SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE

La poltica de modernizacin de transporte llamado: Sistema Integrado De Transporte" en

Arequipa est en proceso de implementacin, y vienen tramitndose desde 2001. Es
importante, precisar que este es el primer proyecto de inversin pblica de esta naturaleza
que se inscribe y aprueba en el Banco de Proyectos del SNIP y, por lo tanto, est llamado a
convertirse en un modelo a seguir por otras ciudades del interior del pas que vienen
atravesando por la misma problemtica en cuanto al servicio de transporte pblico masivo,
por tal motivo es considerado como parte pilar de nuestro proyecto de investigacin, ya
que en su posible aplicacin podra estar en concordancia con este proyecto planteado ante
el MEF siendo parte esencial en cuanto al sistema integrado de transporte haciendo una
descripcin del mencionado proyecto en miras de la concordancia con nuestro
planteamiento.
A. RESUMEN EJECUTIVO
Siendo tramitado como proyecto de inversin pblica en el Ministerio de
Economa y Finanzas:
CONSTRUCCIN
COMPLEMENTARIAS

DE

UN

PARA

CORREDOR
UN

SISTEMA

EXCLUSIVO
DE

TRANSPORTE

OBRAS
PBLICO

INTEGRADO Y SUSTENTABLE EN LA CIUDAD DE AREQUIPA

(CODIGO SNIP: 77545)
Siendo su objetivo principal implementar un sistema de movilidad urbana
eficiente, equitativa y sustentable en la ciudad de Arequipa,el cumplimiento del objetivo
sealado supone el cumplimiento de los siguientes planteamientos:
a. Respeto

a la

vida y

la

salud de las

personas:

Reduccin

de la

accidentalidad. Disminucin de partculas contaminantes. Generacin de espacios

pblicos amigables y seguros para la actividad fsica. Servicio cmodo, seguro y
moderno.
b. Respeto al tiempo de los usuarios: Reduccin de los tiempos de viaje en por lo
menos un tercio, cumpliendo estndares mnimos de calidad en cuanto a itinerarios
y tiempos de espera en estaciones de transferencia.
c. Respeto a la

diversidad humana: Acceso equitativo sin importar

condicin fsica, edad, sexo, e ingresos familiares, entre otros.

la

d. Calidad y

consistencia: Garanta

de

prestacin

de servicio

de alto

rendimiento y confort en todo el sistema, todo el tiempo, acorde con los mas
altos estndares internacionales.
e. Costeabilidad y sustentabilidad financiera:

Accesible

para los

usuarios

,rentable para los operadores privados y financiable para el Estado.

Conforme la estructura de los componentes y acciones del proyecto, en el mediano plazo

se espera lograr los resultados siguientes:

Reducir las emisiones contaminantes en el mbito local

Reducir la emisin de gases de efecto invernadero.

Mejorar la calidad y costo-efectividad del transporte pblico.

Mejorar la accesibilidad, la seguridad vial y la seguridad pblica.

Mejorar la calidad del espacio pblico y, en general, del suelo urbano.

Mejorar integralmente la salud de los usuarios del espacio pblico.

B. DESCRIPCIN TCNICA DEL PROYECTO

La alternativa SIT del proyecto, que es la que registra la mayor rentabilidad
socioeconmica, plantea como aspecto clave la articulacin del centro
histrico dentro del mbito de influencia del proyecto; pero sin contravenir las
disposiciones regulatorias respecto al ingreso de buses por medio del centro, ya
que circundara el centro

por la

calle

Bolvar-Sucre a la bajada y

Goyoneche a la subida, donde actualmente circulan varias lneas de buses.

TRAMO TOTAL: 28,802.299

RUTA NORTE A SUR Tramo total: 14,632.8248

Tramo Aeropuerto a Maraon 779.9316

Tramo Maraon a los Arces 4,438.8698

Tramo Los Arces a Av. La Marina 1,670.6938

Tramo Av. La Marina a Juan de la Torre 1,092.3044

Tramo Bolvar a Tristan 1061.4682

Tramo Prolg. Sucre a Salaverry 426.8631

Tramo Salaverry a Goyeneche 649.7356

Tramo Goyeneche a Socabaya 4,512.9583

RUTA SUR A NORTE Tramo total: 14,169.475

Tramo Socabaya a Av. Goyeneche 4,512.9583

Tramo Av. Goyeneche a Don Bosco 1,675.3437

Tramo Don Bosco a Ayacucho 444.1614

Tramo Ayacucho a Pte Grau 1,399.1089

Tramo Pte Grau a Los Arces 919.1016

Tramo Los Arces a Maraon 4,438.8698

Tramo Maraon a Aeropuerto 779.9316

C. COSTO DEL PROYECTO EN INVERSION

La inversin prevista asciende a 80 MM USD, a lo que debera sumarse un 10% de
Gerencia e Inspeccin ms los gastos derivados de afectaciones y chatarreo

D. VENTAJAS DEL PROYECTO

1) Calidad del servicio, funcionalidad, imagen y confort
Autobuses piso bajo
Unidades espaciosas, confortables, insonorizadas y climatizadas)
Acceso personas movilidad reducida
Limpieza
Puntualidad
Informacin
Trato conductores

2) Ventajas para los operadores

Capacitacin y asistencia tcnica
Insercin en el nuevo esquema
Estrategias para el apoyo crediticio para la renovacin de flota y formacin de empresas
Programa de participacin ciudadana
Sistema de monitoreo social
3) Regularidad y mayor velocidad comercial
Carriles exclusivos segregados (todo el da o en horas pico)
Prioridad semafrica (extensin del verde ante el paso del bus)
Mejor velocidad comercial
Reduccin tiempo recorrido
4) Mejoras ambientales
Racionalizacin de rutas y flota
Reduccin del consumo de combustible por pasajero
Reduccin del volumen vehicular en el Centro Histrico
Mayor aprovechamiento del tiempo de uso de la flota
Aumento del volumen de pasajeros por kilmetro recorrido
Autorregulacin de la oferta de servicios
Reduccin tiempo de recorridos
Flota con tecnologa ms limpia y eficiente
Uso eficiente del agua y de la energa
5) Oportunidad de Renovacin Urbana y pacificacin del trnsito en el Centro Histrico
Recuperacin de pavimentos
Recuperacin de veredas y reas peatonales
Recuperacin de monumentos histricos
Recuperacin de plazas y parques
Iluminacin y mobiliario urbano
Uniformidad en el perfil urbano

Diseo de paradas y concepto de marca

6) Estaciones y Boletera: hacia un sistema integrado
Seguridad (CCTV, Centro Control Operacional)
Control de acceso
Sistemas de informacin al usuario (GPS, GSM, etc..)
Prepago (contact-less)
A bordo con ttulo
A bordo en efectivo
En parada en efectivo

E. SOSTENIBILIDAD DEL PIP TRAMITADO EN EL MEF

La sostenibilidad del presente proyecto esta asegurada debido a que cuenta con el Apoyo
de las instituciones involucradas: asimismo, es importante sealar que dicho proyecto
viene siendo trabajado desde el ao 2001 con todas las instituciones vinculadas, en
primer lugar el estudio de PADECO socializ la propuesta de un

proyecto de

transporte masivo sostenible y posteriormente el estudio TUME, lo difundi a una

mayor

escala

con la propuesta de TRAMINA, se consiguieron recursos de la

Cooperacin Tcnica Espaola via el BID para la elaboracin de los Estudios

Complementarios.2
Cabe sealar que ya son tres los Gobiernos Municipales consecutivos comprometidos con
el proyecto, lo que reduce en alguna medida el riesgo poltico de su ejecucin; dado que se
tomo la decisin de llevarlo a cabo efectivamente cumpliendo con los requisitos del
SNIP, se espera que los intereses en contra de la modernizacin de los servicios
de transporte pblico puedan ser minimizados con el apoyo de todos los sectores
polticos,

la

opinin pblica

y, especialmente, de los usuarios que ya no quieren

seguir sufriendo el maltrato de los actuales operadores, la prdida de su tiempo y el

deterioro de su salud.

Por otro lado el financiamiento del proyecto est prcticamente encaminado ya que aparte
del aporte de recursos financieros propios de la MPA, como es el caso de las utilidades que
obtiene de la Caja Municipal, cuenta con los fondos provenientes del aporte voluntario
de Cerro Verde; as mismo, se cuenta con el compromiso del Gobierno Regional
de participar en el cofinanciamiento del proyecto de manera significativa, dado el gran
impacto que tendr en la economa regiona
Adicionalmente, la Corporacin Andina de Fomento (CAF)3 ha expresado su voluntad
de financiar no slo la ejecucin del proyecto, sino tambin las etapas de preinversin
faltantes a travs del PROINFRA, que es un fondo de carcter contingente; as mismo,
cabe destacar que el Banco Interamericano de Desarrollo

(BID) tambin estara

interesado en participar en el cofinanciamiento del proyecto, dado que hasta el momento

viene administrando recursos de la Cooperacin Tcnica Espaola para la ejecucin de los
Estudios Complementarios que son necesarios para el Estudio de Prefactibilidad
Finalmente, como un aspecto muy importante para la sustentabilidad del proyecto se
debe

mencionar el

soporte

tcnico de EMBARQ-WRI, una organizacin

no

gubernamental sin fines de lucro que acta a nivel internacional como catalizador
de soluciones tcnicas, socio-econmicas, financieras y ambientalmente sustentables
para los problemas de movilidad urbana del mundo en desarrollo, a travs de la formacin
de asociaciones pblico-privadas y del desarrollo de capacidades locales en los pases en
que acta4. EMBARQ-WRI aporta, adicionalmente, la reputacin, la misin y los
valores del World Resources Institute (Instituto para los Recursos Mundiales), as como la
red de consultores de talla mundial que estn asociadas a esta organizacin.

No obstante, a pesar del conjunto de factores positivos que abonan a favor de la

sostenibilidad tcnica, econmica, financiera e institucional del proyecto; este tipo de
proyectos, por los grandes impactos que generan (positivos y negativos), requieren de
una sostenibilidad poltica en el tiempo, en el sentido que deben trascender la duracin de
las

gestiones municipales que resultan siendo muy cortas para proyectos de esta

envergadura, lo cual en este caso, se ve paliado por el hecho que la actual gestin, desde el
inicio, le ha dado la prioridad que merece este proyecto teniendo un horizonte de 3 aos a
partir de la fecha, que permitiran terminar la fase de ejecucin y poner en marcha el
proyecto.
El otro aspecto de suma importancia es el empoderamiento del proyecto por parte de los
actores directamente involucrados: los transportistas y los usuarios. En el caso de los
primeros, como ha ocurrido, donde se han implementado proyectos similares, hay una
actitud reticente al proyecto de parte de estos porque asumen que la puesta en marcha de
un corredor exclusivo con buses de alta capacidad los va a sacar del mercado; lo cual
necesariamente se va a dar, pero esta situacin se puede revertir si se les demuestra
que,

en las actuales

condiciones,

donde el

precio de los

combustibles

suben

cotidianamente, mientras los pasajes estn congelados desde hace 5 aos, lo nico que
logran es cubrir sus costos operativos,

fagocitando su capital propio. Sin embargo, la

MPA tendr que apoyar en acciones de reconversin para que los actuales transportistas
puedan organizarse en verdaderas empresas, y ser parte del sistema integrado ya
sea como unidades alimentadoras o concesionarias de las rutas.
En

el

caso de los

usuarios, como

se

ha sealado,

existe

una mayor

disponibilidad al cambio ya que en las condiciones actuales, sin proyecto, constituyen

el sector ms afectado con la mala calidad del servicio; sin embargo, en este caso, se
tiene como factor negativo la poca disposicin de la mayor parte de los usuarios de pagar
una tarifa ms alta.
En tal sentido, para garantizar la ejecucin del proyecto y la sustentabilidad del mismo en
el tiempo, se llevarn a cabo talleres de anlisis de riesgos y de agentes involucrados a
efectos de formular estrategias de gestin y comunicacin de los mismos. Para este
efecto sera importante desarrollar coaliciones con la sociedad civil organizada y los
medios de comunicacin para facilitar este proceso.

F.

IMPACTO AMBIENTAL

El proyecto en su fase de ejecucin es probable que genere una mayor contaminacin

ambiental y sonora como consecuencia de la ejecucin de las obras fsicas que se tiene
previsto ejecutar (mejoramiento vial, construccin de terminales, patios y paraderos,
principalmente); para este efecto se llevaran a cabo estudios de impacto ambiental y
social y

se definirn planes de mitigacin a ser ejecutados por las empresas

constructoras a cargo de las obras y por la propia MPA. El proyecto, en su fase operativa,
va a contribuir a reducir sensiblemente los niveles de contaminacin ambiental que se
generan actualmente por el transporte motorizado en la ciudad de Arequipa, dado que
se van a racionalizar las rutas, sustituyendo unidades obsoletos contaminantes
por buses de alta capacidad y reducidos niveles de contaminacin, por un lado,
y la disminucin de la flota vehicular existente, por otro. Para medir este impacto se
aplicara una metodologa de lnea de base ambiental y social antes del inicio de las obras
de construccin.