Polica, de 1991, y en otro sobre Polica Federal, de 1993, se optaba por un

esquema de formulacin de polticas y seguimiento de planes de accin, centrado

en la Coordinacin Nacional de Polica, dependencia administrativa adscrita al
Ministerio del Interior que ha funcionado, preferentemente, bajo la direccin de
oficiales de la Guardia Nacional desde 1969.
El proyecto de Ley de Polica Nacional que fue aprobado en primera discusin por
la Asamblea Nacional en julio de 2004 (Venezuela, 2004), desarrollaba este ltimo
modelo, estableciendo principios comunes (y en este sentido, estandarizados)
para lo que sera el Cuerpo de Polica Nacional (que absorbera lo que es hoy la
Polica Metropolitana de Caracas y el Cuerpo de Vigilancia de la Direccin de
Trnsito Terrestre, del Ministerio de Infraestructura), y para las policas estadales y
municipales. El texto enfatizaba la coordinacin, reglamentacin y supervisin por
parte del Ministerio del Interior y Justicia. La tendencia centralista se manifestaba
en dos disposiciones controvertidas, aquella segn la cual el Cuerpo de Polica
Nacional y la Guardia Nacional podran sustituir a las policas estadales y
municipales cuando as lo determinase el Consejo Nacional o la Coordinacin
Regional de Seguridad Ciudadana, y aquella segn la cual el mismo ministro
podra delegar las funciones del Cuerpo de Polica Nacional en la Guardia
Nacional, tomando en cuenta la racionalizacin y optimizacin de los recursos
materiales y humanos para la tutela de la seguridad ciudadana, las necesidades y
requerimientos para la prestacin del servicio policial y la eventual imposibilidad
del Cuerpo de Polica Nacional para ejercer las atribuciones que le son propias
(art. 33). Esta clusula, evidentemente amplia y ambigua, podra conducir a una
militarizacin total de la polica.
El 30 de septiembre de 2004 el Ministerio del Interior y Justicia anunci el
comienzo de un Plan Piloto de Seguridad Ciudadana, en el Distrito Metropolitano
de Caracas, con el objetivo de disminuir la inseguridad a travs de la resolucin de
dos problemas base: la percepcin generalizada de inseguridad y el alto ndice
delictivo, contrarrestar la delincuencia en todas sus manifestaciones y disminuir el
ndice de criminalidad (Venezuela, 2005). La estrategia de dicho plan se defini
como: planificacin y ejecucin de acciones preventivas de control efectivo para
contrarrestar la delincuencia en todas sus manifestaciones y disminuir el ndice de
criminalidad con el concurso de autoridades regionales, municipales y
comunidades organizadas. Dentro de las reas de accin se mencionan
programas antidrogas, culturales, deportivos, asistenciales y la organizacin de
redes sociales comunitarias de inteligencia a favor de la seguridad ciudadana
(Venezuela, 2005). Este plan integrado, implic la colocacin intensiva de
vigilancia en reas populares de la ciudad durante los fines de semana,
levantamiento de informacin a travs de encuestas de victimizacin y de
necesidades vecinales, as como campaas de cedulacin, inscripcin en el
registro electoral, asistencia mdico-odontolgica y asesora legal.
La creacin de la UNES (2009) vino a cubrir una de las necesidades ms notorias
para adelantar el proceso de reforma policial, es decir, una casa de estudios

superiores que permitiera a los funcionarios recibir una formacin profesional

apegada a un pnsum de estudios nico a escala nacional, que responda a la
visin de sociedad expresada en la Constitucin. Sin embargo, la estandarizacin
de un pnsum no es la nica ventaja que ofrece esta universidad, sino que las
actividades de vinculacin social que se llevan a cabo permiten a los funcionarios
y a la comunidad interactuar durante el proceso de formacin de los primeros,
brindndoles la oportunidad de conocer los problemas ms sensibles en cada uno
de los entornos donde, en un futuro cercano, debern ser garantes de la
convivencia pacfica y solidaria.
La UNES se plantea entonces un cambio cualitativo, a travs de la
profesionalizacin, la formacin permanente e integral de funcionarios y
funcionarias de seguridad ciudadana, con base en la potenciacin intersubjetiva
de los organismos competentes en la materia, y primordialmente la humanizacin
y dignificacin de los hombres y las mujeres que tienen la responsabilidad de
construir el nuevo modelo de seguridad ciudadana, siempre en funcin de los
intereses de la nacin y de las necesidades esenciales del pueblo.
La implementacin de una nueva visin del rol social del polica (entendiendo el
mismo desde un carcter civil) sera uno de los caminos a transitar, haciendo
nfasis en el papel como mediador y servidor pblico que pudiesen desarrollar los
funcionarios bien sea en situaciones de conflicto o en eventualidades propias de la
cotidianidad. Aunado a ello, la diversidad de gnero dentro de las filas policiales es
otro mbito que ofrece mucho terreno para la discusin e investigacin, pues una
de las ideas fundamentales del nuevo modelo es la inclusin.
Por otra parte, la contralora social de los cuerpos policiales debe ser uno de los
puntos clave dentro de este proceso investigativo, dado que es all donde puede
radicar una de las fortalezas para la ruptura de los viejos estereotipos y las
prcticas responsables del distanciamiento entre los cuerpos de polica y la
comunidad.
Finalmente, la unificacin de criterios y mecanismos de accin, as como la
dotacin de implementos en materia operativa y/o tecnolgica de todas las policas
a escala nacional, se convierten en un tema fundamental para la materializacin
de una verdadera reforma, pues aunque en los actuales momentos se avanza en
esta materia, las distintas policas de carcter municipal o estadal siguen gozando
de un nivel de autonoma que de una u otra manera genera diferencias en
procedimientos operativos y administrativos.
Por ltimo, la puesta en marcha de la GMATVV en junio de 2012 ha permitido a
las autoridades dar un paso slido en lo que a la seguridad ciudadana respecta,
pues con sus aciertos y fracasos ha sido la primera y nica poltica de Estado
desarrollada de manera integral con el propsito de abordar el tema de la violencia
y las inconvivencias. A diferencia de los planes que se enumeraron
anteriormente, esta Gran Misin (ltima anunciada por el presidente Hugo
Chvez) busca soluciones desde el seno mismo de la comunidad a todas aquellas

situaciones que generan la mayora de los problemas de los que se nutre la

inseguridad, a saber, educacin, salud, conflictos interpersonales, irrespeto de los
derechos humanos fundamentales, entre otros.
En aras de responder al carcter multifactorial del problema que se enfrenta, la
GMATVV, al igual que las otras grandes misiones, no tiene una fecha de
caducidad preestablecida y tampoco se focaliza en una situacin particular. En
lugar de ello, hace presencia en todas las dependencias de la administracin
pblica a fin de encontrar respuestas de diversa ndole a las distintas vicisitudes
dentro de la comunidad, sin olvidar lo indispensable de la corresponsabilidad de
las comunidades en la identificacin de los problemas, as como tambin en la
creacin y ejecucin de las posibles soluciones.
Para el caso especfico del nuevo modelo policial, la GMATVV centra su atencin
en las actividades de investigacin que realiza, entre otros, la UNES y en la
unificacin de criterios de todas las policas a escala nacional, Hacindose
esfuerzos por mejorar la dotacin de los cuerpos policiales, la formacin
acadmica con un perfil de servidor pblico, la atencin de los casos sencillos
antes de que se produzcan las escaladas de violencia, as como la difusin de la
mediacin y otros mecanismos alternativos para la resolucin de conflictos dentro
de la comunidad, como una estrategia que puede ayudar a derribar las barreras
histricas que se traducen en la desconfianza mutua entre la poblacin y los
funcionarios policiales.
La nueva lgica para la formacin policial, formulada y adelantada a partir de los
cambios (subjetivos y objetivos) desarrolladas en el marco de la revolucin
bolivariana, plantea la subversin del modelo policial, desde el viejo modelo
policial burgus capitalista-, hacia un modelo policial humanista y orientado hacia
principios de signo socialista, que humaniza y dignifica al polica y su funcin,
mediante una poltica de Estado
El logro de tales objetivos exige una praxis de innovacin, transformacin y
evaluacin permanente, de reflexin en torno a la prctica y de rigurosidad en la
autocrtica para superar dificultades y contradicciones. Dicho cambio no se
producir por generacin espontnea, ni por una concepcin filosfica
emancipadora. El cambio cualitativo requerido, supone una coherencia
extraordinaria entre lo que se enuncia y lo que se realiza, e implica adems una
relacin orgnica con los cuerpos de seguridad ciudadana, de tal manera de
analizar desde el ejercicio policial desde lo concreto- si efectivamente se est
produciendo la transicin hacia el nuevo modelo policial, o si por el contrario, se
est reproduciendo el modelo policial burgus.
En el modelo de formacin policial del Estado burgus, el funcionario policial se
concibe como un objeto, es decir, es enajenado de su condicin de sujeto, se le
castra la posibilidad de desarrollar un pensamiento y un marco de valores propio, y
se asume como un instrumento que sirve para ejercer una funcin especfica ya
mencionada: mediante la fuerza, garantizar el orden social dominante (poltico y

econmico), preservar y cuidar los bienes de las clases dominantes, desarrollar

mecanismos de control con diversos niveles de intensidad, y en determinadas
circunstancias, aplicar acciones represivas mediante una lgica signada por la
discriminacin y la estigmatizacin ejercida primordialmente contra las clases
subalternas.
La condicin enajenada del polica, como prerrequisito para cumplir el rol social
que le adjudica el Estado burgus, no le permite tener conciencia de su funcin en
la sociedad, tampoco le permite comprender que su accionar es instrumento de su
propia opresin (pues el polica mantiene el rgimen que le maltrata y le explota,
incluso a costa de su propia vida). Decimos que el polica es enajenado porque el
mismo no es consciente de su rol social, y por tal motivo no se reconoce como
parte de la clase social que logra su subsistencia a travs de un salario.
Resulta claro de estos enunciados que el problema de la seguridad ciudadana, en
la ptica gubernamental, requiere ocuparse, por una parte, de la reduccin de la
desigualdad social y el incremento del empleo, y, por la otra, del fortalecimiento de
la polica, en particular, de su sistema de coordinacin e inteligencia, para el cual
se contara con participacin ciudadana. A pesar de que la familia, la escuela y los
medios de comunicacin son mencionados dentro del concepto ms general de
seguridad permanente, no hay dentro de las estrategias y las polticas medidas
especficas que tomen en cuenta estas instancias dentro de un modelo preventivo.
Por consiguiente, se coloca como comn denominador de la delincuencia la
desigualdad socioeconmica y se plantea como estrategia fundamental el
fortalecimiento y centralizacin de la polica como mecanismo de disuasin. Por
ello la discusin sobre la organizacin y desempeo policiales cobra una
relevancia particular dentro del anlisis de la planificacin y ejecucin de polticas
en materia de seguridad y prevencin del delito en Venezuela.

CONCLUSIN

El tema de la seguridad atraviesa, pues, por una especie de limbo, sin discusin
democrtica y sustentada, donde la accin gubernamental se ejerce sin mayor
informacin y sin mecanismos de consulta ni rendicin de cuentas, si bien el
proceso de reforma. A pesar de este entorno negativo, de alta conflictividad, el
binomio polica-ciudadano sigue estando en la agenda de la discusin de las
polticas de seguridad ciudadana en cualquier pas y sociedad. En los pases
latinoamericanos vivimos en permanente tensin entre lo que permitimos y
prohibimos a la polica, aunque cerramos los ojos a lo que se permite y prohbe la
polica misma. Este no es un tema que tenga que ver slo, ni incluso
preferentemente, con normas jurdicas, sino con pautas culturales y
organizacionales, legitimidad acordada al sistema de control formal y mecanismos
benignos y malignos de control informal. Necesitamos mucha ms investigacin
sobre estos aspectos, si queremos comprender mejor la construccin de la
seguridad, la definicin de la ciudadana y el desempeo de la polica en nuestras
sociedades, con el fin de incrementar la corresponsabilidad y apuntar hacia la
reduccin de la violencia. En este sentido urge convocar a un gran programa de
investigacin-accin, concentrado fundamentalmente en reas geogrficas
reducidas, que permita la recopilacin y procesamiento de datos sobre
desempeo policial, iniciativas sociales y comunitarias para incrementar la
seguridad y efectos apreciables sobre la incidencia delictiva, de modo que la
adopcin de polticas y planes cuente con la racionalidad, transparencia y
participacin ciudadana necesarias para generar confianza y sustentabilidad.
Por tanto, resulta de vital importancia, impulsar y materializar un sistema de
educacin de nuevos policas orientado a desarrollar una formacin integral, que
vincula de manera sistmica y sistemtica: las tcnicas y los saberes inherentes a
la funcin policial a partir de un paradigma de respeto de los derechos humanos;
la preparacin y la potenciacin de aptitudes fsicas; una slida formacin
cientfica e intelectual de las ciencias policiales y las ciencias sociales, as como

las reas del conocimiento afines (sobre la base de una visin crtica); y
holsticamente, la puesta en prctica de una nueva tica policial, y la construccin
autoconsciente de la moral de cada polica, es decir de un marco axiolgico, que
transversaliza lo colectivo y lo individual.
La nueva praxis policial slo podr concretarse a travs de la accin de los/as
funcionarios/as policiales en ejercicio, desde su condicin de sujetos y desde su
realizacin como entidad colectiva orgnica respecto a la poltica de Estado en
materia de seguridad ciudadana, y como se mencion, primordialmente a un
cambio cultural de enormes implicaciones intersubjetivas.