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La plainte, dpose devant une cour fdrale par le


collectif Citizen for Responsibility and Ethics in
Washington, promet de pourrir ses premiers mois la
Maison Blanche et risque de remonter jusqu' la Cour
suprme.

A peine investi, Trump est assign en


justice pour ses conflits dintrts
PAR PHILIPPE COSTE
ARTICLE PUBLI LE MERCREDI 25 JANVIER 2017

Sur mediapart.fr, un objet graphique est disponible cet endroit.

L'instant aura marqu l'Histoire. Le 11 janvier dernier,


jour de sa premire confrence de presse, Trump avait
montr avec un cynisme carnassier quel type de pied
de nez il entendait faire aux convenances politiques sur
cette pineuse question des conflits dintrts.
sa droite, sur la tribune, ses assistants avaient empil
des dizaines de dossiers. Cette colline de cartons
beiges, dcor classique des cabinets davocats de
sries tlvises, devait camper les ides de probit et
de srieux dans les clichs hollywoodiens. Et Trump
lui-mme, guilleret et revanchard, tout au grand thtre
de sa premire confrence de presse dans une salle
bonde de sa tour de la Cinquime Avenue, semblait
ainsi narguer les journalistes honnis.

Donald Trump attend de monter sur la tribune du


Capitole pour la crmonie d'inauguration Reuters

Trois jours seulement aprs linvestiture du 45e


prsident des tats-Unis, un groupe dminents
juristes de Washington assigne Donald Trump en
justice pour violation de la Constitution. La raison?
Des paiements provenant dtats trangers quil ne
manquera pas de recevoir pendant son mandat, faute
davoir liquid son empire immobilier avant dentrer
en fonctions.

La rponse vos questions est l , a-t-il assn,


en cartant un bras imprial vers le tas de paperasse
pos sur la scne. Libre vous de la consulter. En
cette re de post-vrit , ce coup d'esbroufe a pu
contenter ses lecteurs les plus dvous. Mais que dire
des autres ? Prs de 66 millions dopposants politiques
dconfits attendaient alors du nouveau prsident une
concession aux bonnes murs politiques, lindice
dun scrupule. Ce fut rat. Trump ntait l que pour
annoncer quil confiait son empire ses fistons, Eric
et Donald Junior.

New York (tats-Unis), de notre correspondant.


La guerre a commenc. Trois jours seulement aprs
son investiture, alors que le nouveau prsident
s'acharne contre la presse et rature les acquis de l're
Obama pour contenter ses lecteurs les plus durs, ses
opposants fomentent la contre-offensive. Un groupe
de juristes minents de Washington, emmens par
l'ancien conseiller thique de Barack Obama, Norman
Eisen, et Laurence Tribe, un expert respect du droit
constitutionnel, l'assigne en justice pour violation de
la Constitution. La raison? Des paiements provenant
d'tats trangers qu'il ne manquera pas de recevoir
pendant son mandat, faute d'avoir liquid son empire
immobilier avant d'entrer en fonctions.

Le prsident a certes vendu en juin lensemble


de ses actifs en actions. Mais lessentiel de sa
fortune suppose provient de ses biens immobiliers
regroups dans son entreprise Trump Organization.
Ce conglomrat dimmeubles, d'htels, de casinos et
de parcours de golf recouvre un enchevtrement de
partenariats financiers impossible vendre dun bloc.
La liquidation de ses avoirs immobiliers est dautant
plus difficile que lessentiel de ses proprits ne lui
appartient pas vraiment. Trump, depuis 1994 et la
faillite de son principal casino dAtlantic City, le
fameux Taj Mahal, est avant tout un homme de

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paille haut de gamme. Sa contribution principale aux


partenariats quil engage aux quatre coins de la plante
rside dabord dans son nom, devenu une marque.

une agence de contrle fdrale fonde au lendemain


du Watergate, s'inquitait tant du comportement de
Donald Trump quil stait rsolu le mettre en garde
avec les moyens du bord : par une petite srie de tweets
concocte par ses services, lencourageant cder ses
actifs avant son entre en fonctions. Avec un humour
rare dans la fonction publique amricaine, plusieurs
messages feignaient de lapplaudir pour avoir enfin
pris la bonne dcision.

Au lendemain du dsastre dAtlantic City, les banques,


plutt que de le dpossder, avaient ainsi prfr le
maintenir la tte de la Trump Organization pour
sauver la trs mdiatique marque Trump, dans lespoir
de sauver leur argent. Si la vente de centaines de
btiments tait matriellement impossible, dbaptiser
le conglomrat immobilier et le dissocier de son
crateur reviendrait le couler et ruiner des milliers
dinvestisseurs.

Le 11 janvier, pourtant, Shaub rpond la


provocation de la confrence de presse par une plus
longue salve, la tribune du think tank Brookings
Institution de Washington. Prendre ses distances par
rapport son entreprise est un geste insignifiant au
regard des conflits dintrts quelle entrane, lance ce
juriste taciturne, nomm par Barack Obama en 2013
la tte de lagence. Le prsident entre maintenant dans
lunivers du service public. Sil demande des sacrifices
aux membres de son cabinet, aux hommes et femmes
en uniforme qui risquent leur vie pour leur pays, alors
la cession de ses actifs semble un juste prix payer
pour tre prsident des tats-Unis.

Qui plus est, la loi, entendre Donald Trump, est dans


son camp. Ds le dbut de sa campagne, il a assur
quil serait, une fois prsident, libre de poursuivre
ses affaires et de signer les chques de son entreprise
Trump Organization . Aucune lgislation ni aucun
article de la Constitution ne mentionne une obligation
de cder ses entreprises ou ses avoirs financiers.
Mais depuis quarante ans, les occupants de la Maison
Blanche mettent un point dhonneur liquider leurs
investissements et dposer le produit de ces ventes
dans des comptes dpargne ou dinvestissement
aveugles, des blind trusts, sur lesquels ils sengagent
navoir aucun droit de regard pendant la dure de
leurs mandats.

En confiant son entreprise ses fils, le prsident


amricain sexpose toujours une cascade de
conflits d'intrts : la Trump Organization, dont
le business implique des centaines de millions de
dollars demprunt, pourrait par exemple tirer un
avantage direct de la politique de taux d'intrt du
gouvernement. Comment, de surcrot, Don et Eric
pourraient-ils sinterdire de recevoir une information
confidentielle de papa, susceptible de crer un dlit
diniti ?

Si la loi nexige pas quun prsident offre des garanties


pralables contre dventuels conflits d'intrts, elle ne
lui offre en principe aucune impunit, tant du point de
vue thique quau regard du code pnal amricain.
Trump, pour toute preuve de bonne foi, a donc annonc
quil confiait la gestion de son empire immobilier
ses deux fils. Une fois encore, je ne suis pas
oblig de le faire, prtend-il. Don et Eric vont diriger
la compagnie de manire professionnelle, et je nen
discuterai jamais avec eux. Une plaisanterie : peuton imaginer que le titan du real estate amricain soit
prt dclarer tabou le sujet des affaires lors des dners
dominicaux avec sa progniture ?

Plus clairement encore : la Constitution amricaine,


dans son article dit des moluments, interdit
formellement au prsident de recevoir cadeaux ou
paiements de gouvernements trangers. Or, la Trump
Organization, une nbuleuse de 500 entreprises
de promotion immobilire disperses sur quatre
continents, dpend dans tous les actes de sa gestion
quotidienne de laccord administratif des autorits
locales. Et souvent de leurs faveurs.

La morgue de Donald Trump sur la question


des conflits dintrts suscite depuis des mois des
ractions cinglantes. En dcembre dernier, Walter
Shaub, directeur du Office of Government Ethics,

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Des auditions au Congrs qui suscitent le


malaise
Trump, alors quil ntait encore que prsident lu,
a ainsi dmontr son indiffrence goguenarde
la fameuse clause des moluments, en abordant
directement avec le Britannique Nigel Farage,
instigateur du Brexit, la question pineuse des
oliennes qui gchent la vue de son golf proche
dAberdeen. Ou en laissant sa fille Ivanka assister
une entrevue de son pre avec le premier ministre
japonais alors quelle est en pourparlers commerciaux
Tokyo.

milliards de dollars pour sa participation au scandale


des subprimes. Laccord final doit tre accept par
le nouveau dpartement de la justice nomm par
Donald Trump.

Ds lanne dernire, quand il ntait encore que


tte de liste des primaires rpublicaines, Trump luimme avait mentionn un possible conflit d'intrts en
Turquie o le prsident Erdogan, furieux des propos
islamophobes du candidat, avait exig quon retire
le nom de Trump de ses tours jumelles construites
dans le centre d'Istanbul. Il a suffi depuis lors
que le prsidentiable amricain cautionne presque
ouvertement la rpression en Turquie pour que ces
regrettables dissensions svaporent miraculeusement.

La liste se poursuit jusqu Washington o Donald


Trump a ouvert en pleine campagne un htel de luxe
dans le btiment de lancienne poste, quil loue
ltat. Aprs avoir fermement incit les dlgations
trangres y louer des chambres, Trump, par la voix
de son avocate Sheri Dillon, a assur le 11 janvier que
les bnfices tirs de cette clientle officielle seront
reverss au Trsor public.

Aux Philippines, le prsident Duterte, grand


admirateur de Donald, a dsign lun des partenaires
locaux de Trump comme envoy diplomatique
Washington. Et pour tout corser, lnorme banque
ICBC, proprit du gouvernement chinois, nest autre
que le locataire des bureaux les plus lucratifs de
la Trump Tower de New York, et doit, ou non,
renouveler son bail cette anne

En attendant, le business est florissant. Trump y a


log la majorit de ses invits personnels pour son
inauguration du 20 janvier, tous ravis de payer la
Trump Organization un minimum de 730 dollars par
nuit, et jusqu un demi-million pour la location dune
suite pendant la semaine. Le djeuner traditionnel
avec les parlementaires, suivant la crmonie, y est
aussi factur directement ltat amricain, comme
le petit djeuner de prire prcdant son entre
en fonctions. la tribune, devant les convives, le
nouveau prsident na pas pu s'empcher de vanter
sa prouesse immobilire. Cette salle de bal est
magnifique, ironise-t-il au micro. Seul un gnie peut
lavoir conue.

En dcembre dernier, Richard Painter, ancien


conseiller thique de la Maison Blanche sous George
W. Bush, et Norman Eisen, son homologue dans
ladministration Obama, se sont entendus, avec laide
de Laurence Tribe, sommit du droit constitutionnel
Harvard, pour srier les prochains conflits d'intrts
internationaux du nouveau prsident Trump.

Pourquoi reverserait-il seulement les bnfices ?


, sest enquis Walter Shaub, directeur du bureau
dthique gouvernementale, effar que le prsident
juge normal dponger ses frais dexploitation grce
un conflit d'intrts. Cet outrage au nouveau pouvoir
lui a valu dtre convoqu par les lus rpublicains
dune commission de la Chambre pour rpondre de
son got trop affich pour les relations publiques.
Une claire menace pour son poste.

Reuters

Leurs conclusions, publies par la Brookings


Institution, sont proccupantes. La Trump
Organization doit par exemple plusieurs centaines
de millions la Deutsche Bank. Or cette institution
financire cherche depuis des annes ngocier
avec le gouvernement amricain une amende de 14

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Le Congrs aurait pourtant quelques broutilles se


reprocher, notamment davoir ht l'extrme les
auditions des prochains membres les plus fortuns et
les plus controverss du gouvernement, le plus souvent
avant que leurs dclarations de patrimoine obligatoires
naient pu tre dment vrifies.

prouver, tant du point de vue du calendrier des achats


de titre, que de son intrt personnel et financier dans
les lois quil a inities. Price, en rpublicain virulent,
a toujours prn laffaiblissement des rglementations
touchant lindustrie pharmaceutique. Il se trouve
que ce credo affecte positivement son portefeuille
dactions, estim quelque 300 000 dollars dans ce
seul secteur.

Cette manuvre sest rvle inutile pour Rex


Tillerson, prochain ministre des affaires trangres
et jusqu novembre dernier grand patron du
groupe ptrolier ExxonMobil. Ce dernier, de manire
exemplaire, sest empress de liquider lensemble de
ses stock-options, pour une valeur de 50 millions de
dollars, au prix de 7 millions de pertes, pour les placer
selon les rgles dans un blind trust.

Laudition de Tom Price a suscit un malaise visible


au Congrs et dans une majorit rpublicaine sortie
gagnante mais perturbe par les contradictions de
lre Trump. Le nouveau prsident a fait campagne
pendant 18 mois sur la promesse de vider
le marais de Washington et den finir avec
une classe politique litiste et corrompue. Mais sa
propre dsinvolture en matire thique a sembl
dmentir ses engagements populistes. Elle promettait
plus clairement lassouplissement des contraintes du
Capitole, et la fin du politiquement correct.

Aprs laudition de la milliardaire Betsy DeVos,


bientt charge de lducation, les parlementaires ont
d demander un dlai pour avoir le temps de faire le
tour de son patrimoine et vrifier la cession de ses 102
entreprises prives lies au secteur de lenseignement,
allant dun groupe de crches et de services la petite
enfance une agence spcialise dans le recouvrement
de dettes d'emprunts souscrits par les tudiants. Ses
dcennies passes dans le business de lcole prive,
son immense rseau danciens partenaires ne risquentils pas dinfluer sur ses fonctions au dpartement de
lducation ? Peu importe, semble-t-il.

La devise de Trump : Jetez-les tous dehors

On sexplique mieux ainsi pourquoi la Chambre des


reprsentants a consacr son tout premier vote, le 3
janvier, non l'excution du programme de Trump,
mais la destruction du seul garde-fou thique du
pouvoir lgislatif.

Tom Price, futur ministre de la sant, reprsente, quant


lui, un cas part. Le reprsentant de lAlabama, exprsident de la commission du budget, a carrment
spcul en Bourse sur des valeurs de laboratoires
pharmaceutiques grce des informations dont ses
fonctions lui donnaient la primeur. Price a ainsi investi
plusieurs dizaines de milliers de dollars en actions
dun fabriquant de matriel mdical, Zimmer Biomet,
deux semaines avant le vote dune loi retardant une
rglementation qui aurait nui cette entreprise. Le
mme dput a achet au moins 90 000 dollars
dactions de grands laboratoires en 2016, peu de temps
avant dobtenir le vote dun texte rclam par leurs
lobbyistes.

Runi dans la nuit du 2 janvier dans une salle du


sous-sol du Congrs, un groupe dlus rpublicain
avait foment lviscration instantane de lOffice
of Congressional Ethics (OCE), un bureau d'enqute
indpendant interne au Capitole, fond en 2008, six
mois avant linvestiture de Barack Obama, pour clore
une dcennie de scandales de corruption, marque par
les exactions des lobbyistes et la condamnation de trois
lus des peines de prison ferme.
Ce gendarme interne est cens prsenter ses rapports
d'enqute la commission d'thique du Congrs.
Mais il reste jusqualors totalement indpendant de ce
cnacle de parlementaires des deux partis, souponn
de mansutude lgard de ses pairs : lOCE peut,
surtout, se saisir lui-mme aprs avoir t inform par
des lanceurs dalerte ou des rvlations dans la presse.
Il ne se prive pas de publier sur son site les noms et les

Ces soupons, pics de possibles dlits diniti, lui


valent une enqute au Congrs qui pourrait compliquer
sa nomination. Mais ces accusations sont difficiles

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agissements suspects des lus. Depuis sa cration, une


centaine d'enqutes ont ainsi t inities, dbouchant
pour un tiers dentre elles sur des blmes, des victions
discrtes ou, selon la formule consacre, des retours
au secteur priv et la vie de famille .

dopinions dfavorables, le Congrs ptit autant de son


immobilisme partisan depuis 2008, que de son image
dassemble de ploutocrates.
Selon les derniers chiffres (datant de 2015) fournis
par le Center for Responsive Politics, une association
de veille du Congrs, la richesse mdiane dun
parlementaire un peu plus dun million de dollars
quivaut 18 fois celle des mnages amricains. Alors
que le patrimoine du citoyen lambda a diminu ou
stagn depuis 2007, celui de ses lus du Capitole sest
pour sa part bonifi de 28 % dans la mme priode.

Le 2 janvier, les rpublicains entendaient tout


bonnement lannihiler : changer son nom, le priver
de tout droit de publication, le soumettre la tutelle
de la commission d'thique soudainement habilite
suspendre toute investigation par simple ordre crit.
Mais les tlphones ont commenc sonner
Kellyanne
Conway,
limparable
stratge
communicante du prsident lu, enchanait dj les
plateaux de tlvision pour justifier le coup de force
des rpublicains quand des nouvelles fraches sont
arrives : plus encore que des dmocrates outrs,
il sagissait avant tout des lecteurs de Trump qui
saturent les standards tlphoniques et les botes de
courriels des lus rpublicains pour leur rappeler les
prceptes de la nouvelle re populiste, exiger la fin des
manigances et la purge du marais politicien prn par
leur prsident.

la Chambre, Darrell Issa, reprsentant rpublicain


de Californie, tient toujours le haut du pav avec un
patrimoine net estim un minimum de 254 millions
de dollars. Issa, petit voyou dans sa jeunesse, sest,
ironie saisissante, enrichi dans le business des alarmes
de voiture, en particulier grce sa marque Viper, qui
utilise toujours sa voix de stentor pour prier les voleurs
potentiels de scarter du vhicule.
Il est suivi de loin par le Texan Michael McCaul et ses
107 millions net. Les suivants, membres du club des 25
lus les plus riches du Capitole, sont des dmocrates,
comme Nancy Pelosi, ancienne prsidente de la
Chambre (27 millions de dollars) ou Dianne Feinstein,
snatrice de Californie, dont la fortune dpasse les 50
millions.

Ce dernier, averti de linsurrection dans sa rsidence


floridienne de Mar a Lago par son conseiller Steve
Bannon, sest vite rsolu sonner le retour
lordre. Par un double tweet imprial, mis en fin de
matine : Avec tout ce quil y a faire, donner la
priorit laffaiblissement dun gendarme de l'thique
indpendant, aussi injuste soit-il ? interrogeait-il.
Concentrez-vous sur la rforme fiscale, la sant et
tant de choses bien plus importantes. Suivait son
acronyme prfr : DTS, pour drain the swamp .
Soit : vidons le marais .

Ct revenus, les deux moitis de lhmicycle nont


strictement rien s'envier. Mieux lotis de quelques
dizaines de milliers de dollars que les rpublicains
en moyenne la Chambre des reprsentants, les
dmocrates naccusent un dficit quau Snat, o
la promotion au dpartement dtat de John Kerry,
poux de lhritire du Ketchup Heinz, a toutefois lest
les statistiques des partisans dObama et dHillary
Clinton. Les dmocrates y psent en moyenne 1,7
million, contre 2,9 millions ct rpublicain.

Dans lheure, le revirement, la vritable dbandade


des insurgs rvlait les contours de la nouvelle
re Trump : la dfrence tactique des congressistes
pour un prsident auquel beaucoup dentre eux
doivent leur rlection le 8 novembre, mais aussi
la vulnrabilit dun pouvoir parlementaire honni
comme lincarnation de la corruption politicienne.
Non sans quelques raisons. Afflig de 72 %

Compos essentiellement dhritiers de grandes


familles dans les annes 1980, le club des plus riches
congressistes fourmille aujourdhui de self-made
men, ou plus prcisment dinvestisseurs aviss.
La courbe de croissance de leurs revenus, depuis
plus de dix ans, est parfaitement calque sur celle
de llite du 1 % amricain, qui sest enrichie

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essentiellement grce ses placements dans la


finance et limmobilier , remarquait ds 2014
Sheila Krumholz, directrice du Center for Responsive
Politics. Do la question : sont-ils rellement en
phase avec lAmricain moyen ?

dmocrate, en place depuis deux ans, sillustre par


des dmonstrations de probit en crant le Bureau
d'thique parlementaire, le fameux OCE.
Les enqutes internes du bureau ne peuvent reposer
sur les dclarations de patrimoine des lus, car
les montants des revenus, des investissements et
des gains en Bourse ne sont dclars que sous
forme de larges fourchettes. Faute de numrisation,
ces documents griffonns la main compils dans
des dossiers papier aux formats disparates, au fond
darchives publiques dans les caves du Congrs,
sont difficilement accessibles et le plus souvent
inexploitables par mots-cls.

ce constat sajoute une volution sociologique. Les


nouveaux lus sont pour la plupart dj fort bien lotis
en arrivant au Congrs. Leur appartenance ce milieu
social leur garantit la confiance des donateurs de fonds
de campagne et l'accs un rseau politico-financier
indispensable leur carrire. Do la prminence,
sous le dme du Capitole, dune nouvelle race de
parlementaires, hybride de politiciens et dhommes
daffaires proches du profil dun Donald Trump,
partageant leur temps entre les siges des commissions
et ceux des conseils dadministration, et souvent peu
sensibles la notion de conflit d'intrts.

En se fondant essentiellement sur des comportements


vidents, des dnonciations et des rvlations par
la presse, lOCE a pourtant ouvert une centaine de
procdures dans les douze mois suivant sa cration.

Tom Price, boursicoteur indlicat, ne manque donc


pas de prcurseurs, dautant plus que le laxisme des
rglementations internes et la difficult des contrles
ont pu favoriser les abus.

Un lobbyiste prdateur, le clbre Jack Abramoff,


est inculp de corruption active. Des sommits
parlementaires comme le Texan Tom Delay, ancien
prsident rpublicain de la Chambre, quittent leurs
fonctions pour infraction aux lgislations sur les leves
de fonds lectoraux. Bill Jefferson, dmocrate de
Louisiane, cope de 13 mois de prison pour avoir
reu des pots-de-vin. Le reprsentant de Californie
Duke Cunningham, longtemps log Washington sur
un yacht amarr sur le Potomac offert par un gros
fournisseur du Pentagone, achve sa carrire dans un
pnitencier fdral.

la fin des annes 1990, un certain Alan Ziobrowski,


professeur de comptabilit de la Georgia State
University, apprend en coutant un dbat la radio que
les parlementaires sont de fait autoriss investir en
Bourse dans des secteurs sur lesquels ils ont autorit
de contrle. La source de dlit diniti ? Ses recherches
candides dans les dclarations de patrimoine des lus,
acheves en 2004 au terme dannes de bataille avec
les archivistes du Congrs, rvlent quentre 1994
et 1998, les portefeuilles dactions des membres du
Congrs ont affich des gains de 6 12 % suprieurs
la moyenne de Wall Street. Sur une priode aussi
longue, ces performances ne peuvent tre dues au
hasard, affirmait-il lpoque. Ces lus profitaient
ostensiblement dinformations privilgies.

Mais ces scandales ninduisent aucune nouvelle


lgislation sur le contrle des lus. Il faut attendre 2011
et la publication par Peter Schweitzer, chercheur au
trs conservateur Hoover Institute, dun livre intitul
Throw Them All Out (Jetez-les tous dehors), puis un
reportage dans lmission 60 Minutes reprenant ses
accusations de dlits diniti dans les deux partis du
Congrs, pour que les parlementaires retrouvent leur
instinct de conservation politique. En 2012, ils votent
une quasi-unanimit mouvante la loi dite STOCK,
Stop Trading on Congressional Knowledge, pour :
Arrtons de boursicoter grce des informations
parlementaires.

Pourquoi se priveraient-ils ? Labsence de loi


imposant nommment aux lus le respect des
rglementations boursires est avantageusement
interprte comme un permis permanent de frauder.
Il faudra attendre mars 2008 pour que la majorit

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Il n'empche. Un an plus tard, les membres de la


Chambre, cette fois pour beaucoup des dmocrates
viss par les rvlations de Peter Schweitzer, tentent de
limer les dents du Bureau d'thique en lui interdisant
la publication des dossiers en cours sur son site web.
Le toll mdiatique les oblige faire machine arrire.

Une vague populiste anti-Washington, nourrie par les


talk shows radio conservateurs et les vocalises du Tea
Party, annonce bientt lre de Donald Trump.
Il faudra donc s'assurer que le nouveau prsident, luimme emml dans ses propres conflits d'intrts,
est vraiment le meilleur choix pour vider le marais
politicien quil prtend dnoncer depuis les premiers
jours de sa campagne.

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