PASADO, PRESENTE Y FUTURO

DE LOS DERECHOS INDGENAS EN MXICO

Fausto KUBLI-GARCA*
Aprobamos y tenemos por buenas vuestras buenas leyes y buenas costumbres que antiguamente entre vosotros habis tenido
y tenis para vuestro regimiento.
Carlos V, hablando de los derechos indgenas

SUMARIO: Nota sobre Marta Morineau Iduarte. I. Introduccin. II. Pasado: consideraciones histricas. III. Los tratados y su jerarqua.
IV. Presente: reforma constitucional. V. Autonoma indgena. VI. Futuro. VII. Conclusiones. VIII. Bibliografa.

NOTA SOBRE MARTA MORINEAU IDUARTE

Recuerdo que la primera vez que escuch hablar de Marta Morineau fue
cuando estudiaba la licenciatura en la Facultad de Derecho. No fue mi profesora, pero siempre o excelentes referencias entre los alumnos de mi generacin. Despus la conoc al tiempo en que ingres al Instituto de Investigaciones Jurdicas; primero cuando Ricardo Mndez-Silva (con quien
trabaj desde el principio) coordin una conferencia llamada Tres libros
sobre la Guerra Estados Unidos de Amrica-Mxico, ah estaban Marta
Morineau y la maestra Patricia Galeana; posteriormente, trabaj con el
doctor Emilio O. Rabasa; l tena una amistad muy profunda con la doctora, quien a menudo visitaba al doctor, y yo escuchaba y participaba en sus
amenas plticas; finalmente, en las reuniones de los profesores de Derecho
* Profesor en la Facultad de Derecho de la materia de Historia del derecho mexicano,
acadmico de tiempo completo del Instituto de Investigaciones Jurdicas.

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romano e Historia del derecho de la Facultad de Derecho, la presencia de

la maestra Morineau siempre fue notable.
Otro contacto que tuve con la profesora fue a travs de su obra. Principalmente, cuando ingres a la biblioteca del Instituto. Descubr que el sistema de clasificacin que utilizamos que adems de ser extraordinario
es muy sencillo fue obra de Marta Morineau. En coautora con Hctor
Dvalos Martnez publicaron el Sistema de clasificacin de la Biblioteca
del Instituto de Investigaciones Jurdicas, y a decir de las palabras del
entonces director, Jorge Carpizo:1
El personal acadmico de la biblioteca, coordinado por la profesora Marta
Morineau, se aboc para crear y precisar un sistema que precisara los problemas que se encontraron con los tradicionales. As, con el entusiasmo,
los conocimientos y la imaginacin de ellos, se dise el Sistema de Clasificacin de la Biblioteca del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico.

Finalmente, y ms all de su vasta obra intelectual, la profesora Marta

Morineau fue una persona de mucha amabilidad y de un trato impecable. Todos los profesores de la Facultad y los miembros del Instituto la
extraamos. Sirva este breve ensayo para rendirle un homenaje a alguien que dedic su vida a la investigacin jurdica, entre otras lneas,
a la historia del derecho.
I. INTRODUCCIN
Antes de entrar en el ncleo de este tema, quisiera establecer algunos
parmetros. Los indgenas en Mxico y en casi todo el orbe son una minora. Este trmino hace alusin a la alta vulnerabilidad de sus derechos
humanos. Por supuesto, no existe dentro de l un enfoque cuantitativo,
sino que es plenamente cualitativo. En otras palabras, no es la situacin
numrica lo que hace que un grupo vulnerable sea una minora, sino sus
condiciones cualitativas de vida con respecto al ejercicio de los derechos
humanos. Son grupos vulnerables las mujeres, los migrantes, los campesi1

Morineau Iduarte, Marta y Dvalos Marnez, Hctor, Sistema de clasificacin de la

Biblioteca del Instituto de Investigaciones Jurdicas, Mxico, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 1983, p. 6.

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nos, los ancianos, los discapacitados, los homosexuales y lesbianas, los

estudiantes. Cabe destacar que en una sola persona pueden confundirse
dos o ms figuras minoritarias.
Desde mi perspectiva, el problema indgena se puede abordar en dos
vertientes. La primera obedece a la calidad de minora que tienen los indgenas, ya que carecen de los derechos sociales mnimos; por otro lado, la
problemtica puede tocarse en lo relativo a su autonoma cultural, social e,
incluso, jurdica. En este breve ensayo abordar algunos aspectos histricos como parte del pasado jurdico. Despus el presente de los derechos
indgenas desde las dos vertientes sealadas, primeramente, lo relativo a la
eficacia de los derechos humanos, comenzando por los de primera generacin (civiles y polticos); posteriormente los de segunda generacin (sociales, econmicos y culturales) y finalmente, en este apartado, su eficacia
jurdica dentro del ordenamiento mexicano. Asimismo, analizaremos los
conflictos derivados de la autonoma indgena y sus repercusiones con el
orden formal nacional y, ms an, con los derechos humanos en el plano
universal. Finalmente, el futuro desde mi perspectiva de los derechos
indgenas.
Por lo menos 6,044,547 2 habitantes de Mxico son de habla autctona.
Sin embargo, se estima que la poblacin indgena es de 10,009,229, tomando en cuenta los ocupantes de vivienda en donde el jefe o cnyuge
habla algn dialecto o lengua. Adems se tienen consideradas 85 lenguas y
dialectos autctonos3 dentro del territorio nacional, los cuales han resistido a la penetracin cultural del castellano y, adicionalmente, del ingls.
II. PASADO: CONSIDERACIONES HISTRICAS
A la consumacin de la independencia (1521) y la instauracin de instituciones de explotacin como la Encomienda, el reclamo indgena ha sido
ininterrumpido hasta la actualidad. Desde la clebre carta que enviaron a
Felipe II, Pedro Motecuhzoma Tlacapehuatzin, Juan Itztolinqui de Coyoacn

2
Esta cifra est actualizada hasta el ao 2000 y fue tomada de la pgina electrnica
del INEGI. Cabe destacar que la calidad de indgena es atribuida a la lengua. Esto es, que
la cifra, evidentemente, puede ser superior. http://www.inegi.gob.mx/est/contenidos/
espanol/tematicos/mediano/med.asp?t=mlen01&c=3325.
3
Valds, Luz Mara, Los indios mexicanos en los censos del ao 2000, Mxico, UNAM,
Instituto de Investigaciones Jurdicas, 2003, p. 7.

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y Alonso Ixhuetzcatocatzin de Iztapalapa, entre otros, en la cual hacan

una queja acompaada de una peticin: daban cuenta de los agravios que
sufran por los conquistadores, como el despojo de sus tierras y el maltrato; y solicitaban que los representase y fuere su protector fray Bartolom
de las Casas, obispo de Chiapas.4 De igual manera, los reclamos indgenas durante la poca colonial (siglos XVI, XVII y XVIII) constan de
acuerdo con Len-Portilla en el Archivo General de la Nacin.
En esta poca el principio de igualdad, que floreci a raz de la Revolucin Francesa, an no estaba en la conciencia de ningn gobernante en
todo el orbe. El estatus de las personas era desigual de hecho e ipso jure.
En el caso de los indgenas se les consider incapaces, sin personalidad
jurdica. Sin embargo, en no pocos ordenamientos se le dio a los aborgenes indianos el estatus jurdico. Comenzando por el papa Paulo III a travs
de la bula Sublimis Deus fechada el 2 de junio de 1537. De igual manera
las Leyes Nuevas de 1542 daban a los indgenas libertad plena.5 Es importante destacar que en los rganos de imparticin de justicia, las Audiencias, cuando se trataran negocios en los cuales estuvieren involucrados
indgenas intervendra ex officio el representante permanente de ellos.
Por otro lado, la independencia de Mxico no signific avance en el desarrollo de los pueblos indgenas. Empero, hay que reconocer que s hubo
iniciativas que intentaron terminar con la discriminacin y la desigualdad.
Jos Mara Morelos y Pavn en el artculo 15 de los Sentimientos de la
Nacin destac: Que la esclavitud se proscriba para siempre, y lo mismo
la distincin de castas, quedando todos iguales, y slo distinguir a un
americano de otro el vicio y la virtud.
Todava en la concepcin jurdica indiana-virreinal se reconocan las
normas jurdicas de los pueblos y comunidades, ms an, tenan eficacia
siempre y cuando no contravinieran al derecho castellano y a los cnones
catlicos.6 El siglo XIX se caracteriz por la enorme inestabilidad que
provocaban las intervenciones en Mxico y la falta de acuerdos entre libe-

Len-Portilla, Miguel, La antigua y la nueva palabra de los pueblos indgenas,

Cultura y derechos de los pueblos indgenas de Mxico, Mxico, Archivo General de la
Nacin-Fondo de Cultura Econmica, 1996, pp. 21 y 22.
5
Dougnac Rodrguez, Antonio, Manual de historia del derecho indiano, Mxico,
UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 1994, pp. 260 y 315.
6
Dougnac Rodrguez, Antonio, Manual de historia del derecho indiano, Mxico,
UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 1994, pp. 260 y 261.

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rales y conservadores. En ninguna Constitucin, de las tantas que hubo,7

se reconoci la poblacin indgena. Peor an, en el artculo 27 de la Constitucin de 1857 se suprimi la propiedad comunal, condicin en la que
han vivido y viven los pueblos autctonos.
Por su parte, la Revolucin Mexicana tuvo una enorme vocacin de
reivindicacin indgena, desde el ttulo VIII del Programa del Partido Liberal Mexicano de los hermanos Flores Magn de 1906, el cual desde el
exilio propona un esquema alternativo de nacin y sugera desde el mejoramiento del juicio de amparo, hasta la Proteccin de la raza indgena.
De igual manera, Los Manifiestos en nhuatl de Emiliano Zapata de 1918,
los cuales establecieron el grito aejo de Seguir combatiendo sin desmayar por la conquista de la tierra que fue de nuestros antepasados y que
manos rapaces nos arrebataron a la sombra de pasadas dictaduras. 8
Parte del reclamo se escuch, merced a ello el reparto agrario y la reforma agraria. Sin embargo, en 1994 surgi la guerrilla denominada Ejrcito
Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN). La situacin en Mxico siempre ha sido desventajosa para los indgenas y para otro gran nmero de
personas que estn en la verdadera miseria. En un contexto mundial distinto, el EZLN tuvo mucho respaldo y afinidad dentro y fuera del territorio
nacional y, hay que reconocer, por su empuje se logr, finalmente, el reconocimiento en la Constitucin de los indgenas mexicanos marginados,
excluidos durante poco ms de 500 aos.9
Tambin destaca la firma y aprobacin dada en 1990 por el Estado
mexicano del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo,
el cual es un instrumento de derechos humanos del sistema de Naciones
Unidas y constituye el nico instrumento de referencia en cuanto a la
definicin de derechos indgenas en el marco del derecho internacional.10
Est constituido por diez partes: Poltica general, Tierras, Contratacin y

7
Constitucin de Apatzingn (1814), Constitucin Federal de 1824, Siete Leyes Constitucionales (1836), Bases Orgnicas de la Repblica Mexicana de 1843, Acta Constitutiva y de Reformas de 1847, Constitucin Federal de 1857 y Constitucin Poltica de 1917.
8
Len-Portilla, Miguel, Los manifiestos en nhuatl de Emiliano Zapata, Mxico,
UNAM, 1978, pp. 92-97.
9
Cabe destacar que en 1992 se incluy su existencia en el artculo 4 constitucional.
Empero, esa declaracin no era suficiente para reconocer sus derechos.
10
Chambers, Ian, El Convenio 169 de la OIT: avances y perspectivas, en Gmez,
Magdalena (coord.), Derecho indgena, Mxico, Instituto Nacional Indigenista-Asociacin Mexicana para las Naciones Unidas, 1997, pp. 124 y 125.

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condiciones de empleo, Formacin profesional, artesana e industrias rurales, Seguridad social y salud, Educacin y medios de comunicacin, Contactos y cooperacin a travs de las fronteras, Administracin, Disposiciones
generales y Disposiciones finales. El Convenio 169, como todos los tratados que firme el Ejecutivo y apruebe el Senado, son vinculantes.
III. LOS TRATADOS Y SU JERARQUA
El Convenio 169 en trminos del artculo 133 constitucional es derecho
interno de origen internacional, aunque en nuestro sistema jurdico no
existe una definicin clara de la jerarqua de los tratados internacionales.
Este precepto ha sido interpretado y reinterpretado desde hace mucho tiempo
y se le han atribuido distintos sentidos. Gramaticalmente dice que Constitucin, leyes de Congreso de la Unin que sean constitucionales y tratados
sern ley suprema de la nacin. No establece estrictamente ninguna jerarqua entre estos tres gneros legales. Sin embargo, no hay duda de que la
Constitucin es jerrquicamente el ordenamiento ms elevado.
Cabe destacar que el citado artculo 133,11 a nuestro parecer, no resuelve en definitiva la jerarqua de los tratados con respecto al derecho interno.
Asimismo, para Carpizo se trata de un problema de competencia, no de
jerarqua.12 No existe disposicin constitucional con respecto a la jerarqua de los tratados. Slo ha habido pronunciamientos variados y no uniformes. No hay siquiera un sentido nico emanado del Poder Judicial

11
Este artculo fue copiado de la seccin 2 del artculo 6 de la Constitucin de Estados
Unidos. Poco ms de doscientos aos tiene este precepto. Para los estadounidenses de
aquellos das expresar que la Constitucin, leyes y tratados son la ley suprema (supreme
law of the land) signific el rompimiento formal con cualquiera otra disposicin. Estados
Unidos se independiz de la Gran Bretaa en parte porque no se les reconoci el derecho
de tener algn representante en el Parlamento londinense. La clsica frase de no imposicin sin representacin (no taxation without representation) explica lo anterior. Desde la
isla se emitan leyes y disposiciones para las colonias americanas. Al tiempo de su independencia, el constituyente de Filadelfia, como un acto soberano cre este precepto, el
cual signific que ni leyes de cualquier gobierno extranjero, en especial el Reino Unido,
ni de alguna iglesia o de cualquier otra organizacin o estado regirn en Estados Unidos,
solamente lo harn la Constitucin que ellos mismos promulguen, las leyes que se den y
los tratados que celebren, estas formas jurdicas y ninguna otra sern la ley suprema de la
nacin.
12
Carpizo, Jorge, La interpretacin del artculo 133 constitucional, Boletn Mexicano de Derecho Comparado, Mxico, UNAM, ao II, nm. 4, enero de 1969, pp. 3-33.

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expresado en la jurisprudencia, bsicamente son tesis sin fuerza vinculante.

Por un lado, existe una tesis de 1992,13 la cual estableci que las leyes
federales y tratados internacionales tienen la misma jerarqua. Por otra parte,
hay otra muy clebre de 1999, la cual estableci que los tratados internacionales estn ubicados jerrquicamente por encima de las leyes federales
y en un segundo plano respecto de la Constitucin.14 Esta nueva tesis abri
nuevamente la discusin entorno a la recepcin del derecho internacional
en el ordenamiento mexicano.
Esta aeja cuestin surgida por la tesis de 1999, que ya requiere de solucin definitiva a travs de una reforma constitucional, ha sido materia de
innumerables comentarios hechos por distinguidos juristas mexicanos.15
Han aseverado que la tesis de la supremaca de los tratados es insuficiente,
porque no hace una distincin entre leyes federales, constitucionales, generales y otras. Tampoco distingue las innumerables materias de los tratados.
Uno de los argumentos de la Corte, para establecer este criterio, se fund en que el Estado mexicano adquira un compromiso internacional. Ante
esta aseveracin, el doctor Jos Ramn Cosso sostuvo que el hecho de
que un Estado haya asumido un compromiso internacional con otros Estados, nada tiene que ver con la jerarqua normativa de ese tratado al interior de un orden jurdico.16
Por otro lado, resulta errneo sostener que los tratados tienen una jerarqua superior, si tomamos en cuenta que el origen de los tratados es resultado de un acto conjunto del presidente y el Senado, mientras que en una
ley federal intervienen ambas cmaras del Congreso de la Unin y, eventualmente, el presidente de la Repblica. Si prevalece el criterio de la superioridad de los tratados:
El presidente y el Senado podrn, por la va de los tratados, incidir en los
ms variados aspectos de la vida nacional, por encima de lo que decidan
13
Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin, Tesis P. C/92, nm. 60, diciembre
de 1992.
14
Tesis LXXVII/99, aprobada el 28 de octubre de 1999.
15
Becerra Ramrez, Manuel, Carpizo, Jorge, Corso Sosa, Edgar, Lpez-Aylln, Sergio,
Comentarios jurisprudenciales, Tratados internacionales. Se ubican jerrquicamente por
encima de las leyes y en un segundo plano respecto de la Constitucin federal (amparo en
revisin 1475/98), en Cuestiones Constitucionales, Mxico, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, nm. 3, julio-diciembre de 2000.
16
Cosso, Jos Ramn, La nueva jerarqua de los tratados internacionales, Este Pas,
febrero de 2000, nm. 107.

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en el Congreso de la Unin y los congresos locales en la manera de su

competencia.17

De esta crtica se desprende la propuesta de que los tratados sean aprobados por el Congreso de la Unin como era anteriormente18 y no, solamente, por el Senado.
IV. PRESENTE: REFORMA CONSTITUCIONAL
Publicada en el Diario Oficial de la Federacin del 14 de agosto de
2001, la reforma constitucional afect a los artculos 1, 2, 4, 18 y 115. Sin
embargo, se ha criticado la incompatibilidad del proyecto de la Comisin
para la Concordia y la Pacificacin y la misma reforma con los clebres
Acuerdos de San Andrs Larrinzar firmados el 16 de diciembre de 1996.
El eje de la reforma fue el artculo 2 de la Constitucin. En l se insertaron dos apartados. El primero, apartado A, tendiente a otorgar autonoma y
libre determinacin a los pueblos y comunidades indgenas. Por su parte,
el apartado B establece la obligacin del Estado federal, las entidades
federativas y los municipios para promover la igualdad de oportunidades y
la abolicin de las prcticas discriminatorias. Asimismo, la obligacin de
estas tres esferas de poder de impulsar el desarrollo regional, incrementar
los niveles de escolaridad, asegurar el acceso a la salud, el mejoramiento
de la vivienda, la incorporacin de la mujer al desarrollo, la extensin de la
red de comunicacin y telecomunicacin, apoyo de actividades productivas y desarrollo sustentable, el establecimiento de polticas de proteccin
a migrantes indgenas y la consulta a pueblos en la elaboracin de planes
nacionales y estatales de desarrollo.
El apartado B se encuentra en un impasse, porque tiene una infortunada
redaccin y conceptualizacin. En primer lugar se refiere a obligacin de
los estados federal, locales y municipios y no como un derecho subjetivo

17

Valads, Diego, Asimetras en el Congreso, Exclsior, 27 de marzo de 2000,

pp. 1 y 9.
18
Como qued establecido, el artculo en comento surgi en la Constitucin de 1857;
en ese tiempo nuestro sistema fue unicameral, posteriormente en 1875 un paquete de
modificaciones constitucionales hizo de nuestro sistema bicameral. Prevaleci la idea
de la aprobacin del Congreso de la Unin hasta 1934 que se reform la Constitucin en
el sentido de que el Senado sera quien aprobara los tratados.

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283

indgena. Esta sutil diferencia podra ser argumento para incumplir el acceso a todas esas bondades que otorga dicho apartado.19 Por otro lado, la
garanta de efectividad que establece la propia reforma es diseminada en
las cmaras y ayuntamientos. Lo que significa que no existe una proteccin real a estas declaraciones.20 Suponiendo que se reconozcan como derechos indgenas y no como obligaciones pblicas, no existe un mecanismo
procesal de tutela como a continuacin lo explicamos.
A grandes rasgos, existen dos tipos de derechos humanos: los de libertad y los sociales. Los primeros se identifican por la partcula de (libertad
de trnsito, de expresin, de asociacin, de culto) y consisten en una abstencin de parte del Estado y estn protegidos procesalmente por el juicio
de amparo. Por otro lado estn los derechos sociales, identificados por la
partcula a (derecho a la educacin, vivienda, salud) y consisten en una
actividad del Estado. Son llamados derechos prestacionales porque conllevan una asistencia y, sea el Estado o un particular el que los proporcione,
deben de estar satisfechos y ser accesibles. Ahora, no se encuentran tutelados
por ninguna accin procesal. El amparo contina bajo la perspectiva del
siglo XIX, de corte individualista y no tutela los derechos colectivos. Mientras en otros pases s existe una efectividad real procesal a estos derechos,
en Mxico queda inacabada y como un cmulo de buenas intenciones,
pero no justiciables, ni efectivas estas reformas.21
V. AUTONOMA INDGENA
Por lo que respecta a la autonoma indgena, apartado A, la reforma de
2001 tambin reconoce la libre determinacin de los pueblos y las comunidades. A decir del doctor Jorge Alberto Gonzlez Galvn:
La libre determinacin de los pueblos indgenas es la facultad de decidir
libremente su desarrollo social, econmico, poltico, cultural y espiritual. Este

19

Cosso Daz, Jos Ramn, Los problemas del derecho indgena en Mxico, Mxico,
Comisin Nacional de los Derechos Humanos, 2002, p. 168.
20
Ferrajoli, Luigi, Derechos y garantas: la ley del ms dbil, 2a. ed., Madrid, Trotta,
2001, p.108.
21
Gidi, Antonio, Las acciones colectivas y la tutela de los derechos difusos, colectivos e individuales en Brasil: un modelo para pases de derecho civil, Mxico, UNAM,
Instituto de Investigaciones Jurdicas, 2004, p. 17.

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derecho se reconoce para ser ejercido al interior del poder poltico nacional,
es decir, respetando su legislacin y reconocidas como autoridades.22

Los pueblos indgenas tienen derecho a decidir su organizacin social,

econmica, poltica y cultural; aplicar sus propios sistemas normativos,
siempre que sea dentro del marco de los derechos humanos; elegir a sus
autoridades y representantes; conservar su cultura y lenguas. Sin embargo,
esta atribucin queda limitada y condicionada a la incorporacin de esta
autonoma a las Constituciones locales. La reforma, en este aspecto, signific trasladar la regulacin de la autonoma indgena a los congresos y
Constituciones locales, las que si bien es cierto establecen la existencia
de estos derechos remiten a una ley reglamentaria, misma que generalmente es inexistente.23 Esto significa que la autonoma indgena es un tema
inacabado en la agenda nacional mexicana.
VI. FUTURO
Es difcil vislumbrar el futuro de la cultura y derechos indgenas en
particular. Sin embargo, lo que es un hecho es que sus tradiciones, uso,
costumbres y leyes, as como sus idiomas, cada vez ms estn perdiendo
terreno. Es una pena que se pierdan estas manifestaciones. El alto ndice
de migracin a Estados Unidos est menoscabando gran parte de nuestra
cultura y por supuesto lo hace tambin con los pueblos autctonos. Los
indgenas que van a trabajar al otro lado regresan, algunos, con otra concepcin del mundo, totalmente transculturizados. Desde su vestimenta hasta
el lenguaje est cambiado. Evidentemente sus races en la mayora de
los casos ya no son transmitidas a sus descendientes. Considero que el
problema indgena se va a terminar en el prximo siglo, no por accin
institucional o porque exista una justa reivindicacin. Concluir simplemente porque las culturas indgenas desaparecern.

22

Gonzlez Galvn, Jorge Alberto, Debate nacional sobre derechos indgenas. Lo

que San Andrs propone San Lzaro descompone?, en Gonzlez Galvn, Jorge Alberto
(coord.), Constitucin y derechos indgenas, Mxico, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 2002, p. 272.
23
Olvera Jimnez, Isidro, Constituciones estatales y derechos indgenas, en Gonzlez
Galvn, Jorge Alberto (coord.), Constitucin y derechos indgenas, Mxico, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 2002, p. 165.

PASADO, PRESENTE Y FUTURO DE LOS DERECHOS INDGENAS

285

Adems, la mundializacin o tambin llamada globalizacin no slo

est impactando en Mxico, lo hace en todo el orbe. Muchos tericos actuales estn convencidos de que este fenmeno erosiona a las culturas locales. En algunas comunidades indgenas mexicanas podemos ver jvenes
que tienen un modelo absolutamente distinto a su ascendencia, pueden ser
punks, darketos o adoptar cualquier otro esquema de joven urbano.
Sin embargo, lo que no se va a terminar ojal me equivoque es el
rezago social en el que est inmersa casi toda la poblacin indgena y la
mayora de los mexicanos. El libro clsico prerrevolucionario, elaborado
por Andrs Molina Enrquez, Los grandes problemas nacionales, tiene vigencia actual y, desgraciadamente, todo indica que seguir vigente durante
muchos aos ms.
Por lo que respecta a la llamada reforma indgena, considero que no
tiene la consistencia que debera de tener. Los derechos prestacionales se
han convertido en derechos programticos, que slo tienen aplicacin cuando se expide un programa por el Ejecutivo que, desgraciadamente, son
para captar demaggicamente electores y hacer cuadros polticos y no ponen remedio de fondo a ninguno de los problemas realmente medulares.

VII. CONCLUSIONES
Histricamente, los pueblos indgenas han estado al margen del desarrollo nacional. Paradjicamente, el sistema monrquico en el que vivi
Mxico durante tres siglos reconoca los usos y costumbres indgenas,
mientras que despus de la independencia no se reconocieron constitucionalmente los pueblos sino hasta 1992.
Creemos que la reforma constitucional en materia indgena debe ser
ms profunda. An quedan muchos temas pendientes para su desarrollo.
Los indgenas continan teniendo carencias y son vctimas de la marginacin
y de la discriminacin.
Los derechos colectivos deben de tener una garanta procesal. No slo
los indgenas estn marginados en el pas, es casi la mitad de la poblacin
de la Repblica la que tiene serias carencias y sus derechos sociales estn
insatisfechos.
Pensamos que la autonoma indgena y la libre determinacin slo podr ser alcanzada plenamente si se modifica el federalismo en Mxico.
Esto es, que las atribuciones que tienen la federacin, estados y munici-

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pios deben de reconsiderarse en el marco de los derechos de los pueblos y

comunidades autctonos.
De toda Latinoamrica, Mxico es el pas ms desigual, por un lado los
pobres y por otro los empresarios y la clase poltica enriquecindose a
costa del erario pblico. Basta con ver los sueldos inslitos de algunos
altos funcionarios,24 aunada a la corrupcin que hay en todos los partidos polticos y las violaciones de los derechos humanos. Entonces violencia, no violencia? cambio, cmo? Pienso que la debilidad en las
instituciones es el reto de todos los mexicanos y su fragilidad se debe a la
negligencia de los gobernantes. Estemos de acuerdo o no, los zapatistas
demostraron que el cambio se logr levantndose en armas y usando sus
clebres pasamontaas. En su tiempo la Revolucin tambin signific cambio con base en la violencia. No concuerdo con la violencia ni creo que sea
la va idnea. Por ello hay que esmerarse en la construccin de frmulas
jurdicas anticorrupcin, justas y que sean en beneficio nacional.
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24

Mndez, Enrique, La Jornada, Mxico, 19 de abril de 2005, primera plana.

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