El Estado Apliado en Brasil y Mexico - Lucio Oliver

EL ESTADO AMPLIADO EN BRASIL Y MXICO
Este libro es resultado de una investigacin acadmica bajo el auspicio conjunto

de la UNAM y Conacyt sobre las relaciones entre la sociedad poltica y la sociedad civil en Brasil y Mxico desde una perspectiva crtica e histrica que considera el proceso de construccin y deconstruccin de las relaciones de fuerzas
tanto institucionalizadas como uidas en ambos pases. Se analizan las relaciones complejas entre la acumulacin de capital, las crisis polticas, las luchas ciudadanas y los movimientos sociales que acompaan la constitucin y reforma
continua del Estado ampliado a lo largo del siglo XX y lo que llevamos del presente. Se cont con la colaboracin permanente e inteligente de dos estudiantes
de maestra en Estudios Latinoamericanos, Francesca Savoia y Silvia Herrera.
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El Estado ampliado en Brasil y Mxico

Radiografa del poder, las luchas ciudadanas
y los movimientos sociales
Lucio Oliver Costilla
Universidad Nacional Autnoma de Mxico

2009
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Primera edicin: 2009

D.R.
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO

Facultad de Ciencias Polticas y Sociales/Coordinacin de Estudios de Posgrado
Posgrado en Estudios Latinoamericanos, Circuito Mario de la Cueva
Ciudad Universitaria, 04510, Mxico, D.F.
CONSEJO NACIONAL PARA LA CIENCIA Y LA TECNOLOGA
Av. Insurgentes Sur 1582, Col. Crdito Constructor
Del. Benito Jurez C.P. 03940, Mxico, D.F.
ISBN 978D.R. Derechos reservados conforme a la ley.

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del contenido de la presente obra sin contar previamente
con la autorizacin expresa y por escrito de la institucin editora,
en trminos de lo as previsto por la Ley Federal del Derecho de Autor.
Impreso y hecho en Mxico
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ndice
Introduccin
Importancia del enfoque sobre el Estado ampliado 9
Las relaciones orgnicas y la distincin metodolgica 11
El estudio del Estado en Brasil y Mxico como totalidades concretas 15
La unidad del estudio de Brasil y Mxico 18
Crisis y transformacin. Del mercado ampliado a un nuevo Estado ampliado
resocializado 20
Dicultades y actualidad 30
Captulo 1. Las mltiples determinaciones y relaciones del Estado ampliado
Consideraciones generales 33
La determinacin estructural: el proceso de dominio social del capital 35
La especicidad de la determinacin poltica: el Estado de compromiso y el Estado
jacobino unitario 38
Lo comn y lo especco: peculiaridades de Brasil y Mxico 43
Sobre la complejidad de los procesos histricos de construccin de la hegemona en
Brasil y Mxico 49
La crisis actual de los Estados brasileo y mexicano 52
Captulo 2. La unidad social y poltica del poder y formas presidencialistas
y autoritarias en Brasil y Mxico
La unidad del poder en el Estado 55
Centralizacin y descentralizacin del poder 60
La relacin social de poder 63
Estatismo populista 65
El presidencialismo autoritario en Brasil y Mxico 66
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Captulo 3. La determinacin ideolgico cultural del Estado ampliado

Sociedad y poder; gobernantes y gobernados 73
El autoritarismo del Estado y la subordinacin de la sociedad civil 78
La subalternidad popular 81
Captulo 4. Las relaciones de fuerzas: concreto del Estado
Estado de separacin y relaciones de fuerzas 83
Sociedad civil y Estado poltico 94
La sociedad civil: espacio de lucha y resultado hegemnico 99
Captulo 5. Relaciones de dominacin y hegemona en Brasil y Mxico: determinantes
del Estado ampliado
Los condicionamientos internacionales 103
Dominio, hegemona y subalternidad 105
La hegemona estatal 114
Brasil y Mxico en la ptica del Estado ampliado 120
Cambios recientes 124
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Consideraciones nales
Bibliografa consultada
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Introduccin
Importancia del enfoque sobre el Estado ampliado

El estudio del proceso de construccin, establecimiento, vigencia y posterior
reconstruccin de la hegemona burguesa moderna en Brasil y Mxico se
efecta aqu con base en la nocin de Estado ampliado (o Estado integral),
la cual tericamente nos permite un anlisis de la dinmica articulada y de
interaccin e inuencia mutua de la economa el dominio creciente del
capital industrial y nanciero y la poltica establecimiento de un espacio institucional legal y legtimo de poder y de la lucha poltica; del
Estado en su acepcin de dominio poltico y la sociedad civil los
individuos y los grupos sociales actuantes y portadores de la hegemona
civil, dinmica que sin embargo se realiza a partir del predominio de un
determinado grupo social y bajo la direccin de un determinado Estado.
Como atinadamente expresa Guido Liguori:
Uno de los problemas principales en el estudio del Estado es que un concepto que se presenta socialmente como un complejo de instituciones pblicas de poder, represin, direccin, educacin y gestin pblicos de
diversa naturaleza poltica, jurdica, cultural, social, econmica, admi-
INTRODUCCIN
Qu sentido tiene la adopcin de esta categora de Estado ampliado? Ella indica

dos hechos: por un lado, aprehende el nexo dialctico (unidad-distincin) de Estado y
sociedad civil, sin suprimir ninguno de los dos trminos; por otro, y al mismo tiempo,
indica que tal unidad ocurre bajo la hegemona del Estado. En otras palabras, sin prejuicio del hecho de que no existe una fagocitidad intelectual de un trmino por parte
del otro, existe, empero en la realidad del siglo XX sobre la cual Gramsci reexiona y
sobre la que se reexiona con su teora un protagonismo del Estado, que l aprehende, as como otros pensadores polticos marxistas y no marxistas (Liguori, 2007).
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nistrativa y de organizacin y sancin se presenta cosicado, apartado de

la sociedad por una divisin del trabajo entre gobernantes y gobernados,
cristalizada y permanente, que asienta fuertemente en la sociedad la separacin entre dirigentes y dirigidos, creando la sensacin de que los primeros dirigentes, gobernantes, burcratas, propagandistas son prncipes
modernos, ungidos de los dioses en tanto se les identica con sus puestos
polticos de direccin o burocrticos de gestin, cuando en verdad su
existencia y sus polticas son el resultado de las relaciones sociales de
cultura, dominio, explotacin y participacin existentes. Una relacin
social aparece como cosa, cuestin central de todo anlisis de la modernidad, que sin embargo en la vida misma de las sociedades, y sobre todo
en los comportamientos, acciones y luchas de sus fuerzas populares, sigue
siempre pendiente de ser comprendido sistemticamente, no obstante la
extraordinaria intuicin y acumulacin de saber y memoria histrica que se
revela siempre en la accin espontnea de esas luchas populares.
Crisis polticas, luchas ciudadanas, movimientos sociales son parte de
un proceso fundamental de recomposicin del Estado ampliado, situacin
que en Brasil y Mxico se ha acentuado a principios del siglo XXI. Ese
proceso transparenta las relaciones sociales y contribuye a crear lo pblico como producto y expresin de la organizacin, lucha y debate del
campo popular amplio, que esclarece las contradicciones, oposiciones,
relaciones y determinaciones de nuestra compleja sociabilidad de poder
y dominio, y no que est ya en manos exclusivas de las perspectivas y
decisiones del reino del Olimpo, del reino burocrtico de los dioses: las
burocracias polticas del Estado. Hoy estamos en un momento histrico del
mundo social latinoamericano en que lo pblico societal, es decir, lo pblico efectivamente creado por la sociedad en su da a da, en su prctica
poltica, en sus espacios y foros ciudadanos y sociales, est en nuestro
horizonte nuevamente, quiz despus de miles de aos de prevaleciencia
de la separacin rgida entre dirigentes y dirigidos. Es posible y sin duda
alguna deseable que ese sea el corazn profundo de la crisis epocal
del poder y la poltica que afecta a Occidente y que en Amrica Latina
tiene tantas manifestaciones diarias; que hace sudar y crear ansiedad y
agobio a los dioses sentados en el Olimpo, ttems agrietados y facturados
a punto de desmoronarse.
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Las relaciones orgnicas y la distincin metodolgica
INTRODUCCIN
En la teora poltica moderna el Estado capitalista ha sido estudiado en su

carcter de magno pacto social que se expresa en un contrato de tipo
poltico y jurdico, elaborado en las asambleas nacionales constituyentes,
recogido en las constituciones y representado por las burocracias polticas, civiles o militares, partidarias y asociativas que dirigen las instituciones ociales en que se expresa dicho acuerdo; instituciones que elaboran
las leyes y directrices legales e imponen su cumplimiento obligatorio (Hobbes, 1653; Locke, 1690 [1990]; Rousseau, 1764; Engels, 1895 [1950]).
Tambin ha sido explicado tericamente como la institucionalizacin
de determinada racionalidad y universalidad (Hegel, 1821 [2004] o de
cierta legalidad y legitimidad burocrtica racional formal de un proyecto
nacional (Weber, 1922 [1972]).
Otra explicacin que alude mayormente a la naturaleza del Estado y
no al Estado como aparato burocrtico institucional es la que lo entiende
como el despliegue institucional y poltico separado, fetichizado y aparente
de una relacin de capital y de una determinada dominacin de clase
(Marx, 1848, 1858; Lenin, 1917; Gramsci, 1929-1934; Holloway, 1994;
Hirsch, 1996 y 2006).
Ms recientemente se le ha explicado tericamente como una instancia de coordinacin poltica de los distintos subsistemas de la vida social
(Lechner, 2001 [2004]).
Es decir, el Estado ha sido explicado y analizado en una vena interpretativa predominante como sociedad poltica, esto es, como conjunto
de instituciones de conduccin poltica, administracin y represin; instancias de poder, legalidad, legitimidad, elaboracin poltica, que aunque
puedan ser legitimadas por la sociedad, prevalecen separadas y diferenciadas de ella y que, segn se tenga o no una perspectiva crtica, se considera que expresan ya sea a la sociedad en general o a una relacin de
capital y de dominacin de clases. Esto es lo que ha adquirido concepto
en la teora poltica moderna como Estado poltico y como organizacin
poltica de la violencia legtima.
Esa perspectiva del Estado atiende bsicamente a la capacidad de
una sociedad para constituir un cuerpo poltico institucional legal, racional,
eciente y legtimo capaz de ejercer el poder por medio de una burocracia especializada los gobernantes y dar espacios, instituciones y
vas para la poltica. Se trata de un horizonte terico parcial que todo lo
explica por los componentes del propio Estado, y desdibuja los procesos, 11
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la constitucin y el despliegue poltico ideolgico cultural de las fuerzas

sociales en interrelacin. Los actores polticos no son entendidos como
expresiones construidas de las fuerzas polticas y sociales vinculadas a
determinadas relaciones sociales. Se carece por ello de un anlisis complejo orgnico a la sociedad que explique por qu en ciertos momentos se
produce la aceptacin y la perdurabilidad de determinadas instituciones o,
en otros casos, la crisis y el quiebre o el rechazo hacia dichas instituciones
por parte de elementos sociales, polticos y militares provenientes de las
fuerzas inconformes de la sociedad. As, el enfoque que reduce el Estado
exclusivamente a la sociedad poltica no incluye una apreciacin del fenmeno poltico como expresin y construccin de la sociedad (Lenin, 1919;
Gramsci 1929-1934).
No toda la teora poltica conlleva una apreciacin legitimadora de la
separacin absoluta entre Estado y sociedad civil, puesto que las bases
generales del pensamiento poltico moderno han atendido a la sociedad
como base del Estado; pero en su construccin terica hacen abstraccin
de sta y su relacin con el poder. Sin embargo, han habido ciertas excepciones. Por ejemplo, Hegel plantea la idea del Estado como mediacin
entre los individuos y las clases en oposicin e interrelacin mutua entre
la sociedad civil y el Estado poltico. Tambin sostuvo que la mediacin
institucional de la burocracia gobernante y de los rganos polticos del
Estado, las cmaras y estamentos, es lo que crea canales de unidad entre
poder y sociedad. As, este pensador entiende a las mediaciones y los partidos tanto como el poder ampliado del Estado en la sociedad y al mismo
tiempo como la participacin de las clases y la sociedad civil en el Estado.
Los gobiernos y las cmaras, dice Hegel, a partir de lo que l considera
su virtud natural y su racionalidad, deben expresar en su interior los intereses y demandas de las clases y deban expresar al Estado en las clases
por intermedio de sus representantes. Adems apunta la importancia de la
burocracia y las corporaciones estamentales como mediacin entre la sociedad civil y el Estado aun cuando estas corporaciones pasen a ser una
expresin empequeecida de la sociedad civil en el Estado al mismo tiempo que son una expresin ampliada del Estado en la sociedad civil. Esa
concepcin de las mediaciones prevalecientes en Hegel llev a Marx a
insistir durante las revoluciones europeas de 1848-1852, y en la Asociacin
Internacional de los Trabajadores en 1864, en la necesidad de la autonoma poltica de la clase obrera.
Fueron, sin embargo, Engels, Durkheim y Gramsci quienes estableciendo
una
continuidad que parte del nal del siglo XIX hasta la dcada de los
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treinta del siglo XX, se percataron de que el Estado poltico se estaba transformando para constituirse en una unidad institucional orgnicamente articulada con la sociedad civil, es decir, una unidad que va ms all de las
mediaciones hegelianas. As, junto al Estado poltico la propia sociedad
civil se convierte en mediacion, a la vez que expresan las contradicciones
de la sociedad. Hay en esto una ampliacin de la nocin de mediacin.
Engels se percat de que la poltica de poder entendida como accin de
minoras era parte del pasado y sostuvo que:
La poca de los ataques por sorpresa, de las revoluciones hechas por pequeas minoras conscientes a la cabeza de las masas inconscientes, ha pasado. All donde se
trate de una transformacin completa de la organizacin social tienen que intervenir
directamente las masas, tienen que haber comprendido ya por s mismas de qu se
trata, por qu dan su sangre y su vida. Esto nos lo ha enseado la historia de los
ltimos cincuenta aos. Y para que las masas comprendan lo que hay que hacer, hace
falta una labor larga y perseverante. Esta labor es precisamente la que estamos realizando ahora, y con un xito que sume en la desesperacin a nuestros adversarios
(Engels, 1895).
Concepto poltico de la llamada revolucin permanente surgido antes de 1848 como

expresin cientcamente elaborada de las experiencias jacobinas desde 1789 hasta
el Termidor. La frmula es propia de un periodo histrico en el que no existan todava
los grandes partidos polticos de masas ni los grandes sindicatos econmicos y la sociedad estaba an, por as decirlo, en un estado de uidez en muchos aspectos: ma-
INTRODUCCIN
Durkheim, por su parte, propuso un enfoque que atendi esa relacin orgnica entre Estado y sociedad al valorar la importancia de la sociedad
poltica para la integracin y la cohesin ideolgicas nacionales de la
sociedad (Durkheim, 1912).
Fue sin embargo Antonio Gramsci quien parece haber recogido y desarrollado las contribuciones de Durkheim y Engels. Este terico y poltico
italiano teji una amplia y compleja teorizacin sobre el Estado a partir
de entenderlo como relacin de fuerzas y suma orgnica institucional de
sociedad poltica y sociedad civil. Lo hizo a partir de estudiar las transformaciones del Estado y la poltica en Europa que se armaron en 1870
y hasta 1936. Propuso una explicacin compleja del Estado moderno que
por brevedad denominaremos Estado ampliado, y que est sintetizada en
la nota 7 del cuaderno 13, de los Cuadernos de la crcel (Gramsci, 1984,
t. V) institucionalidad distinta a la tradicional de Estado poltico, entendido
anteriormente como separado de la sociedad civil y como dominio de
minoras:
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yor atraso en las zonas rurales y monopolio casi completo de la eciencia polticoestatal en pocas ciudades o incluso en una sola (Pars para Francia), aparato estatal
relativamente poco desarrollado y mayor autonoma de la sociedad civil respecto a la
actividad estatal, determinado sistema de las fuerzas militares y del armamento nacional, mayor autonoma de las economas nacionales respecto a las relaciones econmicas del mercado mundial etctera. En el periodo posterior a 1870, con la expansin
colonial europea, todos estos elementos cambian, las relaciones organizativas internas
e internacionales del Estado se vuelven ms globales y masivas y la frmula del 48
de la revolucin permanente es elaborada y superada en la ciencia poltica en la
frmula de la hegemona civil. Sucede en el arte poltico lo que sucede en el arte
militar: la guerra de movimientos se vuelve cada vez ms guerra de posiciones y se
puede decir que un Estado gana una guerra en cuanto que la prepara minuciosa y
tcnicamente en poca de paz. La estructura masiva de las democracias modernas,
tanto como organizaciones estatales cuanto complejo de asociaciones en la vida civil,
constituyen para el arte poltico lo que las trincheras y las forticaciones permanentes del frente en la guerra de posiciones; hacen solamente parcial el elemento del
movimiento que antes era toda la guerra, etctera (Gramsci,1984, cuad. 13, cursivas
del autor).
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De esta forma, tenemos en la reexin de Gramsci una nueva concepcin

metodolgica de la relacin de fuerzas y la teora del Estado ampliado
que nos incitan a procurar un nuevo horizonte para analizar el poder poltico y con ello los conictos en torno de lo pblico en Brasil y Mxico. Nos
permite entender el complejo institucional estatal en ambos pases como
una expresin del grado de desarrollo econmico, poltico y cultural de
las fuerzas sociales, como relacin orgnica del poder con la sociedad,
una relacin de inuencia y construccin por parte de los agrupamientos
sociales de un proyecto propio y universal en la sociedad poltica y en
la sociedad civil, a partir del despliegue de su ideologa, sus creencias y
sus valores como concepcin de mundo de la gran masa popular.
Esa perspectiva metodolgica de Gramsci est orientada a investigar
los asuntos del poder como un proceso de dominio y hegemona de los
distintos agrupamientos sociales en lucha. Tal proceso conlleva una compleja construccin ideolgica y poltica en distintos grados y momentos,
y se despliega como la construccin de la inuencia nacional y social de
determinadas fuerzas polticas en la cultura de la sociedad civil organizada y en movimiento, sea en los mbitos sociales o/y ciudadanos. En
momentos constitutivos especiales y en situaciones de crisis especialmente
signicativas para la sociedad, es decir, en momentos histricos importantes, se construye la adhesin o el rechazo por parte de amplios sectores
de la sociedad civil, a la labor de direccin poltica y cultural de clases polticas dadas, esto es, las grandes masas populares que se adhieren a la
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defensa y armacin de derechos, a las instituciones, al proyecto nacional, a la direccin poltica, a las leyes, las organizaciones y los personajes
polticos que conforman el poder. Las crisis institucionales, las luchas ciudadanas y los movimientos sociales podremos explicarlos como expresin
histrico poltica y cultural de la relacin orgnica entre el poder y la
sociedad, y de la articulacin entre sociedad civil y sociedad poltica, es
decir, a partir de la metodologa del Estado ampliado.
El anlisis que se presenta aqu no es slo un estudio terico abstracto,

que aluda a condicionantes, relaciones y determinaciones histrico estructurales y de poder tal como han aparecido antes y aparecen hoy en Brasil
y Mxico. La institucionalidad del Estado en ambos pases y el consecuente
rumbo cultural, poltico, social, econmico de nuestras sociedades en
el siglo XX y ahora en el XXI, no es producto nicamente de la sabidura o
torpeza de quienes detentan el poder, o de arreglos entre camarillas ilustradas en el arte de dirigir o de gestionar; es resultado de prolongadas y
aguerridas luchas sociales y de poder en las cuales se ha ido construyendo y se fue aceptando por parte de la gran masa popular el dominio y
la direccin en la sociedad de determinadas fuerzas histricas, fuerzas que
tienen un dado y especco perl social, poltico y cultural y que han logrado la hegemona civil, es decir, que su dominio y direccin se incorpore en
el conjunto de la sociedad, por lo que la consecuencia es y ha sido la subalternidad de otras fuerzas histrico sociales que no han podido vencer y
constituirse con la autonoma plena para impedir, cuestionar o romper la
hegemona existente. Por ello este libro insiste en desentraar la relacin
entre instituciones de poder y lucha de fuerzas histricas, mltiplemente
determinadas, as como en estudiar las caractersticas de la direccin y el
dominio de stas como referencia necesaria y obligatoria para entender
la realidad de lo poltico tradicional y lo empoderado popular, de lo burocrtico pblico y lo pblico societal naciente en ambos pases. Eso, en
trminos tericos, se reere a la construccin histrico poltica de una determinada relacin de fuerzas en determinados pases.
Fueron sendas fuerzas histrico polticas y culturales las que lograron
conformar Estados capitalistas modernos a lo largo del siglo XX en Brasil y
Mxico, consiguieron ser dominantes en la sociedad, la poltica y la cultura,
INTRODUCCIN
El estudio del Estado en Brasil y Mxico como totalidades

concretas
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generando un proceso coincidente de unicacin de las clases dirigentes

no ausente de conictos y momentos de desunicacin, de imposicin
de un rumbo capitalista de desarrollo y de un proyecto poltico nacional, de
articulacin difcil y conictiva de un consenso en la sociedad en torno de la
nueva sociabilidad mercantil capitalista, que conllev la concentracin y
centralizacin legtima del poder, con fuertes rasgos autoritarios y presidencialistas en ambos pases.
De esta forma, el trabajo que presentamos se sustenta en un enfoque
de investigacin de las relaciones de fuerzas que se expresan en las determinaciones estructurales, polticas y culturales del Estado ampliado. Y en
ello hacemos justicia a la idea de que todo anlisis concreto de los fenmenos sociales es el estudio de las diversas relaciones y determinaciones
de los mismos.
Comprender la relacin de fuerzas en su perspectiva histrica y en la
actualidad es una necesidad para entender el signicado social de los
fenmenos del Estado, el poder, la poltica y la cultura poltica, justamente
para no hipostasiar o sustancializar los conceptos ni las instituciones, para
que estos no se vuelvan su propia referencia y no se conviertan en cosas
imposibles de desentraar. Todo el debate acadmico moderno sobre la democracia, por ejemplo, se ha hispostasiado de tal manera que en los debates sobre las formas del Estado o sobre los regmenes polticos, la sociedad
sus grupos, sus intereses, sus contradicciones y conictos no aparece
como lo que es, sino que se alude a una situacin que tiene como referencia
lo ideal, las reglas, la sabidura de los juegos polticos o los modelos de
relaciones polticas abstractas a los que se considera universales y cuya
excelencia surge por el culto a la propia forma poltica. Aqu, por el contrario, de lo que se trata es de buscar en el proceso de conformacin histrica y en su expresin institucional el desgarramiento social, el dominio
descarnado o la ascendencia ideolgica abrumadora de una determinada
relacin de fuerzas en la cual determinados grupos sociales estn en situacin de poder, tienen el dominio y la hegemona en las instituciones y en
la vida social organizada, que les permiten actuar sobre la voluntad y el
trabajo de otros, a los que subordinan, los colocan en situacin de subalternos y los someten.
En el estudio de los casos de Brasil y Mxico se aprecia claramente
cmo el Estado no es simplemente un actor pasivo e inerme en la sociedad,
que resulte un reejo de la compleja estructura de relaciones sociales que
le dan vida. Es, por el contrario, un actor poltico importante, pero no lo
16 es slo en tanto gobierno que administra los asuntos del Estado, sino en
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tanto Estado mismo, esto es, en tanto proyecto nacional, programa poltico,
fuerza unicada y actuante en el desarrollo de la sociedad, polticas econmicas y sociales, fuerza educativa en la sociedad.
As, si por un lado el Estado capitalista expresa el dominio global del
capital y el desarrollo capitalista:
nadie podra negar la relacin que hay entre el ritmo de rotacin del capital y las
grandes totalizaciones capitalistas, como la nacin y el Estado moderno y aun entre
el valor como forma general y la produccin de sustancia estatal o, por ltimo, entre el
patrn de desdoblamiento de la plusvala y la formacin del capitalista total (Zavaleta,
1989:167).
Por otro lado, el Estado no es igual que el capital privado:

...el Estado, cuando participa en el piso productivo o en la propia circulacin, no lo
hace como productor privado capitalista [] el Estado produce a la vez substancia
estatal [...] Por lo tanto, si el Estado produce, produce al servicio de sus objetivos reales, que siguen siendo la calicacin de la circulacin de la plusvala y la construccin
del capitalista total. Pedirle por tanto abstinencia productiva, es decir, que no baje de
la superestructura es caricaturizar los conceptos. El Estado, puesto que no se debe sino
a s mismo (esa es la razn de Estado), se vale de todos los medios que existen para
cumplir sus nes que, a sus ojos al menos son legtimos por el solo hecho de venir de
l (Ibid.:170).
fue Lenin quien sostuvo que el Estado es la sntesis de la sociedad. Se supone que
ello quera decir que es el resultado poltico, su consecuencia revelada como ultimidad
pero no que se le viera como un resumen literal de ella, lo cual sera slo una tautologa. Hablamos por tanto de una sntesis, pero de una sntesis realizada desde un
determinado punto de vista, de una sntesis calicada. Es extrao que estructuralistas
como Poulantzas retomaran la idea de sntesis como espejo o reejo. El Estado sera
as un proceso objetivo o conclusin, es decir, que no se hara sujeto nunca. Extrao,
porque es un argumento que en su voluntad se diriga precisamente contra Lenin. Hay
en esto una hesitacin. Por un lado, la compasin hegemnica se resolvera a nivel de
la sociedad civil; por el otro, en los mismos llamados aparatos del Estado. El Estado
no hara sino recoger lo que saliera de ello. La elaboracin de la materia estatal en el
plano de la sociedad civil es indiscutible pero el Estado, hay que decirlo, es Estado en
la medida en que se reserva el privilegio de dar su propio color o seal a ese mensaje
[] En la gestacin de la ecuacin, el Estado mismo es un actor consciente (o se propone serlo) dentro de la sociedad civil, sea como productor, como emisor ideolgico
y aun como faccin, segn el momento del desarrollo de esa relacin [] Lo que devendra metafsico sera en cambio suponer que el Estado en momento alguno deje de
INTRODUCCIN
Pero el Estado es un actor central y no una mera expresin de las relaciones

sociales:
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ser un personaje central en el mercado; lo que dieren son slo las mediaciones o las
polticas con que se mueve en el mercado. El Estado, en suma, es la atmsfera de la
produccin (lo cual no le impide participar como productor mismo si ello es necesario)
y la precondicin del mercado, aparte desde luego de ser el aval extraeconmico de
la produccin y el mercado (Ibid.:174).
Justamente por lo anterior la perspectiva de este libro es que el Estado

tiene que analizarse en cuanto elemento activo fundamental en la constitucin del capitalismo en los dos pases estudiados:
El Estado en suma no es un mero resultado, sino que contiene elementos ms o menos
amplios de conciencia, la capacidad de valuacin de la sociedad y de incursin sobre
ella. Es capaz de ser activo en el mercado y su transformacin, al menos dentro de los
lmites de sus determinaciones constitutivas o de su naturaleza de clase (Ibid.:177).
La unidad del estudio de Brasil y Mxico
EL ESTADO
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Partimos de que la nocin de Estado ampliado alude a una determinada

caracterstica de dominio y hegemona irresistible y comn en ambos Estados capitalistas modernos. Tambin hay de comn que en las sociedades
brasilea y mexicana, el Estado se presenta en su apariencia como una
fuerza excluyente y cuasi totalitaria impulsora del desarrollo social en sus
diversas dimensiones. Dos consideraciones sobre este papel dominante
y dirigente del Estado en ambas sociedades se pueden encontrar en los
prembulos de los estudios del grupo acadmico de anlisis comparados de Dagnino y Olvera:
Sobre Brasil, Dagnino nos dice:
18
El primer hito de esta periodicidad es la Revolucin de 1930, que inaugur el proceso

de modernizacin conservadora, en el cual el Estado tuvo un papel fundamental en la
instalacin del capitalismo industrial y en la propia organizacin de la sociedad. De
1930 a 1945, con el liderazgo de Getlio Vargas, un Estado efectivamente nacional,
autoritario, centralizado e intervencionista constituy la fuerza que impuls el desarrollo nacional. Las relaciones entre Estado y sociedad civil fueron estructuradas en forma
corporativa y la organizacin de los sectores sociales fue puesta bajo la tutela y el control del Estado, sentando las bases para el acuerdo populista que predominara de
1946 cuando el rgimen democrtico fue restablecido hasta 1964.
El segundo lmite corresponde al golpe de Estado de 1964, que estableci el
rgimen militar autoritario, que restringi las libertades civiles y las instituciones democrticas, reprimiendo la expresin poltica de sectores sociales de oposicin. En este
periodo se cerraron incluso los medios populistas en los cuales la sociedad poda
expresar sus intereses en el mbito del aparato estatal.
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[] los aos noventa asisten a un debate que perdura hasta la actualidad implicando diferentes visiones de democracia y ciudadana (Dagnino, 2002:21-22).
Respecto a Mxico, Olvera comenta:

El siglo XX mexicano est denido por la formacin, consolidacin y crisis del rgimen
de la Revolucin mexicana. Este rgimen tuvo su origen histrico en una autntica revolucin social que destruy hasta sus cimientos la dictadura de los liberales decimonnicos. Por tratarse de una revolucin a travs de una guerra civil, los grupos polticos se
expresaron como ejrcitos y no como partidos, y atrajeron a sus las a los miembros
de las asociaciones, lderes de sindicatos y jefes de pueblos indios. La confrontacin
armada borr cualquier espacio de debate []
As, el rgimen naci criticando al liberalismo en dos sentidos: primero, al sostener
la primaca de los derechos sociales sustantivos sobre los derechos individuales, y segundo, al fundar de facto la legitimidad del rgimen en la capacidad de cumplir con
su programa de justicia social y no en los procedimientos democrtico-formales prescritos en la Constitucin (legitimidad revolucionaria) []
El nuevo rgimen concentr todo el poder en el Estado y dej pocos espacios
para la libertad asociativa. De hecho, la sociedad empez a ser organizada desde
el propio Estado, especialmente en materia de organizaciones campesinas, o bien a
ser controlada cuando despuntaban aspiraciones autonmicas, como en el caso del
sindicalismo. El Estado en formacin absorbi en su seno las iniciativas de la sociedad y busc deliberadamente monopolizar todas las arenas de la sociedad (Olvera,
2003:42-43).
INTRODUCCIN
No obstante lo anterior, la lucha social de mltiples fuerzas por derechos e

inuencia en el contexto de esa dominacin cuasi totalitaria en ambos pases, produce en el mbito del Estado ampliado en sus distintas fases o
actos, los cuales conllevan la constante reestructuracin de la dominacin y hegemona para dar estabilidad y a la vez proyeccin ampliada al
dominio del capital nacional entrelazado crecientemente con el capital externo. Este proceso, comn en Brasil y Mxico, se produce articulado con
historias polticas, culturales, sociales y econmicas distintas, con una relacin de fuerzas y con una hegemona civil peculiar a cada pas en sus
distintos momentos, lo que hoy se expresa tambin en la existencia de Estados con correlacin de fuerzas y sonoma distintas de sus grupos dirigentes y subalternos.
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Crisis y transformacin. Del mercado ampliado a un nuevo

Estado ampliado resocializado
el Estado social, jaloneado por la expansin universal del sufragio, la profesionalizacin de la poltica, la creciente burocratizacin de las funciones administrativas y
el desarrollo de un mundo de organizaciones que releg, como fuente de representacin, al mundo de los ciudadanos (Portantiero, 1984:83).
AMPLIADO EN
BRASIL
MXICO
La nocin de Estado ampliado o Estado integral alude a una relacin

moderna entre el Estado y la sociedad diferente a la pura representacin poltica de sta en los rganos polticos del Estado y diferente al hecho
de que el Estado representa y gobierna en su nombre polticamente a la
sociedad. Es decir, es una nueva relacin que ya no es la del siglo XIX del
Estado absolutista o la del Estado parlamentario liberal. Algunos la han
denominado Estado social (Portantiero, 1984; Hirsch, 2002). Esta denominacin alude en su origen moderno, sobre todo en el siglo XX, a algo
especco: el Estado reconoce a la sociedad como una entidad con derechos universales y particulares e integra esos derechos al proyecto nacional y social del Estado. Y ese reconocimiento permite que la sociedad sea
parte del Estado a la vez que el Estado sea parte de la sociedad. Hay
un vnculo orgnico entre Estado y sociedad que sin embargo es diferente
a la del fascismo o al de las dictaduras militares en que el Estado absorbe a
la sociedad pero no le reconoce derechos ni autonoma, entre otros el
derecho a que la sociedad dena por s misma, en libertad e igualdad,
sus posiciones ante lo pblico y dena el grado de adhesin voluntaria al
proyecto dominante en el Estado.
Bajo el Estado social la poltica tiene que ver con la ciudadana, empero se trate de una ciudadana disminuida en sus derechos en algunos
casos restringida slo al derecho al sufragio, y relegada por la actividad
de las organizaciones de la sociedad civil. Bajo el Estado ampliado se reconocen las posiciones pblicas del mundo de organizaciones.
EL ESTADO
La ampliacin del Estado se produce en cuanto su proyecto histrico, sus

valores e ideologa tienen inuencia y logran el consenso en la sociedad
organizada y con derechos, fenmeno asociado al crecimiento econmico
capitalista central y dependiente.
Dicho Estado social, desde algunas perspectivas, estara hoy en crisis y
habra devenido un Estado restricto y dbil tanto por el prolongado estancamiento econmico que no excluye a grandes sectores sociales, como
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por el crecimiento de micro y macro poderes que acorralan al Estado y le

reducen su poder tanto desde lo local y regional como desde lo trasnacional (Ibid.:83). Para Portantiero esta debilidad del Estado lo ha llevado a
su transformacin en un Estado poltico restricto, liberal no social de
nuevo tipo, dado que su determinacin estara dada por el poder del capital nanciero y de las fuerzas locales.
Tambin Hirsch alude al Estado social, al cual caracteriza ms rigurosamente tomando en cuenta las formas de acumulacin y regulacin como
Estado fordista, asimismo expresa consideraciones referidas a su crisis
actual, la cual sin embargo no habra acabado con su caracterstica ampliada, sino que la habra modicado.
Hirsch considera que el Estado fordista que se aanz sobre todo despus de la Segunda Guerra Mundial expresa un dominio mayor de las
relaciones de capital que lograron abarcar a casi toda la sociedad y transformarla realmente en una sociedad de asalariados esto aludiendo a
Estados Unidos de Amrica del Norte y a Europa Occidental, y en menor
grado a Amrica Latina, as como al hecho de que el capital se haya
apropiado tambin de las regiones agrarias.
El fordismo signic en esa medida una etapa decisiva en la imposicin histrica total
del capitalismo. De este modo fue sometida la sociedad en todas sus reas esenciales
a las relaciones de capital (Hirsch, 2002:108).
El modo de regulacion fordista se bas decididamente en la existencia de grandes

organizaciones sociales abarcativas, un Estado intervencionista en amplias esferas de
la sociedad, partidos de masas burocrticos, sindicatos, federaciones empresariales,
agrarias, de mdicos y otros agrupamientos de intereses que se proponan manejar
polticamente los procesos del mercado capitalista al igual que las estructuras y desarrollos de la sociedad, mediante sistemas de negociacin centralizados. La legitimacin
de este sistema poltico se bas, en esencia, en su capacidad de implementar polticas
de redistribucin material, posibles con base en un crecimiento econmico constante,
INTRODUCCIN
Resulta interesante la apreciacin de Hirsch con relacin al Estado ampliado. Este terico sugiere la necesidad de una asociacin entre el predominio en todo el territorio, la sociedad y la nacin de las relaciones de
capital y la instalacin de sociedades civiles con derechos y deniciones
pblicas.
El Estado social fordista se impuso a partir de una amplia gama de
factores que llevaron a la ampliacin del Estado, factores econmicos,
polticos y culturales:
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EL ESTADO
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BRASIL
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a favor de casi todos los estratos sociales. Este modo de regulacin se designa por eso
tambin como monoplica. Su caracterstica es un alto grado de normacin y manejo centralizados, una penetracin estatal en muchos campos de vida y un control
considerable, de parte de las burocracias, partidos y asociaciones, de los modos de
vida, la conducta poltica y la articulacin e imposicin de intereses. El Estado fordista
es un Estado de seguridad en el doble sentido de la palabra: como Estado de bienestar y como Estado burocrtico de control y vigilancia (Hirsch, 2002:111).
Desde nes del siglo XIX, el Estado moderno ya no se limita a existir como
rgano poltico separado de la sociedad, sino que despliega una relacin
de adhesin y consenso de una sociedad que acepta y se adhiere libremente de forma pasiva o activa y con relativa voluntariedad, a su
direccin poltica histrica construyendo una manifestacin pblica y civil
de ello. Esa adhesin se expresa en que la sociedad organizada civilmente
que logra un grado de inclusin en la economa, accede libremente a lo
pblico y se posiciona poltica y culturalmente en tanto expresin civil que
se adhiriere o critica al proyecto histrico del Estado, a la vez que se
integra por la va de ser parte del crecimiento nacional como sociedad
con derechos y benecios. Mediante sus luchas y deniciones los ciudadanos se posicionan en tanto sociedad civil y levantan los valores, la ideologa, la cultura, las orientaciones, los derechos, el proyecto histrico nacional
y social del Estado y de las diferentes fuerzas histrico polticas que estn
tambin presentes en el Estado. Tiene especial importancia la adhesin de
la sociedad al proyecto unitario econmico, poltico, intelectual y moral
de las fuerzas que tienen en sus manos el Estado poltico. A eso llama
Gramsci hegemona civil (Gramsci, 1984, cuad. 13, n. 7).
De la misma manera que en el Estado triunfa una determinada direccin
poltico cultural, en la sociedad tambin se juega esa direccin y a ello
se reere la nocin de la ampliacin del Estado en la sociedad, esto es
la incorporacin histrica del Estado en la sociedad y de la sociedad en
el Estado.
Cabe sealar que aun cuando las dictaduras militares modernas tambin amplan el Estado en la sociedad, lo hacen destruyendo las libertades de organizacin ideolgica y poltica de la sociedad. La nocin de
Estado ampliado alude a otro tipo de proyecto que permite la existencia
de lucha abierta, libre y legal de fuerzas y posiciones en la sociedad. En
general este proceso de ampliacin del Estado se relaciona con la existencia formal de libertades democrticas o con formas democrticas incluyentes aun cuando haya verdaderas redes de autoritarismo corporativo.
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Eso es precisamente lo que hace que el Estado ampliado lo sea de cierta

manera, esto es, democrtico:
la crisis del Estado actual aparece como crisis de un tipo de orden hegemnico que
vinculaba sociedad y poltica de manera democrtica. Lo que est en cuestin, nalmente, es la democracia, no tanto el Estado. El patrn de desarrollo econmico y de
organizacin del consenso poltico que se estructur en las ltimas dcadas en Occidente (Portantiero, 1984:83).
Bajo esta nueva situacin del Estado ampliado, las fuerzas que adquieren
y desarrollan un carcter histrico en las sociedades modernas se posicionan y actan en las relaciones de poder y en las coyunturas en tanto
consiguen incidir y apropiarse del poder institucional poltico as como
autoconstituirse como fuerzas polticas y culturales en la sociedad. Esto signica haber generado su capacidad de proyecto y programa propios, una
determinada relacin con las dems clases, grupos y sectores sociales tanto
organizados y activos, como pasivos y atomizados, una relacin con el
poder establecido y una determinada perspectiva sobre el Estado, esto es,
un programa estrategia y una poltica tctica para impulsarlo.
Como fue adecuadamente esclarecido por Gramsi (Gramsci, 1984, cuad.

19), no todas las fuerzas polticas adquieren la capacidad o estn interesadas en contar con su propio programa y con una poltica coherentes y
adecuados a las circunstancias; hay por ello fuerzas polticas que hacen
la poltica del Estado y no cuentan con un programa propio ni desarrollan
una poltica coherente con algn programa, esto es, actan polticamente
midiendo los conictos y los intereses inmediatos, del da, dentro de la rbita de una hegemona existente. Son en ese sentido una parte ampliada
del Estado. Y el Estado ampliado capitalista occidental de mediados del
siglo pasado adquiri plenamente la hegemona civil, tanto en Estados
Unidos y Europa como en Amrica Latina, especialmente en Brasil y Mxico,
no obstante sus restricciones y los lmites de su alcance social territorial y
econmico poltico en una sociedad heterognea dominada por el capital.
INTRODUCCIN
las conquistas del Estado social, el poder organizativo y de negociacin sindical as

como tambin la poltica reformista de los partidos populares lograron imponerse
en arduas luchas econmicas, sociales y polticas, y fue entonces este paulatino establecimiento de las formas de regulacin fordista lo que cre las condiciones para que
el rgimen de acumulacin correspondiente fuese consistente en s y sostenible en el
tiempo (Hirsch, 2002:112).
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La era fordista estuvo por ltimo caracterizada por una profunda transformacin de las
escalas de valores de la sociedad y las pautas de conducta. No slo el anticomunismo form el signicativo aglutinante ideolgico del modelo de sociedad fordista. Se
haba generalizado la fe en un progreso innito, en el sentido de riqueza en bienes
materiales, en la ductilidad poltica de todas las relaciones sociales, en los benecios
del desarrollo tecnolgico, en la progresiva igualdad social (as como tambin la
conanza en una seguridad social garantizada por la burocracia estatal). La solidaridad social y la contencin del conicto de clases pareca ser realizable mediante la
ampliacin de mecanismos de regulacin burocrtica y sistemas de seguridad. Un
reformismo estatista, es decir, la idea de que era modicable la sociedad mediante
elecciones, partidos y Estado, devino dominante. El proyecto hegemnico del fordismo
se bas en la imposicin de estas nuevas ideas de orden y desarrollo de la sociedad
[] El fordismo fue fundamento social y econmico de la modernidad y por eso,
cuando este modo de regulacin entr en crisis, la modernidad fue cuestionada en
todos sus aspectos (Hirsch, 2002:112).
Los casos de reforma estatista de Brasil y Mxico pueden ser considerados

de fordismo perifrico y parcial, y tuvieron como caracterstica una construccin relativa y circunscrita de las formas sociales y poltico culturales del
fordismo, el cual, sin embargo, cultural e ideolgicamente predomin:
Si se puede hablar de un fordismo perifrico (Lipietz), es slo en la medida en que
el desarrollo econmico y social de la periferia capitalista fue sensiblemente determinado por la imposicin del modo de acumulacin y regulacin en los centros. Pero en
la periferia la conformacin de condiciones sociales, econmicas y polticas relativamente uniformes se dieron mucho menos que en los centros.
El fordismo global entonces, precisamente por su estructura econmico-social y
por la peculiaridad de su regulacin internacional, est determinado por las considerables diferencias en los modelos de desarrollo y crecimiento nacionales (Ibid.:115).
EL ESTADO
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En el marco de la sealada hegemona civil de la modernidad, algunas

fuerzas, sin embargo, traducen los intereses sociales en que se sustentan
distancindose de la dominacin y hegemona del Estado existente, intentando conformarse en corriente crtica y de oposicin en la sociedad y
ante el poder; edicando su propuesta programtica y desplegando la lucha
por una hegemona alternativa y una poltica para desarrollarla. Histricamente son los partidos polticos los que han encarnado esta opcin
de constitucin hegemnica, sin embargo, en la realidad poltica latinoamericana, en que la lucha de fuerzas se produce en escenarios elitistas
restringidos, los partidos organizados y con amplia base social han sido
sustituidos en muchas coyunturas por las lites, los dirigentes de las instituciones corporativas, la Iglesia, el ejrcito, la clase poltica, la burocracia
24 poltica. En algunos casos tambin la lucha de fuerzas se ha impulsado
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INTRODUCCIN
por las luchas ciudadanas, los movimientos sociales y por las organizaciones cvicas que han conseguido crear e impulsar una agenda poltica
nacional alternativa.
El Estado ampliado fordista central y perifrico est en crisis poltica en la medida en que ya no mantiene la inclusin de las grandes mayoras por medio del empleo, la seguridad social y las polticas sociales
del Estado, ni tiene un proyecto nacional integrador, y en la medida en
que la fragmentacin social que resulta de la nueva divisin del trabajo se
expresa en una diversidad de intereses y concepciones poltico culturales
en la sociedad que no tienen un eje comn para dialogar e integrarse.
Pero no est en crisis histrica en la medida en que la existencia de dicho
Estado tiene una importancia poltica de legitimidad que resulta imposible
erradicar y un inters metodolgico para valorar la fuerza social del Estado. La ideologa neoliberal que se plante la sustitucin de los derechos
universales reconocidos y garantizados por el Estado ha propuesto al mercado ampliado como una dimensin para que la sociedad ejerza derechos
y satisfaga sus necesidades. La contrapartida de esa nueva situacin es el
Estado guardan autoritario, que sin embargo no es el viejo Estado gendarme del siglo XIX, sino un tipo especial de nuevo Estado ampliado, como
veremos ms adelante. La recomposicin de las economas nacionales a
partir de las polticas de distritos o ramas industriales competitivas (Oliver,
2007), el aumento del nmero de desempleados estructurales sin perspectivas a mediano plazo de obtener empleo, la precarizacin del trabajo, la cada en la pobreza de un amplio sector de clases medias, la
prdida de los elementos de la seguridad social, la desestructuracin productiva industrial, han llevado a que el mercado ampliado sea ms bien
una promesa que una realidad de inclusin y de sustitucin del Estado y la
nueva situacin del Estado neoliberal ha generado luchas ciudadanas,
movimientos sociales y agendas polticas que cuestionan y resisten al orden
neoliberal y a la nueva divisin internacional del trabajo y que procuran
alternativas. As, todo indica que el Estado ampliado no ha muerto, que
est en la memoria, en los programas y en las aspiraciones de las grandes masas, tiene importancia metodolgia y es una opcin poltica que
se opone al achicamiento y restriccin del Estado en curso. De hecho el
estatismo autoritario que ha surgido bajo el neoliberalismo a partir de la
fragmentacin de la sociedad y la focalizacin y mercantilizacin de los
derechos ciudadanos es una especie de Estado ampliado de nuevo tipo,
orientado a intervenir en la sociedad para que haga suyo el proyecto de
competencia para el posicionamiento que se requiere en la valorizacin 25
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EL ESTADO
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del capital nanciero (Hirsch, 2002), pero tambin para enfrentar las consecuencias sociales de las polticas de aumento de la pobreza, del proceso
de desestructuracin de la economa y fragmentacin de la sociedad, y de
la proliferacin de negocios ilegales surgidos como consecuencia de la prdida de control poltico institucional de la nueva sociedad mercantilizada.
La crisis del viejo Estado ampliado fordista tambin est llevando a
que las luchas sociales se propongan una sociedad ampliada ya no el
Estado ampliado, ni el mercado ampliado que interviene en lo pblico y
propone la recuperacin plena de los viejos derechos universales conjuntamente con nuevos derechos comunitarios, de democracia participativa y
de las diversas minoras. En la medida en que esa situacin de sociedad
ampliada todava se articula con un Estado poltico que puede oponerse
a la nueva construccin social de lo pblico o con un Estado que se propone viabilizar la fuerza poltica de la resocializacin del poder, quiz el
concepto no sea sociedad ampliada sino un Estado resocializado por la
democracia participativa y nuevos derechos. Por ello, la mirada no tendra
que estar en la recuperacin del viejo Estado ampliado sino en consolidar
los procesos que llevan a la resocializacin del poder bajo un nuevo Estado
ampliado articulado con una sociedad ampliada, por lo mismo alternativa
tambin al Estatismo autoritario.
Recientemente, las nuevas polticas del Estado en Amrica del Sur y la
crisis nanciera estadounidense de la segunda mitad de 2008, con su inmediata accin intervencionista de los Estados desarrollados, ha trado de
nuevo a la existencia poltica americana la problemtica del Estado ampliado.
Las luchas ciudadanas de la sociedad civil y los movimientos sociales en
Brasil y Mxico, como en el resto de Amrica Latina, se han caracterizado
por haber puesto sobre la mesa de la poltica la restitucin de los derechos
conculcados como elementos de una nueva agenda poltica estratgica que
en algunos casos tiende a convertirse en una agenda programtica alternativa construida por dirigentes fuertemente vinculados con esas luchas y
movimientos, y sin que las instituciones existentes del Estado restricto y achicado puedan ser receptoras y procesadoras de esas luchas (Dagnino, 2006).
La poltica dominante, sin embargo, no es hecha del todo en el da a da
por esos movimientos, exceptuando en situaciones de crisis poltica, sino
que todava se realiza sobre todo por medio de las instituciones cuestionadas: los gobiernos, los polticos, los hombres del Estado, los polticos
notables, los medios de comunicacin, incluso por los partidos y dentro y
26 fuera de las instituciones. De ah el planteamiento que tom fuerza en
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INTRODUCCIN
la poca de la resistencia pasiva, los aos ochenta y noventa de diferenciar entre la poltica referida al juego dentro de las instituciones y
lo poltico, que alude a la relacin social de fuerzas y que involucra a la
sociedad civil, las luchas ciudadanas y los movimientos sociales.
Es conocida la inuencia que adquiri el programa neoliberal del
Estado de competencia y de reinsercin en la globalizacin capitalista mundial en los gobiernos latinoamericanos en las ltimas dos dcadas del siglo
XX, que tuvo en Brasil a Henrique Cardoso como su dirigente intelectual y
poltico principal, y en Mxico, con una poltica similar, a Salinas de Gortari. Ambos aceleraron desde su puesto directivo del Estado la renovacin
del capitalismo dependiente y subordinado para ser parte de la globalizacin a partir de una reforma desregulatoria, monetarista y privatizadora
del Estado y de reorientar la economa de ambos pases hacia la produccin para la neoexportacin de productos especializados, materias primas
de bajo precio, mano de obra barata, de maquila, venta de las empresas estatales a los inversionistas trasnacionales extranjeros y valorizacin
nanciera con recursos nacionales dentro de una nueva divisin internacional del trabajo.
La resistencia social y poltica de mltiples fuerzas populares al neoliberalismo ha gestado deniciones polticas importantes en los movimientos
sociales, polticos y culturales de las sociedades latinoamericanas, que han
inuido cuestionando las posiciones dominantes en el Estado, de partidos y
personalidades polticas. Eso ha permitido una oposicin o una conuencia
poltica alternativa entre movimientos y ciudadanos y que algunas veces
tambin ha coincidido con nuevos gobiernos en los distintos niveles: locales,
nacionales y regionales. En algunos casos, los cambios en la correlacin
de fuerzas que se han producido en Brasil y otros pases de Amrica del Sur
Argentina, Uruguay, Paraguay expresan esa conuencia, misma que se
hace maniesta en la presencia de gobiernos con un programa que recoge
parcial o ampliamente la crtica al neoliberalismo abierto en la regin. En
ese sentido se han consolidado dos grandes tendencias: Brasil y dos pases
del Cono Sur Uruguay y Argentina y los pases andinos Venezuela,
Bolivia y Ecuador, sin que eso haya signicado an una comunidad
programtica absoluta o conuencia profunda de proyectos entre ellos.
El recientemente electo gobierno paraguayo del obispo Fernando Lugo
parece inclinarse por la posicin de los pases andinos mencionados pero
tiene grandes amarres con Brasil. Chile se mantiene distante de las tendencias mencionadas y combina neoliberalismo econmico con polticas socialdemcratas en lo poltico.
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Por otra parte, Estados Unidos y algunos gobiernos de la regin: Colombia, Mxico y Centroamrica en esta regin los gobiernos han iniciado
mudanzas progresistas, se han posicionado como defensores a ultranza
del capital nanciero trasnacional y del neoliberalismo. Otros gobiernos democrticos que mantienen subordinacin al neoliberalismo han asumido
polticas neutrales y se han negado a protagonizar directamente una lucha
frontal contra los gobiernos progresistas: Per, Repblica Dominicana,
Panam.
Si bien la poltica de generar un nuevo perl autnomo regional sudamericano y de recuperar parcialmente las polticas sociales universales para
enfrentar la pobreza los hace coincidir, la cuestin programtica diferencia los posicionamientos polticos de los gobiernos de centroizquierda entre
ellos y, por supuesto, con los de los gobiernos de derecha. Un programa
popular alternativo global al neoliberalismo, que apunta a la bsqueda de
una nueva hegemona popular est en proceso en las posiciones y fuerzas
polticas actuantes en Venezuela, Bolivia y Ecuador, en tanto en los otros
pases no parece haber posicionamientos y fuerzas polticas dentro del
gobierno interesadas en ir ms all de una reforma desarrollista nacional
del Estado actual: Argentina, Brasil y Uruguay. Otra cosa son los posicionamientos de las luchas ciudadanas y los movimientos sociales que en
todos lados se presentan con un perl antineoliberal denido y con caractersticas de radicalismo abierto en sus luchas.
Dentro de Amrica Latina, las fuerzas estatales dirigentes de Brasil y
Mxico se han posicionado programticamente en lados opuestos. Sin llevar
a un extremo esa oposicin, las fuerzas poltico culturales que sustentan ambos gobiernos son abiertamente contrarias. En Brasil, el gobierno de Lula
forma parte de la direccin de un movimiento poltico histrico de lucha de
la clase trabajadora organizada bajo nuevas formas desde el nal de la
dictadura militar, del partido de los trabajadores y de un sector importante
de las clases medias, y expresa una poltica de reivindicacin de la Constitucin de 1988 y sus parmetros nacionalistas y de apoyo social, en una
poltica de centro popular: la poltica desarrollista nacional con regulacin
estatal. Est entre dos presiones constituidas por sendas fuerzas histricas
que han mantenido una denicin autnoma propia y que buscan su propia
hegemona:
La presin de los dirigentes polticos de los empresarios trasnacionalizados del pas, especialmente de la gran burguesa industrial de Sao
Paulo y de la burguesa del agronegocio de exportacin, que cuen-
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tan con la direccin del proceso productivo y nanciero y que estn

asociados a los grandes medios de comunicacin entre ellos las
cadena O Globo, Folha de Sao Paulo, Veja y el diario O
estado de Sao Paulo.
A la izquierda, como fuerzas con su propia agenda poltica y cultural autnoma el gobierno enfrenta la presin de la inconformidad de
Movimiento de los Trabajadores Rurales Sin Tierra (MST) y de las grandes asociaciones de base de trabajadores y polticos que pertenecen
a organizaciones sociales populares independientes y participativas
que critican el sistema poltico presidencialista y autoritario oligrquico, la manutencin del capitalismo dependiente, la persistencia de un
grado fuerte de subordinacin nacional a las polticas de Estados
Unidos, la lentitud e insuciencia de la reforma agraria legitimada por
la constitucin de 1988 y la criminalizacin regional de los movimientos sociales.
INTRODUCCIN
En Mxico, la poltica neooligrquica y trasnacional de los gobiernos panistas resultado de la conuencia, hoy deshecha, entre el inters de los
grandes empresarios trasnacionales por instalar una alternancia en la
direccin del gobierno y una histrica demanda popular de democracia
electoral, mostr posteriormente el peso y las concepciones de un empresariado libremente asociado a los grupos nancieros y petroleros de Estados Unidos, dentro de una poltica de integracin imperialista de mltiples
dimensiones. Esta fuerza dirigente de la derecha los panistas (Reveles,
2007) ha evitado cumplir su promesa de procurar una reforma democrtica del Estado y ha mantenido inclumes las instituciones autoritarias y
elitistas del sistema poltico anterior, con la coparticipacin de la oligarqua del PRI los grupos polticos neoliberales dominantes en trminos
de reparticin de espacios de poder a cambio de coadyuvar en la gobernabilidad, en el nivel nacional, estatal y regional.
Hoy, este pas vive una situacin de descomposicin institucional por la
insuciencia de las instituciones actuales para controlar el poder acrecentado de los crteles del narcotrco y por la orientacin del Estado que
menosprecia los conictos sociales y las luchas de las organizaciones sociales, de los trabajadores de industria y servicios, de los campesinos, indgenas
y clases medias que no tienen acceso a los lobbies burocrticos copados
por los empresarios nativos y extranjeros.
En Mxico las fuerzas populares de oposicin a las polticas del Estado
neoliberalizado han desplegado una resistencia, una lucha ciudadana y 29
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social antineoliberal, a partir de concepciones mezcladas de corte desarrollista nacionalista y de carcter democrtico participativo radical. Esas
luchas cuestionan los lmites y los usos de una democracia restringida y
elitista, que ha sido caracterizada por su vaciamiento democrtico, es decir,
porque las formas polticas no permiten la expresin real de intereses y la
inuencia en los asuntos del Estado, lo que se complementa con la precariedad de las instituciones existentes.
Dicultades y actualidad
EL ESTADO
AMPLIADO EN
BRASIL
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Como sostenemos arriba, en la primera dcada del siglo XXI se produce

una reconguracin del Estado ampliado en los dos pases analizados. Ello
revela la crisis de los viejos Estados nacionales desarrollistas y de las viejas
hegemonas, con instituciones y derechos reconocidos como universales
aun cuando fuesen ms corporativos que ciudadanos. Eso crea una gran
perplejidad.
En Mxico, todos los das se despliega un nuevo poder cuyos rasgos son
la imposicin de la violencia del Estado y la educacin del consenso meditico para imponer el dominio del capital nanciero trasnacionalizado
y la ideologa del mercado. No es el fascismo europeo sino un nuevo tipo
de Estado autoritario de seguridad militarizada con un gran despliegue de
propaganda y educacin en la violencia de una sociedad fragmentada e ilusa, ilusionada por los medios de comunicacin, por las nuevas
tecnologas y por el crecimiento del terror, de que vive en un rgimen de
supuesta seguridad democrtica y en una sociedad libre de mercado
en la que prevalece el imperio abstracto de la igualdad y la libertad, aun
cuando lo que domina es justamente el poder social del capital trasnacional y la opresin del Estado, de las corporaciones trasnacionales, sobre
todo las nancieras, en una situacin de descomposicin social y poltica,
y de inseguridad. Este nuevo Estado ampliado no registra esa descomposicin como problema poltico, sino como relaciones de polica y control
social, aun cuando en el fondo su eje sea la corrupcin y adhesin de los
dirigentes de las instituciones a las polticas de enriquecimiento de los burcratas y de los polticos que viabilizan el dominio econmico del capital
nanciero trasnacionalizado. Frente a ello, el reto no ser apelar a una
transformacin del Estado como exigencia de un nuevo poder de mando
legtimo en la burocracia poltica, sino recrear lo pblico anclado en la
sociedad:
slo la lucha ciudadana y los movimientos sociales podrn en30
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INTRODUCCIN
frentarlo exigiendo y recreando lo pblico a partir de la sociedad organizada y consciente.

En Brasil, la crisis del Estado nacional desarrollista y su transformacin
en Estado nacional de competencia al servicio del capital nanciero llev a
que la poblacin optara por el gobierno democrtico neodesarrollista del
Partido del Trabajo (PT) y del presidente Lula da Silva. ste ha buscado ser
un mediador democrtico de las contradicciones entre los grandes grupos
empresariales trasnacionalizados y las demandas sociales y populares. Esa
poltica ha evitado la solucin de un Estado ampliado de seguridad militarizada y ha abierto el camino a un Estado que prioriza una poltica que
provoca crecimiento econmico y adhesin poltica ideolgica de las grandes mayoras, a la vez que propicia una amplia actividad econmica de
los empresarios y del agronegocio exportador. As, la conduccin poltica
de Lula ha pospuesto la explosin de las contradicciones.
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Captulo 1
Las mltiples determinaciones y relaciones

del Estado ampliado
ESTADO
MLTIPLES DETERMINACIONES Y RELACIONES DEL
LAS
Un estudio sobre el Estado ampliado en Brasil y Mxico, su proceso de

conformacin y sus caractersticas, exige una comprensin terica de sus
diversas determinaciones histricas, estructurales, polticas y culturales. Sin
embargo, este no es un estudio teoricista que impida apreciar las mltiples
relaciones y procesos histricos, econmicos, sociales, polticos y culturales de constitucin y existencia social de lo concreto del Estado ampliado
en ambos pases, producto sin duda de la presencia y actividad poltica y
cultural de diversas fuerzas histrico polticas especcas en las respectivas sociedades. Sin embargo, tal como lo plantea el texto de Rhina Roux,
tericamente, el Estado ampliado no puede existir si previamente no ha
constituido histricamente un poder soberano nacional en las sociedades
especcas, capaz de imponerse como tal frente a los otros Estados, a las
distintas fuerzas estamentales y locales, si no se ha construido como poder
unicado nacional, si no ha constituido lo pblico estatal como referencia
social separada y burocrtica, si no ha logrado imponerse como violencia legtima en la sociedad y si no resulta de la existencia de una sociedad
mercantil capitalista moderna que predomine en las relaciones econmico
productivas en la sociedad (Roux, 2005).
Estos procesos tuvieron que suceder previamente en la historia de Brasil
y Mxico para que posteriormente se planteara la posibilidad del moderno
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Consideraciones generales
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Estado ampliado capitalista.1 Hay entonces determinaciones histricas que

son la base de la existencia del nuevo Estado del siglo XX, en tanto suponen
la presencia de estructuras sociales y econmicas, aparatos institucionales,
relaciones polticas, de cultura social y poltica asentadas y consolidadas
en la sociedad. Pero esas determinaciones histricas son parte de la historia del siglo XIX y de inicios del XX en ambos pases. Se trata de conquistas
histricas heredadas y rearmadas. A inicios de ese nuevo siglo ya hay un
Estado nacional en ambos pases, aun cuando algunos aspectos tendran
que terminar por completarse y modelarse todava.
En este captulo no trabajaremos las determinaciones histricas del
Estado en Brasil y Mxico. Reconocemos su importancia, pero para nuestros nes las damos por supuestas, valorando las contribuciones de los
estudios incluidos en la bibliografa.
Este captulo se centrar, entonces, en analizar las otras determinaciones del Estado ampliado que a su vez se determinan entre s: en primer lugar las estructurales, que tienen que ver con la transformacin y el
desarrollo mercantil capitalista en un proceso de dominio del capital como
poder social en ambas sociedades, por lo tanto con la instalacin en ambas sociedades de la hegemona del capital industrial y nanciero moderno
en el conjunto de las relaciones sociales y en el despliegue de las distintas
formas de existencia del capital industrial, nanciero, comercial, de servicios, etctera, pero tambin el predominio de relaciones de trabajo
asalariado y relaciones de apropiacin por el capital de riqueza mercantil
no plenamente capitalista, en el mercado. Eso signica que en la sociedad
se instala paulatinamente el poder del capital en una relacin de dominio
sobre fuerzas productivas sociales que se le oponen, en particular el trabajo
asalariado moderno, pero tambin las que expresan al trabajo social en
otras formas productivas. La contradiccin entre valor y valor de uso de la
sociedad moderna se expresa tambin en el desarrollo de mltiples contradicciones que toman cuerpo en la relacin de capital en la cual hay
subordinacin de las fuerzas del trabajo pero tambin contradiccin y capacidades colectivas potenciales para poner en jaque esa relacin, lo que
se expresa como resistencia popular y crisis, las ms de las veces en conjunto con la expresin de conictos entre las diversas formas de existencia
del capital, entre los distintos grupos empresariales, pero que tiene una
Resulta interesante considerar los aportes originales sobre las determinaciones histricas de ambos
Estados en los estudios de Rhina Roux (2005) para Mxico y de Lcio Flavio de Almeida (2006)
para Brasil.
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Los Estados modernos brasileo y mexicano son Estados capitalistas, esto

quiere decir que son la sntesis activa, creadora, propositiva, son un actor
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La determinacin estructural: el proceso de dominio social

del capital
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fuente propia en las fuerzas del trabajo. Esa resistencia de las fuerzas del
trabajo se traduce en formas polticas institucionales y no institucionales
que constituyen el espacio econmico, ideolgico y poltico en que se da
la relacin de fuerzas y en el que se desarrolla en mltiples dimensiones la
fuerza productiva social y de poder del trabajo.
Se trata, en segundo lugar, de encontrar las determinaciones polticas
relacionadas con la conformacin de un mando poltico institucional unicador de la clase dominante e integrador de la sociedad, subalternizada,
a partir de las nuevas condiciones de la modernidad que traen consigo
la existencia de derechos pretendidamente universales y con fuertes organizaciones sociales, mando que es expresin y manifestacin de una
determinada fuerza ideolgico poltica dominante y hegemnica en la
poltica y en la sociedad civil.
En tercer lugar, procuramos desarrollar las determinaciones culturales
del Estado ampliado que implican la colaboracin de la sociedad en que el
Estado sea el actor principal de la formacin de lo pblico y del desarrollo,
lo cual lleva al tema de la consecucin de una compleja hegemona civil en
la sociedad, consistente en que en ambos pases se gest una modernizacin nacional vertical, con determinadas concepciones del desarrollo y del
progreso activas por el Estado y pasivas por parte de la sociedad, basada
en cerca de 40 aos de altas tasas de crecimiento econmico, desde 1935
hasta 1975 no obstante algunos vaivenes, que permiti conformar
determinadas situaciones y miradas sobre los derechos, perspectivas e ideologas dominantes, aun con episodios de cuestionamientos importantes
protestas, rebeliones, luchas sociales y ciudadanas, golpes de Estado.
Sin considerar el legado histrico y sin analizar estas tres grandes
determinaciones estructural, de poder y cultural no es posible comprender la conformacin del Estado capitalista moderno en los dos pases,
ni considerar adecuadamente su papel histrico y sus funcionalidad para
el desarrollo capitalista, o los vectores que afectan su situacin actual en el
contexto de la reestructuracin capitalista mundial y el nuevo dominio mundial del capital bajo la globalizacin.
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central en su reproduccin ampliada, de modernas sociedades burguesas

dominadas por el capital y estructuradas a partir de la apropiacin ampliada de plusvala. Sin embargo, la conformacin de estas sociedades
modernas no signica que todas las relaciones sociales hayan devenido
relaciones capital-trabajo, pues si bien el capital lo domina todo en la
sociedad moderna (Marx, 1857) lo hace mediante distintas formas de apropiacin de la riqueza y del trabajo sociales. En ambos pases no se trata de
un capital que haya buscado transformar radicalmente las formas productivas arcaicas o que haya defendido heroicamente su espacio territorial
nacional ante otros capitales externos. Adems, la bsqueda de formas
especiales de valorizacin del capital para apropiarse de la riqueza alcanza tanto la apropiacin de excedentes de comunidades originarias como
incluso al trabajo precarizado e informal al cual logra subordinar para
crear nuevas ganancias (Harvey, 2004). Sin embargo, hay que buscar las
determinaciones que hacen que el Estado ampliado conformado a lo largo
del siglo XX en ambos pases sea un Estado capitalista, en el cual domina el
capital. Por medio del programa poltico, las polticas sociales, econmicas,
las negociaciones y pactos, el uso de recursos pblicos y, sobre todo, de la
constitucin de una clase burocrtico poltica general que propone el proyecto capitalista de largo plazo, al cual le abre paso y lo consolida, y con
el cual se establecen formas capitalistas de valorizacin del trabajo social.
Sin esas determinaciones estructurales no puede existir el Estado capitalista,
mismo que es resultado precisamente de los procesos en que se produjo
ese dominio del capital en la economa la unidad de circulacin y produccin en trminos tericos, la transformacin de las relaciones sociales
mercantiles del siglo XIX bajo el poder del dinero, en nuevas relaciones bajo
el dominio del capital, de cmo se fue dando el peculiar proceso de interaccin y determinacin entre circulacin y produccin capitalista, que se
expresa en la creciente dominacin y la separacin de las diversas formas
de existencia del capital en el siglo XX industrial, comercial, de servicios,
agroindustrial, nanciero sobre toda la sociedad, incluso sobre aquellos
espacios econmicos, sociales y polticos no plenamente subsumidos en la
industrializacin moderna. Eso llev a la acumulacin ampliada de capital,
que slo se puede armar cuando se desarrolla el trabajo asalariado y el
mercado interno, la creacin de las ciudades modernas recreadas y dominadas por el capital y una determinada relacin entre ciudad dominante
y campo dominado:
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De hecho, la insercin subordinada de la economa campesina en los circuitos de la

agricultura campesina fue uno de los soportes del modelo de acumulacin industrial.
Esa subordinacin se realiz, por ejemplo, bajo la forma de la regulacin estatal de
mercado de los productos agrcolas: la jacin estatal de los llamados precios de garanta. Adems de condicionar la reproduccin material de la comunidad campesina, la depreciacin de los productos agrcolas fue uno de los mecanismos con los
cuales la agricultura campesina sirvi de subsidiaria a la acumulacin capitalista en
la industrializacin mexicana de la segunda posguerra [] El resultado, no fatal ni
inscrito en las leyes abstractas del mercado, fue la creacin de un polo de agricultura
capitalista rodeado de tierras ejidales y pequeas propiedades empobrecidas (Roux,
2005:218).
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Justamente Brasil y Mxico son dos de los pases que en Amrica Latina
se han tranformado en pases plenamente capitalistas con la actividad incesante y creativa del Estado ampliado, no obstante la presencia perenne
de una gran masa popular ancestral las mltiples comunidades orginarias, del incremento de trabajo precarizado e informal y la resistencia del
pequeo comercio y la pequea produccin. Pero la dominacin cualitativa
del capital sobre el conjunto de la sociedad no requiere de su dominio
totalmente cuantitativo y puede como lo demuestra la historia existir sin
transformar la sonoma de todas las relaciones sociales, aun cuando no
podra existir sin apropiarse para s de la mayor parte de la riqueza social.
Hay en esto tambin una conformacin barroca de la modernizacin latinoamericana (Echeverra, 1998).
Con respecto de la determinacin estructural del Estado ampliado, cabe
sealar que en ambos pases el proceso de construccin del capitalismo
y de un Estado moderno se produjo interactuando con y bajo los condicionantes impuestos por el capital externo global; sin embargo, tuvo en su
momento como eje central la reproduccin ampliada de la acumulacin
de un capital nacional, generada por un capital que logr la implantacin y
el predominio de una industria nacional de tipo fordista, perifrica y dependiente, con sus respectivos mercados internos nacionales, mismo que
se enlaz estrechamente con el capital externo sobre todo a partir del n
de la guerra de Corea (1953). Ello, en lo relativo a la transformacin estructural de ambos pases lo que es trascendente y objeto de nuestra
investigacin, propici que en ambos pases se estableciese tambin la
unidad de la clase capitalista en un proyecto nacional unicado, expresado como espritu estatal y como Estado moderno, sobre la base de una
compleja articulacin entre Estado y sociedad, en un proceso de desarrollo capitalista complejo marcado por la dominacin y por la hegemona
del capital.
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Los Estados no son el reejo natural, directo e inmediato de la acumulacin de capital. Por el contrario, muchas veces surgen, se constituyen y
se consolidan imponindose sobre las clases capitalistas e interviniendo en
el proceso de acumulacin de capital. Los Estados son resultado de un proceso en el cual se conforma una determinada relacin de fuerzas y prevalece una de stas, en un equilibrio inestable y sobre la base de establecer
mltiples compromisos con fuerzas polticas aliadas y de descabezar a
las fuerzas contrarias. Esta relacin de poder es resultado de un complejo
proceso de desarrollo tico poltico en que un grupo social va construyendo
su carcter de clase dominante y hegemnica. No hay en el Estado ampliado una determinacin inmediata de lo estructural. De la misma forma, en
ese proceso estructural las fuerzas del trabajo intervienen con su resistencia
o con sus proyectos de reforma alterando las formas econmico productivas de la reproducin ampliada del capital. Hoy el Estado ampliado en
Amrica Latina ha sufrido las consecuencias de una redenicin de sus
componentes, empezando por el desplazamiento del capital nacional en
benecio del gran capital nanciero trasnacional. La contrareforma neoliberal de las dos ltimas dcadas del siglo XX conllev una desnacionalizacin del Estado y su transformacin en un espacio poltico denido por los
intereses oligrquico capitalistas nancieros y neoexportadores, lo cual sin
duda inuye en su carcter dado que la relacin capital nacional-masa
popular bajo la centralizacin del trabajo asalariado organizado, ha sido
sustituda por una relacin de capital cuyos componentes principales son
el capital trasnacional nanciero y una masa popular precarizada, tercierizada, informalizada y fragmentada. Estas nuevas determinaciones del
Estado transforman radicalmente el viejo Estado ampliado del siglo XX para
producir uno nuevo con otras caractersticas.
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La especicidad de la determinacin poltica: el Estado

de compromiso y el Estado jacobino unitario
Debido a la diversa carga histrica econmica, de estructura, de poder y
de rasgos socioculturales en los dos pases, el Estado capitalista nacional
ampliado que vamos a analizar en este estudio se congur histrica y
polticamente bajo dos formas distintas: en Brasil asumi la forma de un
Estado nacional de compromiso (Gramsci, 1984, cuad. 19), en tanto
en Mxico, la forma de un Estado nacional jacobino unitario (Gramsci,
1984, cuad. 13). Ambos Estados sirvieron al despliegue capitalista a partir
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del carcter mencionado, no siempre lo mantuvieron como rasgo principal,

sin embargo fue una sombra que los acompa durante prcticamente
todo el siglo XX.
El Estado de compromiso brasileo fue el resultado histrico de un
precario e inestable acuerdo nacional de modernizacin conservadora en
torno de la acumulacin de capital entre fuerzas histricas asociadas y
entrelazadas que, empero, se mantuvieron distintas: las oligarquas tradicionales y las clases industriales emergentes. Dicha tendencia al acuerdo
entre oligarquas e industriales provena desde nales del siglo XIX. Lewis
registra:
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Las transformaciones que se producen en la estructura econmica en ese periodo se

expresan socialmente en el surgimiento de una nueva clase media, esto es, de una
burguesa industrial directamente vinculada al mercado interno y de un nuevo proletariado, que pasan a presionar a los antiguos grupos dominantes para obtener un lugar
propio en la sociedad poltica. El resultado de las luchas desencadenadas por ese
conicto es, por intermedio de la revolucin de 1930, un compromiso el Estado
novo de 1937, bajo la dictadura de Getlio Vrgas con el cual la burguesa se estabiliza en el poder, en asociacin con los latifundistas y los viejos grupos comerciantes,
a la vez que establece un esquema particular de relaciones con el proletariado. En este
esquema, el proletariado sera beneciado por toda una serie de concesiones sociales
(concretizadas sobre todo en la legislacin del trabajo del Estado Novo) y, de otra
LAS
Ese pragmatismo cre las bases de una dominacin y una hegemona compartidas por lo tanto incompletas de la oligarqua y la burguesa,
dirigidas por burocracias elitistas audaces, visionarias y patrimonialistas
(Faoro, 1979) que lograron subordinar a las principales fracciones particulares del capital latifundistas y empresarios a un programa comn
de acumulacin capitalista, articular hegemnicamente la incorporacin
ideolgica y poltica de la masa trabajadora servil del campo e integrar
a los ncleos modernos de trabajadores de industria y de servicios de las
ciudades (Marini, 2000; Almeida, 2006).
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...la habilidad de la lite paulista del siglo XIX para retener el control sobre los recursos
econmicos, y en la decisin de los plantadores de desviar los lucros del caf hacia
otros sectores, principalmente hacia proyectos de infraestructura social y produccin
manufacturera. Este proceso fue en parte explicado por la naturaleza de la produccin
de caf y por la posicin del Brasil en el mercado mundial de commodities. El resultado fue una aproximacin pragmtica a la inversin y la adopcin de la tica de la
maximizacin de lucros, en lugar de la estrecha concentracin en la agricultura que
caracterizara a las oligarquias en otras partes del Brasil y de Amrica Latina (Lewis,
1993).
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parte, encuadrado en una organizacin sindical rgida que lo subordina al gobierno,

dentro de un modelo de tipo corporativista (Marini, 2000:13).
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El Estado de compromiso tuvo una precaria estabilidad y propici un avance

nacional sostenido, no obstante la presencia de recurrentes momentos de
inestabilidad poltica y acuerdos constantemente replanteados en las
agitaciones sociales de 1930-1936, 1950-1954 y 1961-1964, pero
que se asentaron a partir de un desarrollo diferenciado del capitalismo en
las ciudades y en el campo, permitiendo que el proceso en el agro fuese
de transformacin lenta de las relaciones sociales basadas en los grandes
latifundios e ingenios tradicionales y el proceso en las ciudades fuese un
proceso moderno acelerado de industrializacin con componentes de ciudadana social y poltica para la sociedad.
El acuerdo nacional modernizante nos remite a los largos periodos de
dominio poltico directo e indirecto de dos personalidades, Getlio Vargas
(1930-1954) y Joo Gulart (1953-1964). Es en todo ese tiempo que se
forja un Estado ampliado capaz de acorralar a una oligarqua soberbia
y dominante. Posteriormente dicho compromiso se deshace, no obstante
haber tenido dos momentos altamente unitarios bajo el Estado Novo, de
1937 a 1945 y posteriormente bajo el gobierno de Kubitschek, de 1956
a 1960.
El compromiso entre las distintas fuerzas dominantes, la oligarqua exportadora y el gran capital, se redene en 1964-1979 bajo la hegemona
del gran capital trasnacionalizado, periodo en que el Estado se vuelve
a imponer modicando la relacin poltica de fuerzas en benecio de la
gran burguesa monoplica:
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La segunda vertiente de la contrarrevolucin latinoamericana es la transformacin estructural de las burguesas criollas, que tiende a traducirse en modicaciones del bloque
poltico dominante. La base objetiva de este fenmeno es la integracin imperialista
de los sistemas de produccin que se verica en Amrica Latina o, ms exactamente,
la integracin de los sistemas de produccin latinoamericanos al sistema imperialista,
mediante las inversiones directas de capital extranjero, la subordinacin tecnolgica y
la penetracin nanciera. Ello lleva a que, en el curso de los cincuenta, y an ms, de
los sesenta, surja y se desarrolle una burguesa monoplica, estrechamente vinculada
a la burguesa imperialista, en especial norteamericana.
La integracin imperialista corresponde, junto a la superexplotacin del trabajo, a la
acentuacin de la centralizacin de capital y de la proletarizacin de la pequea burguesa. Por esto, agudiza la lucha de clases y apunta a romper el esquema de alianzas
adoptado hasta entonces por la burguesa, tanto a causa de las contradicciones existentes entre sus fracciones monoplicas y no monoplicas, como debido a la lucha que
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En Mxico, por su parte, el Estado ampliado se constituye a partir de la

forma inicial del Estado jacobino unitario (Gramsci, 1984, cuad. 13,
n. 1), posibilitado por la derrota revolucionaria del poder poltico de la
vieja oligarqua tradicional, por la existencia de un pacto social constitucional 1917 que establece las condiciones de un capitalismo de
Estado, a resultas del posterior desplazamiento y sustitucin del grupo
modernizante conservador que se apropi de la direccin del Estado en
los aos veinte, y por el acceso al poder de un grupo agrarista radical
encabezado por el general Crdenas. Ello permiti la constitucin posterior
de un poder capitalista moderno, altamente activo en la acumulacin de
capital y en la conduccin poltica y cultural de la sociedad, sin las ataduras de la oligarqua agraria, poder que apoy y sostuvo la acumulacin
en el campo y en la ciudad, lo que cre la dominacin con hegemona
civil, y la unicacin de las ascendentes clases capitalistas rural y urbana,
junto a la constitucin de una clase estatal dirigente, jacobina primero,
moderada y hasta conservadora y reaccionaria despus, que se encarg de
construir y renovar constantemente un poder poltico estable, y en continua
transformacin, que en su fase nacional desarrollista dur en el poder ms
de cuarenta aos (1940-1982), aunque tambin deriv en un predominio de
las fracciones monoplicas del capital (1964-1982). Esa clase dirigente
encabez en su larga historia la construccin nacional moderna, logr la
incorporacin subordinada de los campesinos, incluidos los ejidatarios comuneros, los trabajadores rurales y sobre todo integr al proyecto capitalista y a la estructura de poder, en forma subordinada, a las grandes masas
urbanizadas de trabajadores y clases medias y populares.
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se entabla entre la burguesa en su conjunto y la pequea burguesa, la cual acaba por

empujar a sta hacia la bsqueda de alianzas con el proletariado y el campesinado.
El resultado de ese proceso es la ruptura, el abandono de lo que haba sido, hasta
entonces, la norma en Amrica Latina: el Estado populista, es decir, el Estado de
toda la burguesa, que favoreca la acumulacin de todas sus fracciones (aunque stas aprovecharan desigualmente los benecios puestos a su alcance). En su lugar, se
crea un nuevo Estado, que se preocupa fundamentalmente de los intereses de las fracciones monoplicas, nacionales y extranjeras, y establece, pues, mecanismos selectivos
para favorecer su acumulacin; las dems fracciones burguesas deben subordinarse a
la burguesa monoplica, quedando su desarrollo en estricta dependencia del dinamismo que logre el capital monoplico, mientras que la pequea burguesa, aunque sin
dejar de ser privilegiada en la alianza de clases en que reposa el nuevo poder burgus,
es forzada a aceptar una redenicin de su posicin, pierde importancia poltica y
queda, ella tambin, totalmente subordinada, con sus condiciones de vida vinculadas
a las iniciativas y al dinamismo de la burguesa monoplica (Marini, 1978).
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el pacto constitucional de 1917 conrm la imposibilidad de realizacin en Mxico

de una comunidad estatal republicana, esto es, formada exclusivamente por ciudadanos
abstractos. Ese pacto incluy a campesinos y trabajadores en la comunidad estatal,
incorpor el reparto agrario y las relaciones laborales en la esfera del derecho pblico
y sancion la subordinacin del inters privado al inters nacional. Los artculos 27 y
123 fueron su expresin jurdica.
La tierra y el trabajo se convirtieron en derechos constitucionales cuya realizacin
sera garantizada por los caudillos del nuevo ejrcito. Del cumplimiento de ese pacto
dependeran la legitimidad estatal, la reproduccin estable del mando-obediencia y la
conservacin en el mando nacional de la nueva lite gobernante posrevolucionaria []
el Estado mexicano se converta as en precursor de lo que sera en las siguientes dcadas un proceso mundial de recomposicin estatal fundado en la deformalizacin del
derecho pblico y en el reconocimiento y negociacin con las clases subalternas como
fuente de legitimidad estatal (Roux, 2005:130-131).
Tal como lo seala la misma autora, las caractersticas de la hegemona

y de la legitimidad del cambiante Estado ampliado se reciclaron posteriormente:
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La lite poscardenista no pudo tampoco remplazar los viejos principios de la legitimidad estatal [] el intercambio recproco de proteccin y lealtad. Transmutado en un
pacto de delidad a cambio de seguridad material, ese compromiso fue la condicin
de posibilidad del reciclamiento de los lazos corporativos y de la reproduccin estable del vnculo de mando-obediencia en el Mxico de la segunda posguerra (Roux,
2005:219).
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Para mediados de la dcada de los sesenta del siglo XX, los intensos procesos de acumulacin interna de capital desplegados desde 1945 en
ambos pases, y que tienen como resultado para esa poca justamente
el predominio de las burguesas monoplicas internas, se modicaron a
partir de la asociacin subordinada del capital privado con la actividad de
los capitales extranjeros y trasnacionales que modicaron la dinmica
de acumulacin capitalista, trasnacionalizndola y estimulando la formacin y dominio de monopolios de ese tipo. El Estado ampliado nacional
cedi ante la redenicin de la dependencia y acept pasivamente la presencia activa del capital trasnacional en la economa, presionado permanentemente por los distintos gobiernos de Estados Unidos, en calidad de
potencia hegemnica americana. Esto dio lugar, despus de 1982, a un
proceso de concentracin y centralizacin de capital que cre nuevos
grupos nancieros trasnacionalizados (Basave, 1996, 2000), as como a
la contrareforma neoliberal y al Estado desnacionalizado y neooligrquico
que sustituy al viejo Estado desarrollista. En los nuevos procesos de acu-
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mulacin tanto en Brasil como en Mxico, el eje pas a ser la neoexportacion de especializacin productiva, de recursos naturales estratgicos,
automviles, productos manufacturados maquilados, la agroindustria exportadora de energticos, materias primas, y dio lugar tambin a la alta
valorizacin del capital nanciero trasnacional, lo que gener cambios
en las caractersticas del Estado ampliado y en su relacin de hegemona
histrica, sobre todo a partir de 1988. En todos estos procesos, las nuevas relaciones sociales productivas bajo el dominio del capital industrial y
nanciero determinaron cambios en los Estados ampliados, se fue constituyendo una nueva determinacin poltica: procesos de desnacionalizacin y
redenicin de la orientacin del Estado, bajo la contrareforma neoliberal
que se abri paso en las dos ltimas dcadas del siglo XX.
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En Brasil de principios de siglo, como producto de una recomposicin de

las lites mediante la llamada revolucin de 1930, las oligarquas aburguesadas no fueron derrotadas, pero se vieron en la inevitabilidad de
aceptar la imposicin de una modernizacin en lo poltico y lo cultural.
Se arreglaron en cambio para, dentro de la nueva situacin, mantener
una inuencia sostenida en la sociedad, sobre todo en la nueva sociedad
urbana que se abri paso y que tuvo sus ejes en Sao Paulo, Ro de Janeiro,
Porto Alegre y Belo Horizonte. Esas oligarquas modernas mantuvieron el
control de la exportacin de productos agrarios caf, ganado y materias primas y una participacin importante en el Estado capitalista, con
lo que establecieron y denieron los acuerdos en torno a las exportaciones, la acumulacin y la construccin de un poder compartido; en las
ciudades se impuso la industria manufacturera y la dominacin capitalista
hegemnica; en el campo se mantuvo la produccin agraria latifundista, la
dominacin tradicional y la vieja hegemona patriarcal. En cuanto a la dominacin y la hegemona, el Estado brasileo tuvo especicidades derivadas del compromiso, por ejemplo una prolongada presencia de las
fuerzas armadas en la poltica, lo que fue resultado de lo precario del
acuerdo entre clases distintas, no obstante lo cual construy una poderosa
integracin nacional en lo poltico, lo social y lo cultural.
En Mxico, las viejas oligarquas dominantes, mineras, agrarias y ganaderas, fueron desplazadas del poder poltico con la revolucin de 19141920. El Estado pas a manos de nuevas lites polticas y militares cada
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Lo comn y lo especco: peculiaridades de Brasil y Mxico
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vez ms identicadas con programas de modernizacin capitalista, acompaadas por amplios movimientos sociales populares de obreros, campesinos,
intelectuales, de luchas por mantener y rearmar los derechos comunitarios indgenas y de los pueblos, y de luchas ciudadanas de clases medias
que, sobre todo despus de 1940, abrieron paso a una nueva dominacin
con hegemona, interesada en desarrollar la industria y modernizar el Estado. Esas lites construyeron una profunda hegemona popular y nacional,
propiciada sobre todo por la fuerte ascendencia del Estado en la sociedad, ascendencia que result de lo que podra considerarse la dictadura
revolucionaria de obreros y campesinos de 1935-1938, es decir, a partir
del cardenismo, que se proyect en una cobertura que acompa al Estado
hasta 1993, una peculiar ideologa capitalista popular revolucionaria
dirigida por el Estado capitalista y abierta a la inuencia subordinada y
a las formas de ser de las masas, obreras, pero sobre todo rurales. La legitimidad del Estado producto de aquella poca inuira como una iluminacin en todo el periodo de modernizacion industrializante y urbana
posterior a 1945.
Hay diferencias entre Brasil y Mxico. Una de las principales es que
en Brasil el capitalismo de Estado y la industria para el mercado interno se
basaron en una combinacin de los procesos de acumulacin generados
por la industria urbana y los amplios excedentes de la gran produccin
agraria de exportacin (Marini, 2000b). En Mxico, la acumulacin se
bas en la apropiacin de riqueza producida por la pequea produccin
campesina y en los excedentes generados por el capitalismo industrial
bajo la intervencin y el apoyo del Estado capitalismo de Estado, incluyendo el estmulo a la industria urbana, al mercado surgido de la reforma
agraria, las cuales se acompaaron de los benecios y el impulso de las
nacionalizaciones y las leyes de fomento, que dieron un lugar central a
las empresas estatales como eje de la nueva acumulacin (Casanova 1981;
Leal, 1972; Roux, 2005).
Esas diferencias dieron lugar a que en Brasil la conduccin estatal de la
industrializacin y el propio capitalismo de Estado se produjeran marcadas por un compromiso entre la oligarqua agraria ganadera terrateniente
tradicional y la ascendente burguesa industrial, y en lo poltico a que la
construccin de la hegemona moderna capitalista tuviera dos caras hacia
la sociedad, una moderna industrial y otra antigua agraria, y por lo mismo
que hubiese un mayor espacio para una constante intervencin del ejrcito
y la actividad de una sociedad civil reaccionaria.
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En Mxico, la previa derrota poltica de la oligarqua latifundista y agraria propici que la industria y el capitalismo de Estado fuesen resultado
unicado de los proyectos de las clases polticas modernizantes y desarrollistas, de la disposicin a colaborar de los sectores ms dinmicos de la
propia clase industrial, del apoyo corporativo y clientelar de una nueva y
creciente masa popular obrera y de la reforma agraria radical que dio un
lugar poltico aunque subordinado a los pueblos y comunidades agrarias tradicionales.
Lo anterior signica que el proceso capitalista de los dos pases fue
diferente tanto estructural como polticamente: en Brasil se trat de un proceso de transformacin capitalista acelerado en las ciudades pero lento
en el campo, proceso de capitalismo industrial oligrquico sin reforma
agraria, dirigido en general por gobiernos nacionalistas oligrquico burgueses, con formas de inclusin corporativa de trabajadores urbanos y
masas populares, distinta en el campo y en la ciudad: en el campo las
formas coronelistas se mantuvieron y prolongaron bajo la modernizacin
lenta de las formas productivas agrarias, y en las ciudades, por medio de
una forma de inclusin nacional populista corporativa (Almeida, 2006);
en Mxico se produjo un proceso industrial acelerado a partir de 1935,
dinamizado por la propia acumulacin de capital estatal y privado que
result de la recuperacin de la economa despus de la revolucin y
como resultado de las nacionalizaciones y de la reforma agraria, proceso
dirigido por gobiernos nacional populares primero y nacional desarrollistas conservadores despus. Ese proceso encontr sus lmites en la subordinacin a los intereses del capitalismo estadounidense a la hegemona
de la potencia mundial, en la resistencia que encontr en determinadas
regiones del pas con presencia colateral de oligarquas regionales, y en
algunos casos debido a la importante accin de las comunidades originarias (Guilln, 2008).
Por lo mencionado resulta altamente interesante, desde el punto de vista
del anlisis, el estudio conjunto y comparativo de ambas experiencias de
construccin de los Estados nacionales, tanto en lo referente al proceso
de conformacin de la dominacin del capital sobre las formas productivas, como a la formacin poltico cultural de la dominacin y la hegemona del Estado en funcin de su capacidad de propiciar un determinado
desarrollo capitalista e incorporar a la sociedad a un proyecto nacional
hegemnico.
El proceso de ambos pases debi haber generado Estados nacionales
diferentes, capitalismos nacionales totalmente distintos, forma de Estado, 45
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de dominacin y de hegemona peculiares y diferenciadas. De hecho, tericamente, debi haber gestado en Mxico un capitalismo industrial autnomo fuerte y en Brasil un capitalismo industrial relativamente limitado y dbil
por el atraso en el campo (Pipitone, 1994). Sin embargo no fue as. En ambos pases el potente capitalismo nacional se fren, se articul con la persistencia de la resistencia de formas de produccin agrarias no capitalistas
y se dobleg y se subordin, por la va de recurrir a la superexplotacin
de la fuerza de trabajo, ante la potencia expansiva y dominante del capitalismo estadounidense y mundial de posguerra. As, en ambas experiencias se bloque el proceso de paso de la industrializacin extensiva a la
industrializacin intensiva (Cueva, 1976), lo que s aconteci en Europa
y Estados Unidos despus de la Segunda Guerra Mundial el paso de
la subsuncin formal del trabajo a la subsuncin real al capital, y el paso
al dominio pleno del capital nacional proceso que se expres en aquellas latitudes en el predominio en extensin y profundidad de la industria
fordista, del Estado de pacto republicano de clases, con un capitalismo de
Estado y polticas sociales universales y que llev a pasar crecientemente
de una industria extensiva a una intensiva de capital, proceso estudiado
a profundidad por la corriente regulacionista y marxista moderna francoalemana (Hirsch, 2002).
En Brasil y Mxico, por el contrario, el impulso modernizador se fren
tanto por el recurso de los empresarios y del Estado a la superexplotacin de la fuerza de trabajo, aunado al corporativismo populista y a la
subordinacin de las lites polticas al proceso mundial de dominio del
capital de los pases industrializados. Con ello se impuso la acumulacin dependiente de Amrica Latina (Marini, 1974, 1993; Osorio, 2008).
Esa subordinacin conllev en nuestros dos pases una industrializacin
dbil y deformada, impidi el desarrollo de la produccin autnoma de
maquinaria y equipo, lo que impidi superar el circuito de la economa
dependiente (Marini, 2000a; Osorio, 2008):
En esa lgica es que Marini postula que el fundamento de la dependencia es la superexplotacin del trabajo. Con ello postulaba la tesis ms signicativa generada hasta
hoy para identicar el ncleo central como se reproduce el capitalismo dependiente
(Osorio, 2008:112).
La superexplotacin, en tanto violacin del valor de la fuerza de trabajo, no implica
mayor explotacin [] Remite por tanto a una forma de explotacin en donde no se
respeta el valor de la fuerza de trabajo.
[] un primer factor objetivo para poner en marcha los mecanismos de la superexplotacin. Los trabajadores locales no constituan un factor fundamental en la realiza-
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LAS
En el contexto del capitalismo dependiente, con base en la acumulacin

interna de capital en ambos pases se produjo un crecimiento econmico
que dio lugar al fenmeno del desarrollismo nacionalista, que cont con
la participacin de la mano de obra migrante europea y la fuerza de trabajo precarizada de los ex esclavos en Brasil Florestn Fernndes, y
la mano de obra nativa de migrantes campesinos e indgenas en Mxico
Stavenhagen. As, el capitalismo dependiente de Estado produjo una
intensa concentracin y centralizacin del capital nacional, pero fue incapaz de transformar el dominio del capital en dominio pleno y nacional,
bajo el recurso de la superexplotacin de la fuerza de trabajo y subordinado inicialmente y muy pronto tambin asociado al capital trasnacional,
sobre todo despus del n de la guerra de Corea.
Sin embargo, las limitaciones o condicionantes del desarrollo capitalista
industrial no signican automticamente restricciones en la conformacin
plena del Estado. De hecho, el Estado nacional se despleg ampliamente
en ambas sociedades, enriqueciendo el proceso iniciado en este mbito
desde el siglo XIX. Y justamente el Estado, en ambos lugares, tuvo un desarrollo profundo, logrando constituirse en Estado capitalista ampliado y
pleno, que aport una direccin poltica y cultural a ambas sociedades y
que construy economas fuertes y sociedades identicadas con el proyecto nacional del Estado.
AMPLIADO
cin, ya que el grueso de la produccin iba destinado a otros mercados, ubicados en

Europa y Estados Unidos de manera preferente.
A este primer factor se une otro: las transferencias de valores y el intercambio desigual entre unas y otras economas, dada la diferencia de productividad (y sobre esto,
adems, de fuerza, en el mercado mundial) busc ser compensado por el capital en
las economas dependientes por el fcil expediente de apropiarse de parte del fondo
de consumo de los asalariados, para convertirlo en fondo de acumulacin. Con
ello se hacan presentes las condiciones objetivas para gestar una modalidad de capitalismo, el dependiente, que termina haciendo de la superexplotacin un motor clave
de su reproduccin, proceso que termina expresndose en la fractura de su ciclo del
capital, al gestar un aparato productivo que se divorcia de las necesidades de consumo
de la poblacin trabajadora.
[] se reorientan en algn grado en los primeros pasos del llamado modelo de
industrializacin, con la gestacin de ramas que privilegian el mercado interno y la
dbil incorporacin de asalariados a dicho mercado [] para volver a agudizarse
la ruptura en las ltimas dcadas del proyecto industrializador, hasta llegar a nuestros
das, con la gestacin de un padrn de reproduccin que tiende a privilegiar los mercados externos y el mercado interno alto, con lo que se vuelve a reiterar, bajo nuevas
condiciones, la brutal fractura entre lo que se produce y para quienes, y las necesidades del grueso de la poblacin local (Ibid.:117).
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Durante un periodo muy amplio 1940 a 1975, en ambos pases se

desarroll una industria y un mercado interno nacionales, con clases sociales modernas inmersas sin embargo en la superexplotacin y en un mar
de clases sociales arcaicas redenidas bajo el dominio del capital, con
subordinacin propicia para la acumulacin central de reas regionales
insucientemente capitalistas abastecedoras de mano de obra precarizada Norte Nordeste en Brasil y Sur Sureste en Mxico. El capitalismo en
ambos pases se construy a partir de fuertes procesos de concentracin y
centralizacin de capital en torno de las ciudades de Sao Paulo y Mxico,
con una gran masa popular precarizada subordinada a la acumulacin capitalista por medio de la subsuncin formal, lo que propici sendos procesos polticos de concentracin y centralizacin del poder en torno del
Estado, as como la generacin de mltiples instituciones polticas e ideolgicas que fueron el canal de importantsimas y complejas hegemonas,
y que integraron en una forma especca a la poblacin al Estado, a la
economa, a la sociedad, a la poltica y a la cultura. Esa integracin ha
sido considerada populista semicorporativa en algunos estudios (Oliver,
Mussali, Castro, 2005; Almeida, 2006), y corporativista en otros (Roux,
2005). Una parte de la poblacin de ambos pases, sin embargo, permaneci socialmente marginalizada y excluida en ese proceso, poblacin ubicada en las periferias urbanas y en las zonas indgenas originarias.
La combinacin entre regiones plenamente capitalistas y reas semicapitalistas subordinadas, entre clases oligrquicas y clases capitalistas, y entre clases trabajadoras arcaicas y modernas (Bag, 1973), creo en ambos
casos, en Brasil y Mxico, las bases para la existencia de Estados nacionales ampliados que reconocieron derechos y organizacin de la sociedad
sociedad por lo tanto, civil, al mismo tiempo dieron lugar a formas de
Estado autoritarias y presidencialistas.
En Mxico, esa forma implic un tipo especial de participacin populista, corporativa y subordinada de las masas en la poltica, especialmente
de los campesinos, las comunidades indgenas, los trabajadores rurales y
las nuevas masas de jvenes trabajadores industriales. Conllev una especial sonoma de las repblicas modernas en ambos pases, sonoma que
algunos estudiosos caracterizaron como populismo latinoamericano, como
Estado paternalista autoritario, como presidencialismo desptico, o como corporativismo de Estado (Ianni, 1975; Crdova, 1972; Bartra, 1978; Oliver,
2005b; Roux, 2005).
Particularizando las condiciones de dicho desarrollo capitalista en ambos
pases, ampliando la explicacin e introduciendo algunos matices en
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Mxico y Brasil comparten una caracterstica estatista: el Estado unic

a las clases dominantes, canaliz y condicion fuertemente los procesos
econmicos, polticos, sociales y culturales y fue a la vez un resultado de
los mismos. En la relacin entre el poder poltico y la sociedad se produjo
un fenmeno particular que acompa al intervencionismo econmico y al
capitalismo de Estado: la organizacin estatista de sus sociedades civiles,
AMPLIADO
ESTADO
Sobre la complejidad de los procesos histricos

de construccin de la hegemona en Brasil y Mxico
LAS
lo dicho arriba, cabe sealar que la crisis mundial de 1929-1931 y la

Segunda Guerra Mundial generaron condiciones para el orecimiento y
expansin de una industrializacin amplia y fuerte, de tipo fordista empero, parcial, perifrica y dependiente, dieron lugar a la construccin
poltico econmica de un mercado interno nacional en ambos pases 8.5
millones y 2 millones de kilmetros cuadrados respectivamente, en un
territorio que duplica la supercie actual de la Unin Europea ampliada,
que es de 4.5 millones, y se constituyeron como Estados ampliados poderosos que fueron casi una excepcin en Amrica Latina donde siguieron
predominando Estados aparentes (Zavaleta, 1989).
En ambos pases se estableci una relacin social abarcante, dominada
por clases urbanas, incluyendo a grandes sectores industriales y logrando
la aceptacin de los obreros, los campesinos, y de un amplio sector popular y
de clases medias en constante desarrollo y transformacin; sin embargo,
esa prevalencia de relaciones sociales modernas tuvo caractersticas especiales en Brasil, dado que estuvieron permanentemente permeadas por la
dominacin oligrquica. En Mxico, por su parte, esas relaciones resintieron siempre la presencia y actividad autnoma de una gran masa popular arcaica (Bag, 1973; Roux, 2005). Esa relacin social relativamente
abigarrada (Zavaleta, 1985) fue la base de un formidable desarrollo de
dos Estados importantes del siglo XX, con polticas nacionalistas intervencionistas y populistas, los cuales, con el capitalismo de Estado, encabezaron la
expansin de sus fuerzas productivas y el aanzamiento de las relaciones
de produccin capitalistas, construyeron una dominacin y una hegemona
capitalista moderna, con construccin poltica e ideolgica institucional
que, a pesar de tener rasgos diferenciados en ambos pases, perdur durante el siglo XX, no obstante crisis polticas y Estados de seguridad nacional civiles y militares.
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dirigida por un proyecto nacional capitalista hegemnico, con benecios

econmicos relativos correspondientes al fordismo parcial, perifrico y
dependiente que se instal en ambos pases, a la integracin corporativa,
clientelista, paternalista subordinada de sus masas populares y de las
lites al poder poltico, lo que cre tanto derechos civiles universales
variados como el discrecionalismo del Estado para reconocerlos. Eso gener un fenmeno que es un componente en la construccin de hegemona:
la constitucin relativamente subalternizada de la gran masa popular incluyendo a las clases obreras urbanas, a las clases rurales campesinas, a los
sectores de la pequea burguesa, de la sociedad popular y a las comunidades originarias. Por distintos medios en ambos pases se produjo la
institucionalizacin poltica e ideolgica subordinada de la gran masa popular, organizada en sindicatos, partidos, asociaciones civiles, campesinas,
populares e intelectuales, comunidades, pueblos y de dirigentes sociales
sometidos a la potencia de la hegemona capitalista articulada por el Estado. Bajo esa hegemona no haba mucha opcin para un desarrollo autnomo libre de las fuerzas subalternas:
Mxico haba hecho una revolucin de ecos mundiales. No era eso lo importante,
sino destacar que en Mxico no poda haber ms revolucin que la mexicana, ni ms
pensamiento revolucionario que el de los caudillos y lderes en el poder (Gonzlez
Casanova, 1981:41).
Varias caractersticas del Estado novo recordaban las formas de gobierno nazi-fascista
[] Se prevea, por ejemplo, la clausura del Congreso, la extincin de los partidos polticos y la creacin de un sistema centralizado de poder. En otras palabras, era la dictadura contra las oligarquas, la dictadura contra los comunistas, la dictadura contra
los demcratas liberales (Del Priori y Venancio, 2001).
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En Brasil:
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La hegemona fue alentada por personalidades carismticas, grandes dirigentes estadistas Getlio Vargas y Lzaro Crdenas como por polticos
pragmticos con capacidad de conduccin de la modernizacin capitalista Joselino Kubitschek y Miguel Alemn. As ocurri por ejemplo en
Mxico, cuando se plante el proyecto de pas inicialmente de desarrollo
nacionalista, agrarista y obrerista asociado luego a una doctrina moderada con proyectos de reforma agraria, industrializacin nacional, educacin (Gonzlez Casanova, 1981:46) y ms tarde, de la misma forma que
50 en Brasil, como proyectos de unidad nacional en torno al progreso y la
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En Brasil se reprimi a la exigencia republicana radical de la columna Prestes, a la demanda de

reforma agraria de las ligas campesinas de los aos cincuenta y a los movimientos polticos y culturales actuantes de 1961 a 1964; en Mxico, por ejemplo, se reprimi con el charrismo y la violencia la lucha ferrocarrilera de 1958, y con el fraude y la agresin el intento de ncleos urbanos
y campesinos de impulsar programas de nacionalismo revolucionario independiente: Enriquismo,
Jaramillismo, y las demandas democrticas de las clases medias en 1968 y 1972.
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modernizacin capitalista, con sus programas desarrollistas y los mitos del

nacionalismo grandioso. Esos proyectos tanto en Brasil como en Mxico
conquistaron la adhesin organizada e informe de la masa popular (Gonzlez Casanova, 1981; Fausto, 2006; Almeida, 2006).
La direccin poltica y cultural nacional de las burocracias polticas de
ambos pases permiti la imposicin integradora y consensual de un capitalismo desigual tanto social como regionalmente y de formas autoritarias
que se aplicaron plenamente y transformaron la adhesin de antiguas asociaciones e instituciones ya existentes, como las comunidades, los pueblos,
los ejrcitos y las iglesias, en una adhesin subordinada a esa hegemona
autoritaria. En ambos pases, los intentos de movimientos regionales y de
sectores de la masa popular de establecer otro proyecto de desarrollo
nacional, la libertad sindical, asociativa y poltica en el campo y en la ciudad fueron enfrentados con represin estatal y con ataques ideolgicos.2
Eso perdur hasta 1979 en Mxico y en Brasil cuando se produjeron
polticas de Estado que se exibilizaban ante las demandas de autonoma
de los sectores populares.
El estudio a profundidad de las formas de dominacin y de hegemona
autoritarias que prevalecieron en ambos pases a lo largo de medio siglo,
de 1930 a 1979, y ms especcamente desde la segunda posguerra en
1945 hasta 1975, as como de las fuerzas histricas y polticas que estuvieron en su conduccin o de las que fueron subordinadas y que cristalizaron como relacin de fuerzas en esas formas poltico culturales de
Estado, constituye un objeto de investigacin fundamental y es una referencia necesaria para comprender a profundidad la situacin actual y las
disyuntivas por las que atraviesan, de las formas polticas y culturales de
hoy da. Asimismo, este estudio permite una apreciacin de la capacidad
de direccin real de las lites gubernamentales, las organizaciones polticas, las asociaciones civiles y los movimientos sociales en los que se expresan las fuerzas. En este libro apenas planteamos el problema pues estudiar
la dominacin y la hegemona en Brasil y Mxico requiere un estudio de
muy largo alcance.
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La crisis actual de los Estados brasileo y mexicano
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A mediados y nales de los aos setenta, en ambos pases, se presentaron

las primeras grandes crisis del capitalismo desarrollista nacional y desde la
dcada de los sesenta se agriet la hegemona construida. La aparicin de
nuevos fenmenos econmicos, polticos e ideolgicos de esos aos modic a las fuerzas histricas en torno de las cuales de haban establecido
las relaciones de dominacin y de hegemona, a la vez que se generaron
muchos conictos internos y el protagonismo excluyente del Estado se cuestion en momentos en que se rearmaba la presencia activa de los nuevos
capitales nancieros de Estados Unidos y los pases europeos. Se produjo
una intensa actividad de la masa popular, lo que en Brasil dio lugar al
golpe de Estado de 1964 como resultado de la reaccin hegemnica golpista de las viejas y nuevas fuerzas oligrquicas que haban tenido una
recomposicin desde 1954, mismas que se cobijaban bajo el manto del
Estado pero que se distanciaron de ste por la preocupacin constante de
stas ante una lucha popular amplia que podra traducirse en cualquier
momento en el cuestionamiento popular a la acumulacin de capital privado y sobre todo que pudiera revertir su condicin subalterna.
La crisis del capitalismo nacionalista y de la hegemona autoritaria estatista en Mxico, a partir del agotamiento de la industrializacin, de la prdida de dinamismo del capitalismo nacional, de la intervencin econmica y
poltica de los capitales estadounidenses y de la lucha de las clases medias
urbanas de la ciudad de Mxico por las libertades democrticas, dio lugar
a la reaccin autoritaria del gobierno de Daz Ordaz 1964-1970 y a
los juegos de poder entre las lites.
As, en ambas sociedades, la historia posterior de los Estados nacional
desarrollistas registr momentos de intensa reaccin poltica, orientada a
frenar la actividad popular con el n de mantener el control y la hegemona en las grandes masas organizadas de obreros sometidos y llev
a reorganizar el Estado en un sentido ms excluyente, oligrquico y trasnacional, expresado en 1964 por el militarismo de Brasil y en 1968 por
las acciones contrainsurgentes de Mxico.
La dominacin con hegemona prolongada en ambos pases produjo
procesos radicales de concentracin y centralizacin del poder, adems
sustent las formas autoritarias y presidencialistas que an persisten y caracterizan los sistemas polticos actuales y que fueron los ejes del poder y
la poltica nacionales. En ambos pases se construyeron poderes desptico
52 burgueses hegemnicos (Bartra, 1978) que entraron en crisis de hegemo-
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na desde 1964. Para 1979 se produjeron las aperturas democrticas en

ambos pases y llevaron a las transiciones polticas que produjeron cambios
en los sistemas polticos y en la hegemona de los Estados autoritarios. La
profundidad de la resistencia a la actividad abierta y totalitaria de la reaccin poltica de Brasil bajo las dictaduras militares llev tambin a que ah
la democratizacin fuese ms profunda que en Mxico, lo que se tradujo,
aos despus, en la institucionalizacin de la Asamblea Constituyente de
1987 y en la sancin a un nuevo Estado poltico republicano social
en 1988, en tanto, en Mxico, la reforma poltico electoral de 1979 dio
lugar a la sustitucin del rgimen de Partido de Estado por un rgimen de
varios partidos que nunca dej de estar al servicio del partido hegemnico.
Ambos procesos generaron en Brasil y Mxico una partidocracia que dio
un sesgo negativo al desarrollo poltico posterior. La vieja unidad poltica
del Estado en torno a proyectos desarrollistas nacionales fuertes, que iluminaron toda una poca de prestigio del Estado en ambos pases, se diluy
y se crearon nuevas situaciones que nos plantean un reto analtico importante y que se tratan en los ltimos captulos de este libro.
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Captulo 2
Unidad social y poltica del poder y formas

presidencialistas y autoritarias en Brasil y Mxico
La unidad del poder en el Estado
UNIDAD
La idea de la unidad del poder es connatural al Estado moderno, aunque eso no signica que lo sea siempre la concentracin del poder en un rgano nico. Al concepto
histrico de la unidad del poder corresponden las nociones de soberana, de irresistibilidad del poder legtimo, si bien, en rigor, legtimo es todo poder que puede
imponerse merced a su propio movimiento. La propia independencia o autonoma del
Estado es una nocin hija de la unidad. No hay autonoma donde no hay unidad.
Weber habl por eso del monopolio en el uso de la fuerza legtima como el carcter
principal del Estado moderno. En un ciclo que es conocido, la desconcentracin en
cambio corresponde a tipos precedentes de Estado, a formas anteriores, especialmente
al periodo del feudalismo. La construccin de los Estados nacionales, tal como los
conocemos hoy, es el proceso de unicacin del poder del Estado, en el mbito material de alcance de la nacin y creando a la vez el mbito estatal nacional, misin
elemental de la burguesa, que necesitaba organizar en todos los grados posibles su
mercado interno. Esto ha ocurrido en Europa como un proceso en cierto modo natural,
no interrumpido desde fuera y por eso la cuestin nacional adquiere caractersticas
tan diferentes en la poca del imperialismo (Zavaleta, 1964:19-20).
SOCIAL Y POLTICA DEL PODER
Es una tendencia dominante el que en el capitalismo, especialmente bajo

el predominio del capital industrial interno, la direccin econmica y el
poder poltico se concentran en un ncleo de mando nico que articula
la dominacin y la hegemona y corresponde tanto a la centralizacin de
los procesos ideolgico polticos como a los procesos de concentracin y
centralizacin provocados por la acumulacin de capital:
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El propio capitalismo de Estado exige inversiones y mano de obra regidas

nacionalmente mediante una dinmica en la que el capital se va apropiando de los espacios urbanos y rurales, conformando el mercado interno a
partir de un ncleo central director que va imponindose en el proceso de
subsuncin real y subsuncin formal del trabajo al capital (Marx, 1859).
Ese proceso se produjo con fuerza en Brasil y Mxico desde 1930 generando una transformacin profunda de la economa y del poder nacionales de
ambos pases Cueva, Fernndes, Marini, Semo, Garza Toledo.
Estimulado por la segunda guerra y la ordenacin mundial resultante, el despegue
industrial fue adems promovido y regulado estatalmente: subsidios y exenciones scales a empresas privadas, infraestructura material, reorientacin de los grandes bienes
de propiedad pblica, creacin de nuevas empresas en sectores estratgicos de la
economa nacional (Ferrocarriles Nacionales, Comisin Federal de Electricidad, Altos
Hornos de Mxico, Industria Petroqumica Nacional), reorganizacin del sistema nanciero y promocin de la agricultura capitalista orientada a la exportacin fueron algunos
de los instrumentos con que, al comps mundial de la regulacin estatal poskeynesiana,
la lite gobernante posrevolucionaria promovi y protegi la industrializacin en el
territorio nacional (Roux, 2005:211).
La formacin socioeconmica mexicana de antes de 1982 comnmente se denomin

como de sustitucin de importaciones, y fue caracterizada por un Estado fuerte y autoritario que impuls la industrializacin del pas. Esta industrializacin fue protegida
de la competencia externa por el Estado, proveyendo a los industriales de crditos
blandos, y favorecindolos con el control de los precios agrcolas. Desde el punto de
vista econmico, esta formacin transit de una industrializacin ligera en los aos
treinta y cuarenta hacia la industria pesada en los cincuenta y sesenta; sin embargo,
en la dcada siguiente entr en una turbulencia econmica y poltica que llev a esta
formacin a su crisis y sustitucin por la formacin neoliberal actual (Garza Toledo,
s/f).
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La concentracin y centralizacin del capital nacional propician y requieren la concentracin y centralizacin del poder poltico en una unidad histrica y orgnica de economa poltica que contrara toda la visin liberal
de su separacin:
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Esa vinculacin entre economa y poltica es sin duda una determinacin

del Estado ampliado moderno.
Como comenta Zavaleta, sera imposible imaginar un proceso econmico como el sealado con una estructura de poder poltico desconcentrada
pues bajo el predominio industrial y de la circulacin por l dominada, el
56 capital funciona con una misma lgica de acumulacin y no puede estar
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sujeto a mandos distintos que incidan diferenciadamente en la reproduccin

ampliada. Una misma lgica unitaria nacional y mundial se impone, tal
como lo sealaran Marx y Engels siglo y medio atrs en el Maniesto del
Partido Comunista1:
La burguesa suprime cada vez ms el fraccionamiento de los medios de produccin,
de la propiedad y de la poblacin. Ha aglomerado la poblacin, centralizado los medios de produccin y concentrado la propiedad en manos de unos pocos. La consecuencia obligada de ello ha sido la centralizacin poltica. Las provincias independientes,
ligadas entre s casi nicamente por lazos federales, con intereses, leyes, gobiernos y
tarifas aduaneras diferentes, han sido consolidadas en una sola nacin, bajo un solo
Gobierno, una sola ley, un solo inters nacional de clase y una sola lnea aduanera (Marx
y Engels, 1948, I).
Pero como toda tendencia, la unidad de economa y poltica slo se impone mediante la construccin histrico poltica y no es una emanacin natural
de la economa:
Dondequiera que ha conquistado el poder, la burguesa ha destruido las relaciones feudales, patriarcales, idlicas. Las abigarradas ligaduras feudales que ataban al hombre a sus superiores
naturales las ha desgarrado sin piedad para no dejar subsistir otro vnculo entre los hombres que
el fro inters, el cruel pago al contado. Ha ahogado el sagrado xtasis del fervor religioso, el
entusiasmo caballeresco y el sentimentalismo del pequeo burgus en las aguas heladas del clculo egosta. Ha hecho de la dignidad personal un simple valor de cambio. Ha sustituido las numerosas libertades escrituradas y bien adquiridas por la nica y desalmada libertad de comercio. En una
palabra, en lugar de la explotacin velada por ilusiones religiosas y polticas, ha establecido una explotacin abierta, descarada, directa y brutal [] La burguesa no puede existir sino a condicin de
revolucionar incesantemente los instrumentos de produccin y, por consiguiente, las relaciones
de produccin, y con ello todas las relaciones sociales. La conser-vacin del antiguo modo de produccin era, por el contrario, la primera condicin de existencia de todas las clases industriales
precedentes. Una revolucin continua en la produccin, una incesante conmocin de todas las
condiciones sociales, una inquietud y un movimiento constantes distinguen la poca burguesa de
todas las anteriores. Todas las relaciones estancadas y enmohecidas, con su cortejo de creencias
y de ideas veneradas durante siglos, quedan rotas; las nuevas se hacen aejas antes de haber
podido osicarse. Todo lo estamental y estancado se esfuma; todo lo sagrado es profanado, y los
hombres, al n, se ven forzados a considerar serenamente sus condiciones de existencia y sus
relaciones recprocas (Marx y Engels, 1848, I).
UNIDAD
La burguesa moderna, como vemos, es por s misma fruto de un largo proceso de desarrollo, de una serie de revoluciones en el modo de produccin y de cambio. Cada etapa
de la evolucin recorrida por la burguesa ha ido acompaada del correspondiente
xito poltico. Estamento oprimido bajo la dominacin de los seores feudales; asociacin armada y autnoma en la comuna; en unos sitios, Repblica urbana independiente; en otros, tercer estado tributario de la monarqua; despus, durante el periodo
de la manufactura, contrapeso de la nobleza en las monarquas feudales o absolutas
y, en general, piedra angular de las grandes monarquas, la burguesa, despus del
establecimiento de la gran industria y del mercado universal, conquist nalmente la
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hegemona exclusiva del poder poltico en el Estado representativo moderno. El gobierno del Estado moderno no es ms que una junta que administra los negocios comunes de toda la clase burguesa (Marx y Engels, 1848).
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En Brasil y Mxico se desplegaron las energas sociales y poltico culturales

de las burguesas nacionales para construir los Estados modernos concentrados y centralizados econmica y polticamente.
Momentos destacados de ese proceso en Brasil fueron el Estado Novo
Varguista, de 1937-1945, que le permiti a la clase burguesa arrebatar el
mando del poder poltico directo y burocrtico a las oligarquas regionales;
los procesos de 1950 a 1954, en que se consolidaron las instituciones
sociales y jurdicas del capitalismo de Estado y del dominio industrial; y por
supuesto el periodo de crecimiento econmico acelerado con capitalismo
de Estado de 1956 a 1961, bajo Joselino Kubitschek.
En Mxico, periodos intensos en el mismo sentido fueron la revolucin
de 1913-1920, que cre la sustitucin del poder poltico y las bases polticas y jurdicas en particular la Constitucin de 1917 de la dominacin
de un nuevo proyecto capitalista; otro fue el momento del acuerdo poltico
que llev a la conformacin de un mando nico del partido de la dirigencia de la revolucin, en 1929, con el PNR; un tercer momento fue el cardenismo que recongur el Estado incluyendo a los campesinos y obreros,
subordinando a los capitalistas y estableciendo las bases del desarrollo
nacional propio y acelerado, en el que se nacionaliz la industria energtica, se llev a cabo la reforma agraria y se generaliz con tintes socializantes la educacin popular, se reconoci la existencia y el papel integrador
de las viejas comunidades y pueblos originarios, se introdujeron y rearmaron las instituciones sociales y jurdicas del capitalismo y se recre al
partido de Estado como eje del proyecto de dominacin y de hegemona.
Un periodo posterior fue el de 1945-1952 en el que se acelera el capitalismo de Estado y se da un impulso nacional desarrollista:
La creciente intervencin estatal en la economa mexicana tuvo su razn de ser. No fue
aleatoria ni anrquica. En nuestro pas y hasta el rgimen de Porrio Daz el desarrollo del capitalismo estaba volcado hacia el exterior, exportndose principalmente
productos primarios. Con la revolucin y la instauracin de los gobiernos postrevolucionarios se dio un nuevo modelo de crecimiento y desarrollo, tambin capitalista, slo
que aprovechando los recursos internos.
Ante la debilidad del capital, el Estado se ech a cuestas la tarea de crear la infraestructura que permitiera su fortalecimiento, por lo que inici la creacin de las empresas
pblicas bsicas necesarias que permitieran ir apoyando ese desarrollo. Es as como
surge, entre otras empresas, el Banco Central en los aos veinte, para homogenizar
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y hacer ms fciles y expeditas las transacciones comerciales a lo largo y ancho del

territorio nacional con una sola moneda de curso legal.
En la siguiente dcada se crean Pemex y la Comisin Federal de Electricidad (CFE),
esta ltima para afrontar la produccin de energticos baratos. Tambin en esta poca
se crea Ferrocarriles de Mxico, concebidos para brindar transporte de mercancas,
materias primas y pasajes con tarifas reducidas. Ms tarde, en los cuarenta, se establece el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) para atender las necesidades de
una mano de obra cada vez ms creciente. Y en la dcada de los cincuenta nalmente se crean empresas pblicas productoras de bienes de capital, etc.
Las empresas pblicas ofrecan y lo siguen haciendo bienes y servicios subsidiados a la empresa privada, pero tambin atienden las necesidades de su fuerza de
trabajo al subsidiarles bienes y servicios como ocurre en los casos del IMSS y Conasupo, por ejemplo. Con estas ltimas empresas se disminuan las presiones de los trabajadores por mayores salarios, por lo que abarataban, y en parte lo siguen haciendo,
su valor.
Este modelo se agot en la dcada de los setenta (Caldern Ortiz,1991).
En este ltimo pas el Estado se constituy bajo la forma ideolgica de un

poder popular, un Estado capitalista de todas las clases progresistas, con
una ideologa de la revolucin mexicana que inclua a todos y por lo tanto
exclua cualquier otra opcin poltica (Revueltas, 1962). Esto signic la
creacin de un Estado ampliado moderno, es decir la sumatoria orgnica
de sociedad poltica ms sociedad civil y se produjo y alent en su condicin de hegemona del Estado.
UNIDAD
esa intervencin estatal se despleg en Mxico a travs de mecanismos muy concretos, por lo dems ampliamente estudiados. A esto correspondieron la promulgacin
de distintos instrumentos jurdicos orientados a promover una poltica de exenciones
scales, como la Ley de Industrias de Transformacin (1941) y la Ley de Fomento de
Industrias de Transformacin (1946). La regulacin estatal de la economa incluy
adems la creacin de una infraestructura material de servicios, comunicaciones y transportes; una poltica estatal de crditos y transferencia de recursos nancieros, la promocin de la agricultura capitalista orientada a la exportacin y la conversin de la
produccin agraria en una palanca subsidiaria de la industrializacin (Roux, 2005,
n. 2:211).
As, con las medidas polticas y jurdicas mencionadas, con la aceleracin

de la concentracin y centralizacin del capital por medio del capitalismo de
Estado y bajo la centralizacin poltica se constituy el Estado como la forma histrica del poder capitalista en Brasil y Mxico, expresin y sntesis
de las relaciones sociales que se estaban abriendo paso, y a la vez actor
principal en el proceso:
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BRASIL
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EL ESTADO
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En Brasil el proceso de construccin del Estado ampliado se produjo

bajo la direccin estatal inicial de Getlio Vargas (Fausto, 2006). En el primero de sus tres mandatos, de 1930 a 1937, se le arrebat el mando poltico a las oligarquas tradicionales. En el segundo periodo, de 1937 a
1945, se construyeron las instituciones poltico burocrticas de mando nico;
y en el tercero, de 1950 a 1954, se construyeron las instituciones econmicas y sociales del capitalismo de Estado y de la hegemona sobre los
trabajadores (Almeida, 2006).
Destaca en ambos casos, en Brasil y Mxico, un complejo proceso de
construccin de una fuerza unida de las clases capitalistas en torno del
Estado.
La unicacin histrica de las clases dirigentes se da en el Estado, y su
historia es esencialmente la historia de los Estados y de los grupos de Estado (Gramsci, cuad. 3, n. 90). Para ser preciso, la clase solo le parece
a Gramsci madura para colocarse como clase hegemnica cuando: a)
posee un partido autnomo, que arma la propia autonoma integral
de cara a las clases dominantes (Idem.); y b) sabe unicarse en el Estado
(Idem.) (Liguori, 2007).
Justo un logro importante de la constitucin del Estado ampliado en Brasil y Mxico fue el haber logrado constituir una clase general (Zavaleta,
1989:175), que vigila y estimula los intereses a largo plazo del proyecto
capitalista, y que en ese sentido se contrapone incluso a la burguesa misma, la cual busca ante todo el reparto de privilegios inmediatos. Debido
a la diferencia en los procesos, ya mencionada antes, en Mxico ese proceso de unidad del poder del Estado capitalista ampliado adquiri la forma de constitucin de una clase poltica dirigente del Estado, en tanto
en Brasil, de una burocracia civil y militar capaz de imponerse a los
intereses inmediatos de cada momento.
Centralizacin y descentralizacin del poder
Debido al predominio histrico del imperio, en Brasil el poder oligrquico
siempre fue concentrado, personalizado, pero con alto grado de descentralizacin administrativa. Una herencia de manejo burocrtico y poltico
bajo mando nico, proveniente de la tradicin colonial con continuidad en
el siglo XIX permiti que la tradicin poltica fuese la de combinar la centralizacin de la direccin del poder personalizado con una notoria permisibilidad poltico administrativa, con alto grado de autonoma regional,
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Fue en torno del proceso industrial, comercial, de servicios y bancario que

se produjo en el centro de Mxico alentado por el Estado que se produjo la
centralizacin econmica y poltica del pas.
A pesar de la industrializacin alcanzada hasta el momento, en Mxico no se haba
logrado transformar sustancialmente la estructura industrial del pas. Es decir, la industrializacin no haba tenido lugar en todo el territorio nacional. El proceso de concen-
UNIDAD
Al respecto, Fragoso, Concheiro y Gutirrez nos recuerdan que, como parte de un proceso histrico, para determinar la formacin de la burguesa es necesario considerar
la forma y los momentos cruciales de unicacin del mercado donde aqulla se ubique,
por lo que es necesario analizar el lugar de sus fracciones en el proceso econmico,
pues esto determina en gran medida sus caractersticas y conducta poltica. Partiendo
del hecho de que la burguesa no es homognea, aunque en ocasiones tienda a actuar
como un colectivo, su diferenciacin tendr que ver con las distintas formas que adopta
el capital en su proceso de reproduccin, es decir, el capital industrial, comercial, bancario y nanciero darn lugar a distintas actitudes polticas, de acuerdo con el grado
de unidad que sus fracciones mantengan con el bloque gobernante (Hernndez Vicencio, 2004, n. 1:100).
sometida empero a la direccin nica asentada en las capitales de Salvador, Ro y Brasilia sucesivamente.
En Mxico, la centralizacin del poder del imperio espaol tambin
permiti ciertos mrgenes de descentralizacin poltica administrativa, sin
embargo mucho menores que en Brasil, estos encarnaron en respeto e
inclusin de las comunidades originarias y en instituciones locales urbanas
como los corregimientos, los cuales contaron con algn grado de decisin
propia en asuntos locales (Dongui, 1984). La independencia destruy la
centralizacin del poder monrquico en Mxico, y abri paso a una inmediata situacin de descentralizacin que dio como resultado la fragmentacin del poder regional, la separacin de Centroamrica y la constitucin de
poderes locales fuertes (Meyer, 1980). Por ello, las tentativas polticas del
siglo XIX siempre fueron en el sentido de reconstruir la centralizacin del poder poltico por medio de la unidad del ejrcito y la burocracia, justamente
para combatir la desintegracin regional que se produjo con la independencia. Centralizacin cuestionada en la primera dcada del siglo XX con la
revolucin y sus secuelas. Sin embargo, con el correr de ese siglo, la concentracin que impuls el propio desarrollo capitalista en torno de la acumulacin de capital que rode a la ciudad de Mxico fue dominante y conllev
la centralizacin poltica bajo direccin estatal nica (Concheiro, 1979;
Luna, 1990).
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tracin y centralizacin del capital se localiz geogrcamente en unos cuantos puntos, haciendo que perdiera dinamismo el conjunto de las fuerzas productivas del pas
(Ibid.:115).
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El proceso urbano industrial amparado por el Estado termin impulsando

en ambos pases una tendencia centralizadora que acompa a la acumulacin acelerada de capital bajo rectora del capitalismo de Estado: la
concentracin de poder en las lites urbano industriales en ambos casos
se tradujo en centralizacin en torno a las capitales econmicas, con gran
resistencia de las oligarquas en Brasil y de algunos sectores tanto de la burguesa tradicional como de las fuerzas populares regionales en Mxico.
El autoritarismo y la autonomizacin extrema del poder poltico son recursos institucionales y polticos que sirvieron en ambos pases a la imposicin plena de un modelo de acumulacin de capital, pero en Mxico se
logran a partir del consenso social logrado y construido por la va de un
rgimen poltico de partido hegemnico de Estado, especialmente despus
de 1938 cuando es derrotado un pacto de direccin poltica y negociacin
ms abierto a la alianza de clases, de la burocracia poltica y la burguesa
nacional con los obreros y campesinos.
La crisis poltica de 1963-1964 en Brasil (Marini, 2000b; Salles, 2004),
as como anteriormente las de 1938-1940 y 1952 en Mxico (Gonzlez
Casanova, 1981; Bartra, 1978), denieron las condiciones polticas de
una redenicin del poder dentro de la misma lgica capitalista. En Mxico
se produjo mediante un rgimen civil que recluy a los militares en los
cuarteles, en tanto en Brasil se forj bajo la conduccin de la dictadura
militar contrainsurgente en la cual se acentu la concentracin del poder
y tambin la centralizacin poltica.
En Brasil y Mxico el desarrollismo capitalista mantuvo siempre una concordancia de ambos elementos, concentracin y centralizacin del poder
econmico y del poder poltico en el Estado.
Con el avance del capitalismo de Estado y la revolucin urbano industrial se modica la diferenciacin histrica de las formas del poder en ambos pases: el histricamente centralizado poder en el siglo XIX mexicano y,
descentralizado en el brasileo. Se abri paso una tendencia comn a la
progresiva centralizacin del poder poltico. Sin embargo las oligarquas
regionales siempre se resistieron a ese proceso, ms en Brasil (Faoro, 1979),
donde, bajo direccin burocrtica, se haba producido el Estado de compromiso, que en Mxico, con el Estado jacobino. Por supuesto que tambin
62 impusieron su fuerza en ste ltimo pas las oligarquas del norte y las del
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sur y del sureste del pas, Chiapas, Oaxaca, Veracruz, Tabasco, Guerrero
y Yucatn, permanentemente peleaban por la descentralizacin (Guilln,
2005, Hernndez Vicencio, 2004).
Ya desde los aos treinta del siglo pasado, en ambos pases se produce un alto grado de centralizacin del poder en torno a So Paulo, y en
torno a la ciudad de Mxico. Los procesos de concentracin y centralizacin del capital industrial, comercial, bancario y de servicios en ambos
pases tuvieron su consecuencia en las relaciones sociales de poder.
Segn el censo de 1930, de una fuerza laboral nacional de 5.1 millones, 3.6 millones eran campesinos o trabajadores rurales y 1.5 millones eran asalariados urbanos
(Roux, 2005, n. 38:200).
UNIDAD
El poder, como las propias clases sociales que le dan vida y de las cuales
es su expresin cosicada y separada, en Brasil y Mxico tiene peculiaridades distintas a las de los pases nrdicos de la Europa Occidental y, por
supuesto, a las de Estados Unidos.
En Amrica Latina, tiene razn el profesor Sergio Bag, lo que el capitalismo medio, perifrico, parcial y dependiente constituye como clases sociales es el resultado particular de nuestro proceso histrico poltico y del
desarrollo capitalista: en primer trmino se constituyeron burguesas oligarquizadas, esto es clases capitalistas y fuerzas polticas burguesas modernizantes constreidas por la fuerza econmica, el control de amplios espacios
de poder y la herencia de una potente hegemona oligrquica obviamente ello es ms cierto en Brasil que en Mxico donde el poder central
de la revolucin derrot a la vieja oligarqua porrista.
En segundo trmino, el proceso da lugar a la constitucin de una inmensa masa popular, compuesta de cada vez menos sectores modernos de
obreros, asalariados y campesinos y cada vez ms amplios contingentes
de empleados urbanos y rurales, y amplios sectores de trabajadores y productores pequeos, arcaicos y precarizados. Sin embargo, esto es ms
evidente en Mxico despus de 1938, cuando el crecimiento industrial capitalista da lugar a una diversicacin social y a una masa popular no obrera
en las grandes ciudades del pas, que contrasta con la presencia dominante de la clase obrera y campesina en la produccin y en la poltica, en el
periodo de 1934 a 1938:
La relacin social de poder
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Segn las cifras ociales en el momento de su fundacin el PRM contaba con 4 millones
305 mil miembros: 1 milln 250 mil trabajadores, 2 millones quinientos mil campesinos, medio milln del sector popular y 55 mil del sector militar (Ibid., n. 36:200).
En cambio, para 1960, la situacin se haba modicado en trminos de

acentuar el contenido popular de la poblacin, en menoscabo de su situacin como clases obreras y campesinas:
En 1940, la clase media constitua aproximadamente 17 por ciento de la poblacin
total. En 1963 esa cifra, y su proporcin respecto de la PEA se haba duplicado. Se
ha estimado [] que en 1960 aproximadamente 40 por ciento de la fuerza de trabajo mexicana estaba empleada en ocupaciones de clase media alta o media, como
profesionistas, gerentes, empleados, pequeos comerciantes y artesanos: en 1940
la tasa correspondiente a esa forma de ocupacin era de 15.5 por ciento (Roux,
2005:217).
EL ESTADO
AMPLIADO EN
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...las delegaciones del PRI ante el congreso [] luego de las elecciones, en 1952, el
sector campesino se redujo drsticamente a apenas 22.4%, el obrero disminuy a
21.7% y el sector popular haba aumentado a 55.6% (Ibid.:219).
No se reproduce, por tanto, en ambos pases, la consolidacin de las clases clsicas europeas ni en la economa nacional ni en la organizacin
social, poltica y cultural. El dominio del capital se produce aqu con la
particularidad de que las burguesas nacionales no son plenamente dominantes internamente y tienen una precaria soberana, a pesar de haber
sido capaces de producir la industrializacin, la urbanizacin, construir
un mercado interno y encabezar proyectos nacionales propios.
El proletariado latinoamericano no constituye la masa social en proceso de expansin a toda la sociedad que fue una tendencia dominante en
Europa y Estados Unidos. En nuestras tierras esa clase, cuyo crecimiento
a principios de siglo fue espectacular, estuvo inmersa en una gran masa
popular que le impuso sus condiciones econmicas, polticas y culturales e
irradi una expresin poltica original. En lugar de burguesa y proletariado, como expresin social de la industrializacin y fenmeno sociopoltico
de la relacin de capital, en Amrica Latina aparece una relacin abigarrada entre oligarquas burguesas, clases empresariales, sectores medios
y masa popular proletarizada. Eso afecta directamente las condiciones de
la dominacin y la hegemona de los Estados brasileo y mexicano, como
vamos a analizar a continuacin.
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Estatismo populista
UNIDAD
Una consecuencia de la especca relacin social de clases y de la lucha

de fuerzas polticas que se despliega en Europa es que las clases se constituyen como partidos y la democracia representativa parlamentaria estatal
corona el proceso. En Amrica Latina la relacin social prevaleciente en
el siglo XX adquiere otras tonalidades que afectan la constitucin poltica
del Estado y el funcionamiento de las repblicas. Los agrupamientos sociales compuestos en Latinoamrica no se expresan tanto como partidos
polticos autnomos y delimitados ideolgicamente, y la democracia que
se construye es, por lo general, una forma poltica autoritaria, corporativa
y clientelar articulada en el Estado hegemnico. De ah que se traduzca
normalmente en delegacin del poder en benecio de lites estatales que
conducen la lucha poltica y la representacin de intereses. En lugar de democracia de partidos clasistas, el espacio de la poltica es el Estado y, dentro
de l, el presidencialismo, donde se da el espacio de la lucha e inuencia de las burguesas ascendentes en Brasil y Mxico y no construye una
alianza democrtica con los sectores populares, sino que los integra y
subordina corporativamente dentro del Estado, de ah la connotacin de
populismo corporativo que tiene la forma poltica dominante (Oliver, 2005),
sta canaliza la lucha nacional por las transformaciones econmicas, sociales y polticas en pos de la modernidad capitalista. As, un aspecto importante de la peculiar constitucin especca de clases en Amrica Latina que
determina con fuerza al Estado ampliado en los casos de Brasil y Mxico
es que mediante el Estado nacional popular desarrollista ms que por
medio de los partidos se expresa el proyecto de desarrollo capitalista
nacional de las clases burguesas que se constituyen como clases dirigentes
por medio de un Estado fuerte, unidas por un proyecto nacional comn.
Ese Estado es, incluso, el que organiza a los partidos polticos y a los sindicatos en Brasil, y al partido hegemnico pluriclasista en el caso de Mxico. As, el Estado es la forma histrica que adquiere en ambos pases el
poder capitalista, cuestin que no se ha entendido sucientemente por la
literatura al poner el acento en las formas polticas populismo, clientelismo, corporativismo, etctera ms que en el carcter mismo del poder que
expresa el Estado. Este poder surgido del frente interclasista que expres
la hegemona del proyecto capitalista de Estado en Brasil y Mxico es el
que trascendi en ambos pases, construy la modernidad y la identidad
nacionales y condujo el desarrollo industrial y social. En ese sentido, el
Estado presidencialista y autoritario fue el espacio de lucha de intereses y 65
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la palanca de construccin de un desarrollo nacional que jug un papel

equivalente al de la democracia de partidos en Europa. No se trata por
lo tanto de una pura debilidad democrtica latinoamericana por incapacidad de construir partidos clasistas como se plantea desde la ptica eurocntrica.
El poder presidencialista y autoritario brasileo y mexicano, expresin
del grado de unidad del Estado ampliado, estuvo sin embargo permanentemente acosado por dos costados: por la oligarqua tradicional y por las
clases obreras y campesinas radicales en pos de construir su propia autonoma y su proyecto de hegemona.
EL ESTADO
AMPLIADO EN
BRASIL
MXICO
El presidencialismo autoritario en Brasil y Mxico
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La concentracin, centralizacin y autonomizacin exacerbada del poder

poltico fueron fenmenos propios de buena parte de pases de Amrica
Latina a mediados del siglo XX. Sin embargo, no se trata de un proceso
exclusivo de los pases de esta regin pues un fenmeno parecido existi
en ese siglo en otros lugares del mundo, incluso en Europa. Es el caso de
dos pases de transformacin capitalista y de unicacin estatal tardos:
Alemania e Italia. Pero estos pases fueron ms all en la concentracin
y centralizacin del poder. En el interior de los mismos se expres como
totalitarismo de Estado y al exterior como imperialismo agresivo bajo el
dominio del capital nanciero, en un contexto en que no era la expansin
del mercado interno lo que interesaba sino la canalizacin de los conictos y contradicciones externos hacia la lucha por otros territorios.
Lo anterior no es el caso de Mxico y Brasil donde el poder del Estado
no se expres como facismo, sino como estatismo autoritario y dominante
bajo formas republicanas.
De cierta forma, el presidencialismo de Brasil y Mxico expresa la manera en que sus clases capitalistas construyeron Estados naciones a partir de
procesos en los que en torno del Estado, particularmente del poder ejecutivo, se constituyeron fuerzas polticas dirigentes que desplegaron proyectos de acumulacin, de institucionalizacin y de integracin sociocultural,
es decir, proyectos de hegemona, que requirieron y obtuvieron el apoyo
de una gran masa popular para desplazar a una oligarqua tradicional
y enfrentar el ingerencismo de los gobiernos de las grandes potencias. Si
bien hay una diferencia sustancial entre la forma general de Estado en
Brasil y Mxico en la medida en que en el primero el proceso se enmarc
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en un Estado de compromiso y en el segundo en un Estado jacobino, en

algunos momentos desde 1930 hasta 1965 los procesos se modicaron
y el Estado de compromiso tuvo momentos de Estado jacobino y al revs,
el Estado jacobino tuvo momentos de mutacin en un Estado de compromiso de otro compromiso, con los capitalistas externos. Por ello, una
caracterizacin que clasique con exactitud el Estado de estos dos pases
es de difcil consenso.
Por ejemplo, en relacin con Mxico, hay diversas caracterizaciones,
desde bonapartismo (Aguilar, 2000) hasta despotismo burgus (Bartra,
1978).
Es bajo la compulsin de las clases polticas dirigentes de ambos Estados incrustradas en los poderes ejecutivos y legislativos de los mismos, por
impulsar proyectos de Estado nacin propios, que adquiere sonoma poltica dominante el presidencialismo autoritario, el que en realidad expresa
otra cosa distinta que la pura concentracin de poder y centralizacin poltica en torno de un hombre y una institucin: Getlio Vargas, Joselno Kubitschek, Lzaro Crdenas, Miguel Alemn, son los ms representativos.
Ello expresa la fuerza del Estado ampliado:
UNIDAD
El populismo que gir en torno de las instituciones de las presidencias de

ambos pases no es simplemente la manipulacin poltica prebendalista
de las masas populares por el poder, sino la forma particular en que en
estos dos pases se construye el Estado nacin capitalista por medio de la
integracin corporativa de la masa popular.
Esto ya lo haba comenzado a analizar, junto con otros colegas, en
otro texto:
La armacin de la soberana del Estado mexicano frente a unidades estatales externas

correspondi a la constitucin de la institucin presidencial como representacin unitaria y exclusiva del poder estatal. Con el cardenismo se arm el poder presidencial
como mando supremo dentro del territorio nacional y se realiz la subordinacin de
todos los poderes del Estado a la institucin presidencial: los poderes legislativo y judicial, las gubernaturas de los estados, el ejrcito y el partido ocial. Con la clausura
del maximato la institucin presidencial no quien temporalmente la ocupara se
convirti en el poder supremo dentro de la estructura estatal. La expresin suprema
de ese poder, que hara al presidente mexicano semejante a los monarcas absolutos,
se producira paradjicamente en el momento de su relevo en el mando: en la
designacin de su sucesor, la facultad metaconstitucional suprema del Prncipe mexicano []
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EL ESTADO
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...el referente central de la accin colectiva no fueron las clases capitalistas industriales, sino que, por la debilidad de stas, su lugar fue ocupado por el Estado, y la poltica
tuvo un papel bsico en la estructuracin de la accin social congurando, en los pases en donde el populismo cristaliz en una forma de Estado y de polticas pblicas,
una relacin particular (corporativa) con el movimiento obrero y popular en el marco
de polticas nacionalistas, desarrollistas e industrializantes, con base en la sustitucin de
importaciones, en la ampliacin relativa de un mercado interno, en el impulso al gasto
social y a una cierta poltica redistributiva.
As, en nuestro medio, es el Estado el que mediante formas corporativas organiza al
incipiente movimiento obrero y popular [] la alta inuencia de lo estatal se produjo,
tanto en la conformacin del modelo de desarrollo, como en la constitucin de actores
e identidades, en la vida cotidiana. Por lo tanto, se trat aqu de un Estado gravitante,
un Estado que organiza y que aglutina a la sociedad civil: el Estado construye a la nacin [] implic un tipo de relacin Estado economa sumamente estrecho, una subordinacin del mercado al control poltico para ser receptivo a demandas sociales de
grandes colectivos.
En Amrica Latina, este Estado interventor capitalista no fue dirigido por la clase
industrial a la que serva, sino que dirigi desde arriba los procesos de modernizacin
e industrializacin, monopoliz las relaciones polticas y organiz la vida social por
medio de pactos corporativos y relaciones clientelistas con las grandes organizaciones:
los sindicatos y las ligas campesinas, las fuerzas armadas y la Iglesia.
El Estado subordin las decisiones econmicas para responder a las demandas
sociales de los grandes colectivos, sin que por eso afectara la lgica de acumulacin
capitalista. EL Estado fue el gran modernizador, el factor de transformacin y garante
de un determinado status quo a diferencia de pases desarrollados donde la clase dominante industrial y la sociedad civil mantuvieron una mayor autonoma y una dinmica
menos dependiente en cuanto a sus formas de organizacin y participacin (Oliver,
2005b:33).
A partir de una situacin con las caractersticas antes dichas, el presidencialismo de Estado obtuvo muchas prerrogativas y ascendencia. Hubo tambin particularidades que diferenciaron a la institucin presidencialista de
los dos pases. Como ya ha sido analizado, en el caso de Mxico es dominante el peso sociopoltico del gran actor social en la construccin del
nuevo Estado moderno, el campesinado, el cual, como sostiene Bartra, no
tenda a autorepresentarse, debido a su estructura interna dispersa en todo
el territorio nacional, constituda por ncleos familiares agregados, tenda
por el contrario a buscar en el presidente su representacin en las condiciones de paz social (Bartra, 1978). As es cmo, para este autor, se constituy el presidencialismo mexicano, como poder desptico burgus. Pudo
tener tanta fuerza impositiva en la sociedad y en la conduccin de la economa y la poltica, justamente porque ese poder era absolutamente hegemnico en la gran mayora de la nacin (Revueltas, 1962).
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En Brasil, la forma del presidencialismo en tanto institucionalidad del

Estado desarrollista nacional se apoya en las grandes masas marginadas
urbanas que estn iniciando su presencia poltica en las ciudades pero
tiene la debilidad que resultaba de que la oligarqua terrateniente mantuviera primaca en la vida rural, situacin que para mediados del siglo XX
era el espacio de vida y produccin dominante al igual que en otros pases de Amrica del Sur (Bag, 1973).
El presidencialismo se convirti en la principal institucin de poder en
ambos pases: cultural y polticamente marc la vida de la masa popular
en ambos pases y econmicamente fue determinante para la implantacin
del capitalismo de Estado. Se mantuvo durante dcadas en la memoria
histrica de las masas populares y expresa el alto nivel de legitimidad del
Estado de ambos pases hasta mediados de 1960 1964 y 1968.
El poder del presidente en ambos pases cre una peculiar institucionalidad. Se deline como un enorme poder presidencial a partir de mltiples
prerrogativas asociadas al capitalismo de Estado y al dominio de los recursos naturales y sus derivados; de sus constituciones polticas que le otorgaban prerrogativas especiales de director nato de la nacin y que se traducan
en un sometimiento de las instituciones legislativas y judiciales al poder ejecutivo. Ello permita el control presidencial sobre el resto de las instituciones
y organizaciones de la vida poltica: parlamentos, medios de comunicacin,
sociedad civil y ciudadana.
As, el presidencialismo en Brasil y Mxico fue concomitante con el autoritarismo de Estado en aras de un proyecto que lograba concitar tanto el
inters de los capitalistas nacionales como la participacin y el inters
popular; que propona un proyecto de desarrollo nacional, de modernidad,
de dominio de la clase capitalista, por lo que como plante Jos Revueltas el Estado mexicano realmente era el proyecto histrico de la burguesa nacional mexicana.
Fue justamente esa centralidad del presidencialismo la que conllev tanto
la apolitizacin de las clases capitalistas que no estaban interesadas en
inuir en la economa poltica, sino en la poltica econmica como la
subalternizacin social y poltica de la gran masa popular, dos fenmenos
claves de la dominacin poltica estatal nacional en ambos pases.
Hay en lo antes dicho elementos para cuestionar el eurocentrismo del
razonamiento del intelectual francs, Alain Touraine, sobre el estatismo latinoamericano como indicador unilateral de debilidad democrtica, pues
expresa una incomprensin de los procesos latinoamericanos y del papel
de impulsor del inters y del proyecto de las clases capitalistas latinoame- 69
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ricanas que tuvo dicho estatismo bajo la forma de los presidencialismos

autoritarios. Escribe al respecto Meneguello (1997):
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Touraine (1986) seala que la principal debilidad de la democracia en Amrica Latina

fue y sigue siendo el no haber establecido actores sociales independientes, lo que hizo
irrealizable la armacin de partidos polticos representantes de intereses organizados.
De acuerdo con este autor, es aqu donde podemos encontrar la diferencia fundamental de Amrica Latina con respecto a las democracias europeas, que basan su fuerza
en la institucionalizacin previa del conicto existente entre las principales fuerzas sociales de la sociedad industrial.
El anlisis de la democracia brasilea a la luz de las condiciones para su fundacin
y su consolidacin, que estn dadas principalmente por la ausencia de una esfera
poltica conformada por fuerzas sociales organizadas y por la independencia del sistema poltico del Estado, muestra la permanencia de este ltimo en el control de los
procesos de desarrollo poltico, social y econmico. Establecido como el principal
agente nacional de la modernizacin y del desarrollo, el Estado asumi la iniciativa
de estructurar al sistema poltico nacional y de poner lmites al papel de la poltica
representativa en Brasil, particularmente perjudicando el grado de institucionalizacin
del sistema de partidos.
Considero que la investigadora brasilea Raquel Meneguello tanto se confunde como tiene razn en el sentido de que este presidencialismo autoritario perjudic el grado de institucionalizacin del sistema de partidos, pero
su explicacin no atiende al fenmeno de fondo: que fue el Estado bajo la
forma presidencial autoritaria y no los partidos la mediacin institucional
que en Amrica Latina represent los intereses organizados del capitalismo
desarrollista y nacionalista latinoamericano. Si bien es cierto que las democracias europeas basan su fuerza en la institucionalizacin previa del
conicto existente entre las principales fuerzas sociales de la sociedad
industrial, en Brasil y en Mxico el presidencialismo autoritario basa su
fuerza en la institucionalizacin del conicto existente entre las principales fuerzas sociales, es decir expresa las peculiaridades de lo que exista
en ambos pases en torno de la sociedad industrial: una burguesa oligarquizada y una gran masa popular con sectores modernos y arcaicos
(Bag, 1973).
Meneguello no considera tampoco en el razonamiento de Touraine el
hecho de que el conicto regulado e institucionalizado en la democracia
europea entre las fuerzas sociales en conicto fue la expresin de la hegemona capitalista en Europa y del dominio del capital en los pases europeos, despus de la derrota del fascismo, el nacismo y el falangismo.
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UNIDAD
Por tanto, discurro que tanto Meneguello como al parecer Touraine se

confunden al suponer que la debilidad democrtica de Amrica Latina fue
resultado de la ausencia de una esfera poltica conformada por fuerzas
sociales organizadas, pues justamente el Estado autoritario y el presidencialismo expresan esa esfera poltica pblica, conformada por fuerzas
sociales organizadas, pero su participacin se hace por medio de las condiciones de la creacin del capitalismo nacional y bajo la especicidad
histrico poltica latinoamericana (Meneguello, 1997).
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Captulo 3
La determinacin ideolgico cultural

del Estado ampliado
Sociedad y poder, gobernantes y gobernados
LA
Primer elemento es que existen verdaderamente gobernados y gobernantes, dirigentes y

dirigidos. Toda la ciencia y el arte polticos se basa en este hecho primordial, irreductible (en ciertas condiciones generales). Los orgenes de este hecho son un problema
en s, que deber ser estudiado en s mismo (por lo menos podr y deber estudiarse
cmo atenuar y hacer desaparecer el hecho, cambiando ciertas condiciones como
actuantes en este sentido).
Hay que tener claro, sin embargo, que la divisin de gobernados y gobernantes,
si bien en ltimo anlisis se remonta a una divisin de los grupos sociales, todava existe,
dadas las cosas tal como son, incluso en el seno del mismo grupo, aunque sea socialmente homogneo; en cierto sentido se puede decir que esa divisin es una creacin
de la divisin del trabajo, es un hecho tcnico. Sobre esta coexistencia de motivos
especulan aquellos que ven en todo slo tcnica, necesidad tcnica, etctera, para
no proponerse el problema fundamental (Gramsci, 1984, cuad. 15, n. 4:175-176).
DETERMINACIN IDEOLGICA CULTURAL
Parafraseando a Marx en su famosa frase, El capital es la potencia econmica de la sociedad burguesa que lo domina todo. Debe constituir el
punto de partida y el punto de llegada (Marx, 1857:57), podemos decir
que el Estado es la potencia poltica de la sociedad burguesa que lo domina
y lo dirige todo. Debe constituir el punto de partida y el punto de llegada
del anlisis. El sentido del estudio de las mltiples determinaciones del Estado es justamente entender cmo se concretiza en el Estado ampliado la
diferencia entre gobernantes y gobernados y cules son sus determinaciones concretas:
73
7/3/09 13:36:23
La importancia de la obra terica de Gramsci est en buscar las determinaciones polticas e ideolgico culturales del poder moderno en cuanto a
entender que la sociedad no es slo un objeto inerme ante el poder, sino que
est en relacin con l, es parte de l, y en la nueva situacin creada mundialmente despus de 1870, an ms. La nocin de Estado integral o como
la denominamos nosotros, Estado ampliado, est dirigida a recuperar la
participacin activa de la sociedad en la construccin y reproduccin del
poder del Estado en trminos de reconocimiento, adhesin, consenso, aceptacin activa del mismo, por medio de la coparticipacin en los valores y
planteamientos ideolgicos que sostienen al poder moderno: las nociones
de poder, democracia, derechos, obediencia, participacin, nacin, industrializacin, desarrollo, progreso, libertad, ley, orden, justicia, responsabilidad, oportunidades, situacin social, cohesin social, comunidad social,
comunidad poltica, partidos, opinin pblica y ciudadana, respetabilidad,
etctera. Es decir, una serie de nociones sobre lo pblico y lo privado, sobre
el Estado y la sociedad, sobre derechos y obligaciones que sostienen socialmente la existencia del poder poltico y que demuestran la existencia de una
trinchera ideolgica atrs del Estado.
EL ESTADO
AMPLIADO EN
BRASIL
MXICO
En el periodo posterior a 1870, con la expansin colonial europea [] las relaciones

organizativas internas e internacionales del Estado se vuelven ms globales y masivas
y la frmula del 48 de la revolucin permanente es elaborada y superada en la
ciencia poltica en la frmula de hegemona civil. Sucede en el arte poltico lo que
sucede en el arte militar: la guerra de movimientos se vuelve cada vez ms guerra de
posiciones [] La estructura masiva de las democracias modernas, tanto como organizaciones estatales cuando como complejo de asociaciones de la vida civil, constituyen
para el arte poltica lo que las trincheras y las forticaciones permanentes del frente
en la guerra de posiciones: hacen solamente parcial el elemento del movimiento que
antes era toda la guerra (Gramsci, 1984, cuad. 13, n. 7:22).
74
De ah la observacin de Gramsci acerca de la importancia educativa del

Estado y del derecho para tratar de inducir el consenso en la sociedad,
dirigido a que la sociedad acepte su existencia como poder separado,
su proyecto nacional, sus programas de desarrollo y sus polticas, sus
concepciones sobre los derechos y las obligaciones, en una situacin en
que prevalezca la libertad:
...la sociedad civil que opera sin sanciones y sin obligaciones taxativas, pero que
no por ello deja de ejercer una presin colectiva y obtiene resultados objetivos de
elaboracin en las costrumbres, en los modos de pensar y actuar, en la moral, etctera
(Ibid.).
7/3/09 13:36:24
LA
El Estado mexicano tena en el presidencialismo y en la hegemona del partido ocial

los ejes de una situacin que hara al presidente mexicano semejante a los monarcas absolutos [] El poder presidencial tendra contrapesos, pero no seran estos los
derivados de una estructura republicana. Uno sera la limitacin temporal de su mandato. El otro, reglas no escritas que regularan la relacin de mando-obediencia con
los gobernados [] El ejercicio del poder presidencial mexicano tambin tendra lmites: el reconocimiento de derechos, la proteccin de la vida y la conservacin de la
integridad del cuerpo poltico seran parte del pacto de sujecin no escrito que le permitira al presidente detentar de manera efectiva el mando nacional y ejercerlo de
manera legtima (Roux, 2005:203).
Los omnipotentes Estados en Brasil y Mxico tuvieron un componente social

que los legitim como la fuerza impulsora del desarrollo nacional y que
avalan su carcter nacional, autoritario, centralizado, paternalista e intervencionista y est en las creencias desorganizadas de la masa popular el
posicionamiento que las mantiene en condicin de subalternidad en relacin a l y que reproduce la existencia de gobernantes y gobernados,
dirigentes y dirigidos.
En Mxico, el pacto social establecido en la revolucin bajo el dominio
del grupo sonorense y en el gobierno de Cardenas, signic la subordinacin plena de la sociedad al Estado nacionalista e intervencionista y la
integracin corporativa de los distintos segmentos sociales al Estado. A partir de entonces, el Estado mexicano tendra en el presidencialismo, en el
dominio absoluto de la burocracia poltica, en el partido ocial, en la ideologa paternalista y autoritaria de la revolucin mexicana, en la integracin
corporativa de los agrupamientos sociales principales campesinos, obreros, clases populares y medias, y en el control ideolgico, poltico y
social de los mexicanos, una sociedad civil que, con la modernizacin de
los aos cincuenta vea triunfar sus aspiraciones de cambio, que haba accedido a la reforma agraria y la revolucin verde, la educacin, la salud,
la existencia de derechos colectivos de contratacin, la seguridad social, las
polticas de vivienda y el empleo, pero a condicin de mantenerse pasiva,
sometida y subordinada al poder poltico nacional; una sociedad en la cual
los derechos ciudadanos individuales eran conculcados y desconocidos,
en nombre de los grandes intereses de la revolucin, la modernizacin y el
desarrollo nacional, interpretados por el Estado: El Estado en formacin
absorbi en su seno las iniciativas de la sociedad y busc deliberadamente monopolizar todas las arenas de accin (Olvera, 2002:43).
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La modernizacin del capitalismo mexicano, la educacin, urbanizacin

y desarrollo cultural y poltico crearon las condiciones para una resistencia
social abierta al dominio estatal de las conciencias, la ciudadana y la
vida social, de tal manera que se crearon movimientos sociales y luchas
ciudadanas que modicaron la relacin arriba mencionada.
EL ESTADO
AMPLIADO EN
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tenemos un movimiento social urbano-cultural constituido por estudiantes y acadmicos radicalizados por la experiencia de 1968, que se expres en la rpida formacin
y expansin nacional de mltiples grupos y corrientes de izquierda. Este movimiento
tena un ethos revolucionario y una forma organizativa de tipo partidario, por lo cual
no constitua un tipo de asociacionismo civil (no era plural, ni tena como objetivo la
accin sobre la sociedad civil misma), sino una forma de accin colectiva directamente poltica [] la carencia de conexiones entre estos grupos emergentes y la sociedad
poltica, an monopolizada por el partido ocial, impidi su expansin y el planteamiento de proyectos alternativos, mantenindose los movimientos en el plano local y
en el particularismo social [] En realidad, los movimientos populares de la poca
planteaban no slo el fracaso del rgimen en el cumplimiento de sus promesas de
justicia sustantiva, sino tambin la inexistencia de la libertad de asociacin (Olvera,
2002:48).
La crisis posterior del partido hegemnico de Estado en Mxico fue resultado de la descomposicin institucional y poltica del pas. Se produjo con
fuerza despus de que la cpula del Partido Revolucionario Institucional (PRI)
se transformara al neoliberalismo e impusiera un gran fraude electoral de
Estado contra un movimiento poltico electoral de centro izquierda; esto
a la vez coincidi con un ascenso de las luchas ciudadanas por derechos,
las cuales, empero, no tuvieron resultados positivos en una transformacin del
Estado ampliado que abriera paso a una nueva relacin Estado-sociedad
civil no caracterizada por lazos tutelares y corporativos. La lucha ciudadana se canaliz hacia la alternancia en el ao 2000 con la esperanza de
que se abrieran opciones para una nueva sociedad civil con derechos plenos y armacin ciudadana, sin embargo, persiste la cultura clientelar y
corporativa y se ha trasladado desde el otrora partido ocial a los dems
partidos polticos e incluso a muchas de las organizaciones populares
independientes (Olivera, 2002:66). Los dos sexenios de dominio del Partido de Accin Nacional (PAN) en el aparato de Estado mexicano no han
transformado la situacin de autoritarismo de Estado y descomposicin
institucional y poltica, por lo que los procesos de lucha ciudadana y el
derecho a tener derechos que permitiese una sociedad civil autnoma en
su organizacin y cultura democrtica sigue an pendiente.
76
7/3/09 13:36:25
En el caso de Brasil encontramos que a mediados del siglo XX, cuando

se constituye el Estado ampliado moderno:
persista aqu una cultura y una prctica que expresaban una concepcin muy restringida de democracia. sta era vista sobre todo como un rgimen en el cual los partidos podran disputar las elecciones y la sociedad hacer una eleccin entre ellas, sin
que, sin embargo, estos factores afectasen la centralizacin del poder en el Ejecutivo
o alterasen la estructura autoritaria del Estado [] El Estado consolidaba, por tanto,
su posicin de regulador de la vida social, mediando los intereses presentes en la sociedad de acuerdo con una concepcin autoritaria y paternalista del conicto (Dagnino,
2002:33).
Hay en las formas polticas de mediados del siglo en Brasil una verdadera
subordinacin de la sociedad a un Estado autoritario y paternalista, siendo
este rasgo el vehculo por el cual se obtiene el consenso:
La subordinacin de la sociedad civil al Estado y la tutela y el control ejercidos por ste
se mantuvieron sobre la mayora de las formas de organizacin poltica popular, constituyndose en los medios caractersticos de la vida asociativa en Brasil hasta la dcada de los setenta. De hecho [] la ruptura con esta referencia de organizacin y
expresin polticas es considerada como uno de los cambios ms importantes que los
movimientos sociales enfrentaron en las ltimas dcadas (Ibid.:32).
LA
Bajo el Estado ampliado prevaleciente en Brasil, desde los aos treinta

hasta los sesenta, la ciudadana y los derechos eran considerados ddiva del Estado, lo cual sin duda alguna estableca el eje de la peculiar
diferenciacin entre gobernantes y gobernados.
El periodo pregolpista, de 1961-1964, que puso en el centro las luchas
autnomas de la sociedad por la reforma agraria, entre otros movimientos
sociales reinvindicativos, modic sustancialmente la actitud de la sociedad
civil brasilea, creando un armacin de la ciudadana en reclamo de sus
derechos. La respuesta fue un rgimen militar que desconoci los derechos
y someti totalmente a la sociedad civil a sus decretos. Eso provoc una
resistencia democrtico popular que llevara a cuestionar a fondo los parmetros de ausencia de derechos que impusieron los militares. De ah que
cuando se plante la apertura democrtica conducida y autoritaria del rgimen, apareci una sociedad viva, activa, que tranform completamente
la subordinacin previa al Estado en una dinmica sociedad civil capaz de
exigir e imponer derechos. La constitucin de 1988 expresara esa transformacin de la sociedad civil brasilea y abrira el camino para un proceso
social de mltiples luchas ciudadanas y movimientos sociales que arma- 77
7/3/09 13:36:26
ron a una ciudadana que pona en el centro el derecho a tener derechos.

Los aos ochenta y noventa fueron sede de mltiples experiencias de la
sociedad para armar esos derechos (Dagnino, 2002), lo cual llev a una
transformacin sustancial del Estado ampliado brasileo, conformado por
un Estado actuante articulado con una sociedad tambin actuante y participativa.
EL ESTADO
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El autoritarismo del Estado y la subordinacin

de la sociedad civil
La falta de autonoma de las clases subalternas de la sociedad civil es un
aspecto comn en Mxico y Brasil. Tienen sin embargo sus diferencias. En
Mxico esa subordinacin se produce en tanto el poder es dirigido por una
clase poltica hegemnica que se encubre bajo el manto de ser el Estado
de todo el pueblo. En tanto, en Brasil, no obstante el populismo de Vargas y
el nacionalismo de Kubitschek, la jerarqua social se expres siempre como
jerarqua poltica; fueron las lites oligrquicas las que determinaban el
rumbo del Estado en tanto sectores privilegiados en su comprensin del
progreso y el desarrollo nacional, y eso se expres con nitidez en dos
grandes momentos de quiebre en los cuales las lites polticas intervinieron para ajustar y enderezar el sentido del nacionalismo desarrollista, en
1954 y en 1964.
El autoritarismo implica una relacin de mando y obediencia que es
connatural a ciertos procesos de acumulacin de capital (Marx, 1963) y
es parte de algunos momentos de constitucin histrica del Estado capitalista latinoamericano como atinadamente advirti el investigador Agustn
Cueva (Cueva, 1976). Para realizar tareas histricas, como la generalizacin de la forma mercantil en sociedades abigarradas (Zavaleta, 1985)
y el trnsito a la forma capitalista industrial se requiere de un grado de
compulsin poltica sin el cual este trnsito no se produce, como analiz
Gramsci en sus estudios sobre el americanismo fordista y las dicultades
de Italia para implantar este sistema social y tcnico de produccin (Gramsci, 1984). En ese sentido, el autoritarismo es una constante necesaria en
el proceso de la subsuncin formal del trabajo al capital y en paso a la
subsuncin real. Esa tendencia es comn a los pases modernos, en todas
las latitudes, tal como en su momento analiz Nicos Poulantzas para Europa, caracterizndolo como estatismo autoritario (Poulantzas, 1979, IV).
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El PSD y el PTB, durante el varguismo, y la ARENA y el MDB, durante la dictadura militar,

son buenos ejemplos de partidos creados por y desde el Estado, lo que no obsta para
que conformen un sistema de partidos (Anzati, 1995:57).
Pero una cosa es esa tendencia general al autoritarismo de Estado y

otra cosa es el autoritarismo del Estado como relacin poltica permanente
y dominante sin contrapesos institucionales en las sociedades modernas.
Hay en ese sentido una peculiaridad latinoamericana que no ha sido siempre bien entendida y reconocida en lo que signica. Para empezar cuando
Marx critic lo que consideraba el despotismo irracional criollo de Simn
Bolvar, hasta la crtica permanente de los intelectuales y acadmico europeos y estadounidenses a los caudillos latinoamericanos.
En Brasil y Mxico estamos ante otro autoritarismo, ms institucional,
pero con caractersticas y rasgos distintivos. En Mxico ha sido parte de
la hegemona de la clase poltica y en Brasil tambin, pero las diferentes
formas del Estado en ambos pases de compromiso en Brasil y jacobino
en Mxico moldearon dos tipos de autoritarismo de Estado: uno ms
evidente y abierto en Brasil, que form parte de los proyectos nacionales
de Vargas y Kubitschek y que fue permanentemente cuestionado por el autoritarismo elitista y jerrquico connatural de las oligarquas tradicionales,
y el autoritarismo popular incluyente y consensual de Mxico.
En ambos pases, el autoritarismo de Estado expres la lucha de las
fuerzas capitalistas y populares latinoamericanas por el desarrollo capitalita. Empero, es real que construy una democracia poltica pobre, convirti
a las formas democrticas del Estado en espacios polticos dirigidos y
limitados por el Estado. La sociedad civil latinoamericana se desarroll
dentro de los lmites de ese autoritarismo: sindicatos, partidos, prensa,
organizaciones y asociaciones reivindicadoras de derechos, corrientes de
opinin, etctera, fueron aceptados como expresin legal y legtima por
las fuerzas dirigentes de los Estados en la medida en que se subordinaron
a los marcos polticos y culturales denidos por las fuerzas dominantes del
Estado.
LA
Una democracia que respetara los derechos plenos y la autonoma real de

la sociedad civil no era posible en ese marco, sea porque el Estado no la
admita, la hegemona la negaba o la represin actuaba impidindola. Esa
es la relacin poltica de fuerzas que en Brasil y Mxico da lugar a la existencia de Estados ampliados autoritarios y sociedades civiles subalternizadas (Dagnino, 2002; Olivera, 2002).
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EL ESTADO
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Sin embargo, el autoritarismo de Estado brasileo y mexicano no es

simple represin o contraposicin Estado-sociedad civil, sino que se revela
como la forma de existencia de la sociedad civil en el Estado, esto es,
en ambos casos expresa el peso y subordinacin de los grandes grupos
sociales subalternos ante el poder poltico hegemnico, el cual impone y
logra el consenso para un proyecto nacional capitalista que se hace universal. As, el autoritarismo de Estado es la forma en que en ambos pases
se concretiza un proyecto burgus nacional que lucha por armarse contra el poder exclusivo de las oligarquas tradicionales y que sirve para
confrontar polticamente la dominacin e intervencionismo de los Estados
imperialistas europeos y el estadounidense.
Por eso, durante la mayor parte del siglo XX, en Brasil y Mxico encontramos una relativa correspondencia ideolgico poltica entre la sociedad
civil y el Estado autoritario. sta es resultado de que en las sociedades civiles de ambos pases prevalecen los proyectos del Estado y no se constituye
un proyecto propio autnomo. Esas masas populares encuentran en el autoritarismo de Estado su representante, lo mismo que los sectores de la burguesa o la clase campesina esto en forma acentuada en el caso mexicano.
As, el autoritarismo de Estado en Brasil y Mxico ha sido una forma
de desarrollo de las clases capitalistas dominantes y tambin de las clases
populares subordinadas y subalternizadas. La hegemona capitalista desplegada en los dos casos estudiados absorbi el consenso social que se expres como aceptacin social del autoritarismo de Estado, especialmente
en los momentos culminantes varguismo, cardenismo y tambin, pero en
menor grado, en los momentos de normalidad Kubitschek y Alemn y
crisis. Al contrario, fue en esas crisis que se cuestion el autoritarismo pero
se mostr el grado de su persistencia como presencia hegemnica. En Brasil,
por ejemplo, en las crisis de 1954 suicidio de Vargas, de 1963-1964
gobierno de Goulart, de 1968, con la emisin del Acta Institucional
nmero 5, de 1979 proyecto militar de retorno a la democracia.
En Mxico, por ejemplo, se evidenci la perdurabilidad hegemnica
en las crisis de la rebelin del general Henrquez, del movimiento de Rubn
Jaramillo, en la rebelin obrera de 1958, e incluso en su momento ms
dbil, en la crisis del movimiento estudiantil popular de 1968 que si bien
liber las energas y la autonoma de un sector de las clases medias, el
autoritarismo y la represin se apoy en la pasividad de los obreros y
campesinos.
Atrs del autoritarismo de Estado est toda la construccin histrico
poltica
de la hegemona en ambos pases; est la capacidad de dominio y
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7/3/09 13:36:28
direccin de una burocracia poltica dirigente, que logra construir el proyecto de largo plazo de las clases polticas capitalistas, que consigue la
universalizacin del proyecto de desarrollo nacional capitalista. El xito en
constituir una clase dirigente universalista en Mxico se expres en un autoritarismo hegemnico ms prolongado y profundo que en Brasil donde la
hegemona de la clase dirigente estuvo cuestionada en diversos momentos
(1954, 1964) por la oligarqua terrateniente y por las grandes potencias.
La subalternidad popular
Liguori interpreta la cita anterior sealando que:

Est claro que Gramsci aqu describe el camino de la hegemona y slo aprecia a una
clase como madura para lanzar el propio desafo hegemnico en la medida en que
ella consigue expresar un partido, y con ste expresarse, as como volverse Estado
(Liguori, 2007:24).
LA
Las clases subalternas, por denicin, no estn unicadas y no se pueden unicar en

tanto no puedan volverse Estado: su historia, por tanto, est entrelazada a la de la
sociedad civil, y es una funcin desagregada y discontinua de la historia de la sociedad civil y, por este camino, de la historia de los Estados o grupos de Estados
(Gramsci, 1984, cuad. 25, n. 5).
La autonoma de la clase campesina, de las clases trabajadoras y de la

masa popular en ambos pases estuvo siempre ligada al escaso grado de
desprendimiento de esa masa popular respecto al proyecto hegemonico
capitalista. La capacidad de constituir un grado alto de desprendimiento de
masas fue mayor en Brasil, por ejemplo en 1961, cuando los sectores medios y populares exigieron la reforma agraria y la democracia y a la vez
cuestioaron las estructuras de la burocracia militar y civil, en tanto en Mxico la mayora de los sectores populares aceptaron la represin a los grupos minoritarios que enarbolaron la crtica al Estado, a la ideologa del
nacionalismo revolucionario y al nacionalismo desarrollista, lo que en 1968
hizo crisis en las clases medias urbanas que lograron desprenderse ideolgicamente del nacionalismo desarrollista.
Pero la autonoma parece no existir plenamente si no va acompaada
de un proyecto hegemnico alternativo que arme y universalice los intereses de la masa popular.
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EL ESTADO
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La hegemona prolongada de los proyectos nacionales capitalistas y la

ausencia de democracia poltica plena en ambos pases durante la mayor
parte del siglo XX puso un dique poderossimo al proceso de maduracin
de un proyecto hegemnico alternativo dentro de la masa popular.
En cuanto a la sociedad civil de Brasil y Mxico, en las dos ltimas
dcadas hubo transformaciones sustanciales que modicaron su peculiar
articulacin con el Estado neoliberal. Hoy no slo ha cambiado el Estado
como resultado de la redenicin del poder que resulta de la peculiar forma
de insercin de nuestras economas y de la contrarreforma neoliberal del
Estado que produjo la neooligarquizacin del mismo, la desnacionalizacin
del poder poltico y su supeditacin al gran capital nanciero, tambin afect la transicin a la democracia y produjo el vaciamiento de la ciudadana
(Oliver, 2007). La gran transformacin se maniesta en que la sociedad
civil de ambos pases cuestiona su sometimiento al Estado como actor privilegiado en el desarrollo nacional y ha ido ms all: cuestiona el autoritarismo, centralismo, corporativismo, paternalismo y presidencialismo que
someta a la ciudadana a la tutela y control del Estado.
82
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Captulo 4
Las relaciones de fuerzas: lo concreto del Estado
Estado de separacin y relaciones de fuerzas
LAS
RELACIONES DE FUERZAS: CONCRETO DEL
ESTADO
El estudio del Estado ampliado lleva a la cristalizacin, en trminos de

relaciones de fuerzas, de los componentes de las relaciones de dominacin
y hegemona de los grupos sociales. En ese sentido, las relaciones de fuerzas son un componente determinante del Estado en cuanto aluden a las
fuerzas que logran incidir en el poder y en la poltica a partir de una accin
propia o subalterna como son una expresin vital en movimiento de lo
que en un periodo dado es dicho Estado como realidad concreta y actuante. En el primer sentido cabe considerar que, en sus estudios tericos
de 1857, Marx apreci al Estado moderno como la sntesis de la relacin de
capital, a partir de tres determinantes principales: el capital, la renta de la
tierra y el trabajo asalariado. Podemos suponer que se trata de una aproximacin sobre cmo actan y se expresan en el Estado esos tres componentes productivos, sociales y de poder. Pero se trata de determinantes sociales
de poder que sin embargo no se proyectan en tanto componentes independientes que incidan separadamente en el Estado como poder unicado
concreto en la sociedad, sino que esos componentes existen socialmente
en una determinada relacin puesta por el capital, por ello la nocin es la
de una relacin de capital (Marx, 1959, t. 3:754).
Pero el Estado es una entidad de poder que si bien expresa la relacin
de capital, lo hace en una forma especca, como poder poltico institucional, y adems como una determinada relacin poder-sociedad, lo que sin
duda hace ms compleja la determinacin del Estado que no puede ser
slo de poder econmico productivo, sino poltico, cultural y social. Por 83
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EL ESTADO
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ello las fuerzas que inciden en el Estado no pueden ser slo el capital, los
terratenientes rentistas y los trabajadores asalariados tal cual existen en el
rgimen de produccin social, sino que tienen que constituirse tambin en
fuerzas tico polticas. En ese sentido, tiene razn el investigador brasileo
Carlos Nelson Coutinho cuando dice que Gramsci desarroll a Marx en el
sentido de que el Estado poltico ampliado es una construccin concreta
que resulta de la relacin de fuerzas a partir de la diferencia entre gobernantes y gobernados, dirigentes y dirigidos (Coutinho, 2003). Relacin de
capital no es entonces relacin de fuerzas, aun cuando sta ltima sea el
desarrollo de la primera.
Las relaciones de fuerzas se ocultan y se expresan en la separacin institucional, en la unidad orgnica y separacin funcional entre economa y
poltica, en la oposicin formal entre las relaciones sociales mercantil capitalistas y determinan al Estado poltico en el que se condensan las formas
polticas representativas del Estado democrtico occidental y el rgimen
de democracia liberal parlamentaria.
Justamente este aspecto es central: el Estado poltico es una forma separada, fetichizada, contrapuesta a la sociedad e ilusoria en trminos de una
comunidad politica moderna de hombres libres e iguales, que sin embargo
se sustenta en la sociedad y expresa la relacin de capital. El Estado no
expresa la relacin de capital en trminos de defensa unilateral de los capitalistas, ni siquiera en trminos de unidad exclusiva de la clase dominante:
el Estado moderno no es un sindicato patronal. Como ya lo sealamos,
conforma termina de formar, de dar una forma en trminos polticos
e ideolgicos a la relacin de capital en la medida en que por su conducto
se logra la universalizacin y el dominio-hegemona nacional popular del
grupo social que tiene el poder en la sociedad (Estado, segn Gramsci,
es la sociedad poltica ms la sociedad civil). Por ello, el Estado poltico
moderno est determinado por la capacidad histrico poltica e ideolgica
cultural de una determinada fuerza para socializar sus intereses como proyecto aceptado y legtimo en el Estado y la sociedad. Sin el logro de esa
capacidad histrica por una fuerza, dentro de una relacin de fuerzas, el
Estado no se conforma como poder nico y legtimo, tal como lo demostr
la experiencia italiana que no pudo constituir un Estado unitario a lo largo
de cerca de cuatro siglos, desde inicios del siglo XVI que ya estaba planteada la cuestin, hasta 1870.
De esta forma, podemos plantear que la determinacin de fondo del Estado es la existencia en la sociedad de una fuerza histrica que ha logrado
84 unicar poltica y culturalmente a una sociedad e imponerse en relacin
7/3/09 13:37:03
ESTADO
LAS
con otras fuerzas histricas que le son subalternas. A su vez, las relaciones
de fuerzas son el Estado poltico en tanto concreto del poder y la poltica:
una rica totalidad con mltiples determinaciones y relaciones (Marx,
1858:50). Relaciones de fuerzas que son el Estado en tanto sntesis de
mltiples determinaciones, por lo tanto unidad de lo diverso (Ibid.).
Las relaciones de fuerzas modernas no se perciben a partir de la nocin
de dominacin racional y legal de Weber pues el anlisis de este pensador
se centra en la relacin de las instituciones del Estado con la sociedad,
independientemente de que dicho autor no aborde el carcter histrico social de dicha dominacin y no la entienda como expresin de una determinada hegemona de clase, pues Weber considera que la situacin de clase
no expresa ninguna existencia de comunidad, as como el inters de clase es puramente fortuito y limitado a una coincidencia ocasional (Weber,
2001).
La cuestin de las relaciones de fuerzas se asocia ms bien con la
proposicin terica de Gramsci, quien considera que la dominacin institucional es una expresin particular tanto de la dominacin como de la
hegemona de determinados grupos sociales modernos, urbanos, en relacin con otros subalternos, aliados o contrarios, lo que tiene que ver con
la forma institucional en que se maniesta la ascendencia del proyecto
nacional popular construido poltica, ideolgica y hasta moralmente por
fuerzas que tienen su origen en la clase industrial capitalista moderna,
entrelazada o no con las oligarquas latifundiarias y que integran o no a
las masas populares.
El Estado poltico autoritario republicano de Brasil y Mxico, y las formas del presidencialismo autoritario que le han caracterizado, son una expresin de relaciones de fuerzas que concretan, en diversas dimensiones
tico polticas, complejas relaciones de dominio y hegemona del grupo
capitalista en ascenso a mediados del siglo XX en el rgimen de produccin
social; fuerzas stas que expresan el despliegue nacional y universal de
su inters propio, combinado con intereses diversos, empezando por los
que se constituyen en las relaciones sociales de produccin capitalistas
internas e internacionales, y que dan lugar a la formacin de relaciones de
poder mltiples que se expresan en un determinado Estado; lo logran en
tanto expresin de la expansin universal de un determinado grupo social,
desarrollado no nicamente como personicacin del capital, sino como
el peso, la inuencia, el dominio y la expansin de la direccin de determinada fuerza histrica, poltico cultural nacional en la sociedad:
85
7/3/09 13:37:03
El Estado es concebido como organismo propio de un grupo, destinado a crear las

condiciones favorables para la mxima expansin del grupo mismo, pero este desarrollo y esta expansin son concebidos y presentados como la fuerza motriz de una
expansin universal, de un desarrollo de todas las energas nacionales, o sea que el
grupo dominante es coordinado concretamente con los intereses generales de los grupos
subordinados y la vida estatal es concebida como un continuo formarse y superarse
de equilibrios inestables (en el mbito de la ley) entre los intereses del grupo fundamental y los de los de los grupos subordinados, equilibrios en que los intereses del
grupo dominante prevalecen pero hasta cierto punto, o sea no hasta el burdo inters econmico corporativo [] Con todo, hay que tener en cuenta que a estas relaciones
internas de un Estado-nacin se entretejen las relaciones internacionales, creando nuevas combinaciones originales e histricamente concretas (Gramsci, 1984, t. 5, cuad.
13, n. 17:37).
MXICO
Las relaciones de dominio y hegemona de las fuerzas, esto es, las relaciones y jerarquas sociales, polticas y culturales amplias constituidas en la
vida, no son para nada derivadas de la voluntad inmediata de las clases.
Expresan, por el contrario, el predominio y el desarrollo de la voluntad,
del acuerdo que se logra slo como construccin de capacidades poltico
culturales en las relaciones sociales amplias; de los grupos sociales dominantes en el proceso de su autoconstitucin como fuerzas y de su relacin
mutua con otras fuerzas. As, las relaciones sociales mismas de la sociabilidad mercantil capitalista dominante en las sociedades contemporneas,
la forma social capitalista, como apunta Marx, son slo el punto de partida, en general miticado, en la conformacin histrica y social de las
relaciones de fuerza:
Capital, tierra y trabajo, muy bien. Pero el capital no es una cosa material, sino una
determinada relacin social de produccin, correspondiente a una determinada formacin histrica de la sociedad, que toma cuerpo en una cosa material y le infunde
un carcter social especco (Marx, 1959, t. 3:754).
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Por lo mismo, las clases sociales objetivas distan mucho de comprender y asumir automticamente sus intereses profundos, histrico estructurales y poltico sociales, desde su conformacin en las relaciones sociales capitalistas
y bajo el rgimen de produccin capitalista, por lo que resultara una simplicacin absurda pensar que el dominio y la hegemona poltico ideolgica se derivan directamente de la situacin objetiva de las clases bajo el
poder social del capital.
La clase trabajadora moderna que se conform en la industrializacin
fordista perifrica, parcial y dependiente del desarrollismo mexicano y
86 brasileo, fue puesta por el capital, subsumida por la direccin del pro-
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ceso industrial por las clases empresariales y por el Estado capitalista, lo

que la ubic como una clase trabajadora capitalista, puesta, conformada,
determinada por el capital, lo cual gener la tendencia a que se asumiese
como una clase trabajadora capitalista dispuesta y dedicada a la defensa
de su salario y de sus condiciones y derechos para su reproduccin ampliada como sector social independiente, lo que paradjicamente constituy
el fundamento de su subalternidad en las relaciones sociales del desarrollismo. Esto lo haba analizado tericamente Marx en el propio Capital:
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Ya al estudiar las categoras ms simples del rgimen capitalista de produccin e incluso de la produccin de mercancas, las categoras mercanca y dinero, hemos puesto
de relieve el fenmeno de misticacin que convierte las relaciones sociales de las que
son exponentes los elementos materiales de la riqueza en la produccin en propiedades
de estas mismas cosas (mercancas), llegando incluso a convertir en un objeto (dinero)
la misma relacin de produccin. Todas las formas de sociedad, cualesquiera que ellas
sean, al llegar a la produccin de mercancas y a la circulacin de dinero, incurren en
esta inversin. Pero este mundo encantado e invertido se desarrolla todava ms bajo
el rgimen capitalista de produccin y con el capital, que constituye su categora dominante, su relacin determinante de produccin. Si nos jamos primeramente en el
capital dentro del proceso directo de produccin, como destilador de trabajo sobrante,
vemos que esta relacin es todava muy simple y la estructura real se impone a los exponentes de este proceso, a los propios capitalistas, y est an presente en su conciencia.
As lo demuestra palmariamente la violenta lucha sostenida en torno a los lmites de la
jornada de trabajo. Sin embargo, la cosa se complica incluso dentro de esta esfera de
actuacin directa y sin mediacin, del proceso directo entre el trabajo y el capital. Al
desarrollarse la plusvala relativa dentro del rgimen verdaderamente especco que
es el rgimen capitalista de produccin, con lo cual se desarrollan las fuerzas sociales
productivas del trabajo, parece como si estas fuerzas productivas y las conexiones sociales del trabajo en el proceso directo de ste se desplazasen del trabajo al capital.
De este modo, el capital se convierte ya en una entidad muy mtica, pues todas las
fuerzas sociales productivas del trabajo aparecen como propiedades suyas y no del
trabajo como tal, como fuerzas que brotan de su propio seno. Luego, se interpone
el proceso de circulacin, cuyo cambio de materia y de forma recae sobre todas las
partes del capital, incluso del capital agrcola, en el mismo grado en que se desarrolla
el rgimen especcamente capitalista de produccin.
[] Adems, el proceso real de produccin, considerado como la unidad del proceso directo de produccin y del proceso de circulacin, engendra nuevas formas en
las que se pierde cada vez ms el pulso de su conexin interior, en las que las relaciones de produccin se sustantivan las unas frente a las otras y las partes integrantes del
valor cristalizan las unas frente a las otras en formas independientes [] Todo esto va
velando ms y ms la verdadera naturaleza de la plusvala y, por tanto, el verdadero
mecanismo del capital.
En la frmula tripartita de capital-ganancia o, mejor an, de capital-inters, tierra-renta del suelo y trabajo-salario, en esta tricotoma econmica considerada como
la concatenacin de las diversas partes integrantes del valor y de la riqueza en general con sus fuentes respectivas, se consuma la misticacin del rgimen de produccin
capitalista, la materializacin de las relaciones sociales, el entrelazamiento directo de 87
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las relaciones materiales de produccin con sus condiciones histricas: el mundo encantado, invertido y puesto de cabeza en que Monsieur le Capital y Madame la Terre
aparecen como personajes sociales, a la par que llevan a cabo sus brujeras directamente, como simples cosas materiales (Marx, 1959, t. 3:769).
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En Brasil y Mxico en particular, las relaciones de dominio y hegemona no

han sido construidas a voluntad por las clases o los sujetos capitalistas o
populares, sino que son la encarnacin histrica de relaciones sociales
cosicadas que se expresan como dominacin del dinero y del capital,
es decir, como el creciente dominio de una determinada relacin social sin
sujeto (Marx, 1858), pero lo hacen en trminos del predominio histrico
de determinada fuerza. Hay ciertamente un dominio del capital en las relaciones sociales en las que la acumulacin de capital devora constante y
ampliadamente la fuerza de trabajo excedente de los trabajadores y se apropia de la riqueza producida por formas no plenamente capitalistas subsuncin formal, pero cabe considerar que el capital como tal es una
relacin de produccin y una relacin social unidad de produccin y
circulacin no es una clase, a diferencia de lo que sostena la ideologa
dominante del marxismo de la III Internacional, sino una relacin social de
produccin, circulacin, acumulacin y valorizacin del valor, continua y
crecientemente ampliada, as como de prdida del trabajo excedente por
los trabajadores asalariados y por la gran masa popular de trabajadores
no proletarios subordinados al dominio del capital (Marx, 1858). Decimos
lo anterior subrayando que todo el proceso es puesto por el capital, lo que
determina sus conexiones internas y la subordinacin de las clases trabajadoras al capital, sin desconocer que esa relacin social encarna en
clases sociales que la retan, la cuestionan o la aprovechan, y la deenden aunque ellas mismas no la entiendan y a partir de sostenerla
construyen poder e ideologa y conguran proyectos de dominacin y
hegemona.
Podemos denominar estado social a esas relaciones de dinero y de
capital que dominan la sociabilidad capitalista mercantil del industrialismo
desarrollista, entre otras cosas porque ellas ponen todo el proceso de
produccin y circulacin, de poder social del dinero y del capital, parafraseando lo que Marx propone en sus apuntes de 1858, el dinero es el
Estado [] el capital es el Estado (Marx, 1858).
Pero ese poder social o estado social se presenta misticado, sustantivado en clases independientes unas al lado de las otras, y no se presenta
abiertamente como relaciones sociales dominantes transparentes y claras,
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en la ideologa, en la cultura y la poltica; tampoco aparece en lo que

constituye su ncleo central desarrollado: el Estado poltico. Por el contrario, ese estado social que encarna en la propia constitucin econmica y
poltica de los agrupamientos sociales, requiere de la existencia y desarrollo de un Estado poltico separado de y exterior a la economa y a las
relaciones sociales reales, separacin que se va generando y consolidando en la propia lucha histrico poltica de las sociedades modernas. Da
lugar adems a la constitucin de formas poltico institucionales aparentes y
fetichizadas que no expresan ya directamente las relaciones sociales que
generan ese dominio del dinero y del capital, sino que se maniestan en
Estados constituidos bajo las nociones de comunidad poltica de ciudadanos iguales y libres.
El Estado poltico, a diferencia de lo que armaban los manuales del
marxismo de la III Internacional, no reeja las relaciones de capital ni
el dominio de la clase capitalista. No es un Estado reejo, sino una construccin poltica compleja que se separa, oculta, oscurece y se opone a
la sociedad tal cual es, y algunas veces incluso se opone a las clases que la
encarnan, incluso se llega a oponer a la propia clase capitalista para permitir la reproduccin ampliada de las relaciones de capital.
Esa separacin y hasta oposicin entre poltica y economa es necesaria para que se puedan desarrollar esas relaciones sociales de capital y
para que en la sociedad se puedan desplegar la acumulacin y reproduccin ampliada de capital. Y mientras el Estado poltico se cubra con la idea
populista de ser el representante de las diversas clases (Revueltas, 1962),
bajo la idea rousseauniana de comunidad poltica de individuos ciudadanos libres e iguales que construyen una determinada voluntad general
(Rousseau, 1762), o bajo la idea de Hegel de espacio mediador de la
racionalidad y la universalidad (Hegel, 1821), esto es, mientras el Estado
sea la sede de un proyecto poltico propio de nacin pluriclasista o de
ciudadana y democracia liberal en la que todos los hombres son iguales y
libres, mejor se encubre la reproduccin del dominio del capital, esto es
del Estado social.
As, Estado poltico y Estado social se oponen en la ideologa y la poltica para poder expresar mejor su unidad orgnica (Gramsci,1984, cuad.
13). El Estado como forma aparente y fetichizada de la relacin de capital
asegura su vitalidad por medio de la separacin en dos esferas distintas y
hasta opuestas. Una, la econmica, dominada por las relaciones capitalistas mercantiles y por ende por el poder del dinero y del capital, y otra, la
poltica ideolgica, sede de la igualdad, la libertad, la racionalidad y la uni- 89
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versalidad que hace de la comunidad poltica una expresin de ciudadanos iguales y libres.
Eso lleva a la construccin del poder del Estado como institucionalidad
exterior a la economa, as como a su constitucin como jaula de hierro
moderna, esto es, de la constitucin histrica y poltica de una comunidad
poltica burocratizada, bajo normas impersonales racionales, formales y
legales totalitarias (Weber, 1994) de ciudadanos libres e iguales que viven
dentro del imperio de dicha racionalidad generada por un proyecto hegemnico de nacin cuyos barrotes infranqueables son las leyes y las jerarquas burocrticas (Weber, 2001).
Marx ya haba advertido lo anterior al sealar que en la sociedad moderna la interrelacin mltiplemente determinante y determinada de las relaciones sociales de produccin, distribucin, circulacin y consumo, esto es,
las relaciones de dinero y de capital, no aparecen transparentemente y de
manera directa en la conciencia de los hombres, sino que es en la ideologa, incluyendo el Estado, donde los hombres toman conciencia de las contradicciones de esas relaciones sociales y luchan por resolverlas (Marx,
1859).
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Al considerar esta clase de trastocamientos, siempre es menester distinguir entre el trastocamiento material de las condiciones econmicas de produccin, elmente comprobables desde le punto de vista de las ciencias naturales, y las formas jurdicas, polticas,
religiosas, artsticas o loscas, en suma, ideolgicas, dentro de las cuales los hombres cobran conciencia de este conicto y luchan por resolverlo (Marx, 1859:67).
90
Esa toma de conciencia conlleva la necesidad de un posicionamiento radical de los trabajadores a partir de una valoracin propia del trabajo, es
decir una autoconcepcin confrontada de fondo al capital, distinto al posicionamiento normal que tienen como trabajadores asalariados, no obstante que el trabajo es puesto por el capital; conlleva por ello la crtica a
la relacin de capital como a las relaciones de dominacin y hegemona
poltico ideolgicas dentro del Estado poltico, de la comunidad poltica de
ciudadanos y dentro del proyecto legal, racional, nacional popular de desarrollo social.
Por ello, adems de estudiar el estado social dentro del Estado poltico,
es importante investigar y observar las relaciones de dominio social y poltico que se han construido histricamente a partir de la encarnacin social
en agrupamientos sociales diferenciados clases de los intereses diversos que se constituyen a partir de la relacin de dinero y de capital y que
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crean una posicin diferenciada de los grupos sociales en la sociedad

el poder social que cada uno lleva en su bolsillo (Marx, 1858), que
adems de encarnar en clases a partir de una coincidencia de intereses
y alianzas de poder sociales, construye un posicionamiento poltico de defensa y a la vez encubrimiento de dichas relaciones de dinero y de capital, y una ideologa de los valores sacrosantos de la nacin, del pueblo,
del mercado, de la individualidad libre e igual, de la propiedad, la
competencia y la eciencia. A partir de la constitucin poltica de las clases
y de su voluntad de poder se construye, histrica y polticamente, una red
de relaciones polticas y culturales de poder, dominio y hegemona. Proceso complejo de transguracin en relaciones de dominio, aceptacin y
formas aparentes, de las relaciones de dinero y de capital.
Hay autores que se percatan de la existencia e importancia de estas
relaciones cristalizadas de poder en una relacin de fuerzas, pero acentan lo que ellos denominan el sistema de dominacin, como es el caso
de Roberto Regalado:
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Estas relaciones cristalizadas de hegemona de clases, que se constituyen

a partir de las propias relaciones de dinero y de capital, no son propiamente las institucionales, es decir no pertenecen a las mediaciones formales del Estado poltico propiamente, sino que son parte de una mediacin
hegemnica de poder que se construye a partir de la relacin de poder
social econmico, poltico, cultural, ideolgico: relaciones de fuerzas
que involucra en una interconexin a los diferentes agrupamientos en la
sociedad civil moderna. Sociedad en la que predominan determinadas
relaciones de poder y cultura de los grupos sociales que encarnan las relaciones de capital pero que actan constituyndose social, cultural y polticamente, tejiendo una red de dominacin e inuencia ideolgica social que
tiende a cristalizar en estructuras hegemnicas las relaciones de fuerzas
que garantizan el dominio de los grupos sociales que tienen poder, ms
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Segn esa lgica, al llegar al gobierno la izquierda podra sustraerse al sistema de

dominacin y hacer uso efectivo del poder poltico que emana del voto ciudadano
para satisfacer las reivindicaciones populares. De manera que el vaciamiento de poder de las instituciones democrtico burguesas al que alude se presenta como algo
que sucede de manera circunstancial, es decir, no como un elemento inherente al sistema de dominacin, sino como un problema que la izquierda en el gobierno podr
eliminar [] sin necesidad de romper con el sistema de dominacin ni cambiar las
relaciones de poder (Regalado, 2008:63).
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all de las mediaciones y de la garanta que poseen en la institucionalidad del Estado poltico.
Y esa estructura hegemnica acta sobre las instituciones y los rganos burocrtico polticos del Estado. A partir de ella, los grupos sociales
dominantes y sus rganos polticos y culturales entre ellos por supuesto
y en primer lugar el Estado determinan orientaciones estratgicas y polticas, apoyan decisiones pblicas, generan representantes polticos, administradores, programas, proyectos, etctera. Las relaciones que hacen parte
de esta estructura no forman parte directamente de las mediaciones institucionales formales del Estado poltico como tal, adems de que son ms
que nada poder e inuencia cristalizada de los grupos sociales dominantes
y no una expresin formal de poder poltico.
Algunos autores hablan de estas relaciones de fuerza y de esta estructura hegemnica como predominio de un determinado bloque de poder,
pero dicho concepto alude a los grupos sociales que participan, son beneciados y tienen intereses en la dominacin y en el Estado, pero no reere
a como se constituyen como tales, es decir a todo el problema de la autoconstruccin de una dominacin y una hegemona, al problema de la encarnacin, aprovechamiento y defensa de determinadas relaciones sociales
de dinero y capital a partir del desarrollo del poder social de estos grupos,
ni considera los elementos polticos y socioculturales de direccin y dominio que se tienen que construir. El concepto de bloque de poder es una nocin que describe a posteriori la existencia de una determinada dominacin
o hegemona sin que explique como se construye en relacin a la lucha de
fuerzas en la sociedad. Tiene sin embargo una utilidad descriptiva.
Las relaciones de fuerzas no aluden a una estructura cerrada, estable
y constituida de una vez para siempre. Son la cristalizacin temporal de una
red de dominio y hegemona difcilmente construida, que constituye tambin una relacin de poder cambiante, que se construye, se deconstruye y
reconstruye constantemente en la organizacin, alianza, accin conjunta
de los distintos grupos sociales, pero tiende a consolidarse y a cristalizarse
por un tiempo largo cuando hay un dominio y una hegemona, cuando hay
una direccin asentada en la capacidad real de poder de los distintos
grupos sociales por ello podemos aceptar, con pinzas, la nocin de
relaciones como estructura, sin pensar en algo cerrado y absolutamente
estable.
La nocin de Gramsci de fuerzas y relaciones de fuerzas, que atraviesa
los distintos planos de la vida social y poltica, nos aporta una metodologa
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de aproximacin al anlisis de las relaciones sociales hegemnicas prevalecientes en la experiencia histrica de Brasil y Mxico, uniendo en la
investigacin y la interpretacin el estudio de la relacin social de
dinero y capital, la manera y los procesos concretos en que dicha relacin
encarna en la constitucin histrica de relaciones de fuerzas, esto es, de
cmo se constituyen social, poltica y culturalmente las fuerzas diferentes y
encontradas que se convierten en relacin de poder en la economa social
y que proyectan sus contradicciones, su conicto y su poder en la sociedad,
la poltica y la cultura, lo que nos permite una apreciacin sobre el dominio y la inuencia ideolgico cultural; relaciones de fuerza que no siempre
aparecen claras en las instituciones del Estado poltico ni en el conicto
poltico ideolgico institucional, pero que los determinan y a la vez son determinadas por estos.
Es por la complejidad anterior que el eje analtico de Gramsci no son
las instituciones del Estado como tal la de l no es ciencia poltica institucional formal, ni tampoco exclusivamente las relaciones sociales de
produccin no es marxismo leninismo, sino la relacin de fuerzas
que se constituye en los diversos mbitos de la vida social y que se expresa
en la conformacin de diversas relaciones de poder en la produccin y el
mercado, en el dominio sociopoltico y cultural y en las relaciones de
direccin e inuencia ideolgica cultural en las instituciones y en la sociedad civil.
La nocin de fuerza que utiliza Gramsci como categora central se
remonta a Maquiavelo quien propuso una interpretacin realista sobre el
poder poltico; se reere al mismo como una relacin social basada en fuerzas operantes en la vida de una sociedad, fuerzas en movimiento que
operan en la historia de los Estados, mismas que los diversos prncipes
dirigentes polticos alternativos deberan estudiar a profundidad si queran dominarla e incidir en ellas. Maquiavelo propone la idea de un nuevo
prncipe que sea capaz de reivindicar y hacer nacer nuevos poderes locales italianos e incluso una monarqua unitaria italiana a partir de dotarles, por medio de su libro, de los elementos para manejar el poder del
Estado como direccin articuladora y conductora de fuerzas operantes; estadistas que deben basar su poltica en estudiar la relacin entre las fuerzas
y en apoyar a la fuerza progresista.
Para Maquiavelo las fuerzas que inciden en la historia son el pueblo
y los nobles, en tanto el prncipe, el ejrcito y la burocracia son sus palancas, as como lo son la experiencia, el estudio y el anlisis de la historia
y del presente con esa perspectiva. Pone especial nfasis en dotar a los 93
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conductores polticos de los recursos de direccin de quien asume la representacin y a la vez la conduccin de las fuerzas (Maquiavelo, 1970
[1513]).
Pero en la teora poltica contempornea es sobre todo Gramsci quien
elabor la concepcin terica y metodolgica que entiende a las diversas
situaciones de las sociedades como correlacin de fuerzas y nos propone
elementos para analizar a las fuerzas que operan en la historia y que inciden en la poltica moderna (Gramsci, 1984, cuad. 13, n. 17). Es de reiterar que esta concepcin de Gramsci se separa radicalmente tanto del
pensamiento institucionalista que se limita a pensar la poltica como lucha
de posiciones y conductas alrededor de ideologas e intereses inmediatos de individuos y grupos de inters poltico que remiten a las mismas
instituciones, como se distancia de las concepciones prevalecientes en el
pensamiento del marxismo leninismo de la III Internacional de su poca
que entendan las situaciones como relaciones de clases cerradas, exclusivamente burguesa o proletariado, con intereses predenidos por las relaciones de produccin y que estaban constituidas de forma acabada a
partir de su mera existencia econmica. Por ello su pensamiento es una crtica radical a las tesis divulgadas a nes de los aos treinta por Stalin de
que los partidos comunistas son la vanguardia de la clase trabajadora y
los obreros son la clase dirigente en todas las situaciones (Stalin, 1936),
tesis que, si en un inicio aunque dogmatizantes y cerradas todava tenan
matices y se encontraban ntimamente ligadas a la compleja experiencia
de la lucha social y poltica revolucionaria rusa (Stalin, 1924), posteriormente acentuaron su perspectiva dogmtica y cerrada; son es diferente a
trabajar por ser.
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Sociedad civil y Estado poltico

Otro aspecto importante en las relaciones de fuerzas es que stas se constituyen en la interrelacin sociedad-Estado. Gramsci siempre entendi la
categora de sociedad civil como el resultado de las luchas sociales por
derechos y, en su poca es decir, en el ltimo tercio del siglo XIX y el primero del siglo XX, Italia, Amrica Latina y Europa presenciaron el surgimiento y desarrollo de mltiples asociaciones polticas, sociales, culturales
que, sobre todo desde nales del siglo XIX y en general despus de la Primera Guerra Mundial, luchaban por armar nuevos derechos por ejemplo
los propios obreros en lucha por la legalizacin de los partidos y sindicatos
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con sus respectivos derechos econmicos o polticos; despus de la guerra

mundial, los excombatientes, las madres abandonadas, los habitantes de
los barrios que buscaban reconstruirlos, los trabajadores de las fbricas
en quiebra, o los trabajadores que buscaban participar en la produccin,
etctera. La lucha por derechos no la ejercan slo los ciudadanos, o los
as reconocidos como tales, sino los movimientos sociales que exigan que
sus miembros fuesen ciudadanos plenos. En ese entonces ciudadana signicaba armacin de derechos en mltiples planos y por ello la nocin de
sociedad civil, como proceso y resultado, llevaba a constituir una nueva
ciudadana organizada, colectiva e individual, con derechos polticos,
jurdicos, electorales, sociales, econmicos lo cual tena un signicado y
un sentido distinto al que tiene hoy da, pues ahora la nocin se usa para
aludir al conjunto de ciudadanos individuales preocupados exclusivamente
por su libertad y seguridad individuales y por su derecho a votar, a ser
votados, y a todo tipo de asociaciones ideolgicas o polticas que poco
tienen que ver con asuntos pblicos; incluso se usa para designar a empresas privadas que luchan por eliminar derechos. Tambin hay un uso despolitizado de la nocin de ciudadana que la asocia con la capacidad de
participacin en el mercado: quien puede acceder a bienes y servicios por
la va del mercado es ciudadano.
La nocin de sociedad civil en Gramsci tiene otro sentido: se reere ms
bien a la sociedad que ha conquistado derechos en el Estado y que lucha por mantenerlos y ampliarlos. Incluso pienso que la sociedad civil es
la sociedad que reclama el derecho a tener derechos ante todo, y que
se expresa como conjunto de asociaciones que plantean el derecho de
participar plenamente en los asuntos pblicos, en condiciones de libertad
e igualdad de forma colectiva e individual.
Cabe recordar que adems de la anterior fuente histrica es decir
lo que Gramsci recogi de la situacin europea e italiana de su poca
hay por lo menos una fuente reconocida de la nocin en Gramsci: el texto
de Hegel sobre la losofa del derecho (Hegel, 1821), en el cual este autor
plantea que la sociedad civil est formada por individuos egostas universalmente interdependientes y recprocamente indiferentes que sin embargo entran en asociacin al defender sus derechos en el Estado como
productores, artesanos y comerciantes. Para Hegel, la sociedad civil no tiene intereses pblicos universales y generales lo cual para l es propio
slo del Estado, sin embargo tiene asociaciones que deenden su inters
de cuerpo corporativo en el Estado. Y en ese sentido hay una relacin inicial, aunque sea muy pobre, entre Estado poltico y sociedad civil. 95
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Para Hegel, en cierta forma, la sociedad civil, es decir, el conjunto de individuos egostas asociados en corporaciones para defender colectivamente
su particularismo, es parte del Estado, en la medida en que trasciende su
particularismo al ingresar al Estado de donde toma el universalismo y la
racionalidad. En Hegel hay tambin una cierta identidad entre Estado y
nacin, en la medida en que ambos expresan lo racional y universal de la
sociedad, sin embargo la construccin de ambos es distinta: el Estado es
sede de la eticidad mientras que la nacin es la unidad territorial y cultural
de la sociedad civil y contiene elementos no racionales. Hay en ese sentido,
en este autor, un cierto sometimiento de la nacin al Estado:
La nacin no existe. Es mera abstraccin. El Estado, s. Es visible, responde a una realidad comprensible, tiene poder, estructura y se comunica con los ciudadanos mediante leyes, normas y rdenes. La nacin espiritual se encarna en el estado real, esa es
la decisiva y denitiva contribucin de Hegel al proceso intelectual puesto en marcha
por Fichte y que da origen al totalitarismo. El nacionalismo slo puede producir un
estado intervencionista sin resquicio para la individualidad, con alto poder de opresin, capaz de manifestar a la nacin-pueblo en la evolucin histrica. El nacionalismo
es totalitarismo (de Diego, s/f).
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Pero Hegel es idealista y estatista y Gramsci es historicista y comunista, por

lo que ste ltimo no atribuye la fuente del universalismo y de lo general al
Estado, sino a los grupos sociales urbanos y rurales que son portadores del
trabajo social a los trabajadores modernos. Por ello su concepcin de
sociedad civil es el trnsito del individuo o la corporacin particularista
hacia la sociabilidad moderna donde los individuos trabajadores se organizan y desarrollan derechos con relacin a lo pblico, pero en Gramsci no a lo pblico proveniente del Estado, sino a lo pblico nacido desde
la sociedad. No se trata slo de las clases sociales, en este caso de las
clases trabajadoras y capitalistas urbanas y rurales, sino de grupos sociales
que se transforman en fuerzas ideolgico polticas que despliegan su hegemona en el mbito social total. La sociedad civil alternativa de Gramsci
es en cierta forma el despliegue de una contrahegemona de los trabajadores convertidos en ciudadanos y en las asociaciones que deenden derechos, en primer trmino el derecho a tener derechos, y tambin el derecho
a tener una voz pblica sobre los intereses colectivos y generales que incluso va creciendo hasta hacerse dominante. La hegemona de los trabajadores termina, para Gramsci, convirtiendo a la sociedad civil en fundamento
y sede de lo pblico. La hegemona de las clases capitalistas por el con96 trario, termina anulando, burocratizando o manipulando la fuerza pblica
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de la sociedad civil y la transforma en una sociedad fragmentada, individualista, que ve reducir sus derechos, que se limita a construir el apoyo a
los regmenes polticos y vela por el cuidado de los derechos individuales
constitucionales (Svampa, 2004).
Claro que para que la hegemona alternativa se produzca, las clases
trabajadoras asalariadas y productoras tendran que desarrollarse polticamente, expandir su inuencia ideolgica en la sociedad de trabajadores
precarizados de hoy, disputar la relacin clientelar del Estado sobre una
sociedad fragmentada y atomizada (Svampa, 2004). En ese sentido, la sociedad civil para Gramsci es la sociedad que asume su derecho a tener
derechos y a desarrollarse como sede de lo pblico.
En Gramsci lo pblico no pasa por el mercado, ste es parte de lo privado, es lo privado extendido y desarrollado. Un privado que es el poder
social del dinero y del capital (Marx, 1858). Bajo la sociedad moderna
actual, sin embargo, lo pblico lo determina la burocracia estatal y la sociedad poltica del Estado los poderes legislativo, ejecutivo y judicial;
lo hace asumiendo la separacin entre el Estado y la sociedad, y tambin
entre el Estado y el mercado el Estado capitalista reconociendo esa separacin expresa de una forma transgurada el poder social del capital.
Lo pblico del Estado moderno se construye sobre el fundamento del dominio del mercado, pero no directamente como mercado que decide los
asuntos pblicos y la organizacin del Estado sino como premisa social,
esto es, el capitalismo es la premisa del Estado, que el Estado reproduce
y expande.
El poder social del capital es la forma moderna que surge de la acumulacin de capital, constituida por el conjunto amplio, variable, diverso y
competitivo de capitales individuales que chocan entre s pero cuyo inters comn es propiciar y garantizar la acumulacin, expandiendo la relacin social de capital y apropindose del trabajo social paso de la
subsuncin formal a la subsuncin real del trabajo al capital.
Como comentamos antes, la unidad de la clase capitalista se produce
en el Estado, por medio del proyecto unitario de reproduccin y crecimiento
nacional capitalista que normalmente enarbola la sociedad poltica dominante. Esa unidad, cuando existe, es resultado de la hegemona de los
grupos sociales capitalistas, por lo tanto producto de un esfuerzo de voluntad
poltica e ideolgica, intelectual y moral. El mercado, transmutado por la
va de esa hegemona capitalista en lo pblico del Estado, es entonces un
producto histrico poltico complejo. Frente a ello, es decir, frente a ese
fenmeno de transmutacin, Gramsci propone una hegemona alternativa 97
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que pasa por construir lo pblico desde la sociedad civil con el apoyo de
una parte de la sociedad poltica. En este proceso de formacin de su hegemona las clases trabajadoras tienen que luchar por dejar la subalternidad
gestada bajo la dominacin y la hegemona del capital, para construir su
propio proyecto.
Los movimientos sociales normalmente contribuyen a ampliar los derechos de la sociedad civil y la transforman. Por eso en realidad no hay
oposicin entre movimientos sociales y sociedad civil, sino una ampliacin
de sta.
La referencia exclusiva y esttica a las clases sociales, sus intereses, sus
proyectos y sus luchas no basta para entender los conictos actuales. No
signica que las clases no existan ms, sino que la forma en que se expresan econmica, poltica y culturalmente es a partir de su irradiacin e
inuencia en las grandes mayoras, mismas que hoy da tienen derechos
y voluntad y los arman en su accin; la referencia es entonces entre el
Estado poltico y la gran masa popular.
El poder poltico es una relacin social (Oliver, 2005) y hoy sta se ha
ampliado hasta incluir y requerir la participacin y el consenso de prcticamente todos los sectores y grupos de la sociedad. Las instituciones, su
predominio y su crtica conllevan por lo tanto la adhesin, consciente o inconsciente, activa, pasiva o el rechazo y la distancia de la sociedad civil. Un
aspecto bsico de esto es que dentro de la perspectiva crtica se ha consolidado la nocin del derecho de los ciudadanos y de la sociedad a tener
derechos (Telles, 1994).
Los movimientos sociales actuales se inscriben en la tendencia moderna
a reconstruir con mayores derechos a la sociedad civil: amplan los lmites
de la sociedad civil y contribuyen a reconstruirla (Tapia, 2002). Movimientos sociales que no inciden en la defensa, conquista o armacin de derechos son movimientos con poco alcance. Por ello, los movimientos sociales
inciden en la transformacin de la sociedad civil; la transforman hasta hacerla una sociedad con derechos reconocidos por el Estado y armados por
ella misma. La importancia de haberse creado la sociedad civil como sede
de los derechos en el Estado moderno hace que los grupos sociales capitalistas tambin busquen inuir en la sociedad civil para reducir su alcance y
convertirla en una correa de trasmisin de sus valores y del Estado poltico
existente. Por ello hay un inters en los grupos que tienen el dominio y la
direccin del Estado en construir su propia sociedad civil a partir de sus
valores y demandas, muchas veces contrariando a las que histricamente
98 han caracterizado a la sociedad civil. Por ejemplo, en Bolivia, los grupos
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La sociedad civil tiene sus antecedentes en las luchas sociopolticas de Europa desde el siglo XVII para que la parte moderna de la sociedad pudiese
tener derecho a limitar, a reconocer o a cuestionar la legitimidad de la
monarqua (Locke, 1690); surge con fuerza cuando los Estados de nales
del siglo XIX y a lo largo del siglo XX reconocen derechos polticos, civiles,
econmicos y sociales y es entonces que la sociedad se constituye como
una sociedad civil, conjunto amplio de asociaciones, organismos, instituciones o movimiento sociales en que los individuos y los colectivos modernos se
expresan, libremente y sin acceso a los mecanismos de coercin, con relacin
a los valores sociales y a los asuntos pblicos generales, con derechos ante
LAS
La sociedad civil: espacio de lucha y resultado hegemnico
ESTADO
dominantes de la regin denominada Media Luna Santa Cruz, Pando,

Tarija consideran con la denominacin de sociedad civil solamente a
los grupos cvicos contrarios a la unidad nacional, que se oponen a la
Constitucin y a la nacionalizacin del gas. Quieren moldear la nocin de
sociedad civil a un tipo de lucha social oligrquica y antinacional.
Pero los movimientos sociales no slo contribuyen a la lucha por ampliar los derechos de la sociedad civil, tambin lo hacen para desplegar
sus proyectos programticos y polticos de nacin y de Estado y en esa
medida su lucha coincide con el planteo de Gramsci de que los movimientos de nuevo tipo tienen que lograr que la sociedad civil sea la sede de lo
pblico, no slo en cuanto al derecho a tener y ampliar derechos, sino
en cuanto a ser sede de otra hegemona desde un proyecto distinto de
sociedad.
Derivado de lo mencionado podemos armar que la sociedad civil no
es slo un hecho dado, es decir, no existe de por s como resultado espontneo de la economa, historia o el desarrollo social: es una construccin
hegemnica al igual que el Estado poltico institucional. En Occidente esa
construccin hegemnica es justamente la que la hace aparecer como conjunto de ciudadanos con derechos, conjunto de ciudadanos organizados
en asociaciones y agrupaciones diversas, individuos que colaboran en el
nivel de defender sus derechos como grupo abierto o corporativo (Hegel),
o individuos que en su calidad de ciudadanos organizados deenden o
plantean problemas, deniciones pblicas o demandas al Estado. Por ello
es que la nocin de sociedad civil es tan atractiva polticamente y es una
conquista histrica.
99
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EL ESTADO
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BRASIL
MXICO
el Estado. Pero, contrariamente al sentido comn, este fenmeno no es

resultado natural de la evolucin poltica y sociocultural de la sociedad
o del Estado, sino resultado de la actividad y de la voluntad de distintos
proyectos polticos, de variadas luchas sociales, que expresan la hegemona de grupos sociales que se han convertido en, adems de dominantes,
dirigentes que han logrado universalizar sus intereses particulares en un
proyecto poltico cultural, en una ideologa intelectual y moral y en una racionalidad burocrtico legal. De ah que los derechos que aparecen y las
organizaciones y asociaciones que los arman tienen una sonoma jada y una conciencia establecida especcas, que diere de pas a pas,
misma que, no necesariamente pero normalmente, reproduce el orden social, establece relacin entre las instituciones, propuestas, normas, deseos y
conveniencias con los procesos econmico sociales o las formas y tipos de
dominacin.
Hay por lo mismo derechos que se asocian slo con referencia a la
consolidacin de un determinado tipo de proyecto de desarrollo nacional
por ejemplo con relacin al fordismo, el desarrollismo, al Estado de
bienestar, al Estado dependiente, etctera, y derechos que se conciben
como conquistas que son parte de un programa de transformaciones ms
universales que ultrapasan formas de Estado, formas sociales o pocas.
En relacin con la sociedad civil esa diferente comprensin de los derechos tiene profundo signicado: en un caso se trata de una fuerza que
forma parte de una hegemona nacional o internacional, y en otro de una
fuerza en la sociedad civil que est conquistando su autonoma con vistas
a generar un proyecto alternativo crtico de la sociedad existente y del
Estado actual.
Los grupos sociales fundamentales que existen como resultado de las
estructuras sociales, como argumenta Gramsci (Gramsci, 1994), se terminan
por constituir poltica y culturalmente como grupos dominantes y dirigentes
en el proceso de lucha y denicin de hegemonas y autonomas poltico
culturales. Esos grupos sociales requieren expresarse como voluntades activas del conjunto de la sociedad tanto en la denicin del carcter, los
proyectos y las formas polticas del Estado como de la sociedad civil. La
capacidad e inuencia de conduccin ideolgica poltica que esos grupos
desarrollan es determinante para la sonoma que adquieren tanto el poder
poltico como la sociedad civil. Por ello no existe la sociedad civil sin
ms, como sociedad con derechos y obligaciones en abstracto, sino una
sociedad civil moldeada hegemnicamente, con diversas inuencias e inte100 reses. De esta forma, la sociedad civil no es slo un espacio de lucha por
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la hegemona entre grupos sociales, lo cual es, sino que tambin es el

resultado de esa lucha por la hegemona.
De lo dicho se deriva, tal como argumenta Dagnino (2006), que no
existe una oposicin natural permanente y abstracta entre Estado y sociedad civil, sino, como esclareci en su momento Gramsci, hay una sumatoria compleja y concreta que vara en sus componentes en cada caso y
situacin: Estado = sociedad poltica + sociedad civil. Es imposible encontrar Estados cuyos proyectos polticos y sus instituciones y partidos no
tengan un correlato en determinados grupos de la sociedad civil que se
benecian con ellos y los sostienen. Incluso en la ms drstica dictadura
se encuentra esa correlacin. No obstante, tambin se presentan situaciones
de crisis orgnica en las cuales aparece una oposicin entre los proyectos
dominantes y dirigentes del Estado y otros proyectos que inciden con fuerza
en la sociedad civil.
El socilogo boliviano Ren Zavaleta acu la nocin de ecuacin
social para establecer la relacin especca que en cada sociedad y en
cada momento histrico se establece entre la sociedad civil y el Estado:
LAS
Cuando hay oposicin entre Estado y sociedad civil se trata ms de una

oposicin entre proyectos e intereses organizados dismiles y no de esferas o mbitos de vida de la sociedad la sociedad civil no es una esfera
orgnicamente diferenciada del Estado, sino que ambas son un espacio
social rganicamente integrado, mismo que, sin embargo, se puede analizar metodolgicamente de manera separada. Por ello es fundamental
analizar el proceso, los rasgos y caractersticas de la construccin de las
hegemonas en el Estado y tambin en la sociedad civil.
Derivado de lo anterior, podemos considerar que la sociedad civil, su
constitucin, subordinacin, autonoma y su desarrollo no son independientes del poder, sino que estn asociados a un sistema de fuerzas y a determinados proyectos polticos derivados de o vinculados con el Estado. Las
instituciones polticas, los gobiernos, los partidos, los grupos polticos y
sociales alientan a favor o por el contrario atentan en contra de los
derechos y la presencia activa y participativa de la sociedad civil hasta
ESTADO
() hay ecuaciones en las que la sociedad es ms robusta y activa que el Estado,

ecuaciones donde el Estado parece preexistir y dominar sobre la sociedad, al menos
durante periodos determinados y sistemas donde hay una relacin de conformidad o
ajuste. Esa relacin supone un movimiento y por eso es tan absurdo hacer clascaciones nales sobre ello (Zavaleta, 1989:177).
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EL ESTADO
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convertirse en un factor determinante de su desarrollo o de la mengua o

subordinacin de dicha participacin. Considerar esta situacin nos permite una visin de conjunto de la sociedad y su dinmica.
Por ello, la idea de que la evolucin poltica de Occidente por s misma
apunta al despliegue de una sociedad civil en oposicin al Estado en su
conjunto no guarda relacin con la realidad. Occidente tiene intereses
sociales contradictorios y unos apuntan al fortalecimiento de la sociedad
civil con autonoma, independencia y con un distinto proyecto hegemnico
y otros a su aplastamiento, fragmentacin y subordinacin a los proyectos
burocrtico autoritarios de los Estados capitalistas dominantes.
Gramsci privilegia un anlisis de las relaciones de fuerza en movimiento y en construccin y desconstruccin continua. Para este autor, las
fuerzas se constituyen en distintos grados, por lo que son fuerzas en formacin permanente, con avances y retrocesos. Conviene pasar a analizar
algunos aspectos de la constitucin de la relacin de fuerzas y del Estado
ampliado en Brasil y Mxico con base en el planteamiento metodolgico
de Gramsci.
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Captulo 5
Relaciones de dominacin y hegemona

en Brasil y Mxico: determinantes
del Estado ampliado
BRASIL
DE DOMINACIN Y HEGEMONA EN
RELACIONES
En el estudio de las relaciones de dominacin y hegemona Gramsci propone partir del contexto internacional porque el desarrollo interno de la
relacin de fuerzas est condicionado no determinado, los determinantes son internos siempre por dicho contexto que involucra la participacin de fuerzas externas en los asuntos internos. Cuestin interesante por
dos aspectos: la construccin de una dominacin y hegemona internas se
ve apoyada u obstaculizada por las fuerzas que dominan la situacin internacional. En el caso de la construccin del Estado nacional en Brasil y
Mxico en el siglo XXI la crisis de 1929 propici un estmulo a la industrializacin y al mercado internos y un espacio de autonoma para estos
pases, lo mismo sucedi en cierta forma durante la guerra mundial que
involucr a Europa y Estados Unidos y que abri un espacio de mayor autonoma interna en ambos pases, aun cuando Estados Unidos exigi una
denicin poltica de apoyo geoestratgico a los aliados, especialmente a
Brasil en cuyo territorio instal bases militares. No obstante, ambos pases
se involucraron poco en la dinmica mundial de la guerra, la cual no se
traslad a Amrica Latina y permiti que la construccin nacional continuase, que la industrializacin y la autonoma de ambos se desarrollara,
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Los condicionamientos internacionales
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EL ESTADO
empero en condiciones de relativa subordinacin al control geopoltico de

la regin por Estados Unidos.
Podramos establecer que de 1915 a 1950 Estados Unidos tuvo dicultades para intervenir y dirigir las polticas de los pases grandes de
Amrica Latina, lo cual dio un espacio para el despliegue abierto de los
fenmenos de soberana relativa, autoritarismo estatal con nacionalismo y
formas populistas que se dieron en Brasil, Mxico y Argentina, con Vargas,
Crdenas y Pern, Estados abiertos a reconocer como derechos las demandas econmico sociales y poltico culturales de la gran masa popular.
Desde 1950, especialmente despus de que termina su involucramiento
con la guerra de Corea, Estados Unidos redisea su orientacin estratgica
mundial y proyecta su intervencin hacia Amrica Latina con una poltica de
control poltico econmico y de apoyo a la inversin de sus capitales, venta
de maquinaria y de productos manufacturados intermedios de sus industrias,
especialmente electrodomsticos y automviles, apropiacin de recursos
naturales, lo cual modica el proceso interno de acumulacin de capital,
obstaculiza el paso de la industrializacin extensiva a la industrializacin
intensiva (Cueva, 1976) y presiona por una trasnacionalizacin progresiva
de la acumulacin y de la industrializacin. Da como resultado la constitucin de Estados burocrtico autoritarios desarrollistas modernos sometidos
a los procesos de trasnacionalizacin de los capitales apoyados por Estados Unidos, tal como lo analiz en su momento el estudioso Guillermo
ODonnell (1995).
Los Estados capitalistas de nacionalismo popular autoritario de los aos
treinta del siglo XX, se transformaron al nal de la Segunda Guerra Mundial en Estados nacional desarrollistas orientados a la priorizacin de la
acumulacin interna de capital y pasaron a ser Estados capitalistas burocrtico autoritarios, en un proceso largo que va desde 1955 a 1975.
Posteriormente, de 1975 a 2000, Estados Unidos se involucra en diversas
polticas programticas de presin hegemnica sobre los pases latinoamericanos: Santa Fe I, Santa Fe II y el Consenso de Washington, apoyados en
las polticas nancieras del Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional. Esta historia culmina con la instalacin en Amrica Latina, a nales
del siglo XX, de un nuevo patrn neoexportador de especializacin productiva y de creacin de los Estados trasnacionalizados y neoliberales, que el
investigador Joachim Hirsch ha caracterizado como los nuevos Estados
nacionales de competencia, orientados a priorizar la valorizacin del capital trasnacional y la democracia neoliberal (Hirsch, 2002) y que en Amrica
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Latina tienen un marcado carcter de Estados desnacionalizados nancierizados de pseudo competencia (Oliver, 2005).
Las polticas estadounidenses de nes de siglo XX inciden profundamente
en la redenicin de la situacin interna de Brasil y Mxico, as como de
toda Amrica Latina, lo cual no habra sido posible si al interior de estos
pases no se hubiese modicado previamente la relacin de fuerzas, debilitado las estructuras hegemnicas internas y derrotado tanto a las fuerzas
nacional populares como a las nacional desarrollistas.
BRASIL
RELACIONES
En la investigacin de la situacin interna de las fuerzas de Brasil y Mxico

a lo largo del siglo XX conviene considerar el grado de su constitucin, vinculada a lo que Gramsci caracteriza como primer grado: la existencia social
objetiva de relaciones sociales en las cuales existen grandes agrupamientos sociales vinculados a la produccin y circulacin de bienes y servicios,
que tienen una funcin y una posicin en la produccin y que estn en relacin de contradiccin, oposicin, lucha o conicto entre s, bajo el dominio y estructuracin del poder social cosicado del dinero y del capital.
Durante la reproduccin ampliada del capitalismo brasileo y mexicano
del siglo XX, esto es, bajo el dominio del capital nacional e internacional
cada vez ms mundializado, se produjo un lento proceso de transformacin
de pases de produccin agraria a pases de produccin industrial (Bag,
1974), se constituyeron los principales agrupamientos sociales que incidieron en las luchas sociales y polticas, que fueron la referencia social objetiva
de la constitucin de fuerzas polticas e ideolgico culturales que actuaron en la construccin de una relacin de fuerzas polticas en el Estado
ampliado. Esos agrupamientos sociales tuvieron sus races en la peculiar
instalacin de formas de industrializacin dependientes que no lograron
abarcar a toda la sociedad, sino que se trat de formas de un fordismo perifrico, parcial y dependiente, propio de la acumulacin capitalista industrial de estos dos pases, caracterizada tericamente como dependiente y
subdesarrollada (Marini, 2000). Ese fordismo perifrico y parcial se produjo en un mar de produccin capitalista no plenamente industrial, sino
precapitalista o semicapitalista, aun como eje industrial cuando adquiri un
peso y una sonoma peculiar de impronta clasista moderna que centraliz lo que era en realidad una gran masa popular difusa, situacin que el
investigador latinoamericano, Sergio Bag, conceptualizo como realidad
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Dominio, hegemona y subalternidad
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social especca de capitalismo dependiente de la regin, compuesta de

oligarquas tradicionales persistentes, burguesas oligarquizadas dependientes, una reducida pero creciente clase media moderna, y una amplia
masa popular urbana y rural de decenas de millones compuesta por sectores obreros integrados a la produccin industrial, sectores de trabajadores
precarizados, informales y marginados y extensos sectores sociales arcaicos ubicados en o provenientes de las comunidades originarias, as como un sector campesino popular (Bag, 1973). Ese es, sin duda alguna,
el punto de constitucin social de la compleja relacin de fuerzas que se
desarrollar como esfuerzo de organizacin, voluntad, direccin poltica
e ideolgica en ambos pases a lo largo del siglo XX.
La relacin de fuerzas sociales objetivas en el primer grado de su constitucin plante en Brasil y Mxico dos situaciones distintas: en el primer
pas, se constituy el dominio social productivo compartido de las oligarquas y las burguesas oligarquizadas y dependientes sobre los campesinos,
en condicin de fuerza de trabajo libre no propietaria o en condicin de
servidumbre norte y nordeste, y sobre la gran masa popular urbanizada y sobreexplotada (Marini, 2000b). En Mxico la situacin se constituy a partir del predominio de la burguesa industrial en ascenso sobre
el pequeo campesino y la amplia masa popular urbana, aun cuando en el
sur del pas prevalecieron relaciones sociales similares a las encontradas
en Brasil (Guilln, 1994).
La situacin comn de ser pases de capitalismo dependiente es un
elemento importante porque las burguesas y las oligarquas internas son
redimensionadas y a la par restringidas en su dominio social por los capitales trasnacionales que gravitan permanentemente sobre las clases dominantes internas condicionando su desarrollo y expansin.
En esta estructura de formas productivas atrasadas y de capitalismos
dependientes las relaciones sociales objetivas se constituyen en una estructura peculiar de dominio social e inciden en la construccin del fenmeno
nacional y del Estado. La construccin nacional de la capacidad productiva
y del mercado interno son elementos de un proceso en el cual bajo el capitalismo de Estado las fuerzas sociales se fueron haciendo cada vez ms nacionales y fueron subsumiendo a las fuerzas sociales locales, a pesar de las
mltiples formas de resistencia de las mismas. Ese proceso abarc desde
1930 hasta 1970 y se constituy en ambos pases como un capitalismo
dependiente, perifrico, de desarrollo medio con formas productivas capitalistas industriales urbanas y formas no capitalistas rurales subsumidas va
el
mercado al dominio del capital nacional.
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RELACIONES
En Brasil se produjo un mayor desarrollo industrial relativo que en Mxico, dado el tamao del territorio y la poblacin, la menor resistencia de las
formas productivas no capitalistas, la menor participacin en el consumo
de los campesinos y un diseo estratgico de desarrollo ms autnomo que
incluy diferentes polticas nacionales, proteccionistas, reguladoras e intervencionistas de Estado (Celso Furtado, 1994).
La relacin nacional de capital al interior de los capitalismos dependientes de Brasil y Mxico constituy una forma de poder basada en el
dominio social de las burguesas ascendentes. Este domino fue compartido
en Brasil con el de las oligarquas terratenientes en el campo y, en Mxico parcialmente tambin, con el dominio social de las oligarquas tradicionales en las reas rurales del sur y sureste. En ambos pases, dicho dominio se estableci y consolid al calor de la industrializacin extensiva en
las ciudades y en las distintas regiones rurales, por medio del crecimiento
del trabajo asalariado urbano y se consolid por medio del mercado va la
apropiacin por el capital de los excedentes del campesinado y de la riqueza generada por la masa popular arcaica originaria. Podemos decir que
el dominio social burgus dependiente y oligarquizado sobre una vasta
masa popular constituye la base de la construccin de los Estado nacionales capitalistas de ambos pases y que se expresa cada vez ms en una preeminencia urbana en ambos pases.
La urbanizacin acelerada de 1940 a 1980 fue un reejo indirecto
del desarrollo industrial y de la construccin social del espacio urbano por
el capital.
Segn el Instituto Brasileo de Geografa y Estadstica (IBGE), en 1940
la poblacin total de Brasil era de 51 994 397, de la cual 18 782 891 era
poblacin urbana, esto es 36.1%, en tanto la rural era de 33 161 506, lo
cual representaba 63.7 %.
Para 1980 la situacin era la siguiente: el total de la poblacin era
119 020 706 habitantes, de los cuales la poblacin urbana era 80 436 409
habitantes, esto es 67.68%, en tanto la poblacin rural era de 38 566 297,
esto es 32.40%. Lo anterior demuestra que los porcentajes de poblacin
urbana y rural se invirtieron entre 1940 y 1980.
Ya para 1996 la poblacin total era de 157 070 163 habitantes, de los
cuales la poblacin urbana alcanzaba 123 076 831, esto es 78.35% y
la poblacin rural comprenda a 33 993 332, esto es 21.6%.
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Cuadro 1. Poblacin residente, por situacin de domicilio y por sexo, 1940-1996

Aos
Total
Urbana
Hombres
Mujeres
Rural
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
1940
20.614.088
20.622.227
1950
25.885.001
26.059.396
1960
35.055.457
35.015.000
1970
46.331.343
46.807.694
25.227.825
26.857.159
21.103.518 19.950.535
1980
59.123.361
59.879.345
39.228.040
41.208.369
19.895.321 18.670.976
1991
72.485.122
74.340.353
53.854.256
57.136.734
18.630.866 17.203.619
1996
77.442.865
79.627.298
59.716.389
63.360.442
17.726.476 16.266.856
6.164.473
6.715.709
14.449.615 13.906.518
8.971.163
9.811.728
16.913.838 16.247.668
15.120.390
16.182.644
19.935.067 18.832.356
En Mxico, por su parte, los datos actuales del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) muestran que en 1940 la poblacin total del
pas era de 19 654 000, de la cual la poblacin urbana alcanzaba la cifra
de 3 927 000, equivalente a 19.98%, en tanto la rural era de 15 727 000,
lo cual haca 80.02%.
Para 1980 la situacin era la siguiente: el total de la poblacin era
66 847 000 habitantes, de los cuales la poblacin urbana era 34 605 000
habitantes, esto es 51.77%, en tanto la poblacin rural era de 32 242 000,
esto es 48.23%.
Lo anterior demuestra que tambin en Mxico variaron los porcentajes
de poblacin urbana y rural entre 1940 y 1980, pero no tan drsticamente
como en Brasil. En Mxico la poblacin urbana pas de 20% a 51.7 %,
en tanto en Brasil pas de 36.1% a 67.68%,
Ya para 2000 la urbanizacin mexicana se aproximaba en porcentajes a la brasilea: la poblacin total era de 97 483 000 habitantes, de los
cuales la poblacin urbana alcanzaba 72 801 000, esto es 74.68% y la
poblacin rural comprenda a 24 682 000, esto es 25.32%.
EL ESTADO
AMPLIADO EN
BRASIL
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Fuentes: Estatsticas Histricas do Brasil/volume 3, Rio de Janeiro: IBGE, 1987; Anurio Estatstico do Brasil/IBGE,
Rio de Janeiro, volume 56, 1996; Contagem da Populao 1996/ Rio de Janeiro: IBGE, 1997, volume 1.
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Cuadro 2. Poblacin total urbana y rural en Mxico de 1895 a 2000

(miles de habitantes)
Aos
Poblacin
total
Poblacin
urbana
%
-----
Poblacin
Rural
1895
12 632
------
------
------
1900
13 607
1 434
10.54
12 173
89.46
1910
15 160
1 783
11.76
13 377
88.24
1921
14 335
2 085
14.54
12 250
85.46
1930
16 553
2 891
17.47
13 662
82.53
1940
19 654
3 927
19.98
15 727
80.02
1950
25 791
7 198
27.91
18 593
72.09
1960
34 923
12 748
36.5
22 175
63.51
1970
48 225
21 550
44.69
26 675
55.31
1980
66 847
34 605
51.77
32 242
48.23
1990
81 250
57 931
71.3
23 319
28.7
2000
97 483
72 801
74.68
24 682
25.32
BRASIL
RELACIONES
Para 2000, en la zona metropolitana de la ciudad de Mxico vivan 18.1

millones de habitantes, con lo que se ubic como la segunda ms poblada
del mundo. Le sigue la metrpoli de So Paulo, Brasil, con 17.5 millones de
habitantes.
Hoy Brasil tiene cerca de 200 millones de habitantes censo de 2007:
187 987 291 habitantes, en tanto Mxico tiene ms de 103 millones de
poblacin, de los cuales 80% es urbana en ambos casos.
Las ciudades metropolitanas de So Paulo y de Mxico se constituyeron en la expresin social de los ejes urbano industriales centralizadores
y concentradores del capitalismo nacional de ambos pases. Hoy segn la
informacin:
Algunas estimaciones mencionan que la zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico estaba habitada en 2005 por 19 331 365 personas, casi
20 por ciento de la poblacin total del pas. De acuerdo con las proyecciones del Consejo Nacional de Poblacin (Conapo), para el 1 de julio del
2007 se estimaba una poblacin de 8 193 899 habitantes para la ciudad,
y de 19 704 125 habitantes para toda la Zona Metropolitana. El rea Metropolitana de la Ciudad de Mxico ocupa el 8 sitio de las ciudades ms
ricas del mundo al tener un PIB de 315 000 millones de dlares que se du-
MXICO
Fuentes: Censos Generales de Poblacin y Vivienda, Direccin General de Estadstica, INEGI.
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plicar para el 2020, colocndola en el sptimo sitio slo detrs de Tokio,

Nueva York, Chicago, Los ngeles, Londres y Pars.
Por su parte, con referencia a la Zona metropolitana de la ciudad de
So Paulo:
La Regin Metropolitana de So Paulo, que cuenta con ms de 20,5 millones de habitantes en una supercie de 8 051 km. Es la megalpolis ms grande Amrica Latina,
junto con Mxico D.F. (Gua 2000, Brasil).
So Paulo, una ciudad que cuenta con 6% de la poblacin brasilea, representa alrededor de 9% del PIB nacional y posee el tercer mayor presupuesto del pas (Estadstica
Ciudad de So Paulo, 2008).
En 2005 el producto interno bruto fue de R$ 263 177 148 000, el cual equivale aproximadamente a 12.26% del PIB de Brasil y 36% de toda la produccin de bienes y
servicios del Estado de So Paulo. Su poblacin es de 10 927 985 habitantes, segn
IBGE, 2005, (19 677 000 en la regin metropolitana) (Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratgico Urbano, 2007).
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Evaluar el segundo grado constitutivo de la relacin de fuerzas conlleva

conocer la capacidad de organizacin, homogeneidad, autonoma y despliegue programtico social, ideolgico y poltico de las diversas fuerzas.
Es el grado en que se constituyen las fuerzas como fuerzas sociales organizadas para inuir en todos los campos de la vida social: en la poltica, cultura, ideologa, etctera. Este grado expresa una inuencia directa de la
relacin de capital en la vida poltica, en el sentido de la inuencia de las
deniciones sociopolticas de defensa econmica de los grupos sociales capitalistas, de trabajadores y de otros grupos sociales y productivos, sindicatos y gremios que deenden determinadas tasas de ganancia por una
parte, el contrato laboral justo, la retribucin mercantil o subsidios del Estado, por la otra, y que se organizan para reglamentar las condiciones de
la acumulacin de capital, la compra y venta directa e indirecta de la fuerza
de trabajo y del intercambio de mercancas y excedentes, y cuyas luchas
inciden en los asuntos polticos econmicos del Estado. Este nivel de las relaciones de fuerzas registra la constitucin de las agrupaciones patronales,
tanto gremiales como sindical corporativas y las relaciones de colaboracin,
coincidencia, oposicin y conicto que establecen entre s con las diversas
agrupaciones de clase de los otros agrupamientos sociales.
En lo que corresponde a los trabajadores industriales podemos considerar la organizacin gremial y sindical en el plano de las empresas, de
110 la rama productiva y la relacin de agrupamientos sindicales nacionales
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tanto de industria como de vnculo entre todos los sindicatos. Tambin est
por su lado la organizacin de los patrones y empresarios, de los directivos de las industrias, bancos y empresas agrarias. Por otro lado, la conformacin de los agrupamientos de campesinos, trabajadores agrcolas, ligas
agrarias, sindicatos rurales, comits de ejidatarios, la organizacin de burcratas y empleados, as como de comunidades tnico sociales, entre otras.
Brasil y Mxico experimentaron muy tempranamente la organizacin de
clase de los capitalistas, de los empleados y de los obreros. Y en el caso
de Mxico tambin de los campesinos y comunidades agrarias. Las comunidades indgenas originarias mantuvieron su autoorganizacin en pueblos
relativamente autnomos de los otros procesos de organizacin y colaboracin gremial y de clase. Una parte de estas comunidades migr para las
ciudades y se adhiri a los procesos de organizacin urbanos que ah prevalecieron.
Tempranamente, en los aos treinta del siglo anterior, ya se haban constituido las mltiples organizaciones de clase en ambos pases: las poderosas Federaciones de Industria de Brasil y las Camaras de Industria y
Comercio de Mxico (Lewis, 1993).
Asimismo, en ambos pases, primero como resultado de un auge en el
desarrollo de las luchas sociales, desde inicios del siglo XX y posteriormente
bajo el estmulo de Estados corporativistas, se produjo una oleada de luchas
sociales que constituyeron mltiples organizaciones obreras locales, regionales y nacionales de los trabajadores que hacan suyos el mutualismo, la
solidaridad de clase, la lucha por la jornada de ocho horas, el derecho a
la sindicalizacin, y el reclamo de participar en los asuntos del Estado elevando las posiciones corporativa de clase. A su vez, los Estados brasileo
y mexicano desplegaron polticas con nes de control poltico social. Se estimul la organizacin de ligas de sectores de servicios, la organizacin
de capas medias y populares. Esa organizacin alcanz en Mxico a los
campesinos y pueblos. Adems estimularon corrientes modernizadoras que
produjeron la organizacin de los intelectuales y de los maestros urbanos
y rurales.
Es sorprendente el altsimo grado de organizacin social de clase que
se alcanz en ambos pases en la dcada de los treinta, independientemente
de los alineamientos poltico ideolgicos variables en cada una de sus organizaciones (Lewis, 1993; Almeida, 2006; Gonzlez Casanova, 1984;
Leal 1975; Luna, 1990; Milln, 1988; Puga, 1992). Pero, como argumenta
Gramsci, la organizacin y actividad poltico social de los agrupamientos
sociales no signica en s misma la existencia de autonoma o una concep- 111
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cin propia de direccin hegemnica. Lo que sucedi en Brasil y en

Mxico de los aos treinta a los cincuenta es que las agrupaciones patronales, los sindicatos obreros, las agrupaciones de intelectuales y de servicios populares y las agrupaciones campesinas en Mxico se organizaron
en torno del Estado y de su proyecto nacional desarrollista burgus y popular, lo que estableci el marco general, o el cuadro fundamental en el cual
se movieron como fuerzas y mediante el cual se establecieron las iniciativas y los proyectos econmicos y polticos en el Estado. Por ello es difcil
considerar que la actuacin de la sociedad civil, las luchas ciudadanas y
los movimientos sociales se producen en un vaco ideolgico y poltico; por
el contrario, existen y se constituyen bajo una dominacin determinada y una
hegemona dada, as como se ven constreidas a actuar en determinado
marco institucional o estatal. En general su actuacin se plantea bajo una
determinada hegemona construida en la historia desde los proyectos polticos nacionales de los grupos dominantes (Revueltas, 1962).
EL ESTADO
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Ya en este momento se plantea la cuestin del Estado, pero slo en el terreno de alcanzar una igualdad poltico jurdica con los grupos dominantes, porque se reivindica el
derecho de participacin en la legislacin y en la administracin y tal vez incluso de
modicarlas, reformarlas, pero en los cuadros fundamentales existentes (Gramsci, 1984,
cuad. 13, n. 17).
112
Gramsci plantea que la constitucin propiamente poltica o ideolgico

poltica de las fuerzas alcanza un tercer grado cuando se plantea el problema de la hegemona nacional, esto es, cuando el dominio se despliega
junto a una direccin poltico cultural sobre la sociedad y el Estado, sobre
la sociedad poltica y la sociedad civil, de tal manera que se constituye en
una unidad poltica e ideolgica, pero tambin intelectual y moral de determinada dominacin. Esto a partir de que determinadas fuerzas se constituyen en fuerzas dirigentes nacionales indiscutibles en y por medio del
Estado.
Un tercer momento es aqul en que se alcanza la conciencia de que los propios intereses corporativos, en su desarrollo actual y futuro, superan el crculo corporativo, de
grupo meramente econmico, y pueden y deben convertirse en intereses de otros grupos subordinados. Esta es la fase ms estrictamente poltica, que seala el trnsito de
la estructura a la esfera de las superestructuras complejas, es la fase en la que las ideologas germinadas anteriormente se convierten en partido, entran en confrontacin y
se declaran en lucha hasta que una sola de ellas o al menos una sola combinacin de
ellas, tiende a prevalecer, a imponerse, a difundirse por toda el rea social, determinando, adems de la unidad de nes econmicos y polticos, tambin la unidad inte-
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lectual y moral, situando todas las cuestiones en torno a las cuales hierve la lucha no
en el plan corporativo, sino en un plano universal, y creando as la hegemona de un
grupo social fundamental sobre una serie de grupos subordinados. El Estado es concebido como organismo propio de un grupo, destinado a crear las condiciones favorables para la mxima expansin del grupo mismo, pero este desarrollo y esta expansin son concebidos y presentados como la fuerza motriz de una expansin universal,
de un desarrollo de todas las energas nacionales, o sea que el grupo dominante
es coordinado concretamente con los intereses generales de los grupos subordinados y
la vida estatal es concebida como un continuo formarse y superarse de equilibrios inestables (en el sentido de la ley) entre los intereses del grupo fundamental y los de los
grupos subordinados, equilibrios en los que los intereses del grupo dominante prevalecen pero hasta cierto punto, o sea no hasta el burdo inters econmico-corporativo. En
la historia real estos momentos se implican recprocamente, por as decirlo horizontal
y verticalmente, o sea segn las actividades econmico sociales (horizontales) y segn
los territorios (verticalmente), combinndose y escindindose diversamente: cada una
de estas combinaciones puede ser representada por su propia expresin organizada
econmica y polticamente. Con todo, hay que tener en cuenta que a estas relaciones
internas de un Estado-nacin se entretejen las relaciones internacionales creando nuevas
combinaciones originales e histricamente concretas (Gramsci, 1984, cuad. 13, n. 17).
RELACIONES
BRASIL
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Las relaciones de hegemona pueden tener distinto nivel de incidencia social

y un desarrollo diverso, pero se consolidan con los elementos ideolgico,
polticos y culturales que logran atraer a los agrupamientos sociales, a los
cuales unican o subalternizan, lo que es parte de la hegemona sobre
grupos que por su ubicacin en las relaciones sociales de poder son potencialmente capaces de generar una autonoma y construir una hegemona
alternativa. La subalternizacin de la gran masa popular se produce por
medio de distintos mecanismos de cooptacin ideolgico poltica y/o de
represin franca. Cabe decir que el propio andamiaje institucional y poltico del Estado est sustentado en esas relaciones hegemnicas, adems,
por supuesto, de los aparatos de violencia legtima.
Es en este momento de hegemona en la constitucin de las fuerzas dominantes en el que se concretan y se consolidan las relaciones de dominacin en una sociedad. Esto signica que una determinada fuerza logra el
dominio en la sociedad y al mismo tiempo conquista la hegemona. De esta
forma, la conquista verdadera del Estado poltico por determinada fuerza
signica el haber logrado obtener la adhesin de las grandes masas de
un pas a un proyecto nacional que universaliza la dominacin y el inters
particular de las fuerzas dirigentes y al mismo tiempo crea condiciones de
subalternidad de las otras fuerzas, a las cuales a su vez les impide desarrollarse en forma autnoma y con su propio proyecto.
Cabe decir que incluso en este momento de desarrollo de las fuerzas
como hegemnicas no desaparece el poder social del dinero y del capital 113
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que surge de las relaciones de capital sino que, por el contrario, su reproduccin ampliada se logra mejor con la separacin entre poltica y economa,
con la oposicin entre Estado y sociedad. Hay una doble vida entre lo mundano de la economa social y las relaciones de poder en ese mbito y la
vida institucional en el Estado. En estas condiciones la lucha alternativa de
la fuerza de los trabajadores en tanto lucha de la masa popular por la hegemona enfrenta la necesidad de que imponga al Estado poltico el espacio
de su autonoma y su constitucin poltica ideolgica, lo que conlleva en el
Estado moderno una compleja guerra de posiciones en la sociedad civil,
en los espacios de la sociedad poltica, en la constitucin de lo pblico,
y en las instituciones del Estado, tanto nacionales como mundiales. Lo denitorio es la creacin de la capacidad para generar su propio proyecto
nacional popular y ofrecer una agenda poltica nacional que incluya en
sus trminos la crtica y superacin de la relacin de autoritarismo y que le
permita generar un cauce histrico para desplegarse como lucha poltica
social contra el capital, por una relacin social del dominio del trabajo
libre asociado. Este es el punto de la contrahegemona, que conlleva una
coherente concepcin de autonoma y hegemona de las fuerzas histricas
alternativas. Estos problemas de la hegemona, la subalternidad, los obstculos a la autonoma popular y a la crtica de la hegemona existente
permearon poco las luchas populares en el siglo XX del Estado brasileo y
mexicano.
La hegemona estatal
EL ESTADO
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En Brasil y Mxico, la relacin hegemnica que se construye en el siglo XX

tiene como eje las relaciones sociales de dominacin unitaria de las oligarquas aburguesadas y los ncleos dirigentes de los empresarios y nancieros, los cuales establecieron distintas formas bsicas de unidad en torno a
un proyecto poltico de pas y de sociedad: el mencionado Estado de compromiso en el primer caso y el Estado jacobino en el segundo. Con el correr
del tiempo se fueron desdibujando y alterando dichas formas de unidad,
sin embargo su sombra acompa a ambos Estados durante todo el siglo.
Hubo quiebres signicativos en dicha unidad bajo la inuencia de las propias clases empresariales y oligrquicas, sobre todo alrededor de los aos
cincuenta, sesenta y setenta cuando las fracciones representantes de los grandes empresarios monoplicos y de los nuevos grupos trasnacionales cuestionaron
la vieja unidad dentro del Estado por medio de golpes de Estado
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BRASIL
El propio presidencialismo de Brasil y Mxico como sistema poltico se convirti en la cspide de un proyecto unitario que cultivaba el progreso, el
desarrollo y la nacin, los derechos universales y la grandeza del pas,
apoyado en instituciones como el capitalismo de Estado, el ejrcito y la
burocracia, la Iglesia y los medios de comunicacin. Ello aceit el funcionamiento de las instituciones parlamentarias y judiciales, la integracin corporativa de los obreros y los campesinos en el caso de Mxico, las
relaciones clientelares y prebendarias que beneciaron a las clases medias,
RELACIONES
Histricamente, el Brasil ha sido un pas marcado por segregaciones y desigualdades

sociales, y la poltica nacional ha sido hbil en sus esfuerzos para preservar este estado
de cosas. Aun cuando a lo largo de los tiempos se pueda leer en las constituciones
brasileas que bajo la ley todos son iguales, sin distincin de ninguna naturaleza y
se garantiza el derecho a la vida, a la libertad, a la igualdad, a la seguridad y a la
propiedad, la estructura de la sociedad brasilea durante siglos se ha empeado en
instituir a las mujeres, negros, pobres y nios como desiguales ante los hombres ricos y
blancos. A los primeros, que constituyen ms de 80 % de la poblacin nacional, las condiciones que se les ofrecen les aseguran ms obligaciones que derechos y a los ltimos,
adems de toda suerte de privilegios, se les garantizan ms derechos que deberes.
A lo largo de la historia, varias luchas puntuales demarcaron la resistencia de los
sectores explotados a aceptar pura y simplemente su condicin de subalternos. Gracias
a estas luchas se hicieron en el Brasil algunas conquistas en el plano de la construccin de la ciudadana. Esas conquistas no se obtuvieron de modo pacco, al contrario
de lo que mencionan la gran mayora de los libros de historia del Brasil. Son incontables las manifestaciones represivas aplicadas en contra de sectores de la sociedad
que se organizaron en pro de mejoras en las condiciones de vida o del disfrute de algunos derechos asegurados por ley a la clase trabajadora. En Paraiba, en agosto de
1984, Margarida Maria Alves fue asesinada simplemente por defender el cumplimiento de leyes laborales aseguradas a los trabajadores rurales. En 1999, casi al nal
del siglo XX, la Comision Pastoral de la Tierra (CPT) divulga un documento que indica
la continuidad de la violencia todava practicada en el Brasil contra los trabajadores
rurales (Silva, 2008).
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y de un rgimen militar en el primer caso y por la crtica abierta al Estado

jacobino por parte de la gran burguesa en el segundo. No obstante, hubo
cierta continuidad de trazos bsicos en la relacin hegemnica que produjo la unidad poltica bsica anterior y que se expres en un peso sustancial de la ideologa del nacionalismo desarrollista en el conjunto de la
sociedad impulsado por las clases dirigentes y en Mxico con un discurso
nacional popular (Almeida, 2006, Gonzlez Casanova (1981). Esa ideologa unitaria nacional no signic que el desarrollismo alcanzara a todos,
ni lo pretendi, fue sin embargo un cemento que permiti la agregacin
de sectores diversos, oprimidos y excluidos de distintas maneras:
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EL ESTADO
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los subsidios a los empresarios, y dieron credibilidad a la ideologa nacional desarrollista. Se trata en realidad de una estructura de hegemona de
lites que controlan rgidamente y autoritariamente el poder y el funcionamiento institucional en nombre del progreso y el desarrollo nacional. Esa
estructura no apareca exteriormente de forma clara y abierta: fue construida a partir de la constitucin de las fuerzas sociales como fuerzas polticas
estatalizadas, funcion como sustento, lmite y condicionante del poder y en
cierta forma fue lo que lo legitim incluso en las crisis de apoyo social o de
agudo conicto entre las lites 1964 en Brasil; 1968, 1976 y 1982 en
Mxico. Y en estas relaciones de hegemona basadas en el predominio ideolgico, cultural, poltico y social de un determinado proyecto nacional, el
presidencialismo de ambos pases funcion como forma hegmnica de conduccin autoritaria de las relaciones polticas, del capitalismo de Estado
y del poder. El Estado autoritario y las formas presidencialistas se presentaron como formas polticas viables y adecuadas que subalternizaron a la
masa popular. Se puede pensar incluso que el rgimen militar en Brasil pas
de un presidencialismo unipersonal a uno colectivo ante la sociedad. Esto
es, que las complicadas relaciones entre los distintos sectores y fracciones
militares se presentaban como unidad de cuerpo presidencialista ante la
sociedad brasilea (Salles, 2005).
Aun tericos liberales de Brasil, como Bresser Pereira, se percatan de
que atrs de las instituciones del Estado existe una estructura de dominio
y una relacin de fuerzas, misma que, sin embargo, confunden totalmente
por carecer de una nocin de hegemona y de relacin de fuerzas como
la que aporta Gramsci. Bresser habla de pactos polticos que estn atrs del
Estado y la poltica e incluye en ellos tanto a los agrupamientos sociales y
polticos dominantes y hegemnicos como a los subalternos.
Considerando el funcionamiento de la estructura de dominio en Brasil,
Bresser Pereira dice lo siguiente:
116
[] tenemos an los regmenes polticos dominantes en estos tres periodos: fue oligrquico entre 1822 y 1930; autoritario entre 1930 y 1985; democrtico a partir de entonces. Tal vez ms signicativos, entretanto, sean los pactos polticos que caracterizan
a la sociedad brasilea, desde 1930 [] El periodo de 1930-1959 corresponde al
Pacto Popular-Nacional de Getlio Vargas, del cual participan la nueva burguesa industrial, la nueva burocracia pblica moderna, sectores de la vieja oligarqua y los
trabajadores; es tambin la primera fase del Estado nacional desarrollista. Aun cuando
la democracia haya sido establecida en 1945, no hubo cambio de pacto poltico porque, aun cuando en los 15 aos anteriores los trabajadores no tuviesen voto, ya participaban de alguna forma del proceso poltico por medio del populismo de Vargas.
Adicionalmente, tanto el presidente Dutra, que lo antecedi, como el presidente Kubits-
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Durante el siglo XX prevaleci en Brasil y Mxico, en diferentes grados y momentos, la hegemona de burguesas nacional desarrollistas, con inuencia
y condicionantes de la oligarqua. La estructura hegemnica de ambos pases registra tambin una diferencia: mientras que en Mxico la dominacin
y la inuencia de la burguesa nacional fue mayor y constituy un poder de
dominio y consenso sobre el conjunto de la sociedad, en el caso de Brasil
ese dominio y la hegemona estuvieron compartidos con la oligarqua tradicional durante varios momentos. Posteriormente, con la preminencia del
capital externo en las relaciones econmicas y sociales, en ambos pases
se ampli la estructura hegemnica para incluirlo como elemento actuante
en la ideologa y la poltica.
La hegemona de la burguesa mexicana fue ejemplar y se manifest
con la construccin de un proyecto nacional popular capitalista surgido de
la revolucin de 1910-1921 y de las reformas de 1934-1940, que conllev
el mito y el proyecto del Estado mexicano desarrollista nacional popular de
la revolucin mexicana, esto es, una revolucin de todo el pueblo, lo que
inuy decisivamente en la legitimidad de la clase poltica que estuvo a
cargo del Estado y en su ascendencia sobre todas las clases, especialmente
en su capacidad de incorporar, cooptar, dirigir a la gran masa popular
urbana y rural y a los dirigentes de stas esto es, en su capacidad de
subalternizar, ante los cuales el proyecto apareca como el proyecto nacional popular de un pas. En las capas medias, la hegemona, ms cargada al nacional desarrollismo, se debilit prontamente, con lo cual sus
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chek, que lo suceder despus de un breve intervalo, sern electos en los cuadros del
pacto nacional popular que Getlio Vargas lider. Hay, en seguida, una crisis, entre
1960 y 1964, que no cambia el modelo econmico (el cual contina siendo la sustitucin de importaciones y el nacional desarrollismo), pero cambia el pacto poltico, que se
torna burocrtico autoritario, porque de l son excluidos los trabajadores, y la burocracia pblica militar gana un papel mayor. A partir de 1977 comienza la crisis de
ese pacto y del rgimen militar, surgiendo otra coalicin poltica, el pacto popular
democrtico de 1977.
[] El ao siguiente, en 1991, despus del fracaso de un nuevo plan de estabilizacin, el Plan Collor, el pas se rinde a la ortodoxia convencional venida del Norte,
y el nuevo pacto poltico dominante pasa a ser el pacto liberal dependiente, que tiene
como principales participantes a los grandes rentistas que viven de los intereses, a los
agentes del sector nanciero que de ellos reciben comisiones, a las empresas multinacionales y a los intereses extranjeros en el pas interesados en tasas de cambio
apreciadas. Hablamos de agentes en lugar de empresarios del sector nanciero,
porque la mayora de ellos proviene directamente de la clase profesional privada y
realiza sus ganancias en el mercado gracias a su conocimiento y no a su capital. Hay,
entretanto, en el periodo, un gran avance econmico (Bresser, 2007).
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sectores intelectuales desarrollaron procesos de mayor autonoma, lo que se

mostr en 1968, sin que, no obstante, en ese ao pudiesen inuir ampliamente en la sociedad con un proyecto de hegemona alternativa.
La estructura hegemnica en Mxico tuvo la particularidad de estar
vinculada estrechamente con el Estado autoritario, por lo que en realidad
se trat de una estructura de poder ms o menos cerrada que dejaba a los
rganos institucionales las tareas del poder y la poltica y sostena la institucionalidad del partido de Estado: ste era el nico permitido para tener
legtimamente la conduccin del proyecto nacional capitalista y denir las
ideologas, las organizaciones polticas, las expresiones sociales y culturales aceptables por el poder. Eso determin la preminencia corporativa en la
sociedad, la conduccin de las alianzas y la cooptacin de los sectores
populares y empresariales. Pero, como tal, la estructura hegemnica expresaba el desarrollo poltico de la clase capitalista nacional de un capitalismo dependiente y perifrico, convertida en fuerza burguesa colectiva y
poltica que pudo imponer sucesivamente los cambios necesarios en la institucionalidad y en la direccin del Estado, pasando as del callismo al cardenismo, de ste al alemanismo y, ms recientemente, a nales de los aos
ochenta del siglo pasado, al salinismo.
La propia estructura de dominacin y de hegemona mexicana se fue
alterando con los desplazamientos de la clase poltica, que asumi como
propio el nuevo modelo subordinado de divisin internacional del trabajo
y las tranformaciones de la propia burguesa y que se volvi monoplica y
posteriormente se asoci subordinadamente al capital trasnacional bajo la
globalizacin. Esa estructura se abri para incluir directamente a los sectores burgueses nancieros trasnacionalizados.
As como el poder es una relacin social, la estructura de dominio y la
relacin de hegemona tambin lo son. Sin duda sta ltima contiene la capacidad de predominio, de un horizonte de visibilidad poltico e ideolgico
y es la base de la subalternidad de la masa popular, de su carencia de
autonoma y de un proyecto propio. Esa subalternidad de la clase popular
ha perdurado ms en Mxico que en Brasil, abarc casi todo el siglo XX, en
donde la difusin de una ideologa que no apareca abiertamente como
ideologa de clase, la del Estado capitalista de la revolucin mexicana,
expresaba como sealaba Revueltas (1962) la ms burguesa de todas las ideologas en la medida en que logr la subalternidad de la masa
popular.
En Brasil las relaciones hegemnicas fueron proyeccin del dominio
tanto
de la burguesa como de las viejas oligarquas transformadas, abur118
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guesadas, las que en la crisis social y politica de 1962-1964 se separaron

de su propia dominacin poltica para proyectar el golpe de Estado militar,
en un movimiento similar al que relat Marx con motivo del golpe de Luis
Bonaparte (Marx, 1852). En 1964 se present una lucha de fracciones
que dio lugar a una crisis de conduccin de la burocracia capitalista, pero
no a la crisis de la hegemona del Estado de compromiso propiamente,
pues las nuevas lites militares intentaron reconstruirlo con otras caractersticas a partir de la incorporacin plena de la gran burguesa monoplica
y del capital externo y bajo su mando autoritario sin libertad poltica e
ideolgica.
Como ya comentamos antes, un aspecto relevante de la hegemona burguesa en Brasil y Mxico fue su capacidad para subalternizar a los dirigentes de la masa popular y para incluir subordinadamente a esa masa
en los marcos de la burocracia, la ideologa y la poltica nacional desarrollista.
En Mxico esa ideologa se proyect de forma cuasi totalitaria, excluyendo y reprimiendo a las diversas ideologas, tanto a las de derecha nacidas al calor de la resistencia y herencia ideolgica hispanista y clerical,
dinamizadas por la acumulacin de capital de una burguesa separada del
Estado, como a las ideologas de izquierda ubicadas en algunos sectores
obreros, campesinos y populares herederos de una tradicin de lucha autnoma de las comunidades y pueblos originarios como de los movimientos
anarcosindicalistas, dinamizadas por la lucha comunista. Si bien las relaciones de hegemona dieron un margen amplio a los grupos dirigentes del
Estado para imponerse plenamente por la va institucional autoritaria y presidencialista, generalmente contaron con la aprobacin incondicional de la
clase econmica surgida al calor del capitalismo de Estado. La hegemona
se asent en el dinamismo de una burguesa industrial asociada al aparato estatal, que se mantuvo como sustento de esa labor institucionalista y
poltica del Estado.
En Brasil, por el contrario, la hegemona compartida entre la burguesa
nacional y la oligarqua tradicional modernizante conllev continuos choques ideolgicos e hizo que algunos sectores de las fuerzas urbanas sindicales y de las clases medias estuvieran relativamente distantes de dicha
hegemona. Hubo sin embargo una formacin ideolgica oligrquica, autoritaria y elitista hegemnica que molde a la sociedad brasilea entera de
1930 a 1985, bajo un dictado de orden y progreso dictaminado desde arriba.
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Brasil y Mxico en la ptica del Estado ampliado
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Es un lugar comn decir que en ambos pases, durante el siglo XX, el Estado
tuvo una presencia poltica muy fuerte como institucionalidad autoritaria cerrada, como sociedad poltica dominante y como burocracia presidencialista. Slo pocas veces, quiz nicamente en los tiempos de revoluciones o de
reformas profundas, amplios sectores de la sociedad civil se hicieron evidentes
como fuerzas polticas que moldearon a la institucin estatal con planteamientos de participacin e incluso, en determinados momentos, con autonoma. No fue esa la normalidad durante dcadas. Por el contrario, las
sociedades civiles brasilea y mexicana no se expresaron generalmente por
s mismas, sino por medio de las instituciones y formas de funcionamiento
del Estado autoritario del siglo XX, en particular mediante la gura de los
presidentes estadistas, Vargas y Crdenas, o de presidentes legtimos reconocidos como innovadores, Kubitschek y Alemn. Prevaleci la imagen de
la preponderancia del rgimen de presidencialismo que molde la proyeccin ideolgica de lo pblico y la participacin cultural, social y poltica de
las sociedades civiles. El Estado nacional fuerte y el poder presidencial han
hecho parte de las formas polticas dominantes as como del imaginario,
la cultura poltica, la ideologa y el modo de pensar de la sociedad civil.
Atrs de la presentacin de los derechos como ddiva del poder, o de la
expresin poltica ideolgica del gracias seor presidente (Gonzlez
Casanova, 1986) (Dagnino, 1996) ha habido una subalternizacin de la
sociedad civil de ambos pases.
Como hemos sealado reiteradas veces en este captulo, tuvo importancia particular la ideologa del Estado nacional desarrollista que cobij el
proyecto capitalista de burguesas que se hicieron nacionales en y con
el Estado y, por medio de l construyeron sendos proyectos de modernizacin nacional, reconocieron y otorgaron derechos sociales producto sin
embargo de las luchas ciudadanas de largo alcance en ambos pases
(Teixeira, 1996; Garza Toledo s/f). A partir de ello, ambos Estados, con
su intervencionismo, su proteccionismo nacionalista, su corporativismo y
clientelismo fueron constructores de una expresin original del capitalismo
colectivo nacional, y con la fuerza legtima introdujeron leyes laborales,
subsidios a la acumulacin, infraestructura para el desarrollo, violencia para
obligar a subsumirse en las relaciones capitalistas a grandes masas de campesinos indgenas comunales, nacionalizaciones que permitieron soberana
y capacidad para sustentar con recursos propios la expansin de la acu120 mulacin, empresas pblicas de apoyo, instituciones educativas, de salud
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es urgente una valoracin independiente y crtica de cul fue el papel de promotor

de la economa capitalista industrial dependiente, de estmulo a mecanismos genera-
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y seguridad social, de servicios de vivienda y urbanizacin, etctera, que

generaron racionalidades y formas e instrumentos de cohesin social vinculados al Estado nacin del siglo XX. Pero quiz el logro y la funcin ms
importante de esos Estados fue haber construido una direccin poltico cultural que cohesion a millones de miembros en torno de proyectos nacionales propios, lo que otorg a las masas de estos pases una direccin, una
orientacin, un sentido de pertenencia, instituciones para canalizar sus intereses y conictos, les reconoci derechos universales y conform las instituciones y los establecimientos burocrticos para concretarlos, a costa
siempre de la autonoma ideolgico y poltica de las masas populares. Eso
permiti construir la dominacin con consenso, esto es, una prolongada
hegemona de los agrupamientos capitalistas del Estado, de su proyecto
nacional, de sus instituciones y valores que combinaban una ideologa del
desarrollo capitalista, el paternalismo integracionista corporativo y prebendalista y el autoritarismo de Estado, conjuntamente con el reconocimiento de
nuevos derechos para la mayora de la poblacin. En el caso de Brasil
este proceso fue abrumador en las urbes pero parcial en el campo, se concentr en las ciudades dejando el campo bajo la hegemona oligrquica
tradicional (Bag, 1975) y en manos de las viejas instituciones coronelistas. En Mxico abarc casi todo el pas, tanto en territorio como en poblacin, debilitndose y compensndose en el sur y sureste, con el dominio
perdurado de las oligarquas de algunos Estados menos integrados a la
modernizacin, tales como Chiapas, en primer lugar, pero tambin Yucatn, Oaxaca, Guerrero y Tabasco.
Esa hegemona de los agrupamientos capitalistas fue la base de fenmenos como el conocido populismo de Vargas y de Crdenas, y de los
logros modernizadores nacional desarrollistas de Joselino Kubischec y de
Miguel Alemn, as como en realidad la devocin de las masas a su poltica
expresa este fenmeno de Estado autoritario capitalista modernizador con
hegemona, lo que se tradujo en una adhesin ciega y subordinada de la
masa popular que lentamente se transform de campesina a urbana o
de marginal a ciudadana (Oliver, 2005b) y que se caracteriz por el desarrollismo estatal nacional.
En un escrito anterior, compartido con otros colegas, analizando lo que
fueron los Estados nacional desarrollistas en Amrica Latina, pusimos la siguiente apreciacin:
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dores de altas ganancias en grupos elitistas y de una acumulacin nacional concentrada; valorar con rigor cules fueron sus posibilidades, compromisos y objetivos de
autonoma, soberana y desarrollo nacional y popular; criticar su limitado impulso a
la industrializacin de sustitucin de importaciones que no tuvo como horizonte crear
un nuevo mercado interno, sino abastecer al anterior; sopesar su regulacin de la economa a travs del proteccionismo y del intervencionismo para impulsar la modernizacin capitalista dependiente; ventilar el sentido y validez que tuvo la creacin de una
burocracia extensa ideada para el control poltico, adems de enfrentar los retos de la
planeacin y ejecucin de miles de programas de inversin, programas universales de
seguridad social, de empleo y de atencin mdica y educativa; analizar los resultados
reales de la consecucin de pactos nacionales o sociales entre las clases mayoritarias
y las clases monoplicas para un proyecto desarrollista nacional que termin creando
grandes monopolios nacionales que, a su vez, promovieron los golpes de Estado contrainsurgentes que garantizaron una acumulacin de capital en benecio exclusivo de
dichos monopolios y sus nuevos socios trasnacionales (Oliver, 2005b).
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Un elemento fundamental que conviene destacar es que la hegemona impulsada por ese Estado autoritario populista y desarrollista no abri espacio pleno para la democracia representativa que construyese regmenes
de libertad poltica, ni para el funcionamiento de Estados representativos
plenos; desarroll poderes pblicos cuyas relaciones polticas estuvieron
basadas en el patrimonialismo, prebendalismo, corporativismo y clientelismo, lo que cerr las posibilidades para la construccin de fuerzas populares autnomas y crticas, con su propia perspectiva del mundo y su propio
proyecto de desarrollo alternativo.
As, en los casos de Brasil y Mxico el manto del Estado autoritario fue
de un universalismo hegemnico excluyente, represivo y perseguidor de
otras opciones polticas e ideolgicas populares que no se pudieron construir y que impidi la elaboracin lenta de una fuerza popular autnoma
que luchara legalmente por una hegemona alternativa. Son conocidas las
persecuciones a las personalidades y movimientos que pretendieron esa
autonoma, tales como la de Luis Prestes en Brasil y la de Rubn Jaramillo
en Mxico, a los sindicalistas radicales y comunistas en ambos pases, o el
papel de la violencia y del fraude en Brasil y Mxico para impedir la organizacin autnoma y la libertad sindical y poltica. Sin embargo, para los
aos sesenta-ochenta del siglo pasado la extraordinaria hegemona del
Estado nacional desarrollista dio muestras de agotamiento en ambos pases.
Independientemente de la evaluacin por hacer, cabe decir que el Estado nacional
desarrollista latinoamericano entr realmente en crisis desde inicios de los aos sesenta del siglo anterior. Manifestaciones evidentes fueron su incapacidad de canalizar la
lucha de clases y la multiplicidad de conictos de intereses que se evidenciaron en ese
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decenio y en el subsecuente; la crisis scal que llev a fenmenos de hiperinacin

ante la obligacin de cubrir el servicio de una deuda externa e interna creciente; el
desbordamiento de una excesiva burocracia estatal cuyas ramicaciones abarcaban
todos los poros de la sociedad y la dicultad de acumulacin basada en el capitalismo de Estado al servicio exclusivo de un proyecto que aportaba altas ganancias a
los monopolios capitalistas protegidos y mantena polticas sociales universales cuya
calidad entr en declive. En cierta forma era inevitable una reforma del Estado latinoamericano a nales del siglo XX. Lo que se discute es el carcter y las funciones de la
reforma (contrareforma) neoliberal que ha prevalecido (Oliver, 2005b:20).
Las instituciones econmicas, polticas e ideolgicas del capitalismo de Estado dependiente, del autoritarismo y del presidencialismo de Estado que
tuvieron una cierta continuidad en la dcada de los ochenta en ambos
pases, en condiciones en que asom la crisis de la hegemona nacional
desarrollista, empezaron a sufrir transformaciones aceleradas como consecuencia de las contrareformas conservadoras y neooligrquicas de los
Estados (Oliver, 1996). A partir de esos aos se abri paso a una disputa
por la nacin y por el Estado (Cordera, 1981) entre nuevas fuerzas cobijadas con el ropaje de las anteriores: las fuerzas neoliberales en los gobiernos, portadoras de la continuidad de la dominacin oligrquica capitalista
y de una proyeccin de ideologa neoliberal modernizadora, actualizadas
por el ingreso pleno en su interior de los grupos nancieros trasnacionales:
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Al haberse creado una industria protegida por el Estado que no tena que renovar
permanentemente su planta productiva y al no tener que competir con el exterior, la
obsolescencia se hizo presente. Mientras tanto, enfrentadas a crisis de mercados o del
petrleo, las naciones ms desarrolladas del mundo capitalista se vean obligadas,
como siempre, a renovar su tecnologa. La ciencia jug un papel bsico en ese desarrollo, al mismo tiempo que nuestro pas se fue rezagando. El desarrollo internacional
fue entrelazando las economas de todos los pases en los movimientos de capitales,
mercancas y servicios. La globalizacin era ya una realidad.
La venta de empresas pblicas en Mxico obedece a la combinacin de diversos
factores, tanto internos como externos. No se da exclusivamente en el pas, ya que la
ebre por privatizar ha afectado tanto a los pases capitalistas como a los socialistas,
por llamar a estos ltimos de algn modo.
En el centro de ese proceso se encuentra la tendencia a la acumulacin de capital
a nivel mundial. El capital siempre buscar dnde obtener mayores tasas y masas de
ganancia y recursos que explotar sean stos humanos, naturales o tcnicos, adems de buscar las facilidades y perspectivas de ganancias cuantiosas. Por supuesto,
entre esas facilidades se cuentan prioritariamente las alianzas con Estados que muestran fehacientemente que no impedirn el desarrollo de las fuerzas productivas y que
intervendrn slo lo estrictamente necesario e indispensable en la economa, adems
de que est dispuesto a vender las empresas pblicas de su ramo que les podran
hacer competencia. En suma, se necesita encontrar Estados que estn ansiosos (y qu
Estado no lo est hoy en da!) por recibir inversiones extranjeras.
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stas seran las condiciones externas. Las condiciones internas estaran dadas por
el deterioro y el atraso del aparato productivo en Mxico, que hace ms costosas las
relaciones de intercambio con el exterior. De no haberse modicado la poltica econmica, el atraso y los problemas sociales se hubieran agudizado ms de lo que estn
ahora.
La poltica neoliberal que actualmente predomina maneja la premisa a nuestro
juicio errnea de que la economa debe orientarse a apoyar al capital privado sin
restricciones, no importa su procedencia. Se piensa que slo el capital es capaz de resolver y para siempre los problemas de las sociedades de nuestros das (Caldern
Ortiz, 1991).
La derrota de las fuerzas nacional desarrollistas otrora hegemnicas de ambos Estados y el acceso a los gobiernos de fuerzas neoliberales, en 1982
en Mxico y en 1989 en Brasil, no signic, sin embargo, la total desaparicin de las formas del autoritarismo de Estado y del rgimen poltico
presidencialista. Pero dichas formas ya no expresan la hegemona de los
agrupamientos sociales capitalistas nacionales sobre el proyecto de pas
como en el pasado, por lo que tienen otro signicado para la propia clase
poltica y para la poblacin. El nuevo signicado se expresa en las crisis
institucionales de ambos pases, en el despliegue de nuevas fuerzas polticas, recurrentes luchas ciudadanas y de nuevos movimientos sociales y
polticos populares que estn en busca de armar la autonoma popular
y generar nuevos proyectos nacionales de lucha por una hegemona alternativa. Sin embargo, an no logran desprenderse de un cierto ropaje
estatista autoritario y populista que expresa una reminiscencia de la vieja
hegemona nacional desarrollista, pero se trata de movimientos sociales y
luchas ciudadanas que son portadoras de nuevos contenidos y estn abiertos a la creciente armacin de la autonoma popular y a la construccin
lenta de proyectos alternativos de dominio y hegemona que traen consigo
otras agendas polticas e ideolgicas y estn creando a partir del planteamiento del derecho a tener derechos, y entre stos los de la autonoma
poltica e ideolgica una profunda transformacin de la sociedad civil
de ambos pases.
Cambios recientes
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Conviene ahondar en el estudio de las fuerzas histricas que dieron la tnica del Estado ampliado en el siglo XX algunas de las cuales siguen presentes en la actualidad con una autonoma y peso distintos. En un prximo
124 libro me propongo realizar un seguimiento de las crisis institucionales, las
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luchas ciudadanas y los movimientos sociales en ambos pases en las ltimas dos dcadas, de 1988 a 2008. En este nuevo periodo en Brasil y
Mxico prevalece una relacin de capital totalmente nueva y otras son las
fuerzas histricas que prevalecen en el Estado, no obstante, poniendo en
jaque la gura del presidencialismo autoritario, que apenas puede seguir
legitimndose con el funcionamiento subordinado de los poderes parlamentario y judicial y con la subalternidad menguada de las masas populares.
De ah las crisis polticas importantes que ya estn cuestionando, parcialmente, dicha subordinacin y dicha subalternidad, como el impeachment
de Collor de Melo en Brasil, el arrollador camino a la presidencia del PT
y de su dirigente Ignacio Lula da Silva, la insistencia autonmica del MST en
Brasil y de las posiciones de organizaciones de la sociedad civil como el
Consejo Episcopal brasileo. En Mxico, el Movimiento por la Alternancia
que plante la candidatura de Crdenas a la presidencia en 1988, el
movimiento social del Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional, y el movimiento de la Convencin Nacional Democrtica despus de 2006. El
presidencialismo autoritario impidi durante muchos aos la existencia de
movimientos sociales y polticos autnomos y alternativos por medio del control, la cooptacin y la persecucin. Sin embargo, para 1988 ese dominio
hegemnico ya estaba en crisis, es decir, ya no poda controlar ni asimilar
a los movimientos contestatarios que se le enfrentaban y, lo que es ms
importante, hoy ante el hundimiento de los viejos Estados totalitarios es frecuente y repetida en ambos pases la posibilidad de una expresin ideolgica y poltica autnoma.
En 1988 aparecieron en ambos pases dos movimientos de renovacin
del poder que cuestionaban de lado las formas del Estado autoritario y del
poder presidencialista sin enfrentarlo del todo. De ah que haya habido
continuidad institucional en ambos casos. Dichos movimientos son, en el
caso de Brasil la Constitucin de 1988 y el acceso de Luis Inacio Lula
da Silva a la presidencia en 2003; para Mxico: las crisis polticas de
1988 y 1994, as como la alternancia de 2000 basada en el pacto entre
partidos histricos que ahora forman parte de una nueva direccin poltica elitista y neooligrquica mexicana, que tiene como eje de su proyecto
poltico ideolgico la gobernabilidad autoritaria de control social.
Despus de 2000 en Mxico y de 2003 en Brasil, y hasta hoy, 2009,
el autoritarismo de Estado y el presidencialismo siguen vigentes en ambos
pases, aun cuando subsistan bajo la crisis de la hegemona nacional desarrollista del pasado, el declive de la hegemona neoliberal trasnacional
que con suma precariedad se quiso imponer en ambos pases y una expre- 125
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sin amplia de autonomas ideolgicas y polticas de las distintas fuerzas

de la sociedad que ya no tienen ante s Estados hegemnicos. Esa continuidad reciclada de formas polticas del pasado expresa un obstculo
para el desarrollo democrtico poltico de los pases, para la autonoma y
la hegemona popular e imponen tambin dicultades a la existencia de
una poltica de leyes y acuerdos reales. Son tambin una rmora para el
avance de una izquierda radical en ambos pases. Y sin embargo estamos
ante sociedades en movimiento con extraordinarias perspectivas para desbrozar nuevas autonomas y nuevas hegemonas.
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EL ESTADO AMPLIADO EN BRASIL Y MXICO

Este libro es resultado de una investigacin acadmica bajo el auspicio conjunto

El Estado ampliado en Brasil y Mxico

Lucio Oliver Costilla

Universidad Nacional Autnoma de Mxico

Primera edicin: 2009

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO

ISBN 978D.R. Derechos reservados conforme a la ley.

Impreso y hecho en Mxico

Captulo 3. La determinacin ideolgico cultural del Estado ampliado

Importancia del enfoque sobre el Estado ampliado

Qu sentido tiene la adopcin de esta categora de Estado ampliado? Ella indica

nistrativa y de organizacin y sancin se presenta cosicado, apartado de

Las relaciones orgnicas y la distincin metodolgica

En la teora poltica moderna el Estado capitalista ha sido estudiado en su

la constitucin y el despliegue poltico ideolgico cultural de las fuerzas

Concepto poltico de la llamada revolucin permanente surgido antes de 1848 como

De esta forma, tenemos en la reexin de Gramsci una nueva concepcin

El anlisis que se presenta aqu no es slo un estudio terico abstracto,

El estudio del Estado en Brasil y Mxico como totalidades

generando un proceso coincidente de unicacin de las clases dirigentes

Por otro lado, el Estado no es igual que el capital privado:

Pero el Estado es un actor central y no una mera expresin de las relaciones

Justamente por lo anterior la perspectiva de este libro es que el Estado

La unidad del estudio de Brasil y Mxico

Partimos de que la nocin de Estado ampliado alude a una determinada

El primer hito de esta periodicidad es la Revolucin de 1930, que inaugur el proceso

Respecto a Mxico, Olvera comenta:

No obstante lo anterior, la lucha social de mltiples fuerzas por derechos e

Crisis y transformacin. Del mercado ampliado a un nuevo

La nocin de Estado ampliado o Estado integral alude a una relacin

La ampliacin del Estado se produce en cuanto su proyecto histrico, sus

por el crecimiento de micro y macro poderes que acorralan al Estado y le

El modo de regulacion fordista se bas decididamente en la existencia de grandes

Eso es precisamente lo que hace que el Estado ampliado lo sea de cierta

Como fue adecuadamente esclarecido por Gramsi (Gramsci, 1984, cuad.

las conquistas del Estado social, el poder organizativo y de negociacin sindical as

Los casos de reforma estatista de Brasil y Mxico pueden ser considerados

En el marco de la sealada hegemona civil de la modernidad, algunas

tan con la direccin del proceso productivo y nanciero y que estn

Como sostenemos arriba, en la primera dcada del siglo XXI se produce

frentarlo exigiendo y recreando lo pblico a partir de la sociedad organizada y consciente.

Las mltiples determinaciones y relaciones

Un estudio sobre el Estado ampliado en Brasil y Mxico, su proceso de

Estado ampliado capitalista.1 Hay entonces determinaciones histricas que

Los Estados modernos brasileo y mexicano son Estados capitalistas, esto

La determinacin estructural: el proceso de dominio social

central en su reproduccin ampliada, de modernas sociedades burguesas

De hecho, la insercin subordinada de la economa campesina en los circuitos de la

MLTIPLES DETERMINACIONES Y RELACIONES DEL

La especicidad de la determinacin poltica: el Estado

del carcter mencionado, no siempre lo mantuvieron como rasgo principal,

Las transformaciones que se producen en la estructura econmica en ese periodo se

parte, encuadrado en una organizacin sindical rgida que lo subordina al gobierno,

El Estado de compromiso tuvo una precaria estabilidad y propici un avance

En Mxico, por su parte, el Estado ampliado se constituye a partir de la

se entabla entre la burguesa en su conjunto y la pequea burguesa, la cual acaba por

el pacto constitucional de 1917 conrm la imposibilidad de realizacin en Mxico

Tal como lo seala la misma autora, las caractersticas de la hegemona

En Brasil de principios de siglo, como producto de una recomposicin de

Lo comn y lo especco: peculiaridades de Brasil y Mxico

MLTIPLES DETERMINACIONES Y RELACIONES DEL

En el contexto del capitalismo dependiente, con base en la acumulacin

cin, ya que el grueso de la produccin iba destinado a otros mercados, ubicados en