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2022

PRESIDNCIA DO CONSELHO DE MINISTROS


Resoluo do Conselho de Ministros n. 20/2013
O XIX Governo Constitucional tem vindo a implementar um modelo energtico baseado na racionalidade
econmica e na sustentabilidade, atravs, por um lado,
da conjugao entre a adoo de medidas de eficincia
energtica e a utilizao de energia proveniente de fontes
endgenas renovveis e, por outro, da reduo dos sobrecustos que oneram os preos da energia.
No quadro das metas europeias 202020, que visam alcanar, em 2020, (i) 20% de reduo das emisses
de gases com efeito de estufa relativamente aos nveis
de 1990, (ii) 20% de quota de energia proveniente de
fontes renovveis no consumo final bruto e (iii) 20% de
reduo do consumo de energia primria relativamente
projeo do consumo para 2020 (efetuada a partir do
Baseline 2007 por aplicao do modelo PRIMES da
Comisso Europeia), mediante um aumento da eficincia energtica, foi estabelecido para Portugal, para o
horizonte de 2020, um objetivo geral de reduo no
consumo de energia primria de 25% e um objetivo
especfico para a Administrao Pblica de reduo de
30%. No plano da utilizao de energia proveniente de
fontes endgenas renovveis, pretende-se que os objetivos definidos de, em 2020, 31% do consumo final bruto
de energia e 10% da energia utilizada nos transportes
provir de fontes renovveis, sejam cumpridos ao menor custo para a economia. Em simultneo, pretende-se
reduzir a dependncia energtica do pas e garantir a
segurana de abastecimento, atravs da promoo de
um mix energtico equilibrado.
Neste sentido, e em concretizao do Programa do Governo e das Grandes Opes do Plano para 2013, aprovadas
pela Lei n. 66-A/2012, de 31 de dezembro, no quadro
da 5. Opo O Desafio do Futuro - Medidas setoriais
prioritrias, na parte respeitante ao Mercado de energia
e poltica energtica, o XIX Governo Constitucional pretende prosseguir, entre outros, os objetivos de (i) assegurar
a continuidade das medidas para garantir o desenvolvimento de um modelo energtico com racionalidade econmica, que assegure custos de energia sustentveis, que
no comprometam a competitividade das empresas nem a
qualidade de vida dos cidados; (ii) assegurar a melhoria
substancial na eficincia energtica do Pas, atravs da
execuo do Plano Nacional de Ao para a Eficincia
Energtica (PNAEE) e do Plano Nacional de Ao para
as Energias Renovveis (PNAER), aps a concluso da
respetiva reviso, do reforo da coordenao dos atuais
programas de apoio eficincia energtica (Fundo de Eficincia Energtica, Plano de Promoo da Eficincia no
Consumo de Energia Eltrica, Fundo de Apoio Inovao,
fundos do Quadro de Referncia Estratgica Nacional),
reforando-se a sua dotao, e da concluso da execuo
do Programa de Eficincia Energtica na Administrao
Pblica - ECO.AP; e (iii) manter o reforo da diversificao
das fontes primrias de energia, sendo os investimentos
em renovveis reavaliados e apresentado um novo modelo
de remunerao para que as tecnologias mais eficientes
mantenham um papel relevante.

Dirio da Repblica, 1. srie N. 70 10 de abril de 2013


Tais objetivos contribuem tambm para a prossecuo
da meta ambiental de limitar, at 2020, as emisses de
gases com efeito de estufa nos setores no cobertos pelo
Regime Europeu de Comrcio de Licenas de Emisso
de Gases com Efeito de Estufa (CELE), em 1%, face aos
valores de 2005, no quadro de uma economia competitiva
e de baixo carbono.
O PNAEE e o PNAER so instrumentos de planeamento
energtico que estabelecem o modo de alcanar as metas e
os compromissos internacionais assumidos por Portugal em
matria de eficincia energtica e de utilizao de energia
proveniente de fontes renovveis. Para alm da densificao das metas a atingir, os referidos Planos identificam
ainda as barreiras existentes, bem como o potencial de
melhoria em matria de eficincia energtica e de incorporao de energia proveniente de fontes renovveis nos
vrios setores de atividade, com vista ao estabelecimento
dos programas e medidas mais adequados observncia
dos referidos compromissos, tendo em conta a realidade
nacional.
A Diretiva n. 2006/32/CE, do Parlamento Europeu e
do Conselho, de 5 de abril de 2006, relativa eficincia
na utilizao final de energia e aos servios energticos e que revoga a Diretiva n. 93/76/CEE, do Conselho, transposta pelo Decreto-Lei n. 319/2009, de 3 de
novembro, estabeleceu como objetivo geral indicativo
a obteno de economias de energia de 9% no nono ano
de aplicao da Diretiva (2016), por comparao com o
perodo 2001-2005, tendo tambm fixado, no n. 2 do
artigo 14., a obrigao de os Estados-Membros apresentarem Comisso, periodicamente, planos de ao de
eficincia energtica.
Neste contexto, foi aprovado pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 80/2008, de 20 de maio, que ora se
revoga, o primeiro PNAEE para o perodo de 2008-2015,
contemplando quatro reas especficas de atuao - Transportes, Residencial e Servios, Indstria e Estado - e
trs reas transversais - Comportamentos, Fiscalidade e
Incentivos e Financiamentos. Com o objetivo de financiar os programas e as medidas previstos no PNAEE, foi
criado, pelo Decreto-Lei n. 50/2010, de 20 de maio, o
Fundo de Eficincia Energtica, cuja gesto foi atribuda,
na vertente tcnica, comisso executiva do PNAEE
e, na vertente financeira, Direo-Geral do Tesouro e
Finanas.
Por outro lado, a Diretiva n. 2009/28/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 23 de abril de 2009,
relativa promoo da utilizao de energia proveniente
de fontes renovveis, que altera e subsequentemente
revoga as Diretivas n.s 2001/77/CE e 2003/30/CE,
estabeleceu, no seu artigo 4., a obrigao de cada
Estado-Membro aprovar e notificar Comisso um
plano nacional de ao para as energias renovveis,
fixando os objetivos nacionais para as quotas de energia
proveniente de fontes renovveis consumida pelos setores da eletricidade, do aquecimento e arrefecimento e
dos transportes no horizonte de 2020. Neste mbito, foi
aprovado, em 30 de julho de 2010, o PNAER de 2010,
que foi objeto de comunicao Comisso Europeia
em 10 de agosto de 2010.
O Decreto-Lei n. 141/2010, de 31 de dezembro, alterado pelo Decreto-Lei n. 39/2013, de 18 de maro, que

Dirio da Repblica, 1. srie N. 70 10 de abril de 2013

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transps parcialmente a referida Diretiva n. 2009/28/CE,


estabeleceu, no artigo 2., as metas nacionais para a utilizao de energia proveniente de fontes renovveis no
consumo final bruto de energia e no consumo energtico
nos transportes em 2020, correspondentes a 31% e a 10%,
respetivamente.
Por seu turno, o Decreto-Lei n. 215-B/2012, de 8 de
outubro, que procedeu sexta alterao ao Decreto-Lei
n. 172/2006, de 23 de agosto, e completou a transposio da Diretiva n. 2009/72/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 13 de julho, que estabelece as
regras comuns para o mercado interno de eletricidade,
veio consolidar o regime jurdico aplicvel produo
de eletricidade atravs de fontes de energia renovveis,
anteriormente disperso por vrios diplomas, completando
ainda a transposio da referida Diretiva n. 2009/28/CE,
do Parlamento Europeu e do Conselho, de 23 de abril,
relativa promoo da utilizao de energia proveniente
de fontes renovveis, e alterando os conceitos de produo
em regime ordinrio e de produo em regime especial,
deixando esta ltima de se distinguir da primeira apenas
pela sujeio a regimes especiais no mbito de polticas
de incentivo, passando tambm a integrar a produo de
eletricidade atravs de recursos endgenos em regime
remuneratrio de mercado.
O diagnstico da execuo do PNAEE 2008-2015 e
do PNAER 2010 permitiu concluir que, relativamente
ao indicador por excelncia da eficincia energtica
da economia, Portugal apresenta hoje uma intensidade
energtica da energia primria em linha com a Unio
Europeia (UE), mas que este valor oculta um resultado
menos positivo quando medida a intensidade energtica
da energia final. Na realidade, o elevado investimento
feito por Portugal em energias renovveis e o reduzido
consumo energtico no setor residencial, comparativamente com o resto da Europa, encobrem uma intensidade energtica da economia produtiva 27% superior
mdia da Unio Europeia. Este resultado vem reforar
a necessidade de intensificar os esforos na atuao
direta sobre a energia final, no mbito do PNAEE,
em particular da economia produtiva, por oposio a
um maior nvel de investimento na oferta de energia,
sem pr em causa o necessrio cumprimento das metas de incorporao de energias renovveis no mbito
do PNAER.
Embora ambos os Planos visem o cumprimento das
metas europeias 202020, o PNAEE 2008-2015 e o
PNAER 2010 foram aprovados em contextos poltico-econmicos diferentes do atual e com lgicas de planeamento distintas entre si, pelo que importa agora
rev-los de forma integrada, com vista a potenciar sinergias que permitam maximizar a eficcia e eficincia
no aproveitamento de recursos humanos e financeiros
escassos, num contexto macroeconmico mais exigente
e de reduo do consumo de energia. Por outro lado,
importa incluir nesta reviso uma avaliao estruturada dos impactos das medidas preconizadas por cada
Plano.
Acresce que se entende que uma abordagem conjunta
reviso dos dois planos - PNAEE e PNAER - que tenha por base o alinhamento dos respetivos objetivos em
funo do consumo de energia primria e da necessria

contribuio do setor energtico para a reduo de emisses de gases com efeito de estufa, facilitar os processos de deciso, nomeadamente os que envolvam opes
entre investir na eficincia energtica ou na promoo
do uso de energias renovveis, tornando-os mais claros
e racionais.
As principais linhas comuns reviso do PNAEE e
PNAER so, pois, as seguintes: (i) alinhamento dos objetivos dos Planos em funo do consumo de energia primria; (ii) eliminao de medidas no implementadas,
de difcil quantificao ou com impacto reduzido e sua
substituio por novas medidas ou por um reforo de medidas j existentes de menor custo e maior facilidade de
implementao; (iii) avaliao estruturada dos impactos
das medidas preconizadas por cada Plano; e (iv) instituio
de um sistema conjunto de acompanhamento e monitorizao dos Planos.
No que respeita especificamente ao PNAEE, o principal objetivo da sua reviso o de projetar novas aes
e metas para 2016, integrando as preocupaes relativas
reduo de energia primria para o horizonte de 2020,
constantes da Diretiva n. 2012/27/UE, do Parlamento
Europeu e do Conselho, de 25 de outubro, relativa eficincia energtica, que altera as Diretivas n.s 2009/125/
CE e 2010/30/UE e revoga as Diretivas n.s 2004/8/CE
e 2006/32/CE.
A reviso do PNAEE assenta em trs eixos de atuao: (i) ao (adequao das medidas), (ii) monitorizao (reviso de mtodos de monitorizao de resultados) e (iii) governao (redefinio do modelo de
governao do PNAEE). Para tal, foi feita uma anlise
do impacto (atual e potencial) estimado de todas as
medidas previstas no PNAEE, de acordo com as normas
europeias sobre a monitorizao de planos e medidas
de eficincia energtica. Foi tambm efetuada uma redefinio de metodologias de clculo dos indicadores
bottom-up (mtodo de clculo em detalhe), tendo em
vista individualizar adequadamente o impacto direto
de cada medida, excluir impactos indiretos e alinhar
os mecanismos de medio e verificao com as atuais
diretrizes europeias. Foram ainda identificados indicadores setoriais, atualmente inexistentes, num esforo
de aproximao s recomendaes europeias no sentido da incluso de monitorizao top-down (mtodo
de clculo agregado). Relativamente ao modelo de
governao, considerou-se necessrio rever a estrutura de gesto do PNAEE e redefinir as funes das
diferentes entidades na aplicao e acompanhamento
das medidas do PNAEE, bem como operacionalizar o
Fundo de Eficincia Energtica e consolid-lo com os
demais programas de apoio eficincia energtica, de
modo a otimizar os incentivos prevendo a necessria
articulao com os instrumentos definidos no contexto
do cumprimento dos objetivos de reduo de emisses
de gases com efeito de estufa.
Com o mesmo horizonte temporal do PNAEE, e
tendo j em conta os efeitos estimados da implementao das medidas constantes deste Plano, o PNAER
redefinido em funo do cenrio atual de excesso de
oferta de produo de eletricidade decorrente de uma
reduo da procura, de forma a adequar e a mitigar os
custos inerentes. Tal no pe em causa a aposta nas

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fontes de energia renovvel (FER), muito relevantes
na promoo de um mix energtico equilibrado, que
reforce a segurana de abastecimento e diminua o risco
da variabilidade do preo de determinadas commodities
e respetivas implicaes na fatura energtica nacional,
mas exige um maior critrio na seleo dos apoios,
que devem ser direcionados para as FER com maior
maturidade tecnolgica e racionalidade econmica para
Portugal, sem prejuzo da existncia de mecanismos
de apoio prprios para as tecnologias em fase de Investigao e Desenvolvimento (I&D). O novo PNAER
visa, assim, rever o peso relativo objetivo de cada uma
das FER no mix energtico nacional e respetivas metas de incorporao a atingir em 2020, de acordo com
o seu custo de produo (levelized cost of energy) e
consequente potencial de funcionamento em regime
de mercado.
Neste contexto, a reviso do PNAEE para o perodo
2013-2016 efetuada de acordo com os princpios da referida Diretiva n. 2006/32/CE, mas tendo j em perspetiva
o horizonte de 2020, de acordo com a tambm referida
Diretiva n. 2012/27/UE.
A reviso do PNAER feita com respeito pelos
compromissos assumidos por Portugal em matria de
energias renovveis, nos termos previstos na Diretiva
n. 2009/28/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 23 de abril de 2009, mas em articulao com
os novos cenrios de procura de energia no perodo
de 2013-2020.
A preparao dos Planos envolveu vrios setores da Administrao Pblica, tendo adicionalmente sido submetido
a consulta pblica o documento Linhas estratgicas para
a reviso dos Planos Nacionais de Ao para as Energias
Renovveis e Eficincia Energtica.
A presente reviso do PNAEE e do PNAER tem em
conta as medidas de eficincia energtica e de promoo
das fontes de energia renovveis j constantes do Programa
Nacional para as Alteraes Climticas (PNAC), aprovado
pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 104/2006,
de 23 de agosto, revista pela Resoluo do Conselho de
Ministros n. 1/2008, de 4 de janeiro.
Relativamente ao PNAC para o perodo 2013-2020
(PNAC 2020), cuja elaborao foi determinada pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 93/2010, de 26 de
novembro, relevante que seja promovida a articulao
entre este plano e o PNAEE eo PNAER, no sentido de uma
maior convergncia das polticas energticas e ambientais,
enquanto instrumentos de uma economia competitiva e
de baixo carbono, bem como assegurado um acompanhamento do PNAEE e do PNAER em paralelo com a
monitorizao dos objetivos de reduo de emisses de
gases com efeito de estufa.
Por sua vez, tambm o Programa de Eficincia Energtica na Administrao Pblica ECO.AP, aprovado pela
Resoluo do Conselho de Ministros n. 2/2011, de 12 de
janeiro, e concretizado pela Resoluo do Conselho de
Ministros n. 67/2012, de 9 de agosto, que constitui um
instrumento de execuo do PNAEE, devidamente enquadrado na reviso deste Plano, aprovada pela presente
Resoluo.
Por ltimo, no quadro da redefinio das orientaes
de poltica energtica, revoga-se a Resoluo do Conselho

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de Ministros n. 29/2010, de 15 de abril, que aprovou a
estratgia para a energia (ENE 2020).
Assim:
Nos termos da alnea g) do artigo 199. da Constituio,
o Conselho de Ministros resolve:
1 - Aprovar o Plano Nacional de Ao para a Eficincia Energtica para o perodo 2013-2016 (Estratgia
para a Eficincia Energtica - PNAEE 2016) e o Plano
Nacional de Ao para as Energias Renovveis para o
perodo 2013-2020 (Estratgia para as Energias Renovveis - PNAER 2020), que constituem o anexo I presente
resoluo, que dela faz parte integrante.
2 - Atribuir ao membro do Governo responsvel pela
rea da energia a responsabilidade pela monitorizao da
execuo do PNAEE e do PNAER.
3 - Determinar que, at ao final do primeiro semestre de 2013, o membro do Governo responsvel
pela rea da energia, em articulao com os membros
do Governo responsveis pelas reas das finanas e
do ambiente, desencadeie as iniciativas legislativas
e regulamentares necessrias instituio de um sistema de acompanhamento e monitorizao conjunta da
implementao dos programas e medidas do PNAEE
e do PNAER., bem como a alterao das respetivas
estruturas de gesto.
4 - Determinar que o sistema de acompanhamento
e monitorizao conjunta referido no nmero anterior
defina a metodologia de acompanhamento e as entidades envolvidas, o tipo e a periodicidade de monitorizao, a avaliao do impacto das medidas constantes
do PNAEE e do PNAER, e as entidades responsveis
pelas mesmas.
5 - Revogar as Resolues do Conselho de Ministros
n.s 80/2008, de 20 de maio e 29/2010, de 15 de abril.
6 - Todas as referncias Resoluo do Conselho de
Ministros n. 80/2008, de 20 de maio, devem considerar-se
feitas presente resoluo.
Presidncia do Conselho de Ministros, 28 de fevereiro
de 2013. O Primeiro-Ministro, Pedro Passos Coelho.
ANEXO I
Plano Nacional de Ao para a Eficincia Energtica
(Estratgia para a Eficincia Energtica - PNAEE 2016)
Plano Nacional de Ao para as Energias Renovveis
(Estratgia para as Energias Renovveis - PNAER 2020)
Introduo
1. Contexto Econmico e Evoluo da Procura Energtica

O contexto econmico atual exige uma ponderao


adequada dos impactos de um cenrio recessivo no setor
energtico na prxima dcada, nomeadamente no que respeita aos objetivos da Unio Europeia definidos na Diretiva
n. 2009/28/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho,
de 23 de abril, relativa promoo da utilizao de energia proveniente de fontes renovveis (Diretiva Energias
Renovveis).

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A este respeito, no plano europeu, a Comisso adotou, em 6 de junho de 2012, a comunicao Energias
Renovveis: um Agente Decisivo no Mercado Europeu de
Energia, onde reitera a importncia das energias renovveis na diversificao do aprovisionamento energtico,
com as consequncias positivas de reforo da segurana
de abastecimento, aumento da competitividade europeia,
crescimento econmico e reduo simultnea das emisses de gases com efeito de estufa, alertando, contudo,
para as consequncias negativas do novo contexto macroeconmico no plano do investimento privado no setor
energtico.
A nvel nacional, a conjuntura econmico-financeira
obriga racionalizao de recursos e necessidade de
priorizar, concretizar e dar clareza s grandes linhas de
atuao nas reas da eficincia energtica e das energias
renovveis. A evoluo conjugada da reduo do consumo
de energia (primria e final), do acentuar de uma oferta
excessiva de energia e das restries de financiamento
determina, assim, a necessidade de revisitar os planos
nacionais de ao para a eficincia energtica e energias
renovveis.

os servios, e a adoo de medidas de eficincia energtica no mbito do PNAEE.


Dados relativos a 2011 relativos ao consumo de energia
reforam a tendncia da ltima metade da dcada de 2000,
tendo-se observado uma reduo de 5% no consumo de
energia final.
No que respeita ao consumo de eletricidade, a evoluo
foi diferente, quase sempre positiva, tendo registado uma
tcma de 2,7% entre 2000 e 2010. Em 2010 o consumo
de eletricidade representou 24% do total de energia final,
o que revela a importncia desta fonte de energia em
Portugal. Dados relativos a 2011 mostram, contudo, uma
reduo de 3% no consumo de eletricidade (mas ainda
inferior reduo global de 5% verificada no consumo
de energia final).
FIGURA 1

Evoluo do consumo de Energia Primria (Mtep),


Energia Final (Mtep), Eletricidade (TWh)
e Produto Interno Bruto (106 2006)

1.1 Evoluo do Consumo de Energia Primria

Na ltima dcada registaram-se dois ciclos distintos no


que respeita ao consumo de energia primria: um primeiro
ciclo, entre 2000 e 2005, de crescimento do consumo,
em que se registou uma taxa de crescimento mdia anual
(tcma) de 1,4%, e um segundo ciclo, entre 2005 e 2010,
de decrscimo do consumo, em que se registou uma tcma
de -3,3%. Em termos globais, o consumo de energia primria ao longo da ltima dcada apresentou uma tcma
de -1,0%.
A contribuir para esta tendncia esteve o facto de o
consumo de combustveis fsseis ter decrescido desde
2005, em especial no que respeita ao carvo (com uma
tcma de -13,1% entre 2005 e 2010) e ao petrleo (com
uma tcma de -6,7% entre 2005 e 2010), induzida por uma
correlativa forte expanso da produo de energia a partir
de fontes renovveis.
Dados relativos a 2011 relativos ao consumo de energia
reforam a tendncia registada na ltima metade da dcada
de 2000. O consumo de energia primria registou uma
reduo de 1% face a 2010. A queda do Produto Interno
Bruto (PIB) em 2011 um dos principais fatores que
justificam esta tendncia, verificando-se que a recesso
econmica alterou significativamente os padres nacionais de consumo de energia primria e as expectativas de
evoluo at 2020.
1.2 Evoluo do Consumo de Energia Final

O consumo de energia final acompanhou a tendncia registada no mbito da energia primria, com um
primeiro ciclo de crescimento do consumo, entre 2000
e 2005, no qual se registou uma tcma de 1,6%, e um
segundo ciclo de decrscimo do consumo, entre 2005 e
2010, em que se registou uma tcma de -2,0%. Em termos
globais, o consumo de energia final na ltima dcada
apresentou uma tcma de -0,2%. A contribuir para esta
tendncia estiveram, nomeadamente, o abrandamento
da economia a partir de 2008, que afetou de forma
transversal todos os setores, em especial a indstria e

Fonte: DGEG, INE


1.3 Evoluo dos Principais Indicadores Energticos

O programa do XIX Governo Constitucional assume


como objetivos de poltica energtica a reduo da
dependncia energtica atravs da diversificao das
fontes primrias de energia e do aumento da eficincia energtica do pas, tendo em conta a balana de
pagamentos, os respetivos custos relativos e o valor
acrescentado nacional de cada uma das opes. Importa,
assim, num quadro de sustentabilidade ambiental e territorial, aumentar a eficincia energtica para diminuir o
consumo de energia e, simultaneamente, aumentar, com
racionalidade econmica a contribuio das energias
renovveis endgenas (hdrica, elica, solar, geotrmica, biomassa), para que, globalmente, se reduza a
dependncia energtica de Portugal.
Para medir o progresso das medidas energticas so
usados os indicadores da dependncia energtica e da
intensidade energtica. Relativamente ao primeiro,
a inexistncia de recursos energticos endgenos
fsseis conduz a uma elevada dependncia energtica
do exterior em termos de energia primria, correspondente a 81,2% em 2009, com uma descida acentuada
em 2010, para 76,7%, proporcionada pela aposta nas
energias renovveis, em especial hdrica e elica,
e na eficincia energtica. Dados relativos a 2011

2026
apontam, porm, para um agravamento da dependncia energtica para 79,0%, decorrente da diminuio
da hidraulicidade e do consequente aumento das importaes em cerca de 1,2%, em especial de carvo
e de eletricidade.
O indicador da intensidade energtica (consumos
energticos nacionais face riqueza gerada) permite
colocar no mesmo plano o desenvolvimento econmico e os consumos energticos que lhe do suporte,
verificando-se que a intensidade energtica da energia
primria tem vindo a decrescer substancialmente nos
ltimos anos, encontrando-se em linha com a mdia da
Unio Europeia.
Todavia, o valor positivo da intensidade energtica da energia primria oculta um resultado menos
positivo quando medida a intensidade energtica da
energia final. Na realidade, o elevado investimento
feito por Portugal em tecnologias que exploram FER
e o reduzido consumo energtico no setor residencial,
comparativamente com o resto da Europa, encobrem
uma intensidade energtica da economia produtiva
27% superior mdia da Unio Europeia. Ou seja, a
economia produtiva nacional necessita de cerca de 27%
mais energia para produzir o mesmo 1 de riqueza. Este
facto evidencia um srio problema de competitividade
da economia nacional, em especial num contexto de
aumento significativo dos preos da energia, o que vem
reforar a necessidade de intensificar os esforos na
atuao direta sobre a energia final, mbito do PNAEE,
em particular da economia produtiva, por oposio a
um maior nvel de investimento no sistema de oferta,
sem pr em causa o necessrio cumprimento das metas de incorporao de energias renovveis, mbito
do PNAER.
2. Reviso Integrada, Linhas Comuns e Objetivos Principais
a Alcanar pelo PNAEE 2016 e pelo PNAER 2020

Dirio da Repblica, 1. srie N. 70 10 de abril de 2013

PNAC 2020, permitindo a disponibilizao de informao


para a avaliao dos compromissos nacionais em matria
de energia e clima.
Para tal, ser efetuada uma reviso do modelo organizativo da gesto do PNAEE, atualmente constante do
Decreto-Lei n. 50/2010, de 20 de maio, e da Portaria
n. 1316/2010, de 28 de dezembro. Relativamente ao
PNAER, dever ser concretizado um modelo organizativo para a sua gesto, que se articular com a estrutura
de gesto do PNAEE.
No tocante ao PNAER 2020, os planos ou programas
nele previsto para o setor da energia so sujeitos a avaliao ambiental estratgica nos casos e nos termos da
legislao aplicvel.
Sero ainda promovidos protocolos e acordos de cooperao com entidades privadas para partilha de responsabilidades na implementao e gesto de programas (e.g.
associaes de fabricantes, comercializadores e distribuidores de energia, municpios).
2.2 Linhas Comuns

Neste contexto, as principais linhas comuns reviso


do PNAEE e PNAER so as seguintes:
a) Alinhamento dos objetivos dos Planos em funo
do consumo de energia primria;
b) Eliminao de medidas de difcil implementao
ou quantificao ou com impacto reduzido e sua substituio por novas medidas ou por um reforo de medidas j existentes de menor custo e maior facilidade de
implementao;
c) Avaliao estruturada dos impactos das medidas
preconizadas por cada Plano; e
d) Instituio de um sistema conjunto de acompanhamento e monitorizao dos Planos.
2.3 Objetivos

2.1 Integrao dos Planos, Acompanhamento e Monitorizao

A integrao de dois Planos, que at agora foram tratados de forma independente, permite uma ao concertada
para o cumprimento dos objetivos nacionais e europeus,
minimizando o investimento necessrio e aumentando a
competitividade nacional.
Assim, com vista a potenciar sinergias que permitam
maximizar o aproveitamento de recursos humanos e
financeiros escassos, num contexto macroeconmico
desfavorvel, marcado por fortes restries de financiamento e reduo generalizada do consumo de energia,
bem como com vista a facilitar os processos de deciso,
nomeadamente os que envolvam opes entre investir
na eficincia energtica ou na promoo do uso de energias renovveis, optou-se por uma reviso integrada do
PNAEE e do PNAER, tendo por base o alinhamento dos
respetivos objetivos em funo do consumo de energia
primria e da necessria contribuio do setor energtico para a reduo de emisses de gases com efeito
de estufa.
Neste quadro, a implementao do PNAEE 2016 e do
PNAER 2020 deve beneficiar de uma estrutura comum
de acompanhamento e monitorizao da evoluo e dos
resultados das medidas e aes desenvolvidas em cada
Plano, devendo ser igualmente prevista a sua articulao
com a estrutura de acompanhamento e monitorizao do

Os objetivos revistos do PNAEE e do PNAER visam:


a) Cumprir todos os compromissos assumidos por Portugal de forma economicamente mais racional;
b) Reduzir significativamente as emisses de gases com
efeito de estufa, num quadro de sustentabilidade;
c) Reforar a diversificao das fontes de energia primria, contribuindo para aumentar estruturalmente a segurana de abastecimento do Pas;
d) Aumentar a eficincia energtica da economia, em
particular no setor Estado, contribuindo para a reduo da
despesa pblica e o uso eficiente dos recursos;
e) Contribuir para o aumento da competitividade da
economia, atravs da reduo dos consumos e custos
associados ao funcionamento das empresas e gesto da
economia domstica, libertando recursos para dinamizar
a procura interna e novos investimentos.
Pretende-se, pois, traar uma estratgia sustentvel
de eficincia energtica e de explorao de energias
renovveis para Portugal contribuindo para uma economia competitiva e de baixo carbono, luz do panorama
econmico e tecnolgico que marcar a prxima dcada,
procurando sustent-los num quadro regulatrio que
viabilize o sucesso da sua consecuo de forma realista
e pragmtica.

Dirio da Repblica, 1. srie N. 70 10 de abril de 2013

PARTE I
Estratgia para a Eficincia
Energtica - PNAEE 2016
1. Enquadramento e Objetivos

A definio de uma nova Estratgia para a Eficincia


Energtica tem por objetivo tornar a eficincia energtica numa prioridade da poltica energtica, tendo em
conta, por um lado, que, at data, Portugal no possui
recursos fsseis endgenos, nem volume suficiente de
compras de energia primria para influenciar preos
de mercado (price taker) e, por outro, que os incrementos na eficincia energtica promovem a proteo
ambiental e a segurana energtica com uma relao
custo-benefcio favorvel.
O objetivo inicial dos planos de ao de eficincia
energtica nos vrios Estados-Membros era reduzir
anualmente, at 2016, o equivalente a 1% do consumo
mdio de energia final em 2001-2005. luz da Diretiva
n. 2012/27/UE, do Parlamento Europeu e do Conselho,
de 25 de outubro, relativa eficincia energtica (Nova
Diretiva Eficincia Energtica), o objetivo foi redefinido
para um limite mximo ao consumo de energia primria
em 2020 (com base em projees PRIMES realizadas em
2007) equivalente a uma reduo de 20% (24,0 Mtep,
excluindo usos no-energticos). A recesso econmica
veio alterar significativamente os padres nacionais
de consumo de energia primria e as expectativas de
evoluo at 2020, e o objetivo, num cenrio otimista
de instalao de potncia FER, considera-se hoje cumprido com um consumo previsto de 23,8 Mtep. O novo
objetivo do Governo de reduo de 25% (limite mximo
de consumo de ~22,5 Mtep) veio exigir um esforo
adicional entre 1,2 e 1,7 Mtep na reduo do consumo
de energia primria.
Tendo em vista a adequao aos novos objetivos
definidos, partiu-se da anlise do impacto potencial e
exequibilidade econmica do PNAEE aprovado pela
Resoluo do Conselho de Ministros n. 80/2008, de
20 de maio (PNAEE de 2008),para a concretizao da
meta geral de reduo de 25% e da meta especfica para
o Estado de reduo de 30% do consumo de energia
primria at 2020. No contexto atual, considerou-se
necessrio adequar os objetivos do PNAEE de 2008
realidade nacional, tendo em conta as fontes e o nvel
de financiamento disponveis, reduzindo os incentivos
financeiros para fazer face estrita necessidade de cumprimento das metas e selecionando as medidas com base
numa gradao da relao custo beneficio associada aos
respetivos investimentos.
Para tal, foi feita uma anlise do impacto (atual e
potencial) estimado de todas as medidas previstas no
PNAEE de 2008, de acordo com as normas europeias
sobre a monitorizao de planos e medidas de eficincia
energtica. Em resultado, entendeu-se dar continuidade
no PNAEE 2016 maioria das medidas previstas no
PNAEE de 2008, ainda que algumas sofram alterao das respetivas metas ou a incluso ou extino de
algumas aes previstas, em funo do seu estado e
potencial de implementao face ao respetivo custo
econmico. So tambm eliminadas medidas no implementadas, de difcil quantificao ou com impacto
reduzido, que so substitudas por novas medidas ou por
um reforo das medidas j existentes de menor custo e

2027
maior facilidade de implementao, que maximizam a
probabilidade de cumprimento das metas estabelecidas
(e.g. alteraes regulatrias, acordos de desempenho
energtico e de repartio de benefcios, medidas de
comprovado custo reduzido por MWh evitado e medidas comportamentais testadas).
So tambm operacionalizadas medidas constantes
de novas Diretivas e orientaes europeias - Diretiva
n. 2009/125/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 21 de outubro de 2009, relativa criao de um
quadro para definir os requisitos de conceo ecolgica
dos produtos relacionados com o consumo de energia
(Diretiva Ecodesign), Diretiva n. 2010/31/UE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 19 de maio de 2010,
relativa ao desempenho energtico dos edifcios (Nova
Diretiva Desempenho Energtico dos Edifcios), com
especial enfoque na Administrao Pblica, e Comunicao da Comisso Redes Inteligentes: da Inovao
Implantao, de 12 de abril de 2011 (Comunicao
Redes Inteligentes).
O principal objetivo do PNAEE 2016 , assim, o de
projetar novas aes e metas para 2016, em articulao
com o PNAER 2020, integrando as preocupaes relativas
reduo de energia primria para o horizonte de 2020
constantes da Nova Diretiva Eficincia Energtica, com
base em trs eixos de atuao:
i) Ao, atravs da adequao das medidas ao atual
contexto econmico-financeiro, tendo em vista a reduo do custo global do programa nacional de eficincia
energtica;
ii) Monitorizao, atravs da reviso dos mtodos de
monitorizao de resultados em conformidade com as
diretrizes europeias e criao de uma viso macro do
impacto do programa nacional de eficincia energtica; e
iii) Governao, atravs da redefinio do modelo de
governao do PNAEE.
No plano da monitorizao de resultados, so redefinidas as metodologias de clculo dos indicadores
bottom-up (mtodo de clculo em detalhe),tendo em
vista individualizar adequadamente o impacto direto
de cada medida, excluir impactos indiretos e alinhar
os mecanismos de medio e verificao com as atuais
diretrizes europeias.
Para alm da metodologia de monitorizao existente
(anlise bottom-up das medidas), e em linha com as recomendaes europeias (Recommendations on Measurement
and verification methods in the Framework of Directive
2006/32/EC), entende-se ser necessrio introduzir indicadores top-down (mtodo de clculo agregado) complementares que permitam avaliar o Plano sob uma perspetiva
de evoluo geral do consumo primrio de energia (viso
macro do impacto do programa de eficincia energtica),
facilitando o seu seguimento e avaliao e a confirmao
de linhas de ao a prazo.
Relativamente ao modelo de governao, considera-se necessrio rever a estrutura de gesto do PNAEE e
redefinir as funes das diferentes entidades na execuo
e acompanhamento das medidas do PNAEE, bem como
operacionalizar o Fundo de Eficincia Energtica (FEE)
e consolid-lo com os demais programas de apoio eficincia energtica, de modo a otimizar os incentivos.
A execuo na ntegra do PNAEE 2016 ter o mrito de
promover o cumprimento dos objetivos do prprio Plano,

2028

Dirio da Repblica, 1. srie N. 70 10 de abril de 2013

assim como os objetivos assumidos no mbito do PNAER


2020, designadamente 31% de incorporao de FER no
consumo final bruto de energia e 10% de FER no setor dos
Transportes. Este potencial impacto sobre o cumprimento
das metas demonstra a necessidade de uma monitorizao constante e de uma avaliao continuada do Plano.
2. Anlise do Impacto do PNAEE de 2008

O PNAEE de 2008 estabeleceu como meta uma reduo de consumo de energia final em 10% at 2015. Para
a atingir, foram definidas 50 medidas, organizadas em
12 programas, com o objetivo de reduzir o consumo energtico nas reas de Transportes, Residencial e Servios,
Indstria, Estado e Comportamentos.
Programa original do PNAEE (2008)

A ENE 2020, aprovada pela Resoluo do Conselho de


Ministros n. 29/2010, de 15 de abril, veio posteriormente
definir uma meta de reduo de consumo da energia final
de 20% at 2020.
O XIX Governo Constitucional definiu uma meta mais
ambiciosa, correspondente a uma reduo de consumo da
energia primria em 25% at 2020.
A anlise do impacto (atual e potencial) estimado das
medidas previstas no PNAEE de 2008 foi efetuada de acordo
com as normas europeias sobre monitorizao de planos
e medidas de eficincia energtica (Recommendations on
Measurement and verification methods in the Framework
of Directive 2006/32/EC), sendo a sua contabilizao efetuada segundo os mtodos de clculo usados na respetiva
elaborao e de acordo com a redefinio de metodologias
de clculo dos indicadores bottom-up, tendo em vista individualizar adequadamente o impacto direto de cada medida.
Nesta anlise foram tidas em conta economias j geradas at ao ano de 2010. Tendo em conta que a nova meta
em 2016 de 1.501.305 tep, a implementao do PNAEE
de 2008 permitiu atingir, em termos acumulados at 2010,
49% do objetivo.
A poupana energtica das medidas constantes do PNAEE
de 2008, englobadas nas reas especficas de Transportes, Residencial e Servios, Indstria e Estado e na rea
transversal de Comportamentos, tem como cenrio de referncia a mdia do consumo energtico final nacional nos
anos de 2001-2005, de acordo com o definido na Diretiva
n. 2006/32/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho,
de 5 de abril de 2006, relativa eficincia na utilizao
final de energia e aos servios energticos (Diretiva Eficincia Energtica), tal como ilustrado no quadro seguinte:

TABELA 1

Resumo das poupanas totais alcanadas com o PNAEE

rea

Energia poupada
(tep)

Transportes

252.959

Residencial e Servios

267.008

Indstria

177.895

Estado

9.902

Comportamentos

21.313

Total PNAEE

729.077

Meta 2016
(tep)

Execuo em relao
meta de 2016

1.501.305

49%

2.1 Transportes

2.1.1 Renove Carro

A rea dos Transportes no PNAEE de 2008 abrange os


programas Renove Carro, Mobilidade Urbana e Sistema
de Eficincia Energtica nos Transportes. Nesta rea
foram contabilizadas redues de consumo energtico
de cerca de 252.959 tep, entre 2008 e 2010, o que permitiu atingir, em termos acumulados, 74% do objetivo.

Obtiveram-se resultados em cinco das seis medidas deste Programa, com destaque para os resultados
verificados nas medidas T1M1 - Revitalizao do
abate de veculos em fim de vida e T1M2 - Tributao
Verde - Reviso do regime de tributao de veculos
particulares. No que concerne medida T1M1, foram

Dirio da Repblica, 1. srie N. 70 10 de abril de 2013

2029

ainda contabilizados os impactos verificados no primeiro trimestre de 2011.


Foi descontinuada a medida T1M5 - Eficincia Fuel devido retrao na procura de combustveis e lubrificantes

mais eficientes face aos cenrios de referncia previstos.


Este facto no permitiu que esta medida tivesse retorno
econmico, no tendo por isso, sido implementada pelo
mercado.

TABELA 2

Poupanas alcanadas com o programa Renove Carro

Programa

Renove Carro

Medida

Energia poupada
(tep)

Meta 2016
(tep)

Final

Final

T1M1 - Revitalizao do abate de veculos em fim de vida

52.848

T1M2 - Tributao Verde - Reviso do regime de tributao de


veculos particulares

40.017

T1M3 - Pneu verde

2.061

T1M4 - Presso Certa

1.565

T1M6 - Novos veculos mais conscientes para a poupana de


combustvel

2.993

2.1.2 Mobilidade Urbana

Destacam-se os resultados alcanados at 2010 na


medida T2M1 - Transferncia modal em Lisboa, Porto
e as restantes capitais de distrito, sobretudo associados
ao incremento do uso do metro (metro do Porto, metro
de superfcie do Sul do Tejo e extenso da rede de metro
em Lisboa). Os resultados obtidos nesta medida esto
relacionados com a atual conjuntura macroeconmica,
retrao no consumo e consequente maior procura de
transportes pblicos.
O objetivo de 2016 para esta medida foi j alcanado
em 2010. Sem prejuzo do efeito da conjuntura atual,
estima-se que a monitorizao futura possa ainda acrescentar impactos ao potencial de economias j obtido.
Apenas duas medidas, a medida T2M1 Transferncia modal em Lisboa, Porto e capitais de distrito e

116.730

Execuo em relao
meta de 2016

85%

a medida T2M3 Utilizao de transportes energeticamente mais eficientes, registaram impactos no consumo
energtico no perodo em anlise (2008 a 2010). A
medida T2M2 Planos de Mobilidade foi iniciada em
2009 e integrada na medida Promoo da Mobilidade
para efeitos do PNAEE 2016, dado que concorrem ambas para o mesmo objetivo. No que respeita medida
T2M4 Plataforma de Gesto de Trfego nos Grandes
Centros Urbanos, no se registou qualquer evoluo, o
que demonstra que os recursos aplicados nesta medida
no se adequam ao estado atual da economia, no sendo
eficiente manter a medida neste formato, pelo que a
mesma retirada.
A medida T2M3 teve igualmente em conta os impactos verificados at 2011, de uma nova medida relativa
Gesto de Frotas de Txis.

TABELA 3

Poupanas alcanadas com o programa Mobilidade Urbana

Programa

Medida

Energia poupada
(tep)

Meta 2016
(tep)

Final

Final

T2M1 - Promoo da Mobilidade sustentvel e da adoo de boas


prticas

98.817

T2M3 - Utilizao de transportes e solues de mobilidade energeticamente mais eficientes

6.114

Mobilidade urbana

128.003

2.1.3 Sistema de Eficincia Energtica nos Transportes

Este Programa registou um atraso significativo nas


medidas T3M1 - Portugal Logstico e T3M2 - Autoestradas do Mar, pelo que estas medidas foram

Execuo em relao
meta de 2016

82%

retiradas do PNAEE 2016. De todas as medidas do


Programa, apenas a medida T3M3 - Reestruturao
da oferta da CP apresentou algum impacto no perodo
2008-2010.

2030

Dirio da Repblica, 1. srie N. 70 10 de abril de 2013


TABELA 4

Poupanas alcanadas com o programa Sistema de Eficincia Energtica nos Transporte

Programa

Medida

Sistema de Eficincia T3M3 - Oferta de Transporte Ferrovirio de Passageiros


Energtica nos Transportes
T3M4 - Regulamento de Gesto dos Consumos de Energia nos
Transportes
2.2 Residencial e Servios

A rea do Residencial e Servios no PNAEE de 2008


abrange os programas Renove Casa & Escritrio, Sistema
de Eficincia Energtica nos Edifcios e Renovveis na
Hora e Programa Solar.
Nesta rea foram contabilizadas redues de consumo
energtico de cerca de 267.008 tep, entre 2008 e 2010,
o que permitiu atingir, em termos acumulados, 42% do
objetivo previsto.
2.2.1 Renove Casa & Escritrio

Este Programa registou um desempenho claramente


acima do objetivo delineado como meta acumulada para
o ano de 2010.
A principal justificao deste resultado deve-se boa
implementao das medidas de substituio de equipa-

Energia poupada
(tep)

Meta 2016
(tep)

Final

Final

Execuo em relao
meta de 2016

45.659
2.885

99.305

49%

mentos ineficientes. Destacam-se, em especial, os resultados da medida R&S4M3 - Phase-out de Lmpadas


Incandescentes, que possibilitou a introduo de cerca de
15 milhes de lmpadas fluorescentes compactas (CFL)
no parque de iluminao nacional, atravs de programas
nacionais conducentes substituio de lmpadas ineficientes, bem como pela alterao de comportamentos
dos consumidores na compra de equipamentos com elevado nvel de desempenho energtico (frigorficos, arcas
congeladoras e mquinas de lavar roupa), no mbito das
medidas R&S4M1 e R&S4M2.
Numa primeira quantificao dos impactos das medidas
de Remodelao R&S4M5 Janela Eficiente, R&S4M6
Isolamento Eficiente e R&S4M7 Calor Verde, os valores
apresentam expresso, em especial no mbito da medida Calor Verde, o que se deveu existncia de uma forte dinmica
no mercado de recuperadores de calor para aquecimento.

TABELA 5

Poupanas alcanadas com o programa Renove Casa & Escritrio

Programa

Medida

Energia poupada
(tep)

Meta 2016
(tep)

Final

Final

R&S4M1 E R&S4M2 - Promoo de equipamentos mais eficientes

99.931

R&S4M3 - Iluminao eficiente

48.530

Renove Casa & Escritrio R&S4M5 - Janela Eficiente


R&S4M6 - Isolamento Eficiente
R&S4M7 - Calor Verde

2.2.2 Sistema de Eficincia Energtica nos Edifcios

Este programa visa melhorar o desempenho energtico


dos edifcios, atravs da melhoria da classe de eficincia energtica em termos mdios no parque edificado,
mediante a implementao das orientaes que regulam o Sistema Nacional de Certificao Energtica e da
Qualidade do Ar Interior nos Edifcios (SCE), aprovado
pelo Decreto-Lei n. 78/2006, de 4 de abril, que transpe
parcialmente para a ordem jurdica nacional a Diretiva
n. 2002/91/CE, do Parlamento Europeu, de 16 de dezem-

311

399.913

Execuo em relao
meta de 2016

41%

435
15.796

bro, relativa ao desempenho energtico dos edifcios. Este


regime encontra-se em vias de ser alterado em virtude da
transposio da Nova Diretiva Desempenho Energtico
dos Edifcios.
A evoluo verificada no Programa Sistema de Eficincia Energtica nos Edifcios reflete a continuidade
na emisso de certificados energticos e declaraes de
conformidade regulamentar no SCE e uma reavaliao
da poupana energtica por edifcio, tendo por base uma
amostra de quase 400 mil certificados em 2010.

2031

Dirio da Repblica, 1. srie N. 70 10 de abril de 2013


TABELA 6

Poupanas alcanadas com o programa Sistema de Eficincia Energtica nos Edifcios


Programa

Medida

Sistema de Eficincia
Energtica nos Edifcios

Energia poupada
(tep)

Meta 2016
(tep)

Final

Final

R&S5M1 - SCE Edifcios Residenciais

57.473

R&S5M2 - SCE Edifcios de Servios

23.697

160.745

2.2.3 Renovveis na Hora e Programa Solar

Este programa visava promover a substituio do consumo de energia de origem fssil por energia de origem
renovvel, atravs de uma maior facilidade de acesso
a tecnologias de microgerao de energia eltrica e de
aquecimento solar de guas quentes sanitrias (AQS).
O programa apresentou uma forte dinmica nas duas
medidas definidas para a microproduo para fins eltricos, bem como nos incentivos para a instalao de novos
sistemas solares trmicos.

Execuo em relao
meta de 2016

50%

A medida R&S6M1 Microproduo, agora descontinuada no mbito deste Plano, tendo em conta a ausncia
de impacto na energia final, registou nos trs primeiros
anos, a adeso de cerca de doze mil microprodutores.
A medida R&S6M2 Solar Trmico, alcanou um impacto significativo como resultado do forte incremento
dado atravs da iniciativa Programa Solar Trmico 2009,
que criou um quadro de incentivos associados aquisio
de equipamentos para aquecimento de AQS para o segmento residencial, posteriormente estendida s Instituies
Particulares de Solidariedade Social (IPSS) e s Associaes Desportivas de Utilidade Pblica (ADUP).

TABELA 7

Poupanas alcanadas com o programa Renovveis na Hora

Programa

Cdigo de Medida

Energia poupada
(tep)

Meta 2016
(tep)

Final

Final

R&S6M2 - Solar Trmico Residencial

16.303

R&S6M2 - Solar Trmico Servios

4.532

Renovveis na Hora

2.3 Indstria

A rea da Indstria no PNAEE de 2008 abrange o programa Sistema de Eficincia Energtica na Indstria. Nesta
rea foram contabilizadas redues de consumo energtico
de cerca de 177.895 tep, entre 2008 e 2010, o que permitiu
atingir, em termos acumulados, 49% do objetivo previsto.
2.3.1 Sistema de Eficincia Energtica na Indstria

A evoluo verificada nas medidas I7M1 Medidas Transversais, I7M2 Medidas Especficas e I7M3 Outros Setores
de Atividade contabilizou a entrega de quase 400 planos de
racionalizao dos consumos de energia, no mbito do Sistema de Gesto de Consumos Intensivos de Energia (SGCIE).

73.607

Execuo em relao
meta de 2016

28%

O clculo dos impactos destas medidas teve em conta os


impactos das medidas de poupana inseridas nos Planos de
Racionalizao dos Consumos de Energia (PREN), submetidos Direo-Geral de Energia e Geologia (DGEG), no mbito do SGCIE, at ao final do ano de 2010, e os impactos das
medidas de poupana, ainda em implementao no mbito
do anterior Regulamento de Gesto do Consumo de Energia
(RGCE) (revogado pelo Decreto-Lei n. 71/2008, de 15 de
abril, que aprovou o SGCIE), resultantes de medidas implementadas na sequncia de auditorias energticas anteriores.
Nas medidas I7M1, I7M2 e I7M3 os resultados ficaram
aqum do objetivo, uma vez que os planos aprovados
ainda estavam no incio da sua implementao. Esta foi
uma das razes que levaram atual reviso do SGCIE.

TABELA 8

Poupanas alcanadas com o programa Sistema de Eficincia Energtica na Indstria

Programa

Sistema de Eficincia
Energtica na Indstria

Cdigo de Medida

Energia poupada
(tep)

Meta 2016
(tep)

Final

Final

I7M1 - SGCIE - Medidas Transversais

16.093

I7M2 - SGCIE - Medidas Especficas

3.693

I7M3 - SGCIE - Outros setores

22.800

I7M4 - Medidas Retroativas

135.309

365.309

Execuo em relao
meta de 2016

49%

2032

Dirio da Repblica, 1. srie N. 70 10 de abril de 2013


2.4 Estado

A rea do Estado no PNAEE de 2008 abrange o programa Eficincia Energtica no Estado. Nesta rea foram
contabilizadas redues de consumo energtico de cerca
de 9.902 tep, entre 2008 e 2010, o que permitiu atingir,
em termos acumulados, 9% do objetivo previsto.
2.4.1 Eficincia Energtica no Estado

A execuo verificada neste Programa foi obtida essencialmente atravs do desempenho positivo das medidas
E8M1 Certificao Energtica dos Edifcios do Estado,
e das medidas relativas s Iluminao Pblica Eficiente,

em particular, as medidas E8M8 Instalao de reguladores de fluxo, E8M11 Phase-out de lmpadas de vapor
de mercrio e E8M13 Sistemas de controlo de trfego
(tecnologia LED nos semforos).
As medidas E8M2 Solar Trmico Piscinas e E8M3
Solar Trmico Recintos Desportivos apresentam alguns
resultados positivos, impulsionadas pelo regime de incentivos disponibilizados e por uma forte campanha de
sensibilizao.
Decorrente da aquisio de veculos mais eficientes,
contabilizou-se pela primeira vez em 2010 o efeito da
medida E8M6 Renovao da frota com veculos de
baixas emisses.

TABELA 9

Poupanas alcanadas com o programa Eficincia Energtica no Estado

Programa

Eficincia Energtica no
Estado

Cdigo de Medida

Energia poupada
(tep)

Meta 2016
(tep)

Final

Final

E8M1 - Certificao Energtica dos Edifcios do Estado e ECO.AP

4.769

E8M2 E E8M3 - Planos de Ao de Eficincia Energtica na


Administrao Pblica - ECO.AP

1.016

E8M6 - Transportes mais eficientes no Estado


E8M8 A E8M13 - Iluminao Pblica Eficiente

106.380

Execuo em relao
meta de 2016

9%

165
3.952

2.5 Comportamentos

A rea dos Comportamentos no PNAEE de 2008 abrange os programas Programa Mais e Operao E. Nesta rea
foram contabilizadas redues de consumo energtico de cerca de 21.313 tep, entre 2008 e 2010, o que permitiu atingir, em termos acumulados, 100% do objetivo previsto. Estima-se que a monitorizao futura possa ainda acrescentar
impactos ao potencial de economias j obtido.
2.5.1 Operao E

O conjunto de medidas que constituam o Programa E, agora designado Comunicar Eficincia Energtica, tem
por objetivo aumentar a consciencializao da importncia da eficincia energtica, atravs da induo da alterao de
aspetos comportamentais relativos utilizao final de energia. Destacam-se, a este respeito, as iniciativas Campanha Solar Trmico 2009, a realizao do Estudo do Mercado Mudana de comportamento no mbito da Eficincia
Energtica e a implementao do Barmetro Eficincia Portugal 2010 nas empresas.
Registaram-se resultados nas medidas C10M3 - Energia em Casa e C10M4 - Energia no Trabalho.
TABELA 10

Poupanas alcanadas com o programa Comunicar Eficincia Energtica

Programa

Comunicar Eficincia
Energtica

Cdigo de Medida

Energia poupada
(tep)

Meta 2016
(tep)

Final

Final

C10M1 - Energia nas Escolas

C10M2 - Energia nos Transportes

0
21.313

C10M3 - Energia em Casa

19.489

C10M4 - Energia no trabalho

1.824

Execuo em relao
meta de 2016

100%

2033

Dirio da Repblica, 1. srie N. 70 10 de abril de 2013

reas agregam um total de 10 programas, que integram


um leque de medidas de melhoria da eficincia energtica, orientadas para a procura energtica e que, de uma
forma quantificvel e monitorizvel, visam alcanar os
objetivos propostos.

3. reas, Programas e Medidas do PNAEE 2016

Tendo por base as reas, programas e medidas do


PNAEE de 2008, o PNAEE 2016 passa a abranger seis
reas especficas: Transportes, Residencial e Servios,
Indstria, Estado, Comportamentos e Agricultura. Estas

TABELA 11

reas e programas do PNAEE 2016


REAS

PROGRAMAS

Transportes

Residencial e Servios

Indstria

Estado

Comportamentos

Agricultura

Eco Carro

Renove Casa & Escritrio

Mobilidade Urbana

Sistema de Eficincia Sistema de Gesto dos


Eficincia Energ- Comunicar Eficincia Eficincia no setor
Energtica nos EdiConsumos Intensitica no Estado
Energtica
Agrrio.
fcios
vos de Energia

Sistema de Eficincia Ener- Solar Trmico


gtica nos Transportes

A rea dos Transportes integra os seguintes programas


de melhoria da eficincia energtica:
a) Eco Carro, que agrega as medidas direcionadas para
a melhoria da eficincia energtica nos veculos;
b) Mobilidade Urbana, que abrange as medidas relacionadas com a necessidade de incentivar a utilizao de
transportes coletivos e de modos suaves de transporte em
detrimento do transporte individual motorizado, com um
enfoque particular nas zonas urbanas;
c) Sistema de Eficincia Energtica nos Transportes,
que integra medidas que visam dinamizar a utilizao
das redes ferrovirias de passageiros, bem como a gesto
energtica das frotas de transportes.
A rea de Residencial e Servios integra os seguintes
programas de melhoria da eficincia energtica:
a) Renove Casa e Escritrio, que integra um conjunto
de medidas destinadas a potenciar a eficincia energtica
na iluminao, eletrodomsticos e reabilitao de espaos;
b) Sistema de Eficincia Energtica nos Edifcios, que
rene as medidas que resultam do processo de certificao
energtica nos edifcios;
c) Integrao de Fontes de Energia Renovveis Trmicas/Solar Trmico, relativo s medidas dirigidas promoo de uma maior integrao de fontes de energia renovvel nos edifcios e equipamentos residenciais e de servios.
A rea da Indstria abrangida por um programa designado por Sistema de Eficincia Energtica na Indstria,
que inclui a reviso do SGCIE, continuando a destacar-se
as medidas transversais no setor industrial e outras medidas setoriais para a eficincia no processo industrial.
A rea do Estado agrupada num programa designado
por Eficincia Energtica no Estado, com um conjunto de
medidas dirigidas certificao energtica dos edifcios
do Estado, aos Planos de Ao de Eficincia Energtica,
designadamente no mbito do Programa de Eficincia
Energtica na Administrao Pblica - ECO.AP, frotas de
transporte do Estado e Iluminao Pblica (IP).
A rea da Agricultura abrangida por um programa
designado Eficincia Energtica no Setor Agrrio e tem

como objetivo agrupar e dinamizar as aes realizadas


neste setor com vista a induzir a reduo de consumos
energticos.
A rea de Comportamentos integra medidas que visam
promover hbitos e atitudes de consumidores energeticamente eficientes, como sejam a recomendao de produtos
eficientes, atravs de campanhas de sensibilizao e comunicao. Estas medidas visam potenciar as oportunidades
de eficincia energtica de todas as reas do PNAEE. Por
serem de mais difcil monitorizao e quantificao, o
respetivo contributo adicional meta estabelecida para
o PNAEE 2016.
O PNAEE prev uma poupana induzida de 8,2%, prxima da meta indicativa definida pela Unio Europeia de
9% de poupana de energia at 2016, com os contributos na
reduo dos consumos energticos distribudos pelos vrios setores de atividade, como resulta do quadro seguinte:
TABELA 12

Resumo dos impactos do PNAEE 2016 por programa


Potenciais Economias
(tep)

Transportes

344.038

23%

Residencial e Servios

634.265

42%

Indstria

365.309

24%

Estado

106.380

7%

Comportamentos

21.313

1%

Agricultura

30.000

2%

Programa

Meta 2016
(tep)

1.501.305

3.1 Transportes

Esta rea constituda por trs programas: i) Eco Carro


(Tp1), para a promoo da eficincia energtica no transporte particular, ii) Mobilidade Urbana (Tp2), para a promoo da utilizao de transportes pblicos; e iii) Sistema

2034

Dirio da Repblica, 1. srie N. 70 10 de abril de 2013

de Eficincia Energtica nos Transportes (Tp3), para a


eficincia energtica dos operadores de transportes de
mercadorias e de passageiros.
Tendo em conta a necessidade de criar um sistema
eficaz de monitorizao da evoluo dos indicadores especficos de cada medida (bottom-up), que permita tambm
avaliar outros efeitos macroeconmicos que no esto
diretamente associados s medidas listadas, optou-se por
avaliar e monitorizar a implementao das medidas por
programa de uma forma agregada atravs de indicadores
top-down. Tal no impede que a monitorizao seja feita
com recurso aos dois tipos de indicadores.
3.1.1 Programas e Medidas
Programa Tp1 Eco Carro

Este programa constitudo por trs medidas de melhoria no segmento de transporte particular, incentivando
a sua renovao e utilizao mais eficiente.
Tp1m1 - Tributao Verde Reviso do regime de tributao
de veculos particulares

Esta medida tem por objetivo manter e tendencialmente


melhorar as condies existentes tendo em vista promover
a introduo de veculos automveis com baixo fator de
emisso de CO2 atravs de instrumentos e mecanismos que
induzam a sua disseminao no setor rodovirio. Alguns
dos instrumentos para a prossecuo desta medida esto
relacionados com a reforma da tributao automvel, bem
como com a disponibilizao de guias de consumo e a
publicitao de informao energtica dos veculos novos.
Esta medida est em linha com a estratgia comunitria
que assenta essencialmente em trs pilares: i) compromissos voluntrios da indstria automvel no sentido
da reduo das emisses de gases com efeitos de estufa,
ii) melhor informao ao consumidor e iii) promoo de
automveis mais eficientes em termos de consumo de
energia, atravs de medidas fiscais.
As emisses esto ligadas qualidade dos carburantes,
mas dependem em grande medida da eficincia da utilizao dos combustveis, em particular da tecnologia dos
motores de combusto. Esta medida pretende incentivar a
aquisio de veculos ligeiros, particulares ou comerciais,
com menores emisses.
Os instrumentos privilegiados para a prossecuo desta
medida so de natureza fiscal, associados a uma diferenciao
na incidncia em sede de aplicao do Imposto sobre Veculos
(ISV) e do Imposto nico de Circulao (IUC) aos veculos
automveis e ciclomotores matriculados, feita com base no
nvel de emisses de gCO2/vkm. O clculo do ISV tem em
considerao as emisses de dixido de carbono, de acordo
com tabelas progressivas, tendo por objetivo incentivar a
compra de veculos com menores emisses. Estes instrumentos assumem, tambm, um carcter informativo para
os consumidores ao constiturem um incentivo econmico
associado a uma escolha que envolva um menor consumo
de combustvel, mais racional e, logo, menos poluente.
Tp1m2 - Pneu Verde

Esta medida tem por objetivo aumentar a introduo


de pneus energeticamente eficientes - pneus de baixa
resistncia ao rolamento (RR) e a reduo do nmero
de veculos do parque automvel de ligeiros que circulam com presso de pneumticos incorreta. D-se

continuidade s medidas do PNAEE de 2008, das quais


se destacam:
Tp1m2-1 - Pneu Verde (Pneus eficientes)

Estima-se que as economias associadas a esta medida


produzam uma poupana no consumo mdio das viaturas
entre 1% e 2%. Um pneu eficiente pode ter metade do coeficiente de Resistncia ao Rolamento (RR) de um ineficiente,
sendo a sua variao num veculo ligeiro compreendida entre
0,014 (menos eficiente) e um RR de 0,007 (mais eficiente).
O Regulamento CE n. 1222/2009, do Parlamento
Europeu e do Conselho, de 25 de novembro, relativo
rotulagem dos pneus no que respeita eficincia energtica e a outros parmetros essenciais, que introduziu
a obrigatoriedade de rotulagem dos pneus a partir de novembro de 2012, dever potenciar o aumento da venda de
pneus eficientes, face a um cenrio de disponibilizao
de informao de melhor qualidade acerca dos benefcios
da utilizao destes pneus, nomeadamente os relativos
reduo de consumos de combustvel e ao aumento da
segurana dos veculos.
Para alm das referidas obrigaes que recaem sobre
os titulares das marcas de pneus, sero desenvolvidas
campanhas de promoo das vantagens da utilizao de
pneus mais eficientes, mais seguros e com menor nvel
de rudo, a desenvolver pelo Estado em parceira com as
associaes do setor e fabricantes de pneus.
Tp1m2-2 - Pneu Verde (Presso certa)

A medida tem por objetivo reduzir o parque de viaturas


ligeiras em circulao com presso incorreta nos pneus.
Estima-se que um nmero elevado de veculos em circulao apresente nveis de presso incorretos, que variam
entre 0,4 e 0,5 Bar. O aumento de consumo provocado
por este facto oscila entre os 1 % e os 2,5 %.
Os instrumentos de promoo devem continuar a passar,
essencialmente, por campanhas de sensibilizao para a
correta presso e calibrao de pneus e pelo incentivo verificao peridica da presso, no sentido desta passar a ser
obrigatria nos centros de Inspeo Peridica Obrigatria
(IPO), bem como noutros pontos de verificao.
Tp1m3 - Mobi.E: Promoo da aquisio de Veculos Eltricos (VE)

A medida tem por objetivo promover a procura e introduo de veculos eltricos (VE) no mercado de ligeiros
mistos e de passageiros e de scooters eltricas, aproveitando
os investimentos j realizados no que respeita ao desenvolvimento da plataforma de gesto inteligente e integrada. Uma
das solues possveis poder passar por uma adequao das
infraestruturas de carregamento existentes, adaptando-as
aos locais de parqueamento cobertos, pblicos e privados,
nomeadamente atravs do desenvolvimento de solues de
carregamento domstico. Outra vertente desta medida ser
centrada na demonstrao das vantagens da utilizao de
veculos e scooters eltricas, evidenciando os benefcios
desta tecnologia face aos custos crescentes associados aos
combustveis convencionais e aos impactos ambientais.
semelhana da medida Tributao Verde, os veculos eltricos tm uma diferenciao fiscal traduzida na
iseno total, em sede de IUC, da componente ambiental
e, em sede de ISV, na aquisio ao abrigo do disposto na
alnea a), do n. 2 do artigo 2. do anexo I do Cdigo do
Imposto sobre Veculos, aprovado pela Lei n. 22-A/2007,
de 29 de junho, na sua atual redao.

2035

Dirio da Repblica, 1. srie N. 70 10 de abril de 2013


Resultados
TABELA 13

Impacto do programa Eco Carro no PNAEE 2016


Programa Tp1

Resultados

Energia final

Energia primria

Energia economizada (tep)

43.643

43.643

Meta a 2016 (tep)

60.889

60.534

Execuo face a 2016

72%

Metas
Meta a 2020 (tep)
Execuo face a 2020
Programa Tp2 - Mobilidade Urbana

O programa, constitudo por duas medidas, tem por


objetivo incentivar a utilizao de transportes coletivos e
de modos de transporte suaves em detrimento do transporte individual, com um enfoque particular nas zonas
urbanas.
Tp2m1 - Promoo da Mobilidade sustentvel e da adoo de boas prticas

A medida tem por objetivo incentivar a utilizao de


transportes coletivos em detrimento do transporte individual, focando-se essencialmente nas zonas urbanas.
O desenvolvimento das infraestruturas pblicas de
transporte, associadas a maior oferta e a melhores servios, tem-se revelado um catalisador para a atrao de um
maior nmero de utentes. Este desenvolvimento deve ser
articulado com um esforo para melhorar o planeamento e
a gesto da mobilidade, o qual, conjugado com a aplicao
de medidas restritivas da circulao e estacionamento do
transporte individual, contribui para favorecer uma maior
utilizao do transporte pblico e dos modos suaves de
mobilidade.
A atual situao econmica do pas e o aumento continuado dos preos dos combustveis tm um impacto
negativo no rendimento disponvel dos cidados, pelo que
se perspetiva que continuem a condicionar as opes de
mobilidade, levando a uma maior procura de transportes
pblicos. Contudo, haver que monitorizar os impactos do
aumento dos preos dos ttulos de utilizao sobre a evoluo da procura e, em funo dessa evoluo, equacionar
polticas de incentivo utilizao do transporte pblico.
O Pacote da Mobilidade apresentado pelo Instituto da
Mobilidade e dos Transportes Terrestres, I.P. (IMTT, I.P.),
em 2011, proporciona aos municpios, aos polos empresariais e s entidades gestoras de equipamentos geradores e
atratores de deslocaes uma ferramenta de apoio s suas
polticas e estratgias de mobilidade. expectvel que, em
termos progressivos, seja possvel verificar as economias
geradas, designadamente atravs da implementao de
planos de mobilidade e transportes a nvel municipal e
regional e de medidas de gesto da mobilidade em empresas e polos.
Para uma maior eficincia energtica expectvel que
contribua tambm a crescente sensibilizao relativamente
s questes de ordenamento do territrio, requalificao
e gesto do espao pblico, e a adoo de medidas de

83.372

81.773
53%

regulao de trfego, promoo de polticas de estacionamento urbano tarifado e solues de conjugao com
os transportes coletivos.
Espera-se que tambm a progressiva eficcia da fiscalizao no sentido do cumprimento das velocidades
mximas estabelecidas associada aos sistemas e solues
tecnolgicas contribuam para a eficincia energtica.
Tendo em conta a difcil monitorizao do impacto
desta medida, optou-se por quantificar apenas os impactos
j obtidos at 2010 e, posteriormente, efetuar anlises top-down que venham a acrescentar impactos ao potencial
de economias deste Plano.
Tp2m2 - Utilizao de transportes e solues de mobilidade
energeticamente mais eficientes

Esta medida visa a melhoria da eficincia energtica


atravs da introduo de material circulante mais eficiente
nos transportes pblicos rodovirios, nos seguintes termos:
Tp2m2-1 Minibus e servios de transporte flexvel

Incentivar a utilizao de frotas de minibus que contribuam, de forma autnoma, ou integradas em frota de autocarros de tamanho convencional, para uma maior adequao
procura em horas de vazio nas frotas de transportes pblicos
urbanos ou em espao rural de baixa densidade demogrfica.
Pretende-se igualmente efetuar a implementao de
solues inovadoras que permitam responder s necessidades de mobilidade da populao atravs de servios
de transporte pblico flexvel (TPF), que se traduzem em
servios com itinerrios, paragens e horrios variveis.
Estas solues permitem oferecer solues de transporte
pblico mais adequadas procura, melhorando os nveis
de desempenho (reduo de consumos, de percursos e
distncias) e reduzindo a opo pelo transporte individual.
Tp2m2-2 - Centrais de gesto de frotas e atribuio automtica
de servios de txi

O txi constitui uma soluo intermdia entre o transporte


coletivo e o veculo particular, permitindo responder de forma
mais adequada a necessidades especficas de transporte.
So equacionadas novas solues de organizao e
prestao de servio de txi, que podero passar pela sua
integrao na modalidade de TPF.
A medida aposta igualmente no desenvolvimento de
centrais de gesto de frotas e atribuio automtica de

2036

Dirio da Repblica, 1. srie N. 70 10 de abril de 2013

servios de txi, que permite localizar todas as viaturas


e a sua disponibilidade, induzindo os txis disponveis a
aguardarem a atribuio de servio nas praas, reduzindo significativamente os servios captados em circulao. A reduo dos percursos efetuados em vazio tem
como efeito imediato a reduo dos respetivos consumos
de combustvel, o congestionamento de trfego, as despesas de manuteno dos veculos, as emisses, etc.
Tp2m2-3 Utilizao de bicicletas e modos de transportes suaves

Na sequncia da elaborao do Plano de Promoo


da Bicicleta e Outros Modos de Transporte Suave
2013-2020, foi criado um programa de ao que prope o desenvolvimento de uma estratgia e um conjunto
coerente e articulado de medidas para a promoo da
utilizao quotidiana da bicicleta e a adoo de solues de
mobilidade sustentvel, associadas criao de melhores e
mais seguras condies para os modos suaves e alterao
de comportamentos no sentido de favorecer a reduo da
utilizao do transporte individual motorizado.

O reforo da utilizao quotidiana da bicicleta, para


alm da sua componente de lazer e desporto, est igualmente associado ao crescente nmero de municpios que
tem vindo a apostar na implementao de solues de
bike sharing e na construo de redes ciclveis (vias banalizadas, faixas ciclveis e pistas ciclveis), quer com o
objetivo de oferecer infraestruturas de apoio do Plano
de Promoo da Bicicleta e Outros Modos de Transporte
Suave 2013-2020 a atividades de desporto e lazer, quer
infraestruturas direcionadas utilizao no quotidiano
da bicicleta, atravs de ligaes entre zonas residenciais,
zonas de emprego, de servios e grandes equipamentos.
De salientar que grande parte do investimento existente em
redes ciclveis foi realizado por iniciativa dos municpios.
A recente concluso do Plano de Promoo da Bicicleta e Outros Modos de Transporte Suave 2013-2020 e a
iniciativa do Governo de constituio de uma Unidade de
Misso para elaborao da Carta da Mobilidade Ligeira
devero possibilitar uma utilizao crescente dos modos
suaves, criando condies para o aumento da sua participao na repartio modal, no horizonte do PNAEE.

Resultados
TABELA 14

Impacto do programa Mobilidade Urbana no PNAEE 2016


Programa Tp2

Resultados

Energia final

Energia primria

Energia economizada (tep)

104.931

104.931

Meta a 2016 (tep)

128.003

128.003

Execuo face a 2016

82%

Metas
Meta a 2020 (tep)
Execuo face a 2020
Programa Tp3 - Sistema de Eficincia Energtica nos Transportes

O programa, constitudo por quatro medidas, tem por


objetivo incentivar aes que visam a oferta das redes
ferrovirias de passageiros, bem como a gesto energtica
das frotas de transportes.
Tp3m1 Oferta de Transporte Ferrovirio de Passageiros

Esta medida foi considerada no Plano Nacional para


as Alteraes Climticas, aprovado pela Resoluo do
Conselho de Ministros n. 104/2006, de 23 de agosto
(PNAC 2006) e visava a alterao da oferta da concessionria da ferrovia (a CP-Comboios de Portugal) atravs da reduo do tempo de viagem entre Lisboa-Porto,
Lisboa-Castelo Branco e Lisboa-Algarve. As atividades
desenvolvidas no mbito desta medida relacionaram-se
com a eficincia de explorao, a melhoria da qualidade
do servio, a reduo do tempo de viagem e o aumento
da procura.
Uma vez que se trata de uma medida com resultados j
apurados e com potencial de crescimento, a manuteno e

157.421

157.421
67%

impacto desta medida at 2016 considerada como uma


opo estratgica e fundamental.
O alcance desta medida pode, todavia, ser melhorado
atravs de aes promovidas em parceria com os operadores de transporte ferrovirio de passageiros que evidenciem as vantagens econmicas e ambientais da utilizao
da ferrovia em detrimento do veculo particular, evidentes,
sobretudo, nas mdias e longas deslocaes.
Tp3m2 - Regulamento de Gesto dos Consumos de Energia
nos Transportes

Esta medida avalia o desempenho do atual Regulamento de Gesto dos Consumos de Energia no Setor dos
Transportes, aprovado pela Portaria n. 228/90, de 27 de
maro, alterada pela Lei n. 7/2013, de 22 de janeiro, e os
respetivos impactos na reduo do consumo energtico
no setor dos transportes.
A reviso tcnica do Regulamento de Gesto dos Consumos de Energia no Setor dos Transportes est a ser
avaliada e pode constituir um novo contributo para o setor
dos transportes com efeito nas metas ps 2016.

Dirio da Repblica, 1. srie N. 70 10 de abril de 2013

2037

Trata-se de uma medida regulamentar dirigida aos operadores dedicados de frotas de transportes e s frotas de
transporte de empresas que consumam anualmente um
valor acima de um determinado referencial (o regulamento
atual abrange todas as frotas com consumos anuais superiores a 500 tep) e que, atravs de auditorias especficas,
elaboram planos de racionalizao com vista melhoria
da intensidade energtica ou reduo dos consumos especficos.

na aquisio de sistemas geradores de nitrognio para


enchimento de pneus. Numa segunda fase podero ser
abrangidos os postos de abastecimento pblicos e as oficinas de reparao e assistncia.
O enchimento dos pneus a nitrognio permite, alm de
outras vantagens, minimizar a perda de presso. Independentemente do hbito de verificao da presso dos pneus
por parte dos condutores, o recurso ao nitrognio garante,
por um maior perodo de tempo, que a presso dos pneus
com que os veculos circulam a adequada.

Tp3m3 - Apoio instalao de equipamentos de enchimento


de pneus a nitrognio

Esta medida visa, essencialmente, promover a colocao de sistemas geradores de nitrognio nas oficinas dos
operadores de transportes de passageiros e de mercadorias e nas oficinas das frotas particulares (de empresas
privadas e municipais), garantindo a prioridade s frotas
de veculos pesados.
O rolamento do pneu com valores de presso incorretos,
para alm de outras consequncias (segurana, conforto
e vida til do pneu), representa um aumento do consumo
do veculo e consequentes emisses associadas.
Uma das formas de assegurar eficazmente a reduo do
nmero de veculos a circular com pneus sem a presso
adequada consiste em avaliar a possibilidade de apoiar
as oficinas dos transportadores e das frotas das empresas

Tp3m4 Sistema de Gesto de Frotas e promoo da eco-conduo

Esta medida consiste na promoo da adoo, pelos


transportadores de passageiros e de mercadorias, de sistemas de monitorizao do desempenho dos motoristas
profissionais, permitindo a correo de hbitos de conduo inadequados, a adoo de boas prticas e a disponibilizao de ferramentas para a formao contnua dos
condutores, bem como solues tecnolgicas compatveis
com sistemas operativos abertos, garantindo a interoperabilidade com os dispositivos existentes no mercado, que
auxiliem a conduo e possibilitem a recolha de informao sobre a conduo e desempenho do veculo.
A medida ser complementada com formao em eco-conduo com base nos resultados recolhidos.

Resultados
TABELA 15

Impacto do programa Sistema de Eficincia Energtica nos Transportes no PNAEE 2016


Programa Tp3

Resultados

Energia final

Energia primria

Energia economizada (tep)

48.544

48.544

Meta a 2016 (tep)

99.305

99.305

Execuo face a 2016

49%

Metas
Meta a 2020 (tep)

111.780

111.780

Execuo face a 2020

43%

3.1.2 Sntese das Medidas do Setor dos Transportes


TABELA 16

Impacto do setor dos Transportes no PNAEE 2016


Resultados

Programa

Cdigo
de Medida

Energia poupada
tep

Meta 2016
tep

Final

Primria

Final

Primria

Tp1m1

40.017

40.017

47.326

47.326

Tp1m2-1

2.061

2.061

8.024

Tp1m2-2

1.565

1.565

Tp1m3

Execuo
2016
(1 )

Meta 2020
tep

Execuo
2020
(2)

Final

Primria

85%

54.055

54.055

74%

8.024

26%

16.082

16.082

13%

3.678

3.678

43%

5.158

5.158

30%

1.861

1.506

0%

8.077

6.478

0%

Eco Carro

2038

Dirio da Repblica, 1. srie N. 70 10 de abril de 2013


Resultados

Programa

Energia poupada
tep

Cdigo
de Medida

Meta 2016
tep

Final

Primria

Final

Primria

Tp2m1

98.817

98.817

98.817

98.817

Tp2m2-1

785

785

1.745

Tp2m2-2

5.329

5.329

Tp2m2-3

Tp3m1

Execuo
2016
(1 )

Meta 2020
tep

Execuo
2020
(2)

Final

Primria

100%

98.817

98.817

100%

1.745

45%

2.617

2.617

30%

25.635

25.635

21%

53.208

53.208

10%

1.806

1.806

0%

2.779

2.779

0%

45.659

45.659

60.000

60.000

65%

60.000

60.000

65%

Tp3m2

2.885

2.885

25.343

25.343

11%

25.343

25.343

11%

Tp3m3

3.866

3.866

0%

6.282

6.282

0%

Tp3m4

10.096

10.096

0%

20.155

20.155

0%

Medidas j concludas

55.841

55.841

55.841

55.841

100%

55.841

55.841

100%

Total PNAEE

252.959

252.959

344.038

343.683

74%

408.414

406.815

62%

Mobilidade urbana

Sistema de Eficincia Energtica


nos Transportes

(1) Face energia final.


(2) Face energia primria.

3.2 Residencial e Servios

A rea do Residencial e Servios integra 3 Programas:


i) Renove Casa e Escritrio (RSp1), ii) Sistema de Eficincia Energtica em Edifcios (RSp2) e iii) Integrao
de Fontes de Energia Renovveis Trmicas/Solar Trmico
(RSp3).
Trata-se de uma rea muito sensvel para o sucesso da
implementao do PNAEE 2016, uma vez que representou, em 2011, cerca de 28% do consumo de energia final
em Portugal, da qual 16,6% no setor Residencial e 11,4%
no setor dos Servios. O peso da componente eltrica
muito elevado, sobretudo nos Servios (verificando-se
que, em 2011, mais de 73% correspondia a consumos
eltricos), sendo tambm bastante significativa no setor
Residencial (cerca de 43% em 2011).
3.2.1 Programas e Medidas
Programa RSp1 - Renove Casa & Escritrio

O objetivo deste programa o de fomentar a substituio de equipamentos no setor Residencial e no setor


dos Servios, de modo a tornar mais eficiente o parque de
eletrodomsticos, de equipamentos eltricos e da iluminao, acompanhando o avano tecnolgico promovido
pelos produtores e induzido pelas crescentes exigncias
do mercado no sentido de reduzir os respetivos consumos,
nomeadamente os energticos.
A promoo da melhoria do parque para cada grupo
de equipamentos pode ser realizada atravs de um instrumento ou de uma conjugao de vrios instrumentos.
Estes instrumentos podem atuar essencialmente a dois
nveis: i) atravs de medidas de incentivo utilizao de
produtos mais eficientes do ponto de vista energtico,
ou ii) atravs de medidas de penalizao ou restrio
aquisio de determinados produtos ou mesmo proibi-

o de comercializao e de introduo no mercado de


equipamentos com desempenhos energticos abaixo de
determinados nveis.
As medidas tm por base a aplicao de legislao
nacional relativa transposio de Diretivas sobre rotulagem energtica (Diretiva n. 2010/30/UE, de 19 de maio
de 2010) e ecolgica (Diretiva Ecodesign) dos eletrodomsticos e outros produtos, regulamentos comunitrios,
sistemas de certificao voluntria de equipamentos energeticamente eficientes ou mecanismos de desincentivo
aquisio de produtos pouco eficientes, sempre que
existam alternativas mais eficientes em termos de consumo energtico que no conduzam a um aumento do
consumo de gua.
Outros mecanismos, tais como campanhas de informao e sensibilizao e o desenvolvimento e disponibilizao de simuladores do consumo energtico de produtos
podem ser igualmente considerados.
Alguns mecanismos revestem-se de eficcia j comprovada, tais como a disponibilizao de informao sob
a forma de etiquetas energticas, indicando as classes de
desempenho energtico de determinados produtos, ou a
restrio de entrada no mercado de equipamentos que
no cumpram determinados requisitos, nomeadamente os
relativos a um nvel mximo de consumo energtico anual.
RSp1m1 - Promoo de equipamentos mais eficientes

O objetivo principal da medida a promoo da substituio de eletrodomsticos e de outros equipamentos


eltricos para uso essencialmente domstico, reduzindo
o consumo especfico do parque de equipamentos domsticos. A rotulagem energtica, introduzida atravs da
Diretiva n. 92/75/CEE do Conselho, de 22 de setembro
de 1992, permitiu que os consumidores passassem a ser
informados de forma clara acerca das caractersticas e

Dirio da Repblica, 1. srie N. 70 10 de abril de 2013

2039

desempenho dos produtos que pretendem adquirir. Esta


Diretiva abrangeu um conjunto alargado de equipamentos
com consumos energticos significativos, considerando a
totalidade dos consumos do setor residencial, em especial
os consumos eltricos.
Os produtos inicialmente classificados entre A (mais
eficiente) e G (menos eficiente) viram, entretanto, em
2003, ampliada a sua escala de classes de desempenho
energtico, com a introduo das classes A++ e A+.
A Diretiva n. 2010/30/UE, de 19 de maio de 2010,
relativa indicao do consumo de energia e de outros
recursos por parte dos produtos relacionados com a energia, por meio de rotulagem e outras indicaes uniformes
relativas aos produtos (Diretiva Rotulagem Energtica),
revogou a referida Diretiva n. 92/75/CEE do Conselho,
de 22 de setembro de 1992, e introduziu uma nova etiqueta
energtica, com novas classes (A+++ a D, na maioria dos
equipamentos) e novos critrios para a sua atribuio.
Foram includas novas categorias de aparelhos, de entre
as quais se destacam os televisores.
A Diretiva Rotulagem Energtica, transposta pelo
Decreto-Lei n. 63/2011, de 9 de maio, atualmente o
principal instrumento para a promoo da aquisio e
utilizao de eletrodomsticos e outros equipamentos
eltricos mais eficientes. uma ferramenta bem conhecida
e bem aceite pelos consumidores, uma vez que transmite,
de forma clara, informao acerca da eficincia energtica e do desempenho dos equipamentos disponveis no
mercado.
Para alm de acompanhar e promover a sua implementao, cabe tambm aos Estados Membros garantir
a rotulagem adequada dos produtos, atravs de aes de
fiscalizao do mercado. As inspees s lojas constituem
uma possvel ao de verificao com vista a assegurar a
conformidade da atuao do retalhista com as obrigaes
de rotulagem.
A Diretiva Rotulagem Energtica incumbiu tambm
a Comisso de, atravs de Regulamentos, concretizar os
aspetos relativos ao rtulo e ficha dos produtos abrangidos pela Diretiva.
Atualmente, a rotulagem energtica em vigor em Portugal abrange os seguintes produtos:

O PNAEE de 2008 abrangia apenas o frio domstico e as mquinas de tratamento de roupa, deixando
de fora um elevado potencial de reduo de consumos
em outros equipamentos. O PNAEE 2016 pretende
abranger, para alm dos equipamentos que contam da
tabela acima, todos os novos produtos que vierem a
ser sujeitos a rotulagem energtica durante o perodo
de vigncia do Plano.
Por outro lado, as exigncias europeias em matria
de ecodesign ou de conceo ecolgica, aplicveis aos
produtos consumidores de energia, esto estabelecidas
na Diretiva Ecodesign, com a finalidade de garantir a
livre circulao destes produtos no mercado interno e
de contribuir para o desenvolvimento sustentvel, aumentando a eficincia energtica e o nvel de proteo
ambiental. Esta Diretiva, transposta pelo Decreto-Lei
n. 12/2011, de 24 de janeiro, vem estabelecer requisitos mnimos a que os produtos e servios colocados
no mercado tm de obedecer. No sendo uma legislao imediatamente detetvel junto dos consumidores,
vem, contudo, impor limites s classes de desempenho
energtico colocadas no mercado.
Assim, em virtude da Diretiva Ecodesign, s so permitidas atualmente no mercado as seguintes classes de
eficincia energtica:

TABELA 17

Rotulagem energtica dos equipamentos


em vigor em Portugal
Em vigor desde:

Classes Energticas
atuais

janeiro de 1995

A+++ / D

Mquinas de secar roupa

abril de 1996

A/G

Mquinas de lavar a roupa

abril de 1996

A+++ / D

Mquinas de lavar loua

agosto de 1999

A+++ / D

Fornos eltricos

janeiro de 2003

A/G

Ar condicionado

fevereiro de 2003

A/G

Televisores

novembro de 2011

A/G

Equipamentos

Frigorficos e congeladores

TABELA 18

Implicaes da Diretiva Ecodesign no mercado


de equipamentos
Em vigor desde:

Classe mnima
permitida

janeiro de 1995

A+

Mquinas de secar roupa

abril de 1996

D (a partir
de 2013)

Mquinas de lavar a roupa

abril de 1996

Mquinas de lavar loua

agosto de 1999

Fornos eltricos

janeiro de 2003

Ar condicionado

fevereiro de 2003

Televisores

novembro de 2011

Equipamentos

Frigorficos e congeladores

Finalmente, so ainda previstas medidas de contingncia de desincentivo aquisio de equipamentos


ineficientes, atravs da possibilidade de aplicao de
penalizaes sobre a comercializao de produtos de
baixa eficincia energtica, caso se verifique que as
aes de informao atravs de rotulagem e de imposio de requisitos mnimos na conceo ecolgica
dos equipamentos no so suficientes, s por si, para
proporcionar uma maior eficincia energtica em determinados segmentos de produtos.
O acompanhamento da implementao desta medida
ser tambm suportado por campanhas de informao
e sensibilizao junto dos consumidores e pelo desenvolvimento de simuladores que permitam comparar os

2040

Dirio da Repblica, 1. srie N. 70 10 de abril de 2013

consumos energticos de diversos produtos em funo das


respetivas classes de desempenho energtico, a disponi-

bilizar no site do PNAEE, que ser desenvolvido para a


monitorizao deste Plano.

Resultados
TABELA 19

Impacto da medida Promoo de equipamentos mais eficientes no PNAEE 2016


Medida RSp1m1

Resultados

Energia final

Energia primria

Energia economizada (tep)

99.931

156.869

Meta a 2016 (tep)

189.363

297.257

Execuo face a 2016

53%

Metas
Meta a 2020 (tep)

235.535

361.886

Execuo face a 2020

43%

Metodologia de seguimento (Bottom-up)


TABELA 20

Variveis consideradas na metodologia de seguimento da medida RSp1m1 no PNAEE 2016


Variveis (V) e pressupostos (P) da metodologia de clculo

Nome

Unidade

Parque de equipamentos

Un.

Consumo total

tep

Consumo especfico

tep/un

Fator de converso de energia eltrica para energia final

tep/GWh

Fator de converso de energia eltrica para energia primria

tep/GWh

Frmula de clculo

RSp1m2 - Iluminao eficiente

Esta medida visa a adoo de programas nacionais


conducentes promoo de iluminao eficiente, atravs
da renovao do parque pela substituio de lmpadas de
baixa eficincia energtica e respetivo phase-out.
O Decreto-Lei n. 18/2000, de 29 de fevereiro, estabelece as regras relativas etiquetagem energtica das
lmpadas eltricas para uso domstico, transpondo para
o direito interno a Diretiva n. 98/11/CE, de 17 de janeiro. semelhana dos eletrodomsticos, as lmpadas
so classificadas em funo da sua eficincia energtica,
permitindo ao consumidor ter uma noo dos consumos
associados em funo da utilizao prevista.

Para alm desta informao, existe igualmente um


mecanismo que favorece a utilizao de lmpadas mais
eficientes e que se traduz na aplicao de uma taxa sobre lmpadas de baixa eficincia energtica (Decreto-Lei
n. 108/2007, de 12 de abril), a qual tem contribudo significativamente para a acelerao do phasing-out das
lmpadas incandescentes.
Importa, agora, prever o alargamento a outro tipo de
lmpadas pouco eficientes com base nas classes de desempenho energtico, nomeadamente atravs da introduo
de novos tipos de lmpadas, com vista a abranger outras
tecnologias emergentes, como as light-emitting diode
(LED) ou o halogneo eficiente, no respetivo segmento
de iluminao. Prev-se que estas lmpadas comecem a
substituir as lmpadas destinadas sinalizao e outras
utilizaes mais comuns das lmpadas incandescentes e
de halogneo de baixa eficincia.

2041

Dirio da Repblica, 1. srie N. 70 10 de abril de 2013


Resultados
TABELA 21

Impacto da medida Iluminao eficiente no PNAEE 2016


Medida RSp1m2

Resultados

Energia final

Energia primria

Energia economizada (tep)

48.530

76.181

Meta a 2016 (tep)

98.236

154.207

Execuo face a 2016

49%

Metas
Meta a 2020 (tep)

98.236

154.207

Execuo face a 2020

49%

Metodologia de seguimento (Bottom-up)


TABELA 22

Variveis consideradas na metodologia de seguimento da medida RSp1m2 no PNAEE 2016


Variveis (V) e pressupostos (P) da metodologia de clculo

Nome

Unidade

N. lmpadas adquiridas de forma voluntria

N1

Un.

N. lmpadas distribudas via incentivo

N2

Un.

Potncia mdia do parque de lmpadas

P.convencional

Potncia mdia das lmpadas economizadoras

P.incentivadas

N. de horas de funcionamento do parque de iluminao

nh

Economia de energia final unitria

UFES

kWh/un

Fator de correo que tem em conta que parte das lmpadas vendidas no substitui existentes

Frep

Adimensional

Fator de converso de energia eltrica para energia final

Fce

tep/GWh

Fator de converso de energia eltrica para energia primria

Fce2

tep/GWh

Frmula de clculo

RSp1m3 - Janela Eficiente

Esta medida, inserida nas medidas de remodelao do


setor residencial, contempla intervenes relacionadas
com a envolvente dos edifcios e tem como finalidade a
reabilitao de superfcies envidraadas, quer atravs da
utilizao de vidro duplo, quer da utilizao de caixilharia
com corte trmico, quer na utilizao de vidros eficientes
(de baixa emissividade).
O objetivo desta medida traduz-se na promoo da
substituio de superfcies envidraadas associado ao
funcionamento do sistema de etiquetagem de produtos,
com a instalao prevista, at 2016, entre 750 e 800 mil m2
de vidros eficientes.

Os dados relativos s janelas instaladas so referentes


s janelas vendidas no mercado, distribudas pela ponderao que os edifcios reabilitados possuem, tendo
em conta a totalidade das obras realizadas anualmente.
A previso de evoluo na instalao de janelas mais
eficientes tem em linha de conta o pleno funcionamento
do sistema de etiquetagem de produtos a partir do ano
de 2013.
Este sistema tem por objetivo no apenas promover o
registo dos fabricantes e das instalaes de janelas eficientes mas, sobretudo, disponibilizar ao mercado uma
ferramenta que permita uma comparao adequada do
desempenho energtico dos diferentes equipamentos.
A implementao desta medida resulta do potencial
identificado por via das medidas de melhoria includas nos certificados energticos e, em paralelo, por via
de apoios especficos direcionados rea da eficincia
energtica.

2042

Dirio da Repblica, 1. srie N. 70 10 de abril de 2013


Resultados
TABELA 23

Impacto da medida Janela Eficiente no PNAEE 2016


Medida RSp1m3

Resultados

Energia final

Energia primria

Energia economizada (tep)

311

339

Meta a 2016 (tep)

997

1.088

Execuo face a 2016

31%

Meta a 2020 (tep)

1.500

Metas
1.636

Execuo face a 2020

21%

Metodologia de seguimento (Bottom-up)


TABELA 24

Variveis consideradas na metodologia de seguimento da medida RSp1m3 no PNAEE 2016


Variveis (V) e pressupostos (P) da metodologia de clculo

Nome

Unidade

Coeficiente de transmisso trmica das janelas substitudas

U_inicial

W/m2/K

Coeficiente de transmisso trmica das janelas eficientes

U_novo

W/m2/K

N de graus-dia de aquecimento/arrefecimento

GDA

K*dias/ano

Economia de energia final unitria

UFES

kWh/m2

rea de janelas com vidro duplo ou triplo instalado

m2

% do aquecimento/arrefecimento feito por fontes eltricas

% do aquecimento/arrefecimento feito por fontes fsseis

Coeficiente a: Fator de correo dependendo na zona climtica do edifcio. a=1 se no


existirem dados nacionais para o clculo

Adimensional

Coeficiente b: Fator de correo dependendo da eficincia mdia do sistema de aquecimento

Adimensional

Coeficiente c: Coeficiente de intermitncia dependendo da continuidade operacional do


sistema de aquecimento. c=0.5 se no existirem dados nacionais para o clculo

Adimensional

Fator de converso de energia eltrica para energia final

Fce

tep/GWh

Fator de converso de energia eltrica para energia primria

tep/GWh

Frmula de clculo

RSp1m4 - Isolamento Eficiente

Tal como a medida anterior, tambm esta est inserida


nas medidas de remodelao do setor residencial, contemplando intervenes relacionadas com a envolvente

dos edifcios no que diz respeito ao isolamento trmico,


visando a sua aplicao em coberturas, pavimentos e
paredes.
O objetivo desta medida, associada reabilitao de
edifcios, passa pela aplicao de isolamento eficiente,
estando prevista a instalao, at 2016, de cerca de 3 milhes de m2 de materiais isolantes eficientes no parque
edificado com necessidades de reparao.
A evoluo dos metros quadrados instalados, em termos de isolamentos trmicos, encontra-se revista em

Dirio da Repblica, 1. srie N. 70 10 de abril de 2013

2043

baixa essencialmente devido ao clima econmico que


atualmente se atravessa. Prev-se que os valores possam
gradualmente evoluir de uma forma mais positiva, a
partir do ano de 2014.

A implementao desta medida resulta do potencial identificado, por via das medidas de melhoria includas nos
certificados energticos e, em paralelo, por via de apoios
especficos direcionados rea da eficincia energtica.

Resultados
TABELA 25

Impacto da medida Isolamento Eficiente no PNAEE 2016


Medida RSp1m4

Resultados

Energia final

Energia primria

435

475

Meta a 2016 (tep)

1.068

1.165

Execuo face a 2016

41%

Meta a 2020 (tep)

1.716

Energia economizada (tep)

Metas
1.872

Execuo face a 2020

25%

Metodologia de seguimento (Bottom-up)


TABELA 26

Variveis consideradas na metodologia de seguimento da medida RSp1m4 no PNAEE 2016


Variveis (V) e pressupostos (P) da metodologia de clculo

Nome

Unidade

Coeficiente de transmisso trmica do elemento com isolamento substitudo

U_inicial

W/m2/K

Coeficiente de transmisso trmica do elemento com isolamento eficiente

U_novo

W/m2/K

N. de graus-dia de aquecimento/arrefecimento

GDA

K*dias/ano

Economia de energia final unitria

UFES

kWh/m2

rea de isolamento trmico aplicado em edifcios

m2

% do aquecimento/arrefecimento feito por fontes eltricas

Coeficiente a: Fator de correo dependendo na zona climtica do edifcio. a=1 se no


existirem dados nacionais para o clculo

Adimensional

Coeficiente b: Fator de correo dependendo da eficincia mdia do sistema de aquecimento

Adimensional

Coeficiente c: Coeficiente de intermitncia dependendo da continuidade operacional do


sistema de aquecimento. c=0.5 se no existirem dados nacionais para o clculo

Adimensional

Fator de converso de energia eltrica para energia final

Fce

tep/GWh

Fator de converso de energia eltrica para energia primria

tep/GWh

Frmula de clculo

2044

Dirio da Repblica, 1. srie N. 70 10 de abril de 2013


RSp1m5 - Calor Verde

Esta medida pretende incentivar a aplicao de recuperadores de calor nas unidades de alojamento, como complemento e alternativa aos meios tradicionais de aquecimento
ambiente (lareira aberta). Para alm disso, os recuperadores
de calor combinam as vantagens da utilizao da biomassa
com um sistema de ar forado permitindo-lhes repartir uniformemente o ar quente produzido pelos espaos a aquecer.
Estima-se uma poupana de energia associada de 75%
por utilizao de uma fonte renovvel de energia, o que
representa uma reduo de 0,68 tep/fogo intervencionado com base no inqurito ao consumo no setor domstico efetuado pela DGEG e pelo Instituto Nacional de
Estatstica, I.P. (INE, I.P.) em 2010.
A introduo deste tipo de equipamentos no mercado
est diretamente relacionada com a evoluo dos preos da

eletricidade e do gs, pois a biomassa considerada uma


das principais alternativas. Considerou-se assim, uma evoluo anual positiva no nmero de equipamentos instalados
de 2%, em linha com a previso dos fabricantes do setor.
Para a implementao desta medida esto a ser equacionados sistemas de certificao para os equipamentos,
para os instaladores e para a biomassa, de forma a garantir
um nvel de qualidade que promova a adeso e confiana
dos consumidores. Adicionalmente sero desenvolvidas
campanhas de promoo que envolvam o Estado, as associaes do setor e os fabricantes de equipamentos, com
vista a salientar as vantagens desta soluo de aquecimento, evidenciando a facilidade de instalao, eficincia
atual, bem como o facto de serem equipamentos simples
de utilizar, seguros, correspondendo a solues de baixo
custo e ecolgicas.

Resultados
TABELA 27

Impacto da medida Calor Verde no PNAEE 2016


Medida RSp1m5

Resultados

Energia final

Energia primria

Energia economizada (tep)

15.796

15.796

Meta a 2016 (tep)

110.249

110.249

Execuo face a 2016

14%

Metas
Meta a 2020 (tep)

157.354

157.354

Execuo face a 2020

10%

Metodologia de seguimento (Bottom-up)


TABELA 28

Variveis consideradas na metodologia de seguimento da medida RSp1m5 no PNAEE 2016

Variveis (V) e pressupostos (P) da metodologia de clculo

N. de recuperadores de calor vendidos

% de recuperadores de calor instalados que substituem lareiras em edifcios existentes,


incluindo apartamentos e moradias

Consumo domstico de um recuperador de calor

% de reduo do consumo por instalao de um recuperador de calor

Frmula de clculo

Nome

Unidade

Un.

%Subs

Un.

Ce

tep/fogo

%red

ficado, mediante a implementao das orientaes que


regulam o SCE.
RSp2m1 - SCE Edifcios Residenciais

Programa RSp2 - Sistema de Eficincia Energtica nos Edifcios

O Programa Certificao Energtica visa melhorar o


desempenho energtico dos edifcios, atravs da melhoria
da classe mdia de eficincia energtica do parque edi-

O SCE obriga a que as novas edificaes ou grandes


reabilitaes de edifcios alcancem quotas mnimas por
classes eficientes (B- a A+). Adicionalmente, em sede
de regulamentao especfica podero ser desenvolvidos

Dirio da Repblica, 1. srie N. 70 10 de abril de 2013

2045

mecanismos que potenciem a melhoria da classe energtica nos edifcios.

considerando a informao estatstica mais atualizada


relativa melhoria do desempenho energtico da imvel
extrada da base de dados do SCE. Aps 2013, atravs da
aplicao do novo regime da certificao energtica de
edifcios ser determinado um novo fator de reduo de
consumo de energia por fogo. Entretanto, assumindo a
atual relao de consumos nominais constantes dos certificados existentes no SCE e os valores reais resultantes
do ICESD 2010, o valor do fator de reduo do consumo
por fogo corresponde a 0,23 tep/fogo.
At 2010 foram includos nesta medida os certificados
energticos emitidos para os imveis residenciais, cuja
data de construo estava compreendida entre incio de
2007 e final de 2010, uma vez que, pese embora pudessem no dispor de uma Declarao de Conformidade
Regulamentar (DCR) relativa fase de projeto (por via
de calendarizao de entrada em vigor do SCE), j contemplavam nos seus projetos os requisitos tcnicos dos
novos edifcios.

Edifcios novos

O objetivo previsto para este indicador o de certificar,


at ao ano 2020, com classe energtica B- ou superior e
no mbito de edifcios novos ou sujeitos a grandes remodelaes cerca de 268 mil fogos residenciais. Este
objetivo foi traado tendo por base a evoluo verificada
no SCE relativa ao nmero de edifcios certificados at
2012, o cenrio de evoluo da economia e dinmica do
mercado imobilirio.
Entre 2007-2012, a mdia anual dos registos para estes
edifcios de 19,3 mil fogos residenciais dos quais 7,7%
respeitam a grandes remodelaes.
Na previso de evoluo dos edifcios certificados entre
2012-2020, foi admitido um cenrio em 2013, acompanhando
a tendncia dos edifcios certificados nos ltimos dois anos
e a atual conjuntura do setor imobilirio. A partir de 2014,
considerou-se uma retoma do mercado imobilirio e uma
tendncia de evoluo positiva, igualmente potenciada por
um aumento na taxa de remodelao de edifcios existente.
Os impactos desta medida foram determinados tendo
por base a estimativa de emisses de Certificados Energticos para fogos novos e grandes reabilitaes, emitidas
no mbito do SCE e de um fator de impacto, expresso em
tep/fogo, que traduz a evoluo em matria de requisitos
e de eficincia energtica subjacente s revises regulamentares dos diplomas relacionados com o desempenho
energtico dos edifcios.
O valor do fator de reduo do consumo por fogo para
os anos 2011-2012 foi determinado em 0,203 tep/fogo,

Edifcios existentes

Nos edifcios existentes verifica-se um contributo


que advm da implementao das medidas de melhoria
identificadas ao nvel dos fogos objeto de certificao
energtica. Tendo em considerao o nmero de edifcios existentes certificados no universo de edifcios em
Portugal e o nvel de implementao das referidas medidas de melhoria, optou-se por considerar o contributo
individual de cada medida especfica ao nvel de outros
vetores previstos no PNAEE, nomeadamente referentes
medida Solar Trmico, Calor Verde, Janela Eficiente e
Isolamento Eficiente.

Resultados
TABELA 29

Impacto da medida SCE Edifcios Residenciais no PNAEE 2016


Medida RSp2m1

Resultados

Energia final

Energia primria

Energia economizada (tep)

57.473

71.554

Meta a 2016 (tep)

77.473

96.453

Execuo face a 2016

74%

Metas
Meta a 2020 (tep)

94.580

117.751

Execuo face a 2020

61%

Metodologia de seguimento (Bottom-up)


TABELA 30

Variveis consideradas na metodologia de seguimento da medida RSp2m1 no PNAEE 2016


Variveis (V) e pressupostos (P) da metodologia de clculo

Nome

Unidade

Nmero de fogos residenciais com Certificado Energtico com ano de construo compreendido entre incio de 2007 e final do presente ano

Fogos

% da energia final poupada que vem de eletricidade

2046

Dirio da Repblica, 1. srie N. 70 10 de abril de 2013


Frmula de clculo

Economias obtidas com base na informao constante


dos certificados energticos existentes na base de dados
do SCE.
RSp2m2 SCE Edifcios de Servios

O SCE obriga a que as novas edificaes ou grandes reabilitaes, alcancem quotas mnimas por classes eficientes (B- a A+). Adicionalmente, em sede de regulamentao
especfica podero ser desenvolvidos mecanismos que
potenciem a melhoria da classe energtica nos edifcios.
O objetivo o de certificar, at 2020, cerca de metade dos
edifcios de servios como classe energtica B- ou superior.
Nesta medida, contabilizou-se a rea til de pavimento
dos edifcios certificados desde a entrada em vigor do SCE
e at ao fim de 2020, que foi de 58.563.066 m2, correspondendo a um total de 22.837 certificados de imveis no
mbito do Regulamento dos Sistemas Energticos de Climatizao em Edifcios (RSECE). Em 2011 e 2012, a contabilizao dos edifcios de servios no mbito do RCCTE
foi de 3.551. Estes edifcios passam, a partir de 2013, a
ser analisados no mbito do RSECE, pelo que a projeo
efetuada de 2013-2020 j teve este fator em considerao.

Os impactos desta medida foram determinados tendo


por base a estimativa de emisses de Certificados Energticos para fogos novos e grandes reabilitaes, emitidas
no mbito de SCE e de um fator de impacto, expresso em
tep/fogo, que traduz a evoluo em matria de requisitos
e de eficincia energtica subjacente s revises regulamentares dos diplomas relacionados com o desempenho
energtico dos edifcios.
A projeo dos edifcios certificados no perodo de
2013-2020 foi baseada no incremento expectvel por via
da nova legislao (em vigor a partir de 2013) que potenciar uma maior certificao desta tipologia de edifcios,
bem como a evoluo da definio de grande edifcio de
servios (indexada rea do mesmo).
O valor do fator de impacto no consumo dos edifcios no mbito do RSECE para os anos 2011-2020, de
2,49 kgep/m2, considerando a informao estatstica mais
atualizada relativamente melhoria do desempenho energtico dos imveis e extrada da base de dados do SCE.
Para os edifcios de servios no mbito do RCCTE e
tendo em ateno a informao existente na base de dados
do SCE, o valor do fator de reduo do consumo por fogo
foi estimado em 0,173 tep/fogo.

Resultados
TABELA 31

Impacto da medida SCE Edifcios de Servios no PNAEE 2016


Medida RSp2m2

Resultados

Energia final

Energia primria

Energia economizada (tep)

23.697

29.098

Meta a 2016 (tep)

83.272

102.251

Execuo face a 2016

28%

Metas
Meta a 2020 (tep)

152.671

187.465

Execuo face a 2020

16%

Metodologia de seguimento (Bottom-up)


TABELA 32

Variveis consideradas na metodologia de seguimento da medida RSp2m2 no PNAEE 2016


Variveis (V) e pressupostos (P) da metodologia de clculo

Nome

Unidade

Fogos de servios com Certificado Energtico emitido

Fogos

rea de fogos de servios com Certificado Energtico emitido

m2

% da energia final poupada que vem de eletricidade

Frmula de clculo

Programa RSp3 - Solar Trmico

Economias obtidas com base na informao constante dos


certificados energticos existentes na base de dados do SCE.

O programa tem por objetivo promover a integrao de


sistemas solares trmicos no parque edificado e a edificar

Dirio da Repblica, 1. srie N. 70 10 de abril de 2013

2047

do setor domstico e de servios, sendo constitudo por


duas medidas.

Este programa visa tambm revitalizar o parque de equipamentos existentes, criando condies favorveis para
a substituio e/ou reparao/manuteno especializada.
A implementao desta medida resulta do potencial
identificado por via da Certificao Energtica de Edifcios (novos edifcios e medidas de melhoria includas
nos certificados energticos dos edifcios existentes),
alavancada por via de apoios especficos direcionados
rea da eficincia energtica, incluindo a negociao
de linhas de crdito direcionadas essencialmente ao
setor domstico.

RSp3m1 - Solar Trmico Residencial

A medida visa a criao de um mercado sustentado


para o setor residencial de 100.000 m2 de coletores
solares instalados por ano, o que conduzir a um nmero de cerca de 800 mil m2 de coletores instalados
e operacionais at 2016 e cerca de 1,2 milhes de m2
at 2020.

Resultados
TABELA 33

Impacto da medida Solar Trmico Residencial no PNAEE 2016

Medida RSp3m1
Resultados

Energia final

Energia primria

Energia economizada (tep)

16.303

16.303

Meta a 2016 (tep)

52.236

52.236

Execuo face a 2016

31%

Metas
Meta a 2020 (tep)

81.238

81.238

Execuo face a 2020

20%

Metodologia de seguimento (Bottom-up)


TABELA 34

Variveis consideradas na metodologia de seguimento da medida RSp3m1 no PNAEE 2016

Variveis (V) e pressupostos (P) da metodologia de clculo

rea instalada por ano

Produo trmica

Economia de energia final especifica

Rendimento do parque de esquentadores

Frmula de clculo

RSp3m2 - Solar Trmico Servios

A medida visa a criao de um mercado sustentado,


traduzido numa instalao de 40.000 m2 de coletores solares por ano, o que conduzir a um nmero de cerca de

Nome

Unidade

m2

USAVE

tep/m2

UFES

tep/m2

330 mil m2 de coletores instalados e operacionais at 2016,


e cerca de 500 mil m2 at 2020.
A implementao desta medida resulta do potencial
identificado por via da Certificao Energtica de Edifcios (novos edifcios e medidas de melhoria includas nos
certificados energticos dos edifcios existentes), alavancada por via de apoios especficos, nacionais e comunitrio, direcionados rea da eficincia energtica.

2048

Dirio da Repblica, 1. srie N. 70 10 de abril de 2013


Resultados
TABELA 35

Impacto da medida Solar Trmico Servios no PNAEE 2016


Medida RSp3m2

Resultados

Energia final

Energia primria

Energia economizada (tep)

4.532

4.532

Meta a 2016 (tep)

21.371

21.371

Execuo face a 2016

21%

Metas
Meta a 2020 (tep)

34.663

34.663

Execuo face a 2020

13%

Metodologia de seguimento (Bottom-up)


TABELA 36

Variveis consideradas na metodologia de seguimento da medida RSp3m2 no PNAEE 2016


Variveis (V) e pressupostos (P) da metodologia de clculo

rea instalada por ano

Produo trmica

Economia de energia final especifica

Rendimento do parque de esquentadores

Nome

Unidade

m2

USAVE

tep/m2

UFES

tep/m2

Frmula de clculo

3.2.2 Sntese das Medidas no Setor Residencial e Servios


TABELA 37

Impacto do setor Residencial e Servios no PNAEE 2016


Resultados

Programa

Renove Casa & Escritrio

Sistema de Eficincia Energtica


nos Edifcios

Cdigo
de Medida

Energia poupada
tep

Meta 2016
tep

Final

Primria

Final

Primria

RSp1m1

99.931

156.869

189.363

297.257

RSp1m2

48.530

76.181

98.236

RSp1m3

311

339

RSp1m4

435

RSp1m5

Execuo
2016
(1)

Meta 2020
tep

Execuo
2020
(2)

Final

Primria

53%

235.535

361.886

43%

154.207

49%

98.236

154.207

49%

997

1088

31%

1.500

1.636

21%

475

1.068

1.165

41%

1.716

1.872

25%

15.796

15796

110.249

110.249

14%

157.354

157.354

10%

RSp2m1

57.473

71.554

77.473

96.453

74%

94.580

117.751

61%

RSp2m2

23.697

29.098

83.272

102.251

28%

152.671

187.465

16%

2049

Dirio da Repblica, 1. srie N. 70 10 de abril de 2013

Resultados
Cdigo
de Medida

Programa

Energia poupada
tep

Meta 2016
tep

Final

Primria

Final

Primria

RSp3m1

16.303

16.303

52.236

52.236

RSp3m2

4.532

4.532

21371

267.008

371.147

Meta 2020
tep

Execuo
2016
(1)

Execuo
2020
(2)

Final

Primria

31%

81.238

81.238

20%

21.371

21%

34.663

34.663

13%

634.265

836.277

42%

857.493

109.8072

34%

Solar Trmico

Medidas anteriores
Total PNAEE
(1) Face energia final
(2) Face energia primria
3.3 Indstria

Nesta rea d-se continuidade ao programa Sistema de


Eficincia Energtica na Indstria e outros setores, com
particular incidncia na reviso do SGCIE.
3.3.1 Programas e Medidas
Programa Ip1 - Sistema de Eficincia Energtica
na Indstria e outros setores

As medidas no setor industrial continuaro a incidir


sobre a implementao do SGCIE, nomeadamente atravs do potencial de economias de energia constantes dos
PREN e que resultam da execuo de auditorias energticas obrigatrias. As medidas sero desagregadas da
seguinte forma:
a) Medida Ip1m1 - SGCIE - Medidas Transversais
b) Medida Ip1m2 - SGCIE - Medidas Especficas
c) Medida Ip1m3 - SGCIE Outros setores
Tendo em conta a execuo e a avaliao do SGCIE,
pretende-se promover a sua reviso no sentido do alargamento do seu mbito de aplicao, bem como da melhoria

do grau de monitorizao dos consumos de energia ou das


condies de incentivo para estimular a adeso de empresas
em regime voluntrio. Pretende-se igualmente melhorar a
monitorizao da implementao das medidas de eficincia
energtica atravs, nomeadamente, da utilizao de protocolos de medio e verificao. Com esta reviso do SGCIE
pretende-se ainda dinamizar a adeso das empresas s normas
europeias sobre sistemas de gesto de energia (ex. ISO 50001).
Prev-se ainda fazer convergir as obrigaes relativas
melhoria da eficincia energtica constantes do Decreto-Lei
n. 34/2011, de 8 de maro, alterado pelo Decreto-Lei n. 25/2013,
de 19 de fevereiro, referentes ao regime de miniproduo, de
forma a que as mesmas se enquadrem no regulamento do SGCIE.
Ip1m1 - SGCIE Medidas transversais

As medidas transversais traduzem quatro grupos de


atuao tecnolgica:
Motores Eltricos;
Produo de Calor e Frio;
Iluminao;
Outras medidas para a eficincia energtica do processo
industrial.

Medidas Transversais
mbito

Medida / Tecnologia

Motores Eltricos

Otimizao de motores
Sistemas de bombagem
Sistemas de ventilao
Sistemas de compresso

Produo de Calor e Frio

Cogerao
Sistemas de combusto
Recuperao de calor
Frio Industrial

Iluminao

Iluminao eficiente

Eficincia do Processo Industrial / Outros

Monitorizao e controlo
Tratamento de efluentes
Integrao de processos
Manuteno de equipamentos consumidores de energia
Isolamentos trmicos
Transportes
Formao e sensibilizao de recursos humanos
Reduo da energia reativa

2050

Dirio da Repblica, 1. srie N. 70 10 de abril de 2013

Estas medidas foram agrupadas dada a sua aplicabilidade generalizada nos setores abrangidos pelo regulamento.
Resultados
TABELA 38

Impacto da medida SGCIE Medidas transversais no PNAEE 2016


Medida Ip1m1

Resultados

Energia final

Energia primria

Energia economizada (tep)

16.093

18.010

Meta a 2016 (tep)

100.000

111.912

Execuo face a 2016

16%

Metas
Meta a 2020 (tep)

150.000

200.000

Execuo face a 2020

9%

Metodologia de seguimento (Bottom-up)


TABELA 39

Variveis consideradas na metodologia de seguimento da medida Ip1m1 no PNAEE 2016


Variveis (V) e pressupostos (P) da metodologia de clculo

Nome

Unidade

Economias de Energia em Motores Eltricos (energia final)

tep

Das quais: Eletricidade

tep

Economias de Energia na Produo de Calor e Frio (energia final)

tep

Das quais: Eletricidade

tep

Economias de Energia na Iluminao (energia final)

tep

Das quais: Eletricidade

tep

Economias de Energia na Eficincia do Processo Industrial e Outros (Energia final)

tep

Das quais: Eletricidade

tep

Frmula de clculo

Economias obtidas com base na informao constante das auditorias energticas e planos de racionalizao existentes na base de dados do SGCIE
Ip1m2 - SGCIE Medidas Especficas

Para alm das medidas transversais, foram identificadas, para um conjunto significativo de setores da indstria, um conjunto
de Medidas Especficas ou Setoriais que traduzem atuaes possveis, apenas aplicveis nos respetivos processos produtivos.
Medidas Especficas ou Setoriais
Setor

Medida / Tecnologia

Alimentao e Bebidas

Otimizao da esterilizao
Processos de separao com membranas
Mudana de moinhos horizontais para verticais
Destilao a vcuo

Cermica

Otimizao de fornos
Melhoria de secadores
Extruso com vapor
Extruso dura
Otimizao de produo de p
Utilizao de combustveis alternativos

2051

Dirio da Repblica, 1. srie N. 70 10 de abril de 2013

Medidas Especficas ou Setoriais


Setor

Medida / Tecnologia

Cimento

Otimizao de moagens
Utilizao de combustveis alternativos (e.g. biomassa)
Reduo da utilizao de clnquer no cimento
Utilizao de gs natural (em substituio do coque de petrleo)

Madeira e Artigos de Madeira

Transportadores mecnicos em vez de pneumticos


Aproveitamento de biomassa
Otimizao de estufas e fornos de secagem

Metalo-electro-mecnica

Combusto submersa para aquecimento de banhos


Reutilizao de desperdcios
Otimizao de fornos

Metalurgia e Fundio

Melhoria na qualidade dos nodos e ctodos


Setor da fuso
Nmero de fundidos por cavidade
Rendimento do metal vazado
Diminuio da taxa de refugo
Despoeiramento
Aumento da cadncia do ciclo
Reduo de sobre espessuras

Pasta e Papel

Gaseificao / Queima de licor negro e outros resduos


Otimizao de secagens

Qumicos, Plsticos e Borracha

Novas operaes de separao (e.g. membranas)


Utilizao de novos catalisadores
Otimizao das destilaes

Siderurgia

Melhoria dos fornos eltricos


Processos de smelting reduction
Moldagem e formao simultneas

Txtil

Otimizao do funcionamento dos banhos


Pr-secagem mecnica / IV
Aquecimento de guas por painis solares
Otimizao dos processos de produo txtil

Vesturio, Calado e Curtumes

Melhorias em limpeza / banhos


Tecnologias de corte e de unio de peas
Aquecimento de guas por painis solares

Vidro

Otimizao de fornos
Utilizao de vidro usado (reciclagem)
Resultados
TABELA 40

Impacto da medida SGCIE Medidas especficas no PNAEE 2016


Medida Ip1m2

Resultados

Energia final

Energia primria

Energia economizada (tep)

3.693

3.693

Meta a 2016 (tep)

20.000

20.000

Execuo face a 2016

18%

Metas
Meta a 2020 (tep)
Execuo face a 2020

36.000

36.000
10%

2052

Dirio da Repblica, 1. srie N. 70 10 de abril de 2013


Metodologia de seguimento (Bottom-up)
TABELA 41

Variveis consideradas na metodologia de seguimento da medida Ip1m2 no PNAEE 2016


Variveis (V) e pressupostos (P) da metodologia de clculo

Nome

Unidade

Economias de energia final

tep

Alimentao, bebidas e tabaco

tep

Txtil

tep

Pasta e Papel

tep

Qumicos, plsticos e borracha

tep

Cermica

tep

Metalurgia e fundio

tep

Vidro

tep

Cimento

tep

Vesturio, calado e curtumes

tep

Siderurgia

tep

Madeira e artigos de madeira

tep

Metalo-electro-mecnica

tep

Fator de converso de energia eltrica para energia final

Fce

tep/GWh

Fator de converso de energia eltrica para energia primria

tep/GWh

Frmula de clculo

Economias obtidas com base na informao constante das auditorias energticas e planos de racionalizao existentes na base de dados do SGCIE.
Ip1m3 - SGCIE Outros setores

Nesta medida identificado o potencial de economia existente no SGCIE para outros setores de atividade, para alm
daqueles referidos na medida Ip1m2, bem como o potencial resultante de novos projetos de cogerao ou de outras
aes no diretamente ligadas implementao do SGCIE, mas que conduzem ao aumento da eficincia energtica
da indstria.
Resultados
TABELA 42

Impacto da medida SGCIE Outros setores no PNAEE 2016


Medida Ip1m3

Resultados

Energia final

Energia primria

Energia economizada (tep)

22.800

22.800

Meta a 2016 (tep)

110.000

110.000

Execuo face a 2016

21%

Metas
Meta a 2020 (tep)
Execuo face a 2020

150.000

150.000
15%

2053

Dirio da Repblica, 1. srie N. 70 10 de abril de 2013


Metodologia de seguimento (Bottom-up)
TABELA 43

Variveis consideradas na metodologia de seguimento da medida Ip1m3 no PNAEE 2016

Variveis (V) e pressupostos (P) da metodologia de clculo

Nome

Unidade

Economia noutros setores de atividade (c/s SGCIE). Inclui SGCIE e Cogerao

tep

Frmula de clculo

Economias obtidas com base na informao constante das auditorias energticas e planos de racionalizao existentes na base de dados do SGCIE.
3.3.2 Sntese das Medidas do Setor da Indstria
TABELA 44

Impacto do setor da Indstria no PNAEE 2016


Resultados
Cdigo
de Medida

Programa

Energia poupada
tep

Meta 2016
tep

Final

Primria

Final

Primria

Ip1m1

16.093

18.010

100.000

111.912

Ip1m2

3.693

3.693

20.000

Ip1m3

22.800

22.800

Medidas anteriores

135.309

Total PNAEE

177.895

Sistema de Gesto dos Consumos


Intensivos de Energia

Execuo
2016
(1)

Meta 2020
tep

Execuo
2020
(2)

Final

Primria

16%

150.000

200.000

9%

20.000

18%

36.000

36.000

10%

110.000

110.000

21%

150.000

150.000

15%

135.309

135.309

135.309

100%

135.309

135.309

100%

179.812

365.309

377.221

49%

471.309

521.309

34%

( ) Face energia final


(2) Face energia primria
3.4 Estado
os

As Resolues do Conselho de Ministros n. 2/2011,


de 12 de janeiro, e 67/2012, de 9 de agosto, relativas
ao Programa de Eficincia Energtica na Administrao
Pblica - ECO.AP, criaram as condies para o desenvolvimento de uma efetiva poltica de eficincia energtica
no setor Estado, prevendo-se alcanar um aumento da
eficincia energtica de 30% at 2020 face aos valores de
consumo atual nos seus edifcios e equipamentos.
3.4.1 Programas e Medidas
Programa Ep1 - Eficincia Energtica do Estado

Neste programa preveem-se economias de energia em


quatro domnios: a Certificao Energtica dos Edifcios
e Contratos de Gesto de Eficincia Energtica, os Planos
de Ao de Eficincia Energtica, a Gesto de Frotas e a
Iluminao Pblica.
A execuo de algumas das medidas abaixo identificadas encontram suporte no mercado das empresas de
servios energticos (ESE), sujeitas a um sistema de registo e qualificao, conforme estabelecido no Despacho Normativo n. 15/2012, de 3 de julho, publicado no
Dirio da Repblica, 2. srie, n. 127, de 3 de julho de
2012, com o objetivo de garantir a qualidade da prestao
destes servios. Sero estas empresas que, no mbito do

Programa ECO.AP, iro celebrar com o Estado contratos


de gesto de eficincia energtica relativamente aos edifcios que vierem a integrar este programa, promovendo a
interveno e os investimentos necessrios para assegurar
a melhoria do seu desempenho energtico.
Ep1m1 - Certificao Energtica dos Edifcios do Estado e Contratos
de Gesto de Eficincia Energtica

O Programa ECO.AP introduz um conjunto de iniciativas


visando dinamizar a concretizao de medidas de melhoria
da eficincia energtica na Administrao Pblica, para execuo a curto, mdio e longo prazo nos servios, organismos
e equipamentos pblicos, visando alterar comportamentos
e promover uma gesto racional dos servios energticos.
O objetivo fixado para 2020 prev que um total de 2225 edifcios do Estado seja sujeito a certificao. Deste total, cerca
de 500 edifcios sero objeto de celebrao de contratos de
gesto de eficincia energtica no mbito do ECO.AP, estando integrados no conjunto de edifcios que representam,
pelo menos, 20 % do consumo de energia de cada ministrio.
A interveno das ESE nestes edifcios dever potenciar uma
economia de 30% nos consumos de energia.
A medida Certificao Energtica dos Edifcios do
Estado ser alavancada pela implementao do Programa
ECO.AP, cabendo s ESE adjudicatrias nos contratos
de gesto de eficincia energtica a responsabilidade de
assegurar essa certificao.

2054

Dirio da Repblica, 1. srie N. 70 10 de abril de 2013


Resultados
TABELA 45

Impacto da medida Certificao Energtica dos Edifcios do Estado e Contratos de Gesto


de Eficincia Energtica no PNAEE 2016
Medida Ep1m1

Resultados

Energia final

Energia primria

Energia economizada (tep)

4.769

6.806

Meta a 2016 (tep)

66.133

94.393

Execuo face a 2016

7%

Metas
Meta a 2020 (tep)

139.755

199.476

Execuo face a 2020

3%

Metodologia de seguimento (Bottom-up)


TABELA 46

Variveis consideradas na metodologia de seguimento da medida Ep1m1 no PNAEE 2016


Variveis (V) e pressupostos (P) da metodologia de clculo

Nome

Unidade

Edifcios com melhoria da classificao energtica

Edifcios

rea de edifcios

m2

% da energia final poupada que vem de eletricidade

Fator de converso de energia eltrica para energia final

tep/GWh

Fator de converso de energia eltrica para energia primria

tep/GWh

Frmula de clculo

Economias obtidas com base na informao constante


dos certificados energticos existentes na base de dados
do SCE e os resultados da implementao dos projetos
no mbito do programa ECO.AP.
Ep1m2 - Planos de Ao de Eficincia Energtica
na Administrao Pblica - ECO.AP

Nas situaes previstas na alnea d) do n. 2 da Resoluo do Conselho de Ministros n. 2/2011, de 12 de janeiro,


i.e, para os edifcios com consumos energticos mais
reduzidos e que no estejam includos no lote identificado
por cada ministrio para integrar os contratos de gesto
de eficincia energtica a celebrar com as ESE, h lugar
elaborao de planos de ao de eficincia energtica.
Nestes planos so definidos dois tipos de medidas ativas
e passivas.
Como medidas ativas, as intervenes consistem na
introduo de tecnologias de iluminao mais eficientes
e sistemas de controlo, substituio de equipamentos na
rea da climatizao por outros mais eficientes, e a instalao de coletores solares trmicos para produo de

AQS em edifcios ou equipamentos com grandes necessidades, como escolas e pavilhes multiusos. Ainda nesta
rea, destaca-se o fomento de uma poltica de compras
pblicas ecolgicas na aquisio de equipamentos, bem
como a promoo de tecnologias de teleconferncia para
a realizao de reunies.
Na rea das medidas passivas, ser dado enfoque s
solues de interveno na envolvente dos edifcios, desde
a colocao de isolamento na envolvente opaca (paredes,
pavimentos, coberturas) do edifcio, instalao de dispositivos de sombreamento (interiores e exteriores).
Os efeitos destas medidas sero acompanhados e avaliados atravs do Barmetro da Eficincia Energtica
na Administrao Pblica. Este barmetro destina-se a
comparar e a divulgar publicamente o desempenho energtico e de baixo carbono dos servios de cada ministrio,
nomeadamente os respetivos consumos e planos de ao
de eficincia energtica, em concretizao da Resoluo
da Assembleia da Repblica n. 114/2010, de 29 de outubro, relativa obrigatoriedade de divulgao da fatura
energtica da Administrao Pblica.

Dirio da Repblica, 1. srie N. 70 10 de abril de 2013

2055

As edies do Barmetro de Eficincia Energtica da


Administrao Pblica sero reforadas com o lanamento
do Guia da Eficincia Energtica na Administrao Pblica, bem como pela atribuio de prmios visando a
distino das melhores prticas na Administrao Pblica.
Para alm do incentivo racionalizao dos respetivos
consumos e custos energticos, pretende-se referenciar a Administrao Pblica como um importante agente disseminador
de boas prticas de eficincia energtica e baixo carbono.
Neste contexto, devero ser desenvolvidos mecanismos
de financiamento para suportar a execuo destes planos,

incluindo os estudos, o acompanhamento da sua implementao e a formao dos gestores locais de energia previstos
no n. 3 da Resoluo do Conselho de Ministros n. 2/2011,
de 12 de janeiro.
Sem prejuzo da diferena de mbito entre os planos de
ao de eficincia energtica previstos na Resoluo do
Conselho de Ministros n. 2/2011, de 12 de janeiro, e os
planos setoriais de baixo carbono previstos na Resoluo
do Conselho de Ministros n. 93/2010, de 26 de novembro,
os gestores locais de energia devem atuar como elo de
ligao entre ambos os planos.

Resultados
TABELA 47

Impacto da medida Planos de Ao de Eficincia Energtica na Administrao Pblica - ECO.AP no PNAEE 2016
Medida Ep1m2

Resultados

Energia final

Energia primria

Energia economizada (tep)

1.016

1.016

Meta a 2016 (tep)

18.237

25.727

Execuo face a 2016

6%

Metas
Meta a 2020 (tep)

32.192

45.400

Execuo face a 2020

2%

Metodologia de seguimento (Bottom-up)


TABELA 48

Variveis consideradas na metodologia de seguimento da medida Ep1m2 no PNAEE 2016


Variveis (V) e pressupostos (P) da metodologia de clculo

Nome

Unidade

Edifcios com melhoria da classificao energtica

Edifcios

rea de edifcios

m2

% da energia final poupada que vem de eletricidade

Fator de converso de energia eltrica para energia final

tep/GWh

Fator de converso de energia eltrica para energia primria

tep/GWh

Frmula de clculo

Economias obtidas com base na informao constante


dos certificados energticos existentes na base de dados
do SCE e os resultados da implementao dos projetos
no mbito do programa ECO.AP.
Ep1m3 - Transportes mais eficientes no Estado

Esta medida visa a introduo de critrios de eficincia


energtica e ambiental nos transportes, nomeadamente na
renovao da frota pblica, com veculos de baixas emis-

ses concretizando as orientaes da Estratgia Nacional


para as Compras Pblicas Ecolgicas, no phase-out de
veculos com emisses de CO2 mais elevadas, e na criao
de planos de mobilidade para os organismos pblicos onde
esta medida se justifique.
A implementao desta medida resulta da legislao
subjacente atividade da Entidade de Servios Partilhados da Administrao Pblica, I. P. (ESPAP, I.P.), que no
mbito das suas competncias inclui as preocupaes
relativas s compras pblicas ecolgicas e de menor consumo energtico para o Estado.

2056

Dirio da Repblica, 1. srie N. 70 10 de abril de 2013


Resultados
TABELA 49

Impacto da medida Transportes mais eficientes no Estado no PNAEE 2016


Medida Ep1m3

Resultados

Energia final

Energia primria

165

165

1.800

1.800

Energia economizada (tep)


Meta a 2016 (tep)
Execuo face a 2016

9%

Metas
Meta a 2020 (tep)

3.177

3.177

Execuo face a 2020

5%

Metodologia de seguimento (Bottom-up)


TABELA 50

Variveis consideradas na metodologia de seguimento da medida Ep1m3 no PNAEE 2016


Variveis (V) e pressupostos (P) da metodologia de clculo

Nome

Unidade

N. de veculos novos ligeiros com propulso a gasleo

N1

Vec.

N. de veculos novos ligeiros com propulso a gasolina

N2

Vec.

Fator mdio de emisses de CO2 dos veculos novos com propulso a gasleo

E1

gCO2/vkm

Fator mdio de emisses de CO2 dos veculos novos com propulso a gasolina

E2

gCO2/vkm

N. de km percorridos

km

Fator mdio de emisses de CO2 dos veculos substitudos

Eref

gCO2/vkm

Fator de converso de gramas de CO2 em energia (gasolina)

Fce2

KgCO2/tep

Fator de converso de gramas de CO2 em energia (gasleo)

Fce1

KgCO2/tep

Frmula de clculo

Ep1m4 Iluminao Publica Eficiente

Em Portugal, a Iluminao Pblica (IP) responsvel por 3% do consumo energtico. No entanto, tem-se
verificado nos ltimos anos uma tendncia de aumento
da rede de IP (cerca de 4 a 5% por ano), o que implica
um conjunto de medidas direcionadas ao aumento da eficincia energtica no parque de IP.
Est prevista a publicao de um Regulamento para
a IP que ir abranger o projeto, anlise custo-benefcio,
lanamento de concursos, monitorizao e controlo deste
tipo de sistemas, de forma a garantir ganhos de eficincia
energtica, reduo de custos e um adequado nvel de

servio, de forma a melhorar a sustentabilidade econmica


e ambiental dos municpios.
Como exemplo de intervenes em projetos de IP, a
instalao de reguladores do fluxo luminoso, a substituio de luminrias e balastros ineficientes ou obsoletos,
a substituio de lmpadas de vapor de mercrio por
fontes de luz mais eficientes, a instalao de tecnologias
de controlo, gesto e monitorizao da IP e a substituio
das fontes luminosas nos sistemas de controlo de trfego
e pees por tecnologia LED.
Tal como no Programa ECO.AP, tambm para os projetos de IP fundamental o recurso s ESE, para atravs
de concursos pblicos celebrar contratos de gesto de eficincia energtica (Energy Performance Contract (EPC)).
Adicionalmente, pretende-se agregar e integrar toda a
informao de IP dispersa pelas diferentes entidades pblicas ou privadas, numa base de dados nica, que dever
no futuro orientar a definio de polticas pblicas na rea
de eficincia energtica na IP.

2057

Dirio da Repblica, 1. srie N. 70 10 de abril de 2013


Resultados
TABELA 51

Impacto da medida Iluminao Pblica Eficiente no PNAEE 2016


Medida Ep1m4

Resultados

Energia final

Energia primria

Energia economizada (tep)

3.952

6.203

Meta a 2016 (tep)

20.209

31.714

Execuo face a 2016

20%

Metas
Meta a 2020 (tep)

30.301

47.399

Execuo face a 2020

13%

3.4.2 Sntese das Medidas no Setor Estado


TABELA 52

Impacto do setor Estado no PNAEE 2016


Resultados
Cdigo de
Medida

Programa

Eficincia Energtica no Estado

Energia poupada
tep

Meta 2016
tep

Final

Primria

Final

Primria

Ep1m1

4.769

6.806

66.133

94.393

Ep1m2

1.016

1.016

18.237

Ep1m3

165

165

Ep1m4

3.952

Medidas anteriores
Total PNAEE

Execuo
2016
(1)

Meta 2020
tep

Execuo
2020
(2)

Final

Primria

7%

139.755

199.476

3%

25.727

6%

32.192

45.400

2%

1.800

1.800

9%

3.177

3.177

5%

6.203

20.209

31.714

20%

30.301

47.399

13%

0%

0%

9.902

14.190

106.380

153.634

9%

205.425

295.452

5%

(1) Face energia final


(2) Face energia primria
3.5 Comportamentos

A rea Comportamentos integra um programa que visa


promover hbitos e atitudes de consumidores energeticamente
eficientes, como sejam a recomendao de produtos eficientes, atravs de campanhas de sensibilizao e comunicao.
As atividades a desenvolver decorrero em paralelo com
as medidas especficas existentes neste Plano servindo de
catalisador para aquelas, mas tambm ajustando comportamentos que esto para alm da implementao das
medidas. A monitorizao do impacto nesta rea dos comportamentos poder recorrer a indicadores bottom-up para
medidas especficas, mas de uma forma genrica utilizar
indicadores top-down, que permitiro identificar os efeitos
comportamentais que existem para alm da aplicao
das medidas especficas das diversas reas e Programas.
Somente foram quantificados os impactos das medidas
j avaliadas em relatrios de execuo anteriores, uma
vez que os impactos futuros das medidas que constituem
este programa, pela sua dificuldade de quantificao,

sero efetuados atravs dos follow-up das campanhas a


realizar, prevendo-se portanto, a manuteno do impacto
j determinado e todo aquele que venha a ser quantificado
como acrscimo ao potencial deste Plano.
Como exemplo deste tipo de medidas refira-se o efeito
do aumento do IVA da taxa reduzida de 6% para a taxa
normal de 23% sobre duas fontes energticas com forte
impacto na rea do residencial e servios: a eletricidade
e o gs natural. O impacto deste efeito fiscal na alterao
comportamental dos consumidores dever ser objeto de
um estudo atravs de indicadores top-down e aprofundado
por inquritos especficos.
3.5.1 Programas e Medidas
Programa Cp1 Comunicar Eficincia Energtica

Neste programa pretende-se a dinamizao de aes


que visam induzir mudanas nos comportamentos dos
indivduos, em casa e no trabalho e nas suas desloca-

2058

Dirio da Repblica, 1. srie N. 70 10 de abril de 2013

es, a partir da adoo de boas prticas de eficincia


energtica.
As medidas comportamentais incidem essencialmente
sobre a correta utilizao dos equipamentos e sistemas
consumidores de energia, as quais podem ser potenciadas
pela existncia de sistemas de monitorizao e disponibilizao de informao de apoio gesto dos consumos.
Como referido, estas medidas so tambm complementadas com aes e iniciativas dirigidas substituio de
equipamentos menos eficientes por equipamentos com
melhor desempenho energtico, no sentido em que promovem as melhores prticas e uma utilizao mais eficiente
desses mesmos equipamentos.
A ttulo de exemplo refira-se o caso dos grandes eletrodomsticos, onde a reduo de consumos promovida
pela rotulagem e pela melhoria dos requisitos mnimos
relativos conceo ecolgica destes produtos, mas onde
necessrio fazer um trabalho suplementar com vista
a orientar os consumidores para uma correta utilizao
destes equipamentos (temperaturas de lavagem, carga de

funcionamento, utilizao e distncia de instalao dos


equipamentos de frio, controlo do stand-by dos aparelhos,
utilizao de sensores e temporizadores, etc., de forma a
potenciar e se possvel melhorar as incorporaes tecnolgicas que refletem economias de energia).
Cp1m1 - Energia nas Escolas

Reconhecendo-se o papel da educao na mudana


dos comportamentos dos indivduos, prope-se a implementao de um programa baseado em campanhas de
informao e sensibilizao dirigido s escolas e, em
particular, aos jovens em idade escolar.
Continuaro a ser desenvolvidas campanhas junto da
comunidade escolar, atividades desportivas em parceria
com instituies e empresas de referncia na rea da energia, campanhas e prmios para a divulgao e sensibilizao da populao escolar para a temtica da eficincia
energtica. Sero produzidos outros materiais didticos
para apoiar as iniciativas previstas.

Resultados
TABELA 53

Impacto da medida Energia nas Escolas no PNAEE 2016


Medida Cp1m1

Resultados

Energia final

Energia primria

Energia economizada (tep)

Meta a 2016 (tep)

Execuo face a 2016

0%

Metas
Meta a 2020 (tep)

Execuo face a 2020

0%

Metodologia de seguimento (Bottom-up)


TABELA 54

Variveis consideradas na metodologia de seguimento da medida Cp1m1 no PNAEE 2016


Variveis (V) e pressupostos (P) da metodologia de clculo

Nome

Unidade

Economias de energia (energia final)

tep

Das quais: Eletricidade

tep

Fator de converso de energia eltrica para energia final

tep/GWh

Fator de converso de energia eltrica para energia primria

tep/GWh

Fator de atenuao (tem em conta que parte do impacto inicial deixa de existir por se volta
aos comportamentos iniciais). Em linha com a CE, admitiu-se que a atenuao acontece
2 anos aps a medida. Este valor pode ser alterado assim que exista informao nesse
sentido

2059

Dirio da Repblica, 1. srie N. 70 10 de abril de 2013


Cp1m2 - Energia nos Transportes

Esta medida mede os efeitos das campanhas e aes de


sensibilizao que resultam na alterao de comportamentos e hbitos de consumo, relativamente promoo de
uma maior eficincia energtica, nos Transportes.
A promoo da utilizao dos transportes coletivos e
mudana de hbitos relativamente utilizao quotidiana
do automvel individual so fatores, que se obtidas as
devidas escalas, apresentam elevados impactos ao nvel
da reduo dos consumos energticos.

A adoo de medidas de conduo eficiente ou eco-conduo ou apenas de racionalidade na utilizao dos


veculos conduz a significativas redues do consumo de
energia nos transportes.
Esto previstas campanhas destinadas ao grande pblico
sobre boas prticas de eficincia energtica na utilizao
dos veculos ou programas de eco-conduo dirigidas
a condutores profissionais.
Nos programas das escolas de conduo, j existem
contedos para promover a prtica da eco-conduo.

Resultados
TABELA 55

Impacto da medida Energia nos Transportes no PNAEE 2016


Medida Cp1m2

Resultados

Energia final

Energia primria

Energia economizada (tep)

Meta a 2016 (tep)

Execuo face a 2016

0%

Metas
Meta a 2020 (tep)

Execuo face a 2020

0
0%

Metodologia de seguimento (Bottom-up)

Sero efetuadas anlises de seguimento das campanhas


a realizar.
Cp1m3 - Energia em Casa

Esta medida mede os efeitos das campanhas e aes


de sensibilizao que resultam na alterao de comporta-

mentos e hbitos de consumo, relativamente promoo


de uma maior eficincia energtica em casa.
Esto previstas campanhas de disseminao de informao sobre eficincia energtica, atravs material
informativo distribudo ao consumidor ao nvel nacional.
So exemplos destas aes, a distribuio nos postos
de abastecimento e distribuio atravs de imprensa
nacional.

Resultados
TABELA 56

Impacto da medida Energia em Casa no PNAEE 2016


Medida Cp1m3

Resultados

Energia final

Energia primria

Energia economizada (tep)

19.489

30.592

Meta a 2016 (tep)

19.489

30.592

Execuo face a 2016

100%

Meta a 2020 (tep)

19.489

Metas

Execuo face a 2020

30.592
100%

2060

Dirio da Repblica, 1. srie N. 70 10 de abril de 2013


Metodologia de seguimento (Bottom-up)
TABELA 57

Variveis consideradas na metodologia de seguimento da medida Cp1m3 no PNAEE 2016


Variveis (V) e pressupostos (P) da metodologia de clculo

Nome

Unidade

Economias de energia

tep

Das quais: Eletricidade

tep

Fator de converso de energia eltrica para energia final

tep/GWh

Fator de converso de energia eltrica para energia primria

tep/GWh

Cp1m4 - Energia no trabalho

Prev-se a continuidade da medida Barmetro da Eficincia Energtica Portugal 2010, que visa analisar a
eficiente utilizao da energia nos processos de produo
nas instalaes e nas atividades desenvolvidas pelas empresas, com a finalidade de promover mtodos inovadores
e mais eficientes de consumo de energia.
A atribuio de um prmio ou de um galardo que
permita dar visibilidade e distino s empresas com

melhor desempenho energtico ao nvel da utilizao


racional de energia no contexto laboral, uma das
formas previstas para incentivar as empresas a investirem em medidas de eficincia energtica, incluindo
alteraes comportamentais e formao dos seus colaboradores.
Os resultados atingidos neste tipo de iniciativas potenciam alteraes comportamentais geradas pelo efeito
competitivo das mesmas.

Resultados
TABELA 58

Impacto da medida Energia no Trabalho no PNAEE 2016


Medida Cp1m4

Resultados

Energia final

Energia primria

Energia economizada (tep)

1.824

1.824

Meta a 2016 (tep)

1.824

1.824

Execuo face a 2016

100%

Meta a 2020 (tep)

1.824

Metas
1.824

Execuo face a 2020

100%

Metodologia de seguimento (Bottom-up)


TABELA 59

Variveis consideradas na metodologia de seguimento da medida Cp1m4 no PNAEE 2016


Variveis (V) e pressupostos (P) da metodologia de clculo

Nome

Unidade

Economias de energia (energia final)

tep

Das quais: Eletricidade

tep

Fator de converso de energia eltrica para energia final

tep/GWh

2061

Dirio da Repblica, 1. srie N. 70 10 de abril de 2013

Variveis (V) e pressupostos (P) da metodologia de clculo

Nome

Unidade

Fator de converso de energia eltrica para energia primria

tep/GWh

Fator de atenuao (tem em conta que parte do impacto inicial deixa de existir por se voltar
aos comportamentos iniciais). Em linha com a CE, admitiu-se que a atenuao acontece 2
anos aps a medida. Este valor pode ser alterado assim que exista informao nesse sentido

Cp1m5 - Contadores Inteligentes

Esta medida baseia-se no alargamento da telegesto e


telecontagem a todos os consumidores finais de energia,
visando o controlo e a potencial diminuio dos consumos e respetivos custos com a utilizao da energia,

potenciando a eficincia energtica e a sustentabilidade


ambiental.
Com estas ferramentas pode ser feita uma anlise detalhada dos consumos, conduzindo a uma efetiva alterao
comportamental no que concerne eficincia energtica.

Resultados
TABELA 60

Impacto da medida Contadores Inteligentes no PNAEE 2016

Medida Cp1m5

Resultados

Energia final

Energia primria

Energia economizada (tep)

Meta a 2016 (tep)

Execuo face a 2016

0%

Metas
Meta a 2020 (tep)

Execuo face a 2020

0%

Metodologia de seguimento (Bottom-up)


TABELA 61

Variveis consideradas na metodologia de seguimento da medida Cp1m5 no PNAEE 2016

Variveis (V) e pressupostos (P) da metodologia de clculo

Nome

Unidade

Nmero de Contadores Inteligentes instalados

Un

Consumo mdio de energia por consumidor

tep

Reduo do consumo de energia devido ao contador

Fator de converso de energia eltrica para energia final

tep/GWh

Fator de converso de energia eltrica para energia primria

tep/GWh

Frmula de clculo

2062

Dirio da Repblica, 1. srie N. 70 10 de abril de 2013


3.5.2 Sntese das medidas no Setor Comportamentos
TABELA 62

Impacto do setor Comportamentos no PNAEE 2016


Resultados
Cdigo
de Medida

Programa

Comunicar Eficincia Energtica

Energia poupada
tep

Meta 2016
tep

Final

Primria

Final

Primria

Cp1m1

Cp1m2

Cp1m3

19.489

30.592

Cp1m4

1.824

Cp1m5
Medidas anteriores
Total PNAEE

Execuo
2016
(1)

Meta 2020
tep

Execuo
2020
(2)

Final

Primria

0%

0%

0%

0%

19.489

30.592

100%

19.489

30.592

100%

1.824

1.824

1.824

100%

1.824

1.824

100%

0%

0%

100%

21.313

32.416

21.313

32.416

100%

21.313

32.416

100%

( ) Face energia final


(2) Face energia primria
3.6.1 Programas e Medidas

3.6 Setor Agrrio

O PNAEE de 2008 abrangeu um conjunto alargado de


setores - Transportes, Indstria, Residencial e Servios,
Estado e Comportamentos - mas no considerou qualquer
impacto proveniente do setor agrrio.
O PNAEE 2016 pretende corrigir essa lacuna, na medida em que o setor agrrio representa s por si cerca de
3% do consumo final de energia em Portugal, isto , cerca
de 463 mil tep.
As medidas j realizadas no passado neste setor, conjugadas com as perspetivadas na estratgia nacional para o
setor agrrio permitem identificar um potencial de aes
e iniciativas a desenvolver neste domnio com impacto na
reduo dos consumos energticos.
A rea da Agricultura integra um programa Eficincia
Energtica no Setor Agrrio que tem como objetivo contribuir para a reduo dos consumos energticos no setor
atravs da modernizao de equipamentos, sistemas de
gesto e auditorias energticas direcionadas.

Programa Agp1 - Eficincia energtica no setor Agrcola


Agp1m1 Eficincia energtica no setor agrrio

Neste programa existe um conjunto de medidas relacionadas com a atualizao e renovao dos parques de
maquinaria agrcola e florestal (v.g. tratores, ceifeiras,
enfardadoras e estilhaadores), melhorias nas estaes
elevatrias e sistemas de rega, a realizao de diagnsticos
e auditorias s atividades do setor.
Importa sobretudo identificar medidas que contribuam
em simultneo para a eficincia energtica e para a eficincia hdrica em linha com o preconizado no Plano Nacional
de Ao para o Uso Eficiente de gua.
So ainda configurveis outras medidas, que podero
abranger domnios to diversificados como os que constam
no quadro seguinte:

TABELA 63

Outras medidas a considerar no setor agrrio


Medidas

Indicadores

Apoio converso de estufas baseadas em aquecimento com combustveis Reduo do consumo de combustveis nas estufas
fsseis para a utilizao de fontes geotrmicas e sistemas de gesto de
energia
Reduo da utilizao dos agroqumicos atravs da introduo de tcnicas Reduo dos qumicos usados por hectare (ton/ha)
ligadas agricultura biolgica e proteo integrada
Apoio converso e modernizao de frotas de tratores e outra maqui- Consumo por km ou consumo por hectare
naria agrcola e florestal, com maiores nveis de eficincia e menor
consumo energtico

2063

Dirio da Repblica, 1. srie N. 70 10 de abril de 2013

Medidas

Indicadores

Promoo da reduo do consumo de energia direta (calor, iluminao) Variao dos consumos energticos (GWh, tep) por instalao ou por
em animais confinados (estbulos, suiniculturas, avirios, etc)
cabea
Apoio realizao de diagnsticos ou auditorias energticas nas explo- Comportamental (anlise top-down por comparao dos consumos esraes agrcolas/aes de aconselhamento
pecficos verificados antes e aps)
Apoio ao emparcelamento rural

Valores tpicos da reduo do uso de combustveis

Modernizao de sistemas de rega

Consumo especfico por hectare

No total, foi estimado um potencial de cerca de 40 mil tep de economia de energia para o horizonte de 2020 e de
30 mil tep para o horizonte de 2016.
Resultados
TABELA 64

Impacto da medida Eficincia Energtica no setor Agrrio no PNAEE 2016


Medida Agp1m1

Resultados

Energia final

Energia primria

30.000

30.000

Energia economizada (tep)


Meta a 2016 (tep)
Execuo face a 2016

0%

Metas
Meta a 2020 (tep)

40.000

40.000

Execuo face a 2020

0%

3.6.2 Sntese das Medidas no Setor Agrcola


TABELA 65

Impacto do setor Agrcola no PNAEE 2016


Resultados

Programa

Cdigo
de Medida

Energia poupada
tep

Meta 2016
tep

Execuo
2016 (1)

Final

Primria

Final

Primria

30.000

30.000

Medidas anteriores

Total PNAEE

30.000

30.000

Eficincia no setor agrrio

Agp1m1

Meta 2020
tep

Execuo
2020 (2)

Final

Primria

0%

40.000

40.000

0%

0%

40.000

40.000

0%

(1) Face energia final


(2) Face energia primria

4. Sntese Global do PNAEE

A estimativa da poupana induzida pelo PNAEE at


2016 de 1501 ktep, correspondente a uma reduo do
consumo energtico de aproximadamente 8,2% relativamente mdia do consumo verificada no perodo entre
2001 e 2005, o que se aproxima da meta indicativa definida pela Unio Europeia de 9% de poupana de energia
at 2016.

O estabelecimento do horizonte temporal de 2020 para


efeitos de acompanhamento e monitorizao do impacto
estimado no consumo de energia primria permite perspetivar antecipadamente o cumprimento das novas metas
assumidas pela UE, de reduo de 20% dos consumos
de energia primria at 2020, bem como o objetivo geral
assumido pelo Governo de reduo no consumo de energia
primria de 25% e o objetivo especfico para a Administrao Pblica de reduo de 30%.

2064

Dirio da Repblica, 1. srie N. 70 10 de abril de 2013


TABELA 66

Sntese global dos impactos do PNAEE 2016


Resultados
Energia poupada
tep

Programa

Meta 2016
tep

Final

Primria

Final

Primria

Transportes

252.959

252.959

344.038

343.683

Residencial e Servios

267.008

371.147

634.265

Indstria

177.895

179.812

Estado

9.902

Comportamentos
Agricultura
TOTAL PNAEE

Execuo
2016
(1)

Meta 2020
tep

Execuo
2020
( 2)

Final

Primria

74%

408.414

406.815

54%

836.277

42%

857.493

1.098.072

34%

365.309

377.221

49%

471.309

521.309

34%

14.190

106.380

153.634

9%

205.425

295.452

5%

21.313

32.416

21.313

32.416

100%

21.313

32.416

100%

30.000

30.000

0%

40.000

40.000

0%

729.077

850.524

1.501.305

1.773.231

49%

2.003.954

2.394.064

36%

(1) Face energia final


(2) Face energia primria

FIGURA 2

FIGURA 4

Previso das poupanas a alcanar (ktep)

Previso do consumo de energia primria (ktep)


-26%

Fonte: DGEG
FIGURA 3

Previso do consumo de energia primria e final (ktep)

Fonte: DGEG

Fonte: DGEG
5. Fontes de Financiamento

O presente contexto macroeconmico, caraterizado


por restries oramentais e limitaes no recurso ao
financiamento, obriga a novas solues na estruturao
dos projetos. Em consequncia, o PNAEE 2016 adequa
os mecanismos de incentivo financeiro aos instrumentos
disponveis, numa lgica de estrita necessidade de cumprimento das metas.
Assim, o PNAEE 2016 ser essencialmente executado
atravs de medidas regulatrias (e.g. imposio de penalizaes sobre equipamentos ineficientes, requisitos mnimos
de classe de desempenho energtico, obrigatoriedade de
etiquetagem energtica, obrigatoriedade de realizao de
auditorias energticas), mecanismos de diferenciao fiscal

2065

Dirio da Repblica, 1. srie N. 70 10 de abril de 2013

(e.g. discriminao positiva em sede de IUC, ISV e ISP) e


apoios financeiros provenientes de fundos que disponibilizem
verbas para programas de eficincia energtica, tais como:
a) Fundo de Eficincia Energtica (FEE), criado pelo
Decreto-Lei n. 50/2010, de 20 de maio, e regulamentado
pela Portaria n. 26/2011, de 10 de janeiro, destinado a
apoiar especificamente as medidas do PNAEE;
b) Fundo de Apoio Inovao (FAI), criado pelo Despacho n. 32276-A/2008, de 17 de dezembro de 2008,
que aprovou igualmente o seu Regulamento de Gesto,
posteriormente alterado pelo Despacho n. 13415/2010,
de 19 de agosto de 2010, e pelo Despacho do Secretrio
de Estado da Energia, de 5 de julho de 2012, que alargou
o mbito de aplicao do FAI a projetos de investimento
em eficincia energtica;
c) PPEC - Plano de Promoo da Eficincia no Consumo
de Energia Eltrica, promovido pela Entidade Reguladora
dos Servios Energticos (ERSE) no quadro do PNAC;
d) Fundo Portugus de Carbono (FPC), criado pelo
Decreto-Lei n. 71/2006, de 24 de maro, destinado a
apoiar, entre outros, projetos que conduzam reduo de
emisses de gases com efeito de estufa;
e) Quadro de Referncia Estratgico Nacional (QREN)
e outros instrumentos financeiros comunitrios, tais como
a iniciativa Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas (JESSICA), focalizado para a reabilitao e desenvolvimento urbano sustentveis.
O papel da DGEG na utilizao articulada dos diferentes instrumentos de financiamento referidos assume
grande importncia, sendo fundamental a adequada coordenao com as respetivas entidades gestoras.

6. Impactos

A execuo dos programas e medidas do PNAEE 2016


traduz-se num impacto econmico associado s economias em energia final e primria, o qual suscetvel de
ser medido diretamente na vertente associada reduo
das importaes de combustveis fsseis, bem como na
diminuio das emisses de gases com efeito de estufa,
medidas em emisses de CO2 equivalentes.
Existem benefcios indiretos que no so objeto de
quantificao deste Plano, tais como a criao de emprego
associado sua execuo, embora se possa fazer uma
estimativa baseada em anlise comparativa com prticas
semelhantes testadas a nvel internacional. A melhoria
da qualidade do ar nas cidades, por exemplo, associada
diminuio do transporte particular, atravs da opo
pela transferncia modal para modos suaves ou para o
transporte pblico, tem evidente impacto positivo na reduo dos custos com a sade pblica, a qual tem tambm
reflexos sobre a atividade econmica e a produtividade.
No entanto, dada a complexidade dos fatores que esto
em causa, ainda no possvel avaliar este impacto por
falta de dados, indicadores e metodologia adequada sua
quantificao.
A anlise do PNAEE 2016 feita para o perodo de
2013-2020, no considerando os efeitos j registados no
perodo entre 2008 e 2012, por corresponderem a medidas
e aes j realizadas.
O quadro seguinte, relativo ao impacto econmico na
balana de pagamentos, d uma indicao dos benefcios
que podero ser alcanados atravs da reduo das importaes de energia, caso sejam cumpridas todas as metas
previstas para os horizontes de 2016 e 2020 (1)

TABELA 67

Impacto do PNAEE 2016 em economias de Energia Primria


Economia de Energia Primria acumulada (tep)
REAS

Benefcios econmicos alcanados atravs da Economia


em Energia Primria (M)

2016

2020

2016

2020

Transportes

73.654

136.777

62,5

116,3

Residencial e Servios

320.932

582.727

159,2

314,9

Indstria

117.309

261.397

81,2

202,1

Estado

112.170

253.988

55,7

137,3

30.000

40.000

22,7

34,0

654.056

1.274.889

381,4

804,6

Comportamentos
Agricultura
TOTAL

Relativamente ao impacto dos programas e medidas


previsto no PNAEE 2016 sobre a reduo das emisses de
gases com efeito de estufa, foi feita uma desagregao do
peso das formas de energia em cada uma das reas consideradas: Eletricidade e Produtos Derivados de Petrleo.
Os valores obtidos foram posteriormente convertidos em

toneladas de CO2 equivalente evitadas, numa estimativa


inicial do impacto, tendo sido utilizado neste exerccio, para
os dois perodos de 2016-2020, um preo para a tonelada
de CO2 de 10 . O clculo das redues de emisses de
gases com efeito de estufa associadas ao PNAEE 2016 ser
futuramente avaliado em detalhe no mbito do PNAC 2020.

2066

Dirio da Repblica, 1. srie N. 70 10 de abril de 2013


TABELA 68

Impacto do PNAEE 2016 nas emisses de CO2


Reduo das emisses de gases com efeito de estufa
(tCO2)

REAS

Benefcios econmicos alcanados atravs da reduo


das emisses de gases com efeito de estufa (M)

2016

2020

2016

2020

227.273

422.441

2,3

4,2

1.400.941

2.543.735

14,0

25,4

Indstria

399.504

890.765

4,0

8,9

Estado

489.647

1.108.715

4,9

11,1

92.571

123.541

0,9

1,2

2.609.936

5.089.197

26,1

50,9

Transportes
Residencial e Servios

Comportamentos
Agricultura
TOTAL

Em resumo, os benefcios econmicos resultantes das


economias de energia e da reduo das emisses associadas de gases com efeito de estufa tm um impacto econmico para o pas muito positivo, estimados para 2016 em
cerca de 410 M e, para 2020, em quase 855 M.
7. Monitorizao

A tarefa de monitorizao envolve o controlo do cumprimento das metas definidas para poupanas de eficincia energtica em cada medida, bem como a avaliao
contnua e comparativa da relao custo-benefcio das
diferentes medidas. Para tal, deve ser assegurado o desenvolvimento e a adequao de variveis estatsticas,
nomeadamente indicadores quantitativos e de desempenho
das medidas, para efeitos da monitorizao top-down e
bottom-up prevista na metodologia da Unio Europeia.
O mtodo bottom-up utiliza metodologias especficas
por cada medida (quando possvel), tendo por base uma
srie de critrios e pressupostos que permitem estimar
os impactos em energia final e primria resultantes da
implementao da medida. Ao mostrar a relao de causalidade entre medidas e impactos, permite uma anlise
custo-benefcio em funo do investimento realizado para
efeitos de promoo da medida. Desta forma, possvel
desenvolver e atualizar periodicamente uma lista de mrito das medidas que se encontram em implementao.
Contudo, a natureza inerente ao mtodo bottom-up no
permite monitorizar todo o universo de medidas e a validade dos pressupostos das metodologias desenvolvidas
suscetvel de pr em causa a veracidade dos impactos
monitorizados. O mtodo top-down responde a esta lacuna
na monitorizao, atravs de um conjunto de indicadores

de eficincia energtica que permitem monitorizar, de uma


forma sub-setorial, as economias que se esto a verificar face a um ano de referncia. Os indicadores exigem,
para isso, informao agregada dos consumos energticos
sub-setoriais assim como indicadores de atividade aos
quais os consumos esto associados expurgando, tanto
quanto possvel, efeitos que no se devem a eficincia
energtica.

Fonte: Diretiva 2006/32/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 5 de abril; Recomendaes para uma Estratgia Sustentvel
de Eficincia Energtica e Explorao de Energias Renovveis para
Portugal, 2012, A.T. Kearney/INESC Porto

O PNAEE de 2008, utilizando essencialmente o mtodo bottom-up para efeitos de monitorizao, sofria dos
problemas referidos, deixando 24% das medidas nele
previstas por monitorizar.
Alm da seleo de indicadores agregados top-down
sero avaliados outros que possam tambm auxiliar
o processo de monitorizao da implementao das
medidas.

Indicadores Top-Down para os Transportes


TABELA 69

Indicadores Top-Down no setor dos Transportes


Cdigo
do Indicador

P8

Descrio do indicador

Efeitos refletidos pelo indicador

Consumo de energia dos veculos ligeiros (gep) por passageiro- Reflete a melhoria tecnolgica, comportamentos e aumento da taxa
-km (pkm)
de ocupao dos veculos ligeiros de passageiros

2067

Dirio da Repblica, 1. srie N. 70 10 de abril de 2013

Cdigo
do Indicador

Descrio do indicador

Efeitos refletidos pelo indicador

A1

Consumo de energia dos veculos ligeiros (l) por 100 km percorridos

Reflete a melhoria tecnolgica e alterao de comportamentos nos


carros de passageiros. A diferena em relao ao indicador P8
deve-se variao da taxa de ocupao e a estrutura de consumo
gasleo/gasolina

P9

Consumo de energia de veculos (gep) de mercadorias por tonelada-km transportada (ton.km)

Reflete a melhoria tecnolgica, gesto de frotas, variao da taxa


de ocupao e mudana para camies com maior capacidade de
carga

A2

Consumo de energia de veculos de mercadorias (tep) por veculo

Reflete a melhoria tecnolgica e o efeito de uma alterao do tamanho


mdio dos veculos. O aumento da taxa de ocupao ou o aumento da
capacidade de carga dos veculos pode no traduzir-se em poupanas

P10

Consumo de energia do transporte ferrovirio de passageiros Reflete a melhoria tecnolgica e variao da taxa de ocupao dos
(gep) por passageiro-km transportado (pkm)
comboios

P11

Consumo de energia do transporte ferrovirio de mercadorias Reflete a melhoria tecnolgica e a variao da taxa de ocupao
(gep) por tonelada-km transportada
dos comboios

P12

Quota do transporte pblico no total de passageiros-km trans- Reflete a transio modal para o transporte pblico
portados (%)

P13

Quota do transporte ferrovirio e fluvial no total de toneladas-km Reflete a transio do trfego de mercadorias para o modo ferrotransportadas (%)
virio e fluvial

M5

Consumo de energia de veculos (tep) rodovirios por carro Reflete a melhoria tecnolgica, comportamentos e reduo da disequivalente
tncia percorrida no transporte rodovirio

M6

Consumo de energia do transporte ferrovirio (gep) por tonelada- Reflete a melhoria tecnolgica e variao da taxa de ocupao dos
-km equivalente transportada
comboios (passageiros e mercadorias)

M7

Consumo de energia do modo fluvial por tonelada-km equiva- Reflete a melhoria tecnolgica e variao da taxa de ocupao do
lente transportada (gep/tkm)
modo fluvial
Indicadores Top-Down para o Residencial e Servios
TABELA 70

Indicadores Top-Down no setor Residencial e Servios


Cdigo
do Indicador

Descrio do indicador

Efeitos refletidos pelo indicador

P1

Consumo de energia para aquecimento de espao por m2 ajustado s condies climatricas (kgep/m2)

Reflete o impacto da regulao da construo, renovao do parque,


eficincia dos equipamentos de aquecimento e comportamentos
no consumo de energia para aquecimento de espao

P2

Consumo de energia para arrefecimento de espao por m2 ajustado s condies climatricas (kgep/m2)

Reflete o impacto da regulao da construo, renovao do parque,


eficincia dos equipamentos de ar-condicionado e comportamentos
no consumo de energia para arrefecimento de espao

P3

Consumo de energia para aquecimento de gua por habitante Reflete melhoria tecnolgica dos equipamentos e a introduo do solar trmico no consumo de energia para aquecimento de guas
(tep/hab)
Reflete melhoria tecnolgica e alteraes comportamentais no uso
de frigorficos

P4 - 1

Consumo de eletricidade (kWh) por frigorfico (kWh/un)

P4 - 2

Consumo de eletricidade (kWh) por mquina de lavar roupa Reflete melhoria tecnolgica e alteraes comportamentais no uso
(kWh/un)
de mquinas de lavar roupa

P4 - 3

Inserir mais equipamentos

P5

Consumo de eletricidade (kWh) para iluminao por alojamento

Reflete melhoria tecnolgica, aumento do nmero de lmpadas ou


do n. de horas de utilizao de iluminao

2068

Dirio da Repblica, 1. srie N. 70 10 de abril de 2013

Cdigo
do Indicador

Descrio do indicador

Efeitos refletidos pelo indicador

M1

Consumo de energia no-eltrica por alojamento ajustado s Reflete todo o tipo de melhorias no consumo de energia no-eltrica
condies climatricas (tep/alojamento)

M2

Consumo de energia eltrica (kWh) por alojamento (kWh/alojamento) Reflete todo tipo de melhorias no consumo de energia eltrica
Indicadores Top-Down para a Indstria
TABELA 71

Indicadores Top-Down no setor Indstria


Cdigo do Indicador

Descrio do indicador

Efeitos refletidos pelo indicador

P14 Principais setores

Consumo de energia (Mtep) por unidade Reflete todo o tipo de melhorias mas pode tambm incorporar
mudanas no mix de produo
de produo

M8 Principais setores

Consumo de energia por unidade de valor


acrescentado (gep/euro)

Reflete as melhorias mas incorpora vrios efeitos que no se devem


eficincia energtica (variao do lucro, do mix de produtos ou
da qualidade, por exemplo)

P14 - Outras Indstrias Transfor- Consumo de energia (Mtep) por unidade


madoras
de produo

Reflete as melhorias mas incorpora vrios efeitos que no se devem


eficincia energtica (variao do lucro, do mix de produtos ou
da qualidade, por exemplo)

M8 - Outras Indstrias Transfor- Consumo de energia por unidade de valor


acrescentado (gep/euro)
madoras

Reflete as melhorias mas incorpora vrios efeitos que no se devem


eficincia energtica (variao do lucro, do mix de produtos ou
da qualidade, por exemplo)

Indicadores Top-Down para o Estado


TABELA 72

Indicadores Top-Down no setor Estado


Cdigo do Indicador

Descrio do indicador

Efeitos refletidos pelo indicador

P6 - Servios pblicos

Consumo de energia no-eltrica nos servios Reflete renovaes do parque edificado, renovaes de caldeiras
pblicos por m2 ajustado s condies cliou instalao de painis solares, mas tambm uma mudana de
matricas (tep/m2)
consumos no-eltricos para a eletricidade

P7 - Servios pblicos

Consumo de energia eltrica nos servios pReflete melhorias tecnolgicas nos equipamentos e na iluminao
blicos por m2 (kWh/ m2)

M3 - Servios pblicos

Consumo de energia no-eltrica nos servios


Reflete todo o tipo de melhorias no consumo de energia no elpblicos por colaborador equivalente ajustado
trica
s condies climatricas (tep/colaborador)

M4 - Servios pblicos

Consumo de energia eltrica nos servios pblicos


Reflete todo o tipo de melhorias no consumo de energia eltrica
por colaborador equivalente (kWh/colaborador)
Indicadores Top-Down para os Comportamentos
TABELA 73

Indicadores Top-Down no setor dos Comportamentos


Cdigo do Indicador

Descrio do indicador

P15

Consumo de energia nos estabelecimentos de ensino

P16

Consumo especfico de energia nos estabelecimentos de ensino

P17

Consumo de energia no setor dos transportes

2069

Dirio da Repblica, 1. srie N. 70 10 de abril de 2013

Cdigo do Indicador

Descrio do indicador

P18

Consumo de energia por modo de transporte

P19

Consumo de energia no setor domstico retirando efeitos exgenos (saldo migratrio, crescimento natural, etc.)

P20

Consumo de energia no setor dos servios.

(1) Foi considerado para a simulao relativa aos benefcios energticos


a alcanar at 2016, um preo mdio de 76,9 /Barril. Para 2020 a reduo
da importao de petrleo foi calculada a um custo mdio de 86,2 /Barril.

PARTE II
Estratgia para as Energias
Renovveis - PNAER 2020
1. Enquadramento e Objetivos

A Estratgia para as Energias Renovveis est integrada


numa nova viso para 2020 do setor energtico, que aposta
nas sinergias resultantes da articulao das estratgias para a
procura e oferta de energia, objeto do PNAEE e do PNAER,
respetivamente, garantindo a sustentabilidade de preos.
A aposta forte no passado recente em meios de produo
baseados em FER e em centrais de ciclo combinado a gs
natural conduziu, nas atuais condies de retrao da procura, a um desequilbrio entre a capacidade de produo e
o consumo de energia, traduzindo-se numa oferta excessiva
com ndices de cobertura bastante elevados. No entanto,
as consequncias para a economia nacional s se tornaram
realmente visveis a partir do final da dcada passada, resultado da acumulao de desequilbrios macroeconmicos e de debilidades estruturais ao longo de vrios anos.
Neste cenrio, e perante uma intensidade energtica da
economia produtiva superior mdia da Unio Europeia, h
necessidade de intensificar esforos na atuao direta sobre
a energia final, mbito do PNAEE, em consequncia do menor custo marginal de cumprimento das metas de eficincia
energtica relativamente ao custo marginal de cumprimento
do objetivo de difuso de FER no cmputo geral do consumo final de energia. No entanto, e apesar de se prever
uma reduo de 18% na capacidade instalada em tecnologias baseadas em FER em 2020 face ao PNAER de 2010, a
quota de eletricidade de base renovvel no novo PNAER
superior (60% vs. 55%), tal como a meta global a alcanar,
que dever situar-se em cerca de 35% (face meta de 31%).
Neste contexto, com o mesmo horizonte temporal do
PNAEE 2016 e tendo j em conta os efeitos estimados
da implementao das medidas constantes deste plano, o
PNAER 2020 definido em funo do cenrio atual de
excesso de oferta decorrente de uma reduo da procura,
de forma a adequar e a mitigar os custos inerentes, tendo
por objetivo principal rever o peso relativo de cada uma
das FER no mix energtico nacional e respetivas metas
de incorporao a atingir em 2020, de acordo com o seu
custo de produo (levelized cost of energy) e consequente
potencial de funcionamento em regime de mercado.
Em conformidade, estabelece-se uma seleo mais criteriosa dos apoios, os quais devem ser direcionados para
as FER com maior maturidade tecnolgica e racionalidade
econmica para Portugal, deixando o apoio a tecnologias de
menor maturidade para os instrumentos de promoo de In-

vestigao e Desenvolvimento (I&D), nacionais, europeus,


e ou internacionais de modo a libertar os consumidores de
eletricidade do financiamento do investimento adicional
em tecnologias experimentais, sem prejuzo dos projetos
que, casuisticamente e na sequncia de uma anlise custo-benefcio e comparao com benchmarks internacionais,
se venham a revelar vantajosos para a economia nacional.
Para tal, e como se l na comunicao da Comisso Europeia Energias Renovveis: um Agente Decisivo no Mercado
Europeu de Energia, adotada em 6 de junho de 2012, (u)m
bom exemplo o regime NER 300, que utiliza receitas
dos leiles do regime de comrcio de licenas de emisso da
UE para fomentar a demonstrao e a implantao precoce
de tecnologias inovadoras de produo de energia por fontes
renovveis, o que permite assegurar a existncia de mecanismos de apoio prprios para as tecnologias em fase de I&D.
Tal objetivo no pe em causa a importncia das FER
na promoo de um mix energtico equilibrado, que reforce a segurana de abastecimento e diminua o risco da
variabilidade do preo de determinadas commodities e respetivas implicaes na fatura energtica nacional. Com
efeito, atualmente, mais de 45% da eletricidade produzida
em Portugal baseada na utilizao de FER e cerca de
25% do consumo final de energia satisfeito com recurso
a energias renovveis. Portugal apresenta, alis, um dos
melhores registos histricos a nvel europeu no cumprimento da incorporao de FER no consumo bruto de energia:
em 2010, luz dos objetivos para 2020 ento existentes,
reportou 34,5% de FER no eixo de aquecimento e arrefecimento (objetivo de 30,6%), 41,1% na eletricidade (objetivo de 55,3%), 5,5% nos transportes (meta de 10,0%) e
24,6% no consumo final bruto de energia (meta de 31,0%).
No entanto, a virtude da aposta nas FER, num quadro de
desenvolvimento de baixo carbono, tem de ser enquadrada na
conjuntura atual e nas recentes projees macroeconmicas.
As novas projees, definidas no final de 2011, perspetivam
um PIB em 2020 inferior em pelo menos 8% ao assumido no
PNAER em 2010, exigindo uma reviso dos pressupostos de
consumo de energia primria e final e, consequentemente,
das necessidades reais em termos de eficincia energtica
e energias renovveis para o cumprimento das metas europeias. Assim, no contexto atual, e face ao PNAEE, vrias
medidas que constam do PNAER de 2010 justificam uma
reviso, nomeadamente medidas relacionadas com os incentivos instalao de potncia adicional FER, sobretudo
aquelas baseadas em tecnologias ainda pouco competitivas.
O PNAER adequa, assim, a evoluo da futura capacidade de produo e das escolhas tecnolgicas a uma
lgica de racionalidade econmica e de livre iniciativa
dos promotores, cujas decises de investimento deixam
de estar dependentes de mecanismos de subsdio ou de
remunerao garantida e de mitigao de risco, em conformidade com o regime introduzido pelo Decreto-Lei
n. 215-B/2012, de 8 de outubro.

2070

Dirio da Repblica, 1. srie N. 70 10 de abril de 2013

1.008
1.040
1.024
1.047
1.041
1.057
1.056
1.058
1.043
1.043
917
Consumo final na aviao

16.529
17.049
16.781
17.172
17.063
17.321
17.314
17.451
18.563
18.563
19.588
4) Consumo final bruto de energia5

5.490
5.564
5.644
5.700
5.830
5.867
6.018
6.036
6.239
6.264
3) Transporte4 nos termos do n. 4, alnea a) do artigo 3.

6.239

4.619
4.946
4.662
4.909
4.716
4.882
4.758
4.841
4.842
4.558
2) Eletricidade3

4.842

6.436
6.536
6.477
6.553
6.516
6.564
6.520
6.553
6.506
6.506
7.934

Eficincia
energtica
adicional
Cenrio
de referncia
Ano de base

Cenrio
de referncia

Eficincia
energtica
adicional

Cenrio
de referncia

Eficincia
energtica
adicional

Cenrio
de referncia

Eficincia
energtica
adicional

2013
2012
2011
2010
2005

1) Aquecimento e arrefecimento2

As projees do consumo energtico no Cenrio de Referncia e no Cenrio de Eficincia Energtica Adicional


foram calculadas com base no modelo LEAP (Long Range
Energy Alternatives Planning System), programado para ter
como referncia o ano de 2010, tendo por base toda a informao estatstica do setor energtico existente at esta data.

em matria de eficincia energtica e poupana de energia 2010-2020 (ktep)

Evoluo prevista do consumo final bruto de energia (ktep)

Consumo final bruto de energia previsto em aquecimento e arrefecimento, eletricidade e transportes at 2020, tendo em conta os efeitos das medidas

FIGURA 5

QUADRO 1

A Diretiva Energias Renovveis estabelece, no seu


artigo 4., a obrigao de cada Estado-Membro aprovar
e notificar Comisso um plano nacional de ao para as
energias renovveis, fixando os objetivos nacionais para
as quotas de energia proveniente de fontes renovveis
consumida pelos setores da eletricidade, do aquecimento
e arrefecimento e dos transportes no horizonte de 2020.
Apenas a meta setorial para os transportes (10%)
vinculativa, no prevendo a Diretiva meta obrigatrias
especficas para o setor da eletricidade ou para o setor do
aquecimento e arrefecimento.
O Decreto-Lei n. 141/2010, de 31 de dezembro, que
transps parcialmente a referida Diretiva, estabeleceu, no
artigo 2., as metas nacionais para a utilizao de energia
proveniente de fontes renovveis no consumo final bruto
de energia e no consumo energtico nos transportes em
2020, correspondentes a 31% e a 10%, respetivamente,
que so assumidas no PNAER.
O PNAER estabelece as trajetrias de introduo de
FER de acordo com o ritmo da implementao das medidas e aes previstas em cada um dos setores referidos:
i) eletricidade, ii) aquecimento e arrefecimento e iii) transportes. Para tal, identifica e descreve as medidas especficas setoriais, bem como as medidas gerais necessrias
para alcanar os compromissos globais nacionais.
A Diretiva Energias Renovveis estipula que o clculo
da meta global de incorporao de FER feito com base no
consumo final bruto de energia, o que significa que ao consumo final de energia necessrio somar o autoconsumo
das centrais eltricas e as perdas no transporte de energia.
Adicionalmente, so considerados dois cenrios: um
Cenrio de Referncia, que no contempla os efeitos das
medidas de eficincia energtica, e um Cenrio de Eficincia
Energtica Adicional, que considera os impactos das medidas de eficincia energtica previstas no PNAEE 2016. A
figura seguinte representa a evoluo expectvel do consumo
final bruto de energia para os dois cenrios considerados.

2014

2.1 Metas e Cenrios

Cenrio
de referncia

Eficincia
energtica
adicional

2. O PNAER 2020

2010
Cenrio
de referncia

Ano de base

Reduo para o limite na aviao, n. 6 do artigo 5.


Consumo TOTAL aps reduo para limite na aviao

2011
Eficincia
energtica
adicional

Cenrio
de referncia

2012
Eficincia
energtica
adicional

Cenrio
de referncia

2013
Eficincia
energtica
adicional

2014
Eficincia
energtica
adicional

Cenrio
de referncia

Eficincia
energtica
adicional

Cenrio
de referncia

19.588

18.563

18.563

17.451

17.314

17.321

17.063

17.172

16.781

17.049

16.529

( ) Trata-se do consumo de energia final de todos os produtos energticos excetuando a eletricidade para fins que no sejam relativos aos transportes, acrescido do consumo de calor para utilizao prpria em
instalaes de produo de eletricidade e de calor e das perdas de calor em redes (ponto 2. Utilizao prpria pela central e 11. Perdas de transporte e de distribuio na pgina 23 e 24 do Regulamento Estatsticas
da Energia, JO L 304 de 14.11.2008).
(3) Por consumo bruto de eletricidade entende-se a produo nacional bruta de eletricidade, incluindo a auto-produo, acrescida das importaes e deduzindo as exportaes.
(4) Consumo nos transportes, conforme definido no n. 4, alnea a), do artigo 3. da Diretiva 2009/28/CE. Para este valor, a eletricidade renovvel nos transportes rodovirios deve ser multiplicada por um fator de
2,5, conforme indicado no n. 4, alnea c), do artigo 3. da Diretiva 2009/28/CE.
(5) Conforme definio na alnea f) do artigo 2. da Diretiva 2009/28/CE. Inclui o consumo de energia final acrescido das perdas na rede e da utilizao prpria de calor e eletricidade em instalaes de produo de
eletricidade e de calor (NB: no inclui o consumo de eletricidade para o aproveitamento hidroeltrico de acumulao por bombagem ou para a transformao em caldeiras eltricas ou bombas de calor em instalaes
de aquecimento urbano).

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Cenrio
de referncia

Eficincia
energtica
adicional

Cenrio
de referncia

Eficincia
energtica
adicional

Cenrio
de referncia

Eficincia
energtica
adicional

Cenrio
de referncia

Eficincia
energtica
adicional

Cenrio
de referncia

Eficincia
energtica
adicional

Cenrio
de referncia

Eficincia
energtica
adicional

1) Aquecimento e arrefecimento

6.513

6.389

6.616

6.469

6.716

6.550

6.813

6.629

6.907

6.704

6.998

6.776

2) Eletricidade

5.040

4.635

5.100

4.524

5.278

4.608

5.387

4.624

5.432

4.641

5.603

4.660

3) Transporte nos termos do n. 4, alnea a) do artigo 3.

5.520

5.425

5.476

5.362

5.512

5.378

5.467

5.313

5.478

5.304

5.435

5.242

17.012

16.361

17.130

16.355

17.372

16.469

17.531

16.502

17.746

16.589

17.905

16.623

1.038

998

1.045

998

1.060

1.005

1.069

1.007

1.082

1.012

1.092

1.014

17.012

16.361

17.130

16.355

17.372

16.469

17.531

16.502

17.746

16.589

17.905

16.623

4) Consumo final bruto de energia


Consumo final na aviao
Reduo para o limite na aviao, n. 6 do artigo 5.
Consumo TOTAL aps reduo para limite na aviao

Dirio da Repblica, 1. srie N. 70 10 de abril de 2013

2005

2071

2072

Dirio da Repblica, 1. srie N. 70 10 de abril de 2013


2.2 Linhas de Ao

As linhas de ao do PNAER 2020 centram-se no


cumprimento da meta de 10% no eixo dos Transportes,
bem como na identificao das tecnologias que devem
ter prioridade de entrada no sistema, caso seja necessria
potncia adicional para a produo de energia eltrica
proveniente de FER, tendo em conta os novos regimes
remuneratrios previstos no artigo 33.-G do Decreto-Lei
n. 215-B/2012, de 8 de outubro.
No eixo dos Transportes, as alavancas para o cumprimento de incorporao FER passam pela promoo
de veculos eltricos e pelo aumento de incorporao de
biocombustveis de 1. gerao (e.g. biodiesel - FAME e
bioetanol) ou de geraes superiores (e.g. HVO). Embora
o potencial do veculo eltrico no seja negligencivel,
a mais recente estimativa de introduo do mesmo no
mercado automvel revela uma contribuio potencial de
apenas 1,2% para a meta dos 10%, colocando a presso
sobre a incorporao de biocombustveis.
Apesar da obrigatoriedade de incorporao de 10%
constante do Decreto-Lei n. 117/2010, de 25 de outubro,
considera-se que as limitaes tcnicas de incorporao
de biocombustveis da 1. gerao e os custos de geraes
superiores sobre o consumidor final no devem ser negligenciados, pelo que ser considerada a possibilidade
de aumento de incorporao de bioetanol de 1. gerao
na gasolina para 5% em teor energtico, assim como do
biodiesel de 1. gerao no gasleo para 10% em volume.
No eixo da Eletricidade, uma anlise de potencial tcnico das tecnologias mais competitivas revela a existncia
de um potencial comprovado de 4 GW de potncia FER
para alm dos licenciamentos previstos, sendo que, pelo
menos, 1 GW adicional de potncia elica poder ser
promovido sem perdas significativas de energia renovvel, garantido pelos sistemas de bombagem previstos no
Programa Nacional de Barragens de Elevado Potencial
Hidroeltrico (PNBEPH). Um estudo detalhado dos custos
nivelados das tecnologias FER (levelized cost of energy),
assim como a sua evoluo at 2020, permite a construo
de uma ordem de mrito tecnolgica para o futuro.
Em relao ao eixo do Aquecimento e Arrefecimento,
expectvel que os nveis de introduo de FER aumentem at 2020 sem necessidade de investimentos pblicos

adicionais, pela natural substituio de equipamentos e


consequente reduo do consumo energtico, ou pela
continuidade de algumas polticas ainda em vigor, nomeadamente os regulamentos RCCTE e RSECE, que
obrigam, entre o mais, instalao de painis solares em
toda e qualquer nova construo e em remodelaes de
valor superior a 25% do imvel.
Como foi j referido, no cenrio de consumo revisto
e face ao PNAEE 2016, vrias medidas que constam do
PNAER de 2010 so objeto de reviso, nomeadamente
medidas relacionadas com os incentivos instalao de
potncia adicional FER, sobretudo em tecnologias ainda
pouco competitivas:
a) Redefinio dos mecanismos de apoio associados s
tecnologias emergentes ou menos maduras, consideradas
ainda numa fase de investigao/demonstrao;
b) Reavaliao dos objetivos associados s centrais
concentrated solar power (CSP) e concentrated photovoltaics (CPV), em virtude do seu ainda elevado custo na
gerao de eletricidade;
c) Reviso das metas e objetivos da micro e mini-produo de eletricidade;
d) Substituio de medidas de elevado investimento no
setor do Aquecimento e Arrefecimento (tipicamente, medidas de subsidiao) por medidas de carter regulatrio;
e) Continuao do esforo de promoo das medidas
no setor dos Transportes, nomeadamente as associadas
incorporao de biocombustveis e outros combustveis
renovveis;
f) Estmulo ao desenvolvimento da utilizao energtica
da biomassa, sobretudo florestal, em particular no apoio
aos equipamentos de biomassa para aquecimento ambiente
e AQS nos setores domstico e nos servios pblicos, devendo ser encontradas fontes de financiamento adequadas,
nomeadamente junto dos fundos de apoio existentes e no
mbito da negociao do futuro quadro de programao
para 2014-2020.
2.3 Setores e Medidas

As principais medidas a vigorar no PNAER 2020 relativas promoo da utilizao de FER nos diferentes
setores constam do quadro seguinte:

QUADRO 2

Medidas previstas e em vigor, por setor


Datas de incio e termo
Nome

Descrio

Resultado Previsto

Atividade e/ou grupo-alvo

Estado
Incio

Fim

Principais polticas e medidas especficas para o setor de Aquecimento & Arrefecimento (AA)

Solar Trmico

Promover a instalao de sistemas solares trmicos no setor residencial


Residencial: 76.200 tep em
Utilizador Final
e em piscinas e recintos despor2020 e Servios: 31.776 tep (Residencial, Servios
tivos, bem como a renovao de
em 2020.
e Estado)
sistemas solares trmicos em fim
de vida til.

2003

2020

Calor Verde

Promover a instalao em edifcios


de sistemas energticos mais eficientes e de melhor desempenho 157.354 tep em 2020.
ambiental alimentados a biomassa
para fins de climatizao.

2010

2020

Utilizador Final
(Residencial
e Servios)

2073

Dirio da Repblica, 1. srie N. 70 10 de abril de 2013

Datas de incio e termo


Nome

Descrio

Resultado Previsto

Atividade e/ou grupo-alvo

Estado
Incio

Fim

2013

2020

Introduo de um regime remunerat- Dinamizar o investimento em


rio geral, que possibilite ao produtecnologias maduras com uma
Produtor de Energias
ordem de mrito que viabilize
tor de eletricidade a partir de FER
Renovveis
a sua atuao em regime de
exercer a sua atividade nos termos
mercado.
aplicveis PRO

2012

2020

Operacionalizao da figura do facilitador de mercado, obrigado a adquirir Criar condies efetivas para
a energia produzida pelos centros
viabilizar a atuao dos ope- Produtor de Energias
Facilitador de mercado
Renovveis
eletroprodutores a partir de FER
radores de menor dimenso
que pretendam vender-lhe a referida
em mercado
energia em regime de mercado

2013

2020

Contribuir para a viabilizao


econmica de projetos de
produo de eletricidade a
Operacionalizao da Entidade
partir de FER e o aumento da Produtor de Energias
Emissora de Garantias de Origem
Renovveis
transparncia atravs da tran(EEGO)
sao das garantias de origem
decorrentes da produo deste
tipo de eletricidade.

2013

2020

Criao de rede descentralizada de


centrais de biomassa na sequncia
Centrais de biomassa
do concurso de atribuio de potncia lanado em 2006

Reforo da potncia instalada em


centrais de biomassa, promoProdutor de Energias
vendo a melhoria da gesto do
Renovveis
sistema eletroprodutor e da segurana do abastecimento.

2006

2015

Reformulao e fuso dos atuais programas de microproduo e miniproduo.

Agilizar e harmonizao dos proUtilizador Final


cedimentos administrativos.
(Residencial,
Racionalizao dos apoios
servios e indstria)
concedidos.

2012

2013

2007

2013

Reforo da potncia hdrica e incremento da capacidade reversvel instalada, promovendo a Produtor de Energias
melhoria da gesto do sistema
Renovveis
eletroprodutor e da segurana
do abastecimento.

2007

2020

Operacionalizao da zona piloto


(S. Pedro de Moel) com o alargaCriar condies logsticas e de limento de mbito elica offshore,
gao rede para futuros progradiente de salinidade, gradiente
Zona Piloto energia
motores de projetos demons- Produtor de Energias
de temperatura e correntes ocenioffshore
tradores de energia marinha,
Renovveis
cas, bem como a alterao do mocom uma capacidade global
delo de concesso e infraestruturaat 250 MW at 2020.
o eltrica para acolher projetos
de demonstrao.

2008

2020

Criar um sistema nacional de registo


Registo de instaladode instaladores e pequenos sisteres de pequenos sismas renovveis para fins trmicos
temas renovveis
(solar trmico, bombas de calor e
sistemas de biomassa).

Melhoria da qualidade das instalaes, melhoria da qualidade da informao prestada


aos clientes, estabelecimento
de uma rotina de recolha de
dados para o PNAER.

Instaladores
Utilizador Final
Estado

Principais polticas e medidas especficas para o setor Eltrico

Regime geral

Garantias de Origem

Miniproduo

Diminuir os prazos de licenciamento atravs da criao de um


balco nico (DGEG), da figura
Agilizao dos procedimentos de lide gestor de projeto e de uma
Balco nico da Elecenciamento de centrais renovveis
plataforma eletrnica por forma
tricidade
de eletricidade.
a facilitar a tramitao dos
processos de licenciamento e
a informao sobre os mesmos.

PNBEPH

Desenvolvimento do PNBEPH, dos


novos empreendimentos hdricos
em curso, dos reforos de potncia
previstos e da instalao de sistemas de bombagem.

Estado

2074

Dirio da Repblica, 1. srie N. 70 10 de abril de 2013

Datas de incio e termo


Nome

Descrio

Resultado Previsto

Atividade e/ou grupo-alvo

Estado
Incio

Fim

Aumentar a capacidade instalada


de produo a partir de FER
Viabilizao de potncia atravs do
em cerca de 400MW de forma Produtor de Energias
sobre-equipamento dos parques
economicamente eficiente e
Renovveis
elicos existentes.
melhorando a gesto do sistema eletroprodutor e da segurana do abastecimento.

2010

2020

Desenhar um quadro de compromisso com os promotores


das centrais de biomassa que
possibilite a concretizao dos
projetos, vinculando os promotores ao apoio concretizao Produtor de Energias
das medidas de poltica floresRenovveis
tal, organizao da cadeia logstica, valorizao econmica
local, responsabilidade social
e ainda, ao cumprimento de
prazos de construo na implementao dos projetos.

2011

2017

Biocombustveis

Promover a utilizao de recursos


Agricultores,
endgenos e de resduos para a Aumento significativo da utiliProdutores
produo de biocombustveis e as
Florestais,
zao
de
recursos
endgenos
Municpios,
solues ligadas matria-prima
na
produo
de
biocombusde segunda gerao (material ceOutros operadores
tveis.
da fileira
lulsico no alimentar e material
dos biocombustveis
lenho-celulsico)

2010

2020

Mobilidade eltrica

Racionalizao da infraestrutura de
carregamento s necessidades atu- Aumento da utilizao do veais, nomeadamente em zonas de
culo eltrico.
elevada procura, preferencialmente
cobertas e vigiadas.

2010

2020

Sobre-equipamento
parques elicos

Atribuio de incentivos a aplicar s


centrais dedicadas a biomassa florestal no mbito de um quadro de
Valorizao da biomassa florestal
vinculao a determinadas condies, mediante acordos voluntrios
com os promotores das centrais.

Principais polticas e medidas especficas para o setor dos Transportes

Utilizador Final/
Municpios

Polticas e medidas comuns aos trs setores

Quadro Comunitrio
de Apoio 2014-2020

Identificar necessidade de financiamento e os instrumentos adequados Aumento da utilizao de Ener- Produtor de Energias
para apoiar projetos FER baseados
Renovveis/
gias Renovveis.
quer em tecnologias inovadoras
Empresas
quer em tecnologias maduras.

2012

2020

Biometano

Avaliar potencial do biometano em Possibilitar a utilizao de bioPortugal e suas aplicaes alternatimetano para outros fins para
vas e regulamentar as especificaes
alm da produo de eletricinecessrias para a injeo do biomedade.
tano na rede de Gs Natural (GN).

Estado e SCT

2012

2015

CBE
Fileira florestal

2011

2015

Estado e SCT

2012

2014

Centro de competn- Dinamizar o Centro de Biomassa para


cias na rea da bioa Energia.
massa

Geotermia

Dinamizar um centro de investigao, certificao e coordenao global do setor da


biomassa. Crescimento da utilizao sustentvel da biomassa.

Caracterizar o territrio nacional em


termos de recursos geotrmicos e
promover projetos piloto na rea Mapeamento do potencial do reda investigao cientfica e procurso geotrmico nacional e
promoo da sua utilizao.
mover a avaliao do potencial
de aplicao da geotermia de alta Obteno de uma ferramenta
entalpia e de profundidade e da
para a seleo dos locais mais
geotermia de baixa entalpia para
adequados para a instalao
o aproveitamento da energia assode projetos de aproveitamento
ciada aos aquferos (hidrogeolodo recurso geotrmico.
gia energtica) ou em formaes
geolgicas.

2075

Dirio da Repblica, 1. srie N. 70 10 de abril de 2013

Datas de incio e termo


Nome

Hidrognio

Descrio

Resultado Previsto

Identificar o potencial do hidrognio e definir roteiro para o


Elaborar o Roteiro para o Hidrognio.
respetivo desenvolvimento e
aproveitamento.

Atividade e/ou grupo-alvo

SCT

Estado

Incio

Fim

2011

2014

Legenda: E Existente; P Programada

3. Contributo Total Previsvel de Cada Tecnologia para Alcanar os Objetivos Obrigatrios de 2020 e Trajetria Indicativa
das Quotas de FER nos Setores da Eletricidade, do Aquecimento e Arrefecimento e dos Transportes

A meta de Portugal para a quota de energias renovveis no consumo final bruto de energia para 2020 de 31,0% - a
quinta mais elevada da UE - e reflete essencialmente dois aspetos: i) o caminho j percorrido na promoo das FER
que colocam Portugal numa posio de liderana em capacidade instalada trmica e eltrica e ii) o potencial existente
para o desenvolvimento de novos projetos.
3.1 Eletricidade

A contribuio de FER para a produo de eletricidade tem conhecido um grande desenvolvimento ao longo da
ltima dcada, como se pode verificar pelos grficos das figuras 6 e 7. A energia hdrica desempenha um papel muito
importante no mix de produo de eletricidade em Portugal, embora na ltima dcada tenham adquirido importncia
novas FER, como a energia elica e, mais recentemente, a energia solar. Em 2011, Portugal contava com 10.623 MW
de potncia FER instalada, 119% acima do valor registado em 2000 e 10% acima da potncia instalada em 2010. Esta
potncia FER instalada permitiu gerar 48% do total da produo bruta de eletricidade nacional, verificando-se um
aumento bastante significativo quando comparado com o incio da dcada, em que apenas 31% da produo bruta de
eletricidade foi satisfeito por FER.
FIGURA 6

Histrico da evoluo da potncia instalada


FER em Portugal

Fonte: DGEG

FIGURA 7

Histrico da evoluo da produo real de energia


eltrica a partir de FER em Portugal

Fonte: DGEG

O quadro seguinte reflete as estimativas do contributo total das diferentes tecnologias FER para cumprimento dos
objetivos fixados para Portugal, tendo em conta a disponibilidade dos recursos, a maturidade das tecnologias, os instrumentos e compromissos especficos aplicveis a cada FER e a respetiva calendarizao para a introduo das vrias
medidas de promoo das FER. Os valores estimados indicam um crescimento mdio anual no perodo 2010-2020 de
5% para a potncia instalada e 1% para a produo de energia eltrica.

2076

Dirio da Repblica, 1. srie N. 70 10 de abril de 2013


QUADRO 3

Estimativa do contributo total de cada tecnologia baseada em FER para alcanar os objetivos obrigatrios de 2020
e trajetria indicativa das quotas provenientes de FER no setor da eletricidade em 2010-2014
2005

2010

2011

2012

2013

2014

MW

GWh

MW

GWh

MW

GWh

MW

GWh

MW

GWh

MW

GWh

4.816

5.118

4.898

16.547

5.332

12.114

5.337

11.482

5.603

11.889

5.861

12.186

< 1MW

28

33

34

93

34

78

34

89

34

89

34

89

1MW 10 MW

295

348

320

995

323

742

328

741

328

741

328

741

4.737

4.544

15.458

4.975

11.294

4.975

10.651

5.241

11.059

5.499

11.355

537

387

1.088

2.769

1.088

1.900

1.088

1.567

1.344

1.936

1.515

2.182

Geotrmica

18

71

29

197

29

210

29

226

29

226

29

226

Solar:

134

214

172

277

210

326

280

439

359

572

Fotovoltaica

134

214

172

277

210

326

268

415

325

504

Solar concentrada

12

24

34

68

1.063

1.773

3.914

9.182

4.378

9.162

4.409

10.420

4.507

10.567

4.742

11.034

Onshore 1.063

1.773

3.914

9.182

4.376

9.162

4.407

10.418

4.505

10.564

4.740

11.030

476

1.976

713

2.902

711

3.220

734

4.179

734

4.179

754

4.291

Slida

178

934

679

2.802

662

3.059

685

3.836

685

3.836

705

3.948

Biogs

34

34

100

49

161

49

343

49

343

49

343

287

1.008

6.372

8.925

9.688

29.042

10.623

24.983

10.720

26.633

11.153

27.301

11.746

28.309

369

1.304

482

1.635

466

1.734

466

2.609

466

2.618

466

2.618

369

1.304

482

1.635

466

1.734

466

2.609

466

2.618

466

2.618

Slida

76

288

476

1.627

459

1.722

459

2.570

459

2.570

459

2.570

Biogs

12

38

48

48

289

1.008

Hidroeltrica:

>10MW 4.493
Da qual por bombagem6

Mars, ondas, oceanos


Elica:

Offshore
Biomassa:

Biolquidos7
TOTAL
Da qual em PCCE
Biomassa

Biolquidos
6

( ) Toda a capacidade instalada referente a centrais reversveis.


(7) Ter apenas em conta os que satisfazem os critrios de sustentabilidade, ver. n. 1, ltimo pargrafo, do artigo 5. da Diretiva 2009/28/CE.

2077

Dirio da Repblica, 1. srie N. 70 10 de abril de 2013

2015
MW

Hidroeltrica:

2016
GWh

MW

2017
GWh

MW

2018
GWh

MW

2019
GWh

MW

2020
GWh

MW

GWh

7.065

12.393

7.071

12.407

8.909

14.476

8.919

14.584

8.934

14.516

8.940

14.529

< 1MW

34

89

34

89

34

89

34

89

34

89

34

89

1MW - 10 MW

328

741

334

755

335

757

345

780

360

814

366

827

>10MW

6.703

11.563

6.703

11.563

8.540

13.630

8.540

13.715

8.540

13.613

8.540

13.613

2.709

3.901

2.709

3.901

4.004

5.766

4.004

5.766

4.004

5.766

4.004

5.766

29

226

29

226

29

226

29

226

29

226

29

226

417

661

474

751

532

840

589

929

647

1.018

720

1.139

Fotovoltaica

383

593

440

683

498

772

555

861

613

950

670

1.039

Solar concentrada

34

68

34

68

34

68

34

68

34

68

50

100

12

15

15

4.842

11.180

4.942

11.330

5.042

11.469

5.142

11.605

5.242

11.731

5.300

11.671

Onshore

4.840

11.176

4.915

11.260

5.015

11.399

5.115

11.534

5.215

11.661

5.273

11.601

Offshore

27

70

27

70

27

70

27

70

27

70

784

4.459

814

4.641

814

4.641

814

4.641

814

4.641

828

4.719

Slida

735

4.116

755

4.228

755

4.228

755

4.228

755

4.228

769

4.306

Biogs

49

352

59

413

59

413

59

413

413

59

413

Biolquidos9

13.138

28.920

13.337

29.364

15.332

31.661

15.500

31.997

15.672

32.147

15.824

32.300

Da qual em PCCE

466

2.618

466

2.618

466

2.618

466

2.618

466

2.618

471

2.646

Biomassa

466

2.618

466

2.618

466

2.618

466

2.618

466

2.618

471

2.646

Slida

459

2.570

459

2.570

459

2.570

459

2.570

459

2.570

464

2.598

Biogs

48

48

48

48

48

48

Biolquidos

Da qual por bombagem8


Geotrmica
Solar:

Mars, ondas, oceanos


Elica:

Biomassa:

TOTAL

( ) Toda a capacidade instalada referente a centrais reversveis.


(9) Ver nota de p-de-pgina anterior.

De salientar que o Quadro 3 apresenta a estimativa do contributo total de cada tecnologia baseada em FER para alcanar
os objetivos obrigatrios de 2020, mas no inclui os projetos
de produo de energia com base em fontes renovveis que
iro ser realizados ao abrigo do Decreto-Lei n. 215-B/2012,
de 8 de outubro, sem sobrecustos para o SEN, e cuja disseminao contar com a disponibilizao de fundos comunitrios.
A meta de FER no consumo final bruto de energia em
2020 ser cumprida atravs da incorporao de 59,6% de

energia renovvel na eletricidade. Para tal, em 2020, Portugal dever registar um total de 15.824 MW de potncia
instalada, que, face ao valor verificado em 2011 (ano em
que se registou um total de potncia renovvel instalada
10.623 MW), corresponde a um aumento de 49%. Em
termos de energia eltrica produzida a partir de FER, o
aumento previsto para o horizonte de 2020 ser de 29%,
correspondente a 32.300 GWh, face aos 24.983 GWh
registados em 2011.

2078

Dirio da Repblica, 1. srie N. 70 10 de abril de 2013


FIGURA 8

Evoluo estimada da capacidade instalada FER

FIGURA 9

Evoluo estimada da produo de eletricidade FER

3.1.1 Energia Elica

Nos ltimos anos tem vindo a verificar-se um forte


desenvolvimento da energia elica em Portugal, tendo a
potncia instalada aumentado dos 1.063 MW em 2005 para
4.378 MW em 2011. Esta progresso da potncia instalada
tender a abrandar at 2020, dado o abrandamento da
procura de energia. Neste cenrio, prev-se que se encontrem instalados, at 2020, 5.300 MW de potncia elica,
sendo 5.273 MW referentes a potencial elico onshore.
Parte da aposta na energia elica deve-se possibilidade
da criao de sinergias entre hdrica reversvel e elica, de
forma a otimizar os recursos endgenos e assegurar maior
eficcia da gesto do sistema eletroprodutor. Prev-se
ainda a instalao de mais 400 MW de potncia, atravs
da simplificao dos procedimentos para a instalao do
sobreequipamento dos parques atualmente existentes,
proporcionada pelo Decreto-Lei n. 51/2010, de 20 de
maio, de modo a aumentar a respetiva disponibilidade,
com vantagens para a gesto das infraestruturas de rede.
O mesmo diploma rev ainda os respetivos regimes remuneratrios e prev a obrigao de instalao de equipamentos destinados a suportar cavas de tenso.
A explorao do potencial elico offshore dever ter,
at 2020, pouca expresso na contribuio para a produo
de energia eltrica, na medida em que a explorao deste
recurso se encontra ainda dependente do desenvolvimento
tecnolgico e da viabilidade econmica dos respetivos
equipamentos e sistemas, incluindo infraestruturas de
apoio. De entre as tecnologias existentes, as estruturas flutuantes de suporte das torres so as que mais se adequam
s condies da costa portuguesa, de elevada batimetria,
encontrando-se j em fase de testes, tendo sido instalado
um prottipo de 2 MW, que at ao momento tem apresentado um bom desempenho.
Prev-se a continuidade deste projeto (Windfloat) durante o perodo de aplicao do presente Plano, atravs
da instalao de uma potncia de 27 MW, que servir
essencialmente para fins de investigao, desenvolvimento tecnolgico e demonstrao pr-comercial. Para
tal, existe j financiamento assegurado atravs do instrumento financeiro NER300, gerido conjuntamente pela
Comisso Europeia, o Banco Europeu de Investimento e
os Estados-Membros.
3.1.2 Energia Hdrica

FIGURA 10

Evoluo da entrada de nova capacidade a partir de FER


no sistema eletroprodutor nacional

Desde os anos 40 que Portugal tem na energia hdrica


uma das suas maiores apostas, no tendo, no entanto,
alcanado ainda um aproveitamento adequado do seu
potencial hdrico. Com o objetivo de alterar esta situao, aumentando a capacidade de produo hdrica, foi
elaborado, em 2007, o PNBEPH.
O PNBEPH procurou identificar e definir prioridades
para os investimentos a realizar at 2020 em aproveitamentos hidroeltricos. Atualmente, a capacidade instalada
desta tecnologia FER de 4.975 MW.
A implementao do PNBEPH, bem como o aumento de
capacidade de algumas barragens j existentes, aponta para
um incremento da capacidade reversvel instalada, o que
permitir uma melhor gesto da produo elica no vazio.
A Tabela 74 mostra o cronograma com as datas previstas para a entrada em explorao das novas barragens at
2020, estando previsto um total de potncia instalada de
8.536 MW, do qual 4.004 MW diz respeito a capacidade
reversvel.

2079

Dirio da Repblica, 1. srie N. 70 10 de abril de 2013


TABELA 74

Cronograma de entrada em servio de novos centros produtores hdricos e reforos de potncia


Tipo

Potncia lquida
(MW)

Reversvel

256

No reversvel

74

Baixo Sabor

Reversvel

171

Foz-Tua

Reversvel

251

Venda Nova III (Frades)

Reversvel

736

Salamonde II

Reversvel

207

Frido

No reversvel

238

Bogueira

No reversvel

30

Girabolhos

Reversvel

355

Gouves

Reversvel

660

Alto Tmega (Vidago)

No reversvel

127

Daives

No reversvel

118

Novos centros produtores hdricos

Alqueva II
Ribeiradio/Ermida

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Fonte: DGEG

No que respeita s centrais mini-hdricas (at 10 MW),


pretende-se atingir, em 2020, uma potncia instalada de
400 MW. Em particular, existe a inteno de introduzir
a curto prazo um regime simplificado de atribuio de
pontos de interligao, instalaes de pequena e mdia
potncia integradas em sistemas de abastecimento de
guas, sistemas de guas residuais e canais de rega.

Por outro lado, espera-se que, at 2015, venham a ser


instaladas unidades pr-comerciais de solar fotovoltaico
concentrado, com o objetivo de demonstrao da viabilidade econmica da tecnologia.
Relativamente ao solar termoeltrico concentrado,
expectvel que, at 2020, venham a ser instalados cerca
de 50 MW.

3.1.3 Energia Solar

3.1.4 Biomassa

A aposta na energia solar tem um papel importante no


sentido de aumentar a produo descentralizada de eletricidade pelo facto de o seu ciclo de produo se adequar aos
perodos de maior consumo de energia, bem como pelo potencial que Portugal dispe em termos de disponibilidade de
recurso e de capacidade de investigao e desenvolvimento
tecnolgico (I&DT). Neste sentido, alm da continuao
do programa de microproduo, foi criado, em 2011, o
programa para a miniproduo, com o objetivo de instalar
cerca de 250 MW at 2020, dirigido essencialmente aos
setores dos servios (escolas, edifcios pblicos e grandes
armazns de distribuio) e indstria, para uma gama de
potncias at 250 kW, consoante as tecnologias em causa.
Em funo da evoluo da procura e da evoluo tecnolgica, poder ser estudado o alargamento da miniproduo a potncias superiores. Por outro lado, de modo a
melhorar a operacionalidade e a oferta de capacidade do
Programa Renovveis na Hora e com o objetivo de instalar
mais 80 MW em microproduo at 2020, prev-se a fuso
destes dois regimes de forma a simplificar procedimentos
e racionalizar os custos associados.
A construo de centrais solares com potncias superiores depender da evoluo dos custos das respetivas
tecnologias. Apesar disso, no final de 2010 foram lanados
75 concursos para centrais de 2 MW, tendo sido adjudicados
70 lotes, num valor total de potncia equivalente a 140 MW.

A biomassa desempenha um papel importante na produo de energia em Portugal. Atualmente, a capacidade


instalada de cerca de 662 MW, dos quais 459 MW em
cogerao e 117 MW em centrais dedicadas. Para 2020
prev-se uma capacidade instalada total de 769 MW.
A contribuir para este aumento de capacidade esto
12 centrais j adjudicadas nos concursos para atribuio
de capacidade de produo de eletricidade em centrais a
biomassa florestal, as quais se encontram em diferentes
fases, estando algumas j em funcionamento. expectvel
que a entrada em explorao da maioria destas centrais
ocorra at 2015.
A capacidade atribuda em centrais dedicadas ser conciliada com a disponibilizao de biomassa florestal, sendo
agilizada a concentrao de potncia para a obteno de
economias de escala, sempre que justificvel e salvaguardando os equilbrios intersetoriais e territoriais
3.1.5 Biogs

Importa promover o aproveitamento do biogs de uma


forma mais racional e integrada com as polticas agrcolas
e ambientais. A utilizao de biogs em centrais exclusivamente dedicadas produo de energia eltrica foi,
no passado, a soluo dominante para o aproveitamento
deste recurso, estando previsto, at 2020, a instalao de
uma capacidade de 60 MW. Salienta-se contudo que se

2080

Dirio da Repblica, 1. srie N. 70 10 de abril de 2013

tm verificado algumas limitaes no aproveitamento


til do calor na proximidade do local em que o biogs
produzido, em parte devido localizao isolada destas
centrais, associadas a Estaes de Tratamento de guas
Residuais (ETAR), aterros sanitrios ou exploraes agropecurias e, como tal, sem consumidores prximos que
possam potenciar o aproveitamento do calor gerado para
a substituio de consumos trmicos de outras fontes no
renovveis. Desta forma, a eficincia deste tipo de valorizao pode ser melhor potenciada atravs da aposta em
sistemas de cogerao, pelo que se admite que parte destes
60 MW possam ainda ser alocados a esse tipo de centrais.
A injeo do biogs, na forma de biometano, na rede
de GN encontra-se atualmente j prevista no Decreto-Lei
n. 231/2012, de 26 de outubro, que altera o Decreto-Lei
n. 140/2006, de 26 de julho, que remete a definio dos
requisitos tcnicos, de qualidade e de segurana do biogs,
bem como os procedimentos aplicveis ao licenciamento
das respetivas instalaes de tratamento e sua injeo
nas infraestruturas do Sistema Nacional de Gs Natural,
bem como o seu regime de aquisio para portarias.
Em funo dos resultados obtidos na sequncia de estudos de avaliao do potencial do biogs a levar a cabo,
pode ser equacionado o desenvolvimento de projetos pioneiros e de demonstrao.
3.1.6 Energia Ocenica

Dado o potencial disponvel ao longo da costa portuguesa na vertente do aproveitamento da energia ocenica,
importa promover a aposta neste recurso, dando sequncia
instalao dos primeiros prottipos.
Numa primeira fase, foi criada uma zona piloto para o
desenvolvimento de projetos baseados no aproveitamento
da energia das ondas. A implementao destes projetos
tem estado, contudo, condicionada quer pelo modelo de
concesso definido pelo Decreto-Lei n. 238/2008, de
15 de dezembro, nomeadamente no que respeita assuno dos custos relacionados com os investimentos em
infraestruturas de rede, quer pelo nvel ainda experimental
de desenvolvimento das tecnologias associadas.
Para ultrapassar estes obstculos est em anlise a
utilizao da zona piloto para outras FER, tais como

elica offshore, gradiente de salinidade, gradiente de


temperatura e correntes ocenicas, bem como a alterao
do modelo de concesso.
Fora do mbito da zona piloto encontra-se a funcionar
uma central nearshore, na ilha do Pico, nos Aores, com
tecnologia 100% nacional, que entrou em pleno funcionamento em 2005.
Encontra-se tambm em funcionamento um projeto-piloto
ao largo de Peniche com base na tecnologia Waveroller.
3.1.7 Energia Geotrmica

Em Portugal, o potencial relativo a este recurso encontra-se limitado regio dos Aores, o qual contribui para a
segurana de abastecimento de energia do arquiplago.
Atualmente, a potncia instalada na ilha de So Miguel de 29 MW. Na sequncia dos trabalhos de prospeo realizados no campo geotrmico da Ribeira Grande,
encontra-se em anlise um projeto de expanso da atual
capacidade instalada. Na Ilha Terceira esto tambm em
curso estudos que podero conduzir instalao de uma
central geotrmica.
A tecnologia EGS (Enhanced Geothermal Systems),
que permite utilizar a energia trmica das rochas de temperatura elevadas (rochas secas) existentes em grandes
profundidades para produo de energia eltrica, pode
vir a ser testada em Portugal.
3.2 Aquecimento e Arrefecimento

No setor do aquecimento e arrefecimento a projeo


para 2020 de um aumento de 9% do valor registado em
2010, com um maior contributo do solar trmico, seguido
da biomassa.
Neste domnio, destaca-se o papel importante que
vir a ter a nova regulamentao relativa certificao
energtica dos edifcios, a qual poder dar um contributo
significativo para a promoo das tecnologias de aquecimento, ambiente e AQS, com base na utilizao de FER,
em especial atravs da utilizao de coletores solares
trmicos, caldeiras e recuperadores de calor a biomassa
e bombas de calor.

QUADRO 4

Estimativa do contributo total de cada tecnologia baseada em FER para alcanar os objetivos obrigatrios de 2020
e trajetria indicativa das quotas de provenientes de FER no setor do aquecimento e arrefecimento em 2010-2020 (ktep)
2005

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Geotrmica (com excluso


bombas de calor)

10

10

10

10

11

11

11

11

11

11

11

Solar

20

48

62

69

77

88

99

111

122

134

146

157

Biomassa:

2.508

2.179

2.190

2.203

2.199

2.196

2.192

2.204

2.216

2.229

2.241

2.262

slida

2.500

2.168

2.178

2.190

2.187

2.184

2.180

2.192

2.204

2.216

2.229

2.250

biogs

10

12

12

12

12

12

12

12

12

12

12

biolquidos10

2081

Dirio da Repblica, 1. srie N. 70 10 de abril de 2013

2005

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

FER em bombas de calor:


- aerotrmicas
- geotrmicas
- hidrotrmicas

TOTAL

2.529

2.241

2.262

2.282

2.286

2.294

2.303

2.326

2.350

2.374

2.398

2.431

Da qual em A&A11

706

706

719

717

715

713

722

730

739

748

757

Da qual biomassa em agregados


1.161
familiares12

(10) Ter apenas em conta os que satisfazem os critrios de sustentabilidade, ver n. 1, ltimo pargrafo, do artigo 5. da Diretiva 2009/28/CE.
(11) Aquecimento e/ou arrefecimento no consumo total de aquecimento e arrefecimento a partir de energias renovveis (FER-A&A).
(12) Do consumo total em aquecimento e arrefecimento a partir de energias renovveis.

* Prev-se a partir de 2012 um contributo das bombas de calor renovveis, de momento ainda no quantificvel, dado que se aguarda a
definio do conceito por parte da Comisso Europeia.

3.2.1 Solar Trmico

Encontram-se atualmente instalados perto de um milho de m2 de painis solares trmicos, dois teros dos
quais no setor residencial e o remanescente no setor dos
servios.
O esforo realizado na promoo desta tecnologia
permitiu alcanar bons resultados, o que se afere pelo
aumento do nmero de equipamentos instalados nos
ltimos anos. Para este resultado tm contribudo as
medidas de incentivo ao investimento, das quais se
destacam as atualmente em vigor no mbito do QREN
e do FEE.
At 2020 prev-se que estejam instalados cerca de
2.214.282 m2, o que corresponde a uma tcma de 11,5%
entre 2010 e 2020.
FIGURA 11

Evoluo estimada do parque de novos coletores


solares trmicos

3.2.2 Biomassa

Entre as FER, a biomassa representa a maior percentagem do consumo de energia no aquecimento e arrefecimento (com um peso de 97% em 2010), tendo tambm
um peso significativo no consumo de energia final, correspondente a 7% do total em 2010.

Em 2020 prev-se que a utilizao da biomassa venha


ainda a ser incrementada, em especial no setor domstico,
em consequncia do aumento expectvel do preo dos
combustveis fsseis e da eletricidade.
Ser promovida gradualmente a utilizao de sistemas
a biomassa mais eficientes e de melhor desempenho ambiental, nomeadamente recuperadores de calor e caldeiras
a pellets, o que contribuir para estabilizar o consumo
desta FER.
3.2.3 Biogs

Como j referido em 3.1.5, a gradual integrao do


biogs, sob a forma de biometano, na rede de gs natural
conduzir tambm a uma valorizao desta FER na vertente trmica, quer atravs do aproveitamento de calor
em centrais de cogerao, quer no consumo industrial e
domstico.
3.2.4 Bombas de calor

A contribuio da energia aerotrmica, geotrmica e


hidrotrmica captada por bombas de calor para efeitos
do clculo da contribuio destas tecnologias para a
quota das FER no setor de Aquecimento e/ou Arrefecimento (A&A) atualmente nula, uma vez que a
definio constante na Diretiva Energias Renovveis
ainda no o permite fazer. Aguarda-se que a Comisso
Europeia venha a emitir brevemente diretrizes sobre
a forma como os Estados-Membros devem estimar os
parmetros para as diferentes tecnologias e aplicaes
de bombas de calor, tendo em conta as diferenas de
condies climticas.
O futuro regulamento para a eficincia energtica
dos edifcios pode vir a potenciar a instalao destes
equipamentos para fazer face s exigncias crescentes de melhoria do desempenho energtico dos edifcios.
3.3 Transportes

A aposta na utilizao de fontes de energia renovvel no setor dos transportes conduz a uma reduo da

2082

Dirio da Repblica, 1. srie N. 70 10 de abril de 2013

dependncia do petrleo e, consequentemente, a uma


reduo do dfice da balana comercial externa, bem
como reduo das emisses de CO2, contribuindo,
assim, para o combate s alteraes climticas. Por ou-

tro lado, a diversificao das fontes de abastecimento,


atravs da endogeneizao da produo de combustveis, conduz a uma maior segurana do abastecimento,
essencial no setor dos transportes.

QUADRO 5

Estimativa do contributo total de cada tecnologia baseada em FER para alcanar os objetivos obrigatrios de 2020
e trajetria indicativa das quotas de provenientes de FER no setor dos transportes em 2010-2020 (ktep)13
2005

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Biocombustveis substitutos
da gasolina

29

29

28

27

27

26

Dos quais biocombustveis14


n. 2 do artigo 21.

Dos quais importados15

Biocombustveis substitutos
do gasleo

326

311

303

293

308

379

380

458

455

506

503

Do qual biocombustveis16 n. 2
do artigo 21.

10

12

12

13

13

Do qual importado17

Hidrognio a partir de energias


renovveis

Eletricidade renovvel

12

16

20

23

25

28

31

34

39

43

46

50

Da qual no transporte rodovirio

0,0

0,05

0,1

0,1

0,1

0,2

0,3

0,4

0,7

1,0

1,4

Da qual no transporte no
rodovirio

12

16

20

23

25

28

30

34

39

42

45

48

Outros (como o biogs, leos


vegetais, etc.)

Dos quais biocombustveis18


n. 2 do artigo 21.

TOTAL

12

342

331

326

318

336

439

443

526

525

578

578

(13) Em relao aos biocombustveis, apenas so tidos em conta os que satisfazem os critrios de sustentabilidade.
(14) Biocombustveis referidos no n. 2 do artigo 21. da Diretiva 2009/28/CE.
(15) Da quantidade total de bioetanol/bio-ETBE.
(16) Biocombustveis referidos no n. 2 do artigo 21. da Diretiva 2009/28/CE.
(17) Da quantidade total de biodiesel.
(18) Biocombustveis referidos no n. 2 do artigo 21. da Diretiva 2009/28/CE.

Dirio da Repblica, 1. srie N. 70 10 de abril de 2013

2083

A meta do setor dos transportes ser cumprida em


2020, em termos reais, com 4,5% de biocombustveis
substitutos da gasolina, 87% de biocombustveis substitutos do gasleo e 8,5% de eletricidade de origem
renovvel.

pelo Decreto-Lei n. 39/2010, de 26 de abril, na atual


redao dada pelo Decreto-Lei n. 170/2012, de 1 de
agosto, cujo conceito tem potencial para ser exportado
para outros pases. Este programa visa a utilizao
crescente do transporte eltrico, sobretudo nos grandes
centros urbanos, com o duplo objetivo de promover
um modo de transporte mais eficiente e de contribuir
para a melhoria da qualidade do ar, atravs da implementao de uma rede nacional de infraestruturas de
carregamento de baterias e de diversas iniciativas que
promovam a mobilidade eltrica no mbito dos Planos
Municipais de Mobilidade Eltrica aprovados.
A primeira fase de implementao do Mobi.E, que
corresponde fase piloto do programa, caracterizou-se
pelo desenvolvimento da rede de carregamento lento
em 25 municpios e por solues de carregamento rpido nas principais vias de ligao entre municpios.
No entanto, por razes diversas, o modelo atual no
se mostrou sustentvel para os operadores que se posicionaram neste mercado. Em consequncia, est a ser
reequacionado o modelo do projeto Mobi.E que passar
pela reformulao do modelo de negcio, de forma
a sustentar os investimentos j realizados de acordo
com a evoluo da procura e benefcio econmico
associado. A relocalizao de postos de carregamento
do projeto-piloto em zonas de maior procura, como
por exemplo zonas tursticas, poder ser uma dessas solues, privilegiando zonas cobertas e vigiadas.
Pretende-se que este novo modelo do projeto Mobi.E
possa ser desenvolvido no mbito de uma estratgia
mais abrangente de Mobilidade Inteligente, abrangente
e inclusiva.
Relativamente ao parque de veculos eltricos em
Portugal, estima-se que cresa com uma tcma de 44%
entre 2011 e 2020, totalizando 33.663 veculos eltricos,
no qual se incluem veculos ligeiros de passageiros,
veculos de mercadorias, autocarros e motociclos, como
mostra a figura seguinte.

FIGURA 12

Estimativa da evoluo da contribuio das diferentes


FER no setor dos Transportes (ktep)

FIGURA 13

Evoluo da estimativa da contribuio das diferentes


fontes de energia no setor dos transportes

FIGURA 14

Evoluo do parque de veculos eltricos em Portugal

3.3.1 Mobilidade Eltrica

Face ao grande peso dos produtos derivados do


petrleo no setor dos transportes e dificuldade de
encontrar solues de diversificao energtica neste
setor, Portugal tomou a deciso de apostar na mobilidade eltrica, atravs do programa Mobi.E, aprovado

2084

Dirio da Repblica, 1. srie N. 70 10 de abril de 2013

em funcionamento da nova unidade de refinao de Sines, e


o consequente aumento da produo de gasleo, abrem-se
perspetivas substituio da gasolina por biocombustveis.
Efetivamente, esto a ser equacionadas formas de promover a
introduo dos biocombustveis substitutos da gasolina, nomeadamente, o bioetanol, para os quais se estima, a partir de 2015,
a sua introduo no mercado numa escala razovel que possa j
contribuir para a quota das renovveis no setor dos transportes.

FIGURA 15

Evoluo do consumo de Eletricidade


no transporte rodovirio (MWh)

FIGURA 16

Evoluo da capacidade de produo de biodiesel


em Portugal (ton/ano)

3.3.2 Biocombustveis

Os biocombustveis constituem atualmente a soluo


mais acessvel para a efetiva introduo de FER nos transportes. Tal decorre do facto de poderem ser imediatamente
utilizados nos veculos que se encontram em circulao, o
que os torna uma escolha adequada para o cumprimento da
meta comunitria no setor dos transportes. Em 2011, o consumo de biocombustvel substituto do gasleo (biodiesel)
situou-se nos 307 ktep, correspondente a 7%, em volume,
de todo o gasleo consumido no transporte rodovirio.
Considerando que, no setor dos transportes, o perfil de
consumo de combustveis em Portugal privilegia claramente
o gasleo, Portugal fundamenta a sua aposta nos biocombustveis na produo de substitutos de gasleo. Com a entrada

Fonte: DGEG

Existe atualmente uma obrigatoriedade de incorporao


de 6,75% (v/v) de FAME (fatty acid methyl ester) no gasleo
rodovirio. Porm, apesar de a quantidade mxima de incorporao de biodiesel no gasleo rodovirio se encontrar limitada quantidade prevista pela norma EN 590, possvel a
comercializao de misturas mais ricas em biocombustveis,
nomeadamente B10, com 8 a 10% de FAME, B15, com 13
a 15%, e B20, com 18 a 20%, desde que o respetivo equipamento de abastecimento se encontre devidamente rotulado.

TABELA 75

Percentagens de incorporao de biocombustveis


2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Biocombustveis substitutos do gasleo

5,0%

5,0%

5,5%

5,5%

7,5%

7,5%

9,0%

9,0%

10,0%

10%

Biocombustveis substitutos da gasolina

0%

0%

0%

0%

2,5%

2,5%

2,5%

2,5%

2,5%

2,5%

Assim, a obrigao de incorporao de biodiesel no


gasleo rodovirio e a regulamentao da venda de
misturas mais ricas em teor de biocombustvel at 20 %
(v/v), visa impulsionar o desenvolvimento da fileira dos
biocombustveis em Portugal e o cumprimento das metas
de introduo deste tipo de combustveis no consumo
nacional.
Importa ter presente que, para que possam ser contabilizados para os objetivos de incorporao referidos, os biocombustveis utilizados na UE devem
cumprir critrios de sustentabilidade (cfr. artigo 17.
da Diretiva Energias Renovveis). Na prtica, isto
significa que:
a) As emisses de gases com efeito de estufa ao longo
de toda a cadeia de produo devem ser, pelo menos, in-

feriores em 35% s provenientes dos combustveis fsseis.


Em 2017 este limiar passar a 50%;
b) No podem ser considerados sustentveis os biocombustveis produzidos a partir de matrias-primas
provenientes:
i) De terrenos ricos em biodiversidade;
ii) De terrenos com elevado teor de carbono;
iii) De terrenos que tenham o estatuto de zona hmida,
salvo se o cultivo e a colheita no implicar a drenagem
de solo anteriormente no drenado.
Assim, para efeitos deste Plano considerou-se que
todo o biocombustvel incorporado cumpre os critrios
de sustentabilidade acima referenciadas.

2085

Dirio da Repblica, 1. srie N. 70 10 de abril de 2013


3.3.3 Outros Combustveis Renovveis

QUADRO 6

3.3.3.1 Biometano

Objetivo global nacional para a quota de energia


proveniente de fontes renovveis no consumo
final bruto de energia em 2005 e 2020

Portugal tem um potencial de aproveitamento de biogs


que no passado foi quase exclusivamente dirigido para a
produo de energia eltrica em centrais localizadas essencialmente junto a ETAR, aterros sanitrios, centros de valorizao
de resduos orgnicos (CVO), exploraes agropecurias e indstrias agroalimentares. Como foi j anteriormente referido,
a transformao do biogs em biometano e a sua posterior
injeo na rede de GN, assegurados que sejam os requisitos
tcnicos, de qualidade e de segurana, permitir acrescentar
versatilidade ao aproveitamento desta FER, estendendo a
sua utilizao a usos trmicos, quer no setor industrial, quer
no setor domstico e dos servios, abrindo, ainda, a possibilidade da sua utilizao no abastecimento de veculos
a GN (GN veicular) em postos de enchimento dedicados.
Esta soluo implica algum efeito de escala, obrigando
a concentrar o tratamento de efluentes ou a criar redes de
recolha dos mesmos, com o objetivo de reduzir os custos
de produo e explorao. Por outro lado, exige tambm a
proximidade s infraestruturas do SNGN. Em alternativa,
podem ser implementadas solues de liquefao para
transporte do biometano sob a forma lquida.
As solues isoladas ou com menor dimenso podem
ainda ser pensadas para a produo de biometano para
abastecer diretamente frotas de veculos em estaes de
enchimento situadas junto dos locais de produo.

A) Quota de energia proveniente de fontes renovveis no


consumo final bruto de energia em 2005 (S2005) (%)

19,6

B) Objetivo relativo energia proveniente de fontes renovveis


no consumo final bruto de energia em 2020 (S2020) (%)

31,0

C) Consumo total de energia ajustado previsto para 2020 (ktep) 16.623


D) Quantidade de energia prevista proveniente de fontes renovveis correspondente ao objetivo para 2020 (B x C) (ktep)

5.153

FIGURA 17

Evoluo verificada da quota global de FER no consumo


final bruto de energia em Portugal

3.3.3.2 Hidrognio

Sendo um vetor energtico, o hidrognio tem uma multiplicidade de aplicaes potenciais, que vo desde a produo de energia eltrica combusto direta, passando
pela utilizao em solues tecnolgicas aplicadas ao setor
dos transportes, nomeadamente as pilhas de combustvel.
Em articulao com as instituies do sistema tecnolgico e cientfico nacional, nomeadamente os laboratrios
nacionais e as universidades, e a associao de promoo
de utilizao de hidrognio, encontra-se em elaborao
o Roteiro do Hidrognio, cujo objetivo consiste em
identificar o potencial deste vetor e as melhores solues
para o seu aproveitamento.
4. Sntese Global do PNAER

Para o horizonte 2013-2020, expectvel que se continue a verificar uma evoluo favorvel da meta global
de utilizao de FER, com vista ao cumprimento da meta
estipulada para 2020, dado o abrandamento da procura de
energia aliado a uma aposta sria e contnua na promoo
das energias renovveis nos diversos setores. A figura
seguinte mostra a evoluo da meta global prevista at
2020 no Cenrio de Referncia.
FIGURA 18

4.1 Estimativas de Evoluo

Evoluo da estimativa de energia proveniente


de fontes renovveis no consumo
bruto de energia final (cenrio de Referncia)

Portugal tem registado uma evoluo favorvel no


que respeita meta de incorporao de FER no consumo final bruto de energia desde 2005 (ano base) at
ao momento. No perodo compreendido entre 2005 e
2010, a monitorizao efetuada permitiu verificar que,
em 2010, a quota global de FER alcanou 24,6% do
consumo final bruto de energia, o que representa uma
evoluo de 5 pontos percentuais face a 2005. De notar
que o valor da meta global permaneceu inalterado entre
2009 e 2010, devido ao apuramento do valor real do
consumo de biomassa no setor domstico atravs do
ICESD realizado em 2010 pela DGEG em parceria com
o INE, I.P., que permitiu atualizar os dados relativos
utilizao da biomassa neste setor, os quais reportavam
a 1996. Esta atualizao obrigou a uma correo das
estimativas relativas biomassa reportadas no balano
energtico de 2010 em -35%.

O Cenrio de Eficincia Energtica Adicional, que tem


em conta os efeitos do PNAEE 2016, apresenta a seguinte

2086

Dirio da Repblica, 1. srie N. 70 10 de abril de 2013

evoluo da meta global de incorporao de FER no consumo final bruto de energia prevista at 2020:
FIGURA 19

Evoluo da estimativa de energia proveniente


de fontes renovveis no consumo bruto de energia
final (cenrio de Eficincia Energtica Adicional)

Em ambos os cenrios, Portugal cumpre a meta global


de FER antes de 2020: no Cenrio de Referncia, em 2017
e no Cenrio de Eficincia Energtica Adicional, em 2015.
A margem apurada face meta de 31,0% assumida para
2020, que varia entre 0,7% e 3,5%, deve ser entendida como
uma margem de segurana para Portugal garantir o cumprimento da meta e no como margem disponvel para ser negociada atravs dos mecanismos de cooperao previstos na
Diretiva Energias Renovveis, a qual prev a possibilidade
de transferncias estatsticas de uma quantidade especfica de
energia proveniente de FER.Com efeito, as incertezas quanto
ao momento da recuperao econmica, que induzir um aumento da procura de energia, levam a considerar importante
que Portugal disponha de margem de manobra para cumprir
em tempo os objetivos da Diretiva Energias Renovveis sem
necessidade de esforos adicionais que obriguem a custos extra
para a economia, empresas e famlias.

Na figura seguinte est representada a evoluo da contribuio das FER nos vrios setores considerados pela Diretiva
Energias Renovveis para o perodo 2010-2020, no Cenrio
de Referncia:
FIGURA 21

Evoluo da estimativa da trajetria da energia proveniente


de FER nos setores do aquecimento e arrefecimento,
eletricidade e transportes (Cenrio de Referncia)

No Cenrio de Eficincia Energtica Adicional, a evoluo prevista da contribuio das FER nos vrios setores
para o perodo 2010-2020 a seguinte:
FIGURA 22

Evoluo da estimativa da trajetria da energia proveniente de FER nos setores do aquecimento e arrefecimento, eletricidade e transportes (Cenrio de Eficincia
Energtica Adicional).

4.2 Trajetrias e Objetivos Setoriais

Em 2010, Portugal registou no setor dos Transportes


uma contribuio de FER de 5,5%.Na eletricidade essa
contribuio foi de 41,1%, enquanto no aquecimento e
arrefecimento foi de 34,5%. De realar tambm a evoluo
positiva destas trajetrias setoriais entre 2005 e 2010, em
especial no setor dos Transportes, que alcanou metade da
meta estipulada para 2020 em apenas cinco anos.
FIGURA 20

Evoluo verificada das trajetrias e objetivos setoriais


em Portugal

Para 2020 estima-se que a contribuio das FER no setor do


aquecimento e arrefecimento se situe entre 33,6% e 35,9%, entre
49,6% e 59,6% no setor da eletricidade e entre 11,1% e 11,3%
no setor dos transportes, consoante seja considerado o Cenrio
de Referncia ou Cenrio de Eficincia Energtica Adicional.
semelhana do que foi referido anteriormente acerca da
margem positiva prevista para a meta global de FER, o mesmo
se aplica meta dos Transportes. As previses apontam para que
a meta dos 10,0% de FER nos Transportes possa ser alcanada
em 2017 ou 2018, conforme seja considerado o Cenrio de Eficincia Energtica Adicional ou Cenrio de Referncia respetivamente, podendo a folga variar entre 1,1% e 1,3 % em 2020.
Os valores apresentados nas tabelas seguintes referem-se ao Cenrio de Eficincia Energtica Adicional.

Objetivo nacional para 2020 e estimativa da trajetria da energia proveniente de fontes renovveis nos setores do aquecimento e arrefecimento, eletricidade e transportes
2005

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

FER-A&A19 (%)

31,9%

34,5%

34,7%

35,0%

35,3%

35,6%

36,0%

36,0%

35,9%

35,8%

35,8%

35,9%

FER-E20 (%)

28,9%

41,1%

45,2%

48,7%

50,4%

52,7%

53,7%

55,8%

59,1%

59,5%

59,6%

59,6%

FER-T21 (%)

0,2%

5,5%

5,6%

5,7%

5,7%

6,2%

8,2%

8,5%

10,0%

10,1%

11,2%

11,3%

Quota global de FER22 (%)

19,6%

24,6%

27,3%

28,6%

29,4%

30,5%

31,8%

32,2%

33,8%

34,0%

34,3%

34,5%

Parte proveniente do mecanismo


de cooperao (%)

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

Excedente para o mecanismo


de cooperao (%)

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

2005

2011-2012

2013-2014

2015-2016

2017-2018

2020

S2005

S2005+20% (S2020-S2005)

S2005 +30% (S2020-S2005)

S2005 + 45% (S2020-S2005)

S2005 +65% (S2020-S2005)

S2020

Trajetria mnima das FER (%)

20,5%

22,6%

23,7%

25,2%

27,3%

31,0%

Trajetria mnima das FER (ktep)

3847

4.109

4.239

4.435

4.696

5.153

Dirio da Repblica, 1. srie N. 70 10 de abril de 2013

QUADRO 7

Trajetria indicativa

19

( ) Quota de energias renovveis no setor do aquecimento e arrefecimento: consumo final bruto de energia a partir de fontes renovveis para aquecimento e arrefecimento, conforme definido na alnea b) do n. 1 e no
n. 4 do artigo 5. da Diretiva 2009/28/CE, dividido pelo consumo final bruto de energia para aquecimento e arrefecimento. Valor da linha (A) do quadro 4a dividido pelo da linha (1) do quadro 1.
(20) Quota de energias renovveis no setor da eletricidade: consumo final bruto de eletricidade a partir de fontes renovveis para o setor da eletricidade, conforme definido na alnea a) do n. 1 e no n. 3 do artigo 5. da
Diretiva 2009/28/CE, dividido pelo consumo final bruto total de eletricidade. Valor da linha (B) do Quadro 4a dividido pelo da linha (2) do Quadro 1.
(21) Quota de energias renovveis no setor dos transportes: energia final a partir de fontes renovveis consumida no setor dos transportes (ver a alnea c) do n. 1 e o n. 4 do artigo 5. da Diretiva 2009/28/CE), dividida
pelo consumo nos transportes de: 1) gasolina; 2) gasleo; 3) biocombustveis utilizados nos transportes rodovirios e ferrovirios e 4) eletricidade nos transportes terrestres (conforme refletido na linha 3 do quadro 1. Valor
da linha (J) do Quadro 4b dividido pelo da linha (3) do Quadro 1.
(22) Quota de energias renovveis no consumo final bruto de energia. Valor da linha (G) do Quadro 4a dividido pelo da linha (4) do Quadro 1.
QUADRO 8

Quadro de clculo da contribuio das FER em cada setor para o consumo de energia final (ktep)
2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2.529

2.241

2.262

2.282

2.286

2.294

2.303

2.326

2.350

2.374

2.398

2.431

2087

A) Consumo final bruto previsto de FER para aquecimento


e arrefecimento

2005

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

B) Consumo final bruto previsto de eletricidade a partir


de FER

1.319

1.992

2.148

2.290

2.347

2.434

2.487

2.525

2.722

2.751

2.764

2.777

C) Consumo final previsto de energia a partir de FER nos


transportes

12

342

331

326

318

336

439

443

526

526

579

579

3.847

4.559

4.722

4.876

4.927

5.037

5.198

5.259

5.559

5.607

5.694

5.737

E) Transferncia prevista de FER para outros Estados-Membros

F) Transferncia prevista de FER de outros Estados-Membros e pases terceiros

(G) Consumo previsto de FER ajustado ao objetivo


(D) - (E) + (F)

3.847

4.559

4.722

4.876

4.927

5.037

5.198

5.259

5.559

5.607

5.694

5.737

D) Consumo total previsto de FER23

2088

2005

(23) De acordo com o n. 1 do artigo 5. da Diretiva 2009/28/CE, o gs, a eletricidade e o hidrognio a partir de fontes de energia renovveis s devem ser considerados uma vez. A dupla contabilizao no permitida.
QUADRO 9

2005

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

C) Consumo previsto de FER nos transportes

12

342

331

326

318

336

439

443

526

526

579

579

H) Eletricidade prevista a partir de FER nos transportes


rodovirios

0,05

0,1

0,1

0,1

0,2

0,3

0,4

0,70

1,0

1,4

I) Consumo previsto de biocombustveis a partir de resduos


e outros, nos transportes

10

12

12

14

14

(J) Contribuio prevista das FER nos transportes para o


objetivo de FER-T: (C) + (2,5-1) x (H) + (2 - 1) x (I)

12

346

336

331

323

341

446

454

539

539

594

595

Dirio da Repblica, 1. srie N. 70 10 de abril de 2013

Quadro de clculo das energias renovveis na quota dos transportes (ktep)

2089

Dirio da Repblica, 1. srie N. 70 10 de abril de 2013


5. Regimes de Promoo da Utilizao
de Energia proveniente de FER

Tal como j referido a respeito do PNAEE 2016, o novo


contexto macroeconmico resulta em novos desafios para
o desenvolvimento de projetos na rea da oferta de energia.
Em consequncia, o PNAER 2020 adequa os mecanismos
de promoo da utilizao de FER aos instrumentos disponveis, numa lgica de estrita necessidade de cumprimento
das metas.
Existem vrios mecanismos possveis de suporte ao
desenvolvimento de FER nos diferentes eixos de atuao Eletricidade, Aquecimento e Arrefecimento e Transportes -,
sendo os mecanismos diretos os mais relevantes, sobretudo
no equilbrio entre tarifas (e.g. subsidiao produo de
eletricidade) e incentivos (e.g. subsdios ao investimento,
incentivos fiscais e emprstimos a juros bonificados).
Para alm destes mecanismos o PNAER 2020 poder
igualmente ser apoiado atravs de instrumentos financeiros
suportados em fundos que disponibilizam verbas para projetos relacionados FER, tais como FAI, o FPC e o QREN
(no mbito dos Programas Operacionais Regionais e do
COMPETE - Fatores de Competitividade).
5.1 No Setor da Eletricidade

O Decreto-Lei n. 215-B/2012, de 8 de outubro, veio


prever que a atividade de produo de eletricidade em
regime especial possa ser exercida ao abrigo de um dos
seguintes regimes remuneratrios:
a) O regime geral, em que os produtores de eletricidade vendem a eletricidade produzida nos mesmos termos
aplicveis produo em regime ordinrio (em mercados organizados ou atravs da celebrao de contratos
bilaterais com clientes finais ou com comercializadores
de eletricidade). Para este efeito, o referido decreto-lei
veio tambm definir a atividade, a forma de atribuio de
licena e os direitos e deveres do facilitador de mercado,
que fica obrigado a adquirir a energia produzida pelos
centros eletroprodutores em regime especial abrangidos
pelo regime remuneratrio geral que pretendam vender-lhe
a referida energia, ficando ainda obrigado colocao da
mesma em mercado;
b) O regime de remunerao garantida, em que a eletricidade produzida entregue ao Comercializador de
ltimo Recurso (CUR), contra o pagamento da remunerao atribuda ao centro eletroprodutor nos termos de
regulamentao a emitir.
Para as unidades de produo licenciadas anteriormente
entrada em vigor do Decreto-Lei n. 215-B/2012, de 8 de
outubro, continua a aplicar-se tendencialmente o regime
do Decreto-Lei n. 312/2001, de 10 de dezembro.
O regime jurdico aplicvel produo de eletricidade,
a partir de recursos renovveis, por intermdio de unidades
de miniproduo, aprovado pelo Decreto-Lei n. 34/2011,
de 8 de maro, alterado pelo Decreto-Lei n. 25/2013, de
19 de fevereiro, e o regime jurdico aplicvel produo
de eletricidade, a partir de recursos renovveis, por intermdio de unidades de microproduo, aprovado pelo
Decreto-Lei n. 363/2007, de 2 de novembro, alterado
pela Lei n. 67-A/2007, de 31 de dezembro, pelo Decreto-Lei n. 118-A/2010, de 25 de outubro, e pelo Decreto-Lei n. 25/2013, de 19 de fevereiro, preveem, alm de
um regime geral, um regime remuneratrio bonificado
baseado numa tarifa de referncia predefinida e sujeita

aplicao de uma percentagem de reduo anual tambm


prefixada.
A recente alterao introduzida pelo Decreto-Lei
n. 25/2013, de 19 de fevereiro, no regime jurdico da
miniproduo, bem como no da microproduo, veio, no
que diz respeito ao regime remuneratrio geral, proceder
clarificao das solues transitoriamente aplicveis
microproduo e miniproduo, estabelecendo que a
eletricidade produzida deve ser adquirida, no caso da microproduo, pelo custo da energia do tarifrio aplicvel
em 2012, atualizado anualmente de acordo com a taxa de
inflao, e, no caso da miniproduo, pelo preo mdio
mensal do Operador de Mercado Ibrico de Eletricidade,
para o polo portugus.
Por outro lado, o Decreto-Lei n. 141/2010, de 31 de
dezembro, alterado pelo Decreto-Lei n. 39/2013, de 18
de maro, consagra um modelo de emisso de garantias
de origem segundo o qual os produtores de eletricidade
ou de energia para aquecimento ou arrefecimento a partir de FER que tenham capacidade instalada superior a
5 MW devem solicitar entidade emissora de garantias
de origem (EEGO) a emisso de garantias de origem
referentes energia por si produzida.
A garantia de origem destina-se a comprovar ao cliente
final a quota ou quantidade de energia proveniente de
FER presente no cabaz energtico de um determinado
comercializador, podendo ser transacionada pelo respetivo
titular, designadamente no mbito da Unio Europeia, com
autonomia da energia que lhe deu origem, desde que o
respetivo produtor no beneficie de um regime de apoio.
No caso de os produtores beneficiarem de um regime
de apoio, a venda ao CUR da energia produzida envolve a
entrega simultnea das respetivas garantias de origem, que
sero transacionadas pelo CUR para efeitos de deduo
aos sobrecustos com a aquisio de energia eltrica aos
produtores de eletricidade a partir de FER.
5.2 No Apoio Cogerao

No mbito dos regimes de apoio cogerao com base


em FER, o Decreto-Lei n. 23/2010, de 25 de maro, estabelece duas modalidades de regime remuneratrio:
a) O regime geral, acessvel a todas as cogeraes sem
restries de potncia instalada, em que a remunerao da
energia trmica e eltrica produzida faz-se principalmente
com apelo s regras de mercado, ainda que se preveja o
pagamento temporrio de um prmio de participao de
mercado, relativamente a instalaes de capacidade instalada igual ou inferior a 100 MW;
b) O regime especial, acessvel somente a cogeraes
com capacidade instalada igual ou inferior a 100 MW,
em que a remunerao da energia trmica processa-se em
condies de mercado, mas a energia eltrica entregue
rede para comercializao pelo CUR, em contrapartida
de uma tarifa de referncia temporria, definida na Portaria n. 140/2012, de 15 de maio, alterada pela Portaria
n. 325-A/2012, de 16 de outubro, a qual complementada
com o pagamento de prmios de eficincia.
5.3 No Setor do Aquecimento e Arrefecimento

O programa de microproduo (Decreto-lei n. 363/2007,


de 2 de novembro, na redao dada pelo Decreto-Lei
n. 25/2013, de 19 de fevereiro), exige a instalao de
painis solares trmicos para se aceder tarifa bonificada
para a produo de eletricidade.

2090

Dirio da Repblica, 1. srie N. 70 10 de abril de 2013

Os edifcios que utilizem energias renovveis para climatizao ou para aquecimento de AQS, quer se tratem de
edifcios novos ou grandes remodelaes, so beneficiados
em termos de classificao da classe energtica, no mbito
do SCE. Esta utilizao obrigatria sempre que se encontrem reunidas as condies tcnicas para a sua instalao,
incentivando desta forma a utilizao de fontes de energia
renovvel para fins trmicos nos edifcios.
No que diz respeito indstria e s grandes instalaes
consumidoras de energia, o SGCIE, prev benefcios em
termos de desempenho energtico pela utilizao de energias renovveis para fins trmicos, constituindo assim
um incentivo utilizao de energias renovveis nestas
instalaes.
5.4 No Setor dos Transportes

O mecanismo de apoio aos biocombustveis, estabelecido no Decreto-Lei n. 117/2010, de 25 de outubro,


funciona da seguinte forma:
fixada uma meta de incorporao de biocombustveis
para cada um dos anos, a que as entidades que introduzem
combustveis no consumo (incorporadores) esto obrigadas. Estas metas so, em teor energtico:
5,0% para 2011 e 2012;
5,5% para 2013 e 2014;
7,5% para 2015 e 2016;
9,0% para 2017 e 2018;
10,0% para 2019 e 2020.
A partir de 2015 existir igualmente uma meta especfica de 2,5%, em teor energtico, para a incorporao de
biocombustveis substitutos da gasolina.
Com vista a comprovar o cumprimento da meta, os
incorporadores tero de apresentar anualmente DGEG
um nmero suficiente de ttulos de incorporao de biocombustveis (TdB) para cancelamento.
Um TdB corresponde a 1 tep de biocombustveis introduzidos no consumo. Para que os biocombustveis sejam
elegveis emisso de TdB tero de cumprir os critrios
de sustentabilidade.
As matrias-primas referidas no n. 2 do artigo 21. da
Diretiva Energias Renovveis, para efeitos de emisso de

TdB so bonificadas pelo dobro, isto , 1 tep de biocombustvel proveniente destas matrias-primas tem direito
emisso de 2 TdB.
No que respeita aos Pequenos Produtores Dedicados
(PPD), a Portaria n. 320-E/2011, de 30 de dezembro,
que regulamenta o n. 4 do artigo 90. do CIEC, prev os
termos em que os PPD continuam a beneficiar de iseno
de ISP, devendo os biocombustveis por eles produzidos
cumprir os critrios de sustentabilidade, mas sem direito
emisso de TdB.
6. Impactos

A aposta nacional nas energias renovveis tem-se revelado positiva, o que pode ser avaliado pelos impactos
j registados na economia portuguesa nos ltimos anos.
A natureza descentralizada das energias renovveis permite
uma distribuio territorial mais equilibrada dos investimentos, contribuindo para um maior desenvolvimento
regional e local.
Em termos de emprego gerado no setor, estima-se que o
cumprimento das metas previstas no presente Plano permita
criar aproximadamente 70 mil novos postos de trabalho,
diretos e indiretos, tendo em conta que atualmente o setor
das FER j emprega cerca de 29 mil pessoas (incluindo a
eletricidade, aquecimento e arrefecimento e transportes).
O impacto na balana energtica poder significar
uma poupana na ordem dos 2.657 milhes de euros
(Brent = 112 $/barril; Gs Natural = 11 $/Mbtu), o que
equivale a uma reduo nas importaes de produtos energticos de 3.018 milhes de m3 de gs natural no setor eltrico
e 17 milhes de barris de petrleo, fora do setor eltrico
(transportes, aquecimento e arrefecimento). Este esforo
global de investimento nas energias renovveis e eficincia
energtica permitir reduzir a dependncia energtica dos
atuais 79% para valores prximos dos 74% em 2020.
Relativamente s emisses de CO2, o cumprimento do
PNAER 2020 permitir obter uma reduo estimada de
28,6 Mton no horizonte de 2020, o que corresponde a um
valor equivalente a 286 milhes de euros (CO2 = 10 /ton).
O clculo das redues de emisses de gases com efeito de
estufa associadas ao do PNAER ser futuramente avaliado
no mbito do PNAC 2020.

QUADRO 10

Estimativa dos custos e benefcios das medidas de apoio da poltica de energias renovveis (2010-2020)
Medida

Utilizao prevista de energias renovveis (ktep)

Custo previsto (em M) indicar


a escala temporal

Reduo prevista de GEE (Mton CO2 eq/ano)

Previso de criao de emprego

(Global)

5.737

n. d.

28,6

70.000

7. Monitorizao

As metas do PNAER 2020 devem ser monitorizadas anualmente, sendo 2014 um ano chave na definio da estratgia
para o segundo quinqunio (2015-2010). Por um lado, 2014
tambm um ano em que j ser possvel aferir sobre a curva
de consumo de energia estimada, o nvel de execuo do
PNBEPH e da carteira PRE, o impacto das medidas revistas
do PNAEE e o impacto das medidas e da renegociao da
meta nos Transportes. Este ser ainda um perodo de tempo
suficiente para identificar medidas adicionais de eficincia
energtica, lanar novos processos de atribuio de potncia

FER no setor eltrico e regular a incorporao de biocombustveis de geraes avanadas.


A linha de ao futura a definir ir, ento, depender
do desvio verificado em 2014 de cada uma das variveis
relevantes (sendo que a do consumo de energia primria
e final ser particularmente relevante no clculo das necessidades de incorporao FER).
Assim:
a) At 2014, deve ser realizado um controlo anual, implementando e reforando medidas de eficincia energtica
de investimento reduzido;

Dirio da Repblica, 1. srie N. 70 10 de abril de 2013

2091

b) Em 2015, dependendo dos valores verificados em


2014, pode ser equacionada a entrada de potncia adicional no parque eletroprodutor para o cumprimento dos
objetivos.

PNBEPH - Programa Nacional de Barragens de Elevado


Potencial Hidroeltrico
PPEC - Plano de Promoo da Eficincia no Consumo
de Energia Eltrica
PREN - Planos de Racionalizao dos Consumos de
Energia
QREN - Quadro de Referncia Estratgico Nacional
RCCTE - Regulamento das Caractersticas de Comportamento Trmico dos Edifcios
RGCE - Regulamento de Gesto do Consumo de Energia
RR - Resistncia ao Rolamento
RSECE - Regulamento dos Sistemas Energticos de
Climatizao em Edifcios
SCE - Sistema Nacional de Certificao Energtica e
da Qualidade do Ar Interior nos Edifcios
SGCIE - Sistema de Gesto de Consumos Intensivos
de Energia
TdB - Ttulos de incorporao de Biocombustveis
tep - Tonelada Equivalente de Petrleo
TPF - Transporte Pblico Flexvel
UE - Unio Europeia

PARTE III
Lista de abreviaturas
A&A - Aquecimento e/ou arrefecimento
ADUP - Associaes Desportivas de Utilidade Pblica
AQS - guas Quentes Sanitrias
ARCE - Acordo de Racionalizao dos Consumos de
Energia
CFL - Lmpadas Fluorescentes Compactas
CIEC - Cdigo dos Impostos Especiais de Consumo
CSP - Concentrated solar power
CUR - Comercializador de ltimo Recurso
CVO - Centros de Valorizao de resduos Orgnicos
CPV - Concentrated photovoltaics
DCR - Declarao de Conformidade Regulamentar
DGEG - Direo-Geral de Energia e Geologia
ECO.AP - Programa de Eficincia Energtica na Administrao Pblica
EEGO - Entidade Emissora de Garantias de Origem
EGS - Enhanced Geothermal Systems
ERSE - Entidade Reguladora dos Servios Energticos
EPC - Energy Performance Contract
ESE - Empresas de Servios Energticos
ESPAP, I. P. - Entidade de Servios Partilhados da Administrao Pblica, I. P.
ETAR - Estaes de Tratamento de guas Residuais
FAI - Fundo de Apoio Inovao
FAME - Fatty Acid Methyl Ester
FEE - Fundo de Eficincia Energtica
FER - Fontes de Energia Renovvel
FPC - Fundo Portugus de Carbono
GDA - Graus-Dia de Aquecimento
GN - Gs Natural
I&D - Investigao e Desenvolvimento
I&DT - Investigao e Desenvolvimento Tecnolgico
ICESD - Inqurito ao Consumo de Energia no Setor
Domstico
IMTT, I.P - Instituto da Mobilidade e dos Transportes
Terrestres, I.P.
INE, I.P. - Instituto Nacional de Estatstica, I.P.
IP - Iluminao Pblica
IPO - Inspeo Peridica Obrigatria
IPSS - Instituies Particulares de Solidariedade Social
ISV - Imposto Sobre Veculos
IUC - Imposto nico de Circulao
IVA - Imposto sobre o Valor Acrescentado
JESSICA - Joint European Support for Sustainable
Investment in City Areas
LEAP - Long Range Energy Alternatives Planning System
LED - Dodo Emissor de Luz
PIB - Produto Interno Bruto
PNAC - Programa Nacional para as Alteraes Climticas
PNAEE - Plano Nacional de Ao para a Eficincia
Energtica
PNAER - Plano Nacional de Ao para as Energias
Renovveis
PNALE - Plano Nacional de Atribuio de Licenas
de Emisso

Resoluo do Conselho de Ministros n. 21/2013


As estruturas existentes de medicina fsica e reabilitao
na Regio de Sade de Lisboa e Vale do Tejo (RSLVT) continuam a ser manifestamente insuficientes para responder s
necessidades atuais, nomeadamente no que concerne continuidade da prestao de cuidados de sade a utentes que
carecem de interveno subsequentes alta hospitalar, em situaes graves mas com potencial de recuperao e reabilitao, quer em regime de internamento, quer em ambulatrio.
O Centro de Medicina de Reabilitao de Alcoito
(CMRA), instituio de sade integrada na Santa Casa
da Misericrdia de Lisboa (SCML), est vocacionado
para a reabilitao ps-aguda de pessoas portadoras de
incapacidades de predomnio motor, de qualquer idade,
provenientes de todo o Pas.
Em face da inexistncia de qualquer outra estrutura de
reabilitao no Servio Nacional de Sade (SNS) com as
caractersticas de centro especializado de reabilitao na
RSLVT e tendo presente a capacidade instalada de prestao de cuidados de sade na rea da medicina fsica e
da reabilitao, o CMRA um parceiro natural na poltica
de complementaridade com o SNS.
Neste sentido, e em linha com as relaes de cooperao j estabelecidas em anos anteriores com a Administrao Regional de Sade de Lisboa e Vale do Tejo, I.P.
(ARSLVT, I.P.), a contratualizao da prestao de cuidados de sade com o CMRA, na estrita medida das necessidades identificadas e para as quais o SNS no oferece ainda
uma resposta adequada, plenamente justificada, suprindo
estas necessidades at 31 de dezembro de 2013.
Assim, por via da celebrao de um acordo com a
ARSLVT, I.P., o CMRA fica formalmente integrado na
rede de referenciao hospitalar de medicina fsica e reabilitao e contribui para um aumento de ganhos em sade
na rea de medicina fsica e reabilitao.
Deste modo, e verificando-se a necessidade dos servios
de medicina fsica e reabilitao dos hospitais e cuidados de
sade primrios da RSLVT funcionarem em estreita articulao com centros de reabilitao, justifica-se plenamente a
celebrao de um acordo de cooperao com aquele Centro.
Assim:
Nos termos da alnea e) do n. 1 do artigo 17. do Decreto-Lei n. 197/99, de 8 de junho, e da alnea g) do

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