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DIREITO ADMINISTRATIVO

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
PROF. VITOR SOUZA

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
1. CONCEITO: impreciso conceitual
Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino conceituam o contrato
administrativo como:
o ajuste firmado pela administrao pblica, agindo nesta
qualidade, com particulares, ou com outras entidades
administrativas, nos termos estipulados pela prpria administrao
pblica contratante, em conformidade com o interesse pblico, sob
regncia predominantemente do direito pblico.
Para Celso Antnio Bandeira de Mello,
contrato administrativo um tipo de avena travada entre a
Administrao e terceiros na qual, por fora de lei, de clusulas
pactuadas ou do tipo de objeto, a permanncia do vnculo e as
condies preestabelecidas sujeitam-se a cambiveis imposies de
interesse pblico, ressalvados os interesses patrimoniais do
contratado privado

J Maria Sylvia Zanella Di Pietro, define como:


ajustes que a Administrao, nessa qualidade, celebra com
pessoas fsicas ou jurdicas, pblicas ou privadas, para a
consecuo de fins pblicos, segundo regime jurdico de direito
pblico

A lei 8.666/93, define o contrato como:


Art. 2. Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, considera-se contrato
todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Administrao
Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades para a
formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja
qual for a denominao utilizada.

(2015-FCC-TJ-SC) Existe no direito brasileiro, especialmente no mbito da


doutrina, impreciso na compreenso conceitual do dito contrato
administrativo". Com efeito, o direito positivo brasileiro no expresso ao cuidar
da matria, nem mesmo o faz de modo nacionalmente unificado. Quando muito,
encontram-se exemplos de tratamento da noo de contrato, no direito positivo,
com o sentido pragmtico de fixao de entendimento necessrio para a
aplicao de determinada Lei. o que se passa, por exemplo, com a Lei n
8.666/93:
"Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre rgos
ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de
vontades para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, ...
Conhecendo o esprito da Lei n 8.666/93, assim se completa corretamente a
definio de contrato apresentada acima:
a) ... observados estritamente os tipos contratuais fixados por esta Lei".
b) ... no sendo admissvel contrato celebrado
predominantemente regido pelo direito privado".

pela

Administrao

c) ... devendo tais contratos, salvo excees legalmente previstas, ser regidos pelos
princpios gerais aplicveis aos contratos privados"
d) ... seja qual for a denominao utilizada".
e) ... excludas as relaes jurdicas em que as partes possuam interesses
convergentes".

(2015-AOCP-FUNDASUS) Um tipo de avena travada


entre a Administrao e terceiros na qual, por fora
de lei, de clusulas pactuadas ou do tipo de objeto,
a permanncia do vnculo e as condies
preestabelecidas
assujeitam-se
a cambiveis
imposies de interesse pblico, ressalvados os
interesses patrimoniais do contratante privado, o
conceito de
a) processo administrativo.
b) vinculao administrativa.
c) concesso pblica.
d) permisso pblica.
e) contrato administrativo.

(2014-IDECAN-CRA-MA)
"Ajustes
que
a
Administrao, nessa qualidade, celebra com
pessoas fsicas ou jurdicas, pblicas ou privadas,
para a consecuo de fins pblicos, segundo regime
jurdico de direito pblico." Trata-se de
a) portaria.
b) parecer.
c) memorando
d) ato administrativo.
e) contrato administrativo

2. CARACTERSTICAS: Os contratos administrativos


caracterizam-se por serem regulados por normas de direito publico.
Mas o prprio Estatuto prev a aplicao SUPLETIVA dos princpios
da teoria geral dos contratos e disposies de direito privado (Art.
54)
Lei 8.66693. Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta
Lei regulam-se pelas suas clusulas e pelos preceitos de direito
pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios da teoria
geral dos contratos e as disposies de direito privado.
2.1 SUJEITO: para ser contrato administrativo tem que se ter a
presena, obrigatria, do Poder Pblico. Trata-se de condio
necessria para se caracterizar o contrato administrativo.
2.2. OBJETO: o objeto do contrato dever, direta ou
indiretamente, trazer um benefcio coletividade, ou seja, atividade
de interesse pblico.

As pessoas envolvidas aceitam


todas as condies, havendo a manifestao da
vontade.
2.3. CONSENSUAL:

sempre h
obrigaes para ambas as partes. As obrigaes das
partes so recprocas, ou seja, a execuo da
atividade de uma das partes enseja o
adimplemento contratual pela outra.
2.4. BILATERALIDADE/SINALAGMTICO:

2.5. COMUTATIVO: prestao e contraprestao so


EQUIVALENTES e PREDETERMINADAS. Difere do aleatrio,
onde as prestaes e contraprestaes no so
predeterminadas.

(2015-FCC-TRE-RR) Uma das caractersticas dos


contratos
administrativos
denomina-se
comutatividade, segundo a qual o contrato
administrativo
a) se reveste de obrigaes recprocas e equivalentes
para as partes.
b) deve ser executado pelo prprio contratado.
c) se expressa por escrito e com requisitos especiais.
d) remunerado na forma convencionada.
e) pressupe anterior licitao

2.6.
PREPONDERNCIA
DA
ADMINISTRAO: uma das partes tem o
monoplio da situao. Isso decorre da posio de
preponderncia da Administrao, que se justifica em
razo da supremacia do interesse pblico que
almejado com celebrao do contrato.
O
CONTRATO
TER
CLAUSULAS
EXORBITANTES.
Maria Sylvia Zanella di Pietro dispe que "no
contrato administrativo, a Administrao age como
poder pblico, com poder de imprio na relao
jurdica contratual; no agindo nessa qualidade, o
contrato ser de direito privado.

OBSERVAO EXEMPLOS DESSA


PREPONDERNCIA
a) Faculdade de exigir garantias (Art. 56);
b) Alterao unilateral / Mutabilidade da Avena (Art.
58, Inciso I c/c o art. 65);
c) Resciso unilateral (Art. 58);
d) Fiscalizao (Art. 67);
e) Exigncia de Compensao (Art. 3, 11);
f) Aplicao de penalidades (Art. 87);
g) Ocupao Temporria (Art. 58. V);
h) A EXCEPTIO NON ADIMPLETI CONTRACTUS
(Art. 78. XV): suspenso do cumprimento das
obrigaes somente aps 90 dias de atraso.

CUIDADO ATENO: alterao unilateral


A Administrao, e somente ela, pode, unilateralmente, promover
alteraes no contrato. A alterao unilateral deve sempre ter como
fundamento o interesse pblico, admitindo-se as seguintes modalidades de
alterao:
a) ALTERAO QUALITATIVA: Alterao das especificaes do projeto;
alterao qualitativa (das qualidades do contrato); e desde que no se
atinja a natureza do objeto, que imodificvel.
b) ALTERAO QUANTITATIVA: Alterao apenas quantitativa do
objeto, o que consequentemente acarretar em alterao do valor do
contrato.
- Regra: Essa alterao quantitativa no pode ultrapassar 25% (p/
cima ou p/ baixo) do valor do contrato.
- Exceo: em caso de reforma (de prdios ou equipamentos),
hipteses em que os acrscimos (s acrscimos) podem chegar a at 50%.
ATENO - DICA:
Art. 58, 1o - As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos
contratos administrativos no podero ser alteradas sem prvia
concordncia do contratado.

2.7. FORMALISMO: Trata-se de documento com formalidades


prprias, no bastando o consenso entre as partes. (por escrito,
publicao, etc.).
A lei estabelece forma e requisitos de observncia obrigatria
para celebrao dos contratos administrativos, tais como:
a) PRVIA LICITAO OU JUSTIFICATIVA DE
INEXIGIBILIDADE OU DISPENSA: a licitao prepara,
legitima, fundamenta a celebrao de um contrato administrativo,
sendo procedimento obrigatrio que antecede a celebrao de
contratos pela Administrao Pblica.
b) DOCUMENTO ESCRITO (em regra):
Lei 8.666/93. Art. 60.
Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito (...) salvo o de pequenas
compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor
no superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23,
inciso II, alnea "a" desta Lei, feitas em regime de adiantamento.

c) INSTRUMENTO DE CONTRATO (TERMO DE


CONTRATO): obrigatrio quando o valor do contrato for
correspondente concorrncia ou a tomada de preos, tendo
ou no licitao.
Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de
concorrncia e de tomada de preos, bem como nas dispensas
e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos
limites destas duas modalidades de licitao, e facultativo nos
demais em que a Administrao puder substitu-lo por outros
instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de
empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de
execuo de servio.
Ser facultativo quando o valor for correspondente
modalidade convite, desde que seja possvel de
faz-lo de outra maneira (carta contrato, nota de
empenho atos administrativos simples).

O termo de contrato tambm dispensvel, facultando-se


a sua substituio por outros instrumentos hbeis, como os j
citados, independentemente do valor, nos seguintes casos:
Art. 62. 4 dispensvel o "termo de contrato" e
facultada a substituio prevista neste artigo, a critrio da
Administrao e independentemente de seu valor, nos casos

de compra com entrega imediata e integral dos


bens adquiridos, dos quais no resultem obrigaes
futuras, inclusive assistncia tcnica.
.
d) DE ADESO: O termo de contrato administrativo
considerado contrato de adeso, pois apenas uma das partes
prope as clusulas

e) PUBLICAO: A publicao obrigao


da Administrao e condio de eficcia (art.
61). Sem isso, o mesmo no produz efeitos
quando no publicado.
Art. 61. Pargrafo nico. A publicao resumida do
instrumento de contrato ou de seus aditamentos na
imprensa oficial, que condio indispensvel para
sua eficcia, ser providenciada pela Administrao
at o quinto dia til do ms seguinte ao de sua
assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias
daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda
que sem nus, ressalvado o disposto no art. 26 desta
Lei.

f) CLUSULAS NECESSRIAS:

Art. 55. So clusulas necessrias em todo contrato as que


estabeleam:
I - o objeto e seus elementos caractersticos;
II - o regime de execuo ou a forma de fornecimento;
III - o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e
periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de
atualizao monetria entre a data do adimplemento das obrigaes
e a do efetivo pagamento;
IV - os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de
entrega, de observao e de recebimento definitivo, conforme o
caso;
V - o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da
classificao funcional programtica e da categoria econmica;
VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo,
quando exigidas;
VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades
cabveis e os valores das multas;

f) Clusulas Necessrias:
VIII - os casos de resciso;
IX - o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de
resciso administrativa prevista no art. 77 desta Lei;
X - as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para
converso, quando for o caso;
XI - a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou
ou a inexigiu, ao convite e proposta do licitante vencedor;
XII - a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente
aos casos omissos;
XIII - a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo
do contrato, em compatibilidade com as obrigaes por ele
assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas
na licitao.
2o Nos contratos celebrados pela Administrao Pblica com
pessoas fsicas ou jurdicas, inclusive aquelas domiciliadas no
estrangeiro, dever constar necessariamente clusula que declare
competente o foro da sede da Administrao para dirimir qualquer
questo contratual, salvo o disposto no 6o do art. 32 desta Lei.

2.8 - DURAO DO CONTRATO art. 57: Todo contrato administrativo tem


que ter prazo determinado e esse prazo tem que estar dentro do prazo limite do
crdito oramentrio, que em regra de um ano.
Art. 57. 3 vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado.
EXCEES: situaes em que o contrato ser prorrogado (Art. 57):
Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos
respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos:
a) Inciso I - Quando o objeto do contrato estiver previsto no plano
plurianual- plano plurianual a definio de metas e aes de Governo por 4
anos - ter o prazo mximo de 48 meses.
b) Inciso II - Servios de prestao contnua (so aqueles que se
repetem periodicamente): normalmente, quanto maior o prazo, menor o preo;
nessa hiptese, o prazo mximo ser de 60 meses.
- Esse prazo de 60 meses, excepcionalmente, pode ser prorrogado por mais
12 meses. Com isso, nesse caso especfico, o contrato pode vir a durar at 72
meses.
c) Inciso IV - Aluguel de equipamentos e programas de informtica:
at 48 meses;

d) Inciso V - Nos casos de licitao dispensvel nas seguintes


situaes, conforme redao do Art. 57, inciso V: nas quais o prazo do
contrato poder ser prorrogado por at 120 meses.
1) Art. 24, IX:
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos
casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de
Defesa Nacional;
2) Art. 24, XIX:
XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo de
materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a
padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e
terrestres, mediante parecer de comisso instituda por decreto;
3) Art. 24 , XXVIII:
XXVIII para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas,
que envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional,
mediante parecer de comisso especialmente designada pela autoridade mxima do
rgo.
4) Art. 24, XXXI:
XXXI - nas contrataes visando ao cumprimento do disposto nos arts. 3, 4, 5 e
20 da Lei no 10.973, de 2 de dezembro de 2004, observados os princpios gerais de
contratao dela constantes.
- contratos envolvendo empresas nacionais, ICT (Instituio Cientfica e
Tecnolgica) e organizaes de direito privado sem fins lucrativos voltadas para
atividades de pesquisa e desenvolvimento.
e) Concesso e permisso: o prazo mximo depender da lei especfica do
servio - lei 8.987/95 e lei 11.079/2004.

3 - CLUSULAS EXORBITANTES ART. 58: So assim chamadas


porque efetivamente extrapolam as clausulas comuns do direito privado,
conferindo Administrao Pblica prerrogativas e, consequentemente,
posio de superioridade face ao particular.
Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei
confere Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de:
I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse
pblico, respeitados os direitos do contratado;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do art. 79 desta
Lei;
III - fiscalizar-lhes a execuo;
IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste;
V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis,
pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da necessidade de
acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem
como na hiptese de resciso do contrato administrativo.
1
As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos
administrativos no podero ser alteradas sem prvia concordncia do contratado.
2 Na hiptese do inciso I deste artigo, as clusulas econmico-financeiras do
contrato devero ser revistas para que se mantenha o equilbrio contratual.

3.1 EXIGNCIA DE GARANTIAS (Art. 56)


Art. 56. A critrio da autoridade competente, em cada caso, e
desde que prevista no instrumento convocatrio, poder ser
exigida prestao de garantia nas contrataes de obras,
servios e compras.
1 Caber ao contratado optar por uma das seguintes
modalidades de garantia:
I - cauo em dinheiro ou em ttulos da Administrao (...);
II - seguro-garantia;
III - fiana bancria.
2 A garantia a que se refere o caput deste artigo no
exceder a cinco por cento do valor do contrato e ter seu
valor atualizado nas mesmas condies daquele, ressalvado o
previsto no pargrafo 3 deste artigo.

3.1 EXIGNCIA DE GARANTIAS (Art. 56)


3 Para obras, servios e fornecimentos de grande vulto
envolvendo alta complexidade tcnica e riscos financeiros
considerveis, demonstrados atravs de parecer
tecnicamente aprovado pela autoridade competente, o
limite de garantia previsto no pargrafo anterior poder
ser elevado para at dez por cento do valor do contrato.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
4 A garantia prestada pelo contratado ser liberada
ou restituda aps a execuo do contrato e, quando
em dinheiro, atualizada monetariamente.

OBSERVAES

1) FACULDADE: A exigncia de garantia faculdade


discricionariedade;
2) PLURALIDADE DE GARANTIAS: cauo em dinheiro; ou ttulos da
dvida pblica; seguro-garantia ou fiana bancria cabe ao
contratado a escolha da garantia
3) LIMITES: em regra no pode ultrapassar 5% do valor do contrato.
No entanto, nos contrato de grande vulto, complexidade e riscos
financeiros considerveis, esse limite ser elevado para 10%.
4) CONTRATOS DE CONCESSO / PERMISSO: Nos contratos de
concesso de servio pblico precedida da execuo de obra pblica
obrigatria a exigncia da garantia relativa a essa parte do contrato
Lei 8.987/95, Art. 18, XV, e Art. 23, p.u, II.
5) CONTRATO DE PPP: Nos contratos de parceria pblico-privada
ser exigido do parceiro privado a prestao de garantia de at 10%
do valor do contrato Lei 11.079/2004, Art. 5, VIII.
6) PERDA DO VALOR DA GARANTIA: o Art. 87, 1o , estabelece que
no caso de aplicao de penalidade de multa, se esta for superior ao
valor da garantia prestada, alm da perda desta, responder o
contratado pela sua diferena.

3.2 - ALTERAO UNILATERAL Art. 58, Inciso I c/c o art. 65


Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei
confere Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de:
I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse
pblico, respeitados os direitos do contratado;
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas
justificativas, nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administrao:
a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor
adequao tcnica aos seus objetivos;
b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de
acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta
Lei;
1 O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os
acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25%
(vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso
particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinqenta
por cento) para os seus acrscimos.

3.2 - ALTERAO UNILATERAL Art. 58, Inciso I c/c o


art. 65
A Administrao, e somente ela, pode, unilateralmente, promover
alteraes no contrato. A alterao unilateral deve sempre ter como
fundamento o interesse pblico, admitindo-se as seguintes modalidades de
alterao:
a) ALTERAO QUALITATIVA: Alterao das especificaes do
projeto; alterao qualitativa (das qualidades do contrato); e desde que no
se atinja a natureza do objeto, que imodificvel.
b) ALTERAO QUANTITATIVA: Alterao apenas quantitativa do
objeto, o que consequentemente acarretar em alterao do valor do
contrato.
- Regra: Essa alterao quantitativa no pode ultrapassar 25% (p/
cima ou p/ baixo) do valor do contrato.
- Exceo: em caso de reforma (de prdios ou equipamentos),
hipteses em que os acrscimos (s acrscimos) podem chegar a at 50%.
ATENO - DICA:
Art. 58, 1o - As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos
contratos administrativos no podero ser alteradas sem prvia
concordncia do contratado.

Trata-se
importante
prerrogativa conferida Administrao, prevista no Art. 58
do Estatuto, e que lhe permite rescindir unilateralmente os
contratos administrativos, antes de trmino do prazo
previsto.
3.3 - RESCISO UNILATERAL:

Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos


institudo por esta Lei confere Administrao, em relao
a eles, a prerrogativa de:
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no
inciso I do art. 79 desta Lei;
Apesar da referncia ao Art. 79, este nos remete ao
artigo anterior (78), onde encontramos a relao de
circunstncias indicadoras de resciso contratual

RESCISO UNILATERAL:

Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:


I - o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes,
projetos ou prazos;
II - o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes,
projetos e prazos;
III - a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a
comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do
fornecimento, nos prazos estipulados;
IV - o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento;
V - a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa
causa e prvia comunicao Administrao;
VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do
contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial,
bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e
no contrato;

RESCISO UNILATERAL:
VII - o desatendimento das determinaes regulares da autoridade
designada para acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as de
seus superiores;
VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas na
forma do 1o do art. 67 desta Lei;
IX - a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil;
X - a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;
XI - a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da
empresa, que prejudique a execuo do contrato;
XII - razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo
conhecimento, justificadas e determinadas pela mxima autoridade da
esfera administrativa a que est subordinado o contratante e exaradas no
processo administrativo a que se refere o contrato;
XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente
comprovada, impeditiva da execuo do contrato.
Pargrafo nico. Os casos de resciso contratual sero formalmente
motivados nos autos do processo, assegurado o contraditrio e a ampla
defesa.
XVIII descumprimento do disposto no inciso V do art. 27, sem prejuzo das
sanes penais cabveis.

TAMBM SO CAUSAS DE RESCISO FALHAS DA


ADMINISTRAO
XIV - a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por
prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade pblica,
grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses
que totalizem o mesmo prazo, independentemente do pagamento obrigatrio de
indenizaes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizaes e
mobilizaes e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito
de optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas at que seja
normalizada a situao;
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela
Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas
destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave
perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de
optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja
normalizada a situao;
XVI - a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para
execuo de obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como
das fontes de materiais naturais especificadas no projeto;
OBSERVAO: INCISO XV - A EXCEPTIO NON ADIMPLETI CONTRACTUS
EXCEO DO CONTRATO NO CUMPRIDO PELA ADMINISTRAO.

(VUNESP - 2013 ITESP) Nos termos da Lei n. 8.666/93, o


contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies
contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras,
servios ou compras, at:
a) 25% do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de
reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% para os
seus acrscimos.
b) 30% do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de
reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% para os
seus acrscimos.
c) 30% do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de
reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 25% para os
seus acrscimos.
d) 25% do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de
reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 30% para os
seus acrscimos
e) 25% do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de
reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 75% para os
seus acrscimos

3.4 FISCALIZAO:
Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e
fiscalizada por um representante da Administrao
especialmente designado, permitida a contratao de terceiros
para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa
atribuio.
3.5 EXIGNCIA DE COMPENSAO:
Art. 3. 11. Os editais de licitao para a contratao de
bens, servios e obras podero, mediante prvia justificativa da
autoridade competente, exigir que o contratado promova, em
favor de rgo ou entidade integrante da administrao pblica
ou daqueles por ela indicados a partir de processo isonmico,
medidas de compensao comercial, industrial, tecnolgica ou
acesso
a
condies
vantajosas
de
financiamento,
cumulativamente ou no, na forma estabelecida pelo Poder
Executivo federal.

3.6 APLICAO DE PENALIDADES:


Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao
poder, garantida a prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes
sanes:
I - advertncia;
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato;
III - suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de
contratar com a Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos;
IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a
Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da
punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria
autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que
o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e
aps decorrido o prazo da sano aplicada com base no inciso
anterior.
3 A sano estabelecida no inciso IV deste artigo de competncia
exclusiva do Ministro de Estado, do Secretrio Estadual ou Municipal,
conforme o caso, facultada a defesa do interessado no respectivo processo,
no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista, podendo a reabilitao ser
requerida aps 2 (dois) anos de sua aplicao.

3.6 APLICAO DE PENALIDADES:


- PERDA DA GARANTIA

1 Se a multa aplicada for superior ao valor da garantia


prestada, alm da perda desta, responder o contratado pela
sua diferena, que ser descontada dos pagamentos
eventualmente devidos pela Administrao ou cobrada
judicialmente.
Art. 88. As sanes previstas nos incisos III e IV do artigo
anterior podero tambm ser aplicadas s empresas ou aos
profissionais que, em razo dos contratos regidos por esta Lei:
I - tenham sofrido condenao definitiva por praticarem, por
meios dolosos, fraude fiscal no recolhimento de quaisquer
tributos;
II - tenham praticado atos ilcitos visando a frustrar os objetivos
da licitao;
III - demonstrem no possuir idoneidade para contratar com a
Administrao em virtude de atos ilcitos praticados.

3.6 APLICAO DE PENALIDADES:


CUMULAO
DE
SANES
AUTORIDADE
COMPETENTE
2 As sanes previstas nos incisos I, III e IV deste artigo podero
ser aplicadas juntamente com a do inciso II, facultada a defesa
prvia do interessado, no respectivo processo, no prazo de 5
(cinco) dias teis.
- AUTORIDADE COMPETENTE
3 A sano estabelecida no inciso IV deste artigo de
competncia exclusiva do Ministro de Estado, do Secretrio
Estadual ou Municipal, conforme o caso, facultada a defesa do
interessado no respectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias da
abertura de vista, podendo a reabilitao ser requerida aps 2
(dois) anos de sua aplicao. (Vide art 109 inciso III)
- CONTRADITRIO E AMPLA DEFESA
Vale destacar que para aplicao da sano imprescindvel a abertura de
processo administrativo, no qual sero garantidos ao contraditrio e a
ampla defesa.

RECURSOS QUANTO AS PENALIDADES


RELAO CONTRATUAL
1) RECURSO SEM EFEITO SUSPENSIVO: No caso de advertncia, suspenso ou
multa:

Art. 109. Dos atos da Administrao decorrentes da aplicao desta Lei


cabem:
I - recurso, no prazo de 5 (cinco) dias teis a contar da intimao do ato ou
da lavratura da ata, nos casos de:
f) aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de multa;
2) PEDIDO DE RECONSIDERAO DE ATO: No caso de declarao de
inidoneidade

Art. 87. 3o A sano estabelecida no inciso IV deste artigo de


competncia exclusiva do Ministro de Estado, do Secretrio Estadual ou
Municipal, conforme o caso, facultada a defesa do interessado no respectivo
processo, no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista, podendo a
reabilitao ser requerida aps 2 (dois) anos de sua aplicao.
Art. 109. III - pedido de reconsiderao, de deciso de Ministro de Estado,
ou Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, na hiptese do 4o
do art. 87 desta Lei, no prazo de 10 (dez) dias teis da intimao do ato.

3.7 OCUPAO TEMPORRIA:

Art. 58. V - nos casos de servios essenciais,


ocupar provisoriamente bens mveis, imveis,
pessoal e servios vinculados ao objeto do
contrato, na hiptese da necessidade de
acautelar apurao administrativa de faltas
contratuais pelo contratado, bem como na
hiptese
de
resciso
do
contrato
administrativo.

(VUNESP - 2013 ITESP) Nos termos da Lei n. 8.666/93, o contratado


fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os
acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou
compras, at:
a) 25% do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de
reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% para os
seus acrscimos.
b) 30% do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de
reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% para os
seus acrscimos.
c) 30% do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de
reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 25% para os
seus acrscimos.
d) 25% do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de
reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 30% para os
seus acrscimos
e) 25% do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de
reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 75% para os
seus acrscimos

(2014-IDECAN-Colgio Pedro II) Acerca da possibilidade de


alterao dos contratos administrativo, segundo as diretrizes da Lei
n 8.666/93, analise as afirmativas.
I. Os contratos podero ser alterados unilateralmente pela
Administrao quando houver modificao do projeto ou das
especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos.
II. O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies
contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras,
servios ou compras, at 25% do valor inicial atualizado do contrato
e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o
limite de 50% para os seus acrscimos.
III. A variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de
preos previsto no prprio contrato, as atualizaes, compensaes
ou penalizaes financeiras decorrentes das condies de
pagamento nele previstas, bem como o empenho de dotaes
oramentrias suplementares at o limite do seu valor corrigido, no
caracterizam alterao do mesmo, podendo ser registrados por
simples apostila, dispensando a celebrao de aditamento.

(2014-IDECAN-Colgio
Continuao...

Pedro

Est(o) correta(s) a(s) afirmativa(s)


a) I, II e III.
b) I, apenas.
c) I e II, apenas.
d) I e III, apenas
e) II e III, apenas.

II)

4. REVISO REMUNERATRIA DO CONTRATO : Alm da


possibilidade de alterao unilateral j vista, a lei, em decorrncia de
previso constitucional fundada na boa-f, indica a possibilidade alterao
contratual baseado em estudo do equilbrio econmico-financeiro e na
teoria da impreviso, que em ltima instncia, pode justificar a
desonerao do contratado por meio de uma resciso consensual do
contrato. exceo pacta sunt servanda.
CF/88. Art. 37.
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios,
compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao
pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com
clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as
condies efetivas da proposta, nos termos da lei, (...).
Lei 8.666/93.
Art. 57. 1 Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de
entrega admitem prorrogao, mantidas as demais clusulas do contrato e
assegurada a manuteno de seu equilbrio econmico-financeiro, desde
que ocorra algum dos seguintes motivos, devidamente autuados em
processo:

ATUALIZAO REMUNERATRIA DO CONTRATO DIANTE DE


SITUAES
SUPERVENIENTES
QUE
CRIEM
UM
DESEQUILBRIO QUE TORNE A EXECUO EXTREMAMENTE
ONEROSA PARA O CONTRATADO

Lei 8.666/93.
Art. 57. 1.
II - supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho
vontade das partes, que altere fundamentalmente as condies de
execuo do contrato;
Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:
XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente
comprovada, impeditiva da execuo do contrato.

Nesse sentido, a doutrina apresenta algumas situaes que se


mostram aptas a determinar o reajuste ou reviso contratual.

OBSERVAO - TEORIA DA IMPREVISO


Eventos novos, imprevistos e imprevisveis pelas partes e a elas no
imputadas, refletindo sobre a economia ou na execuo do contrato,
autorizando sua reviso para ajust-lo sua situao superveniente.
4.1 FATO DO PRNCIPE: Situao externa ao contrato, decorrente de
determinao estatal superveniente e imprevisvel que onera o contrato,
repercutindo indiretamente sobre ele. Exemplo: aumento de tributo promovido
pela entidade contratante.
4.2 - CASO FORTUITO OU FORA MAIOR: Evento da natureza ou evento humano,
imprevisvel e inevitvel de que cria ao contratado nus em relao a execuo do
contrato.
4.3 - FATO DA ADMINISTRAO: Provm de uma atuao estatal que incide
diretamente sobre o contrato, impedindo a sua execuo nas condies
inicialmente estabelecidas. Exemplo, a falta de uma licena ambiental necessria
execuo de uma obra.
4.4 - INTERFERNCIAS IMPREVISTAS (SUJEIES IMPREVISTAS): Fatos materiais
imprevistos, existentes ao tempo da celebrao do contrato, mas s verificadas ao
tempo da sua execuo. Exemplo, a diversidade do terreno conhecida s na
execuo da obra.

5. FORMAS DE EXTINO: Normalmente um contrato se


extingue pelo cumprimento de seu objeto ou pelo decurso de seu
prazo. Mas possvel o surgimento de situao posterior capaz de
motivar sua extino.
Fora a extino natural, a lei estabelece outras possibilidades de
extino do contrato administrativo
5.1 RESCISO UNILATERAL
5.2 - RESCISO AMIGVEL OU CONSENSUAL
5.3 RESCISO JUDICIAL
5.4 DE PLENO DIREITO

J estudada
anteriormente e promovida unilateralmente pela
Administrao Pblica. Opera-se sem a necessidade de
autorizao judicial e poder decorrer, alm do Princpio da
Supremacia do Interesse Pblico, pelo inadimplemento
total ou parcial por parte do contratado. uma das
clusulas exorbitantes.

5.1

RESCISO

UNILATERAL:

5.2 - RESCISO AMIGVEL OU CONSENSUAL : Por acordo


mtuo mediante distrato, via administrativa.
Art. 79. A resciso do contrato poder ser:
II - amigvel, por acordo entre as partes, reduzida a termo no processo da
licitao, desde que haja convenincia para a Administrao;
1 A resciso (...) amigvel dever ser precedida de autorizao escrita e
fundamentada da autoridade competente.
5.3 JUDICIAL: Promovida pelo Poder Judicirio por iniciativa, em
regra, do contratado, nos casos de inadimplemento da Administrao
Pblica.
Art. 79. A resciso do contrato poder ser:
III - judicial, nos termos da legislao;
5.4 - DE PLENO DIREITO: Leciona o Professor Hely Lopes, esse tipo
de resciso acontece independentemente da manifestao de vontade das
partes, por fato superveniente que impede a manifestao. Exemplo,
falecimento do contratado, dissoluo da sociedade, perecimento do
objeto etc.

Caso a resciso seja


decorrente de culpa do contratado, no cabe indenizao
ao mesmo. J no caso de ser fundada a resciso apenas no
interesse pblico, surge o direito de indenizao ao
contratado.
5.5 DIREITO DE INDENIZAO:

Art. 79. A resciso do contrato poder ser:


2 Quando a resciso ocorrer com base nos incisos XII a
XVII do artigo anterior, sem que haja culpa do contratado,
ser este ressarcido dos prejuzos regularmente
comprovados que houver sofrido, tendo ainda direito a:
I - devoluo de garantia;
II - pagamentos devidos pela execuo do contrato at a
data da resciso;
III - pagamento do custo da desmobilizao.

6. ANULAO: Extino do contrato pela verificao de sua

ilegalidade (ex. contrato realizado sem concorrncia) art. 59.


A anulao opera efeitos ex tunc. Apesar disso, o contrato
anulado pode produzir efeitos aos terceiros de boa-f.
Art. 59. A declarao de nulidade do contrato administrativo
opera retroativamente impedindo os efeitos jurdicos que ele,
ordinariamente, deveria produzir, alm de desconstituir os j
produzidos.
Pargrafo nico. A nulidade no exonera a Administrao
do dever de indenizar o contratado pelo que este houver
executado at a data em que ela for declarada e por outros
prejuzos regularmente comprovados, contanto que no lhe
seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem
lhe deu causa.

(2013-IDECAN-CREFITO-8Regio/PR)
Os
contratos
administrativos so negcios jurdicos que exigem a
participao do Poder Pblico, com a finalidade precpua de
atingir o bem da coletividade, celebrados sob o regime pblico,
justificando o tratamento diferenciado para a Administrao.
Acerca dos contratos administrativos, assinale a alternativa
INCORRETA.
a) Devem ser formalizados atravs de instrumento escrito, salvo o de
pequenas compras para pronto pagamento.
b) Ocorre a Teoria da Impreviso quando, no curso do contrato,
sobrevm eventos excepcionais e imprevisveis que subvertem a
equao econmico-financeira do pacto.
c) O fato da administrao provm de uma atuao estatal especfica
que incide diretamente sobre o contrato, impedindo a sua execuo
nas condies inicialmente estabelecidas.
d) Os contratos administrativos regulam-se pelas suas clusulas e
pelos preceitos de direito pblico, aplicando-se -lhes, supletivamente,
os princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de direito
privado.
e) Na reciso administrativa, a Administrao pode utilizar como
fundamento a presena de uma razo de interesse pblico e, mesmo
que haja prejuzo para o contratado, no haver a obrigao de
indenizar em razo da supremacia do interesse pblico.

(2015-FCC-MPE-PB) O Ministrio Pblico do


Estado da Paraba, aps o devido procedimento
licitatrio, celebrou contrato administrativo com a
empresa vencedora do certame. A publicao
resumida do instrumento de contrato, que
condio indispensvel para sua eficcia, ser
providenciada pela Administrao at o
a) dcimo quinto dia til do ms de sua assinatura.
b) dcimo dia til do ms seguinte ao de sua
assinatura.
c) quinto dia til do ms seguinte ao de sua
assinatura.
d) stimo dia til do ms de sua assinatura.
e) primeiro dia til do ms seguinte ao de sua
assinatura.

(2015-FCC-TCE-CE) A empresa Construo de sonhos,


aps sagrar-se vencedora em certame licitatrio, celebrou
contrato com o Municpio Z, para reforma de casas
populares. Durante a execuo contratual, a Administrao
pblica municipal resolve alterar unilateralmente o
contrato firmado. O contratado pode se recusar a aceitar a
alterao unilateral quando se tratar de
a) quaisquer modificaes tcnicas para melhor adequao do
projeto.
b) restabelecimento do equilbrio econmico financeiro do
contrato.
c) supresso at 25% do valor inicial atualizado do contrato.
d) majorao acima de 50% do valor inicial atualizado do
contrato.
e) quaisquer modificaes no regime de execuo da obra.

(2015-CESPE-FUB) No que se refere s


caractersticas dos contratos administrativos,
julgue o item que se segue.
1) Nos contratos administrativos, a administrao
pblica ter situao privilegiada, legalmente
estabelecida, em relao ao particular, dada a
prevalncia do interesse pblico sobre o privado.
2) No mbito da contratao pblica, assim como
ocorre na esfera civil, a contratao do particular
poder ocorrer verbalmente, sem a necessidade, em
determinadas hipteses, de formaliz-la por meio de
contrato administrativo.